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prfectoral dclarant que sa fabrique avait cess d'avoir une existence lgale. Le Conseil d'tat annula cet arrt, faisant application du dtournement de pouvoir (cration par l'Empereur en son Conseil en 1864), nouveau cas de recours pour excs de pouvoir. Le dtournement de pouvoir, souvent rapproch de la thorie civiliste de l'abus de droit, est caractris par l'exercice d'un pouvoir pour un but autre que celui en vue duquel il a t confr par la loi. Il est reconnu par la jurisprudence dans trois grandes catgories de cas : l'acte administratif est tranger tout intrt public l'acte administratif est pris dans un intrt public, mais qui n'est pas celui pour lequel les pouvoirs ont t confr l'administration dissimulant le contenu rel d'un acte sous une fausse apparence, recourt une procdure rserve par la loi des fins autres que celle qu'elle poursuit (dtournement de procdure).
9 : Communes Maires Pouvoirs de police Recours pour excs de pouvoir Qualit pour agir des autorits administratives
Commune de Nris-Les-Bains, 1902, CE Le prfet de l'Allier avait, par arrt, interdit les jeux d'argent dans les lieux publics, sauf drogation accorde par le ministre de l'intrieur pour les stations thermales. Cet arrt de police tait applicable toutes les communes du dpartement. Cependant, le maire de l'une de ces communes dicta la mme prohibition, mais de manire absolue et sans possibilit de drogation. Le prfet, usant de son pouvoir de tutelle, annula l'arrt du maire, ce dernier dfra cette dcision devant le Conseil dtat qui lui donna satisfaction. Cet arrt est tout d'abord intressant en ce qu'il pose le principe que le maire peut aggraver, pour sa commune, les mesures de police prises par le prfet pour toutes les communes du dpartement. Ce principe devait tre consacr avec plus de force dans l'arrt Labonne de 1919. Mais la fortune de cet arrt est due surtout ce qu'il a admis que le maire est recevable attaquer, par la voie du recours pour excs de pouvoir, une dcision prise par le prfet agissant en tant qu'autorit de tutelle.
la Croix de Suguey-Tivoli. Duguit constitua les habitants du quartier en un syndicat de propritaire et demanda l'autorit prfectorale de mettre la compagnie en demeure d'excuter le service dans les conditions prescrites par le cahier des charges. Le prfet ayant refus de faire droit cette demande, le syndicat dfra son refus au Conseil dtat par la voie du recours pour excs de pouvoir. Le problme tait de savoir si les simples usagers d'un service public ont un intrt suffisant pour pouvoir attaquer par la voie du recours pour excs de pouvoir, les dcisions administratives refusant d'assurer un fonctionnement du service conforme aux textes en vigueur ? Le Conseil dtat rpond cette question par l'affirmative, confirmant ainsi la tendance de l'poque vers l'largissement des recours pour excs de pouvoir (CE, 1901, Casanova). Cette jurisprudence leur permet ainsi de faire valoir leurs droits.
oprante et enfin, pour tous les services elle n'est pas toujours ncessaire. Le critre de la clause exorbitante n'est ni toujours suffisant, ni toujours ncessaire.
27 : Droits de la dfense
Try, 1912, CE Le sieur Try, professeur de philosophie avait t rvoqu par le conseil acadmique de Lille. Il fit appel au conseil suprieur de l'instruction publique; il dposa un premier appel sur la comptence, qui fut rejet, puis un second sur le fond. Pour des raisons mdicales, il ne put se rendre l'audience. Saisi par lettre, le conseil suprieur passa outre et refusa d'ajourner sa dcision en se fondant sur le fait que le sieur Try s'tait dj expliqu en premier appel. Le Conseil d'tat censure cette attitude et annule cette dcision en constatant que les deux premiers appels taient distincts. Cet arrt constitue une tape importante dans le dveloppement de la protection des droits de l'individu par le Conseil d'tat en consacrant les droits de la dfense devant les juridictions administratives.
En premier lieu, il inaugure l'abondante jurisprudence relative au personnel des SPIC: seuls ont qualit d'agents publics les agents qui exercent des fonctions de direction, les subalternes se trouvant au contraire soumis au droit priv. La fonction de direction a t entendue de faon restrictive: seuls le chef d'tablissement et l'agent comptable relvent de la comptence administrative (bien que la loi puisse expressment appliquer un statut de droit priv au directeur et l'agent comptable). En second lieu, cet arrt fait rfrence la notion de fonctionnaire contractuel. Pour les agents des SPIC, sauf les exceptions concernant le directeur et l'agent comptable et celles qui rsultent des textes, ces agents sont des agents de droit priv. Mais dans certaines entreprises, dites statut, ils sont soumis des dispositions adoptes par voie unilatrale. Les rglements qui les rgissent sont des actes administratifs ds lors qu'ils touchent l'organisation du service (TC, 1968, poux Barbier). Pour les agents des SPA, la qualification du contrat les unissant la personne qui les emploie rsulte de l'application des critres des contrats administratifs, tels qu'ils ont t dgags par la jurisprudence et, le cas chant, par la lgislation.
police prventive qui pt tre de nature entraver la libert de runion. Cependant, cela doit tre concili avec le devoir qui incombe l'autorit municipale de maintenir l'ordre public. Il en rsulte qu'en cas de ncessit, l'interdiction prventive pourra tre licite mais il faudra pour cela que la menace pour l'ordre public soit particulirement grave et que le maire ne dispose pas des forces de police ncessaires pour permettre la runion de se tenir tout en assurant le maintien de l'ordre. Or en l'espce, le maire aurait pu viter tout dsordre en faisant appel la gendarmerie et la garde mobile. Cet arrt Benjamin respecte la formule du Commissaire du gouvernement dans l'arrt Baldy: La libert est la rgle, la restriction de police l'exception .
respect des droits de la dfense n'est normalement exig que lorsque la mesure prsente le caractre d'une sanction et que cette sanction est suffisamment grave. En l'espce, la dame Trompier-Gravier, qui bnficiait de l'autorisation de vendre des journaux dans un kioske s'tait vue retirer celle-ci pour avoir voulu extorquer des fonds son grant. La mesure tant motive, non par l'intrt de la voirie, mais par une faute allgue l'encontre de l'intresse, elle aurait d tre pralablement mise en mesure de discuter les griefs formuls contre elle. La jurisprudence qui a court depuis lors a t en largissant le domaine d'intervention du principe des droits de la dfense en matire administrative, elle n'a pas limit la porte de ce principe aux seules mesures prsentant un caractre de sanction. Ds lors que la dcision revt un caractre de gravit suffisante et qu'elle est prise en fonction du comportement de la personne concerne ou de ses activits, l'administration doit respecter le principe. Les droits de la dfense comportent trois aspects l'intress doit tre inform qu'une procdure est engage contre lui et doit recevoir communication des griefs invoqus son encontre l'intress a droit l'assistance d'un avocat sauf lorsque celle ci est incompatible avec le fonctionnement de l'organisme lorsque le texte applicable prvoit que l'intress a le droit la communication de son dossier personnel, cette communication doit tre intgrale
contre la tentation que pourrait avoir le gouvernement de limiter ce contrle grce son pouvoir rglementaire largi.
70 : Travaux publics
Effimieff, 1955, CE Afin d'acclrer et de coordonner la reconstruction des immeubles sinistrs par fait de guerre, le lgislateur a institu deux groupements: les socits coopratives de reconstruction qui sont des organismes de droit priv, et les associations de reconstruction qui sont des tablissements publics. Ces groupements ont eu pour mission de faire excuter les travaux de reconstruction pour le compte de leur membres. Ces travaux ont donn naissance de nombreux litiges, opposant les groupements de reconstruction aux entrepreneurs avec lesquels ils avaient trait ou aux sinistrs dont ils sont les mandataires. La question s'est alors pose de savoir si les travaux excuts par les associations syndicales de reconstruction, c'est dire, par des personnes morales de droit public, pour le compte de particuliers, avaient le caractre de travaux publics ou de travaux privs. Cette question commandait la fois la juridiction comptente et les rgles de fond applicables. Par cette dcision Effimieff, le Conseil d'tat a tranch dans le sens de la comptence administrative. Constituent des travaux publics: travaux excuts pour des personne publique dans un but d'utilit gnrale (CE, 1921, Commune de Monsgur) travaux excuts par une personne publique dans le cadre d'une mission de service public (Effimieff) Ainsi l'accent est mis tantt sur la destination des travaux, tantt sur leurs modalits d'excution. Il faut dans tous les cas que les travaux correspondent une fin d'intrt gnral et qu'ils comportent un stade quelconque l'intervention d'une personne publique. Si l'une des conditions fait dfaut, les travaux ont un caractre priv.
comptence de la juridiction administrative. En effet, le juge administratif s'est toujours refus exercer un contrle de constitutionnalit de la loi, de crainte d'entrer en conflit avec le lgislateur.. Par cet arrt, le Conseil dtat a accept de faire prvaloir le trait sur la loi postrieure. Il s'est trouv par l mme conduit assumer des responsabilits nouvelles.
112 : Recours pour excs de pouvoir Effet des annulations contentieuses Modulation dans le temps
Association AC !, 2004, CE A l'affirmation de l'arrt Rodire, selon laquelle les actes annuls pour excs de pouvoir sont rputs n'tre jamais intervenus , cet arrt apporte un temprament de taille. Sous rserve des conditions qu'il numre, il intgre dans l'office du juge , la possibilit de moduler dans le temps les effets d'une annulation contentieuse. L'arrt Rodire permettait de donner toute son efficacit au recours pour excs de pouvoir. Toute personne y ayant intrt doit pouvoir obtenir du juge administratif l'annulation de l'acte administratif illgale avec effet rtroactif. Il reste cependant que les actes annuls ont, en ralit, exist et pu produire des effets en droit comme en fait. Cet arrt Association AC ! consacre une jurisprudence dj assez ancienne qui prenait en considration la ralit des effets de l'acte. Cependant, dans la mesure o l'effet rtroactif de l'annulation est une garantie pour le justiciable, il demeure le principe. La modulation de ses effets dans le temps n'est destine jouer qu' titre exceptionnel.
L'apport essentiel de cet arrt se situe dans sa fin o le Conseil d'tat considre qu' il incombe l'autorit investie du pouvoir rglementaire, d'dicter pour des motifs de scurit juridique, les mesures transitoires qu'implique, s'il y a lieu, une rglementation nouvelle . La reconnaissance de la scurit juridique est une nouveaut mme s'il y avait eu des prcdents (CE, 1948, Socit du journal l'Aurore: reconnaissance du principe de non rtroactivit). Ainsi, l'arrt KPMG exige l'amnagement d'une priode transitoire lors de l'adoption d'un dcret, ce qui constitue une rgle de bonne conduite administrative.