Ecole suprieure de commerce

Sup De Co

3me anne
Groupe 2

Expos sous le thme :

P.A.S
Le programme dajustement structurel

Cultures Gnrales Volet conomique Ralis par :

Badr BENCHEKROUN

Anne universitaire : 2008/2009

Plan de lexpos: IIIIntroduction PARTIE 1 : LA SITUATION ECONOMIQUE AU MAROC EN 1983 ET LE CONTEXTE DU P.A.S.
1- Sur le plan interne : 2- Au niveau de la conjoncture internationale :

III- PARTIE 2 : LES FONDEMENTS DE LAJUSTEMENT:

1-Ajustement conomique : 2-L'ajustement social :
IV- PARTIE

3 : LES RESULTATS DU P.A.S. :

1. Action sur la demande globale : 2. Action sur loffre globale :

V-

Conclusion :

VI- Bibliographie

Le Maroc se prsente aujourdhui comme un pays ayant bien matris le processus dajustement structurel auquel il stait soumis depuis le dbut des annes 80, en ngociant essentiellement avec le FMI et la Banque Mondiale. Par glissement, on le considre comme un bon lve de la Banque ; en ralit, il fut un bon partenaire, apte soutenir des dossiers arguments face parfois des positions simplistes sinon dogmatiques. Son avantage lui vient dune haute administration de qualit et de responsables gouvernementaux capables dautonomie et dinitiatives dans le cadre des orientations fixes par le Souverain. Lconomie marocaine, depuis toujours, se fonde sur le march, y compris avec lextrieur (porte ouverte). Ceci nexcluait pas un interventionnisme fort, li une conception volontariste du dveloppement impliquant des investissements publics lourds en matire dinfrastructures.
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PARTIE 1 : LA SITUATION ECONOMIQUE AU MAROC EN 1983 ET LE CONTEXTE DU P.A.S.

Au dbut de la dcennie quatre vingt, le Maroc s'est trouv confront une situation conomique difficile et des pressions financires aigus. Durant la priode 1981-1983, le taux de croissance du PIB en termes rels n'a pas dpass 2%, et le taux d'inflation s'est situ aux alentours de 10%. Sur le plan budgtaire, l'pargne publique tait ngative pour l'quivalent d'environ 2% du PIB, et le dficit du trsor a atteint 12% du PIB. Au niveau des comptes extrieurs, le compte courant de la balance des paiements a accus un dficit de l'ordre de 12% du PIB avec une accumulation d'importants arrirs extrieurs. De mme le profil de la dette extrieure s'est sensiblement dtrior, si bien que l'encours a dpass les 10% du PIB. Cette situation est imputable des facteurs la fois endognes et exognes.

1- Sur le plan interne :

Le boom phosphatier, dclench par le triplement du prix rel du phosphate de 1973 1974, a eu un impact considrable sur les finances publiques et les structures internes de prix et de production. L'conomie marocaine a aussi t gravement secoue par un cycle de scheresse qui a atteint une ampleur sans prcdent ds 1981. Au surplus, le Maroc se devait de se doter des moyens ncessaires pour assurer son intgrit territoriale. En fait, au Maroc, la mise en place du PAS est intervenu aprs une priode de flottement et dessai allant de 1978 1983. Ce temps semblait ncessaire pour aplanir certaines difficults et faire bnficier les reformes dun soutien consquent. Ds 1978 lEtat a engag une action de stabilisation ayant pour objectif la diminution des dpenses publique dinvestissement, le renforcement des recettes par laugmentation des impts , le blocage
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des salaires des fonctionnaires et la rduction de la croissance des crdits octroys aux entreprises prives . En 1980, il avait entam la ralisation dun programme de 3 ans, tablit en accord avec le FMI, visant ralentir la croissance des crdits et rduire les subventions aux produits alimentaires. Ni laction de 1978, ni le programme de 1980 nont abouti, pour les causes multiples, la conjoncture (mauvaises rcoltes dues la scheresse, hausse des prix des matires premires) et la raction contre la politique suivie (meutes de Casablanca, juin 1981).

2- Au niveau de la conjoncture internationale :

Par ailleurs, au niveau de la conjoncture internationale, cette priode a t caractrise par la flambe des prix de l'nergie notamment depuis 1979. Elle est galement marque par de nouveaux records en matire des taux d'intrts qui ont considrablement augment aussi bien en valeur relle qu'en valeur nominale sur les marchs internationaux. D'un autre cot, le dollar, principale devise de la facturation des importations et du paiement du service de la dette a enregistr une forte apprciation partir de 1980. Cette priode a galement t marque par la rcession qui a Frapp aussi bien les pays industrialiss que les pays en dveloppement, et l'conomie internationale a t affecte par la recrudescence du protectionnisme qui a dclench un net ralentissement du commerce international. Le pays a cependant, faute de pouvoir mobiliser des ressources internes suffisantes, continu faire massivement appel aux concours extrieurs pour couvrir son dficit en ressources, ce qui lui a permis certes de maintenir un relatif effort d'investissement, mais au prix de l'augmentation du niveau de son endettement extrieur. Cette conjugaison de facteurs internes et externes a fait que le Maroc s'est trouv dans l'impossibilit de faire face normalement aux obligations de sa dette auprs des cranciers membres du club de Paris, des banques commerciales, et d'autres bailleurs de fonds.

Rsum de la situation conomique et financire : Une croissance faible avec des taux d'inflations levs Des drapages au niveau des comptes financiers interne et externe Un endettement extrieur excessif et l'entre dans le cycle de Rchelonnement Un niveau presque nul des avoirs extrieurs.

PARTIE 2 : LES FONDEMENTS DE LAJUSTEMENT:

Le PAS est un ensemble de mesures plusieurs caractres : 1- Caractre conomique : Qui concerner des reformes sur trois grands axes : des reformes fiscales, douanires, et le rchelonnement de la dette extrieur du Maroc. 2- Caractre social : Ce caractre ouvrait sur trois points : lemploi lducation et la sant. Toutes ces mesures ont pour objectif le rtablissement des grands quilibres internes et externes de lconomie ;

1- Ajustement conomique : a-LES REFORMES FISCALES :

En 1984, le pays s'est engag dans un processus de rforme fiscale qui a abouti, un abaissement considrable des taux suprieurs des droits de douane l'importation, la quasi disparition des droits l'exportation, la substitution de la TVA la taxe sur les produits et services (1986), celle de l'impt sur les socits l'impt sur les bnfices professionnels (1988), l'institution de l'impt gnral sur le revenu(1990). * La rforme douanire : L'abaissement des droits de douane l'importation accompagn par la suppression des restrictions contingentaires - a constitu ds son dpart un axe de rforme particulirement privilgi par les experts du F.M.I. Son intrt pour ces derniers est multiple: - baisse de la pression fiscale et des entraves douanires, - incitation des producteurs locaux une meilleure comptitivit, promotion des exportations Durant le deuxime semestre de 1986, ce sont les responsables des finances publiques du pays qui commencrent s'inquiter, car en l'absence d'une reprise conomique suffisante, les recettes fiscales
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chutaient, et le risque d'une aggravation du dficit budgtaire devenait grand. La rforme douanire s'est avant tout heurte, et fort rapidement aux limites de la contrainte financire dans un systme qui demeure fortement dpendant de la fiscalit indirecte. * La rforme des taxes : Au niveau de la mobilisation des recettes, une importante rforme fiscale a t engage partir de 1986 et a permis lamlioration du traitement du chiffre daffaire travers lintroduction dun impt moderne, la TVA. On a galement adopt une meilleure approche en matire dimposition des revenus dans le cadre de lIGR et de lIS. Elle risque davoir des incidents dfavorables sur lemploi et les investissements.
b- LES REFORMES BUDGETAIRES

Le PAS a impos des mesures visant rduire le dficit du budget de l'Etat considr comme le principal dterminant du dficit externe, l'ajustement budgtaire constitue l'un des axes centraux de tout le PAS. La politique d'assainissement des finances publiques repose sur un largissement des recettes et sur une limitation des dpenses publiques. Au niveau des finances publiques, la mesure la plus importante concerne la limitation du dficit du trsor public. On a aussi dcid la rduction progressive des dpenses de la caisse de compensation dans le cadre de la politique de vrit des prix, on a remis en cause, le principe de la gratuit des services publics. Toujours dans le cadre des reformes budgtaires, le gouvernement a dcid de rorganiser et de contrler la gestion des entreprises publiques et daffecter une partie de ces entreprises la privatisation.
c LENDETTEMENT EXTERIEUR DU MAROC

On ne saurait faire le bilan dcennal de l'application du programme d'ajustement structurel au Maroc, sans tenir compte de l'volution de la question de la dette extrieure.

C'est en effet la crise du surendettement qui a amen le Maroc en 1983 ; a adhrer a la politique d'ajustement structurel, au lendemain de se accords avec le F.M.I. On est en droit de se demander jusqu' quel point le rchelonnement de la dette d'une part et l'ajustement d'autre part ; ont contribu attnuer la pression de la dette extrieure ;et on permis au pays de matriser le processus de financement de son conomie. L'lvation du recours au financement extrieur (1975-1982) A partir de 1975, la suite de la chute brutale du prix des phosphates, du renchrissement des factures ptrolires et alimentaires, le Maroc s'est ouvert un endettement excessif. En plus de l'utilisation traditionnelle des sources de financement bilatrale et multilatrale, il a commenc faire appel au march financier international. Le rchelonnement de la dette extrieure Le Maroc a obtenu la possibilit de rchelonner aussi bien sa dette bilatrale que sa dette commerciale. Il s'agit, d'un ramnagement des conditions de remboursement des prts, s'appliquant pour l'essentiel au principal, mais pouvant concerner galement les intrts. Si le processus de rchelonnement initi de 1983 1993 a permis certainement d'attnuer la pression de la dette extrieure, il n'a fait que reporter les chances de son remboursement, dans une priode de 7 10 ans. Le problme des sommes rechlonns reviendra nouveau, somme auxquelles il faudra ajouter la charge de remboursement des dettes multilatrales qui sont par dfinition non rchelonnements, ainsi que les dettes contractes durant la priode 1983-1992. C'est dire que le problme de l'endettement est toujours l'ordre du jour. Le rchelonnement ne l'a pas rsolu.

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Lajustement conomique avait des objectifs ambitieux qui se sont vite heurts la limite de la ralit. Le P.A.S. cest aussi occup du cot social. 2-L'ajustement social :
Au cours de la priode 83-93, le Maroc a travers des preuves difficiles. Des dsquilibres conomiques internes et externes trs graves s'taient manifests, obligeant ainsi le gouvernement marocain (sous la pression du F.M.I. et de la Banque Mondiale), mettre en place une politique de stabilisation double d'une politique d'ajustement fonde sur une plus grande rigueur financire, une rduction du poids de la dette et le rtablissement des quilibres conomiques. Afin d'atteindre ces objectifs, la politique visait une augmentation de l'offre et une rduction de la demande. Ce sont ces mesures qui menaaient les dpenses sociales au Maroc puisqu'elles avaient comme but prioritaire de rduire rapidement le dficit budgtaire. L'impact de la politique d'ajustement sur les dpenses sociales au Maroc, mrite une attention particulire pour deux raisons essentielles. Parce qu'elles reprsentent l'essentiel des transferts publics aux mnages. Parce qu'elles constituent une part importante des dpenses publiques et il est difficile de rduire le dficit budgtaire sans les diminuer. Comme les dpenses sociales au Maroc sont largement domines par les dpenses d'ducation et de la Sant (+77%), il serait logique d'accorder une attention particulire ces deux secteurs qui sont d'excellents indicateurs de l'tat des lieux du "Social" marocain, puis nous complterons notre analyse, en abordant l'impact du PAS sur l'autre secteur cl : l'Emploi.

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A-

Impact du P.A.S. sur lducation :

Lapprciation de limpact du PAS sur lducation, diffre selon quil sagisse de lenseignement primaire ou des autres filires de lenseignement. Sagissant de lenseignement primaire on peut remarquer que durant la priode 1973-1983 les effectifs ont doubl. Ce mouvement a t invers par la suite. Les effectifs nont progress entre 1983 et 1991 que de 4,2%.Cette baisse des effectifs est plus importante dans le milieu rural (-11%) que dans le milieu urbain ou la progression est positive (+ 16 ,5).cette tendance sexplique par lcart du revenu moyen par famille entre le monde rural et le monde citadin.les familles pauvres sont relativement plus touch par cette baisse des effectifs. lenseignement primaire a subi de son cot les consquences ngatives de lapplication du PAS. Lenseignement suprieur et secondaire ont vu leurs effectifs, saccrotre durant la priode durant la priode 1983-1991. La progression positive du secondaire et du suprieur contraste avec la limitation dramatique de la scolarisation, victime des restrictions budgtaires.

B-

Impact du P.A.S. sur la sant :

Face une demande de plus en plus croissante des services de sant , on constate la faiblesse du budget dinvestissement consacr la sant qui na progress que dun demi point entre 1982 (3%) et 1994 (3.61%). En ce qui concerne la capacit hospitalire, on incluant les lits des centres de sant avec la capacit des hpitaux on a arrive a 26505 lits en 1991 contre 24913 en 1882 enregistrant ainsi un accroissement de 7% en 9 ans. Le nombre de lits par rapport au nombre dhabitants a diminue passant de122 lits pour 100000 habitants en 1882 a 1982 a 106 en 1991. Le ratio lits-habitants a baissai dune faon globale. Cette baisse varie avec une acuit variable dune rgion lautre. Pour maintenir ledit ratio son niveau de 1882 il aurait fallu 5612 lits supplmentaires durant la priode 1882 1991 selon le Ministre de la
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Sant Publique. La capacit dinvestissement du MSP a baiss srieusement pendant toute la priode de lajustement ou ltat a dpens moins par habitant pour la sant. Il faut cependant noter une tendance la hausse en niveau de leffectif mdical.

C-

La consommation, les dpenses mnages et le cot de la vie :

des

La dpense annuelle moyenne a connu un accroissement apprciable en dirhams constants de 5.1% entre 1985 et 1991 contre seulement 1.1% entre 1970 et 1985. Laustrit a prvalu depuis les annes 70 et le dbut de la dcennie 80 a cause du gel des salaires et des diffrents cycles de scheresse. En 1978 on a pu noter un dbut de reprise grce a un nouveau cycle de bonnes rcoltes et la revalorisation des salaires. Lamlioration du niveau de vie des mnages sest faite de faon presque quilibre entre les villes et les campagnes avec cependant des carts dune rgion une autre. Lindice du cot de la vie a atteint en1991 le niveau de 455.3 contre 260 EN 1982 soit une hausse annuelle de 6.4%. On peut donc globalement dire que le PAS na pas eu deffets ngatifs sur le niveau de la consommation et les dpenses des mnages

D- Le logement social :
A partir de lanne 1991, on a assist un vritable marasme dans le secteur des logements cause notamment de la scheresse et des restrictions imposes au budget de lEtat. Le nombre des autorisations de construire est pass de 59.699 en 1987 50.197 en 1992. Cette baisse est fortement ressentie par un secteur qui emploi entre 700.000 et 1.000.000 douvriers. Le PAS a frein srieusement le dveloppement de ce secteur qui a toujours eu la rputation de dynamique.

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E- Impact du PAS sur lemploi :

Les effets du PAS sur lemploi sont divers selon les secteurs. On peut cependant faire observer que la tendance gnrale est beaucoup plus la baisse ou la stagnation qu la hausse de lemploi. Face la dclration des offres demploi, on note la pression croissante de la demande et surtout la difficile insertion des jeunes dans le march de lemploi. Laccroissement du chmage le plus notoire est enregistr chez les jeunes diplms dont les demandes demplois ont enregistr un accroissement de 19,6% chez les diplms du suprieur et les cadres moyens. Ce pourcentage slve 38,8% chez les demandeurs demploi ayant un baccalaurat ou un diplme quivalent.

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PARTIE 3 : LES RESULTATS DU P.A.S. :

Au dbut de la dcennie 80 la situation conomique et financire se prsentait de la faon suivante : un endettement extrieur excessif a rendu le rchelonnement indispensable cause du niveau presque nul des avoirs extrieurs. Une croissance faible et une inflation relativement leve.
A-

Action sur la demande globale :

Des efforts dajustement et de stabilisation ont t entrepris sans le FMI entre 1978 et 1983. Un plan triennal 1978 1980 de stabilisation a retenu comme objectif un taux de croissance de 4,9% et la rduction du dficit de la balance des paiements travers la limitation des importations et la stimulation des exportations du tourisme et des transferts des TME . Le plan triennal de stabilisation a permis la ralisation dun taux de croissance de 4,1% et la baisse du dficit du Trsor Publique passant de 15,2% 10,3% du PIB en valeur relative. Un plan de relance a t adopt en 1981, visant un taux de croissance de 5,5% du PIB. Ce plan a t interrompu par la crise financire de 1983 et laggravation des dsquilibres les finances publiques et des changes extrieurs. La dette a alors atteint un niveau alarmant. En 1983, lajustement est relanc mais cette fois avec laide et lencadrement du FMI. Un programme dajustement gnral et des programmes dajustement sectoriels ont t arrts. Ayant arrt un taux de croissance de 3%, le programme dajustement structurel vise de faon gnrale : la rduction du dficit des paiements courants, la rduction de la protection et la libralisation des changes, la stabilisation de la dette an vitant un recours excessif aux emprunts, llimination des arrirs au niveau des paiements extrieurs et la reconstitution des rserves en devises. Les rsultats sont contrasts, sagissant des quilibres financiers on peut dire que le programme dajustement a permis la ralisation de rsultats certains : tels que la limitation du dficit du Trsor Publique
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 1.7 % du PIB en dcembre 1992 et la reprise de lpargne publique qui a assur la financement de 50% des dpenses de linvestissement publique. LEtat sest adress de plus en plus au publique et a diminu son recours au crdit bancaire, ce qui sest traduit par une amlioration sensible est qualitatif au niveau de mobilisation de lpargne nationale. Lencours de la dette est pass de 130% 79% du PIB a la fin de lanne 1992 et le ratio du service de la dette est pass de plus de 100% moins de 35% la fin de la mme anne. Sur le plan montaire, on a adopt une politique restrictive pour assurer lquilibre sur le march des biens services. On a maintenu lexpansion de la masse montaire dans les limites compatibles avec la rduction des dficits, du Trsor et du compte courant. Lencadrement du crdit a laiss la place des moyens de contrle indirect notamment par le biais de la rserve montaire et une nouvelle politique de refinancement auprs de la banque centrale. Le Dirham jug survalu a connu des ajustements destins corriger le diffrentiel inflationniste entre le Maroc et ses partenaires. Les deux dvaluations intervenues lors de la priode dajustement structurel, visent selon les responsables, la ralisation dun taux de change dquilibre, flexible et raliste, capable de soutenir la libralisation des importations et la comptitivit des secteurs exportateurs. La matrise de linflation a fait lobjet dattentions et de mesures particulires. Linflation est estime actuellement environ 5%. La politique des taux dintrt a t libralise et a permis de rendre le crdit moins cher pour les besoins de financement de lconomie, sans toutefois pnaliser lpargne. Une nouvelle loi bancaire est venu renforcer la protection est venu renforcer la protection des pargnants et des emprunteurs et unifier le cadre juridique de ce secteur. Par ailleurs, des mesures concrtes ont t prises pour dynamiser le rle de la bourse et rorganiser le march des capitaux afin de faire participer un plus large public au march des valeurs mobilires et au processus de privatisation en cours.

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B-

Action sur loffre globale :

Dans divers secteurs de lconomie nationale, des rformes ont t entreprises visant la libralisation de lconomie, du commerce extrieur, du rgime des changes, labondant de lencadrement des prix et lassainissement de la situation des entreprises publiques. Sur ce dernier point, un programme de privatisation a t lanc et porte sur 112 entreprises publiques employant 31500 salaris, afin de renforcer le rle et les interventions du secteur priv.

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Conclusion :
Ce type d'ajustement a pour finalit d'assurer que le pays pourra reprendre le service de sa dette extrieure (paiement des intrts et remboursement des prts). L'ajustement structurel repose habituellement sur le dosage des lments suivants : dvaluation de la monnaie nationale (afin de rduire les prix des produits exports et de rcolter des devises fortes pour rembourser la dette), hausse des taux d'intrt (pour attirer le capital international), rduction des dpenses publiques (licenciements dans la fonction publique, rduction des budgets de sant et d'ducation, etc.), privatisations massives, rduction des subventions publiques de fonctionnement certaines entreprises ou certains produits, blocage des salaires (pour viter que la dvaluation ne provoque un enchanement inflationniste). Non seulement les programmes d'ajustement ont abouti une endettement sans cesse accru, mais ils ont en outre simultanment entran une baisse des revenus des populations locales (suite aux licenciements, la suppression de services publics, etc.) et une hausse des prix (suite une TVA leve, la libralisation des prix, etc.).

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Bibliographie :

Ajustements structurels et gestion du secteur nergtique en Afrique : A.Lapointe et G.Zaccour. Site Google : la libralisation de lconomie Marocaine. Revue conomique : conomie du Maroc Avril 1994. Revue Marocaine de finances publiques et dconomie : Ajustement structurel visage humain 1995

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