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GUIDE PRATIQUE

PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUB-SAHARIENNE

Les leons de la russite de la mutation vers la Tlvision Numrique en France


En France, la tlvision numrique terrestre (TNT) a dfinitivement remplac la diffusion analogique sur lensemble du territoire le 30 novembre 2011. La TNT permet aux tlspectateurs daccder une offre sans prcdent. La russite de cette mutation de la tlvision a repos sur plusieurs facteurs : ladoption par le lgislateur dune feuille de route pertinente, la mobilisation des organismes publics, des chanes de tlvision et des industriels. Pour tous les pays, cette transition reprsente un changement important sur le plan technologique mais galement social et conomique : le cot de la transition est significatif, mais cette opration permet de librer de nouvelles frquences, proprits des tats. Le passage au numrique implique galement des choix relatifs lvolution du cadre rglementaire sur la diversit de linformation et des uvres audiovisuelles produites et diffuses, ainsi que limplication de lensemble des acteurs et linformation du public. Pour toutes ces raisons, cette transition est donc considre comme politiquedans tous les pays : il en va de la matrise de leur paysage audiovisuel national.

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Lexprience acquise par les organismes publics et les industriels franais est incontestable. La diversit du territoire couvert, des rgions montagneuses comme des rgions tropicales et quatoriales, les a amens rsoudre des problmes varis. Dj, de nombreux pays dAmrique latine, de lest de lEurope et du sud de la Mditerrane ont bnfici de lexprience franaise, tant en matire rglementaire que technique. Les pays qui entament maintenant cette mutation pourront ainsi bnficier de retours dexprience qui vont bien au-del de celle de la France. Ce document a pour objectif de les y aider et de prparer, pour ceux qui le dsireront, des cooprations approfondies pour que le passage la TNT soit pour eux galement une russite.

Laurent Fabius, Ministre des Affaires trangres

Aurlie Filippetti, Ministre de la Culture et de la Communication

Arnaud Montebourg, Ministre du Redressement productif

AVERTISSEMENT ET MTHODOLOGIE DUTILISATION


Ce document GUIDE PRATIQUE POUR LE PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUB-SAHARIENNE vise aider les tats africains dans la mise en uvre dune transition harmonieuse entre la radiodiffusion analogique et la radiodiffusion numrique. Parce quelle implique de nombreux acteurs et quelle vient sinsrer dans un mouvement mondial, cette transition peut sembler complexe. Cest en ralit un grand chantier national qui peut tre vecteur dune formidable croissance. Le passage au tout numrique implique en premier lieu des choix politiques. Sil sinscrit dans un cadre international, il est avant tout le fruit dune stratgie nationale. Il signifie des choix techniques car la technologie sous-tend le reste. Il rend aussi indispensable de scuriser le cadre rglementaire et lgislatif afin de ladapter aux exigences et potentialits offertes par le numrique. Sur le plan financier, cette transition vers le numrique est source de cots mais aussi de recettes potentielles plus importantes. Les modes de financement de cette transition devront tenir compte de ce bilan cots/recettes. Au-del des questions techniques, juridiques ou financires, le passage reprsente par ailleurs un vritable enjeu culturel, notamment pour le choix des chanes diffuser ou des nouveaux services offerts par linteractivit. Enfin, pour que cette transition soit un plein succs, il est impratif quelle emporte ladhsion des populations. Ce guide a t ralis en tenant compte de ces diffrents aspects. Il ne saurait tre exhaustif mais prsente les principaux points tudier. Il propose des rponses possibles issues de lexprience franaise et europenne mais aussi des partenariats mens dans le monde entier par la coopration franaise. Il ne remplace pas un document national dtaill mais peut servir structurer la rflexion. Chaque pays est libre de lutiliser comme il lentend, de sen inspirer, de lutiliser en partie ou en totalit, le tout en fonction de ses besoins, de sa situation et de son tat davancement sur le sujet. Il peut servir de base ou venir complter le document national de stratgie de migration de la radiodiffusion analogique la radiodiffusion numrique que chaque pays se doit dlaborer pour mettre en uvre les recommandations de lUIT Union internationale des tlcommunications ainsi que celles produites par lUAT Union africaine des tlcommunications , et laccord GE06 du 16 juin 2006, et ainsi participer lobjectif de fin de lanalogique en bande UHF (470-862 MHz) pour le 17 juin 2015, et en VHF (174-230 MHz) pour le 17 juin 2020. Il peut aider le Comit national de transition en charge du pilotage de lopration qui devra surmonter les dfis rglementaires, politiques, technologiques et conomiques pour la mise en uvre de cette transition. En listant les principales questions poses, ce guide pratique peut ainsi venir enrichir ses rflexions ou permettre toutes les parties prenantes gouvernement, organismes de rglementation, fournisseurs de services, socit civile, secteur priv et les organisations rgionales et internationales uvrant dans le domaine de la radiodiffusion davoir une claire visibilit et une meilleure comprhension des enjeux et des objectifs. Au-del de ce guide pratique, la coopration franaise peut apporter son soutien oprationnel aux autorits comptentes qui le souhaiteraient : assistance technique, assistance rglementaire, assistance financire, assistance industrielle, formations, contenus... Bonne lecture!

Contacts Guillaume Pierre CFI gpe@cfi.fr Jean-Bernard Gramunt DGCIS jean-bernard.gramunt@finances.gouv.fr

04 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

CORPUS POLITIQUE

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1. Grandes options stratgiques


> choix relatifs la tlvision > choix relatifs aux tlcommunications > choix relatifs lamnagement du territoire > choix relatifs aux finances publiques > choix relatifs la cohsion sociale et la rduction de la fracture numrique > choix en matire de culture > choix en matire de services publics
Lvolution de lanalogique au numrique est un mouvement mondial qui impacte lensemble des technologies de la socit de linformation. Il est termin dans le domaine des tlcommunications, de la musique, de la photographie et de limage, il est en cours dans celui de la tlvision et en retard dans celui de la radio. Le fantastique essor de la tlphonie mobile et celui dInternet sont le rsultat de cette volution vers le numrique qui permet une mobilit des individus dans un monde connect. Les pays les moins quips en tlphonie fixe effectuent directement un saut de gnration en dveloppant tlphonie et Internet mobile. Le spectre hertzien devient alors une ressource recherche, rare et coteuse, dautant plus que tous les nouveaux services visent utiliser les mmes bandes de frquences, en particulier UHF. Le passage la tlvision numrique permet de librer une partie des frquences dites en or qui peuvent servir tous, la tlvision numrique mais aussi aux tlcommunications, au dveloppement conomique, lamnagement du territoire, la cohsion sociale, aux services publics tout en bnficiant aux finances publiques grce aux redevances collectes pour leurs usages. Ce passage peut revtir diffrentes formes qui ncessitent des choix politiques et stratgiques du gouvernement par rapport aux volutions quil entend privilgier. Il est conduit par une coordination internationale effectue dans le cadre de lUIT ou rgionale comme lUAT pour lAfrique. Bien que sintgrant dans un mouvement mondial, la transition vers le numrique est avant tout un choix de souverainet nationale. Les gouvernements des pays concerns par ces mutations devront dfinir le primtre du passage au numrique en indiquant les priorits respectives quils accordent aux diffrents domaines concerns par le passage. Une fois les domaines dfinis, les orientations devront tre prcises avec les ministres concerns, par exemple pour: > les finances publiques, les choix consisteront privilgier le court terme en maximisant les recettes lies aux autorisations dutilisation de frquences, ou le long terme en ralisant moindre cot des grands projets dinfrastructures comme la couverture du territoire en haut dbit (points hauts mixtes audiovisuel/tlcoms, 4G ou liaisons en fibre optique lintrieur du pays) ; > lamnagement du territoire, un premier choix portera sur les populations devant tre desservies par la tlvision numrique. Pour atteindre les derniers pour cent de la population, la couverture hertzienne peut tre trs onreuse. Les solutions terrestres ne sont pas ncessairement optimales sur les territoires loigns. Un second choix consistera acclrer ou non le dsenclavement des zones rurales en les reliant aux zones conomiques par fibres optiques, ou hertziennes haut-dbit, pour couler le trafic de tlvision comme de tlphonie mobile ; > les services publics, le choix consistera rserver ou non une frquence pour les services publics (sant publique, ducation nationale, administration lectronique, police, gendarmerie, entretien des routes, douanes) et saisir ou non loccasion du passage pour mettre en place un tel service commun ; > la cohsion sociale et la rduction de la fracture numrique, le choix consistera choisir daider ou non certains utilisateurs de zones non couvertes acqurir un rcepteur et utiliser la tlvision comme vecteur de services numriques du dveloppement via les services interactifs (cours des produits agricoles, sant, ducation) ; > la tlvision, les choix consisteront par exemple savoir si le passage se fera dun seul coup ou de manire progressive, territoire par territoire. Cette mutation sera loccasion dune remise plat du paysage audiovisuel ; > le dveloppement conomique, les choix porteront sur la mobilisation ou non des acteurs nationaux et internationaux des tlcommunications, de laudiovisuel et de la finance pour les impliquer dans la ralisation des investissements entrans par le passage au numrique ; > la culture, les choix stratgiques porteront sur la production ou non de contenus nationaux, en langue nationale et/ou en dialecte, et la mobilisation des acteurs concerns. Dautres considrations peuvent tre prises en compte selon les proccupations dominantes de chaque pays et dans le respect de sa souverainet nationale. Les grandes orientations devront tre fixes par chaque gouvernement au dbut des travaux puis affines la lumire des tudes des corpus technique, rglementaire, financier

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2. Concertation et argumentaires politiques


> 2.1 Concertation entre acteurs
Comme de nombreux acteurs sont concerns, le passage la tlvision numrique ncessitera dorganiser une concertation et de rdiger des argumentaires adquats. La concertation doit dboucher sur des dcisions de ltat. Certains acteurs ayant des intrts divergents, il peut tre utile de sappuyer sur les solutions coordonnes lchelle rgionale au sein de lUnion africaine ou prouves ltranger dans les pays qui ont russi la transition.

Le passage au tout numrique offre lopportunit de repenser lorganisation de lensemble de ces services: gestion et attribution des frquences, norme commune pour harmoniser et largir le parc dquipement, organisation et numrotation des services (services nationaux/rgionaux, gratuits/payants). Cela suppose de se poser un certain nombre de questions : > quelles dcisions prendre en termes de compatibilit des quipements si la norme choisie pour la TNT dans le pays est diffrente? > est-il judicieux de laisser coexister deux normes diffrentes ou faut-il exiger des oprateurs quils fassent voluer leur parc installde dcodeurs? > ltat doit-il instaurer pour ces oprateurs des obligations de diffusion (must-carry) ? Si oui, pour quelles chanes? Toutes les chanes gratuites de la TNT? Uniquement les chanes publiques, les chanes nationales?

> 2.2 Argumentaires


Le passage la radiodiffusion numrique est un enjeu politique, conomique et socital majeur. Il permet dutiliser moins de frquences pour diffuser plus de programmes TV en consommant moins dnergie. Il permet dlargir loffre tlvisuelle, doffrir ventuellement des chanes en haute dfinition (HD), de dvelopper une offre de production audiovisuelle locale, de crer un large ventail de services avec interactivit et damliorer la qualit de limage et du son. Il offre en outre la possibilit dintroduire de nouveaux services de tlcommunications. Le passage au tout numrique est crateur de richesse et acclrateur du dveloppement conomique grce au dveloppement des tlcommunications et larrive de lInternet Haut Dbit.

> 3.2 Contrle de la diffusion et intgration des chanes et des oprateurs privs
Le passage la tlvision numrique peut tre loccasion, comme en Europe, de sparer au sein des groupes audiovisuels publics les activits de diffusion des activits ddition pour permettre chacune dentre elles de mobiliser ses moyens et de se consacrer pleinement ses propres missions. Les diteurs de contenu et les oprateurs de diffusion peuvent, dans beaucoup de pays, devenir des entits distinctes, fonctionnant selon des politiques et des cadres diffrents. Si ce principe semble acquis, la question de leur contrle se pose nanmoins. Linfrastructure publique existante pour la radiodiffusion peut servir de base la construction du nouveau rseau numrique. Ce dernier peut aussi intgrer linfrastructure rseau existante doprateurs privs lorsque cela semble pertinent. Quelle place et quelle importance donner au secteur priv et aux oprateurs privs ? Faut-il les associer dans le financement du rseau dvelopper? Quelle place leur accorder en matire de gouvernance de cette socit? qui revient la proprit du rseau une fois celui-ci construit et oprationnel? Des rponses politiques ces questions et des modes de financement choisis dpendront la nature et le mode de gouvernance de cette (ces) nouvelle(s) entit(s).

> 2.3 Communication et accompagnement


La partie Corpus communication dveloppe largement cet aspect indispensable la russite de la transition.

3. Remise plat du paysage audiovisuel


> 3.1 Organisation
Le dveloppement du paysage audiovisuel est un enjeu politique et culturel majeur. Le passage au tout numrique favorise lmergence de nouveaux services audiovisuels. La question se pose de leur coexistence avec les chanes actuelles, analogiques ou numriques, en particulier dans les pays o existent dj des bouquets TNT locaux ou nationaux dvelopps par des groupes privs. Ces bouquets ont la plupart du temps t dvelopps et autoriss sans tenir compte de lorganisation de la TNT venir. Laisser les services autoriss les uns ct des autres peut tre une solution mais il sera souhaitable, dans la plupart des cas, de changer les frquences de certains afin doptimiser la libration du spectre. Sur le plan technologique, la plupart des bouquets TNT existants sont diffuss en DVB-T/H, et dautres une norme numrique (assez souvent DVB) ou une norme analogique sur des rseaux de type MMDS, soit dans la bande du service de radiodiffusion en UHF, soit dans des bandes du service fixe ou du service mobile au-dessus de 1 GHz.

> 3.3 largissement de loffre audiovisuelle


Le passage au tout numrique signifie un largissement de loffre audiovisuelle et larrive de nouveaux acteurs privs ou le renforcement doprateurs existants. Les autorisations qui seront accordes procdent dun vritable choix politique : > des chanes gnralistes ou thmatiques ? > des chanes ducatives, confessionnelles, autres ? > des chanes internationales, nationales, rgionales, ou encore nationales avec des dcrochages rgionaux ? > quelle part accorder aux contenus nationaux, sous-rgionaux, aux chanes francophones ? > quelles langues ou quels dialectes ? > quelles obligations de production locale ? La transition vers le numrique peut faciliter lmergence dun vritable march national, voire sous-rgional, de la production de contenu, pour peu que cet objectif soit encourag par une volont politique forte. Il est souhaitable que ces nouvelles chanes apportent une plusvalue aux tlspectateurs par rapport loffre tlvisuelle existante. Dans ce cadre, la cration de chanes HD ou la reprise de chanes internationales HD sur la TNT peut favoriser lintrt du public pour cette mutation.
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Points stratgiques
> Bien que sintgrant dans un contexte mondial, le passage au numrique implique avant tout des choix de souverainet nationale. > Quelle organisation choisir ? > Faut-il autoriser et favoriser un simulcast partiel ou un simulcast total des chanes analogiques existantes ?

4. Synergies entre les secteurs de laudiovisuel et des tlcommunications


En matire numrique, la convergence des mdias nest pas un vain mot: convergence des contenus, des canaux de transmission, des rcepteurs Ce processus entrane une permabilit entre des secteurs dactivit autrefois trangers les uns aux autres. Cest particulirement vrai en ce qui concerne lindustrie audiovisuelle et celle des tlcommunications. Les bouleversements que cette convergence implique fragilisent les modles conomiques des acteurs de ces industries qui doivent rapidement sadapter ces nouveaux modes de consommation et travailler en synergie. Dans les pays o ces deux industries sont fortement dveloppes, la convergence nest pas spontane. Une collaboration troite entre acteurs de laudiovisuel et des tlcoms est pourtant un des lments cls du succs de la transition vers le numrique. Toutes les synergies devront tre tudies, notamment le choix dune norme commune ou encore lintgration dune voie retour dans les quipements de rception. La rglementation peut aussi imposer un tuner TNT dans tous les botiers Internet commercialiss dans un pays. Le passage au tout numrique doit mener de concert le dveloppement de lindustrie audiovisuelle et de celle des tlcommunications (licences 3G/ 4G / Internet Haut Dbit / LTE).

5. En Afrique : coordination et collaboration au niveau des sous-rgions


Les actes finaux de la Confrence rgionale des radiocommunications (CRR-06) du 16 juin 2006, dits Accord GE06, fixent les engagements des tats pour raliser la transition vers le numrique : fin de lanalogique en bande UHF (470-862 MHz) le 17 juin 2015 et en bande VHF (174-230 MHz) le 17 juin 2020. Les pays dAfrique subsaharienne sont confronts aux mmes obligations et aux mmes enjeux. Les expriences des uns venant enrichir les expriences des autres, des changes et une communication rguliers entre pays de la sous-rgion permettront de gagner du temps et de partager les bonnes pratiques. Le choix dune norme commune et ventuellement dun satellite de transport des programmes identique au sein des sous-rgions est aussi souhaitable. > Une norme et une technologie identiques permettraient une globalisation du march des quipements. Une fois la norme et les caractristiques techniques requises dfinies, il pourrait aussi tre envisag de crer un laboratoire de certification commun de ces quipements au niveau sous-rgional. De mme, une diffusion satellitaire similaire pourrait avoir un impact sur le cot de la bande passante. Dans un contexte conomique difficile, cette optimisation des moyens permettrait dengendrer des conomies dchelle non ngligeables. > La coordination sous-rgionale pourrait aussi tre tendue aux contenus audiovisuels. Une politique dchange de programmes au niveau sous-rgional pourrait faciliter lmergence et le dveloppement dune vritable industrie du contenu. > Lutilisation dun satellite commun, ou de capacits satellitaires communes, offrirait la solution pour les tats qui le souhaiteraient, de diffuser moindre cot dautres chanes nationales de la sous-rgion sur leur propre territoire. Les pays dAfrique subsaharienne ont ainsi intrt multiplier les actions de coopration au niveau des sous-rgions qui, de plus, permettent de bnficier plus facilement de soutiens internationaux. Le point 25 propose quelques pistes de coopration.

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CORPUS TECHNIQUE

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A. lments structurants
6. Diagnostic pralable de la situation de chaque pays
> Architecture des rseaux terrestres (UHF/VHF) public et privs > Audit de lexistant (description du site, moyens daccs, nergie, tat des pylnes) > Couverture actuelle du territoire et de la population > Nombre de foyers TV raccords > Taux de pntration des autres modes de rception > Diffusion TNT actuelle
Avant de se lancer dans la migration de la tlvision terrestre en analogique vers la tlvision en numrique, ltat se doit dtablir une description complte de lexistant : installations en analogique, en service ou en maintenance dans les deux bandes de frquences VHF et UHF. Cette description sapplique aussi bien pour les installations des rseaux publics que privs. La description de lexistant en analogique sera ventuellement complte par celle de lexistant en numrique.

> 6.2 Dfinition de larchitecture des rseaux de tlvision numrique terrestre


Larchitecture des rseaux de diffusion de la tlvision repose sur un double niveau: celui des stations principales qui desservent les plus importants bassins de population, et celui du rseau secondaire qui vient complter la desserte des metteurs principaux et toucher des populations situes en priphrie de ces zones de couverture. Les rmetteurs (ou gap-fillers en anglais) sont associs leur station principale dont ils reprennent les missions, avec ventuellement la possibilit de dcrochages rgionaux. Ce rseau secondaire traite les trous de couverture, des zones gnralement petites qui peuvent tre incluses dans la zone gographique de lmetteur principal mais que celui-ci dessert mal ou ne dessert pas, en gnral cause du relief. Larrt dun metteur principal entrane larrt de tous les metteurs qui lui sont rattachs. Chaque rseau peut donc tre dcompos par plaques.

> 6.1 quipement TV


La connaissance de lquipement des tlspectateurs est utile, notamment les caractristiques du parc de rcepteurs, et en particulier leur capacit connecter un dcodeur et leur rpartition gographique. Elle permet dvaluer limportance de la transition et destimer son cot financier. Elle permet aussi au gouvernement dvaluer sa politique dquipement et les ventuelles aides ou dispositions prendre pour aider la population. Elle est ncessaire pour dfinir les priorits de couverture. Elle peut permettre aussi dorienter les dfinitions des conditions techniques des rcepteurs et adaptateurs numriques. Afin dviter une importation massive dquipements inappropris, ladministration doit dfinir rapidement sa norme de tlvision, publier les rgles dhomologation et dsigner les laboratoires de certification. En Afrique, les statistiques sont incompltes. Moins de 30 % de mnages seraient quips de tlviseurs. La tlvision demeure largement un phnomne urbain. Plus de 70 % des mnages en zones urbaines disposent dau moins un poste et 80 % du march sont constitus dcrans tube cathodique ou de TV doccasion.

Points stratgiques
> Dfinir les catgories du parc de TV existant selon leur capacit recevoir un dcodeur : prise PERITEL ou non ; ncessit de dcodeur plus complexe (type rseaux cbls). > Mettre en place immdiatement une rglementation sur les caractristiques techniques des rcepteurs TV. > Rglementer limportation.

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> 6.3 Architecture des rseaux existants


Larchitecture effectivement implante dans un pays dpend de nombreux facteurs, dont lhistorique de la mise en uvre de la tlvision et surtout sa gographie. Un pays plat pourra tre couvert avec quelques metteurs de forte puissance, tandis quun pays au relief prononc devra sappuyer sur des metteurs de forte puissance et des metteurs complmentaires pour assurer la desserte au niveau local. Quelle que soit la topographie du pays, il est possible dimplmenter des dcrochages rgionaux ou locaux sur un metteur principal comme sur un metteur complmentaire. Larchitecture du (des) rseau(x) terrestre(s) analogique(s) existant(s) devra donner lieu un diagnostic de synthse. Pour chaque programme analogique diffus (afin de distinguer notamment les programmes publics des programmes privs), le diagnostic portera notamment sur les points suivants: > configuration des rseaux sous forme de tableaux, nombre dmetteurs/puissance nominale ; > distinction Rseau principal (nombre dmetteurs) et Rseau complmentaire en rmission (nombre de rmetteurs); une typologie plus pertinente pourra tre utilise si ncessaire ; > en cas de rseaux multiples, analyse sommaire du taux de colocalisation des rseaux existants ; > frquences UHF/VHF utilises (sous forme synthtique) : ce point sera repris dans lanalyse de la situation en termes de frquences mais il est important pour la comprhension de la typologie des rseaux ; > couverture surfacique et couverture de la population: cartes de couverture, couverture par rgion/district ou tout autre dcoupage, ratios urbain/rural et toute autre typologie de couverture qui pourrait tre pertinente. Ce diagnostic est le point de dpart pour une rflexion sur lvolution des moyens terrestres hertziens; il doit tre largement partag par tous les acteurs.

> 6.4 Diagnostic des sites de diffusion en analogique


Le rseau de diffusion reprsentant une des composantes les plus importantes de lconomie de la diffusion hertzienne numrique terrestre, son cot doit tre quantifi aussi prcisment que possible. Or, de nombreux lments dinfrastructure analogiques peuvent tre rutiliss en TNT, en particulier les pylnes et les locaux, les antennes et les feeders, les paraboles et les antennes UHF/VHF de rception (alimentation par satellite) et les installations dnergie (transformateurs, groupes lectrognes). Les multiplexeurs radiofrquences ne sont pas rutilisables en gnral en TNT (problmes de filtrage et de puissance crte). Certains quipements actifs rcents (metteurs transistoriss) peuvent mme tre modifis moindre cot pour viter des achats dmetteurs neufs (ceci nest intressant que pour des fortes puissances, plus de 1 kW en TNT, et si la technologie des transistors est rcente, cest--dire moins de dix ans). Dans la mesure du possible, il est donc important de disposer dun diagnostic prcis de ltat de lensemble des sites et, a minima, dune bonne synthse de ltat des sites principaux. En fonction de leur nombre, les sites du rseau complmentaire peuvent faire lobjet dun chantillonnage sur la base de critres pertinents (ge thorique, environnement prouvant). Le diagnostic des sites de diffusion devra permettre de runir les lments suivants. > Dossier dingnierie papier (ou lectronique) pour chaque site dmission,comportant: > les plans au sol des btiments, > les implantations hors btiments des paraboles, groupes lectrognes, groupes de refroidissement, > les plans des pylnes avec positionnement prcis de lensemble des antennes (TV, radio, faisceaux hertziens et autres) et des feeders, > les descriptifs dantennes TV dmission et de rception, > les descriptifs des installations dnergie, > les schmas des quipements actifs: metteurs, baies lectroniques avec leurs implantations (dimensions, quipements de commutation de contrle et de tlgestion), > les descriptifs de tous les quipements utiliss avec leurs caractristiques, > et tout autre lment pertinent. > Diagnostic sur le site dmission : > vrification de la conformit des installations par rapport aux dossiers dingnierie, > tat des diffrents lments dinfrastructure et des quipements, en particulier tat du pylne, des antennes et paraboles, des feeders, des installations dnergie, > mesures des signaux analogiques en diffrents points de la chane pour vrifier leur fonctionnement dynamique, > tests des moyens de contrle, de supervision et dexploitation. Lexhaustivit de ces informations permettra ensuite destimer au mieux lampleur des travaux raliser, et donc leur cot.

Points stratgiques
> Descriptif des rseaux de diffusion analogiques hertziens existants. > Vision synthtique et claire des donnes de couverture en fonction des programmes (publics/privs) afin dlaborer le paysage audiovisuel en TNT.

Points stratgiques
> Vrification physique des pylnes, des btiments, des ariens. > valuation de la capacit rutiliser les infrastructures existantes.

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> 6.5 Organisation existante de lexploitation et de la maintenance des rseaux de diffusion analogique terrestre
Au-del des infrastructures et quipements existants, et en vue de mettre en place ventuellement une nouvelle organisation, il est ncessaire dtablir un diagnostic (ou au moins un descriptif) de lorganisation en place pour dployer, exploiter et maintenir les rseaux. Ce diagnostic est ncessaire lorsque les fonctions techniques sont intgres au sein dun organisme public charg de leur ensemble, depuis la fabrication des contenus jusqu leur diffusion. Lobjectif de ce diagnostic est didentifier les diffrentes fonctions techniques qui peuvent tre plus ou moins rparties au sein de lorganisme, de dcrire leur fonction, leurs dimensions, leurs interactions, et didentifier ensuite les premires pistes dvolution qui pourraient tre ncessaires dans le contexte de la mise en place de la TNT. Le diagnostic devra en particulier permettre de runir les lments suivants: > organisation de lingnierie: dimensionnement, comptences, moyens, pour la conception (tudes de faisabilit) comme pour le dploiement (installations), > organisation de lexploitation: existence dun centre dexploitation (fonctionnalits, organisation, ressources), > organisation de la maintenance: dimensionnement (rpartition rgionale), comptences, moyens techniques et humains, > organisation ventuelle des quipes de mesure (hors maintenance): capacit des mesures de validation des metteurs. Lensemble de ces moyens et ressources pourra tre intgr la dmarche de mise en uvre des rseaux de la TNT, surtout en vue de leur exploitation.

> 6.6 Existence dun rseau TNT ou de rseaux MMDS


On peut galement concevoir une nouvelle configuration plus adapte la rpartition des populations, plus proche de celle des rseaux cellulaires de la tlphonie mobile, ce qui a pour avantage de rationaliser linfrastructure rseau. Cette stratgie pourrait ncessiter une rorientation des antennes rteaux, donc une campagne spcifique dinformation du public et la construction de nouveaux sites (gnie civil). Lexistence de rseaux TNT ou MMDS existants doit tre prise en considration, en particulier: > quelles normes ont t choisies par loprateur ? > quel est leur taux de pntration ? > quelles sont les zones gographiques concernes ? > quelle est linfrastructure rseau utilise, comment intgrer ces offres loffre TNT officielle ? > est-il possible dutiliser les metteurs existants et ainsi de rationaliser le rseau? > ces metteurs pourraient-ils tre apports par loprateur priv au mme titre que les metteurs analogiques des chanes publiques dans un partenariat public-priv? Il faut noter que, si plusieurs rseaux dmissions coexistent, il est souhaitable que les metteurs dune zone gographique soient regroups dans une aire gographique proche, cela afin de limiter au maximum les rorientations dantennes ou linstallation de doubles antennes.

Points stratgiques
> La prexistence de rseaux TNT est prendre en compte dans la stratgie de mise en uvre. > Elle ne doit pas pour autant tre prise comme rfrence mais plutt participer au futur paysage numrique.

Points stratgiques
> Existence de fonctions techniques actives au sein du systme de diffusion public. > Capacit des fonctions techniques existantes participer la mise en uvre de la TNT.

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7. Frquences
> 7.1 Plan de frquences GE06
Le site de lUIT permet de vrifier les droits de chaque pays en termes dassignation (pour une station particulire) ou dallotissement (sur une zone donne) avec un certain nombre doutils dvelopps par le Bureau des radiocommunications. Le texte de laccord GE06 et les procdures permettant de mettre en service une inscription du plan ou de modifier le plan sont aussi dtaills sur le site. Les autorits peuvent donc dterminer le plan de frquences du pays pour la tlvision numrique, ainsi que les changements ventuellement ncessaires, en tenant compte des choix portant sur le dividende numrique et le nombre de multiplex devant tre diffuss. Le document est tlcharger sur le site de lUIT ou sur: http://www.anfr.fr/fileadmin/mediatheque/documents/coordination/Accord_Principal_GE06_174-230MHZ_470-862%20MHZ. pdf Les autorits dterminent le plan de frquences du pays, document qui attribuera des bandes de frquences aux divers services, dont la tlvision numrique. En complment de la tlvision, cette planification devra indiquer les bandes de frquences attribues aux services de radiodiffusion (radio et tlvision) et aux services mobiles. Cela ne veut pas dire que les frquences identifies seront immdiatement attribues. Concernant laudiovisuel, il est souhaitable de prvoir ses volutions futures comme le nombre de chanes TV, HD ou 3D, ce qui ncessite de rserver des frquences. En Afrique, la mise en uvre des plans de frquences coordonns pourra se faire dans le cadre de lUAT. En vue de la dcision de la CMR-15, lUIT et lUAT organisent des ateliers pour rviser la planification dans la bande 470-694 MHz. Les runions de Nairobi du 29 novembre au 1er dcembre 2011, de Bamako du 12 au 15 mars 2012, de Kampala du 16 au 20 avril 2012 ont permis de dfinir les objectifs de replanification et de raliser les premires itrations pour la construction dun nouveau plan.

> 7.4 Coordinations internationales des frquences


La coordination des frquences aux frontires est extrmement importante pour viter des brouillages et des perturbations. Elle est ncessaire: > lorsque la mise en service dune inscription du plan est conditionne par un accord avec un autre pays, > lorsque ladministration souhaite modifier ses droits (ajout ou modification dune assignation ou dun allotissement), > pour vrifier labsence de difficults dans les bandes du dividende numrique.

> 7.2 Dtermination de la bande de frquences utilise pour le service de tlvision numrique
Le plan de GE06 donne chaque pays des droits en VHF et en UHF. Le choix de la bande pour introduire la tlvision numrique peut dpendre: > du rseau analogique existant, essentiellement dploy dans la bande III dans les pays africains, > de la volont, ou non, davoir une priode de diffusion simultane, > de la disponibilit des frquences (inscriptions dans GE06 et choix du dividende numrique) prenant en compte une ventuelle modification envisage lors des ateliers de lUAT. Les rseaux analogiques sont actuellement diffuss essentiellement dans la bande VHF, quelques installations mettant sur des frquences en UHF. Cette dernire bande sert principalement diffuser la TV numrique dans les pays qui lont autorise, nanmoins loption VHF numrique se doit dtre tudie avec attention (rutilisation des mmes points hauts, aucune rorientation dantennes faire, cot de construction du rseau infrieur).

> 7.5 Ramnagements des frquences au plan national


La modification des attributions nationales, par exemple pour permettre le dividende numrique, peut rendre ncessaire la dfinition dun nouveau plan de frquences et donc le changement de frquences de certains services ou de certaines stations. Ces ramnagements doivent tre programms et ils ont un cot technique dintervention sur les metteurs pour les oprateurs de diffusion mais aussi un cot de communication grand public. Chaque changement de frquence ncessite pour les tlspectateurs de lancer une recherche et une mmorisation des chanes. dfaut, ils ne recevront plus leur programme. Il est donc ncessaire de les en informer et de leur expliquer comment le faire. Cette manipulation, pourtant simple a priori, fait nanmoins partie des difficults rencontres dans dautres pays. La lgislation nationale doit prvoir que ladministration puisse modifier les assignations de frquences des installations radiolectriques autorises.

> 7.3 Planification des frquences


La planification des frquences pour la tlvision numrique terrestre se fera conformment aux dcisions de lUIT. Elle anticipera, si le pays le souhaite, la cration du deuxime dividende dans la bande 694 790 MHz (premier dividende: 790-860 MHz) dont la CMR-15 devrait prciser les conditions techniques de mise en uvre. Une attention particulire sera porte aux frquences utilises aux frontires.

Point stratgique
> Le plan de frquences national est un document stratgique valable pour une longue dure, il doit donner de la visibilit aux acteurs.

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8. Multiplexage des programmes


la diffrence de la diffusion de la TV en analogique o il ny a quun programme TV par frquence radiolectrique, en diffusion numrique, plusieurs programmes sont combins pour tre diffuss sur une seule frquence radiolectrique dans une bande de 8 MHz (6 ou 7 MHz dans certains pays dAsie ou dAmrique). Lensemble des programmes constitue un multiplex TNT. Afin doptimiser lusage des frquences, le planificateur veillera optimiser le partage des multiplex par diffrents programmes et tablira sa rglementation dans ce sens. Cette fonction de rgulation des multiplex pourra tre confie lautorit indpendante autorisant les diteurs, qui imposera la rglementation et les dcisions aux oprateurs de multiplex et aux diteurs. Suivant les pays et en fonction de ses comptences techniques, loprateur du rseau de diffusion pourrait tre loprateur de multiplex. Limpact du multiplexage sur la politique de diffusion est abord au point 14.

9. Normes de diffusion
Plusieurs normes sont reconnues par lUIT et sont aujourdhui disponibles sur le march. Selon la Recommandation UIT-R BT.1306-6 (12/2011), Mthodes de correction derreur, de mise en trame de donnes, de modulation et dmission pour la radiodiffusion tlvisuelle numrique de Terre, il y a 4 systmes : un systme monoporteuse systme A (ATSC) et 3 systmes multiporteuses bass sur une modulation de type OFDM systme B (DVB-T), systme C (ISDB-T) et systme D (DTMB, norme chinoise) : > la norme ATSC a t dveloppe initialement pour les radiodiffuseurs aux tats-Unis par un comit, Advanced Television System Committee (ATSC), et a aussi t retenue par dautres pays, notamment le Canada, le Mexique, la Core et le Honduras ; > la norme DVB-T (Digital Video Broadcasting - Terrestrial) est issue du DVB Project par lEBU (European Broadcasting Union), lETSI (European Telecommunications Standards Institute) et le CENELEC (Comit europen de normalisation lectrotechnique). Elle a t retenue comme norme pour les pays de la CEPT (Confrence europenne des Postes et Tlcommunications) et comme norme de rfrence pour la planification dans le cadre de la Confrence rgionale des Radiocommunications de Genve 2006. Cette norme et ses variantes ultrieures sont adoptes par beaucoup de pays dans les 3 rgions de lUIT ; > la norme ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial) de lARIB (Association of Radio Industries and Businesses) est devenue le standard japonais. La version SBTVD-T (Sistema Brasileiro de Televiso Digital - Terrestre) est le systme de tlvision numrique terrestre au Brsil. SBTVD-T (ISDB-Tb) se base sur ISDB-T. Cette version a t aussi retenue par beaucoup dadministrations dAmrique latine ; > la norme DTMB (Digital Terrestrial Multimedia Broadcasting) a t adopte par la Rpublique populaire de Chine. La Recommandation UIT-R BT.1306 fournit les rfrences de lensemble des normes applicables chacun des systmes.

14 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

> 9.1 Famille DVB


Les normes DVB-T et DVB-T2 sont les normes de diffusion terrestre, respectivement de premire et seconde gnrations. Elles sont relatives la diffusion du signal des missions de tlvision entre lmetteur et le rcepteur. La norme DVB-T/MPEG 2 est celle choisie par les pays qui ont commenc leur mutation vers le numrique le plus tt (exemples: France et Royaume-Uni). Ceux qui ont dmarr aprs 2006 ont choisi la norme DVB-T/MPEG4 (exemple: Portugal) qui optimise le dbit et facilite lintroduction de la HD. Les derniers choisissent maintenant la version DVB-T2 avec la norme de compression MPEG4 (exemple: Ukraine). La technologie de la famille DVB est prouve, les fournisseurs de matriels sont multiples, le cot dinvestissement est largement amorti, les quipements sont disponibles moindre prix. Dbut 2012, la famille de normes DVB avait t adopte par 140 pays. Dans la plupart des pays ayant adopt la norme DVB-T/MPEG 2, les quipements DVB-T/MPEG 2 cohabitent avec du matriel DVB-T/MPEG 4. Le matriel MPEG 4 peut lire le MPEG 2 mais linverse nest pas vrai. Cette compatibilit descendante permet une transition en douceur dune technologie une autre. Une fois la norme retenue, le dispositif juridique national devra la rendre obligatoire, permettant ainsi aux diteurs, oprateurs techniques dinfrastructures et de multiplex, et fournisseurs de mettre sur le march les quipements et de lancer les dploiements de rseaux. Au choix de la norme est associ celui des caractristiques techniques et du type de chanes (SD, HD). Pour la Rgion 1 (Afrique, Europe, Moyen-Orient), les administrations participant la CRR 06 ont dcid, dun commun accord, de retenir la norme DVB-T comme rfrence pour les travaux de planification.

NB : Les caractristiques de la norme DVB-T2 reprennent celles du DVB-T. Dans le cas dun choix DVB-T2, le plan GE06 peut tout fait tre rutilis sans adaptation importante, mme si des modifications la marge des zones de couverture sont possibles lors dun changement de norme T vers T2, en fonction des variantes choisies.

Points stratgiques
> Le choix de la norme doit tre fait au plus tt et valid juridiquement (loi, dcret) car il dtermine lensemble du processus et conditionne le march. > Il est souhaitable que le mme choix soit fait au niveau de la sous-rgion. > Larbitrage DVB-T ou T2 dpend du surcot conomique pour la population de tlviseurs en service ncessitant un dcodeur.

> 9.3 Nombre de chanes multiplex DVB


> Avec la norme de compression MPEG 2, dans une configuration de rception avec antenne fixe et une modulation 64 QAM, un multiplex DVB-T diffuse 6 chanes SD. > Avec la norme de compression MPEG 4, un multiplex DVB-T diffuse 3 chanes HD ou 10 chanes SD. > Avec la norme de compression MPEG 4, un multiplex DVB-T2 diffuse 4 5 chanes HD ou 15 chanes SD. > Une volution du codage (HEVC) permettra daugmenter de 50 % la capacit dun multiplex DVB-T2, dans quelques annes (premiers matriels prvus pour 2013/2014).

> 9.2 DVB-T ou T2 ?


Aujourdhui, les autorits ayant un choix faire tendent sorienter vers la norme DVB-T2/MPEG 4. Le choix est autant dordre conomique que technique. Les quipements DVB-T2 sont plus rcents et donc aujourdhui plus chers, mme si leur prix de vente est appel baisser, comme pour le DVB-T/MPEG 4. Si laspect conomique pour les foyers est moins important, le planificateur a intrt retenir la version DVB-T2 qui prsente beaucoup dintrt pour loptimisation des frquences, notamment pour une plus grande capacit de transmission avec une meilleure robustesse du signal. Plusieurs pays europens qui sont passs la TNT, mais aussi le Panama, ont choisi la norme DVB-T/MPEG 4 qui permet la rception de programmes en haute dfinition sans avoir changer de matriel. La dernire volution de la norme DVB-T2 permet une meilleure flexibilit de planification tout en amliorant loccupation du spectre. Dautres pays tels que la Russie, la Finlande, le Ghana, le Kenya ont choisi la norme DVB-T2, mme si les dcodeurs sont aujourdhui encore dun prix suprieur celui du DVB-T.

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10. Architecture DU rseau


Comme vu au point 6, larchitecture des rseaux de diffusion de la tlvision repose sur un double niveau: celui des stations principaleset celui des stations secondaires. Chaque rseau peut donc tre dcompos par plaques composes dun metteur principal et des rmetteurs rattachs. Il est possible de sappuyer sur les sites historiques de la tlvision analogique en les quipant de matriels numriques, ce qui a pour avantage de favoriser linitialisation, puisque les antennes sont dj orientes vers ces metteurs, et de rutiliser les pylnes et stations dnergie. Les options de cration de nouveaux metteurs doivent aussi tre envisages.

> 10.1 Sites du rseau


En crant un service de radiodiffusion numrique, le planificateur peut proposer plusieurs options qui seront retenues en fonction des candidats au dveloppement du service de radiodiffusion en numrique. Larchitecture du rseau de diffusion sera tablie en fonction des obligations de couverture fixes par la loi et par le cahier des charges des oprateurs autoriss. > Une premire option consiste rutiliser linfrastructure des points hauts existants, ventuellement complte par des sites additionnels. Pour la radiotlvision, la rutilisation des sites existants prsente lintrt de bnficier de linitialisation des antennes de rception. > Lautre option consiste dfinir la zone de service, cest--dire la zone de rception, avec des conditions imposes, et laisser les candidats proposer les sites, quils soient lous loprateur de linfrastructure existante ou quil sagisse de nouveaux sites. En Afrique, dans beaucoup de pays, linfrastructure des oprateurs historiques de radiodiffusion appartient ltat et ladministration recherchera loptimisation de son patrimoine en y autorisant loprateur de service public de diffusion et en ouvrant cette infrastructure de nouveaux entrants.

> 10.2 Modes de rception


Il existe trois modes de rception de la radiodiffusion en DVB-T: rception fixe, rception portableet rception mobile. partir de lmetteur, les services diminuent en fonction de lloignement : antenne intrieure, portabilit extrieure, antenne de toit, antenne de toit plus amplification. Plus on sloigne, plus le pointage de lantenne doit tre optimum. > Rception fixe: rception de la TV grce une antenne fixe sur le toit ; il est aussi possible damliorer cette rception extrieure (outdoor) en installant un amplificateur sur la tte de rseau. > Rception portable: rception de la TV grce une antenne portable ou antenne intrieure situe 1,5 m du sol environ. > Rception lintrieur (indoor) : cas particulier de rception de la TV avec une antenne lintrieur dun btiment. > Rception mobile: rception de la TV en se dplaant (en voiture par exemple). NB : le nombre de programmes par multiplex dpend aussi des objectifs de rception fixs. Des objectifs de rception mobile ou intrieur impliquent en gnral un nombre de programmes infrieur sur le multiplex. En Afrique, la rception portable, qui correspond aux conditions de rception les plus usites, est sans doute celle privilgier.

Remarque : En fonction de la distance et de lemplacement gographique de la rception du signal, la TV analogique peut souffrir dinterfrences telles que des images floutes ou des effets de neige. En numrique, contrairement lanalogique, le tlspectateur voit une image ou rien du tout. Il ny a pas de perte progressive de qualit au fur et mesure que la distance de lmetteur saccrot ou lorsque les conditions de rception ne sont pas optimales. Larchitecture rseau doit tenir compte de cette particularit.

16 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

> 10.3 Architecture du rseau de transmission de la tlvision numrique


Afin danalyser ltablissement dun plan national, le planificateur devra prendre en compte: > la taille de la zone de service : nationale, rgionale, locale, > le besoin de dcrochages locaux, > le dbit souhait en fonction du nombre de programmes, > la disponibilit des sites avec les hauteurs des antennes (hauteur efficace), lorientation et les puissances apparentes rayonnes ncessaires, > les frquences dans la bande VHF et dans la bande UHF, > le mode de rception (fixe, portable, mobile) et la couverture souhaite (induisant une robustesse ou valeur de rapport signal sur bruit). Ensuite, il conviendra dexaminer les variantes du systme de tlvision quil envisage de retenir. Les lments sont donns dans les normes DVB-T et DVB-T2. Pour le DVB-T2, le planificateur pourra utiliser le guide de lUnion europenne de Radiodiffusion sur le site http://tech.ebu.ch/publications. Puis il dfinira son choix des caractristiques techniques offertes par la norme, en particulier les paramtres de modulation comme la taille de la constellation (16 QAM, 64 QAM, 256 QAM), avec les dbits et la robustesse (valeurs du rapport signal sur bruit C/N) appropris en fonction du compromis dbit/robustesse vis. Enfin, il examinera la structure envisage pour son rseau en fonction de la disponibilit des frquences, configuration en MFN ou en SFN. Ce processus tant itratif, plusieurs examens de scnarios seront ncessaires avant darrter une solution. Les logiciels de planification laideront pour cette tche. Le planificateur examinera aussi la capacit dvolution de sa solution dans le temps en fonction de la densification du rseau ou de lvolution des multiplex. Cette flexibilit est importante en cas de configuration en mode SFN. Finalement, il insrera son option dans lensemble de la chane de distribution du signal vido numrique afin de vrifier quil ny a pas de nouveaux ajustements raliser.

> 10.4 Prise en compte du rseau de transmission


Il existe aussi une architecture o tous les sites dmission TV reoivent le signal transport par satellite, par faisceaux hertziens et par fibre optique ou par cble. Dans toutes les configurations, les estimations du dbit servir labonn seront calcules en prenant en compte la chane complte de transmission. En effet, les capacits des infrastructures de transport peuvent limiter ce dbit et donc imposer des contraintes, soit sur le nombre de programmes, soit sur la qualit reue. La prparation dun rseau exige donc lintervention de lensemble des acteurs de la chane de transmission de la tlvision numrique.

> 10.5 Amnagement des sites


Lamnagement du site est du domaine de loprateur technique de diffusion. En dehors des oprations de maintenance des difices, loprateur technique de diffusion devra prendre en considration les amnagements du systme antennaire pour larrive de la tlvision numrique. En gnral, il sappuie sur la comptence de bureaux dtudes spcialiss et de son fournisseur dantennes. Par ailleurs, sil y a lieu, le planificateur prendra en compte la prsence dun ou plusieurs rseaux de tlvision numrique terrestre existants (cf. point 6.3). Il tudiera notamment : > lutilisation des capacits dans les multiplex existants afin de rationaliser la planification ; > la planification de lensemble des metteurs et des multiplex, ventuellement dans un partenariat public-priv.

Points stratgiques
> Descriptif exact et audit complet de lexistant, y compris la description prcise des assignations de frquences. > Confirmation des objectifs de zones de service. > Coordination de lensemble des acteurs potentiels de la chane de transmission. > Choix des critres et des paramtres du (des) rseau(x), en liaison avec lensemble des acteurs. > Chiffrage du cot de ltablissement dune couverture dun multiplex et de lensemble de lopration. > Analyse conomique des options tudies en vue dune dcision optimale. > Couverture en rception antenne intrieure des zones les plus densment peuples. > Le design du rseau devra tenir compte des effets de masque (immeubles de grande hauteur), ce qui peut ncessiter des rmetteurs de faible puissance (gap-fillers).

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11. Caractristiques techniques principales SFN/MSN ?


> Mthode de transmission (SFN/MFM), dcrochages locaux ou rgionaux possibles > Brouillages potentiels en fonction de la norme choisie, des techniques de transmission et de la zone gographique (topographie/climat)
Au moment du choix des paramtres de modulation de la norme utilise, dautres caractristiques techniques devraient tre dfinies, telles que la taille de lintervalle de garde (1/32 ou 1/8), le rendement de code ou FEC (2/3 ou 3/4) pour viter trop de rglages ultrieurs pour les tlspectateurs ou la dcouverte de problmes dincompatibilit des matriels dans le parc install. SFN ou MFN ? La tlvision numrique terrestre offre deux types de planification possibles: > le type MFM (Multi Frequency Netwok) o tous les metteurs du rseau utilisent des frquences diffrentes ; > le type SFN (Single Frequency Network) o tous les metteurs du rseau utilisent la mme frquence; dans ce type de planification, les metteurs doivent tre trs prcisment synchroniss entre eux afin dviter les brouillages. La possibilit deffectuer des dcrochages rgionaux ou locaux implique une infrastructure plus complexe, donc souvent des cots de conception et de fonctionnement plus levs. La solution MFN les modre. Le choix du type de planification (SFN ou MFN) a des incidences sur le nombre de frquences utilises in fine (donc sur la taille du dividende) mais aussi sur la fragilit, la complexit des quipements de diffusion ncessaires ou encore la difficult des rglages pour viter les brouillages. De faon schmatique, le type de planification SFN permet, certes, de limiter lutilisation du spectre hertzien mais il est plus dlicat planifier, installer et entretenir. Ce phnomne est accru en cas de difficults topographiques ou climatiques particulires. Le type de planification MFN facilite les dcrochages locaux ou rgionaux.

12. Stratgie de migration, aspect diffusion


La migration de la tlvision en analogique vers le numrique peut se faire uniquement sur de nouvelles chanes et avec reprise des chanes existantes. La stratgie doit videmment tenir compte des disponibilits en frquences. En effet, le service public sest dvelopp en utilisant les frquences de la bande VHF avec quelques complments en UHF; les nouveaux services, service public ou services privs, en analogique et en numrique, ont souvent t autoriss en UHF. En cas de changement de bandes, lutilisation de frquences de la bande UHF ne permet pas toujours de retrouver les couvertures du service analogique en VHF et cela peut se traduire par des pertes de couvertures, donc laddition de nouveaux sites, et par consquent un cot supplmentaire. Plusieurs stratgies de mise en place du rseau numrique sont possibles. > La diffusion simultane des programmes en analogique et en numrique Louverture du numrique prcde lextinction de lanalogique. Linterruption de la diffusion analogique peut tre prcde dune priode plus ou moins longue pendant laquelle le mme programme est diffus simultanment en analogique et en numrique (priode dite de simulcast). Pendant cette priode, le tlspectateur doit squiper dun mode de rception numrique. Le signal analogique est arrt lorsque le taux dquipement des foyers en numrique est considr comme suffisamment haut. La diffusion simultane peut avoir des consquences conomiques relativement importantes car, pendant toute sa dure, il faut prendre en compte le financement dune double diffusion, notamment les cots dnergie lectrique, et le maintien de lanalogique, mme en cas de panne des installations. Cette stratgie ncessite galement un effort plus important de planification des frquences pour faire coexister les deux rseaux analogique et numrique sans brouillage. > Louverture du service en numrique et lextinction du service en analogique sont simultanes Cette stratgie est la plus rapide mais ncessite une mise en place complte de lensemble des lments ncessaire la transition, notamment lquipement des foyers. Elle nest pas exclure mais exige une prparation dtaille, un financement et la mise en uvre dune intendance adapte prenant en compte lorganisation de chaque pays. Elle est simple mettre en place du point de vue de la planification des frquences. Elle peut sinscrire dans un programme national dattribution des autorisations dutilisation des frquences radiolectriques la fois pour les radiodiffuseurs du service public, des radiodiffuseurs du secteur priv et des oprateurs de rseaux de communications lectroniques, en particulier les oprateurs de rseaux trs haut dbit. Ladministration peut associer les oprateurs conomiques afin doptimiser cette stratgie.

Points stratgiques
> Un pays de petite taille a intrt choisir un SFN. > Un pays plus grand peut avoir intrt choisir le MFN pour viter des ramnagements ultrieurs (cas de lEspagne qui a migr du SFN vers le MFN). > Une mme zone gographique ou culturelle a intrt tre couverte par les mmes frquences.

18 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

> Combinaison des deux prcdentes options Les administrations peuvent envisager une combinaison des deux prcdentes options en fonction des conditions du pays. Cependant, les aspects techniques dutilisation de frquences de la bande VHF sont bien prendre en considration afin dviter des brouillages entre les metteurs diffusant en analogique et ceux diffusant en numrique.

> 13.2 Formation


Le passage au numrique ncessite dapporter des formations pralables aux ingnieurs et techniciens locaux pour la planification des frquences et la construction des quipements. Il convient de prvoir dans un second temps la formation des quipes techniques pour leur installation et leur maintenance. Cette formation doit prendre en compte la fragilit de la diffusion et de la rception numriques. Un signal analogique, mme dgrad et quelles quen soient les raisons (problmes de diffusion ou de rception), peut continuer tre reu. linverse, la rception dun signal numrique est binaire: a marche ou a ne marche pas. En Afrique, les phnomnes de brouillage des ondes en milieu tropical peuvent stendre sur une plus grande distance, en particulier en bord de mer. Les formations devront en tenir compte.

Points stratgiques
> Sauf ncessit absolue, prfrer le simulcast. > Essayer de rduire la priode de simulcast.

13. Prparer lextinction de lanalogique


> 13.1 Stratgie technique dextinction
Le dploiement du rseau numrique terrestre peut seffectuer par plaques et zones gographiques ou par types dmetteurs (metteurs principaux, metteurs secondaires) en fonction de choix techniques et politiques mais aussi des moyens financiers affects cette opration. Lorsque la rception hertzienne analogique terrestre a atteint un taux dquipement important, on peut envisager un arrt de lanalogique, mais il est souvent souhaitable de procder lextinction de lanalogique (en anglais ASO, Analogue Switch Off ) par tapes afin de corriger les erreurs ventuelles et dacqurir de lexprience. Le squenage du plan darrt peut dpendre de critres techniques, de limportance de la population concerne ou de critres politiques

> 13.3 Mise en place dun cadre technique lgal et rglementaire (oprateurs, licences, normes et certification des rcepteurs)
Le Corpus lgal et rglementaire (cf. partie du document ddie) tiendra compte des aspects techniques, par exemple: > les normes, > la certification des rcepteurs, > lexistence doprateurs de diffusion ou non, > lattribution des licences, > ...

Point stratgique
Il est recommand de ne pas teindre lanalogique avant de sassurer que linfrastructure rseau est dveloppe et en fonctionnement et que la grande majorit des foyers est quipe du matriel adquat.

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B. DIFFUSION
> Distinction des activits de diffusion des activits ddition > Mode de gestion et contrle de la ou des socits de gestion (PPP, Public) > Financement des infrastructures > Appartenance des infrastructures > Cration et gestion dun ou de plusieurs multiplex

14. Multiplex
La norme DVB permet la cration de multiplex, cest--dire la diffusion de plusieurs programmes sur la mme frquence, mais ne loblige pas. La plupart des pays ont choisi dutiliser cette possibilit qui optimise le spectre et maximise le dividende numrique. La cration dun ou plusieurs multiplex (par exemple public/priv, SD/HD) permet de mutualiser les cots de diffusion entre les diffrentes chanes prsentes sur le multiplex. Le cot de diffusion dun multiplex reste le mme quel que soit le nombre de programmes quil porte. Les multiplex sont diffuss par la (les) socit(s) de diffusion propritaire(s) de linfrastructure (cf. point 15). Outre la maximisation du dividende numrique et le partage des cots de diffusion, le multiplexage introduit une composante supplmentaire dans la chane de valeurs de la radiodiffusion. Loprateur de multiplex est responsable de la composition du multiplex qui sera diffus par la socit de diffusion. Cette fonction doprateur de multiplex peut tre spare ou galement porte par la socit de diffusion. En Afrique, une fois la dcision prise de crer un multiplex se posera le problme de son remplissage: > par les chanes publiques nationales existantes, > par les chanes prives nationales, > par des chanes internationales, ou rgionales (type ARTE en France et Allemagne): elles permettent damliorer loffre audiovisuelle gratuite et de remplir au maximum le multiplex, donc de diminuer les cots de diffusion de chaque chane et doffrir des services HD (cas de TV5 en 2014-2015). Rappel: le cot de diffusion dun multiplex est identique, quil soit rempli 50 % ou 100 %.

15. Socit de diffusion


La cration de la socit de diffusion est une des tapes dterminantes du processus de migration. Beaucoup de pays envisagent de profiter de la transition vers le numrique pour remettre plat le systme de diffusion public et de sparer, au sein des chanes publiques, les activits de diffusion des activits ddition. Elles correspondent en effet deux mtiers trs diffrents et cela permet chacune des deux entits de se dvelopper sparment. Le secteur priv est conduit se poser le mme type de question: utilisation dune socit de diffusion publique ou dautres car il peut y en avoir plusieurs en concurrence. La mise en place dune socit unique de diffusion permet plus facilement un partenariat public-priv et optimise linvestissement ncessaire pour la transition vers la tlvision numrique. Elle doit tre indpendante des chanes de contenus pour tre neutre dans le traitement de ses clients. Un systme mixte peut tre envisag : les chanes publiques disposent dun multiplex quelles utilisent en faisant voluer leur diffusion analogique vers le numrique, et les chanes prives disposent de leur propre rseau. Cest le cas en Colombie o il existe deux rseaux de diffusion, lun public et lautre priv. Le principal dfaut de cette organisation est de doubler linvestissement et les cots, ce qui peut tre un obstacle important au dveloppement de la tlvision numrique dans le pays et la lutte contre la fracture numrique (cf. point 15.3). Par ailleurs, plusieurs rseaux de diffusion complexifient les conditions de rception pour les particuliers. Ils peuvent impliquer des diffrences de couverture et gnrer de nouvelles contraintes techniques. Dans certains cas, lorsque les sites des metteurs grs par les socits sont diffrents et trop loigns les uns des autres, les foyers doivent rorienter leur antenne, voire en installer une deuxime pour recevoir lensemble des chanes.

Point stratgique
Les gouvernements doivent veiller au pluralisme des contenus ainsi qu la diffusion des services publics. cet gard, TV5Monde, oprateur de la francophonie et principale chane multilatrale investir dans les programmes africains, souhaite bnficier dun statut particulier lui permettant de figurer sur les multiplex des conditions prfrentielles.

20 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

> 15.1 Mise en place dune socit de diffusion


Plusieurs scnarios sont possibles pour la mise en place de cette socit, selon lexistant dans le pays. Le plus simple est la cration dune socit nouvelle qui peut tre 100 % publique ou ouverte aux investisseurs. Ltat peut apporter au capital linfrastructure analogique existante, ce qui peut impliquer une compensation pour la socit publique de tlvision et une attention particulire au transfert et la formation des personnels. Sil y a des investisseurs privs se pose alors la question du degr de contrle que ltat souhaite conserver. Il est souhaitable que la rgulation de cette socit (et de ses concurrents sil y a plusieurs socits de diffusion) soit effectue par une autorit indpendante. Mme si la socit est contrle 100 % par ltat, elle pourra par la suite tre privatise lorsque la transition sera termine, ce qui permettra ltat de montiser les investissements, en particulier sils ont t financs par le dividende numrique. Finalement, du choix politique dpendra le niveau de financement requis et la proprit des infrastructures, des solutions mixtes tant envisageables.

> 15.3 En Afrique : utilisation du rseau TNT pour dployer lInternet mobile (LTE) et diminuer la fracture numrique
En Afrique, et de manire gnrale dans les zones rurales, le dploiement de lInternet passera dabord par lInternet sans fil, y compris pour les postes fixes. La diffrence essentielle entre un rseau de TNT et un rseau de tlcommunication pour les utilisateurs mobiles est la taille des cellules : la plus large possible pour la tlvision (50-80 km), plus troit pour les mobiles en fonction de la densit des utilisateurs mais aussi de la porte des terminaux (quelques kilomtres). Nanmoins, pour optimiser les investissements, les oprateurs ont su, en zone rurale, utiliser des boosters permettant de raccrocher un terminal une antenne situe plusieurs dizaines de kilomtres. Dans ce cas, dans les zones rurales, le rseau de points hauts dploy pour la tlvision peut tre utilis pour lInternet mobile (4G, LTE) et devenir loutil infrastructure de lutte contre la fracture numrique, comme par exemple les centres Internet communautaires dont le dploiement peut se faire en parallle de celui du rseau TNT. Dans les zones urbaines, le rseau de points hauts devra tre densifi par les oprateurs de tlcommunications.

Point stratgique
La cration de la socit de diffusion est une tape dterminante dans le processus de migration vers le numrique. En Afrique, cette tape est dj franchie dans certains pays. Cest notamment le cas au Gabon, au Kenya, au Ghana, en Mauritanie

> 15.4 Partenariat stratgique pour la socit de diffusion


Compte tenu des diffrences importantes entre lanalogique et le numrique, il est recommand la socit de diffusion de btir un partenariat stratgique avec un oprateur ayant dj cette exprience et de travailler en rseau rgional pour partager les bonnes pratiques. En Afrique: dans la suite de ce document, on supposera que les cots dinvestissement sont financs en grande partie par le dividende numrique, ce qui implique que la socit de diffusion ne rpercute pas les amortissements aux entreprises audiovisuelles, du moins pas avant un certain temps; aprs, il faudra provisionner pour le renouvellement des rseaux. Cette stratgie permet une transition plus rapide.

> 15.2 Marchs de la socit de diffusion


Une socit de diffusion est avant tout une socit qui possde des sites dits points hauts . ce titre, elle largit son march au-del de laudiovisuel tous les clients potentiels pour les points hauts, en particulier dans les tlcommunications. Les oprateurs de tlcommunications auront besoin de points hauts pour dployer lInternet mobile.

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C. Planification du rseau
Pour mmoire, le point 7 a abord spcifiquement la planification des frquences.

16. Rseau
Sur la base des travaux prcdents et du plan de frquences, le rseau peut tre planifi: tablissement de son design, plaques de couverture des metteurs et caractristiques des metteurs. Des logiciels spcialiss permettent de faciliter cette planification, notamment en simulant les propagations pour identifier les interfrences et brouillages potentiels.

> 16.2 Rseau de transport


Les metteurs doivent recevoir les signaux de tlvision et tre synchroniss. Ce rseau de transmission peut tre terrestre (faisceaux hertziens ou optiques) ou satellitaire mais, dans la plupart des cas, cest un mlange des deux. Beaucoup de pays choisissent de mettre en place une solution dite de satellite dalimentation qui facilite la synchronisation des sites (indispensable pour un SFN). Les recours aux satellites dalimentation et de rception directe permet la location de capacit satellitaire auprs dun oprateur spcialis. Bien quils correspondent des objectifs diffrents (un satellite dalimentation sert en principe uniquement alimenter les metteurs en signal, un satellite de rception directe permet aux foyers de recevoir directement le signal avec une parabole classique), dans certains cas, le satellite dalimentation est dtourn de son objectif premier pour tre utilis en rception directe par les foyers. Ce fut notamment le cas, en France, du satellite AB3 qui diffusait les chanes analogiques.

> 16.1 Rseau dmetteurs


La planification du rseau dpend des objectifs de couverture et des disponibilits financires! La mise en service de la tlvision numrique peut tre effectue en plusieurs tapes. Une couverture 100 % du territoire nest pas forcement possible. Un nombre dmetteurs limit peut tre complt par une diffusion satellitaire de rception directe; un arbitrage couverture terrestre/satellitaire est tudier selon les pays. Ce satellite dit de rception directe permet aux populations loignes, moyennant lachat dune parabole et dun dcodeur adapts au cot beaucoup plus lev que linstallation dune antenne rteau et dun adaptateur TNT, de recevoir les chanes de la TNT. Dans ce cas, il est souhaitable que les populations concernes puissent avoir accs une offre satellitaire sans abonnement pour recevoir les chanes gratuites de la TNT. En fonction de larbitrage couverture terrestre/satellitaire retenu, ltat peut imposer dans la loi la cration dune offre sans abonnement, comme ce fut le cas en France, pour respecter les principes dquit de traitement entre les foyers, ceux dj couverts par la TNT et ceux qui ne le sont pas. En Afrique, contrairement lEurope o la couverture du territoire tait un enjeu politique initial, le nombre dmetteurs numriques ncessaires pour couvrir les besoins de la population sera sans doute limit en fonction des conomies locales et ne couvrira que progressivement tout le territoire.

> 16.3 Tte de rseau


Cest lquipement qui reoit les signaux diffuser, compose les multiplex et transmet, via le rseau de transport, aux metteurs. Cet quipement doit tre dimensionn ds sa conception pour accueillir toutes les chanes.

> 16.4 Formation


Comme vu au point 13.2, la formation est une cl de la russite de la transition. Les aspects novateurs et techniques de la diffusion numrique impliquent de former, en amont, les personnels techniques impliqus dans la transition. Au-del, des formations plus gnrales peuvent tre prvues pour les personnels de vente des rcepteurs, les antennistes et, de manire gnrale, les agents des services publics qui peuvent tre interrogs par le public lors de la transition.

Points stratgiques
> La publication dun document de planification des plaques dmission et le respect de son calendrier permettent de donner la visibilit ncessaire la russite de la transition et de mobiliser tous les acteurs. > La planification doit couvrir tout le territoire, les tapes tant dfinies en fonction de lenveloppe financire disponible. > Ltude dune solution satellitaire propre ne se justifie quau niveau rgional. > Le document de planification permet la rdaction des termes de rfrence pour un appel doffres en vue de la construction du rseau.

22 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

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D. MISE EN UVRE OPRATIONNELLE


17. Organisation
La construction de linfrastructure technique est la rsultante des tudes et dcisions pralables, vues prcdemment. Les pouvoirs publics dtermineront, en fonction des conditions conomiques et politiques et selon les recommandations du Comit national de transition vers le numrique, la planification du rseau, la mthode de composition des multiplex (si cette solution est choisie), les caractristiques techniques du rseau dmission et de diffusion, la politique de formation et daccompagnement de la transition. Ces travaux spcifiques seront mens au sein dune commission technique particulire. Le pralable la mise en uvre oprationnelle est ensuite la cration de la socit de diffusion telle que dfinie par les travaux du Comit national de transition. La zone de couverture et les caractristiques techniques doivent en particulier tre vrifies et contrles dans le temps.

20. valuation des cots et rpartition des financements


Une valuation des cots de construction et de fonctionnement est indispensable pour piloter la mise en uvre du plan daffaires et la rpartition des financements. Elle sera ajuste en fonction des rsultats de lappel doffres, ce qui pourra amener le comit de transition modifier la planification du rseau. En principe, les cots rseaux (de la tte de rseau aux metteurs) sont la charge de la socit de diffusion. Elle est cense les rpercuter dans le prix de vente de la diffusion aux compagnies de tlvision, qui inclura en sus les cots de maintenance et dexploitation. NB : attention aux cots de maintenance du rseau, trs souvent sous-estims.

18. Appels doffres


> Appels doffres > Dlais et mthodologie de construction > Formation des quipes techniques de maintenance
La socit de diffusion doit ensuite construire linfrastructure en sappuyant, si possible, sur le rseau analogique selon les rsultats de son audit. La procdure dappel doffres est classique pour la fourniture du matriel. Les modalits de lappel doffres et son dpouillement se font en cohrence avec les spcifications dun ventuel bailleur. Cet appel doffres peut inclure un lot assistance technique sur la dure, un lot formation et un lot aide la maintenance (supervision du rseau notamment), y compris la formation des personnels dexploitation. Ces lots peuvent tre indpendants des lots quipements. Les pouvoirs publics doivent, chaque tape de la construction, vrifier les ralisations et ladquation avec la planification et les caractristiques techniques imposes. Un soutien aux pouvoirs publics par des experts indpendants peut tre budgt dans le march dquipement.

21. Gouvernance et Contrle


Aprs le dploiement du rseau, la phase de rception doit saccompagner dun contrle, sur le terrain, de la couverture et de la qualit de service. Le type de gouvernance est fondamental pour la qualit de ces contrles. Cette gouvernance peut tre assure conjointement par lautorit qui a t en charge de la planification (Haute Autorit de rgulation de laudiovisuel, Haute Autorit de rgulation des tlcoms), en collaboration avec une Agence nationale des frquences charge de vrifier in situ les problmes ventuels rencontrs et deffectuer les mesures adquates. Lautorit charge de la planification doit suivre et vrifier les objectifs de couverture nationale ou locale, assurer le rglage des metteurs et la coordination technique. LAgence nationale des frquences peut raliser, en cas de besoin, des mesures sur les points sensibles, en informer la Haute Autorit de rgulation et la socit de diffusion afin que cette dernire prenne les dispositions ncessaires. Une bonne coordination entre ces autorits de rgulation est essentielle au maintien du bon fonctionnement du rseau.

19. Construction des rseaux


La construction des rseaux, ou du moins de celui de diffusion et de la tte de rseau (le rseau de transport pouvant tre lou), est de la responsabilit de la socit de diffusion. Le Comit de transition et les autorits comptentes doivent veiller au strict respect du cahier des charges et prvoir des essais avant la mise en service.
24 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

CORPUS LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE

Source: cette partie est largement inspire du kit juridique rdig par lOIF (Organisation internationale de la francophonie).
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A. TUDES
22. Diagnostic pralable de lexistant dans chaque pays
> 22.1 Identification des acteurs
Il est utile de lister les acteurs concerns par le passage (diteurs, oprateurs commerciaux, oprateurs techniques, distributeurs, lus et autorits locales ou rgionales, oprateurs de tlphonie) pour vrifier, chaque niveau, la pertinence du cadre lgislatif existant qui les concerne. Le nouveau cadre juridique applicable la diffusion hertzienne en mode numrique des services de tlvision dpendra largement du paysage audiovisuel et institutionnel local : poids du secteur public, existence dautorits de rgulation de laudiovisuel et des tlcoms, administration assurant la gestion des frquences, ministre de la Communication, autorits extranationales (UIT, UAT), mais aussi complexit des acteurs et des secteurs rguler. Nanmoins, des conflits de comptence naissent parfois entre ces diffrentes instances. Le nouveau cadre juridique dpendra galement des modes de consommation de la tlvision et de la radio dans chaque pays : parts respectives de lADSL, de la fibre, du cble, du satellite et de lhertzien, en sachant que la rception de la tlvision par voie hertzienne sera sans doute prpondrante.

23. Adaptation du cadre rglementaire et lgislatif


Ce chapitre liste les points tudier et couvrir. Chaque pays dterminera ensuite, en fonction de ses besoins et de sa situation, les questions qui lui semblent les plus pertinentes et les rponses les mieux adaptes. Aspect technique

> 22.2 Autorits de rgulation


Le passage au tout numrique peut tre loccasion pour le pays de se doter dune autorit de rgulation indpendante, comptente pour les services de communication audiovisuelle. Les pouvoirs publics devront alors sinterroger sur la mise en place dun rgulateur unique pour les tlcommunications et laudiovisuel ou de deux rgulateurs distincts, et de leur coordination au niveau rgional ou sous-rgional. Dans les pays dj passs au tout numrique ou en cours de passage, on constate une diversit des aspects rglementaires. Dans certains pays, un seul rgulateur est en charge de toutes les ressources comme, par exemple, en Grande-Bretagne, en Allemagne ou au Luxembourg et, un degr moindre, en Suisse. Dans dautres pays, la rgulation est rpartie entre un rgulateur ddi laudiovisuel, un rgulateur pour les communications lectroniques et ventuellement une agence en charge de la gestion ou du contrle du spectre radiolectrique (ctait encore le cas en France mi-2012 avec le CSA, lARCEP et lANFR, situation susceptible dvoluer en 2013), ce qui ncessite une coordination supplmentaire au niveau national. La convergence des mdias ainsi que lmergence de nouveaux services peut laisser penser quune rglementation globale couvrant lensemble de lconomie numrique et un rgulateur unique assureraient une meilleure cohrence du dispositif dans sa mise en uvre. linverse, lexistence de deux instances distinctes peut aussi perdurer, ventuellement dans un rgulateur compos de deux collges distincts. la distinction traditionnelle, audiovisuel et tlcoms, se substituerait la distinction contenants-contenus . Les objectifs de politique culturelle (lorsquil y en a une) attachs la rgulation des contenus plaident en faveur de la conservation dune autorit de rgulation spcifique cette branche dactivit.

> 23.1 Attribution des frquences


la suite des travaux de coordination internationale grs par lUIT, il a t dcid que lattribution des frquences au sein de chaque tat reviendrait au gouvernement. Ce dernier doit dfinir les frquences ou bandes de frquences qui sont assignes et les rpartir entre les diffrentes administrations de ltat et entre tlcoms et audiovisuel. Il est possible de prvoir que la dcision ne soit prise quaprs avis des autorits de rgulation. Il est fortement souhaitable que lattribution des frquences audiovisuelles soit gre par une seule et mme entit. Lattribution des frquences pour la TNT pourra se faire dans le cadre dun Tableau national de rpartition des frquences qui peut anticiper de nouvelles tapes de son volution, comme laccroissement du dividende numrique ou des plages rserves pour de nouveaux services (cf. point 7.3).

> 23.2 Spcifications techniques


Le choix de la norme de compression et de la technologie de diffusion est fait par le gouvernement aprs avis de lautorit de rgulation ou dune entit spcialise. Pour des raisons dconomie dchelle, une coordination sous-rgionale est vivement conseille. Gestion du spectre

> 23.3 Priorit pour le service public


Les chanes publiques ayant vocation tre reues par lensemble des foyers, la loi peut prvoir une obligation de reprise des chanes publiques sur la TNT, y compris pour les oprateurs de bouquets privs, et un droit de priorit ou de premption pour les nouveaux services venir. Cette obligation peut tre tendue des chanes extrieures dintrt public (pour la rgion par exemple, ou la francophonie).

26 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

> 23.4 Droit de reprise pour les chanes analogiques


Le passage au tout numrique et larrive de nouveaux concurrents peuvent tre compenss, pour les chanes analogiques prives, par un droit de reprise. Ces dernires ont le droit, si elles le souhaitent, mais non lobligation (contrairement aux chanes publiques) de poursuivre leur diffusion en numrique sans que ltat puisse sy opposer.

Gestion des chanes

> 23.8 Numrotation


Lors dun appel candidatures, les chanes sont autorises par lAutorit de rgulation, sans pour autant que le plan de service ne soit organis. Le plan de service correspond la numrotation des diffrents programmes pour le tlspectateur. Cest aux pouvoirs publics que revient la comptence dattribuer les numros aux chanes. La numrotation des chanes autorises peut tre dcide, soit selon un principe dquit entre les diteurs, par tirage au sort pour les nouveaux entrants, soit en reprenant la numrotation de lanalogique pour les chanes historiques. Cela ne concerne que les chanes gratuites puisque les chanes payantes sont proposes par un distributeur commercial. Ce dernier choisit lordonnancement des services au sein de son offre. Dans cette hypothse, lAutorit de rgulation nintervient quen cas de diffrend entre lditeur et le distributeur. La loi peut obliger le distributeur commercial respecter la numrotation des services gratuits au sein de son offre.

> 23.5 Procdures dautorisation


Les procdures dautorisation peuvent obir plusieurs rgles : > la rgle du premier arriv, premier servi car raret des candidats, ressources attribues sur simple demande aprs vrification de la conformit du service et des infrastructures aux textes en vigueur ; > procdure dappel candidatures: comme pour lanalogique, slection selon des critres dfinis par le lgislateur ; spcificits TNT : regroupement des candidats sur un multiplex, services de nature encourager le dveloppement de la TNT; > adjudication aux enchres: rgle du candidat le plus offrant ds lors que lutilisation de la ressource hertzienne entrane le paiement dune redevance. Les deux derniers aspects peuvent parfaitement tre combins.

> 23.9 Obligations de promotion de la production locale


Parce quil est autoris sur le rseau universel accessible tous les foyers du pays, le service de TNT doit remplir des obligations relatives la promotion de la production locale du continent ou du pays concern. Deux types dobligations peuvent tre imposs : des quotas de diffusion ou des obligations dinvestissement dans la production. Cette dernire obligation peut faire rfrence un pourcentage du chiffre daffaires. Il est alors ncessaire de dfinir ce que le lgislateur entend par uvre audiovisuelle et cinmatographique. Ces obligations de promotion de la production locale peuvent distinguer deux niveaux, les uvres strictement nationaleset celles originaires de la sous-rgion. Afin de favoriser lmergence et le dveloppement dun march local de production de contenus, ces obligations de promotion locales ou sous-rgionales peuvent aussi faire lobjet de concertations sous-rgionales.

> 23.6 Attribution de la ressource qui peut tre gratuite ou payante


La ressource de la TNT appartenant au domaine public de ltat, elle ne peut pas, en principe, tre cde une chane. Elle peut lui tre attribue gratuitement, ce qui est justifi par la libert de communication et la libert daccs de tous aux diffrents modes de communication, ou contrebalanc par des obligations de contribution la production. Elle peut aussi tre payante en rmunration de la concession de lusage des radiofrquences et des services lis cet usage, notamment, mais pas exclusivement, sil sagit de services payants. Les recettes issues de cette taxe peuvent tre affectes un usage particulier. Traditionnellement, les frquences utilises pour laudiovisuel libre sont gratuites. Le dbat est ouvert dans certains pays la suite de la revente, par des oprateurs privs, de chanes gratuites leur ayant rapport de trs fortes plus-values, sans aucun retour pour ltat.

> 23.7 Autorisation des multiplex


Loprateur de multiplex est le distributeur technique des services autoriss sur la frquence quil gre. Si le multiplex est uniquement ou principalement ddi au service public de la tlvision, le groupe public national peut en tre loprateur. Si ce nest pas le cas, les services autoriss sur le mme multiplex par lAutorit de rgulation doivent le dsigner conjointement. Il sagit la plupart du temps dune socit distincte. dfaut daccord entre les diteurs du mme multiplex, la loi peut prvoir de relancer un nouvel appel candidatures. Loprateur de diffusion peut tre oprateur de multiplex sil est indpendant des chanes de tlvision.

> 23.10 Protection de lenfance et dontologie des programmes


Les rgles relatives la dontologie des programmes peuvent tre les mmes que pour les chanes diffuses en mode analogique : respect de la dignit de la personne humaine, sauvegarde de lordre public, lutte contre les discriminations, honntet des programmes, respect des droits de la personne La numrisation du signal peut permettre dimposer aux diteurs diffusant des programmes interdits aux mineurs la mise en place dun dispositif de verrouillage des programmes par code alphanumrique.

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> 23.11 Rgime des donnes associes


Deux types de services interactifs peuvent tre dvelopps via le rseau terrestre : > des donnes associes au programme dune chane : ces donnes utilisent de la ressource hertzienne attribue lditeur de la chane, elles ne ncessitent pas de procdure dautorisation spcifique; il suffit de le stipuler dans la convention ; > les services interactifs indpendants dune chane: ils utilisent une ressource hertzienne spcifique et peuvent faire lobjet dun appel candidatures ; ils ncessitent des autorisations spcifiques; un cas particulier est celui des services publics destins rduire la fracture numrique qui peuvent bnficier dune priorit daccs la ressource.

> si la diffusion hertzienne est trop onreuse, elle ne peut concerner que les zones densment peuples, les autres territoires pouvant alors tre couverts par satellite. Les chanes disposant dune autorisation nationale doivent couvrir des zones gographiques prcises (capitale, capitales provinciales ou territoriales, agglomrations importantes, toutes les villes desservies par des metteurs) et tre disponibles sans abonnement.

> 23.16 Mise en place dune offre satellite pour les zones non couvertes
Les chanes de la TNT gratuites doivent tre reues par tous. Dans les zones o la rception par une antenne rteau nest pas assure ou nest pas possible, le rseau satellite doit prendre le relais. Ce mode de couverture complmentaire peut tre rendu obligatoire, notamment si le territoire nest pas totalement couvert. Il est ncessaire de prvoir une offre conditionne ni la location dun terminal de rception ni la souscription dun abonnement.

> 23.12 Dispositif anticoncentration


La multiplication du nombre de chanes de tlvision disponibles peut gnrer un abus de position dominante de certains groupes audiovisuels. Afin de lviter, la rglementation peut prvoir un nombre maximum dautorisations en TNT quun mme groupe audiovisuel peut dtenir directement ou indirectement, ou encore mettre en place un encadrement relatif laudience des chanes dun mme groupe, si les services autoriss en TNT couvrent une partie substantielle de la population.

> 23.17 Obligation de reprises sur les autres rseaux (must carry)
Ltat peut exiger que les chanes de la TNT gratuites, publiques ou dintrt gnral soient reues par tous. Ceci pourrait concerner notamment TV5Monde (cf. point 14).Les diteurs ne peuvent sopposer la reprise de leurs services sur les autres rseaux. Ltat peut aussi imposer que les oprateurs reprennent les chanes gratuites et gardent leur numrotation hertzienne. Commercial

> 23.13 Distributeurs de TNT payante


Pour les distributeurs commerciaux qui nutilisent pas de ressource hertzienne, une procdure de dclaration pralable auprs de lAutorit de rgulation est nanmoins ncessaire. Les chanes autorises en TNT doivent pouvoir tre reprises par les distributeurs dans des conditions quitables, non discriminatoires et transparentes. LAutorit de rgulation peut tre saisie par un diteur ou par un distributeur de services pour tout diffrend relatif la distribution de sa chane, y compris ceux portant sur les conditions techniques et financires.

> 23.18 Dploiement dun parc de rcepteurs compatibles TNT


Pour quun pays puisse dvelopper une offre de tlvision numrique terrestre, encore faut-il que les rcepteurs adapts la nouvelle norme technique soient disponibles et que les tlspectateurs en soient quips. Le pays doit donc imposer des obligations aux fabricants, distributeurs et revendeurs. Ces obligations doivent tre promulgues en mme temps que lannonce de la norme technique choisie afin dviter que les populations ninvestissent massivement en quipements obsoltes ou incompatibles (ex : interdiction dimportation ou de vente, compter dune date dtermine, de matriel non compatible avec la norme TNT technique choisie par le pays). Ces obligations peuvent tre progressives par date, par type ou par taille dquipement. La loi peut aussi inciter les distributeurs fournir une meilleure information aux consommateurs (explications, apposition dun logo).

> 23.14 Systme daccs sous condition


Ds lors quun pays souhaite autoriser des chanes payantes accessibles via une antenne rteau, les distributeurs commerciaux doivent mettre en place un systme daccs sous condition qui permet de rserver la rception du signal dcrypt aux seuls abonns. Les dtenteurs de droits de proprit industrielle sur les systmes daccs conditionnel doivent octroyer des licences aux fabricants de matriel grand public dans des conditions quitables, raisonnables et non discriminatoires.

> 23.19 Recyclage


Le passage au tout numrique acclre le renouvellement du parc de tlviseurs. Cest particulirement vrai pour le parc de postes de tlvision SECAM dpourvus de prise Pritel. Les postes de rception contiennent des matires dangereuses qui peuvent tre recycles. La collecte et le recyclage de ces vieux postes peuvent tre prvus dans la loi (obligation de collecte par les collectivits locales ou par les distributeurs, incitations financires).

> 23.15 Obligations de couverture du territoire


Deux options sont possibles en fonction de la nature du territoire, de la situation conomique et de la volont politique : > si la diffusion hertzienne est une priorit nationale car la TNT est considre comme un service universel qui doit concerner lensemble de la population, et si le territoire sy prte, ltat peut obliger les diteurs diffuser leurs services auprs de X % de la population, selon des modalits et un calendrier tablis par lAutorit de rgulation; les objectifs de couverture sont fixs nationalement mais peuvent ltre aussi par collectivit territoriale, avec une progression rgulire et quitable ;

28 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

> 23.20 Plan de passage


La TNT ne peut vritablement se dvelopper qu partir du moment o les pouvoirs publics ont clairement annonc une date dextinction officielle de lanalogique. > La date dextinction finale de lanalogique est dtermine dans le cadre du plan de passage national, adopt par le gouvernement aprs avis de lAutorit de rgulation et des acteurs concerns. Exemple : La diffusion des services de tlvision par voie hertzienne terrestre en mode analogique prendra fin au plus tard le 17 juin 2015. > Le plan de passage dfinit les modalits darrt de lanalogique et de basculement vers le numrique. En cas de passage progressif, il dtermine le calendrier et dlimite les zones concernes. Il peut dcider dexprimentations pralables. Il peut fixer un dlai minimum entre lannonce du passage dans une zone gographique et larrt effectif de la diffusion analogique, ainsi que la dure du simulcast (double diffusion analogique/numrique). Il peut aussi dfinir les mesures daccompagnement du public. Le plan de passage tient compte des plans de passage des pays frontaliers pour des besoins de coordination de frquences aux frontires. Accompagnement

> 23.25 Tlvision mobile personnelle (TMP)


Mme si ce sujet nest pas dactualit, il est prudent de lui rserver quelques frquences dans le cadre du plan de frquences.

> 23.26 Radio numrique terrestre (RNT)


Il existe deux types de RNT: celles diffuses dans le pays et celles diffuses de lextrieur. Ces dernires, qui correspondent la numrisation des OC, OM, OL, pour lesquelles la norme DRM est la plus prometteuse, ne peuvent tre rgules quau niveau international, au moins pour veiller aux risques de brouillage. Pour les radios diffuses lintrieur du pays, un dispositif juridique spcifique doit tre mis en place pour le lancement de la RNT. En premier lieu, la norme (DRM, HD, DAB ou T-DBM) doit tre dfinie en tenant compte des tendances du march pour faire baisser le prix des quipements et de la compatibilit AM/FM. Cet encadrement peut tre comparable celui qui est susceptible dtre mis en place pour le lancement de la TNT : obligation de reprise de toutes les radios analogiques sur le numrique, droit de priorit des radios de service public, appel candidatures avec des critres de slection supplmentaires spcifiques pour le numrique (cohrence des propositions formules par les candidats pour un regroupement au sein dun multiplex, donnes associes) et obligation de couverture. Si la ressource affecte la RNT nest pas rare, non-encombrement de la bande FM par exemple, ce processus peut tre allg.

> 23.21 Information du public


Pour un plein succs du passage, il est indispensable dassurer linformation et laccompagnement du public et des tlspectateurs. Le cadre lgislatif peut dcider de campagnes dinformation nationales et rgionales, ou encore dinformations obligatoires sur les lieux de vente.

> 23.27 Services de mdias audiovisuels la demande


Le rseau hertzien numrique permet le dploiement de services la demande tels que la vido la demande ou la tlvision de rattrapage. Cest lune des spcificits du passage au tout numrique. Ces services devenant les principaux concurrents des chanes de tlvision, leur cadre juridique doit tre fix. Il peut tre calqu sur celui applicable aux services linaires. March publicitaire

> 23.22 Aides financires pour lachat dquipements


Afin daider les foyers passer au tout numrique, la loi peut prvoir des aides financires pour lachat dquipements permettant dassurer la continuit de rception des chanes gratuites de la TNT, devenues le service universel de tlvision. Ces aides peuvent tre attribues individuellement aux foyers ou bnficier directement lindustrie via des subventions, une exonration ou la diminution de certaines taxes (cf. point 33.5). Futur

> 23.28 Cadre lgislatif encadrant la publicit


Les dispositions encadrant la publicit (rgles dontologiques, interdiction de la publicit clandestine, placement de produits, limitation de la dure et interruption des uvres, protection de lenfance, secteurs interdits) doivent tre cres ou peuvent tre revues loccasion du lancement de nouvelles chanes numriques. La dfinition claire dun cadre lgislatif peut favoriser le dveloppement dun vritable march publicitaire.

> 23.23 Affectation du dividende numrique


Le cadre lgislatif peut aussi dfinir la future affectation des frquences UHF entre laudiovisuel et les tlcoms. Cette affectation se fait selon un arbitrage politique dans le cadre dune harmonisation internationale ou sous-rgionale.

> 23.24 Dploiement de la Haute Dfinition


La tlvision en Haute Dfinition est une forme de services de tlvision numrique terrestre. Le cadre juridique qui lui est applicable est donc similaire celui expos prcdemment. Le lgislateur peut nanmoins ajouter des critres spcifiques, par exemple favoriser la reprise de services dj autoriss en SD ou exiger des diteurs HD la diffusion dun certain pourcentage de programmes en HD native.

> 29

Archivage

> 23.30 Rgles de droits


La numrisation des uvres doit se faire dans le respect des droits dtenus par les ayants droit sur les archives rsultant de la lgislation en vigueur dans chaque pays. Dans certains cas, il peut tre ncessaire de rviser ou dadapter les rgles de droit pour tenir compte de la dmatrialisation des supports. Sur demande, fourniture du cadre rglementaire utilis en France,galement disponible sur www.legifrance.gouv.fr : > calendrier du passage la tlvision tout numrique, > schma national de rutilisation des frquences libres par larrt de la diffusion analogique (22 dcembre 2008), > arrt du 23 juillet 2009 portant approbation de la rvision du schma national darrt de la diffusion analogique et de basculement vers le numrique, > loi n 2007-309 du 5 mars 2007 relative la modernisation de la diffusion audiovisuelle et de la tlvision du futur, > dcret n 2009-1670 du 28 dcembre 2009 relatif laide aux tlspectateurs permettant la continuit de la rception des services de tlvision en clair diffuss par voie hertzienne en mode analogique, > loi n 2009-1572 du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique, > promulgation de la loi n 2009-1572 du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique, > dcret n 2010-546 du 26 mai 2010 relatif lassistance technique mise en uvre au bnfice de certains foyers afin dassurer la continuit de la rception des services de tlvision en clair.

> 23.29 Numrisation des archives


Conserver les collections pour les communiquer et les transmettre aux gnrations futures constitue un enjeu culturel majeur. Bien que rcentes, les archives audiovisuelles sont les victimes de lvolution rapide des technologies. Ainsi, les archivistes doivent-ils faire face une grande varit de supports physiques et de formats techniques, la dgradation de ces supports, lobsolescence rapide des moyens de lecture. La numrisation permet de prserver les contenus et, ventuellement, de procder leur restauration. Elle implique un certain nombre dtapes la fois logistiques et techniques, dautant plus complexes que la quantit, la diversit et la valeur patrimoniale des documents numriser sont plus importantes. Elle comporte un certain nombre de pralables, de procdures et de choix techniques visant lidentification des archives numriser en priorit, lencodage, le stockage et la restitution de documents qui garantissent la prennit et lintgrit des contenus. Il existe des protocoles internationaux de catalogage, dchange de donnes, de formats dencodage qui permettent de formater linformation de manire normalise et dassurer linteroprabilit des bases de donnes. Ces protocoles doivent tre respects. Les choixseront consigns dans les documents servant la rdaction des cahiers des charges ncessaires la passation des marchs et leur suivi. La numrisation permettant la conservation des archives et facilitant leur consultation directe, des modes daccs et des niveaux daccs aux sources doivent tre par ailleurs dfinis. Il conviendra cet effet de choisir un moteur de recherche, de traiter les fichiers pour leur mise en ligne et leur consultation, et de concevoir des interfaces graphiques ergonomiques pour lutilisateur. Outre lintrt patrimonial, la numrisation des archives peut prsenter un intrt commercial. Les projets de numrisation doivent donc prendre en compte les enjeux juridiques lis lexploitation des documents. En Afrique: plusieurs pays africains ont dj engag un processus de numrisation des archives, avec le soutien de partenaires comme le CIRTEF, lOIF et lIna. La mise en place de centres de comptence rgionaux est de nature faciliter la numrisation des archives (cf. 25.3). Des informations complmentaires sont disponibles sur le site de lInstitut national de laudiovisuel : http://www.institut-nationalaudiovisuel.fr

Point stratgique
La scurisation juridique est dterminante pour attirer les investisseurs internationaux ou nationaux.

30 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

B. Organisation
24. Mise en place des instances nationales de coordination
Le passage au tout numrique implique diffrents acteurs, tant pour sa planification et son pilotage que pour sa mise en uvre oprationnelle, ou encore linformation des tlspectateurs. Il est souhaitable que la conduite du passage la tlvision tout numrique soit place sous lautorit du Premier ministre ou du Prsident. Elle peut relever, pour ses orientations et la coordination des acteurs oprationnels, de la responsabilit conjointe du ministre de lInformation et de la Culture et de celui des Tlcommunications. Afin de favoriser le succs de leur transition vers le numrique, les tats doivent mettre en place une organisation adquate et missionner un (des) organisme(s) spcifique(s) garants de la russite du projet. Cette (ces) entit(s) sera(ont) cre(s) spcifiquement pour la transition vers le numrique. Elle(s) aura(ont) donc une mission dfinie, une dure de vie limite et un budget spcifique. Ce CPO est la structure nationale de coordination de lensemble du processus. En fonction de la typologie et de la taille du pays, il peut disposer de reprsentations rgionales afin dassurer une prsence au cur mme de la rgion ou de la zone qui devra passer au tout numrique. Dans ce cas, la mission de cette dlgation rgionale est dassurer linformation la plus large possible auprs des collectivits territoriales, des acteurs et des tlspectateurs, en tenant compte des spcificits locales (techniques, sociales, culturelles, religieuses, linguistiques). Ces dlgations rgionales assurent un meilleur ancrage du projet en facilitant sa comprhension et son acceptation.

> 24.3 Autorits de rgulation de laudiovisuel et des tlcoms


En fonction des pays, la planification des frquences audiovisuelles peut tre confie lAutorit de rgulation de laudiovisuel ou directement celle des tlcommunications. Lautorit en charge de cette mission de planification doit dterminer les dates de passage (en cas de passage au numrique progressif) et en dfinir les modalits techniques. Elle travaille en troite collaboration avec le Comit de pilotage oprationnel pour tablir, dun commun accord, le schma national darrt et veiller au dveloppement conforme du rseau.

> 24.1 Comit national de transition (CNT)


Le Comit national de transition est charg de fixer les grandes lignes du projet. Il est compos des reprsentants des diffrentes administrations (ministres de la Communication, des Tlcommunications, mais aussi de lconomie et des Finances), des Autorits de rgulation (audiovisuel et tlcommunications) et des autres acteurs concerns (chanes publiques, chanes prives). Il est souhaitable quil soit directement plac sous les plus hautes autorits de ltat, savoir la Primature. Il se runit en collge dexperts autour des grandes thmatiques culturelles, techniques, juridiques, budgtaires, financires Il tablit une feuille de route stratgique et propose ses recommandations au gouvernement. Ce comit a, par dfinition, une dure de vie limite.

> 24.4 Autres instances


Le succs du passage au tout numrique repose en grande partie sur une bonne coordination des acteurs impliqus. Toutes les instances de dialogue doivent t favorises. Le CPO doit organiser des runions spcifiques avec les professionnels distributeurs, les antennistes, les responsables des collectivits locales et les associations de consommateurs. Il peut aussi choisir dorganiser ces changes de faon plus formelle travers des commissions ad hoc ou un comit consultatif. La loi peut galement prvoir la cration et la tenue de Commissions de transition rgionales, comme cela a t le cas en France. Ces runions en rgion ont pour objectif de sassurer de linformation et de limplication des acteurs locaux, politiques, institutionnels, techniques Elles permettent notamment didentifier en amont les zones de risque ventuelles. Sur demande: > Convention constitutive du GIP France Tl Numrique (Comit de pilotage oprationnel en France). > Dcret n 2010-670 du 18 juin 2010 relatif la composition des Commissions de transition vers la tlvision numrique.

> 24.2 Comit de pilotage oprationnel (CPO)


Lorsque la feuille de route stratgique est tablie et dument valide par les autorits comptentes, le projet est ensuite gr par un Comit de pilotage oprationnel. Il est rare que ce comit sinscrive dans la continuit du Comit national de transition car sa mission est strictement oprationnelle. Il est dot de la personnalit morale et a pour objet, dans le respect des orientations dfinies par le CNT et valides par le Premier ministre, le Prsident, ou le ministre en charge de lopration, de mettre en uvre les mesures ncessaires lextinction de la diffusion analogique et au passage au tout numrique. Il dispose de lautonomie financire. Il a la responsabilit de mener bien lensemble des oprations. Il est plac sous la responsabilit du gouvernement car porteur et garant dun projet politique national. Il associe ou travaille en troite collaboration avec lensemble des acteurs concerns par le passage, et plus particulirement avec lAutorit de rgulation ou lentit en charge de la planification des frquences.

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25. Coordination dans les sous-rgions


Sur bien des aspects, la coopration interpays est souhaitable et avantageuse. Le rle de lUIT et de lUAT est souligner. Ces deux organismes sont lorigine de nombreuses initiatives dans ce sens. Tout en laissant chaque nation la matrise de son paysage audiovisuel national et la gouvernance du passage, mais en aidant lharmonisation des choix technologiques, des pratiques, voire des textes, la coopration sous-rgionale facilitera le respect de lchance 2015 et pourrait, de plus, permettre de faire baisser significativement les cots de production des quipements. Une coordination pour la vente du dividende numrique pourrait notamment permettre sa maximisation. Outre ces changes, il peut aussi tre envisag de mettre en place des moyens communs. Une telle dmarche rgionale, non seulement faciliterait la transition et en diminuerait les cots mais elle permettrait, de plus, de bnficier plus facilement de projets financs par des bailleurs de fonds internationaux. Sans tre exhaustif, ce chapitre prsente quelques projets dveloppables au niveau rgional (cest--dire par un ensemble de pays homognes) qui pourraient tre proposs des organisations internationales ou bnficier de financements communs. La coopration franaise est disponible pour accompagner les dmarches ncessaires et aider lmergence de projets comme par exemple...

> 25.4 Centre de production de contenus et services numriques


La production des contenus numriques est un aspect fondamental du dveloppement de la tlvision numrique mais aussi dautres supports (mobiles). Les services interactifs permis par la tlvision numrique peuvent fournir des outils de dveloppement numriques aux populations et aux professionnels. Un tel centre permettrait aux chanes de tlvision et aux oprateurs de tlcommunications une meilleure synergie, et la mise au point et le dveloppement de produits pouvant viser le march mondial.

> 25.5 Banque de contenus et informatique dans les nuages (cloud computing)
Le partage de contenus audiovisuels entre chanes rgionales peut enrichir loffre audiovisuelle des chanes nationales, comme cest le cas pour les tlvisions publiques du nord de lEurope qui le font en utilisant les possibilits du cloud computing. Ces techniques sont prouves et faciles mettre en uvre.

> 25.6 Fabrication de dcodeurs


La disponibilit de dcodeurs au cot le plus faible possible est un des dfis du dveloppement de la tlvision numrique. Limplantation dune usine pourrait permettre dabaisser significativement les cots. Une tude dimplantation se justifie seulement un niveau rgional. *** Exemple de coopration effective au sein de lEurope: il existe en Europe un organisme de coordination technique entre les diffrents pays, la CEPT. En fonction des rsultats des travaux de la CEPT, la Commission europenne met des directives caractre obligatoire devant entrer dans toutes les lgislations nationales et dans les dlais fixs. Laudiovisuel est ainsi rgi par plusieurs directives. Le Paquet Telecom II portant les rgles de fonctionnement de lindustrie et encadrant lvolution technologique des marchs et des usages, est paru fin novembre 2009. Ce Paquet demandait la mise en uvre de lharmonisation du spectre afin de faciliter la transition de la tlvision analogique vers le numrique. Dans ce cadre ont t promulgues la Directive Droits des citoyens pour la protection des donnes, de la vie prive et de la protection des consommateurs, et la Directive Mieux lgifrer concernant les autorisations et le cadre rglementaire. Ces directives sont entres dans toutes les lgislations nationales au plus tard fin mai 2011. Par ailleurs, lORECE (Organe des rgulateurs europens des communications lectroniques) est entr en fonction fin 2010. Cet organisme regroupe les 27 rgulateurs europens chargs de conseiller et de coordonner, avec un droit de veto sur les dcisions majeures. En Afrique, il existe plusieurs organisations rgionales intresses par ce dossier, sous lgide desquelles cette coopration pourrait tre organise, telles que lUAT ou lUEMOA. Cette dmarche peut impliquer les pays membres de lUEMOA ou ceux de la CEDEAO. Le rgulateur rgional, lARTAO (Association des rgulateurs des tlcoms dAfrique de lOuest) peut aussi jouer un rle. Les pays limitrophes peuvent aussi se coordonner indpendamment de faon bilatrale.

> 25.1 Centre commun de certification


Pour des pays ayant dfini la mme norme et les mmes caractristiques techniques, un centre de certification des matriels (rcepteurs, dcodeurs, antennes...) peut tre mis en place pour dlivrer un logo certifiant la qualit des matriels et ainsi scuriser les consommateurs, tout en assurant une traabilit des matriels.

> 25.2 Centre dexpertise et de soutien technique


Il sagit de crer un centre regroupant des experts de haut niveau pour rpondre aux questions des acteurs rgionaux. Un tel centre peut sappuyer sur une cole dingnieur ou une universit technique pour dlivrer des formations et participer des projets de R&D (par exemple dans le cadre daccord avec des ples de comptitivit europens) permettant le maintien et le dveloppement de la comptence.

> 25.3 Centre de numrisation darchives audiovisuelles


Le dveloppement de la tlvision numrique permet un enrichissement de loffre de contenus, soit pour de nouvelles chanes gnralistes, soit pour des chanes thmatiques ou rgionales. La numrisation des archives audiovisuelles permet de valoriser ce patrimoine et de disposer de milliers dheures de contenus. Exemple : le projet UE FRAME pourrait trouver un prolongement en Afrique : cf. sur www.ina-sup.com/en/about-ina-sup/frame-future-restoration-audiovisual-memory-europe

32 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

Corpus communication et accompagnement

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Le passage la tlvision numrique terrestre reprsente une mutation majeure pour le grand public. Il aura des incidences fortes, tant socitales et culturelles, en modifiant ses habitudes de consommation de la tlvision et des mdias, que financires, en requrant une adaptation des quipements. La matrise dun tel environnement ncessite une assistance et un accompagnement importants, travers des outils et des campagnes de communication cibls, ainsi quun systme daides financires ou de subventions facilitant lacquisition du matriel adquat.

26. Outils et campagnes de communication


> 26.1 Gnralits
La transition vers le numrique doit tre considre comme une grande cause nationale qui va demander les efforts de tous les acteurs impliqus, tat, collectivits, oprateurs commerciaux, population Lensemble des acteurs politiques, collectivits territoriales, grand public, professionnels, associations doit tre convaincu de la ncessit du passage, en comprendre lintrt et les enjeux pour, dune part mieux en accepter les contraintes, dautre part travailler de concert pour une efficacit optimale. La communication est donc un facteur cl dune transition russie. Quels en sont les principes? Elle sadresse tous et ne laisse personne au bord du chemin. Elle rend accessible un sujet parfois peru comme complexe et technique, voire exclusivement politique. Concernant un bien et un objectif de service public, elle est dune totale neutralit technologique ou commerciale. Elle doit merger par rapport des prises de parole commerciales.

> Le grand public Le passage au numrique reprsente un vrai plus pour les utilisateurs (plus de chanes, meilleure qualit dimage et de son, plus de services) mais aussi un cot et/ou des complications. Les campagnes de communication doivent rpondre plusieurs objectifs: informer, expliquer, rassurer et accompagner.

> 26.3 Campagnes nationales et/ou rgionales


projet denvergure nationale, dispositif dinformation national. Nanmoins, en fonction de la taille du pays, de sa sociologie, de sa topographie, du phasage choisi pour le passage au tout numrique (en une seule fois ou par rgions) ou de spcificits culturelles fortes, le dispositif dinformation peut aussi tre dclin localement. Les campagnes rgionales prolongent alors les messages nationaux en sadaptant aux spcificits rgionales. Dans le cas dun passage progressif au numrique, le processus de transition peut tre lanc officiellement par une campagne nationale qui donne le signal du dpart et dont les messages sont ensuite dclins progressivement rgion par rgion. Si la transition vers le numrique dure dans le temps, il est dlicat de ne faire quune seule vague dinformation nationale. Il est au contraire conseill de communiquer rgulirement pour maintenir la pression et informer la population de lavance de la transition. Cela vhicule un message positif (le projet avance) et acclre la migration naturelle vers le numrique.

> 26.2 Publics cibles


Elle sadresse des publics diffrents et sadapte chacun deux. Cinq types de publicspeuvent tre distingus. > Les lus et autres responsables locaux Leur adhsion au projet est primordiale. Ils doivent constituer autant de relais auprs de la population. Les contraintes techniques doivent tre vulgarises, les choix politiques clairement exposs. La transition vers le numrique ne doit pas faire lobjet de luttes politiciennes, risque de frein, voire darrt du processus. > Les professionnels (antennistes, revendeurs, fabricants) Spcialistes du secteur, ils sont informs en amont des mesures prises ou de ce qui sera fait pour leur permettre danticiper le passage et mettre en place les circuits de distribution ou les approvisionnements adapts. > Les gestionnaires dimmeubles collectifs (administrations, htels, syndics) Cela concerne essentiellement les grandes agglomrations. Dans certains cas, il sera ncessaire de remettre aux normes les installations de rception collective mais, dans tous les cas, il sera indispensable de les faire vrifier. Les gestionnaires dimmeubles collectifs doivent avoir une ide claire de ce que la transition implique, de ce qui est attendu deux et des dlais requis. > Les mdias Les mdias peuvent tre une formidable caisse de rsonnance des messages faire passer. Le Comit de pilotage oprationnel doit veiller en faire ses principaux allis et les considrer comme des partenaires.

> 26.4 Stratgie de communication grand public


Pour maximiser ses effets, la communication peut tre mene en deux tapes. > tape 1: crer la notorit pour susciter ladhsion Dans un premier temps, il est important de crer une notorit suffisante du projet. Les grands mdias, la tlvision bien sr puisque lon parle de tlvision! , mais aussi tous les autres mdias solidement, voire mieux implants que la tlvision, doivent tre sollicits (radio, affichage). Afin de favoriser son identification, il est ncessaire didentifier la campagne par un logo et une signature. Certains pays sont alls plus loin en crant une mascotte sympathique qui symbolise la transition et favorise lappropriation. Exemples : un robot au Royaume-Uni; en France, deux petites tls aux couleurs du drapeau franais, une bleue, lautre rouge; un personnage avec une tte de tl et un corps en habit traditionnel au Ghana...

La campagne doit vhiculer des messages positifs (un bien pour le pays, la modernit) mais surtout faire apparatre les bnfices immdiats rels pour lutilisateur (plus de chanes, de nouveaux services, le dveloppement dInternet). Les messages doivent tre rassurants (facilit daccs).

34 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

Quels que soient les supports choisis, la premire phase de cette campagne est souvent essentiellement publicitaire. Elle peut tre complte par une intense campagne de relations presse. Les diffrents mdias ou supports rpondront dautant plus facilement prsent si le projet a t prsent comme une grande cause nationale. > tape 2: faire la pdagogie de la transition Aprs une premire phase de communication gnraliste pour installer une vision positive du projet, il sera ncessaire de rentrer dans les dtails et de faire la pdagogie du passage. En phase 2, lobjectif est dinciter les foyers recevant la tlvision analogique squiper. La campagne de communication devra rpondre des questions simples et pratiques: qui est concern? Comment squiper et quels sont les modes de rception? O trouver le matriel ou comment linstaller? La technologie numrique apparat certains comme une nbuleuse difficile dcrypter, dautres comme une formidable opportunit de gagner de largent facilement en profitant de la crdulit des premiers! Le principal enjeu de cette communication est de rendre linformation accessible, tant sur le fond (rendre simple un sujet qui parat complexe) ou la forme (tre pdagogique et rassurant, merger face des annonceurs commerciaux) que sur le choix des canaux de diffusion (toucher tous ceux qui sont concerns, y compris, voire surtout, ceux qui sont le plus loigns). Il est souhaitable de mettre en place un dispositif multicanal sappuyant sur des actions et des outils complmentaires.

> 26.5 Planification des actions


Lexistence de ces diffrents outils ne signifie pas un renchrissement du budget. Cest mme linverse. Leur complmentarit peut permettre des conomies non ngligeables, condition quils soient correctement orchestrs dans le temps et que laction de lun vienne renforcer laction de lautre. La planification de ces diffrents outils est essentielle une bonne matrise budgtaire. Voici par exemple le processus tel qui sest droul en France:

Plan gnral du dispositif d'information utilis en France


Accompagner les tlspectareurs Informer le grand public Mobiliser les professionnels Impliquer les lus Recenser et analyser les donnes techniques

J-365

M-9

M-3 M-2

Plan gnral des actions de communication grand public en territoires franais ultramarins
Baromtres Bandeaux Publicit lancement TNT Publicit

Multidiffusion gracieuse de programmes ditoriaux multidiffuss dition Dpliants Dpliants multilingues Marketing terrain RP lancement TNT Relation presse lie au passage

Arrive TNT

M-3

M-2

NB : les baromtres font rfrences des tudes rgulires pour suivre le processus de transition.
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> 26.6 Outils


Bandeaux droulants En installant un incrustateur de messages droulants au pied des metteurs principaux dans la chane de diffusion analogique, il est possible de faire apparatre un message droulant incrust dans les missions TV diffuses par cet metteur. Techniquement simple raliser, ce procd permet de toucher la totalit de la population qui reoit la tlvision analogique depuis cet metteur. Insrs sur les metteurs principaux, les messages apparaissent aussi sur les metteurs secondaires qui reprennent le signal des metteurs principauxquips. Cest un moyen dinformation peu onreux (cot dinvestissement et dinstallation du matriel au pied des metteurs uniquement), et cela dautant plus lorsque le passage est prvu de faon progressive, rgion par rgion, ce qui permet la rotation du parc dincrustateurs. Ce systme est cependant limit graphiquement car il nautorise que les lments textuels. Les messages, pour tre pertinents, doivent tre courts. Cest un moyen de communication simple qui permet de vhiculer uniquement un seul message (par exemple le rappel de la date darrt de la diffusion analogique). Il ne peut servir expliquer le processus du passage. Ce systme a t utilis avec succs en France. Il sest rvl particulirement efficace en remplissant une double fonction, celle dun canal de communication cibl et celle dun outil de diagnostic (Si vous voyez ce bandeau, vous tes dpendant dune rception hertzienne analogique, vous devez vous quiper avant telle date date du passage). Communication publicitaire (spots TV, spots radio, annonces presse, affichage) La communication publicitaire doit privilgier les mdias de masse et en particulier la radio, notamment pour toucher les populations non encore quipes de tlviseurs et les inciter le faire. Il est important, pour une meilleure comprhension, de respecter la rgle classique de communication, savoir une seule information par message. Ainsi, si plusieurs informations sont ncessaires, il vaut mieux prvoir plusieurs messages avec des crations diffrentes afin den faciliter la comprhension. Il est recommand de privilgier des crations simples, visuelles et comprhensibles par tout le monde. En termes de rythme, lexprience dautres pays montre quil nest pas ncessaire de communiquer auprs du grand public trop lavance mais quil est en revanche important dadopter un rythme de communication rgulier afin de maintenir la notorit et de bnficier de lacquis des vagues prcdentes. La communication publicitaire ne se suffit pas elle-mme. Elle est non seulement onreuse mais doit tre complte par dautres outils de communication tels que les relations presse ou le contenu ditorial qui crdibilisent le discours institutionnel et viennent enrichir la connaissance du sujet par le grand public. Relations Presse Il est important de considrer les mdias existants comme des partenaires essentiels la russite du projet, ce qui signifie quil faut instaurer une relation de confiance base sur la transparence. Il est ncessaire de leur expliquer les enjeux de la transition vers le numrique, ce que cela va apporter au pays, les possibilits de dveloppement que cela reprsente y compris pour leur propres intrts et les maintenir rgulirement informs.
36 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

Pour maintenir lattention des journalistes, une bonne orchestration dans le temps est ncessaire. Exemples: rencontres pralables pour les sensibiliser, confrences de presse ou rencontres individuelles pour expliquer ce qui va se passer, organisation de reportages sur le terrain, communiqus, informations rgulires Lexprience montre que les informations recherches sont de tonalit pratique ou de proximit. Le buzz mdiatique doit tre centr autour du projet et de ses modalits. Pour viter les polmiques, il est important de veiller ce que le sujet ne devienne pas politique ou centr autour de personnalits physiques. Contenu ditorial Des programmes courts pdagogiques peuvent tre dvelopps pour expliquer ce que reprsente le passage au numrique, ses enjeux et ses modalits pratiques. Ils seront ensuite mis gracieusement la disposition des mdias nationaux ou locaux. Le thme du passage au numrique, en raison de la richesse des sujets possibles et de son positionnement, sy prte volontiers. Pour tre repris, ces programmes didactiques doivent tre courts et ludiques. Il ne sagit pas de contenu publi-rdactionnel mais bien de contenu ditorial propre. Comme pour les relations presse, il est conseill de donner ces programmes de complment une tonalit conso, pratico-pratique et de proximit. Bien conus, ils peuvent tre prsents comme le feuilleton du numrique et seront alors considrs comme des programmes gracieux par les supports. Ils pourront tre raliss par une agence de communication pour le compte du Comit de pilotage oprationnel, livrs PAD (prts diffuser) aux chanes et aux radios ou encore prsents de faon gnrique, charge aux diffrents mdias de les habiller leurs couleurs. Il est aussi possible den raliser des versions papier (sous forme de bandes dessines par exemple), pour des insertions presse ou des tirages spcifiques. Ce dispositif fonctionne parfaitement dans les mdias aux grilles de programmes souples. Dun faible cot de revient (limit aux cots de production et de gestion), il peut reprsenter des heures de diffusion et avoir un impact de communication sans commune mesure avec les investissements financiers requis. Les messages passs bnficient de plus dune crdibilit plus forte que celle communment accorde aux messages publicitaires. Brochures, guides et dpliants Mme dans les civilisations o loral domine, ldition de documents crits est conseille. Imprims, les documents peuvent aider la constitution dun socle de connaissances commun et, en circulant de main en main, participer la propagation dune information correcte et de qualit. Ils peuvent prendre la forme de brochures compltes ou de simples dpliants. Il peut tre ncessaire dans certains cas de traduire ces documents officiels dans les langues locales. Pour rsoudre les problmes de traduction, pallier les difficults lies lillettrisme ou plus gnralement faciliter la comprhension, ils peuvent tre constitus de schmas ou dillustrations. Ils peuvent tre distribus dans des coles (comme ce fut le cas au Royaume-Uni) ou mis disposition dans des lieux publics (mairies).

Centre dappel Il est possible de crer un numro dappel spcifique pour rpondre aux interrogations des foyers. Ce numro doit tre facilement mmorisable et rappel rgulirement dans tous les outils de communication. La formation des tlacteurs est alors primordiale. En devenant en quelque sorte les ambassadeurs du passage et la voix du projet, leur connaissance et leur matrise du dossier doit tre encadre et strictement contrle. En fonction du nombre attendu dappels, il est possible de dvelopper des outils de plus en plus performants permettant la prise en charge et le traitement de tous les appels, du simple script rsumant lessentiel des informations connatre jusquaux outils permettant des rponses golocalises et personnalises. Dans la plupart des cas, une architecture simple sera suffisante. Pour tre pleinement efficace, le service doit pouvoir tre rendu dans les dialectes ou langues locales. Enfin, pour en acclrer lusage, il est conseill dutiliser un numro non surtax. La crainte dun cot lev de communication peut en effet se rvler un frein important son utilisation. Site Internet Il peut tre intressant de crer un site Internet ddi la transition vers le numrique. En fonction du dveloppement dInternet dans le pays, ce service risque nanmoins de ne pouvoir tre utilis que par les personnes qui en ont sans doute le moins besoin, jeunes, urbaines et familires des nouvelles technologies Lexistence dun tel site peut nanmoins tre dune relle valeur ajoute pour les professionnels et les collectivits territoriales qui pourront y trouver les informations dont ils ont besoin. Dispositif de terrain Laccs la plupart des dispositifs dinformation suppose, soit une dmarche proactive et volontaire de la part des utilisateurs (utiliser le centre dappel, prendre et garder un dpliant), soit dtre dj en contact avec le monde extrieur et celui de la technologie (disposer dune tlvision, couter la radio). La mise en place dun dispositif de terrain rpond, quant lui, la volont daller la rencontre des personnes, en particulier des plus isoles ou de celles qui ont le plus de difficults avec la technologie. Son objectif est de crer un maximum de contacts individualiss permettant dexpliquer de visu comment recevoir la tlvision numrique, de dmontrer et de rassurer tout en tenant compte des spcificits locales. Le dispositif de terrain sappuie sur un rseau de personnes spcifiquement formes sur la transition vers le numrique, voire, dans certains cas, dotes des outils leur permettant de faire des dmonstrations. Ces personnes sont de vritables ambassadeurs du projet. Elles doivent tre facilement identifiables et, pour cela, peuvent tre par exemple habilles ou porter un signe distinctif aux couleurs de la campagne. Pour tre efficace sans tre dispendieux, ce dispositif ncessite un maillage adquat du territoire et des principaux bassins de population. Dans les zones plus recules o la population est plus clairseme, il est conseill de sappuyer sur le calendrier des vnements et rassemblements locaux (jours de march, jours de foire).

Ce dispositif de terrain peut tre itinrant (dmonstrations les jours de foire ou de march, runions publiques annonces) ou fixe. Dans ce cas, ces ambassadeurs font office de rfrents communaux pour le passage. Ils sont connus de la population locale et peuvent tenir des permanences dinformation. Il est aussi possible de complter ce rseau de rfrents et de guides du passage par un rseau de bnvoles qui, aprs avoir t forms, seront autant de rfrents et de relais dinformation. titre dexemple, France Tl Numrique a propos aux chauffeurs de taxi-brousse Mayotte une formation sur le passage au numrique de leur dpartement afin quils puissent renseigner leurs clients. De nombreux bnvoles se sont ports candidats. Outre son intrt en communication, cette prsence humaine sur le terrain constitue une remarquable source dinformations sur la perception et la comprhension par le grand public de la transition vers le numrique. Les responsables de ces quipes devront veiller mettre en place un systme de collecte et de remonte de linformation fiable (recueil, croisement, synthse).

27. Campagnes destination des professionnels


> 27.1 Communication avec les professionnels fabricants, revendeurs et antennistes
Les fabricants doivent tre informs le plus en amont possible des choix techniques et de la norme choisie, ainsi que des obligations lgales qui pourraient les accompagner. Les professionnels antennistes et revendeurs jouent un rle capital pour le passage au numrique. Ils doivent disposer des informations techniques ncessaires leur permettant dintervenir bon escient auprs de leurs clients, particuliers ou gestionnaires de collectifs. En outre, il est important dviter les effets daubaine que peut engendrer le passage avec des ventes ou des interventions abusives. Plusieurs types dactions peuvent tre mis en uvre: > changes dinformation rguliers avec les revendeurs, installateurs et fabricants (runions dinformation, mises disposition de brochures et de documentation, communications techniques ad hoc); les distributeurs et installateurs peuvent en retour faire part des remontes du terrain (connaissance et comprhension du passage, niveau dquipement, difficults rencontres), donnes dautant plus importantes que les tudes fiables sont rares et que les baromtres de suivi sont trop onreux mettre en place; > fdrer les acteurs autour dune charte de protection du consommateur qui peut tre labore en concertation avec des organismes reprsentatifs des revendeurs ; moyennant des engagements forts (produits dentre de gamme et de qualit, information transparente, prix comptitifs...), il est possible de promouvoir les enseignes ou magasins ayant sign la charte en leur fournissant une signaltique particulire.

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> 27.2 Communication avec les gestionnaires de collectifs


Les gestionnaires de collectifs disposent rarement de spcialistes techniques. Ils ont donc besoin dinformations simples leur permettant de comprendre ce qui est attendu deux et ce qui risque de se passer si les immeubles dont ils assurent la gestion ne sont pas vrifis et adapts la rception numrique, savoir perdre toute rception TV. Le prix des travaux induits de tte de rseau mais surtout de cblage, notamment si limmeuble est vtuste, peuvent monter rapidement. Il est donc ncessaire de les planifier suffisamment longtemps lavance. Lexprience a montr quil est parfois difficile de motiver cette population qui ne peroit pas forcement les enjeux ou les implications que le passage peut avoir sur leur activit. Dans ce cas, il est ncessaire dorganiser des runions au sein et sous lgide des ministres concerns, ce qui est dautant plus facile que les acteurs sont concentrs dans les grandes agglomrations. Une information systmatique et rpte est bien souvent ncessaire.

Cette coopration peut tre facilite si le Comit de pilotage oprationnel dispose dun reprsentant local officiel. Les parlementaires et le pouvoir politique central doivent de mme tre tenus informs des avances et recevoir des bilans rguliers et successifs du droulement des oprations.

29. Aides financires


Une des principales difficults de la transition vers le numrique est le cot daccs de ces nouvelles technologies pour les foyers. Le choix probable du DVBT2-MPEG 4 complexifie la donne. Les adaptateurs correspondant cette nouvelle norme sont beaucoup plus chers que les adaptateurs utilisant une technologie largement prouve (aujourdhui environ le double). Les prix devraient fort heureusement baisser. Nanmoins, ce cot risque encore dtre trs lev pour la majorit des mnages. Plusieurs solutions peuvent tre envisages: > des aides directes aux mnages sous forme de remboursement; cette solution risque, dans la plupart des cas, dtre difficile mettre en uvre (sous quelle forme effectuer ces remboursements lorsque les mnages ne bnficient pas dun compte courant, gestion dlicate des numraires); > des aides directes aux mnages sous forme de bons valoir auprs des distributeurs et correspondant une fraction du prix dachat des quipements, bons qui seraient ensuite rembourss par ltat aux distributeurs; cette solution exige la mise en place dun systme de gestion rigoureux(dfinition de critres dattribution clairs, gestion de la distribution des bons, gestion des remboursements aux magasins) ; elle donne en revanche des indications relles sur lvolution du taux dquipement des foyers modestes et, sagissant de ventes dclares, cela peut aussi contribuer augmenter les recettes de TVA; > des aides directes aux mnages sous forme de crdits aidsmais, l encore, un systme de gestion rigoureux simpose; > des aides indirectes la profession, sous la forme dexonration ou de baisse des taxes sur certains types dquipements pendant une dure limite ; cette solution est sans doute plus facile mettre en uvre mais ces aides sont gnrales et non cibles.

28. Communication destination des lus et des reprsentants des collectivits locales
Le Comit de pilotage oprationnel doit sassurer de la bonne adhsion des lus et des collectivits territoriales au projet. Lorsque cest possible, le projet national doit tre dclin lchelon local afin dassurer une plus grande proximit. En effet, lanticipation des problmatiques locales permet un rglement des situations risque trs en amont et permet notamment dviter en partie toute polmique politique ou mdiatique. Cette adhsion ne peut tre obtenue qu travers un travail de proximit et de relations permanentes. Il est ncessaire dinformer en amont les lus et les responsables des collectivits locales de toute action venir dans leur rgion. Plusieurs outils peuvent tre mis en place : rencontres physiques (runions, visites, dlgations) ou envoi de dossiers systmatiques et complets contenant toutes les donnes utiles sur le passage de leur rgion (informations techniques sur le dploiement du rseau, la communication prvue). Il est conseill de les associer rellement au projet en les tenant rgulirement informs des avances mais aussi des points perfectibles des oprations. Vritables partenaires du projet national, ils peuvent tre incits en devenir aussi les acteurs. Leur implication peut aboutir, par exemple, lorganisation commune de runions publiques ou encore la mobilisation des responsables de leurs structures de solidarit, en lien direct avec les personnes a priori fragiles... Un dispositif similaire celui institu en France et dcrit aux points 24.1, 24.2 (CTN/CPO), peut tre une solution dorganisation.

38 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

CORPUS PLAN DAFFAIRES

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A. Modlisation conomique
Ce corpus a pour objectif de lister les grands blocs financiers de recettes comme de cots, didentifier les paramtres signifiants de calcul, et les variables associes.

30. valuation pralable du march


Chaque tat, pour valuer le plan daffaires de sa migration vers le numrique, doit pouvoir disposer des donnes suivantes. Fonctionnement de la redevance lorsquelle existe Les chanes et radios publiques peuvent tirer la totalit ou lessentiel de leurs ressources de la redevance audiovisuelle, do limportance et la matrise de cette ressource dans lquilibre budgtaire de ces mdias. Lorsque la redevance existe, il est ncessaire dvaluer sereinement le niveau choisi, lassiette sur laquelle elle est tablie, les moyens de collecte, les cots de cette collecte, le niveau dvaporation constat entre les sommes thoriquement collectes et celles reverses laudiovisuel public, enfin la rpartition des fonds entre tlvision et radio. Offres de tlvision payante > Nombre dabonns aux rseaux de tlvisions payantes, rseaux cbls, rseaux hertziens dont MMDS. > Offre satellite (offres payantes mais aussi, ventuellement, bouquets accessibles sans abonnement). > Taux de pntration. > Cot dabonnement mensuel. > Type doffres proposes et leurs contenus. Ces donnes peuvent aider, non seulement mieux positionner loffre TNT mais aussi valuer la pertinence doffrir sur la TNT des chanes payantes et, pour ces dernires, dvaluer les grands contours de leur conomie. Conditions dautorisation de diffusion des contenus > Autorisations accordes (terrestres, cbles, satellite) et leur dure. La dure de la concession accorde, son statut (payant ou gratuit), les obligations imposes et le respect de ces obligations par les diteurs seront des lments cls dans les ngociations venir entre ltat ou lAutorit de rgulation et les chanes existantes. Cette analyse est ncessaire lorsque ltat a prvu de rationaliser le paysage audiovisuel national en intgrant des chanes ou des bouquets privs existants, dans loffre de la future TNT.

> 30.1 Connaissance de paramtres nationaux concernant lexistant


Donnes dmographiques et rpartition gographique > Surface du territoire (km), pour valuer la difficult de couverture. > Nombre dhabitants et nombre de mnages (ou nombre moyen dhabitants par mnage si le nombre de mnages nest pas connu), afin dvaluer le nombre de foyers toucher. > Densit de la population: rpartition population urbaine-population rurale (en %) et densit de la population (hab./km), afin dvaluer la difficult toucher un pourcentage lev de population car plus la population est clairseme, plus la couverture hertzienne terrestre est onreuse. Exemple en France: 600 metteurs ont suffi couvrir 85 % de la population franaise mtropolitaine, il en a fallu 1 000 supplmentaires pour atteindre 97 %. > Nombre de grandes agglomrations et nombre dagglomrations secondaires. Donnes dquipement > Nombre de tlviseurs (ou nombre dhabitants/tlviseur lorsque le parc est inconnu) et leurs caractristiques techniques (prsence de prise Pritel), pour valuer le cot dadaptation du parc de tlviseurs installs. Paysage audiovisuel hertzien terrestre analogique actuel et rseau affrent > Nombre de chanes publiques et prives nationales. > Nombre de chanes publiques et prives rgionales. > Dcrochages rgionaux, diffusions multilingues. > Qualit du rseau actuel : nombre dmetteurs analogiques publics avec la rpartition de ceux qui ne fonctionnent pas et de ceux qui ncessitent une rhabilitation partielle. > Idem pour les metteurs analogiques privs (nombre, % de ceux qui ne fonctionnent pas, % de ceux qui ncessitent une rhabilitation partielle). Les donnes collecter sont celles dcrites aux points 6.2 et 6.3. Elles sont importantes pour valuer le nombre de sites adapter et le nombre de sites locaux rutiliser. Mode de financement de la radio et de la tlvision publiques, notamment le ratio entre redevance, subventions de ltat et publicit.

> 30.2 Connaissance et suivi des donnes conomiques du pays


Outre les donnes dmographiques et les donnes dquipement, il est important de connatre la situation conomique du pays pour valuer son potentiel de dveloppement. Ces donnes sont importantes pour dterminer les recettes potentielles des chanes venir mais aussi les modes de financement possibles du passage au tout numrique.

40 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

Les donnes suivre sont, sans que cette liste soit exhaustive: PIB/habitant et son volution Ces donnes donnent lindex de dveloppement dun pays et, selon son volution, son potentiel de dveloppement. Revenus mdians des foyers Ces donnes doivent tre compltes par lvaluation des revenus des foyers lis lconomie informelle. Le montant obtenu permet dvaluer la capacit des mnages financer lachat de leur quipement ou sabonner des offres payantes. Nature et volution du march publicitaire Lconomie des chanes, quelles soient gratuites ou payantes, dpend souvent en tout ou partie de la vitalit du march publicitaire. Lvaluation de ce dernier et surtout le suivi de son volution sont fondamentaux pour la prennisation du modle conomique des chanes actuelles et de celles venir. ce sujet, un outil de mesure de laudience des chanes contribue au dveloppement du march publicitaire. Sources dapprovisionnement et circuits de distribution des quipements de rception grand public Pour recevoir la tlvision numrique, les tlspectateurs doivent tre quips du matriel adquat. Le Comit de pilotage oprationnel doit veiller scuriser, non seulement les sources dapprovisionnement de ces quipements mais aussi leur distribution. Il est important danticiper les difficults dapprovisionnement ventuelles dans les rgions recules et leur impact sur le prix de vente du matriel. Des problmes de conformit aux caractristiques techniques de la norme choisie par le pays, des pnuries ou des ruptures de stock et des prix de vente non matriss peuvent avoir des incidences directes sur la migration: chec, mcontentement, retard si le gouvernement na pas dautre solution que de reculer les dates de passage. volution du mobile en Afrique (GSMA 2011) Le mobile a tendu la couverture en permettant des accs dans des zones dpourvues de lignes et sest totalement dmocratis. La concurrence a pouss les prix la baisse et augment le taux de pntration en offrant des services plus abordables aux populations. Les abonnements prpays avec services tlphoniques dominent actuellement le march (96 %) mais lutilisation de services de donnes est en constante augmentation. Mme pour les populations pauvres, lapparence et le contenu du tlphone ne sont pas anodins, ils sont devenus des marqueurs de lidentit et de lindividu. Il est hautement probable que le dveloppement des tlcommunications et de lInternet sur le mobile, notamment sur le continent africain, nen est qu ses dbuts. En Afrique: lindustrie du mobile contribue aujourdhui hauteur de 56 milliards USD lconomie rgionale, soit 3,5 % du PIB total. On estime que lcosystme mobile emploie, directement et indirectement, plus de 5 millions de personnes. LObservatoire estime cependant quil existe encore un important potentiel inexploit : 36 % des Africains au sein des 25 plus importants marchs africains de la tlphonie mobile nont toujours pas accs aux services de tlphonie mobile. Les projections montrent que, si un taux de pntration de tlphonie mobile de 100 % tait atteint, le PIB agrg de la rgion pourrait augmenter de 35 milliards USD, soit une hausse de 2 % (sources : GSMA - Africa Mobile Observatory).

31. analyse du secteur Tlcom


> 31.1 Les tlcoms sont un catalyseur du dveloppement conomique et un acteur cl pour la valorisation du dividende numrique
Une vigilance particulire doit tre apporte au secteur des tlcoms car ses oprateurs seront les entits les plus mme de faire les meilleures offres au moment de la mise sur le march du dividende numrique. Le spectre na en effet pas de valeur en soi. Sa valorisation rsulte de sa raret (relative selon les pays) et de la multiplicit des usages potentiels qui peuvent en tre faits. Or, la croissance de la tlphonie mobile en Afrique a surpass les prvisions les plus optimistes des oprateurs. Avec plus de 620 millions de connexions mobiles, lAfrique a dpass lAmrique latine et occupe dsormais la seconde place au niveau mondial, aprs lAsie, en nombre de connexions. Au cours des dix dernires annes, le nombre de connexions mobiles en Afrique a augment annuellement de 30 % en moyenne et devrait atteindre 735 millions avant la fin de 2012.

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Contribution directe des oprateurs de tlphonie mobile au PIB dans 25 pays africains (en 2010)
Recettes des oprateurs mobiles en % du PIB Sngal Cte dIvoire Kenya Mali RDC Ghana Bnin* Tanzanie Zambie Nigria Maroc Afrique du Sud Cameroun Libye* Tunisie Burkina Faso Ouganda Angola gypte Mozambique Madagascar Algrie thiopie Soudan Augmentation potentielle du PIB si pntration de 100% 2,40 % 0,80 % 0,80 % 3,30 % 7,50 % 2,40 % 1,60 % 5,00 % 5,00 % 3,30 % NA NA 5,00 % NA NA 5,80 % 5,00 % 3,30 % 1,60 % 5,80 % 6,70 % 0,80 % 7,50 % 4,10 %

6,00 % 5,70 % 4,20 % 4,20 % 4,10 % 3,80 % 3,80 % 3,70 % 3,70 % 3,70 % 3,50 % 3,50 % 3,40 % 2,90 % 2,90 % 2,70 % 2,70 % 2,30 % 2,20 % 2,10 % 2,10 % 1,90 % 0,70 % 0,70 %

*Recettes extrapoles NA (non applicable) dsigne les pays o le taux de pntration dpasse les 100 % et o il nest pas possible de calculer une augmentation potentielle par rapport au PIB

Lindustrie de la tlphonie mobile dans les pays en voie de dveloppement et les pays mergents est un catalyseur de dveloppement conomique pour de nombreux secteurs et a notamment entran lmergence dune industrie de services mobiles unique en son genre (promotion de lagriculture, tat civil, transferts de fonds et oprations bancaires, ducation, sant). Des besoins en frquences importants LInternet mobile et le dploiement des rseaux large bande (3G et 4G) constituent une nouvelle opportunit de croissance pour tous les oprateurs prsents, qui pourront proposer de nouveaux services, du basique accs Internet haut dbit mobile jusqu des services valeur ajoute, voire des contenus. Pour continuer cette croissance, lindustrie de la tlphonie mobile ncessite donc davantage de frquences dans des bandes appropries pour le dveloppement des services mobiles haut dbit. Lattribution du dividende numrique aux services de tlphonie mobile, permet cette industrie dacclrer ses efforts pour acheminer linformation dans toutes les rgions, par une meilleure capillarit des connexions filaires Internet.

> 31.2 Freins


Si la cration du dividende numrique est un lment cl pour le devenir de lindustrie des tlcommunications, du point de vue des oprateurs, lInternet mobile reprsente nanmoins plusieurs dfis. Baisse continue de lARPU (Average Revenu Per Unit ou Revenu moyen par abonn) Au moment mme o il leur faudra investir dans un nouveau rseau do lopportunit, voire la ncessit de mutualiser le rseau et les points hauts entre diffrents oprateurs tlcoms et audiovisuels , les oprateurs doivent faire face une baisse rgulire de lARPU. Il a t divis par deux depuis 2005. Cette tendance sinverse nanmoins au fur et mesure que la consommation des donnes augmente. La croissance du chiffre daffaires des oprateurs sur le march mobile grand public est due, la plupart du temps, la croissance du taux de pntration et, pour les plus performants, la croissance de leur part de march relative. Ces chiffres cachent cependant des situations trs disparates dun pays un autre, voire au sein mme dun pays, et dun oprateur lautre.

42 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

Nouveaux usages Pour se dvelopper, le march ncessite dtre encourag par la cration et le dveloppement de nouveaux usages adapts chaque march sous-rgional. Or, ces nouveaux usages sont trs consommateurs dnergie. La batterie est un autre enjeu dans des pays o laccs llectricit est cher et parfois difficile. Modle conomique et cot des terminaux Le dveloppement de lusage large bande mobile principale attractivit du dividende ncessite des terminaux permettant de naviguer sur Internet (PC avec 3G, tablettes, smartphones...) qui, vendus hors abonnement, sont aujourdhui encore trs chers. En Europe, le cot dachat du terminal est en grande partie report sur le cot et la dure de labonnement. Ce modle conomique est en contradiction avec le mode de consommation actuel de nombreux pays, appuy sur un systme de cartes prpayes et de terminaux low cost. Les oprateurs devront inventer un nouveau modle conomique, voire convenir avec les quipementiers dun systme de transfert de valeur.

32. Variables du projet dfinir au pralable


Les cots associs la transition numrique sont variables suivant les pays et les objectifs politiques dcids par les autorits. Ces variables doivent tre dtermines en amont du projet.

> 32.1 Variables fondamentales


Paysage audiovisuel hertzien terrestre numrique attendu: > nombre de chaines publiques/prives nationales > nombre de chanes publiques/prives locales > avec pour chacune, la prcision SD/HD > le nombre de chanes bnficiant de dcrochages locaux > chanes gratuites/payantes Rappels : > Les chanes numriques attendues tiendront compte des chanes des bouquets TNT et/ou MMDS existants et des rseaux utiliss (emplacements, caractristiques) > La diffusion dun bouquet TNT payant ncessite lintgration dans le signal dun systme de cryptage. Choix de la norme et autres caractristiques techniques La norme de diffusion choisie (DVB-T/MPEG 4 ou DVB-T2/MPEG 4) a un impact direct sur le nombre de programmes pouvant tre ports sur la mme frquence, donc sur le nombre de multiplex crer, et sur le prix des quipements pour les tlspectateurs. Outre le choix de dfinition (chanes en SD ou en HD), le nombre de programmes disponibles par multiplex est aussi fonction dautres facteurs, telles les donnes lies la protection du signal (FEC), lexistence de services associs ou celle dun canal de mise jour des dcodeurs (prconisation fortement recommande), ou encore des objectifs de rception (intrieur - portable - mobile - extrieur). La conjugaison de ces choix va dfinir in fine, le dbit utile du canal. En fonction des objectifs recherchs et des conditions de rception parfois dlicates, on peut estimer un dbit utile par canal de 24 Mbits en DVB-T et 32 Mbits en DVB-T2. Le prix des adaptateurs DVB-T2/MPEG 4 sont aujourdhui encore levs. Ces prix baisseront ds que le march potentiel pour les fabricants sera celui du continent et non plus celui des pays pris individuellement. La coordination entre tats est, sur ce sujet, fondamentale.

> 31.3 Donnes tlcoms suivre et connatre


Malgr ces freins, la valorisation du dividende va reposer pour beaucoup sur le dynamisme des oprateurs tlcoms du pays. Il est donc important den connatre les principales donnes sans que cette liste soit exhaustive: > Le taux de pntration de la tlphonie mobile dans le pays Ce taux est un bon indicateur du potentiel de dveloppement. Les taux bas laissent esprer un potentiel de dveloppement suprieur mais illustrent aussi des difficults conomiques plus fortes. Les taux bruts doivent tre relativiss selon leur volution dans le temps et notamment sur les derniers trimestres. > Les acteurs/oprateurs sur le march et leurs parts de march respectives Pour connatre les acheteurs potentiels des frquences libres et si le march national peut accueillir un nouvel entrant. > ARPU de la tlphonie mobile Ces donnes doivent tre connues au global pour le pays dans son ensemble, et si possible par oprateur.

Point stratgique
Ces donnes voluent dans le temps. Lexistence ou la cration dun Observatoire permet(trait) de collecter linformation ncessaire et de la partager entre tous les acteurs concerns. Cela facilite(rait) dautant la mission du Comit de pilotage oprationnel.

Point stratgique
La connaissance du paysage audiovisuel existant et de celui attendu au moment du passage au tout numrique, permet de dimensionner, en fonction de la technologie choisie et des objectifs de rception dfinis, le nombre de multiplex ncessaires.

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Objectifs de couverture Il existe deux taux de couverture: le taux de couverture de la population et le taux de couverture du territoire. La dfinition de ces deux donnes diffrentes et complmentaires est fondamentale pour lvaluation du cot de construction du rseau. Lobjectif de couverture du territoire correspond au pourcentage de territoire que le gouvernement souhaite voir couvert par le rseau hertzien numrique terrestre. Cet objectif sera trs diffrent dun pays lautre, en fonction de la superficie du pays, de sa topographie et de ses moyens financiers. savoir, les derniers pourcentages de couverture du territoire sont de loin les plus onreux. Les rgions les plus complexes (rgions de montagne, par exemple) ncessitent un grand nombre dmetteurs. Chaque metteur en fonction de sa puissance et du gabarit de diffusion qui lui a t attribu, couvre une surface dtermine. Laddition de ces diffrentes surfaces donne la couverture totale. Lobjectif de couverture de la population est plus ou moins facile atteindre, en fonction de la rpartition de la population et notamment du nombre de grands centres urbains. Dans les grandes villes, un seul metteur de forte puissance suffit la plupart du temps couvrir un grand nombre de foyers. Afin de limiter la fracture numrique, mais aussi de tenir compte des enjeux financiers lourds qui en dcoulent, le lgislateur et le rgulateur peuvent fixer des objectifs de couverture de population au niveau national et dautres au niveau rgional, comme ce fut le cas en France.

Le choix de typologie du rseau (exclusivement terrestre ou combinaison terrestre et satellite) Le choix dun rseau associant diffusion terrestre et diffusion satellite DTH (Direct To Home) implique des cots satellite. Les rseaux mixtes (hertzien terrestre et DTH pour les populations plus clairsemes ou loignes) diminuent les cots dinvestissement initiaux dans le rseau mais renchrissent les cots dquipement pour les tlspectateurs. Les dcodeurs numriques satellites tant plus onreux que les adaptateurs TNT, ce choix peut nanmoins avoir des incidences financires importantes pour ltat, dans le cas o ce dernier a choisi de subventionner partiellement ces quipements. La bande de frquences utilises et le choix ou pas dun simulcast Un rseau VHF ncessite en principe un nombre infrieur dmetteurs et, puissance gale, une antenne VHF a une couverture suprieure une antenne UHF. Le prix de revient du rseau peut, en consquence, tre infrieur. Ce principe gnral mrite nanmoins dtre vrifi en fonction de la situation locale. La diffusion numrique en bande VHF peut rendre impossible le choix du simulcast, solution pourtant plus scurisante pour ltat en permettant un processus de transition en douceur. Le simulcast a un cotpour les chanes. La double diffusion analogique/numrique doit tre intgre leur compte dexploitation. Le niveau de scurisation requis Les niveaux de scurisation du signal souhaits peuvent avoir des impacts budgtaires majeurs: redondance du matriel, scurisation lectrique. Les souhaits lgitimes de scurisation des ingnieurs et des techniciens, doivent tre valus au regard des risques assurs mais aussi des cots additionnels quils engendrent.

Points stratgiques
> Les objectifs de couverture dterminent les configurations des rseaux dmetteurs (metteurs de grande puissance couvrant une grande surface, metteurs de moindre puissance). > Ces objectifs sont essentiels pour dterminer le cot de construction du rseau. Ils traduisent la politique damnagement du territoire (volont de dsenclavement des rgions rurales).

33. cots de la transition vers le numrique


Les cots sont de plusieurs natures.

> 33.1 Cots de gestion ou de fonctionnement


Fonctionnement du Comit de transition Les cots de fonctionnement peuvent tre absorbs par les entits participantes ou, inversement, valoriss dans le cot de la transition. Dans ce dernier cas, il est alors ncessaire de prendre en compte et valuer les frais de personnels, bureaux, dplacements, tudes... Fonctionnement du Comit de pilotage oprationnel Les frais de fonctionnement du Comit de pilotage oprationnel font partie intgrante des cots de transition. Ils tiennent compte des frais de personnels, bureaux, dplacements, tudes... Ils doivent tre dimensionns pour couvrir la dure du processus de transition mais permettre aussi le fonctionnement du comit quelques mois aprs lextinction dfinitive du signal analogique. Les expriences des pays passs au numrique montrent que le sujet ne se clt pas au moment de larrt du dernier metteur analogique mais plutt entre 6 et 9 mois aprs. Afin de limiter les cots, lquipe du Comit de pilotage oprationnel peut tre rduite en fin de processus.

> 32.2 Autres variables


La mutualisation des rseaux privs et publics Le pourcentage de mutualisation effectif doit tre effectu de faon raliste, en fonction des lieux dimplantation et des complmentarits relles. Les dmarches doivent alors tre entreprises trs en amont, avec les propritaires des sites. Type de rception vis (intrieur - portable - mobile - extrieur) En fonction de la qualit de service dcide, le nombre de programmes contenu dans un multiplex varie. Les rceptions intrieur, portable ou mobile ncessitent des puissances suprieures lies aux dfauts ou difficults de rception des antennes, ce qui impose un compromis robustesse/dbit utile.

44 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

La taille des quipes peut tre variable dun pays lautre. Certains pays souhaitent externaliser un maximum de services et diversifier leurs prestataires, ce qui ncessite davoir une quipe oprationnelle rduite mais trs qualifie pour coordonner les intervenants ou, inversement, intgrer en interne un certains nombre de fonctions. Quelle que soit lorientation choisie, les Comits de pilotage oprationnels sarticulent autour de quelques axes principaux: marketing/communication, technique, oprationnel (mise en uvre en rgion, liaisons avec les autres acteurs), fonctionnel (financier, juridique, administratif). Bureaux de reprsentation rgionaux Le gouvernement peut considrer quil est ncessaire davoir un bureau de reprsentation locale au moment du passage dans une rgion. Si tel est le cas, cette implantation locale va occasionner des cots (salaires du reprsentant et de son quipe, bureaux, dplacements) mais sur une dure courte, limite en gnral quelques mois. savoir: lorsquil nest pas prvu dimplantation locale, il est sage de prvoir dans le budget du Comit de pilotage oprationnel des frais de dplacements plus importants. Formation des acteurs Le passage au numrique constitue une rvolution des usages et des habitudes de travail pour un grand nombre dacteurs qui doivent se familiariser ces nouvelles technologies. Les dirigeants doivent prvoir un vrai plan de formation de leurs salaris, tant au sein des diteurs, des administrations, des professionnels du secteur que des socits de diffusion. Lexprience de pays rcemment passs la TNT montre que les besoins en formation stalent souvent sur plusieurs mois.

Lorsque les besoins sont incertains ou mal quantifis, il est prudent de prvoir une provision suffisante pour honoraires conseils, sur une base mensuelle ou annuelle, ou par grands thmes (technique, juridique, communication, management/suivi). tudes et assistance technique Ces missions peuvent tre incluses dans les missions dexpertises indiques ci-dessus ou constituer un lot spcifique des marchs dquipement qui seront passs. Cration ou participation au financement dun observatoire La cration dun Observatoire de suivi de lvolution conomique, des donnes dquipement, de la comprhension et de ladhsion des populations au passage serait un formidable outil de monitoring du processus de transition et de pilotage de lactivit. Si un Observatoire conomique existe, il suffit peut-tre de le complter par quelques donnes de suivi complmentaires. Si rien de tel nexiste, lobservatoire serait crer, ce qui supposerait des investissements plus lourds mais qui ne peuvent tre mis au seul crdit de la transition. Cet observatoire pourrait parfaitement suivre dautres secteurs conomiques proches comme celui des tlcoms.

> 33.3 Cots techniques


Cot de ramnagement du spectre La transition vers le numrique peut ncessiter un ramnagement partiel du spectre. Si tel est le cas, ces ramnagements ont un cot: cot dtudes(calcul et nouvelle planification), cot dintervention technique (sur les metteurs), cot de communication et daccompagnement de la population. Plusieurs acteurs sont susceptibles de prendre ces cots en charge : ltat, les collectivits territoriales, le service public de la tlvision, les diteurs de services de tlvision analogiques, les nouveaux diteurs de la TNT. Exemple : en France, le gouvernement a organis par dcret la rpartition du cot des ramnagements des frquences et la fait supporter par lensemble des diteurs de services titulaires dune autorisation TNT. Cots de construction ou dadaptation du rseau(dpenses dinvestissement - CAPEX dinvestissement rseau) Le dploiement de linfrastructure rseau constitue lun des principaux besoins en investissements et, selon les tats, il peut se chiffrer plusieurs millions deuros. Son cot dpendra des options prises par ltat, telles que dcrites au point 32. Les cots de construction ou dadaptation du rseau sont des investissements (CAPEX) amortissables sur plusieurs annes (en gnral 15 ans pour les infrastructures lourdes, 5 10 ans pour les autres quipements). Cots de maintenance du rseau (dpenses dinvestissement - CAPEX de maintenance rseau) Trop souvent oublis, les cots de maintenance du rseau doivent tre budgts par les socits de diffusion dans leurs prvisions de plans daffaires mais aussi par les diteurs de services, car ils font partie des prestations qui seront refactures aux clients des socits de diffusion. Les investissements ncessaires la maintenance du rseau peuvent reprsenter annuellement 6 8 % des investissements initiaux. Ces pourcentages sont lisss et reprsentent des moyennes car les besoins en investissement de maintenance ne sont bien videmment pas linaires. Quasiment nuls certaines annes, notamment en dbut de vie du rseau, ils peuvent reprsenter 15 % de linvestissement initial lanne suivante pour retomber 2 % lanne daprs. Il est en revanche impratif dintgrer ces CAPEX de maintenance au plan daffaires et aux calculs de cots du passage.
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Point stratgique
La formation est un pralable indispensable et concerne lensemble des acteurs.

> 33.2 Cots dtudes, missions ou expertises


tudes pralables pour le diagnostic de lexistant La connaissance de certaines donnes est importante pour prparer la transition vers le numrique. Les donnes peuvent exister mais, dans la plupart des cas, il sera ncessaire de les compiler. Un budget tudes pralables doit rapidement tre dgag pour initier la transition. Missions dexpertise La transition vers le numrique est un sujet complexe qui doit tre men dans un laps de temps limit. Le Comit de pilotage oprationnel peut avoir recours des missions dexpertise ponctuelles ou, inversement, souhaiter tre accompagn par un rseau dexperts qui va laider, tout au long du processus, veiller au bon droulement de la transition. Ces deux approches peuvent se combiner. Les interventions de ces spcialistes, en encadrant mieux le projet, font gagner du temps, vitent des errements ou des dpenses inutiles. Le budget missions dexpertise sera fonction du degr dautonomie souhait et du niveau de matrise interne des diffrents aspects du sujet.

Dpenses de fonctionnement - OPEX de fonctionnement rseau Aux CAPEX de maintenance sajoutent les cots du fonctionnement du rseau (OPEX de fonctionnement rseau). Ces cots couvrent les frais de gestion du rseau, la petite maintenance et le petit matriel, les achats ou les renouvellements de licences, la consommation lectrique, les frais de personnel... Les OPEX de fonctionnement du rseau analogique ntaient pas forcment identifis, les activits de diffusion et ddition tant intimement lies; cette ligne budgtaire OPEX de fonctionnement rseau tait dans certains cas quasiment inexistante. Il faut pourtant la crer : les OPEX de fonctionnement rseau reprsentent en moyenne annuelle 30 % environ de linvestissement initial. Cots de surveillance du spectre Linstallation dun nouveau rseau TNT peut ncessiter la mise en place dquipes spcialises dans la surveillance du spectre, si ce service nexistait pas auparavant. La surveillance du spectre dmarre ds le dbut de la construction rseau. Lquipe, sorte de juge de paix, intervient en cas de dysfonctionnements ou de litiges.

valuation dune enveloppe de cots de cration et de frais techniques publicitaires Cette enveloppe peut tre calcule partir de cots moyens mme si, en matire publicitaire, la notion de cots moyens ne veut pas forcment dire grand-chose. Les prix sont en effet fonction des ralisateurs, des comdiens, de la complexit du scnario ou des traitements choisis (graphique, lieux de tournage, 3D). Nanmoins, cette approche permet daboutir un total global peu prs raliste, qui peut tre considr comme une enveloppe ne pas dpasser. Il faut considrer les cots suivants: > cot moyen de cration et de tournage dun spot TV x nombre de spots souhait, > cot moyen de cration et denregistrement dun spot radio x nombre de spots souhait, > cot moyen de cration et de prise de vue dune annonce presse ou affichage x nombre de crations souhait, > cots moyens des autres crations imagines x nombre souhait. Budget dachat despaces La campagne est cre mais elle naura dimpact que si elle est bien diffuse. Le budget dachat despaces dpend du nombre et de la qualit des supports et des mdias slectionns. Il est nanmoins possible de rduire de faon drastique ce budget en obtenant des espaces gracieux sur certains supports, notamment TV et radio, dont le futur est directement li au succs du passage au tout numrique. Cette ngociation est fondamentale et doit tre mene avec les patrons de mdias publics, mais aussi privs, trs en amont. Les choix des supports peuvent aussi dpendre des taux de ngociation obtenus. En complment des espaces gracieux obtenus, il est nanmoins ncessaire dvaluer le budget moyen des diffrents types dinsertion: prix moyen dune vague TV, radio ou affichage sur une dure fixe (15 jours par exemple), budget moyen dune pleine page dans la presse et multiplier par le nombre de vagues ou dinsertions prvues. Lvaluation de ces cots pris individuellement sera sans doute approximative mais le total devrait donner lordre de grandeur du budget dachat despaces ncessaire. Relations presse Les relations presse peuvent tre intgres ou externalises. Outre les ventuels honoraires si les prestations sont externalises, des frais techniques de publication (brochures, dossiers) et des frais dorganisation dvnements (salons, confrences, visites dun metteur) peuvent tre prvus. Lvaluation du budget frais techniques relations presse est similaire sur le principe celle utilise pour lvaluation des frais techniques de crations publicitaires (valuation du budget moyen des vnements multiplie par le nombre de rptitions de ces vnements). Contenu ditorial Il sagit l essentiellement de cots de production des programmes imagins pour la TV, la radio ou dautres supports. Leur conception peut tre directement prise en charge par les mdias locaux (notamment publics) qui les raliseront leurs frais pour les diffuser sur leur antenne ou finance par le Comit de pilotage oprationnel. Dans ce cas, leur ralisation sera confie lagence de communication ou des producteurs indpendants, ou encore au dpartement production de la chane ou de la radio publique. Sil existe dans le pays des mdias privs concurrents, il est impratif que les programmes produits soient neutres et ne puissent tre identifis programmes publics. Les mdias privs pourraient alors refuser juste titre de les diffuser.

> 33.4 Cots de communication


Le succs dun passage au tout numrique se mesure la satisfaction des tlspectateurs et au fait que la transition se passe sans accroc important. La qualit de la communication envers les diffrents acteurs, grand public mais aussi professionnels ou lus locaux, est un lment cl du succs. On ne le rptera jamais assez: le principal enjeu de la transition vers le numrique nest pas technique, il est socital. La communication est donc un enjeu majeur. Pour calculer le budget communication, certains prconisent dappliquer un cot moyen par habitant ou par foyer. Cette approche est rductrice et peut engendrer des erreurs grossires dapprciation. Le cot de cration dune campagne, par exemple, sera le mme que celle-ci sadresse 3 millions ou 30 millions dhabitants. Pour calculer les cots de communication, il vaut mieux privilgier une approche bottom-up, cest--dire valuer le cot de chacun des outils proposs et additionner les cots de lensemble des outils retenus. Parmi les cots prendre en compte et valuer, il faut notamment ressortir les suivants. Honoraires dagence Ces honoraires peuvent tre calculs au forfait ou au mois. Leur montant dpend de la notorit de lagence et de ce qui lui est exactement demand. Il est important, au moment de la signature du contrat, de vrifier ce quil comporte et ne comporte pas (suivi exclusivement, cration, relations presse, conseils mdias). Il est possible de travailler avec une seule agence capable de grer lensemble des mtiers ou, inversement, de travailler avec plusieurs agences spcialistes de chaque mtier choisi. Travailler avec une seule agence ou un nombre limit dentre elles permet de mieux optimiser les outils de communication et simplifie les problmes de coordination. Lquipe interne du Comit de pilotage oprationnel peut alors tre plus rduite. En revanche, le choix et la qualit de (des) agence(s) slectionne(s) sont alors primordiaux. Cest lorganisation qui a t choisie en France. Le Royaume-Uni a opt pour une pratique diffrente en choisissant des agences par corps de mtier. Cette approche complexifie la coordination mais cre une certaine mulation.

46 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

La diffusion de ces programmes didactiques expliquant le passage au tout numrique ne ncessite aucun budget dachat despaces. Avant dtre publicitaire, leur contenu est informatif. Le cot de production de ces programmes varie en fonction de leur dure et du type de mise en image ou de mise en scne. Avant de lancer la production, il est souhaitable de sassurer de leur diffusion. dition Les cots ddition regroupent les cots de cration, de rdaction des brochures et documents imagins ( destination du grand public et destination des professionnels ou des lus) mais aussi les cots dimpression. Les cots dimpression sont toujours difficiles valuer car ils ne sont pas proportionnels aux volumes tirs et dpendent des machines, du papier et des formats utiliss. Les tirages faibles sont toujours beaucoup plus onreux lunit que les tirages volumineux, en raison des cots de calage. Pour les valuer en vitant des marges derreur trop importantes, il peut tre utile de sappuyer sur des cots de travaux dimpression rcents, mens par des ministres ou autres organismes, portant sur des documents peu prs similaires en nombre de pages ou en tirage. Centre dappel Les cots dun centre dappel se dcomposent classiquement en trois grandes catgories : les cots de mise en place (cration de linfrastructure technique rpondant aux besoins, rdaction des scripts de rponse, intgration de ces scripts dans loutil), les cots de formation des tlconseillers, les cots de traitement des appels. Une infrastructure technique assez lgre suffit pour des rponses gnriques. Si les rponses doivent tre golocalises, linfrastructure technique mettre en place est beaucoup plus lourde et plus onreuse. Elle suppose lindexation de base de donnes crer. Les investissements requis ne sont pas forcment justifis. Les priodes de formation des tlconseillers sont fondamentales. Ces derniers, ambassadeurs du passage auprs des tlspectateurs, vont donner le ton et vhiculer une bonne ou mauvaise image de la transition. La dure des formations dpend de la complexit du script. Les cots de traitement des appels dpendent en gnral de la dure de lappel. Pour information, la dure moyenne dappel en France tait de 4 minutes. Les prvisions du nombre dappels sont dlicates. Par exprience, les taux dappel se sont montrs trs fluctuants dun pays un autre, ou dune rgion lautre. titre dexemple, 9,8 % des foyers polynsiens ont ainsi contact le centre dappel mis en place en moins dun an, entre le moment de larrive de la TNT sur leur territoire et larrt de la diffusion analogique. Ce pourcentage tombe 7,6 % en Nouvelle-Caldonie, 3,5 % en Guadeloupe ou Martinique, 2,8 % la Runion et 0,5 % Mayotte. Le pourcentage de foyers ayant utilis le centre dappel en France mtropolitaine a vari de 4,7 % en Alsace 9,7 % sur la Cte dAzur. Si le volume dappels attendu est faible, il peut tre envisag dinternaliser le traitement de ces appels au sein du Comit de pilotage oprationnel. En complment des rsultats dun observatoire et, a fortiori, lorsque cet observatoire nexiste pas, lanalyse, lcoute et le suivi de ces appels donnent un bon indicateur de la tendance du march: difficults rencontres, adhsion, progression du taux dquipement. Ces appels constituent autant de remontes du terrain, indispensables au suivi du processus.

Site Internet La cration dun site Internet implique des investissements en cots de conception, cots de dveloppement et cots dhbergement. Le niveau dinvestissement tient compte du taux de pntration dInternet auprs des cibles vises. Il est souhaitable dutiliser des technologies non propritaires, moins chres et privilgiant les mises jour faciles. Les frais dhbergement sont fonction des dbits ncessaires. Les interfaces simples sont privilgies pour limiter les temps de chargement et tenir compte des problmatiques de dbit et daccs. Dispositif terrain Le dispositif terrain repose sur le recrutement et la formation dquipes terrain qui sillonnent le territoire. Son cot dpend de lampleur qui lui est donne. En France, le dispositif terrain a reprsent prs de 25 % des cots globaux de communication. Le dispositif terrain repose essentiellement sur de la prsence humaine. Il nest donc pas tonnant que le premier poste soit celui des salaires, des recrutements et de la formation. Le deuxime poste est celui du matriel mis disposition de ces ambassadeurs du numrique (exemple : camionnettes, tenues vestimentaires aux couleurs de la campagne, brochures, matriel dexposition, petits cadeaux). Le troisime poste est constitu des frais de dplacement et de tourne pour mailler le territoire. Les dispositifs terrain impliquant vite un grand nombre de personnes ou un nombre dvnements important, il est sage dexternaliser cette prestation et de prvoir des frais de gestion pour rmunrer le service rendu. Afin de limiter les cots de recrutement et de personnel, il est aussi envisageable de sappuyer sur un rseau de bnvoles qui devront tre forms. La disponibilit de cette main duvre nest pas garantie, puisque bnvole, mais son apport peut tre dterminant. titre dexemple, en France, 43000 bnvoles ont t forms. Pour un cot marginal, leur action a permis de doubler le nombre dinterventions sur le terrain. Bandeaux droulants Lutilisation de bandeaux droulants implique lachat dincrustateurs qui doivent tre installs au pied des metteurs analogiques. Le nombre dincrustateurs ncessaire dpend du nombre dmetteurs. Si lextinction est prvue progressivement par plaques gographiques, les incrustateurs peuvent tre dplacs dune plaque une autre. Par ailleurs, un incrustateur positionn sur un metteur principal irrigue les metteurs secondaires relis cet metteur principal. Il est donc possible par ces deux moyens de limiter linvestissement ncessaire.

> 33.5 Cots daccompagnement


Les populations les plus dfavorises peuvent avoir certaines difficults financer lachat de leur adaptateur (dcodeur), dont le cot dpendra de la norme choisie et du mode de distribution. Les tats peuvent dcider dinstaurer un fonds daide ou un systme de subvention des dcodeurs et adaptateurs. Le montant de ce fonds peut avoir un poids significatif dans le cot de la transition. Les subventions cibles (par exemple, distribution de coupons certains foyers correspondant des critres dfinis) signifient un nombre daides individuelles moindre mais impliquent des frais de gestion qui peuvent savrer complexes et onreux. Les subventions non cibles (par exemple, exonration ou diminution du taux de TVA pendant la dure de la transition sur des adaptateurs dentre de gamme) sont des aides gnralises. Elles impliquent des volumes importants mais aucun frais de gestion.
> 47

Pour valuer les cots daccompagnement, il est possible de prendre une valeur correspondant la baisse de TVA accorde ou la valeur du coupon plus frais de gestion associe, et de la multiplier par le nombre de mnages concerns. Ltat peut doser sa politique de subvention en faisant varier, la hausse ou la baisse, le montant de la valeur et/ou le nombre de mnages concerns.

> 34.2 Instauration dune redevance audiovisuelle ou refonte du mode de collecte


En Europe, les niveaux de redevance qui viennent financer les groupes audiovisuels publics sont trs diffrents dun pays lautre (129 en France, 215 en Allemagne, 220 en Suisse pour un tlviseur ou 346 pour un tlviseur et une radio, 180 au Royaume-Uni). Certains groupes publics tirent leurs seules ressources de la redevance, dautres dun mix redevance/recettes publicitaires. La redevance et sa prennisation sont des facteurs de stabilit et encouragent le dveloppement des mdias. La redevance nexiste pas dans tous les pays. Dans ce cas, il peut tre utile de lenvisager. Lorsquelle existe, les montants peuvent tre rtudis, lassiette largie et le mode de collecte repens, dans un souci doptimisation et de prennisation des revenus.

> 33.6 Autres cots induits par le passage au numrique


> Adaptation des quipements de production (studio, matriel) des tlvisions et radios publiques, que ltat devra financer en totalit ou partiellement. > Cots du simulcast. > Cots de production complmentaires.

34. Financement du PATN: les recettes envisageables


> 34.1 Cessions de licences audiovisuellesaux chanes
La ressource hertzienne fait partie du domaine public de chaque tat. Lusage de cette ressource publique peut tre gratuit afin notamment de garantir la libert de communication et la libert daccs de tous aux diffrents modes de communication. Cette gratuit peut nanmoins tre contrebalance par la soumission de la chane autorise des obligations spcifiques comme une contribution la production audiovisuelle et cinmatographiques. Cest le cas en France. Ltat peut inversement choisir de soumettre lutilisation de la ressource publique au paiement dune redevance, comme cest le cas en Belgique, au Canada ou en Suisse. Dans ces pays, les redevances sont en gnral payes annuellement. En Suisse, par exemple, le montant de la redevance annuelle ne peut dpasser 1 % des recettes brutes de la publicit et du parrainage. Le Conseil fdral fixe le montant de la redevance ainsi quune franchise. De plus, le fait dexiger le paiement dune redevance pour lutilisation du spectre radiolectrique ne supprime pas pour autant la possibilit pour un tat dimposer des obligations en matire dinvestissement dans la production audiovisuelle ou cinmatographique (par exemple en Belgique).

> 34.3 Taxes sur les importations de rcepteurs potentiels de la tlvision


Une taxe spcifique sur les importations de tous les rcepteurs de la tlvision peut tre envisage pour financer la construction du rseau.

> 34.4 Taxes sur le chiffres daffaires des oprateurs de tlcommunications


Il existe dans certains pays des taxes sur le chiffre daffaires des oprateurs tlcoms, correspondant des redevances annuelles domaniales pour lutilisation du spectre et des cots de gestion, voire dans dautres pays des taxes additionnelles destines directement au financement du secteur audiovisuel. Ces fonds peuvent reprsenter des sommes importantes, dont une partie pourrait contribuer au financement du passage au tout numrique.

> 34.5 Taxe sur la valeur ajoute


Le lancement de la TNT augmente mcaniquement les achats de tlviseurs donc les recettes de TVA pour ltat, et ce dautant plus si la diffrence de prix entre un simple adaptateur et un nouveau tlviseur est faible. En France, la TVA gnre par le renouvellement du parc de tlviseurs d au passage au tout numrique a couvert en trois ans lensemble des dpenses de ltat.

> 34.6 Valorisation des points hauts


Les points hauts peuvent tre utiliss pour la mise en service et la diffusion des nouveaux services: services tlcoms (3G, 4G), transport de donnes dautres ministres, services de-conomie... Les socits de diffusion pourraient ainsi bnficier de recettes complmentaires autres que celles manant des acteurs de laudiovisuel.

Point stratgique
Les recettes des ventes de licences pourraient parfaitement financer une partie des cots de transition vers le numrique. Collectes annuellement, elles constituent des entres rgulires, prennes et stables.

> 34.7 Valorisation du dividende


Une partie de la valorisation du dividende numrique peut contribuer financer le passage au numrique.

48 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

B. Dividende numrique
DIGITAL SWITCH-OVER

ANALOGUE TV

P2% population
TB R D OA CA STI NG

P1% population

DIG

ITA

V LT

DE

PL

M OY

EN

DIGITAL DIVIDEND FOR MOBILE

Date 1 Transitory frequency plan

Date 2 Target frequency plan


Source UIT.

35. Cration du dividende numrique


La publication dun nouveau plan de frquences, qui inclut les ramnagements de frquences possibles par la fin de la tlvision analogique et le dveloppement de la tlvision numrique, permet de disposer de bandes de frquences non attribues, en particulier dans la bande 800 MHz. Cest le dividende numrique. Le droit dutilisation de ces frquences pour une priode donne peut tre vendu par les autorits publiques. Il permet la montisation du dividende numrique. Une partie de ces frquences peut tre rserve ltat pour ses besoins propres ou des services publics (urgences). En Afrique: il y aura un double dividende numrique, dabord le 800 MHz (790-862 MHz) puis, partir de 2015-2016, celui de la bande 700 MHz (698-780 MHz).

790791 GUARD BAND 1 MHz

791796

796801

801806

806811

811816

816821

821 - 832 DUPLEX GAP 11 MHz

832837

837842

842847

847852

852857

857862

DOWNLINK
30 MHz (6 blocks of 5 MHz)

UPLINK
30 MHz (6 blocks of 5 MHz)

Exemple du dividende numrique en Europe (source UIT).


5 MHz 10 MHz centre gap 3 MHz

DTTV

694 MHz

698 MHz

45 MHz

45 MHz

806 MHz

PPDR/LMR

Exemple du dividende numrique propos pour la rgion 3 de lUIT (source APT).

> 49

Dividende numrique dans quelques pays (source UIT)


Country Australia Finland France Germany India Japan Korea Spain Sweden UK USA National situation > Analogue TV switch-off in 2013 > 694 820 MHz allocated to mobile broadband services > Auction of licenses in 2012 > Analogue TV switch-off in 2007 > 790 862 MHz allocated to mobile broadband services > Agreement with Russia on protection of Aeronautical Radionavigation services from mobile services in the band 790 862 MHz in December 2010 > Re-allocation of PMSE services to 700 MHz band > Analogue TV switch-off finalized on 30 November 2011 in Metropolitan France and overseas territories > 790 862 MHz allocated to mobile broadband services > Migration of broadcasting and military from 790 862 MHz > Auction of licenses in December 2011 > Analogue TV switch-off in 2008 > 790 862 MHz allocated to mobile broadband services > Migration of broadcasting from 790 862 MHz > Auction of licenses in December 2010 > Analogue TV switch-off in 2015 > 698 - 806 MHz allocated to mobile broadband services > Analogue TV switch-off in 2011 > 710 780 MHz allocated to mobile broadband services > Analogue TV switch-off in 2012 > 698 - 806 MHz allocated to mobile broadband services > Frequency plan for 698 806 MHz to be developed > Analogue TV switch-off in 2010 > 790 862 MHz allocated to mobile broadband services > Migration of broadcasting from 790 862 MHz > Auction of licenses in July 2011 > Analogue TV switch-off in 2007 > 790 862 MHz allocated to mobile broadband services > Migration of broadcasting from 790 862 MHz > Auction of licenses in February 2011 > Analogue TV switch-off in 2012 > 790 862 MHz allocated to mobile broadband services > Migration of broadcasting from 790 862 MHz > Auction of licenses planned in 2012 > Analogue TV switch-off in 2009 > 698 - 806 MHz allocated to mobile broadband services, mobile TV and public safety services > Auction of licenses in 2008 and before

50 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

36. clients potentiels pour le dividende numrique


Seuls des services payants peuvent justifier lachat du droit dutilisation de ces frquences. Les plus voqus sont : la mise en place de rseaux mobiles 3G et 4G, un ou plusieurs nouveaux oprateurs de tlcommunications, des rseaux ddis dInternet mobile, des nouveaux services de mobilit (comme ITS, Intelligent Transport Service ou Internet des objets). Un oprateur de TV payante pourrait tre candidat, mais il aurait de grandes difficults surenchrir sur les propositions des oprateurs tlcoms, cest pourquoi la TV payante hertzienne doit tre traite part comme composante de loffre de TV numrique.

38. montisation du dividende numrique pour ltat


Ltat a intrt ce que le processus dattribution du dividende numrique soit mis en place rapidement. Pour cela il peut fixer un prix de rserve en dessous duquel il ne cdera pas ce droit (quitte rorganiser un processus dattribution 2 ou 3 ans aprs) et organiser un processus de comptition ouvert pour maximiser le bnfice. En fixant le prix de rserve, il ne doit pas le surestimer, le retard dans le processus entranant une perte de recettes dues au surplus du consommateur et aux externalits positives.

37. Valorisation des frquences du dividende numrique


La thorie conomique qui sous-tend cette valuation, telle quelle a t tudie dans divers pays qui ont mis en vente le dividende numrique, est celle du surplus social, somme du surplus du producteur, du consommateur et des externalits positives induites par les services mobiles. > La premire partie est lie au surplus de bnfices de loprateur concessionnaire, par rapport la situation prcdente. Cest elle qui est montisable dans le systme dattribution du dividende numrique. > La seconde est la valeur retire par le consommateur de lutilisation de ces nouveaux services entre leurs prix et sa propension payer pour les services. Elle nest pas montisable directement dans le processus dattribution, elle lest indirectement par la TVA quelle gnre (pour ltat) et le chiffre daffaire de loprateur (ce qui justifie sa prise de risque lors de lattribution). > La troisime partie correspond aux bnfices globaux de lutilisation des services mobiles: meilleure efficacit de lconomie (baisse des cots de transactions) et cration de nouveaux emplois Les tudes thoriques montrent que les trois parties ont des valeurs croissantes: vu de ltat, la vente des frquences nest que la plus petite partie macro-conomique du bnfice du processus.

39. Dtermination du prix de rserve


Les mthodes dvaluation a priori (un cot par MHz pour 10 15 ans) ont en gnral sous-estim le prix final atteint par les enchres. En effet, celles-ci sont menes par les oprateurs qui ont leur propre vision du march et en intgrent les volutions. Deux mthodes apparaissent utiles pour dterminer le prix de rserve: 1. le dterminer, dans un pays, partir du rsultat des enchres des pays europens corrig par le rapport entre les populations des pays concerns, la parit des pouvoirs dachat, du poids de lconomie informelle, des tendances technologiques et sociales, etc. ; 2. le dterminer, dans un pays, partir du rsultat des enchres des pays europens, corrig par le rapport des populations des pays concerns, les ARPU (revenu moyen par abonn) et les tendances technologiques et sociales. > ARPU France 2011: 24,1 ; > ARPU moyen Afrique 2011: 4 8 selon le pays (par exemple Tchad 2011: 4,96 US$, enqute Clarity). > Il faut noter que lARPU baisse rapidement au fur et mesure que de nouvelles couches de la population squipent. > Chaque pays doit adapter ses donnes son cas particulier. En Afrique > Le poids de lconomie informelle est valu 60 % du PIB. Cette conomie utilise massivement la tlphonie mobile, elle est donc le principal client du monde conomique. On peut estimer que la tlphonie mobile, via la TVA et les taxes sur les communications, rintgre en partie cette conomie informelle dans le circuit fiscal. Le systme des parits de pouvoir dachat doit donc tre corrig dun facteur minimum de 1/0,6 soit 1,67. > Dans un pays ou le taux de mobiles est gal ou suprieur 50 % (taux moyen africain), la mthode ARPU parait la plus fiable car lARPU intgre lconomie souterraine. > Pour les pays o le taux dquipement est suprieur 50 %, on peut estimer, dans un premier temps, que lARPU moyen se stabilise 4 minimum. Sa croissance future dpendra de lutilisation des donnes (15 % de lARPU en Afrique du Sud).

> 51

40. processus dattribution des frquences


Partant de lexprience des pays qui ont pratiqu ce processus, il semble que le plus efficace soit un systme denchres comptitives (par opposition un concours de beaut) car il rassurera le bailleur sur la transparence du processus. Il peut se drouler selon les tapes suivantes: > consultation publique des autorits sur le dividende numrique : qui est intress, pour quelle bande de frquences, pour quoi faire > rapport de consultation et dfinition des bandes de frquences mises aux enchres: par lots, bandes de garde, duplex ou pas, complmentarit avec bande 2,6 GHz, obligation pour laccueil de rseaux doprateurs mobiles virtuels (MVNO), dlai de couverture ce stade, il peut tre judicieux de ne pas mettre aux enchres lensemble du dividende mais dorganiser une raret qui obligera les concessionnaires optimiser leurs rseaux et concourir quelques annes aprs pour un deuxime processus dont le prix de rserve sera le prix atteint au MHz lors de la premire attribution ; > enchres: par un systme Internet public permettant une srie de rounds pour que les comptiteurs puissent maximiser leurs offres ; > attribution, paiement: le paiement peut tre annualis (et non en bloc pour la priode); dans ce cas, il peut tre judicieux de lindexer en partie sur le chiffre daffaires rel du concessionnaire (part variable).

> ARPU moyen LARPU a tendance baisser. Les nouveaux services devraient contribuer le faire remonter. > Potentiel de dveloppement du pays (facteur dynamique) Le potentiel de dveloppement accord au pays par loprateur a un effet dmultiplicateur sur ses esprances de ventes et de croissance de CA, donc sur ses facults renchrir pour obtenir une licence dexploitation. Ce facteur dynamique peut par exemple sappuyer sur le taux de croissance du pays extrapol la dure de la concession. > Taux de risque du pays. Le taux de risque des pays peut sinspirer des taux utiliss par les organismes internationaux de financement (Banque mondiale, COFACE). Lvaluation du risque par linvestisseur peut limiter les montants financiers quil est susceptible dengager.

En Afrique Lvaluation du dividende peut sappuyer sur les valorisations effectives passes du dividende dans les pays dvelopps, calcule par MHz et par habitant (cf. point 39). Le montant obtenu devra ensuite tre relativis par les donnes propres du pays (ARPU, taux de pntration, potentiel de dveloppement, taux de risque).

41. Mthodes dvaluation du dividende numrique


Lvaluation du dividende numrique potentiel est un exercice complexe. La valeur attendue du dividende numrique peut dpendre des facteurs suivants. > Dure de la concession accorde Une dure longue scurise les investissements et lactivit des oprateurs, en revanche elle peut oblitrer la cration de ressources futures lies lmergence de nouveaux services et nouvelles technologies. > Type de dividende ou la bande de frquences mise en vente Les frquences en or comme leur nom lindique sont plus onreuses que les autres qui ont une moindre pntration et impliquent un cot de dploiement rseau suprieur. > Nombre de MHz accords Ou la largeur de bande concde. > Importance de la population La valeur de la frquence est lie au march potentiel auquel elle sadresse. > Taux de pntration des mobiles Le taux de pntration des mobiles est un bon indicateur du potentiel de dveloppement. Un taux de pntration plus faible laisse augurer un potentiel de dveloppement plus fort. Inversement, un taux de pntration fort indique un march plus mature dont le potentiel de dveloppement sera li la consommation des donnes et au renouvellement du parc.

42. Utilisation du dividende numrique pour le plan de transition vers la tlvision numrique
De par la loi, une partie du dividende, ou la totalit du premier dividende numrique, peut tre affecte au financement du plan de transition au numrique, donc en grande partie aux investissements financs, soit par ltat, soit par des bailleurs internationaux. Ce pourcentage peut tre attribu pour une priode de dix ans, ce qui notamment dans le cas dune concession de quinze ans permet, en fonction des flux annuels constats, dacclrer ou de ralentir le programme de dploiement.

52 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

Points stratgiques
> La transparence et la scurisation juridiques du processus maximiseront les rsultats. > La dure de concession peut tre fixe dix ou quinze ans maximum. > Le systme denchres peut gnrer plusieurs dizaines de tours de table et doit tre encadr par des clauses de confidentialit et de non-entente. > Linnovation permanente dans les usages du mobile en Afrique est un facteur cl de succs pour le montant que peuvent atteindre des enchres. > Il peut tre judicieux de prvoir une clause dindexation sur le chiffre daffaires des oprateurs et un paiement du dividende par anne. > Ne mettre aux enchres que la largeur de bande ncessaire et, en particulier, ne pas attribuer le deuxime dividende numrique avant 2016-2017.

43. Bilan
Ltude des transitions ralises, tout comme les prvisions pour les pays qui sont en train de la mener, montre que les recettes peuvent couvrir largement les cots, surtout si on prend en compte les effets induits (cf. les donnes du cas Afrique au point 31.1). Nanmoins, les bailleurs de fonds internationaux peuvent aider au financement de la transition et combler le dcalage entre les cots dinvestissement faire court terme et les retours sur investissement attendus plus long terme. La valorisation du dividende numrique peut tre le levier qui permettra une dcision positive des bailleurs pour les pays qui souhaitent les solliciter.

> 53

annexe
Exemple dattribution du dividende numrique (source UIT)
Digital Dividend spectrum allocations

USA
700 MHz

Germany
800 MHz,

Sweden
800 MHz

Spain

France

Italy
800 MHz, 1.8 GHz, 2.0 GHz & 2.6 GHz

Switzerland
800, 900 MHz 1.8GHz, 2.1 & 2.6 GHz (FDD & TDD) May 2012

Frequency bands 1.8GHz, considered in the (698787 MHz) 1.9/2.1 GHz & same process
2.6 GHz

800 MHz, 900 800 MHz MHz & 2.6 GHz

Date of licensing decision

1/24/20032/3/2012 10 years 15 years

04/03/2011

17/01/2012

18/05/2011

25 years

License duration
Auction Auction Auction

Until 31 december 2030 Auction

20 years

17 years

12-16 years. Until 31.12.2028 Auction

Type of licensing process

Auction + weighted commitments

Auction

Packaging of DD band

Three 2x6 MHz, one 2x11 MHz, and two unpaired 6 MHz blocks = 70 MHz 19.1 G$ (Sum of net bids in auctions 44, 49, 60, 73, and 92

6x(2x5) MHz = 60 MHz

6x(2x5 MHz )= 60 MHz

3 blocs of 2x10 6 blocks of 2x5 Each of the 3 MHz = 60 MHz MHz bidders (Orange, Sunrise, Swisscom) won a package of 2 x 10 MHz. 3 operators got N/A (During 2 blocks each: the auction, bidders could bid on different packages consisting 978 M of frequency 992 M blocks in dif992 M ferent bands. Therefore the Total 2.96 G prices are per package)

2054 MSEK

3 operators got 3 operators two blocks of got one block 2x5 MHz each. each: For each block of 2x5 MHz: 170 M 221.9M 230.0 M 226.3 M 228.5 M 228.5 M Total 1.305 M 683 M 891 M 1065 M Total 2.639 G

Amount raised for DD band

(220 M)

Amount raised/ MHz/population

0.98 $

0.39

0.48

0.70

0.82

N/A

54 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

Table des matires


Avertissement et mthodologie dutilisation 04 CORPUS POLITIQUE 05 1. Grandes options stratgiques 2. Concertation et argumentaires politiques 2.1 Concertation entre acteurs 2.2 Argumentaires 2.3 Communication et accompagnement 3.1 Organisation 3.2 Contrle de la diffusion - Intgration des chanes et des oprateurs privs 3.3 largissement de loffre audiovisuelle 06 07 07 07 07 07 07 07 07 08 08 08 08 08

3. Remise plat du paysage audiovisuel

> Bien que sintgrant dans un contexte mondial, le passage au numrique implique avant tout des choix de souverainet nationale > Quelle organisation choisir ? > Faut-il autoriser et favoriser un simulcast partiel ou un simulcast total des chanes analogiques existantes ? 4. Synergies entre les secteurs de laudiovisuel et des tlcommunications 5. En Afrique: coordination et collaboration au niveau des sous-rgions

CORPUS TECHNIQUE 09 A. lments structurants 6. Diagnostic pralable de la situation de chaque pays 6.1 quipement TV 6.2 Dfinition de larchitecture des rseaux de tlvision numrique terrestre 6.3 Architecture des rseaux existants 6.4 Diagnostic des sites de diffusion en analogique 6.6 Existence dun rseau TNT ou de rseaux MMDS 7.1 Plan de frquences GE06 7.2 Dtermination de la bande de frquences utilise pour le service de tlvision numrique 7.3 Planification des frquences 7.4 Coordinations internationales des frquences 7.5 Ramnagements des frquences au plan national 10 10 10 10 11 11 12 13 13 13 13 13 13 14 14 15 15 15 16 16 16 17 17 17 18 19 19 19 19

6.5 Organisation existante de lexploitation et de la maintenance des rseaux de diffusion analogique terrestre 12

7. Frquences

8. Multiplexage des programmes 9. Normes de diffusion 9.1 Famille DVB 9.2 DVB-T ou T2? 9.3 Nombre de chanes multiplex DVB 10.1 Sites du rseau 10.2 Modes de rception 10.3 Architecture du rseau de transmission de la tlvision numrique 10.4 Prise en compte du rseau de transmission 10.5 Amnagement des sites

10. Architecture du rseau

11. Caractristiques techniques principales - SFN/MSN? 13. Prparer lextinction de lanalogique 13.1 Stratgie technique dextinction 13.2 Formation 13.3 Mise en place dun cadre technique lgal et rglementaire

12. Stratgie de migration, aspect diffusion 18

B. Diffusion 14. Multiplex 15. Socit de diffusion 15.1 Mise en place dune socit de diffusion 15.2 Marchs de la socit de diffusion 15.4 Partenariat stratgique pour la socit de diffusion

20 20 20 21 21 21 22 22 22 22 22 22 24 24 24 24 24 24 25 26 26 26 26 26 26 26 26 27 27 27 27 27 27 27 28 28 28 28 28 28 28 28 28 29 29 29 29 29 29 29 29 29 30 30

15.3 En Afrique: utilisation du rseau TNT pour dployer lInternet mobile (LTE) et diminuer la fracture numrique 21

C. Planification du rseau 16. Rseau 16.1 Rseau dmetteurs 16.2 Rseau de transport 16.3 Tte de rseau 16.4 Formation

D. Mise en uvre oprationnelle 17. Organisation 18. Appels doffres 19. Construction des rseaux 20. valuation des cots et rpartition des financements 21. Gouvernance et contrle

CORPUS LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE A. tudes 22. Diagnostic pralable de lexistant dans chaque pays 22.1 Identification des acteurs 22.2 Autorits de rgulation 23.1 Attribution des frquences 23.2 Spcifications techniques 23.3 Priorit pour le service public 23.4 Droit de reprise pour les chanes analogiques 23.5 Procdures dautorisation 23.6 Attribution de la ressource qui peut tre gratuite ou payante 23.7 Autorisation des multiplex 23.8 Numrotation 23.9 Obligations de promotion de la production locale 23.10 Protection de lenfance et dontologie des programmes 23.11 Rgime des donnes associes 23.12 Dispositif anticoncentration 23.13 Distributeurs de TNT payante 23.14 Systme daccs sous condition 23.15 Obligations de couverture du territoire 23.16 Mise en place dune offre satellite pour les zones non couvertes 23.17 Obligation de reprises sur les autres rseaux (must carry) 23.18 Dploiement dun parc de rcepteurs compatibles TNT 23.19 Recyclage 23.20 Plan de passage 23.21 Information du public 23.22 Aides financires pour lachat dquipements 23.23 Affectation du dividende numrique 23.24 Dploiement de la Haute Dfinition 23.25 Tlvision mobile personnelle (TMP) 23.26 Radio numrique terrestre (RNT) 23.27 Services de mdias audiovisuels la demande 23.28 Cadre lgislatif encadrant la publicit 23.29 Numrisation des archives 23.30 Rgles de droits

23. Adaptation du cadre rglementaire et lgislatif

B. Organisation 24. Mise en place des instances nationales de coordination 24.1 Comit national de transition (CNT) 24.2 Comit de pilotage oprationnel (CPO) 24.3 Autorits de rgulation de laudiovisuel et des tlcoms 24.4 Autres instances 25.1 Centre commun de certification 25.2 Centre dexpertise et de soutien technique 25.3 Centre de numrisation darchives audiovisuelles 25.4 Centre de production de contenus et services numriques 25.5 Banque de contenus et informatique dans les nuages (cloud computing) 25.6 Fabrication de dcodeurs

31 31 31 31 31 31 32 32 32 32 32 32 32 33 34 34 34 34 34 35 37 37 38 38 38 39 40 40 40 40 41 41 42 43 43 43 44 44 44 45 45 46 47 48 48 48 48 48 48 48 48 48

25. Coordination dans les sous-rgions

Corpus communication et accompagnement 26. Outils et campagnes de communication 26.1 Gnralits 26.2 Publics cibles 26.3 Campagnes nationales et/ou rgionales 26.4 Stratgie de communication grand public 26.5 Planification des actions

26.6 Outils 36 27.1 Communication avec les professionnels fabricants, revendeurs et antennistes 27.2 Communication avec les gestionnaires de collectifs

27. Campagnes destination des professionnels

28. Communication destination des lus et des reprsentants des collectivits locales 29. Aides financires

CORPUS PLAN DAFFAIRES A. Modlisation conomique 30. valuation pralable du march 30.1 Connaissance de paramtres nationaux concernant lexistant 30.2 Connaissance et suivi des donnes conomiques du pays 31.1 Les tlcoms sont un catalyseur du dveloppement conomique et un acteur cl pour la valorisation du dividende numrique 31.2 Freins 31.3 Donnes tlcoms suivre et connatre 32.1 Variables fondamentales 32.2 Autres variables 33.1 Cots de gestion ou de fonctionnement 33.2 Cots dtudes, missions ou expertises 33.3 Cots techniques 33.4 Cots de communication 33.5 Cots daccompagnement 33.6 Autres cots induits par le passage au numrique 34.1 Cessions de licences audiovisuellesaux chanes 34.2 Instauration dune redevanceaudiovisuelle ou refonte du mode de collecte 34.3 Taxessur les importations de rcepteurs potentiels de la tlvision 34.4 Taxes sur le chiffres daffaires des oprateurs de tlcommunications 34.5 Taxe sur la valeur ajoute 34.6 Valorisation des points hauts 34.7 Valorisation du dividende

31. Analyse du secteur tlcom

32. Variables du projet dfinir au pralable

33. Cots de la transition vers le numrique

34. Financement du PATN: les recettes envisageables

B. Dividende numrique 35. Cration du dividende numrique 36. Clients potentiels pour le dividende numrique 37. Valorisation des frquences du dividende numrique 38. Montisation du dividende numrique pour ltat 39. Dtermination du prix de rserve 40. Processus dattribution des frquences 41. Mthodes dvaluation du dividende numrique 42. Utilisation du dividende numrique pour le plan de transition vers la tlvision numrique

49 49 51 51 51 51 52 52 52

43. Bilan 53 54 59

Annexe Abrviations

Abrviations
> ADETEF > AFD > ANFR > ARCEP > ASO > ATSC > AV > AVC > BAD > CDM > CDMA > CEPT > CFI > CSA > CMR 12 > dBi > DGCIS > DRM > DSO > DVB-C > DVB-S > DVB-T > FEC > FEI > FH > FO > FM > GE06 > GHz > Gouv > HD > HEVC > IDH > ISDBT / SBTVD > IUT > kW > Mbit/s > MFN > MHz > MMDS > MPEG > NTSC > PAL > PATN > PPA > QAM > RX > SD > SECAM > SFN > SIMULCAST > TIC > TNT > TV > TX > UAT > UHF > UIT > VHF > VSAT > Wi-Max Agence de coopration technique, conomique et financire - France Agence franaise de dveloppement - France Agence nationale des frquences - France Autorit de rgulation des communications lectroniques et postales - France Analogue Switch Off - Arrt de la tlvision analogique Advanced Television Systems Committee - Norme US Audio Vido Advanced Video Coding Banque africaine de dveloppement Centre de modulation Code Division Multiple Access Confrence europenne des Postes et Tlcommunications Canal France international Conseil suprieur de laudiovisuel - France Confrence mondiale des radiocommunications 2012 Mesure du gain dune antenne isotropique Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie, et des services (ministre du Redressement productif - France ) Digital Radio Mondiale (norme de radio numrique) Digital Switch Over / Ouverture de la diffusion en numrique Digital Video Broadcasting - Cable Digital Video Broadcasting - Satellite Digital Video Broadcasting - Terrestrial Forward Error Correction France Expertise International Faisceaux hertziens Fibre optique Frequency Modulation / Modulation de frquence Accords de Genve 2006 Gigahertz Gouvernement High Definition / Haute Dfinition High Efficiency Video Coding ou H.265 Indice de dveloppement humain Integrated Services Digital Broadcasting - Norme japonaise/brsilienne Voir UIT - Union internationale des tlcommunications Kilowatt Mgabit par seconde Multiple Frequency Network / Rseau frquences multiples Mgahertz Multichannel Multipoint Distribution Service / Service de distribution micro-ondes mode multipoint Moving Picture Experts Group National Television System Committee Phase Alternating Line Plan daction de la tlvision numrique Parit du pouvoir dachat Quadrature Amplitude Modulation / Modulation damplitude en quadrature Rcepteur Standard Definition / Simple dfinition Squence de couleur avec mmoire Single Frequency Network / Rseau frquence unique Simultaneous BroadCast / Diffusion en simultan Technologie de linformation et de la communication Tlvision numrique terrestre Tlvision metteur Union africaine des tlcommunications Ultra High Frequency Union internationale des tlcommunications Very High Frequency Very Small Aperture Terminal / Terminal satellite trs petite ouverture Worldwide Interoperability for Microwave Access

CFI : agence franaise de coopration mdias


CFI, filiale du groupe France Tlvisions et subventionn par le ministre des Affaires trangres, est depuis vingt-quatre ans loprateur franais de laide au dveloppement dans les mdias pour 150 partenaires des pays du Sud: Afrique, monde arabe, Balkans, Caucase, Asie. Sa mthode: mobiliser le meilleur de lexpertise et du savoir-faire des professionnels des mdias franais au service de la modernisation des mdias de ces pays, travers des actions de conseil et de formation, des audits et des tudes. Le passage la tlvision numrique en Afrique, parce quil peut tre loccasion dune refonte globale des paysages audiovisuels, reprsente un enjeu dimportance. A travers des missions de conseil et de coaching, tant technique que stratgique, CFI organise un accompagnement des pouvoirs publics africains pour les aider bien apprhender et organiser cette transition. www.cfi.fr

ADetef
Conseil et oprateur pour la coopration internationale des ministreschargs de lconomie et des Finances, de lIndustrie,duDveloppement durable et de la Rforme de ltat,Adetef met la disposition desgouvernements et des pouvoirs publics des pays les comptences professionnelles de grande technicit des fonctionnaires et experts publics franais. Adetef est au planjuridique un groupement dintrt public (GIP) fond entre ltat, lAgence franaise de dveloppement, la Caisse des dpts et consignations, lInstitut Mines-Tlcom et Mines ParisTech. Adetef intervientsurles politiques publiques en matire definances publiques, de rgulation conomique et financire, de dveloppement conomique, dconomie numrique, dnergie et de dveloppement durable, de statistique, dachat et de communication publics, ainsi que de dveloppement des ressources humaines. www.adetef.fr

document raLis sous La coordination de cFi en coLLaboration avec adeteF

Et notamment par : ve-Lise Blanc-Deleuze CFI Jean-Bernard Gramunt DGCIS

Instances publiques franaises ayant particip aux diffrentes tapes dlaboration du document et susceptibles de participer des actions dassistance technique :

Conception/Excution : La Confiserie - www.laconfiserie.fr