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MEMORANDUM SUR LA REFORME DU POUVOIR JUDICAIRE AU MAROC Les Etats ont lobligation de garantir lindpendance du pouvoir judiciaire, pierre

angulaire de lEtat de droit. Cette obligation, prvue larticle 10 de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, nest pas seulement reconnue comme principe gnral de droit international, que tous les Etats ont lobligation de garantir, mais elle dcoule aussi de larticle 14 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), auquel le Maroc est partie, qui garantit le droit de toute personne ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal comptent, indpendant et impartial, tabli par la loi, qui dcidera soit du bien-fond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle, soit des contestations sur ses droits et obligations de caractre civil . Le respect de lindpendance du pouvoir judiciaire est aussi reconnu dans les Principes fondamentaux des Nations Unies relatifs lindpendance de la magistrature qui prvoient quil est de la responsabilit de toutes les institutions, gouvernementales et autres, de respecter l'indpendance de la magistrature1. Dans ses recommandations pour le Maroc, le Comit des Droits de lHomme (CDH), un organe compos dexperts indpendants qui surveille lapplication du PIDCP par les tats parties, a exprim ses proccupations du fait que lindpendance de la magistrature nest pas pleinement garantie et a appel le Maroc prendre les mesures ncessaires pour garantir lindpendance et limpartialit de la magistrature (article 14, paragraphe 1, du Pacte)2. En effet, il y a toujours eu une disposition constitutionnelle au Maroc sur lindpendance du pouvoir judiciaire et la sparation des pouvoirs. Ainsi, larticle 82 de la Constitution de 1996 et larticle 107 de la Constitution de 2011 prvoient que Le pouvoir judiciaire est indpendant du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif. Nanmoins, malgr cette conscration constitutionnelle des principes de la sparation des pouvoirs et de lindpendance du pouvoir judiciaire, plusieurs obstacles, en droit et en pratique, ont souvent compromis l'indpendance du pouvoir judiciaire. Il en
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Principes fondamentaux des Nations Unies relatifs lindpendance de la magistrature adopts par le septime Congrs des Nations unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants qui sest tenu Milan du 26 aot au 6 septembre 1985 et confirms par lAssemble gnrale des Nations unies dans ses rsolutions 40/32 du 29 novembre 1985 et 40/146 du 13 dcembre 1985 ; Principe 1 2 Observations finales du Comit des Droits de lHomme pour le Maroc, CCPR/CO/82/MAR du 1 dcembre 2004; paragraphe 19

va ainsi notamment de la loi n 1.74.467 du 11 novembre 1974 portant statut des magistrats, la loi n 1-74-338 fixant l'organisation judiciaire du Royaume et les diffrentes dispositions du Code de la procdure pnale et du Code de la procdure civile relatives au systme judicaire. Lindpendance du pouvoir judiciaire a t aussi mise mal durant de nombreuses annes par lingrence arbitraire du pouvoir excutif dans les affaires judicaires, y compris travers lextension de la comptence des tribunaux militaires pour juger les civils. Ces ingrences ont rod la confiance du public dans lintgrit de lappareil judiciaire et ont compromis la bonne administration de la justice. En outre, les magistrats du parquet restent toujours sous lautorit du Ministre de la Justice et, par consquent, subordonns au pouvoir excutif. Cette subordination a eu un impact ngatif sur la conduite denqutes et de poursuites pnales dans les cas des violations des droits de lhomme, y compris lapprciation des suites donner aux plaintes et dnonciations. Pour remdier ces manquements, une rforme approfondie du systme judicaire doit tre initie par les autorits marocaines. La Constitution de juillet 2011 a ouvert la porte une telle rforme en prvoyant spcifiquement des dispositions pour la promulgation de nouvelles lois organiques relative au statut des magistrats (article 112) et rgissant le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire (CSPJ) (article 116). En adoptant ces lois organiques et en rformant le systme judicaire, le Maroc doit sinspirer de diffrents instruments internationaux relatifs lindpendance du pouvoir judiciaire et la bonne administration de la justice, en particulier, les Principes fondamentaux des Nations Unies relatifs lindpendance de la magistrature de 1985 (les Principes de lONU), les Principes de Bangalore sur la dontologie judiciaire de 2002 (les Principes de Bangalore), Les Principes Directeurs des Nations Unies applicables au rle des magistrats du parquet, et le Projet de Principes des Nations Unies sur ladministration de la justice par les tribunaux militaires3. Ces principes ont t formuls pour guider les Etats dans la mise en ouvre de leur obligation de garantir et protger l'indpendance judiciaire, y compris travers le renforcement des garanties dindpendance et dimpartialit des magistrats. Dans ce Mmorandum juridique, la CIJ, la FIDH, et le REMDH examinent dans quelle mesure le cadre juridique relatif au pouvoir judicaire actuellement en vigueur est conforme aux normes internationales en matire dindpendance et dimpartialit. Le mmorandum analyse spcifiquement la situation du Conseil Suprieur de la Magistrature, le statut des magistrats, le parquet et la comptence des tribunaux militaires. Le Mmorandum prvoit un ensemble de recommandations visant mettre en conformit le cadre juridique marocain avec le droit international et les normes internationales relatives l'indpendance et limpartialit du pouvoir judiciaire.

Projet de Principes des Nations Unies sur ladministration de la justice par les tribunaux militaires (Principes Decaux) adopt par lancienne Sous-Commission de la promotion et de la protection des droits de lhomme, dans lattente de son adoption par le Conseil des Droits de lHomme des Nations Unies ; doc. E/CN.4/2006/58 du 13 janvier 2006

Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire Lindpendance de la justice ne peut se concevoir sans une institution gardienne de cette indpendance. Vu sa composition, ses comptences et son manque dindpendance, le Conseil Suprieur de la Magistrature (CSM), prvu par le cadre lgislatif marocain actuel, ne peut jouer ce rle. Le manque d'indpendance du CSM vis--vis de l'excutif sexprime, entre autres, par le fait que le Ministre de la Justice, en tant que vice-prsident du Conseil, joue un rle prpondrant dans la nomination, la promotion et la discipline des magistrats. A titre dexemple, en matire disciplinaire, le CSM na pas comptence pour initier ou statuer sur les procdures disciplinaires engages lencontre des magistrats. Cest le pouvoir excutif qui contrle ces procdures. En effet, selon larticle 10 de la loi du 11 novembre 1974, le conseil de discipline est compos du Ministre de la Justice en tant que prsident, du secrtaire gnral du Ministre de la Justice, du directeur des affaires civiles, du directeur des affaires criminelles et des grces et du directeur de l'Institut suprieur de la magistrature (ISM). Il convient galement de rappeler que le Ministre de la Justice est aussi le prsident du conseil dadministration de lISM.4 En outre, bien que le CSM soit une institution constitutionnellement indpendante, il dpend financirement du Ministre de la Justice et sassimile, dans la pratique, un de ses dpartements. Le Secrtariat du CSM est physiquement situ au sein du Ministre de la Justice. Linspection gnrale des services judicaires est aussi rattache au Ministre de la Justice et non au CSM. Selon larticle 13 de la loi fixant lorganisation judiciaire du Royaume5, le ministre de la justice dsigne un ou plusieurs magistrats (..) pour procder l'inspection des juridictions autres que la Cour suprme ou pour enquter sur des faits dtermins (..) les rapports d'inspection sont transmis sans dlai au ministre de la justice avec les conclusions des inspecteurs ainsi que leurs suggestions. Pour remdier cette situation o le pouvoir excutif joue un rle dterminant dans la carrire des juges, la nouvelle Constitution marocaine prvoit ltablissement dun Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire (CSPJ) dans lobjectif de limiter la reprsentation du pouvoir excutif au sein du CSM, le dsquilibre de sa composition et le caractre restreint de ses attributions. L'article 115 prvoit que Le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire est prsid par le Roi. Il se compose du Premier-prsident de la Cour de Cassation en qualit de Prsident-dlgu; du Procureur gnral du Roi prs la Cour de Cassation; du Prsident de la Premire Chambre de la Cour de Cassation; de 4 reprsentants lus, parmi eux, par les magistrats des cours dappel; de 6 reprsentants lus, parmi eux, par les magistrats des
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Article 5 du Dahir n 1-02-240 portant promulgation de la loi n 09-01 relative l'Institut suprieur de la magistrature. Bulletin Officiel n 5058 du jeudi 21 Novembre 2002 5 Dahir portant loi n 1-74-338 (24 joumada II 1394) fixant l'organisation judiciaire du Royaume (B.O. 17 juillet 1974)

juridictions du premier degr, une reprsentation des femmes magistrats doit tre assure, parmi les dix membres lus, dans la proportion de leur prsence dans le corps de la magistrature; du Mdiateur; du Prsident du Conseil national des droits de lHomme, de 5 personnalits nommes par le Roi, reconnues pour leur comptence, leur impartialit et leur probit, ainsi que pour leur apport distingu en faveur de lindpendance de la justice et de la primaut du droit, dont un membre est propos par le Secrtaire gnral du Conseil Suprieur des Oulma . Cette disposition carte le Ministre de la Justice de la composition du CSJP et constitue un pas en avant vers la conformit avec les normes internationales en la matire. Comme prvu dans le paragraphe 1.3 de la Charte europenne sur le statut des juges, le Haut Conseil Judiciaire doit tre une instance indpendante du pouvoir excutif et du pouvoir lgislatif au sein de laquelle sigent au moins pour moiti des juges lus par leurs pairs, suivant des modalits garantissant la reprsentation la plus large de ceux-ci . De plus, les comptences du CSJP ont t explicitement revues et largies dans l'article 113 de la nouvelle Constitution: Le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire veille lapplication des garanties accordes aux magistrats, notamment quant leur indpendance, leur nomination, leur avancement, leur mise la retraite et leur discipline . En outre, larticle 116 prvoit par ailleurs que Le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire () dispose de lautonomie administrative et financire. En matire disciplinaire, le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire est assist par des magistratsinspecteurs expriments. Llection, lorganisation et le fonctionnement du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, ainsi que les critres relatifs la gestion de la carrire des magistrats et les rgles de la procdure disciplinaire sont fixs par une loi organique . Pour consolider ces acquis constitutionnels, la loi organique relative au CSPJ doit : i) Renforcer les attributions de cette institution et son statut comme autorit constitutionnelle garante de lindpendance du pouvoir judiciaire; Confirmer lautorit du CSPJ sur la gestion du corps judiciaire, notamment en dcidant du recrutement et de la nomination des juges, leur promotion, leur mutation, leur rvocation et autres mesures disciplinaires adopter leur encontre, ainsi que toute autre dcision relative leurs carrires; Confirmer lautonomie financire du CSPJ, en particulier en matire budgtaire, et veiller ce que le CSPJ soit associ toute dcision relative au budget allou aux juridictions pour mieux assurer leur organisation et garantir lexercice de leur mission; Confrer au CSPJ de nouvelles comptences en matire dtablissement de normes de dontologie pour les juges, en particulier travers ladoption dun code dthique et de

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bonne conduite judicaire en conformit avec les normes et les pratiques internationales ; v) Rattacher linspection gnrale des services judicaires au CSPJ et sassurer que linspecteur gnral et les autres inspecteurs soient nomms par le CSPJ ; Confrer au CSPJ la comptence de dterminer les orientations gnrales en matire de formation des magistrats et de les mettre en uvre, notamment en sassurant que lInstitut suprieur de la magistrature soit rattach au CSPJ; Garantir que le CSPJ soit consult sur les projets et propositions de loi ayant trait au fonctionnement et organisation de la justice, y compris la loi fixant l'organisation judiciaire du Royaume, le Statut des magistrats, les codes de procdure civile et pnale, et toute autre question relative au systme judicaire et laccs la justice;

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Le Statut des magistrats Le Statut des magistrats doit garantir que les juges exercent leurs fonctions librement, de faon indpendante et sans influences extrieures, pressions, ou interfrences de la part de nimporte quel pouvoir, autorit ou autres parties. Les Principes de lONU prvoient que les magistrats rglent les affaires dont ils sont saisis impartialement, d'aprs les faits et conformment la loi, sans restrictions et sans tre l'objet d'influences, incitations, pressions, menaces ou interventions indues, directes ou indirectes, de la part de qui que ce soit ou pour quelque raison que ce soit. Lindpendance institutionnelle du pouvoir judicaire et lindpendance individuelle des magistrats sont des lments fondateurs de lEtat de droit et de la sparation des pouvoirs. Elles garantissent que la cause de chaque justiciable soit entendue et juge dune manire quitable. Pour assurer cette indpendance individuelle des magistrats, les normes internationales prvoient que les Etats doivent garantir que les juges soient nomms sur la base de critres de slection stricts, objectifs et d'une manire transparente et quils soient inamovibles. Au Maroc, la procdure de slection et de nomination des juges est totalement sous le contrle du Ministre de la Justice. Larticle 5 de la loi de 1974 prvoit que les attachs de justice sont recruts selon les besoins des diffrentes juridictions par voie de concours ouverts . L'article 6 stipule galement que: les candidats ayant satisfait aux preuves du concours prvu larticle prcdent sont, dans lordre de leur classement, nomms attachs de justice par arrt du Ministre de la Justice. Le contrle exerc par le pouvoir excutif sur la procdure de slection et nomination des juges a t souvent critiqu par le Comit des Droits de lHomme (CDH). A de nombreuses occasions, le CDH a fait rfrence la

faon dont les juges taient nomms et a recommand une procdure plus transparente : que les tats instaurent un mcanisme indpendant responsable du recrutement et de la discipline des juges afin de garantir l'indpendance de la magistrature6. Les Principes de lONU encouragent eux aussi les Etats respecter des procdures objectives et indpendantes quant la nomination des juges. Ils stipulent que Les personnes slectionnes pour remplir les fonctions de magistrat doivent tre intgres et comptentes et justifier d'une formation et de qualifications juridiques suffisantes. Toute mthode de slection des magistrats doit prvoir des garanties contre les nominations abusives 7. Les tats doivent aussi veiller ce que l'avancement des juges dans leur carrire se fasse en fonction de critres objectifs dtermins par un organisme indpendant. Les Principes de lONU stipulent que : La promotion des juges, lorsqu'un tel systme existe, doit tre fonde sur des facteurs objectifs, notamment sur leur comptence, leur intgrit et leur exprience8. Au Maroc, l'article 23 de la loi de 1974 prvoit que les juges ne peuvent tre promus que s'ils sont admissibles et qu'ils sont placs sur la liste d'aptitude. Cest le Ministre de la Justice qui est charg la fois de classer les juges en termes d'ligibilit dans le cadre du systme de notation et de placer les juges sur la liste d'aptitude. Le Ministre de la Justice joue aussi un rle central dans le domaine disciplinaire des juges. L'article 61 de la loi de 1974 prvoit que cest le Ministre de la Justice qui saisit le Conseil Suprieur de la Magistrature des faits reprochs au magistrat et dsigne un rapporteur, aprs avis des membres de droit du Conseil. En outre, l'article 62 prvoit que En cas de poursuites pnales ou de faute grave, le magistrat peut tre immdiatement suspendu de ses fonctions par arrt du Ministre de la Justice . Le Ministre de la Justice a un pouvoir discrtionnaire de dterminer ce qui constitue une faute grave . Le rle du Ministre de la Justice en matire disciplinaire est en contravention avec les normes internationales. Premirement, les suspensions de juges ne doivent tre prononces quaprs une procdure disciplinaire juste, transparente et impartiale, garantissant les droits des juges accuss, entres autres, la dfense et faire appel des dcisions de suspension. Deuximement, lorgane en charge de telles questions doit tre indpendant et impartial. Les dispositions cites plus haut imposent une relation hirarchique entre le Ministre de la Justice et les magistrats en vertu de laquelle la slection, la carrire et la discipline de ces derniers dpend largement du bon vouloir du pouvoir excutif. Ceci reprsente une violation des principes de la sparation des pouvoirs et de lindpendance du pouvoir judicaire. En outre, sans garantie dinamovibilit long terme, les juges sont susceptibles dtre exposs une pression excessive de ceux qui contrlent le
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Observations finales du Comit des Droits de lHomme sur le Congo, Document de lONU CCPR/C/79/Add.118, paragraphe 14 7 Principes fondamentaux des Nations Unies relatifs l'indpendance de la magistrature, op. cit., Principe 10. 8 Ibid, Principe 13. Le Principe A, paragraphe 4 (o) des Directives et principes sur le droit un procs quitable et lassistance judiciaire en Afrique est identique.

renouvellement de leur poste et leurs conditions de service. Ce problme est particulirement aigu dans les pays o le pouvoir excutif joue un rle prpondrant dans la slection et la nomination des juges. Au Maroc, linamovibilit des magistrats de sige est garantie par la Constitution de 2011 (article 108). Cette inamovibilit ne couvre pas pour autant les magistrats du parquet. Les autorits marocaines doivent remdier cette situation en alignant le statut des magistrats du parquet celui des magistrats de sige, notamment en garantissant leur indpendance et inamovibilit. Les Principes de lONU prvoient que les tats ont le devoir de garantir les conditions de service et l'inamovibilit des juges dans leur lgislation: La dure du mandat des juges, leur indpendance, leur scurit, leur rmunration approprie, leurs conditions de service, leurs pensions et l'ge de leur retraite sont garantis par la loi 9. En outre, cette lgislation doit veiller ce que, Les juges, qu'ils soient nomms ou lus, sont inamovibles tant qu'ils n'ont pas atteint l'ge obligatoire de la retraite ou la fin de leur mandat10. Une autre garantie essentielle pour un juge afin dexercer pleinement son rle est le libre exercice de la libert d'expression et dassociation. En tant que garants de lEtat de droit, et partie intgrante de la communaut juridique, les juges doivent ncessairement participer au dbat dmocratique et autres rformes juridiques. Au Maroc, la loi de 1974 nautorise pas les juges crer ou faire partie des associations professionnelles. L'article 14 prvoit que Quelle que soit leur position au sein du corps de la magistrature, les magistrats ne peuvent ni constituer de syndicats professionnels, ni en faire partie . Cette limitation impose au droit des juges dexercer leur droit la libert dassociation nest pas conforme aux normes internationales en la matire. Le Principe 8 des Principes fondamentaux de lONU stipule que Conformment la Dclaration Universelle des Droits de l'Homme, les membres du systme judiciaire ont les mmes droits que les autres citoyens en matire de libert d'expression, de croyance, d'association et de runion; sous rserve que celles-ci soient exerces dans le respect de la dignit de leur fonction, de l'impartialit et de lindpendance du systme judiciaire . La Charte europenne sur le statut des juges reconnat le rle fondamental jou par les associations de juges lorsquelle stipule que Les organisations professionnelles mises en place par les magistrats, et auxquelles tout magistrats devrait tre libre dadhrer, contribuent particulirement la dfense de ces droits qui leur sont confrs par leur statut, en particulier en relation avec les autorits et les organismes impliqus dans les dcisions les concernant . Pour remdier cette situation, l'article 111 de la Constitution de juillet 2011 prvoit expressment que Les magistrats (...) peuvent appartenir des associations ou crer des associations professionnelles, dans le respect des
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Principes fondamentaux des Nations Unies relatifs l'indpendance de la magistrature, Principe 11. Le Principe I.3 de la Recommandation du Conseil de lEurope n R (94 12) est identique. 10 Idem, Principe 12.

devoirs dimpartialit et dindpendance et dans les conditions prvues par la loi". Toutefois, l'article 111 maintient une interdiction sur l'adhsion des organisations syndicales. La loi organique relative au Statut des magistrats doit: i) Garantir que les critres et la mthode de nomination des juges ainsi que les critres et la mthode de leur promotion protgent leur indpendance individuelle et lindpendance institutionnelle du pouvoir judicaire. A cette fin, il faut garantir que les membres du pouvoir excutif ne participent pas dans les processus de nomination, suspension ou rvocation des magistrats dune faon qui puisse mettre en cause lindpendance du pouvoir judicaire ou celle des magistrats ; Garantir le principe dinamovibilit des magistrats du sige et du parquet, notamment en alignant le Statut des magistrats du parquet sur celui des magistrats du sige, et en garantissant leur indpendance et inamovibilit; Confier au CSPJ la comptence de grer le droulement des carrires des magistrats du sige et du parquet ds leur slection et nomination; Dfinir ce qui constitue une faute disciplinaire et veiller, le cas chant, ce que le CSJP soit le seul organe responsable de statuer et de prendre des dcisions en matire de discipline, suspension et rvocation des magistrats en conformit avec les normes tablies de conduite judiciaire ; que ces dcisions soient prises selon des procdures conformes aux normes internationales en matire dquit et de faire appel devant un organe indpendant ; et que les magistrats ne fassent lobjet de suspension ou de destitution que s'ils sont inaptes poursuivre leur fonctions pour incapacit ou inconduite; Garantir le droit des juges la libert dexpression et d'association et leur permettre, par les voies appropries, de dfendre leurs droits et indpendance.

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Le Parquet Les procureurs jouent un rle crucial dans l'administration de la justice, la reprsentation et la prservation de l'intrt public, et la protection des droits des victimes. Cela suppose lexistence dune autorit forte, impartiale et indpendante en charge denquter et de poursuivre les infractions. Au sein mme de cette autorit, chaque procureur doit tre habilit remplir ses obligations professionnelles de manire indpendante, impartiale et objective.

La Commission interamricaine des droits de l'homme a soulign la ncessit de garantir lindpendance des procureurs : le bureau du procureur gnral doit tre un organe indpendant de lexcutif et doit prsenter tous les critres de linamovibilit et toutes les autres garanties constitutionnelles attribues aux membres de la branche juridique 11. Les Principes directeurs de lONU applicables au rle des magistrats du parquet encouragent les tats assurer et promouvoir l'efficacit, l'impartialit et l'quit du parquet dans les poursuites pnales 12. Au Maroc, la Constitution de 2011, tout en garantissant lindpendance des juges sans distinction aucune entre les juges du sige et les juges du parquet, a exclu ces derniers de la protection contre linamovibilit. L'article 108 prvoit que, les magistrats du sige sont inamovibles. L'article 110 prcise que Les magistrats du parquet sont tenus lapplication du droit et doivent se conformer aux instructions crites manant de lautorit hirarchique . Le Ministre de la Justice est au sommet de cette autorit hirarchique selon le dispositif lgislatif en vigueur. Larticle 56 de la loi de 1974 prvoit que les magistrats du parquets sont placs sous l'autorit du Ministre de la Justice ainsi que sous le contrle et la direction de leurs suprieurs hirarchiques . Aussi, larticle 48 du Code de la procdure pnale prvoit aussi que Le Ministre de la Justice peut dnoncer au chef du parquet gnral les infractions la loi pnale dont il a connaissance, lui enjoindre d'engager ou de faire engager des poursuites ou de saisir la juridiction comptente de telles rquisitions crites que le ministre juge opportunes. Le manque dindpendance du parquet lgard de lexcutif prend aussi dautres formes, notamment le rle prpondrant que joue le Ministre de la Justice dans la carrire des magistrats du parquet. Par exemple, le pouvoir de notation des magistrats de parquet appartient au Ministre de la Justice l'gard des procureurs gnraux du Roi prs des cours d'appel. 13 Leur avancement et promotion dpendent de cette notation. En outre, selon larticle 56 de la loi de 1974, le changement daffectation des magistrats du parquet est prononc par dahir, sur proposition du Ministre de la Justice; aprs avis du Conseil Suprieur de la Magistrature. Il convient de prciser quil ne sagit pas dun avis conforme. Le Ministre peut passer outre. Les autorits marocaines doivent rformer le Statut des magistrats du parquet en profondeur, notamment en mettant fin la subordination des procureurs au pouvoir excutif et en uniformisant le Statut des magistrats du parquet et celui des magistrats du sige.
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Commission interamricaine des droits de l'homme, Rapport sur la situation des droits de lhomme au Mexique, OEA/Ser.L/V/II.100, Doc.7 rev.1, para.372. 12 Principes Directeurs des Nations Unies applicables au rle des magistrates du parquet, adopts par le huitime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants qui sest tenue La Havane (Cuba) du 27 aot au 7 septembre 1990; Principe F 13 Dcret n 2-75-883 du 23 dcembre 1975 fixant les conditions et modalits de la notation, de l'avancement de grade et d'chelon des magistrats

La Cour Europenne des Droits de l'Homme (CEDH) a confirm plusieurs reprises que le parquet en France, similaire en terme de structure et de fonctionnement au parquet marocain, nest pas une autorit judiciaire au sens que la jurisprudence de la Cour donne cette notion () il lui manque en particulier lindpendance lgard du pouvoir excutif pour pouvoir tre ainsi qualifi .14 Les autorits marocaines doivent: i) Garantir lindpendance du parquet vis--vis de lexcutif et mettre un terme lautorit du Ministre de la Justice sur les magistrats du parquet; Garantir linamovibilit des magistrats du parquet et aligner leur statut sur celui des magistrats du sige; Sassurer que le Ministre de la Justice nait aucun pouvoir, dans la loi ou dans la pratique, pour intervenir au cours des procdures judiciaires ou dans les dcisions dengager ou de classer des poursuites; Sassurer que toute question relative la carrire des magistrats du parquet, notamment leur slection, leur nomination, leur promotion, et la scurit lie leur fonction, en particulier les changements daffectation et les procdures disciplinaires leur encontre, ne puissent tre effectues que conformment la loi et travers le CSPJ;

ii) iii)

iv)

La comptence des tribunaux militaires au Maroc Les Constitutions de 1996 et 2011 ne font pas rfrence aux juridictions militaires et leur utilisation pour juger les civils. Nanmoins, le dahir n 156-270 du 10 novembre 1956 formant Code de justice militaire15 tend, travers son article 3, la comptence du tribunal militaire permanent des forces armes (le tribunal militaire) pour juger, en plus des personnes militaires, toutes personnes, quelle que soit leur qualit, auteurs d'un fait, qualifi crime, commis au prjudice de membres des forces armes royales et assimiles; et toutes personnes, quelle que soit leur qualit, auteurs d'un fait, qualifi crime, lorsque un ou plusieurs membres des forces armes royales sont coauteurs ou complices. Larticle 4 prvoit aussi que sont justiciables du tribunal militaire toutes les personnes, quelle que soit leur qualit, qui ont commis une infraction qualifie datteinte la sret extrieure de lEtat. Les articles 3 et 4 du dahir de 1956 largissent la comptence du tribunal militaire au Maroc au del de lutilisation prvue par le droit et les normes internationales. Selon ces normes, les tribunaux ne doivent pas juger les civils. La juridiction des tribunaux militaires doit tre limite aux seuls cas
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Affaire Medvedyev et autres c. France, Requte n 3394/03, Arrt du 10 juillet 2008, paragraphe 61 15 Dahir n 1-56-270 du 10 novembre 1956 amend par le Dahir n 1-58-035 du 13 mai 1958 formant code de justice militaire

impliquant le personnel militaire pour les allgations de violation du code de discipline militaire, ce qui signifie essentiellement les procdures disciplinaires leur encontre. Tel que laffirment les Principes sur ladministration de la justice par les tribunaux militaires (Principes Decaux), les juridictions militaires doivent, par principes, tre incomptents pour juger des civils. En toutes circonstances, lEtat veille ce que les civils accuss dune infraction pnale, quelle quen soit la nature, soient jugs par les tribunaux civils. Dans son Observation Gnrale N 32 sur le droit un procs quitable en vertu de larticle 14 du PIDCP, le Comit des Droits de lHomme a not par ailleurs que le jugement de civils par des tribunaux militaires ou dexception peut soulever de graves problmes sagissant du caractre quitable, impartial et indpendant de ladministration de la justice. A de nombreuses reprises, le Comit a appel les Etats membres prohiber les procs de civils devant les tribunaux militaires.16 Les tribunaux militaires ne doivent pas non plus juger les militaires et autres membres des forces de lordre en cas de violations de droits de lhomme. Les Principes Decaux prvoient que [e]n toute circonstances, la comptence des juridictions militaires doit tre carte au profit de celle des juridictions ordinaires pour mener bien les enqutes sur les violations graves des droits de lhomme, telles que les excutions extrajudiciaires, les disparitions forces, la torture, et poursuivre et juger les auteurs de ces crimes . En outre, le Comit contre la Torture et Rapporteur spcial sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants ont souvent demand ce que les procs relatifs la torture soient conduits devant les tribunaux civils.17 En effet, le manque dindpendance et dimpartialit des tribunaux et des juges militaires porte gravement atteinte au droit des justiciables ce que leurs causes soient entendues par des tribunaux indpendants et impartiaux. Au Maroc, ce manque dindpendance prend diffrentes formes. Ainsi, mme si le tribunal militaire est toujours prsid par un juge civil, la majorit des juges sont des militaires. Selon larticle 11 du dahir de 1956, le tribunal militaire se compose comme suit: pour le jugement des dlits et contraventions: un magistrat de la cour dappel du ressort, prsident, et deux assesseurs militaires; pour le jugement des crimes: un magistrat de la cour dappel du ressort, prsident, et quatre assesseurs militaires. Les magistrats militaires sont nomms, magistrates militaires,18 par dahir, gouvernementale charge de la dfense prvoit que dans l'exercice de leurs
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selon larticle 5 du Statut des sur proposition de l'autorit nationale. Larticle 6 du statut fonctions et sous rserve de

Observations finales du Comit des Droits de lHomme: Slovaquie, Doc. CCPR/C/79/Add.79 du 4 aot 1997, paragraphe 20 ; voir galement les Observations finales du Comit des Droits de lHomme suivantes : Liban, Doc. CCPR/C/79/Add.78 du 1er avril 1997, paragraphe 14; Chili, Doc. CCPR/C/CHL/CO/5 du 17 avril 2007, paragraphe 12; Tadjikistan, Doc. CCPR/CO/84/TJK du 18 juillet 2005, paragraphe 18; Equateur, Doc. CCPR/C/ECU/CO/5 du 4 novembre 2009, paragraphe 5 17 Rapporteur spcial sur la torture, Doc. A/56/156, 3 juillet 2001, paragraphe 39(j); Observations finales du CAT : Prou, Doc. CAT/C/PER/CO/4, 25 juillet 2006, paragraphe 16(a). 18 Dahir portant loi n 1-77-56 du 24 rejeb 1397 (12 juillet 1977) formant statut des magistrates militaires, des officiers greffiers et des sous-officiers commis greffiers du service de la justice militaire.

l'indpendance absolue des magistrats de l'instruction, les magistrats militaires relvent de leurs chefs hirarchiques et de l'autorit gouvernementale charge de la dfense nationale. En outre, selon larticle 7, Les magistrats militaires sont soumis aux rgles de la discipline gnrale applicables aux officiers des Forces armes royales. Ces dispositions refltent la subordination des magistrats militaires au pouvoir excutif, notamment l'Administration de la dfense nationale. Elles soulignent, en outre, lincompatibilit inhrente entre les tribunaux militaires et les normes garantissant lindpendance de la magistrature. En effet, partant du mme constat, la Cour Europenne des Droits de lHomme et la Commission interamricaine des droits de lhomme ont toutes deux soulign que les juges militaires ne peuvent tre considrs comme indpendants et impartiaux parce quils font partie de la hirarchie de larme.19 En outre, les procdures devant le tribunal militaire ont souvent failli respecter les normes internationales en matire de procs quitable. Ainsi, larticle 80 du Code de justice militaire prvoit que Cinq jours au moins avant la runion du tribunal, le commissaire du Gouvernement notifie l'inculp l'acte d'accusation, avec le texte de la loi applicable et les noms, prnoms, professions et rsidences des tmoins qu'il se propose de faire citer. Il lui fait connatre, peine de nullit, que s'il ne fait choix d'un dfenseur pour l'audience, il lui en sera donn un d'office par le prsident du tribunal militaire. Le dfenseur peut prendre communication, sans dplacement ou obtenir copie ses frais de tout ou partie de la procdure sans une nanmoins la runion du tribunal militaire puisse en tre retarde. Toutefois, il ne pourra tre dlivr copie des prsentant un caractre secret. Cet article viole les droits de la dfense des accuss, tels que garantis par larticle 14 du PIDCP, en particulier leur droit de disposer du temps et des moyens ncessaires la prparation de leur dfense et davoir accs aux diffrents lments des dossiers dinstruction sans limites ou restrictions. Le Code de justice miliaire ne garantit pas non plus le droit de faire appel devant une juridiction suprieure pour toute dclaration de culpabilit et de condamnation. Larticle 109 prvoit que les jugements rendus par le tribunal militaire peuvent tre attaqus par la voie du pourvoi en cassation devant la Cour suprme pour les causes et dans les conditions prvues aux articles 407 et suivants du code d'instruction criminelle. Il convient de prciser que le pourvoi en cassation ne peut tre considr comme un appel devant une juridiction suprieure. La Cour de cassation ne statue par sur les faits mais vrifie seulement le respect des rgles procdurales et la bonne application du droit.

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Cour Europenne des Droits de lHomme, Findlay c. Royaume Uni, jugement du 25 fvrier 1997, Sries 1997- I et Incal c. Turquie , jugement du 9 juin 1998, Sries 1998IV. Concernant le systme interamricain, voir le Rapport Annuel de la Commission Interamricaine des Droits de lHomme 1997, OAS document OEA/Ser.L/V/II.98, Doc. 6, Chapitre VII, Recommandation 1.

Les autorits marocaines doivent rformer en profondeur le systme et le code de justice militaire, et par consquent: i) Rformer le Code de justice militaire et le Statut des magistrats militaires en conformit avec les normes internationales, notamment les Principes des Nations Unies sur ladministration de la justice par les tribunaux militaires; Mettre un terme la comptence du tribunal militaire pour juger les civils; Mettre un terme la comptence du tribunal militaire de statuer pour les cas de violations des droits de lhomme impliquant les forces armes et de scurit; Limiter la comptence des tribunaux militaires aux seuls cas impliquant le personnel militaire pour les allgations de violation du code de discipline militaire.

ii) iii)

iv)