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SYNDICAT DES DITEURS


(Dcision

du

27 Juin 1917)

partir

du 1" Aot
,,

1917

Augmeiitalion temporaire de 30 du prix marqut^

LiBUAiwE Armand Colin

COMMENT RECONSTRUIRE
ss

NOS CITS DTRUITES

sg

NOTIONS D'URBANISME S'APPLIQUANT AUX VILLES, BOURGS ET VILLAGES

'

COMMENT RECONSTRUIRE
NOS CITES DETRUITES o
NOTIONS D'URBANISME S'APPLIQUANT AUX VILLES, BOURGS ET VILLAGES

par

MM. AGACHE, Architecte du Muse social o o AUBURTIN, Architecte du Gouvernement o o o o REDONT, Architecte paysagiste ooooooooo
Prface par
PrdcDt
de
la

M.

GEORGES-RISLER
ei

Section d'HyeiDe urbaine

rurale

du

Maie

Social

LIBRAIRIE
103.

ARMAND
1916

COLIN
-

ni
'

BOULEVARD SAINT-MICHEL PARIS


traduction et d'adaptation rserrs pour tous pays

Tous droits de reproducbou. de

(2'

DITION)

Les pages

qui suivent

n'ont pas la

prtention

d'avoir t

crites pour des spcialistes et

en eue d'lucider, dans tous ses


et

dtails techniques, le

problme de V Amnagement

de l'Ex-

tension des villes. Elles ont un but de vulgarisation et de suggestion, elles veulent attirer l'attention

du public
il

et

des

intresss

sur ces questions

d'Urbanisme dont

importe de se soucier ds
la ces-

prsent afin de ne pas tre pris au dpourvu lorsque, ds

sation des hostilit s, 'il s'agira pour les villes, bourgs et villages,

de reprendre au plus
rables, leur vie

tt,

mais dans

les conditions les plus

favo-

conomique

et sociale, oooooooooooooooooooooooooooooooo
r
r

C'est la suite d'entretiens entre membres de

la

SOCIETE
que
au dbut les

FRANAISE DES ARCHITECTES URBANISTES


le prsent

ouvrage a pris naissance.


la

Il avait affect

allures

d'un Rapport destin


;

Commission Parlementaire des

Dpartements Envahis
pitres, l'intrt

mais

le

dveloppement de certains cha atteindre


travail
le

qu'il

avait, semble-t-il,

grand

public, ont engag les auteurs

donner ce

une forme

plus accessible et le publier en

librairie, ooooooonoooooooooooooooooo

Une

collaboration troite des trois


;

auteurs

cits

en

tte

du

volume s'ensuivit

nanmoins,

il

serait injuste

de ne pas rendre

hommage M. LON Jaussely,


et

architecte

du Gouvernement,
et
la

M.

J.-C.-N. Forestier, conservateur des promenades


Paris, qui participrent activement
;

jardins

de

aux runions de

premire heure
pitres I et III

nous devons, en outre,


la

M.

Jaussely les cha-

de

premire partie, qui

traitent

de l'application
rapide

des principes d'Urbanisation et de

l'Organisation

des

services pour la confection des plans dans les rgions dvastes,


et

M.

Forestier le paragraphe

((

espaces libres

et

jardins

dans

le chapitre II

de

la

premire partie,

oooooooooooooooomoooooooooooo

la

Commission Parlementaire des Dpartements envahis


et

son

minent

prsident

M. LON

BOURGEOIS
Conseil,

Ancien Prsident du

Snateur

Ministre d'tat

CCS pages

dans lesquelles on

s'est

propos
et d'en

de

dfinir

l'Urbanisme

souligner les applications pratiques en vue de l'essor pro-

chain de nos villes de France

sont ddies

en sincre hommage
par OD

LEURS AUTEURS

d=

TABLE DES MATIRES

Prface

INTRODUCTION
Ncessit des plans d'ensemble pour l'amnagement et l'extension des agglomrations urbaines et rurales
Adaptation aux besoins Le souci de l'intrt gnral. modernes. Pourquoi l'amnagement des villes laisse dsirer. Rponse L'urbanisme. Opportunit des plans d'ensemble. quelques objections.

PREMIERE PARTIE

L'AMNAGEMENT ET L'EXTENSION DES VILLES DE FRANCE


Chapitre
I.

Le programme.

Prpiration et rdaction

....

Ncessit
recueillir.

programme complet. Le programme indispensable.


d'uu
faire

Par qui

le

tablir.

Les documents Ses grandes lignes.

Documents complmentaires.

Pices exiges de l'auteur du projet.

Chapitre

II.

Principes

directeurs pour servir l'tude et

la confection des projets


travail. Considrations d'ordre gnral. Distribution et Circulation les quartiers, les voies, les trans2" Hygine ports en commun, les difices, les espaces libres. et Salubrit : l'hygine des voies, les services publics en surface et en sous-sol, rapports des parties bties et non bties, l'hygine
i"
;

Mthode de

3 Esthtique et Agrment de l'habitation. les difices anciens et modernes, les constructions courantes, les voies, les ressources de la nature, les plantations, les eaux, les accessoires de la voirie.
:

Les Rglements Edilitaires.

VI

TABLE DES MATIERES


CuApiTBE

III.

Les services d'urbanisation


8a

Les chelonnement pratique des phases d'arbanisalion. Les commissions dpartementales. commissions municipales. Dsignation de l'urbaniste. La commission suprieure. La rmunration des services. Un bureau des plans,

DEUXIEME PARTIE

LE CAS DES AGGLOMRATIONS DVASTES PAR LA GUERRE


CiiAPiTRii
I.

Application des principes d'urbanisation aux


9

villes dvastes

Opportunit des rformes. plan d'ensemble indispensable.

Le Oprations prliminaires. Etude rapide des projets. Revision des anciens plans. Extensions et dplacements. ConNotre poque commmore par l'embellissement urbain. servation des ruines, reconstruction des difices historiques. Reconstruction des difices publics.

Application des principes d'urbanisation la Chapitre II. reconstruction des villages et des bourgs dans les rgions dvastes
100

Hygine et salubrit r-' dans les bourgs; Le pittoresque et l'agrment. ^Applicadans les villages. Exemples d'agglotion aux communes partiellement dtruites. L'amlioration morale. mrations cres d'un seul bloc. Une tape ncessaire les baraquements.
Circulation.
:

1"

Organisation des services pour Chapitre III. des plans d'ensemble dans les rgions dvastes

la

confection
ii4

Une organisation temporaire. Ensemble agences d'arrondissements; agences dpartemendes services tales; direction centrale; les levs de plans. Sige des ser Organisation rapide. vices. Les dpenses et les
La
tutelle

de

l'Etat.

frais.

TROISIEME PARTIE

MODES DE RALISATION EFFECTIVE


Chapitre
I.

Les oprations d'acquisitions foncires

117

L'approbation d'un plan d'amnagement ou d'extension doit commune le droit d'expropriation sur les zones Acquiintresses. La stabilisation des prix des terrains. Expropriations. Les remaniements parsitions l'amiable. Procdure d'acquisition. cellaires ou remembrements.
confrer la

TABLE DES MATIRES

VII

CiiApiTRF. II.

Reventes et pjirticipations Ncessit des reventes. La commune agissant pour son propre compte ou par voie de concessions. Les syndicats de propriredevances taires. Les frais de viabilit. Les participations
:

i43

des concessions; taxes de plus-value; allocations et indemnits.

Chapitre

III.

Documents

lgislatifs
:

i5o

A. Lgislation existante

Loi du 3 mai 1841 (expropriation pour cause d'utilit publique). Dcret du 26 mars i85a (relatif aux expropriations) Loi du 10 avril 1912 (modifiant le dcret de iSoij Loi du 5 avril 1884 (organisation intermunicipale) Loi du i5 fvrier 1902 (mesures sanitaires concernant les immeubles) Loi du 21 avril lyoG (protection des sites et monuments natu.

i5

168

170
171

1^5

rels)

Loi du i3 avril 1910 (cration de stations liydrominrales) Loi du 21 avril 1914 (modification de la loi de 1841)
B. Lgislation en instance
:

178 180 184

Proposition de loi (modillant la loi du i5 fvrier 1902) Proposition de loi (Cornudet) concernant l'amnagement et l'extension des villes Proposition de loi (cration d'un service de reconstruction des habitations dans les dpartements dvasts)
C. Lgislation complmentaire

....

i85 18S

219

Projet de modification au rgime de l'expropriation propos par le service de la voirie de la ville de Reims Projets et rglements concernant le plan d'extension de la ville

227

de Lausanne

23o

PRFACE
Par M. GEORGES-RISLER,
Prsident de la Section d'Hygine Urbaine et Rurale

du Muse

Social,

Prsident d'honneur de la Socit franaise des Architectes Urbanistes.

Pour blir une maison, on dresse un plan rpondant

aux points

essentiels,

on

le

modifie ensuite

s'il

y a lieu,

de manire l'accommoder au terrain sans avoir sacrifier

les

desiderata les plus importants.

S'il

s'agit
le

d'une

usine,

non seulement on dresse ce plan avec

mme
que

soin, mais, en l'tablissant, on n'a garde d'oublier

l'immeuble pourra tre doubl,


si

tripl,

quadrupl mme,

l'entreprise prospre.

Et,

moins de capacits spet l'on

ciales,

on ne

fait

que

le

schma,

va trouver un

architecte. S'il s'agit d'un tablissement industriel, on ne

s'adresse pas celui qui construit des palais ou celui

qui btit des maisons de rapport, mais un architecte


industriel.

Comment

expliquer

alors
qu'il

qu'on

en

soit

arriv

admettre dans notre pays


lorsqu'il s'agit

pouvait en tre autrement

du dveloppement de nos villes?


est

Une agglomration urbaine

un organisme en

crois-

X
sance.

PRFACE

Comment

celui-ci

pourrail-il

se

dvelopper sans

rgles, sans prvisions?

Sans doute, une


et

ville est

compose surtout de maisons,


notre foyer;

nous regardons avant tout

mais

celui-ci

tire

une grande part de sa valeur des conditions gnrales

de salubrit, de commodit et de beaut de l'agglomration dont


il

ne constitue qu'un lment.


si

Quelles pourront tre ces conditions essentielles

le

dveloppement de

la ville a t

peu prs abandonn

l'aventure, au hasard, alors qu'il doit, au contraire, tre

prpar

et rgl

avec la plus grande sollicitude? Nous

savons bien que,

mme

en nous appliquant prvoir dans

toute la mesure de nos forces, nous laisserons encore une

trop

large part

au hasard qui,

si

souvent, vient la
les

traverse
assures.
Et, de

des

vues humaines en

apparence

mieux

mme

que pour faire construire une usine, nous

avons recours des architectes industriels, pour construire nos villes,

pour

les

dvelopper ou pour amliorer


la

leur

amnagement dans

mesure du

possible,

il

est

naturel de nous adresser des architectes urbanistes.

L'Urbanisme

est

un art absolument spcial;


et
il

il

y a une

multitude de constructeurs de maisons,


eu qu'un petit

n'y a jamais

nombre de constructeurs de

villes.

Cet art,
sicle, a

si

ddaign chez nous depuis plus d'un demi-

cependant eu son berceau en France. Dj, sous


sous Henri IV, sous Louis XIV,

Henri

11,

comme nous

l'indique, dans ses savants ouvrages, M.

Eugne Hnard,

qui peut tre considr

comme

le

chef minent de notre

nouvelle cole d'Urbanisme, des plans avaient t dresss


et

des rglements dicts, en vue de diriger favorablement

l'accroissement de nos grandes agglomrations.

PREFACE

XI

La Convention
Commission

fit

laborer pour Paris, en 1793, par une

choisio

parmi

les

hommes

comptents, un
.

plan gnral qui a pris le


Il

nom

de Plan des artistes

a t conserv, et,

sauf pour les voies stratgiques


capitale,

qu'Haussmann a cru devoir crer dans notre


s'en est encore trs

on

largement inspir lors de la transforle

mation de Paris sous

second Empire.

A
le

l'tranger, on reconnat en toute franchise

que

c'est

chez nous qu'on est venu chercher des modles. M. Buis,


regrett bourgmestre de Bruxelles, qui a pris une
si

grande
M.
et

part

la

transformation

de

cette

capitale,

Raymond Unwin, dans un ouvrage

sur les villes futures,

mme

M. Stiibben auquel l'Allemagne doit en grande

partie les progrs raliss dans ses grandes cits depuis trente ans, l'ont nettement proclam
reprises.

de nombreuses

Comment
On
reste

cet art

si

franais

est-il,

pendant ces dernires

annes, tomb en dsutude dans notre pays?

confondu en constatant que, pendant cette


l'on

priode o

s'vertuait, l'tranger, pntrer les

principes de cette science qu'est l'Urbanisme, la dve-

lopper et en obtenir les bienfaisants


est susceptible

effets

dont

elle

au point de vue de la moralisation, de


de l'hygine, on ne paraissait prouver

l'esthtique

et

pour

elle,

dans notre pays, que du ddain.

nos grandes villes embellies par nos anctres et qui


tels

possdent de

trsors et

un

si

grand charme, on n'a


des quartiers
et

ajout ces dernires annes que


sortis de

affreux,

terre

comme

au hasai'd,

amnags contre

toutes les rgles aussi bien de l'hygine que de l'esthtique.

XII

PREFACE

La

section d'hygine urbaine et rurale du


le

Muse Social

a eu, tout particulirement, en France,

mrite de cher-

cher remettre en honneur les principes de l'Urbanisme


si

trangement oublis parmi nous depuis tant d'annes.


Sauf quelques spcialistes tout dsintresss

comme

M. Eugne Hnard, personne ne paraissait plus s'en proccuper, lorsqu'il y a bientt neuf ans, propos de la question

du dclassement des

fortifications de la Ville de Paris

qui allait tre opr dans des conditions essentiellement


inesthtiques et insalubres,
elle

intervint avec

la plus

grande nergie,

afin d'obtenir

de cette transformation les

conditions de beaut et d'hygine les plus favorables pour

nos concitoyens.
Elle ne tarda pas constater que,

pour. ce cas spcial

comme pour

tant

d'autres,

la

mauvaise direction de
villes provenait,
elle entreprit

l'extension et de

l'amnagement de nos

avant tout, de l'absence de plans gnraux;


alors

une vritable croisade en faveur de


le

cette rforme.

Avec

concours d'hommes minents


Juillerat,

comme MM. Hnard,


Heuri Prost,

Bechmann, Bonnier,

Forestier,

Brard, Auburtin, Agache, Jaussely, de Clermont, Schloesing, etc., elle s'attacha l'laboration d'un projet de loi

obligeant les villes d'une certaine importance dresser un

plan d'amnagement

et d'extension.

M. Jules Siegfried,
et

dput, prit ses travaux une part trs importante,

voulut bien, avec

MM. Beauquier, Chenal,


fut

et
le

quelques-uns

de ses collgues, dposer ce projet sur

bureau de
et
il

la

Chambre.

Il

froidement
il

accueilli,

fallut

qu'aprs une lgislature

soit repris et

dpos nouveau

par

les

mmes

dputs.

PREFACE

XIII

Pendant ce temps,

les

travaux de la Section d'hygine

du Muse social s'taient poursuivis d'une manire assidue,


et

M.

le

vicomte Cornudet, dput de Seine-et-Oise, avait


Il

bien voulu y prendre part.

fut seul solliciter

de la

Commission de
s'attela avec
vite saisi

la

Chambre

la

charge de rapporteur, et
il

acharnement

cette question dont


Il

avait

l'importance primordiale.
prit

consulta les trales

vaux antrieurs,

connaissance de tous

documents

amasss au Muse Social sur ce qui


et
fit

s'tait fait l'tranger,


et fort

dposa un rapport trs complet


plus;
il

remarquable.

Il

en rclama nergiquement la mise l'ordre du

jour, et la discussion en a eu lieu

rcemment

la

Chambre.

Les vnements qui se droulent en ce moment,


sont en train de transformer
la
le

et qui

monde

et

de l'arracher ont

barbarie que voulait

lui

imposer

l'Allemagne,

engendr des destructions impies qui illustrent tristement


tout ce que nous venons de dire.

Un

certain

nombre de nos
et,

villes,

ou quelquefois des

quartiers entiers,

en tous cas, nombre de villages ont

t totalement dtruits
falloir

par nos sauvages ennemis;

il

va

procder leur reconstruction.


le faire

Comment

sans plans labors suivant les rgles

de l'Urbanisme?

Nos descendants ne comprendraient pas que, sans


compte de l'exprience

tenir

enfin acquise aprs tant d'annes

d'imprvoyance, les pouvoirs publics aient pu permettre

que

le

grand

effort

de solidarit nationale qui va tre pas un tat moral


vient de
disparatre.
et
Il

accompli n'aboutisse
meilleur que ce
qui

matriel
faut que

XIV

pnPACE

quelque chose de suprieur ce qui existait sorte des


ruines accumules.

Sur notre
ses

initiative,

M. Lon Bourgeois, qui a consacr


et

admirables facults
le

une prodigieuse nergie soutenue

par

patriotisme

le

plus ardent assurer notre rsur-

rection nationale les conditions morales les plus leves,


seules susceptibles de crer une prosprit matrielle digne
et durable, a bien voulu, ds le
le

mois de novembre, runir

Conseil de l'Alliance d'hygine sociale; celui-ci a adopt

l'unanimit

une rsolution demandant


par l'ennemi,
les villes

qu'avant

mme

leur vacuation

dtruites soient

dotes de plans d'amnagement et d'extension, que les


Prfets soient invits poursuivre leur laboration par

des Commissions

nommes

cet effet, et qu'aucune ville

ne

soit

admise toucher

les

sommes

qui devront lui tre

verses par l'tat, au

nom
.

de la solidarit nationale, sans


et

avoir prsent un plan

d'amnagement srieusement

rationnellement tabli

Le

mme vu

fut

ensuite prsent dans les

mmes

conditions plusieurs Socits ou Associations s'occupant

de questions d'hygine ou de philanthropie; des dmarches


furent
faites

auprs

des

Ministres

comptents

et

des

grandes directions administratives;


d'hygine sociale reut satisfaction.

et le

vu de

l'Alliance

La cause

est aujourd'hui

gagne; nos villes vont tre

obliges de dresser des plans rgulateurs et directeurs;

l'Urbanisme va revenir en honneur pour

le

plus grand

bien de tous nos concitoyens, et la tche de nos architectesurbanistes va alors apparatre dans toute son tendue.
Ils

sont prts l'afTronter dans les conditions les plus favorables pour notre pays, d'autant qu'ils n'ont pas attendu
les

vnements prsents pour grouper leurs comptences

PRFACE
et

XV

fonder une Association

la

Socit franaise des

Architectes Urbanistes
Celle-ci est

(1913).
qui,
;\

compose d'hommes

peu prs tous,

ont remport les premiers prix dans les concours interna-

tionaux tablis pour l'laboration des plans d'amnage-

ment

et d'extension d'Anvers, de Barcelone,

de Bucarest,

de Guayaquil, d'Yas Cambera (Australie), d'autres villes


considrables dans l'Amrique du

Nord
villes

et

dans l'Amrique

du Sud,

et des trois

ou quatre

de France qui se

sont proccupes de ces questions.

Tous seront heureux, nous en sommes convaincus,


d'apporter leurs conseils et les fruits des travaux et de
l'exprience qui leur ont valu leui's magnifiques succs

aux municipalits qui en auront besoin.


Us feront
ainsi profiter leur Patrie d'avantages consid-

rables qui, jusqu'ici, n'ont gure t compris et recherchs

qu' l'tranger.

Alors qu'en iVmrique, en Angleterre', en Allemagne, en

Danemark,

et ailleurs,

il

existait

un enseignement public

d'Urbanisme en dehors, ou plutt ct des tudes d'architecture et de gnie civil, nous ne possdions rien de

semblable. Cette lacune a t comble cette anne,

et

M. D.-Alf. Agache a profess l'cole libre des sciences


sociales
suivi.

un cours

fort

intressant

et

qui

trs

Nous
re

le

rptons, la cause peut tre maintenant consi-

comme

gagne; mais

les

urbanistes ont un devoir

considrable remplir et un important service rendre, en


dirigeant de la manire la plus favorable l'laboration

Cet enseignement est institu depuis quelques annes Liverpool nom de Totin plannings et dans les Universits amricaines, notamment Harward, sous le nom de Laudscape et Cit) planning.
1.

sous

le

XVI

PREFACE

des plans d'amnagement des villes et villages qui vont


ressusciter dans notre cher pays.
L'essai qui est aujourd'hui pn'sent au public contri-

buera certainement mieux faire connatre


les principes

et

comprendre

de l'Urbanisme, qui a aid jadis, et contri-

buera dans

l'avenir, la gloire de la France.

Georges-Risler.

Paris, le 1" juin 1915,

COMMENT RECONSTRUIRE

NOS CITS DTRUITES

INTRODUCTION
NCESSIT DES PLANS D'ENSEMBLE

POUR L'AMNAGEMENT ET L'EXTENSION DES AGGLOMRATIONS URBAINES ET RURALES

SOMMAIRE.
dsirer.

besoins modernes.

l'intrt gnraL Adaptation aux Pourquoi l'aranageraent des villes laisse Opportunit des plans d'ensemble. L'Urbanisme.

Le souci de

Rponse

quelques objections.

La destruction systmatique des villes et villages par un ennemi qui, ne pouvant nous terrasser, s'est efforc de faire le plus de mal possible, apparat, aujourd'hui que la solution est proche, comme un stimulant nouveau de notre
nergie nationale.

Ds maintenant, et avant mme que l'ennemi ment vacu le territoire, les pouvoirs publics
de ces vUles
et

ait

complte-

et l'initiative

prive se proccupent de la reconstruction, de la rsurrection

de ces villages
la vie ces

dj des groupes d'tudes se

forment, des rapports


rendre au plus tt
prit dont
ils

et des projets

de

lois

sont labors pour

pays dvasts, recrer la pros'.

jouissaient avant la guerre, en relevant ce qui

a t abattu, en rdifiant les agglomrations urbaines

1. Nous citerons notamment la Commission parlementaire des dpartements envahis qui, sous la prsidence de M. Lon Bourgeois et avec le concours de M. Louis Marin comme rapporteur, centralise et cherche faire aboutir toutes les initiatives dans cet ordre d'ides.

CITES DETRUITES.

INTRODUCTION

Le SOUCI de rinteret
gnerai.
,
,

Les questions financires, crdit,


participation de '^
.

ii^;,
1
-

Ltat, les
,

'

pratiques

et

rapides

moyens i. d excution,

sont en voie d'tude; mais


naturelle de

secourir

les

reconstruire leur foyer,

il semble que, dans la hte bien malheureux habitants presss de on n'ait pas envisag avant toute
:

chose les questions pralables

lois

gnrales qui

doivent

rgler la rdification des villes et des villages, et plans d'en-

semble auxquels
et prives.

se rattacheraient les reconstructions

publiques

La sauvegarde des

intrts particuliers a

sembl primer
les

le

souci de leur coordination dans l'intrt gnral. Est-ce dire

qu'on a l'intention de relever prmaturment


rtablir ces agglomrations

ruines et de

dans

l'tat

exact o elles taient

avant

la

guerre, suivant les dispositions de hasard et avec


alors.**

tous les contresens qu'elles prsentaient

Ce

serait l

une erreur inconcevable.

On peut assurer que pas un propritaire ne fera reconstruire une maison identique celle qu'il possdait auparavant. Il s'y tait adapt tant bien que mal, tout en prvoyant des amliorations possibles qui rendraient sa vie plus confortable, son
travail plus facile,

mais

il

hsitait

devant

la

dpense

et

les

ennuis de
rdifier,

la

modification. Aujourd'hui,

en prsence de la

destruction complte de son


il

immeuble

et

de

la ncessit

de

le

n'acceptera pas dlibrment les inconvnients

dont
Il

il

a souffert.

reconstruira sa nouvelle demeure

conformment

ses

besoins, ses gots,

ou

les

btiments propres l'exploitation de

rables

son commerce suivant les dispositions qu'il jugera les plus favoDe son ancienne proprit il conservera peut-tre l'aspect familier, qui lui est cher, telle distribution qui lui plaisait, mais
. ,

il

saura viter tout ce qui a t une gne pour sa vie ou ses affaires.

Ce que chaque
tivit doit le faire

propritaire fera

pour

sa

pour chaque

ville et

demeure, la collecpour chaque village.

ncessaire Adaptation *^ modernes. besoins aux


.

in
1

tous temps, les villes, comme . j^ i habitation, ont du s adapter aux

De
i

>

....

conditions de

la vie

tiumaine qui,

dans son volution, les transforme perptuellement.

NECESSITE DES PLANS

D ENSEMBLE

notre poque particulirement, l'agglomration de plus


les centres urbains, les

en plus nombreuse dans

exigences de

l'hygine, science nouvelle, mais qui, en peu de temps, a comdveloppement de acquis des droits absolus,
le

l'activit

merciale et industrielle, la multiplicit des moyens de transport et leur vitesse toujours croissante, ont impos la ncessit

de transformer les
et

villes,

de

les

adapter aux besoins

nouveaux

de faciliter leurs relations. L'largissement des

voies anciennes, trop troites pour la circulation moderne, et la cration de nouvelles artres l'amnagement des squares,
;

des jardins, pour donner ces agglomrations trop denses des rserves d'air respirable; l'tablissement de services d'gouts,

d'vacuation des dchets et eaux usages; l'alimentation en

eau potable, l'installation des services d'clairage, gaz, lectricit, et bien d'autres transformations, ont t la consquence de cet accroissement du bien-tre et de l'activit.

Pourquoi l'amnazement des villes laisse a dsirer.

Malheureusement,
. r transtormations,
,
.

toutes

ces

si

ncessaires au

meilleur rendement de

,,,.., activit
1

humaine, n'ont pu, pour de multiples raisons, tre ni compltement ni partout ralises avec toute la mthode et la prvoyance dsirables. On peut dire qu'il n'y a pas une de nos villes qui ne soit en retard sur les besoins de la vie moderne. L mme oi les plus grands efforts ont t faits, les rformes n'ont pu tre appliques que petit petit et toujours
de faon insuffisante.

A quoi tiennent ces lenteurs et ces imperfections ? D'abord aux mmes raisons qui ont empch le propritaire
d'amliorer sa maison
les
:

les fortes

dpenses que reprsentent

travaux, les difficults rencontres dans l'tude et l'excu-

tion, le trouble passager

que

jette

dans

la vie

de la cit tout

ce qui touche la voie publique, l'esprit de conservation, la


crainte de bouleverser
enfin, l'ajournement

un

tat de choses qu'on a toujours vu; une date indtermine d'une dcision
fixe.

dont

la ralisation

ne s'impose pas heure

Mais, ces raisons qui dirigent individus et groupements,


s'en ajoutent quelques autres qui sont particulires
lectivits
:

aux

col-

l'intrt priv

qui s'oppose l'intrt gnral ou

4
qui veut d'une
l'ignorance,

INTRODUCTION

gne passagre
qui

tirer

le

plus

grand

profil;

l'imprvoyance ou l'indinrence des pouvoirs


n'intressent

publics pour les questions

que

le

bien

gnral et dont souvent les habitants ne comprennent pas la


ncessit, le

manque

d'initiative

ou

la crainte

de prendre

la

responsabilit d'aussi grosses entreprises.

Aussi, dans la plupart des cas n'a-t-on rien ou presque rien

pour adapter les agglomrations aux besoins actuels, malgr la peine qu'prouve la vie moderne s'y tablir et s'y mouvoir. C'est partout et toujours regrettable, mais certains de ces arguments ont, en temps normal, une valeur indniable. Peut-on en dire autant, dans les circonstances prsentes, pour les parties du territoire dvastes par lennemi? Une
fait,

en dehors des grandes

villes,

seule de ces raisons garde-t-elle encore devant les ruines

une

valeur quelconque? Certes non, puisque

ici il

ne s'agit plus de

modifier, mais de recrer, l'tat de choses antrieur ayant dis-

paru en

totalit

ou en grande

partie.

Toutes
Opportunit des plans ,. ^, d'ensemble.
.

les
,

considrations

qui

pouvaient ^
i

opposer
i

temporaire,

ment aux besoins de notre poque tombent avec l'anantissement complet ou partiel de ce qui
semblait intangible, et ce serait faute grave de laisser passer
cette occasion,

qui l'ont amene, de donner ces malheureux pays non seu-

si

douloureuses que soient

les

circonstances

lement
encore

la prosprit les

dont en

ils

jouissaient avant la guerre, mais


vite et

moyens de dvelopper plus


activit,
les

plus compl-

tement leur

dotant en une fois de tous les

avantages que les autres agglomrations ne peuvent acqurir

que par une lente volution. Il ne sera ni plus difficile ni plus coteux de prparer
reconstruction des
villes,

la

bourgs

et villages, suivant les prin-

cipes rationnels adapts aux conditions de notre poque que

suivant les tracs existant avant la guerre et qui ne correspon-

dent que trs imparfaitement

la vie actuelle.

Toute

la

question, dont l'importance et l'opportunit ne

font pas de doute, se rsume imposer aux municipalits,

dans leur propre intrt

NECESSITE DES PLANS

D ENSEMBLE

mieux, dans
I.

L' ohlifjation de prvoir les dispositions s'adaplant le

chacun des cas, aux besoins gnraux

cl

locaux;

II.

L'interdiction de tout

amnagement particulier qui ne


tabli judicieusement.

rentrerait

pas dans un plan d'ensemble

, L Urbanisme.
.

Mais qu'est-ce qu'un plan tabli


.

,.

judicieusement.''
satisfera le

.^

/-..

>

est le

plan qui

mieux aux

ncessits

communes

toutes les agglo-

mrations, tout en satisfaisant aux conditions particulires

chaque

cas.

Si celles-ci

dpendent des besoins locaux

et

des

desiderata particuliers, celles-l au contraire dpendent de lois


gnrales. L'ensemble constitue une doctrine que l'on est convenu d'appeler l'Urbanisme. Le mot est nouveau car si, de tout temps, les villes se sont transformes, si mme, certaines poques, on s'est proccup d'amnager des quartiers dans leur ensemble, on n'a jamais connu, autant que de nos jours, la ncessit de satisfaire avec mthode un grand nombre de besoins collectifs, et, par suite,
:

d'en tirer les lois qui doivent rgir l'agglomration urbaine.

L'Urbanisme touche toutes


villes
:

les

questions qui intressent les

circulation, hygine, esthtique.

L'Urbanisme

est

une
ne

science et
prcises et

un

art.

11

exige de ses praticiens des connaissances


spciale,

une comptence

mais ces

qualits

seraient pas suffisantes si elles n'taient vivifies par le talent


et l'intuition.

L'ingnieur fournira des


saura orner
la ville

solutions logiques,

l'architecte
;

de constructions nobles ou pittoresques


l'Urbaniste de

mais

il

est rserv

coordonner toutes ces

rleurs dans une conception d'ensemble, en

un mot de

faire

un beau plan.
r,.
,
,

Rponse a quelques
objections.
cial

Nous n'Ignorons pas que


.

cette

8^"^^^ question des

,.

rformes urle

baines a soulev, dans


critiques.

cas sp-

des villes abmes ou dtruites par la guerre, certaines


objecte, par exemple,
et

On

nouveaux

que les tudes d'amnagements de plans d'ensemble vont retarder la reconstruc-

tion des foyers dtruits; qu'aux souffrances dj subies par

b
tant de propritaires,

INTRODUCTION

une contrainte pnible


pas
le droit

sera ajoute.

la le

Le propritaire
sol qui

n'a-t-il

de relever sa maison

date qui lui conviendra, de la manire qui lui plaira, sur


lui appartient?

Ne

pourra-t-il

pas considrer toute


atteinte sa libert

obligation venant

du dehors comme une

d'action?

Ne
ces

pourra-t-il pas invoquer la lgislation actuelle

contre toute restriction son droit de proprit ?

Parmi

arguments,

ceux
les

d'ordre

sentimental

seuls

peuvent nous toucher dans

circonstances douloureuses

que nous traversons, car il est pnible d'imposer encore une gne ceux que l'on voudrait aider au plus vite mais ces arguments doivent, comme les autres, disparatre devant l'intcrt gnral, qui n'est que l'ensemble organis d'intrts
;

particuliers bien compris.

Les propritaires acceptent depuis longtemps que

le

bien

public limite leur droit de proprit lorsqu'il s'agit de voirie,

de salubrit, d'expropriation, d'alignement, etc. Il ne s'agit pour nous que d'ajouter quelques rglements ceux dj
existants,

non dans un
les

dsir de complication

ou d'oppression,

mais pour

tendre aux multiples besoins que les circons-

tances prsentes permettent de satisfaire.


D'ailleurs, les lois actuelles n'auraient besoin

peu

largies

pour rendre obligatoires


les

les

que d'tre un mesures d'ordre

gnral que nous proposons.

Ce que nous souhaitons pour


entire;
la suppression,

pays envahis ne dpasse

pas l'effort qui devrait logiquement tre exig dans la France

par les faits de guerre, de tous les

temps normal contre ces rformes, donne aux communes dvastes l'avantage de pouvoir les
obstacles qui s'lvent en

d'un coup, et, en relevant leurs ruines, de se conformer aux principes qui devraient rgir toute agglomration. Il y a encore une objection que nous devons prvoir; c'est la crainte que ces rformes ne tendent faire disparatre le
raliser

caractre local, dtruire le


villages.

charme de nos

villes

et

de nos

Cette objection est fonde, en partie sur une fausse ide de


l'esthtique urbaine,

en partie sur une fausse interprtation


ville,

de l'Urbanisme en gnral.
L'esthtique d'une

son

caractre,

son pittoresque,

NCESSIT DES PLANS D ENSEMBLE

ne tiennent pas son incommodit et son insalubrit. Ce n'est pas la salet des rues, ce ne sont pas les habitations, qui
font
tion,
le

charme d'un
caractre

village

ou

la

beaut d'une

ville

la sduc-

le

et le pittoresque

de nos

cits

et

de nos
:

communes
monieuses

tiennent heureusement d'autres causes

har-

proportions,

silhouettes

pittoresques,

heureux

emploi des matriaux, etc. Enfin, les rformes proposes ne touchent en rien l'aspect
extrieur

ou intrieur des constructions

elles

ne contrarient

ni ne contraignent la proprit individuelle; sauf pour les

questions d'alignement et d'hygine, elles laissent toute libert

aux propritaires.
rSous souhaitons
traditionnelle

mme

que, par respect de la physionomie

de nos
:

villes et

de nos villages,

les

difices

municipaux

mairies,

coles, htels des postes, etc., etc.,

soient conus

dans

le

caractre

propre du pays,

et

qu'au

besoin des primes soient institues par des groupements locaux

pour encourager

les propritaires

et les architectes tablir


le

leurs constructions en

harmonie avec

pays, afin de con-

server chaque rgion sa couleur locale.

la

Ces principes d'Urbanisme qui s'appliquent l'hygine, circulation, l'esthtique, ont fait l'objet d'tudes appro-

fondies et multiples en France et l'tranger.

Malheureusement

le

public n'a gure t mis au courant

le plus souvent prsents sous une forme particulirement savante. Quelques membres de la Socit Franaise des Architectes Urbanistes ont pens qu'il y avait lieu, de prsenter sous une forme simple, accessible tous, l'ensemble des points qui intressent immdiatement la reconstruction, le dveloppement et l'avenir de nos agglomrations urbaines, tant donn que

de ces travaux qui ont t

ces questions auront tre connues d'un grand

nombre de

municipalits, socits ou personnes peu habitues les traiter.


C'est donc dessein que les pages qui suivent ont abord le problme dans sa gnralit, sriant nanmoins les questions d'aprs un ordre logique, exposant les notions lmentaires de l'Urbanisme avant d'en tudier l'application aux divers cas

plus ou moins compliqus, plus ou moins urgents, mais sans

8
traiter

INTRODUCTION

techniquement

les dtails

de tout ordre que soulve

semblable tude.
pages, la faon d'tablir en

Nous examinerons donc rapidement, dans ces quelques un programme judicieux, les principes directeurs de l'tude des projets et les moyens de ralil'amnagement des villes en gnral; puis l'application particulire aux agglomrations dvastes par la guerre, villes, bourgs et villages, en indiquant les modes de ralisation
sation pour
effective et la lgislation qui s'y rapporte.

BIBLIOGRAPHIE
Les ouvrages de langue franaise louchant l'amnagement des
t jusqu'ici assez rares. Aussi
villes ont

nous faisons-nous un plaisir de signaler les volumes ou articles dj parus: Publication de la prfecture de la 5eine (ComBulletin de la Chambre de Commerce mission d'extension de Paris, i vol.1. de A'ancr (Numro spcial, aot igiS, propos de l'exposition de la Cit Daniel Bellet et Andr Lebey, Sur la route sociale, t. II. Moderne). Gustave Kahn, L'Esth%Vill Darvill, Ce que doit tre la Cit Moderne. Comment les Emile Magne, V Esthtique des Villes. tique de la rue. L. Lauck, villes se sont formes ^^Revue gnrale de l'arcliitecture, i854). Hygine gnrale des ailles (Gazette des Architectes et du Btiment, 1878). E. Trlat, ContriA. Mathieu, Projet d'une capitale modle (1881). J. Arnould, bution de l'architecte la salubrit des maisons et des villes. Ch. Barde, Salubrit Hygine urbaine (Encyclopdie d'hygine. 1891).

Ch. Buis, Esthtique des villes, et hygine des villes. Slbben, Principes suivre pour 1898; La construction des villes, 1896. la cration de quartiers nouveaux (uvre de l'Art public, i'^'' Congrs interD. Spataro. Orientation et largeur des rues en rapport avec national). J. Guadet. Elments l'insolation des habitations (Revue d'Hygine, 1897). Lentre. Le Vieux Paris. et thorie del'architecture {TomeW, chap. 3]. des habitations

F. -G. Dumas, Paris, ses vues, Mnard, Les transformations de Paris. Ch. Lortach, La beaut de Paris et la loi. places, monuments, etc. (1889). G. Hottenger, JVancy et la question du plan d'extension des villes. Eug. Hnard, ludes sur les transformations de Paris (alignements, circu-

G. Benoit-Lvy, La Cillation, espaces libres, places publiques, etc.). J.-C.-N. Forestier, Grandes villes et systmes de parcs. jardin (1904). Roger Peyre, Coup d'oeil sur l'origine des villes (Revue des tudes R. Maunies, Vorigine et la fonction conomique des historiques, igiS). R.de Souza, E. Hebrard et H. C. ,\^ndersen Un Centre mondial. villes.

Raoul de Clermont, De la protection des monuments Nice capitale d'hiver. du Pass, des paysages et des sites ^rapport de l'association littraire et artistique internationale). Lon Rosenthal, La rsurrection des villes Nombreux articles (suite d'articles publis dans Vllumanit, igiS). publis dans la Revue de l'art public (Bruxelles).

PREMIERE PARTIE

L'AMNAGEMENT ET L'EXTENSION DES VILLES DE FRANGE


tion et

Les tudes d'amnagement, de systmatisad'extension, en ce qui concerne les

agglomrations urbaines, se prsentent sous

forme de problmes extrmement complexes, problmes techniques avant tout, mais aussi problmes conomiques et sociaux qui exigent
la

de ceux qui ont

les

rsoudre des connaisplans,

sances varies et des comptences spciales.

Avant

d'tablir

ces

un ensemble
:

d'oprations prliminaires s'impose

il

con-

vient de faire des enqutes, de runir des docu-

ments, d'tablir un programme. Alors seulement commencera l'tude d'un

ou de plusieurs avant-projets aboutissant la mise au point du projet dfinitif, tabli d'aprs


les

rgles

gnrales

de

l'Urbanisme

et

les

donnes particulires du programme, et corrobor par un rglement fixant la police des


constructions. Un rapport pourra y tre joint qui prcisera les conditions de ralisation.

L'amnagement
exigent donc,

et

l'extension
voit,

des villes
travail trs

comme on

un
se

complet
tapes.
Ils

et

ordonn qui

doit

faire

par

services

demandent en outre l'organisation de d'urbanisation, comportant des l-

ments administratifs et techniques correspondant aux services administratifs actuels.

CHAPITRE

LE PROGRAMME

PRPARATION ET RDACTION

SOMMAIRE.
ments
lignes.
taires.

Ncessit d'un
le

Par Pices exiges de l'auteur du projet.


faire

recueillir.

programme complet. Les docu Le programme indispensable. Ses grandes Documents complmenqui
tablir.

Nous croyons avoir

tabli

dans l'Introduction la ncessit

absolue d'amnager les villes pour le prsent et pour l'avenir


suivant des plans d'ensemble.

Mais ces plans de

villes,

comme

doivent rpondre deux sortes de considrations

ceux de toute construction, celles qui


:

rsultent des rgles gnrales de l'art de btir et celles qui

dpendent des desiderata du propritaire (particulier ou municipalit).

Lart de
qualits

btir

exige de l'architecte urbaniste,


,

outre
gnral

les
et

de

l'artiste

des

comptences

d'ordre

d'ordre technique. Mais, qu'il s'agisse d'tablir les plans d'un


difice

savoir que

ou ceux d'une ville, l'architecte ne peut exercer son s'il comprend clairement et distinctement ce que le

propritaire dsire.

L'ensemble de ces desiderata, qui sont particuliers chaque


cas,

devra par consquent donner lieu


les

un
le

programme

dans lequel toutes

questions intressant

futur plan seront

envisages et mises au point avec ordre et mthode.

En

fait,

le

programme

doit exposer clairement les

donnes

12

l'amnagement et l'extension des tilles de FRANCE


la

du problme, dont
technicien.

ou

les

solutions seront fournies

par

le

Ce programme

sera naturellement tabli en parfaite conIl

naissance de cause.

sera prpar par l'tude approfondie de

toutes les questions qu'il doit comprendre, d'o ncessit d'une

documentation
sion logique.

et.

par consquent, recherches et enqutes.


ces diffrentes tapes,

Examinons donc

dans leur succes-

Documents
nent
le

Les
recueillir.
,

principales
'
r

questions que
a traiter concer:
-,

le

programme aura

pass de l'agglomration, ses conditions gographiques,

conomiques et sociales, son tat actuel et son avenir probable. Ces questions impliquent un ensemble de renseignements et documents recueillir que nous rsumons dans l'ordre
suivant
1
:

Documents concernant
la

la

rgion et la

ville

au point de

vue de
a 3

gographie pliysique (topographie, gologie, orogra-

phie et hydrographie, climatologie, etc.).

L'Evolution du plan de
la population

la ville

au cours des ges.


;

Conditions gnrales d'hygine


;

densit

et accroisse-

ment de

statistique

sanitaire

des diffrents

quartiers; quartiers insalubres.


4 Caractres

mique
5"

dominants de la ville au point de vue conorenseignements dmographiques, etc. Relev trs exact du plan de la ville et de ses environs
et social,
s'ils

(avec,

existent,

les

amnagements du
et

sous-sol,

service

d'gouts, drainage, etc.).


6

Valeur des terrains


les diffrentes parties

des immeubles
la ville.

valeur locative

dans
7
la

de

Ressources du pays au point de vue des matriaux

et

de

main-d'uvre.
8"

Elments de

trafic;

courants de circulation;

moyens de

communication et transports 9 Etude des nouveaux besoins. Prvisions pour le dveloppement futur de la ville. Nota. Dans le cas d'une ville dtruite ou abme, une
services publics.

en commun;

enqute sera

faite

sur

le

degr de destruction et un relev

aussi dtaill que possible sera tabli.

LE PROGRAMME

l3
soit le travail d'urba.

Le programme
.

Quel que

indispensable.

i i nisation a entreprendre, la neces.

sue

,.

impose, aprs avoir runi

les

un programme qui posera et coordonnera donnes du problme en s'inspirant, dans la nettement les mesure qui convient, de l'acquis du pass, des revendications du prsent et des prvisions de l'avenir (lments fournis par
documents,
d'tablir
les enqutes).

Ce programme,

mme

s'il

s'agit

d'amnagements

partiels,

devra comporter des vues gnrales et rattacher les travaux de dtail un plan d'ensemble qui prvoira, dans ses grandes
lignes tout

quartier

au moins, les dveloppements successifs de chaque ou de la ville.

Les grandes lignes

du programme.
on peut rsumer
1

Ce programme fera naturelle. r -. l- * r j ment 1 obiet d une tude spciale

'

,.

pour chaque cas


Causes dterminantes du dveloppement

particulier,
:

mais

ainsi les diverses questions qu'il traite

effectif de la ville

(cration d'un port, ouverture d'une ligne de trafic, naissance

d'une industrie nouvelle, suppression des fortifications,


2

etc.).

Elments de l'ancienne
Indications

ville

conserver; services publics

dplacer.
3"

gnrales sur les besoins de la

ville,

les

caractres des quartiers crer; le trafic,

la circulation

et

l'assainissement.
4

Indications de

la

superficie

couvrir et

du nombre
la

d'habitants prvoir dans la nouvelle extension.


5 Indication des

cration est dsirable


6"

moyens de transport en commun dont ou probable.


difices publics

Enumration des

dont

la

cration est

opportune, des espaces libres, plantations, terrains de sports, de jeux, etc., dont l'installation est indispensable.
7

Amnagements

prvoir au sous-sol des voies.

_,

, Par qui faire etabhr ce programme.


.

Il
,
.

va de soi que

, ,

le
,

programme
'^.
,
.

doit tre tudie par les interesses,

,.,

en

espce par la municipahf

qm

aura fournir

les

plans d'amnagement et d'extension. Etant

l/i

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE


la multiplicit et la diversit

donn
cette

des questions traiter,

municipalit

devra

former

une

commission d'tude
connaissant
la ville

comprenant d'une part toutes


et

les personnalits

bien le caractre social et les besoins

conomiques de

qui ont motif de s'intresser son dveloppement',

et

d'autre part les diverses comptences spciales capables d'ap-

porter chaque question technique la prcision ncessaire.


Si la municipalit ne trouve pas dans son sein ces
tences, elle devra s'adresser au dpartement

comp-

ou au gouverne-

ment suivant une organisation qui

sera propose plus loin.

Enfin cette commission d'tude devra surtout s'adjoindre un spcialiste, ingnieur ou architecte averti des questions

d'Urbanisme
valeur des

car,

gramme soigneusement

en insistant sur l'importance d'un protabli, il convient de dire que la

solutions apportes au

problme dpendra en
la

grande partie des donnes fournies, de


Il est

coordination des

diverses questions et de la relativit de leur importance.

mme

souhaiter
il

que ce

spcialiste soit rapporteur

de

la

commission, car
clair,

semble tout design par sa comptence

gnrale sur les questions d'Urbanisme pour rdiger

un pro-

gramme
cialistes

ordonn

et

complet, s'adressant d'autres spdfinitive et dsigner,


les

qui auront l'interprter. C'est donc lui qui devra


sur
techniciens consults,

donner ce programme sa forme


avis

des autres
le

documents qui

devront

complter.

En
Documents

une indication msuiiisante pour ,,. ,. . -i celui qui 1 interprtera, s il n est complt par un certain nombre de documents indispencomplmentaires.
,
.

effet, j.

un programme

serait

ec

sables.

Ces documents sont de deux sortes

ceux dont un exem-

dehors des I. Nous proposons de faire entrer dans ces commissions, en reprsentants indispensables des pouvoirs publics, les personnalits apparsyndicats d'initiative, tenant aux groupements d'intrt local tels que associations industrielles ou commerciales, socits rgionales d'archologues, d'architectes ou d'ingnieurs, et d'y adjoindre les quelques personnes qui, par leurs travaux, ont fait preuve de comptence ou ont
:

tmoign leur intrt

la ville et la rgion.

LE PROGRAMME
plaire peut tre joint

l5
et

au programme lui-mme

ceux qu'il

est matriellement impossible

de reproduire et qui seront

consulter aux archives

Les pices principales joindre au programme sont 1 Un plan d'ensemble de l'agglomration et des abords
:

avec cotes de niveau.


2

Un

plan d'ensemble de l'amnagement du sous-sol.


s'il

3 Plusieurs plans parcellaires et profils,

est besoin, des

points principaux.
4

Des vues gnrales

et

de dtail (photographies).
la disposition

Les pices qui resteront aux archives,

des

intresss, sont toutes celles fournies par les enqutes

(monu-

ments historiques, cadastres, valuation


est impossible.

dtaille,

rapports

fournis la commission) et dont l'adjonction au

programme

.,

Pieces exiges de

Enfin
.

le

programme devra
^
,
. .

indi-

.,

1 auteur
,

du
la

projet.

quer avec prcision ^ ^ ,


.

les pices
,,^
1

qui
^,

seront fournir par


projet pour palement
:

auteur du

comprhension parfaite de son uvre, princid'ensemble au i/5ooo comprenant,


la

A.

Un

plan

fois, l'extension gnrale des

transformations et les amna-

gements.

Un plan d'ensemble de l'amnagement du sous-soL Un plan d'ensemble du systme de parcs. D. Un plan d'ensemble des transports en commun. E. Des 000' /Soc" au ooo,
B. C.

dtails

/a

i/i

et

relatifs

plan d'extension (places, croisements, difices principaux, en plans, coupes et lvations).

etc.,

Un rapport descriptif. G. Un rglement concernant


F.
et spcifiant la

la police

des constructions

nature des immeubles tolrs dans les diTrents


des valuations sur les oprations pr-

quartiers.

H.
vues.

Si ncessaire,
le

D'autres pices devront ncessairement,

suivant les cas,


lorsqu'il

complter
s'agit

projet

profils
;

gnraux

et partiels,

de terrains accidents

plan d'ensemble de la

ville et

des

L A.MENAGESIENT ET L EXTENSION DES VILLES DE FRANCE

communes
indicatif.

avoisinantes, lorsque de nouvelles relations sont

du dessin n'est donne qu' titre bon que l'chelle demande pour les plans principaux soit celle des documents prcis graphiques qui accompagnent le programme.
tablies entre elles,
l'chelle
il

En

gnral,

est

CHAPITRE

II

PRINCIPES DIRECTEURS POUR SERVIR A L'TUDE

ET A LA CONFECTION DES PROJETS

SOMMAIRE.

Mthode de IravaiL Considrations d'ordre gnral. transquartiers, voies, Hygine espaces ports en commun,
1

Distribution et Circulation

les

les

les

les difices, les

libres.

i"

et

Salubrit

l'hygine des voies, les services publics en surface et

en sous-sol, rapports des parties bties et non bties, l'hygine de 3 Esthtique et Agrment : les difices anciens et l'habitation. modernes, les constructions courantes, les voies, les ressources de la nature, les plantations, les eaux, les accessoires de la voirie. 4" Les ligleitients Edilitaircs.

Aprs avoir expos


l'tablissement d'un

la ncessit des

enqutes pralables et

programme qui

fixe les conditions et les

donnes du problme pour chaque cas particulier, examinons comment le traceur de villes tudiera le plan en vue des
meilleures solutions fournir.

La mthode de travail consiste dans l'tude des divers lments qui entrent dans la composition d'une ville, pour tablir leurs rapports et leur coordination au mieux des intrts conomiques et sociaux. Ces lments peuvent
Quartiers
;

se

rsumer en

Voies

et trafic

difices publics et privs

Espaces libres

et plantations.

Mais chacun de ces lments doit rpondre de multiples


CITES DETRUITES.

l8

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE

besoins et est rgi par de nombreuses ncessits, qui imposent


l'urbaniste, avant

mme

les

conditions particulires du pro-

gramme,

des rgles d'ordre gnral.


la

Ces rgles drivent de considrations logiques qui sont


base de toute tude d'Urbanisme et qui
les
s

appliquent toutes

agglomrations.

En

effet,

quels que soient son

programme
dans

et sa situation, toute ville doit tre bien distribue et pratique

pour

la

circulation, salubre

par

ses services publics et

ses constructions, agrable parcourir et habiter.

Ce

n'est

qu'en satisfaisant

la fois ces trois ordres

de

considrations que l'uvre urbaine sera complte. Aussi allons-nous examiner successivement les lments de
la

composition sous

les trois titres


;

Distribution et circulation

Hygine

et salubrit
et

Esthtique

agrment.

DISTRIBUTION ET CIRCULATION

que

Nous allons suivre dans ce rapide expos les diffrentes phases l'urbaniste, devant le travail d'amnagement ou de craIl

tion d'une ville, aurait suivre lui-mme.

devra d'abord choisir

la

place de chaque quartier, en


et

le

disposant,

comme

situation
et les

comme

surface,

suivant les

donnes existantes
venir.

vues anticipes du dveloppement

Puis

il

tudiera les voies, principales et secondaires qui


ville

assureront la circulation convenable pour l'ensemble de la


et

pour chaque quartier;


dont

il

disposera, suivant les quartiers et

les voies, les difices

il

aura prvoir l'emplacement en


;

tenant compte du rle particulier de chacun d'eux

enfin

il

amnagera

les

jardins et les parcs soit dans la


il

ville, soit

sur

la

priphrie, o

aura rserv

les

emplacements ncessaires aux


la ville future.

endroits les plus propices.


11

obtiendra ainsi

le

schma gnral de

La premire proccupation de
l'urbaniste sera la distribution des

quartiers

ou zones.

toute poque,

on a

constat, en effet.

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

If)

que

les quartiers

ont une tendance se spcialiser (quartiers

d'habitation, quartiers

Dans une
projete,
les
il

ville

commerciaux, quartiers industriels). dont l'amnagement ou dont l'extension est

y a intrt reconnatre dans quel sens voluent quartiers avant d'entreprendre des tracs de voies nouvelles susceptibles de mettre ceux-ci plus ou moins en valeur. L'urbaniste devra donc avoir pour proccupation premire de diffrencier les quartiers dont le caractre s'est affirm dans le pass et qui se maintiennent dans le prsent, de ceux qui ne rpondent pas ou qui ne rpondent plus aux besoins actuels. qu'un nouveau quartier et le cas est frquent, Il se peut, d'un sinistre qui la suite dtruit les conditions industriel, que 1 habitude avait rendues supportables, ou la suite de
diffrents

l'tablissement d'une nouvelle gare marchande, par exemple,

puisse tre avantageusement tabli ailleurs;

il

se

peut galela

ment que, par

suite

d'un agrandissement d'un port ou de


il

suppression des fortifications,

faille

envisager

ment ou un dplacement de
l'amnagement nouveau des

certains quartiers
terrains

un largissecommerciaux
;

au centre de

la ville

peut

obliger la transformation de quartiers ouvriers en quartiers

bourgeois ou de quartiers bourgeois en quartiers commerciaux


Il
'

convient donc d'examiner dans leur ensemble ces dispoquartiers,

sitions de

car de leur rpartition plus

ou moins
ville.

ingnieuse dpendra en grande partie l'avenir de toute la

Les quartiers industriels seraient logiquement prvoir


proximit des gares de marchandises ou des voies fluviales

permettant l'apport

et le

transport direct des matriaux sans

transbordement
envisager dans
servation
le

inutile.

Mais d'autres considrations sont


la pr-

choix de l'emplacement, entre autres


ville

de

la

contre les fumes d'usines,

vritable

danger pour
I.

la sant

publique

et

pour

la

propret.

Lempla-

Les exemples de ces transformations de quartiers sont frquents dans grandes villes. A Paris, le quartier du Marais, autrefois de grande habitation, est devenu uniquement commercial; le quartier de la Bourse et les grands boulevards ont galement perdu leur caractre bourgeois et sont devenus quartiers de banque et de commerce; les Cliamps-lyses eux-mmes perdent leur caractre aristocratique et attirent de plus en plus le commerce de luxe.
les

20

L AMENAGEMENT ET L EXTENSION DES VILLES DE FRANCE

cernent dpendra donc

du rgime des vents dominants, pour

que
Et

les

fumes ne soient pas rabattues, mais entranes hors


conditions climatriques, d'une part, et les questions
clioisir, ce sont les conditions climatriques
le

de l'agglomration.
si les

de transport, d'autre part, ne s'accordent pas pour dterminer

l'emplacement

qui doivent tre satisfaites de prfrence. Car


tuel des vents est

rgime habi-

immuable, tandis

qu'il est toujours possible

de raccorder

les voies ferres,

mme

grande distance, avec le

centre usinier.

Nous verrons

toutefois, en tudiant la question d'hygine

urbaine, que ces considrations sur les quartiers d'usines ne

doivent pas crer une prohibition absolue pour toute installation industrielle dans la ville

mme ou

en un endroit quel-

conque de

la priphrie,

mais que ces installations ne doivent

tre tolres

que sous certaines conditions.

Quartiers ouvriers. Ces quartiers doivent tre en rapport immdiat avec les quartiers industriels, et autant que possible dans une direction, par rapport ceux-ci, autre que celle de la ville. C'est, en effet, en s'loignant de l'agglomration qu'on a chance de trouver les terrains peu coteuv qui permettront d'tabhr les jardins-ouvriers, les habitations bon march saines et ares, enfin de donner cette population travailleuse le maximum de confort et d'hygine. Ces quartiers doivent avoir leur vie propre et comporter, en dehors de l'habitation,
tout ce qui est ncessaire la socit
coles, bibliothques, etc.
:

magasins, marchs,

Etant donne l'extension toujours croissante des centres


industriels, la surface rserver

aux quartiers ouvriers, comn^e

pour

les quartiers industriels,

du

reste, doit tre

prvue

trs

largement.

rise

La situation prconise en dehors de l'agglomration favodu reste cette extension future. La cration, que nous souhaitons de plus en plus frquente, d'ensembles composs comprenant des cits-jardins permettant au plus grand nombre possible d'ouvriers de devenir propritaires des espaces libres, des terrains de

jeux qui seront

bientt reconnus ncessaires pour les ouvriers

comme pour

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS


les autres habitants,

21

oblige prvoir des surfaces consid-

rables que la ville devra se rserver avant toute opration.

Quarliers commerciaux.

En debors

du

petit

commerce,

qui, s'adressant la clientle la plus proche, s'infiltre dans

tous

les
le

quartiers industriels

ou d'habitation, on remarque
le

que

commerce d'une
la ville.

certaine importance tient en gnral le

centre de

C'est lui, en effet, qui est

noyau de

la vie

urbaine, c'est vers lui que convergent l'industrie qui l'alimente


et la population

qui en

vit.

Dans

toutes les grandes villes,

il

a pris la place des

anciens quartiers d'habitation et ceux-ci se

sont reports peu peu sur des zones plus excentriques.


Il

convient, du reste, de distinguer entre le


le

commerce en

gros et

commerce de

dtail.

Le premier s'adresse particulirement une clientle attitre de marchands qui n'a pas besoin d'tre sduite par l'installation et ne cherche qu' trouver ce qui lui convient. Ce commerce peut donc s'installer dans les vieux quartiers devenus impropres l'habitation o il peut trouver, des conditions de prix abordables et de commodit suffisante, de vastes locaux dans les vieux immeubles facilement transformables en magasins et en bureaux de jour, sans grand inconvnient pour
l'hygine, puisque
le sjour y est quotidiennement limit pour le personnel (9 heures en moyenne sur ai). Le commerce de dtail, et surtout le commerce de luxe ou

d'objets d'usage courant, exige d'autres conditions.

Il

a besoin

d'une clientle beaucoup plus nombreuse et cherche


attirer la clientle passagre,

mme

par

le

confort et

ticulier

qui peut aller jusqu'au grand luxe.

un attrait parCe commerce


pourra circuler
ofi

s'installera

donc de prfrence dans


dans
les

les quartiers trs acces-

sibles, trs passagers, sur des voies oi la foule


et s'arrter,

immeubles de bonne apparence


'.

bou-

tiques et rclames pourront s'taler

Quarliers d'habitation.

Les
sont

lois

qui rgissent l'volution


et

des zones

d'habitation

trs

complexes

dpendent

1. Les quartiers de l'Opra et de la Madeleine, Paris, qui ont t construits en vue de l'habilation, tendent de plus en plus tre exploits

uniquement par le commerce, non seulement dans mais dans la totalit des immeubles.

les

rez-de-chausse,

22

AMENAGEMENT ET L EXTENSION DES VILLES DE FRANCE

autant des conditions gographiques et climatriques du pays

que des condilions


dans tous
Mais,

sociales.

Il

est

vident que, dans toute

agglomration, l'habitation

s'infiltre

les quartiers et qu'elle se

toujours plus ou moins mle intimement aux zones

commerciales

et industrielles.

comme nous
les

l'avons vu,

le

commerce grandissant
vont cher-

gagne tous

immeubles du centre
Ils

et les habitants

cher plus loin leur logement.

exigent alors, en compensaplus d'air et de

tion de cet loignement, plus de confort,

lumire

aussi voit-on

se

dvelopper

des quartiers

neufs

d'habitation dans les zones excentriques o le terrain, moins

coteux, permet d'tablir au


conditionns.

mme

prix des logements

mieux
zone

On

reconnat dans chaque ville

un courant qui
telle

tire la

des habitations vers la priphrie, dans

ou telle direction. Souvent plusieurs extensions, rpondant aux tendances de

diverses classes sociales, se dveloppent simultanment dans

des directions diffrentes.

Les causes dterminantes de ces directions sont multiples dpendent des conditions particulires chaque ville. Mais,
diffuse qu'elles soient,

et
si

on peut dterminer quelques-unes de pour une tude d'Urbanisme. On a remarqu, notamment, que l'volution naturelle des zones d'habitation, indpendamment de toute cause spciale,
ces causes et en tirer parti
a lieu dans le sens oppos la direction habituelle des vents,

aux habitations nouvelles les impurets dont se passant sur la ville. Lorsqu'une ville est tablie en charge sur la pente d'une colline, elle tend se dvelopper vers le
ce qui vite
l'air

sommet;
sur

si

elle est

borde par

un cours

d'eau, elle s'allonge

la rive.

On

peut dire que, d'une faon gnrale,

les villes se et

dve-

loppent du ct o leur arrivent voyageurs


(voies ferres, routes

marchandises

ou voies

fluviales).

Un

cas frquent est celui des villes desservies par


;

une voie
la

ferre tablie quelque distance

la

zone comprise entre

gare

des voyageurs et
tion
;

la ville

devient bientt
ville

un

quartier d'habita-

il

en

est

de

mme

lorsque la

possde proximit un

point naturel d'attraction, bois, parc achet


public.

pour

tre

rendu

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

30

qu'un terrain en pente ou accident, peu propice un quartier industriel ou commercial, se prtera bien un quartier d'habitation ou de rsidence, et que la proximit d'un site agrable sera l'indication d'un emplaceprincipe,

En

on peut

tablir

ment convenant
cation.

ce genre de quartier.
le

En

dehors de ces

donnes gographiques,
Mais, nous
le

rgime des vents devra servir d'indi-

rptons, nous ne pouvons donner sur ce

sujet que des aperus succincts, en raison des conditions particulires qui sont propres

chaque cas

et

qui chappent une

gnralisation.

Quartiers de caractres spciaux.

Enfin nous ne

citerons
:

que pour mmoire

les quartiers

ayant un caractre spcial

quartiers militaires, quartiers maritimes, quartiers religieux, quartiers universitaires, qui, suivant leur destination, doivent
tre situs les

uns dans l'agglomration,


dominant.

les autres

sur la pri-

phrie, et dont l'importance va quelquefois jusqu'


villes leur caractre

donner aux

Les voies.
culation dans

Les communications
diverses parties de
,.

entre
i

les

-n la ville,

la cir-

chacun de ces quartiers, sont assures par un


la

rseau de voies dont l'tude a


l'activit
trafic

plus grande importance, car

conomique
le

et sociale

urbain et des

facilits

dpend pour beaucoup du plus ou moins grandes qu'il trouve

s'exercer, et

trac des voies doit rendre les

communica-

pour les pitons que pour les nombreux moyens de transport dont peut disposer la population. Beaucoup de ces communications doivent mme s'tendre au del de la ville et relier le centre urbain aux communes avoisinantes.
tions pratiques, rapides et agrables, aussi bien

La largeur

et la disposition

des voies

boulevards, avenues

ou rues, dpendra donc essentiellement de leur rle conomique et social.

A ce

point de vue, qui se dduit logiquement de l'tude des

quartiers,

on peut

classer les voies

en

Voies de grand trafic; Voies commerciales;

2^

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE


Voies de promenade
Voies d'iiabitation.
;

Les voies de grand

Irajlc, destines

relier les quartiers

entre eux, assurent la grande circulation des zones extrieures


vers le centre et les communications entre quartiers

d'une

mme
reliant

zone.

Elles seront

donc ou des voies de pntration

un

les points

nombre de points extrieurs de la ville avec principaux du centre, ou des voies circulaires forcertain

mant une ou plusieurs ceintures autour du noyau urbain.

plus ou moins concentriques

Toutes ces voies sont appeles recevoir un grand mouve-

ment de

circulation

ce sont les artres principales de la ville.

Les voies pntrantes ou radiales, particulirement, sont en


gnral soumises

un

trafic

considrable, surtout
attirent

si la ville

une grande partie de la population sur les zones priphriques. Ces voies se raccordent plus ou moins directement au centre de la ville et forment ainsi les grandes traverses de la vUle, que prolongent, en dehors de l'agglomration, les routes nationales ou dpartementales. Le trafic comprend donc non seulement le mouvement de la population urbaine, mais ses relations interurbaines
comporte des extensions qui

ou

rurales.

La largeur

et la

disposition de ces voies doivent tre en

rapport avec l'importance de leurs fonctions.

pour faciliter une circulation que possible, et avoir une largeur suffisante pour comporter des trottoirs spacieux et une chausse permettant deux courants au moins de circulation roulante dans chaque sens, l'un pour la circulation lente (poids lourds, charrois), l'autre pour la circulation rapide
Elles devront tre rectilignes,
et

intense

aussi rapide

(voitures lgres, automobiles).

Enfin une ligne de tramways devra presque toujours trouver


place sur la chausse.

La disposition de

ces divers lments peut prter


:

deux

compositions diffrentes

l'une

centralisant la

circulation

roulante en une seule chausse, avec trottoirs en bordure des

maisons; l'autre divisant

la

chausse par un trottoir axial.


la

Dans

le

premier systme,

chausse devra comporter, sui-

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

20

vant

les cas,
:

deux, trois ou
pistes

quatre pistes spares par des

pour la circulation montante et la circulation descendante, y compris les transports en commun; trois pistes, dont l'une centrale spciale pour les tram^vays; quatre pistes, comme l'avenue des Champs-Elyses Paris, pour la division des circulations lentes ou rapides dans chaque
refuges

deux

sens.

Ces

trottoirs

doivent tre trs larges, et les refuges assez

nombreux pour permettre une traverse facile de la voie et assez visibles pour ne pas amener d'accident de voilures. Le second systme comporte deux trottoirs latraux, deux
voles,

l'une montante et l'autre descendante

(assez

larges

pour assurer

les circulations lente et rapide et celle

des tram-

ways), et un trottoir ou alle de pitons centrale; cette disposition est trs pratique

pour
le

les voies

de grand trafic peu tra-

verses par des voies

transversales. Mais lorsque ces croisetrottoir

ments

sont

rapprochs,

central,

constamment

recoup, est peu pratique pour les pitons et devient une gne

pour la circulation des voitures. Ces dispositions peuvent tre encore insuffisantes, si la circulation est trs intense. Le grand boulevard reliant Lille Roubaix et Tourcoing, qui peut tre considr comme une voie urbaine, comporte trois chausses, l'une centrale pour la circulation rapide dans les deux sens, les deux autres latrales pour la circulation lente dans chaque sens. Ces trois voies sont spares par des alles plantes, bordes de trottoirs, l'une rserve aux cavaliers et bicyclettes, l'autre aux tramways dans les deux sens; enfin des trottoirs sont amnags en bordure des immeubles. Cette trs ample disposition, occupant une largeur totale de 5o mtres, est excellente pour diviser les courants divers de circulation; elle
pourrait tre adopte, dans d'autres cas, avec une largeur

un

peu moindre, mais qui ne peut tre infrieure 35 mtres'. Les voies circulaires relient la fois les quartiers d'une

mme
tion,

zone par rapport au centre,


elles rpartissent le trafic.

et les artres

de pntra-

dont

Elles doivent

donc

tre

prvues galement avec de larges


ancienne, elles marquent

dimensions. Dans les

villes d'origine

I.

Pour

fixer les ides sur les

lareeurs convenables des grandes voies

26

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE


les

souvent

phases successives du dveloppement urbain, en

empruntant le trac des limites de la cit ses diffrentes poques. Par suite de l'accroissement de la ville, ces ceintures les plus proches du centre, rgularises dans leur parcours, sont devenues les grandes voies de raccordement des diverses
artres de

pntration
et le

c'est ainsi

qu'

Paris,

les

grands

boulevards

boulevard Saint-Germain ne comptent plus

comme

boulevards circulaires, mais

comme

raccordement des

voies rayonnantes.

Ces voies de grand trafic, rayonnantes ou circulaires, doivent viter, dans leur parcours, des pentes qui rendraient
le trafic

pnible et creraient des encombrements par

tissement de la circulation sur certains points.


3 p. loo est
n'est sur

un ralenUne pente de
dpass,
si

un maximum qui ne

doit

{".s tre
a'il

ce

un parcours

trs court et lor^

n'y aura aucune

possibilit de l'viter.

permet gnralement de les plantations ne doivent jamais tre mais ces planter d'arbres, une gne pour la circulation, non plus que pour les immeubles

La largeur de

ces grandes voies

pour cela, ils ne doivent pas tre plants une en bordure distance moindre que 5 mtres de l'alignement des maisons
:

et leur trs

cartement doit tre de 6 lo mtres. Pour

les voies
les

parcourues, et en raison des autres accessoires qui


il

encombrent toujours plus ou moins,


le

est prfrable d'carter


taille

plus possible les arbres et de les obliger, par une


les autres.

bien

comprise, stendie les uns vers

de pntration, nous donnons ci-dessous les dimensions de quelques-unes


d'entre elles Paris
:

Largeur.

Avenue de

de Villiers Boulevard Malesherbes Avenue de Clichy Boulevard Barbs Rue de la Chapelle

la

Grande-Arme

70 mtres 3o
84 22

3o
5 20
3i

Rue Lafayette
Boulevard Jean-Jaurs

Saint-Antoine
d'Italie

Avenue

3o 39
34 a6

d'Orlans de Versailles

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

27
elles

Plus ces voies s'approchent du noyau urbain, plus


sont accapares par
le

commerce de

dtail et par sa clientle.


et

Mais ce commerce, n'y trouvant pas une place suffisante


voulant pas s'carter du centre, qui

ne
sur

lui convient, s'tend

toutes les rues avoisinantes qui doivent leur tour s'accom-

moder aux exigences imprieuses de

leur emploi.

Les voies commerciales devront tre bien raccordes avec les dgagements principaux. Mais leur largeur doit tre dispose
d'une faon trs diffrente des artres principales. La chausse
assurera naturellement les courants de circulation, mais les
trottoirs occuperont une largeur relativement bien plus grande que dans les autres voies, car la circulation des pitons y est trs intense; le trottoir, de plus, peut comporter des talages,

dont l'emprise sur

la voie

publique

est limite

par des rgle-

ments spciaux. Les cafs

et restaurants,

qui sont gnraleplupart des trs

ment nombreux dans


grandes
villes.

le

quartier des affaires, y taleront leurs

terrasses . C'est ainsi,

du moins, dans

la

Dans

d'autres villes, au contraire, les devan-

tures des magasins existent peine et les cafs sont groups

dans d'autres voies. Les d'une voie


l'autre.

trottoirs,

dans ce

cas,

devront diffrer
la

D'une faon gnrale,

il

est

bon pour

le

commerce que

circulation des pitons ne soit pas gne par l'arrt

momen-

tane des promeneurs devant la boutique dont l'talage est

pour eux une


Il est

attraction.

prfrable galement que les voies commerciales ne

soient pas trop larges, car le passant doit voir facilement les

boutiques situes de l'autre ct, et ne pas hsiter traverser


la

rue pour s'en approcher. On a souvent prtendu que les avenues larges, plantes d'arbres qui forment cran pour la vue des magasins, sont moins favorables au commerce. Mais ces
observations frquentes ne peuvent tre gnralises,
et,

dans de

cet ordre d'ides, les habitudes locales sont prpondrantes.

Remarquons
province,
les

toutefois que, dans de

nombreuses
sont

villes

voies

les

plus commerantes

souvent
les

des rues assez troites, mais trs passagres, proximit de


larges avenues

ou
la

places.

Le nivellement

a,

pour

voies

commerciales,

plus grande importance, car la pente de la

28
rue,

l'amnagement et l extension des villes de fr,\nce


sitt

qu'elle est sensible la marche, est nuisible

au

commerce.
Les voles de promenade sont celles qui, sans rpondre un
besoin d'activ circulation, sont tablies sur une grande
lar-

geur pour permettre d'y tablir des promenoirs spacieux et agribles, des alignements d'arbres en alles ou en quinconce,
des bandes de verdure ou des parterres de fleurs. Elles sont
destines, soit former par elles-mmes

une promenade pour


grands jardins et les

un

quartier, soit relier entre

eux

les

espaces libres.

Dans

le

premier

cas, ces voies

forment elles-mmes une


si elle

sorte de jardin allong compris entre les deux chausses des-

servant les immeubles en bordure, ou,

est tablie le

long

d'un fleuve ou d'une


la

terrasse, entre la chausse et le

bord de

berge ou de

la terrasse.

Dans

le

second cas, ces voies seront


les

trs parcourues, aussi

bien par

pitons que par les voitures, les cavaliers, les

y trouveront un trajet agrable pour se rendre aux jardins ou parcs. Elles pourront donc comporter, en plus des larges promenoirs, une alle cycliste et une alle cavalire. D'es bandes de verdure, des arbres, des massifs, des fleurs, en seront l'ornement oblig. La disposition de l'avenue du Bois-decyclistes, qui

Boulogne

Paris est particulirement

heureuse dans ce genre.

Les voies d'habilalion, enfin, sont celles qui, dans l'intrieur


des quartiers plus spcialement occups parles maisons d'habitation et les rsidences, desservent les

immeubles. Leur rle


et

dans

la circulation gnrale tant

secondaire et l'habitation ne

pouvant

tre agrable et reposante

que loin du bruit

du

mouvement,

ces voies,

situes

de prfrence en dehors de

toute circulation active,

seront disposes pour offrir le plus

de charme l'habitant. Nulle ncessit pour elles de prsenter un rapide trajet d'un bout l'autre du quartier; elles pourront,

au contraire, tre amnages pour rendre ce trajet moins monotone, soit en suivant une ligne sinueuse, par des courbes ou par des angles, soit en se raccordant de biais les unes aux autres; elles pourront ainsi prsenter une grande diversit
d'aspect.

Leur largeur

et

leur

disposition,

trs

variables,

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

29

dpendent plus de leur


circulation,

rle

tant

lies
;

immeubles en bordure

d'agrment que de ncessits de intimement aux dispositions des nous reviendrons plus longuement
n'a
ici

sur ce point, au chapitre de l'esthtique.

La question des pentes


peut
aller,

que peu d'importance

elle

pour les rues d'habitation, jusqu' 5 et 5 i /a p. loo. ne sera pas dpasse, puisque, tant donne la limite Cette libert dont on dispose pour le trac de ces voies, il sera toujours possible, par un lger circuit, d'viter une pente qui deviendrait une gne ou une fatigue.

La

direclion et

le

trac des voies, quel

que

soit leur rle,


:

doivent rpondre des considrations trs diverses


phie, orientation, climatologie, esthtique,
lots, etc

ncessit

de circulation, dgagement des centres d'affluence, topogra-

recoupements des

Le dgagement des centres d'affluence, en dehors des donnes gnrales de circulation que nous venons d'examiner, se dduit logiquement de l'tude des difices, gares, marchs, thtres, bourses, que nous entreprendrons plus loin; nous reportons galement aux chapitres suivants les considrations sur
l'hygine et l'esthtique.

Quant aux donnes de


lires

la

topographie, elles sont particula

chaque cas

et,

en dehors de

question des pentes, ne

peuvent

tre gnralises.

Le recoupement des Ilots, la surface et la forme rserver aux blocs btir, dpendent surtout de la spcialisation des quartiers. Il est vident que des usines, des entrepts, demanderont des lots rguliers, des superficies assez considrables. Les quartiers commerciaux pourront galement comporter- des lots assez profonds, pour l'amnagement de grands magasins avec halls intrieurs; mais, en gnral, il sei'a prfrable de multiplier les lots, de faon crer le plus possible

de dgagements

et

surtout de boutiques en faade.

Dans

les

dpend de la situation sociale des habitants. Il faut y mnager la place suffisante pour y crer des jardins particuliers, petits ou grands, car nous devons pousser ce que chaque maison, depuis la rsidence jusqu' la maison ouvrire, soit accompagne dune surface
quartiers d'habitation, le lotissement

3o

l'amnagement et l'extension des villes de Fa^NCE

plante qui, en contigut avec celle des voisins, formera

un

ensemble de

verdure.

Mais, dans les quartiers

de

classe

moyenne,

il

faut veiller ce
la

que

les lots

ne soient pas trop

profonds, afin que

disposition convienne des habitations


la

d'un prix abordable et n'attire pas struirait le grand immeuble locatif.


Les carrefours cl
places.

spculation qui y con-

les

les

En mme temps que


Pour

la

meilleure disposition des blocs btir, le trac des voies devra


prvoir la manire dont ces voies se rencontreront.
se

bien prter

la

construction,

voies ne doivent pas se

croiser angle trop aigu ou, dans ce cas, leur angle devra tre

abattu en pan coup.

Les places.

La question des croisements de

voies en

mme

amne l'tude des grandes, rgulires ou irrgulires.


point nous
libres de constructions

places, plus

un ou moins

Les places, d'une faon gnrale, sont des espaces laisss pour faciliter la circulation au croiseplusieurs voies.
Il

ment de

en

est

cependant qui sont agrandies


libre.

plus qu'il n'est ncessaire la circulation, pour des raisons


esthtiques

ou en vue de crer un espace


la

Dans

ce cas,

les trottoirs,

promenoirs, plantations d'arbres en quinconce,

occupent souvent
Il

majeure partie de

la place.

en

est d'autres qui

comportent, leur centre, un espace

rserv soit
soit

un

difice important, soit

un jardin ou

square,

un

service public, march, foire, etc.

Les places rgulires, c'est--dire composes suivant une forme voulue, ovi les voies dbouchent systmatiquement, les
courants de circulation sont relativement faciles rgler. Si
place est cre l'intersection de deux grandes voies,
il

la

est pr-

frable de la disposer de faon que ces voies y pntrent par les quatre coins, plutt que par les deux axes, ce qui ramne toute
la circulation

au centre, laissant
il

les

angles sans animation.

Pour

les places irrgulires,

est

souvent

difficile

de rgler
l'installa-

les courants

de circulation

on devra

s'efforcer,

par

tion de refuges bien disposs,

de canaliser

les

circulations

roulantes et d'assurer

la possibilit,

pour

les pitons,

de tra-

verser la place sans danger.

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

3l

Les places peuvent affecter

les

formes

les plus diverses, et

une tude
solutions,

spciale
si

sereiit

ncessaire pour exposer les multiples


la

heureuses souvent, apportes cet lment de


leur
rle

circulation urbaine.

jNous examinerons plus loin

dcoratif, et leur

rapport avec les difices.

Les transports en commun.

est

Ces services, dont la Question ,. > i H j intimement lie a celle des


.

quartiers et des voies,

une tude spciale. C'est grce eux que les tation peuvent s'tablir distance des qucutiers

demandent quartiers dhabid'affaires et

des centres d'tude et de distraction. L'activit urbaine actuelle

demande des

relations

nombreuses, rapides

entre les divers organes.

La

cration

transports publics doit donc tre


la

et peu coteuses ou la multiplicit des examine par toute ville dont


le

rforme

est l'tude,

mus avec

souci d'viter, dans la

mesure du

possible, les inconvnients qui rsultent de leurs

avantages mmes.

Ces inconvnients sont d'abord


crer pour la circulation, et
rsulter

la
le

gne qu'ils

peuvent

mme

danger qui peut en

pour

les

pitons qui traversent la chausse.

ce point

de vue, nous tudierons successivement les

modes de
se

transports circulation libre et ceux trajet fixe.


et

Les premiers, omnibus

autobus, ont l'avantage de pouvoir

dgager librement d'un

encombrement

la

gne

et

le

danger qu'ils peuvent occasionner seront en partie carts par la prudence et l'habilet du conducteur de la voiture. Il est
toutefois

recommand
o
le

d'viter,
la

pour

le trajet

de ces vhicules,

les pentes, le sol

drapage

descente est frquent.

En gnral,

des voies suivies par ce trajet doit tre trait de faon

que ce drapage ne puisse avoir lieu, lorsque le sol est mouill. Les transports trajet fixe, les tramways notamment,
intressent plus directement l'urbaniste, car l'tablissement des
lignes ferres sur la chausse imposera certaines obligations

pour

les voies

empruntes, ou inversement

la disposition des

voies permettra

ou interdira la cration dune ligne de rails. L'impossibilit, pour les tramways, de se dplacer latralement, oblige rserver sur la chausse un emplacement dter-

32

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE


la circulation

min pour

dans chaque sens, suivant des dispo-

sitions qui permettent de sortir toujours de la voiture direc-

tement sur un trottoir ou sur un refuge. Cette installation ne pourra donc se faire que sur des voies assez larges, laissant toute la place ncessaire pour la circulation normale des autres vhicules. De plus, les tournants doivent tre grand rayon, variable suivant le systme de voitures, et ne doivent pas se rapprocher d'un angle de trottoir, de telle faon qu'une voiture quelconque puisse tre coince entre le tramway et le bord du
trottoir.

Ce systme de roulement demandera donc quelques prcautions

pour l'tude des voies qui en comporteront


Mais,

l'tablisseles

ment.

comme
il

il

rduit

trs

sensiblement

frais

d'exploitation,

faut prvoir qu'il sera largement employ.


le

Pour

viter

l'encombrement,

mieux

semble, avec ce

systme, d'avoir des voitures petites


circulation gnrale.
voitures.

et

nombreuses, qui peuvent

sillonner la ville sans crer des obstacles trop

volumineux

la

On

doit viter les attelages de plusieurs

Les autres inconvnients de certains transports en commun, manations de gaz ou de fume, poussire, bruit et trpidations, seront examins plus loin au point de vue de l'hygine.

Dans

les

villes

importantes,

certaines

voies de transport
la

trouvent leur place en sous-sol. Ce systme dcongestionne


circulation

des rues et permet une plus grande rapidit de


les

dplacement. Les stations dbouchent par des escaliers sur


trottoirs.

De mme, pour

la

traverse des

voies encombres,

des
se

passages souterrains sont souvent ncessaires.

Us peuvent

raccorder aux gares de transport et tre complts par certaines


installations, vitrines d'exposition,

W.

C. et

toilettes', etc.

Les difices publics


.

...

L'tude
,
,

du plan ne
....
,

se limite
..
,

pas a la rpartition des quartiers et


.
'
i

et prives.
soit ce travail. Il

i i voies, si complet que au trace des doit prvoir l'emplacement le plus judicieux

I. Voirie trait de M. Hnard sur l'amnagement d'une ville moderne, o sont prvues, avec un esprit particulirement ingnieux, toutes les trans-

formations de nos villes futures.

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

33

des

monuments qui
Il

seront difier, leur rserver la surface

ncessaire, en assurer le

dgagement

et la prsentation

conveutilit

nables.
tre

devra aussi se proccuper des difices, qui, sans


publics

difices

proprement
il

dits,

sont d'une

publique

telle qu'ils doivent tre

prvus dans

la disposition la

gnrale de

la ville

enfin

ne ngligera pas d'assurer, dans

mesure du

possible, la construction des btiments privs

en
il

conformit de ses intentions et de ses vues. Passons donc en revue les diverses classes d'difices dont

y aura lieu d'envisager l'dification. Nous les grouperons, pour plus de clart, en
:

Btiments publics

'
;

Edifices d'utilit publique;

Constructions prives.

Les btiments publics.


difices publics
la

Le nombre

et la destination

des

dpendent essentiellement de l'importance de


rle administratif et de sa situation co-

commune, de son
Mais
il

nomique.
est certains difices qui,

correspondant au principe

mme

de l'organisation politique et administrative du pays,

se retrouvent

en toute

commune

franaise,

si

minime

soit-elle,

c'est la mairie, l'glise et l'cole primaire.

En Amrique, dans un grand nombre


existe

de petites communes,
la

galement un btiment municipal que l'on appelle

Maison pour Tous, construction trs simple, mais assez vaste, comportant une salle de runion et de jeux pour les hommes, avec une bibliothque, une salle de couture et de travail en

commun

femmes, un jardin d'enfants, et une buvette difice semblable nous parat sa place, de temprance. sinon dans toutes les communes, du moins dans les bourgs et les petites villes, proximit des terrains de jeux dont nous
pour
les

Un

prconisons d'autre part l'amnagement.

Les bourgs

et les petites villes

comportent aussi un ou pluhpital. Cer-

sieurs groupes scolaires,

un march, souvent un
nom

1.

Nous runissons sous

ce

tous les btiments dpendant d'une orga-

nisation administrative, administrations d'Etat, dpartementale ou


nale. Certains difices, pourtant, dits d'utilit publique,

commu-

peuvent dpendre
3

d'une de ces administrations,


CITS DTRUITES.

34

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE


de ces agglomrations possdent

taines

mme, en

plus des

marchs d'approvisionnement, des marchs btail. Les services qui s'tendent aux rgions administres sont logs dans des btiments publics, qui doivent naturellement trouver place dans les villes leur emplacement demande tre choisi
;

judicieusement, leur entourage tre amnag soigneusement.

Ces btiments rpondent des services


des pouvoirs publics.
1

dfinis,

dpendant

Ce sont

Les difices d'administration politique Les difices judiciaires


et pnitenciers

prfectures et

sous-prfectures, htels de ville;


2
:

tribunaux, palais

de justice, maisons de correction et de dtention; 3 Les difices d'enseignements primaire, secondaire


suprieur
:

et

les coles, lyces et collges; les universits, les

coles spciales et professionnelles, les


scientifiques, les bibliothques, etc.
4
et
: :

muses

artistiques et

hospices, hpitaux gnraux Les difices hospitaliers spciaux, maisons d'alins, dispensaires, etc.
;

Les difices des cultes


il

glises, temples,

synagogues,

etc.

Enfin,

y a

les difices

rpondant d'autres dpartements,


:

btiments

d'Etat militaires et maritimes

casernes, arsenaux

de terre

et

de mer,
de
ces

etc.

Certains

difices

doivent tout
tels

naturellement se

trouver dans la ville elle-mme,


justice, glises, etc.,

mais

il

est vident

que prfecture, palais de qu'on a tout avantage

en loigner les hpitaux, les prisons, les casernes.

Les difices d'instruction seront en gnral proximit des


quartiers d'habitation de la classe sociale laquelle
ils

corres-

pondent.

La

situation des nauses et bibliothques qui sont souvent


le

runis dans

mme

btiment dpend surtout de


11

la configu-

ration de la ville et des courants de circulation.


table

est souhai-

que ces

difices se

groupent auprs d'un jardin, avec des


des grandes circulations

accs faciles, mais

un peu en dehors

elles-mmes.

Il

est superflu d'indiquer,

du

reste,

que tous

les

centres des grandes affluences passagres doivent comporter

de larges dgagements, des places d'accs

et

de stationnement

en dehors des voies de circulation.

Dans

les cas

d'extension ou de rformes de villes existantes,

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

35

l'lude montrera souvent qu'il y a intrt dplacer certains


difices anciens

pour

les

reporter dans

un

autre quartier, en

leur donnant la surface ncessaire et en les amnageant de

faon moderne.

Outre la question de situation, on devra se proccuper, dans l'tude des difices, de leur accroissement possible tant donne l'volution probable de la ville. Lorsque les difices

une seule fois dans leur dveloppement prvu, il sera bon d'amnager en jardins les espaces rservs aux futurs btiments. Les terrains des difices publics dsaffects dans l'intrieur des agglomrations
publics ne seront pas construits en

ne seront jamais revendus pour


particulires,

l'dification

de constructions

mais attribus des services gnraux intres-

sant la collectivit

ou

utiliss

en espaces

libres.

Les difices d'usage public.

En dehors des
l'Etat,

difices publics

proprement
la

dits,

appartenant

au dpartement ou

commune,

toute ville d'un certain rang comporte des bti-

ments

d'utilit gnrale intressant l'alimentation, les affaires


;

ou commerciales, l'hygine, les transports, etc. comme les grands magasins de vente, les entrepts, les halles centrales, les marchs couverts et les abattoirs, les bourses de valeurs ou de commerce, les banques, les bains publics, les
financires

gares de voyageurs et de marchandise, les thtres, salles de


concert, les salles

ou Palais de

ftes, d'expositions, etc.


la

Les constructions prives forment


l'agglomration urbaine
toute ville active
:

masse importante de commerces et industries que loge


possible le

htels, maisons, villas, tous lieux de travail

ou d'habitation dont nous prconisons autant que


urbaine au point de vue hyginique
et esthtique

classement par quartiers. C'est en tudiant l'agglomration

que nous
dans
il

indiquerons
la

comment l'Urbanisme

est appel intervenir

construction de tous ces difices et dans quelle mesure

peut en prvoir l'organisation d'ensemble.

Les
Espaces libres
et

jardins,

les

plantations,

... jardins.

ii i libres, les terrams de espaces ^ / jeux, sont une proccupation toute


,

les
.

moderne, du moins avec l'importance

qu'ils ont prise


villes.

comme

lments ncessaires de la constitution des

36

l'amnagemem- et l'extension des villes de fr.\nce


Les espaces
libres

sont les terrains dcouverts l'cart de

tout

mouvement

passager et

dune tendue

suffisante

pour

le

promenade ou les jeux des enfants, -dire suprieure i ooo mtres carrs. Tout espace libre n'est pas ncessairement un jardin jardin est un espace libre.
repos en plein
air, la

c'est-

tout

Les terrains de jeux sont des espaces dcouverts spciale-

ment amnags pour


de plantations.

les exercices et les


ils

jeux en plein

air des

enfants et des jeunes gens;

sont gnralement accompagns

Les petits jardins publics ou squares ont un rle de desserrement et d'embellissement; ils peuvent, en outre, servir de
lieux de repos et de petits promenoirs, mais sants
ils

sont insuffi-

pour

les

jeunes gens

et les enfants.

Les grands jardins publics, qui varient, suivant


et

les

besoins

l'importance des

villes,

de 4 loo hectares environ, ont

pour rle la fois de servir au desserrement, l'embellissement, et d'tre des lieux de promenades, des terrains d'exercices ou de jeux. Les grandes promenades ou parcs extrieurs et, au del, les rserves, bois, pturages, cultures... ont pour objet de maintenir la ville des abords agrables, de protger et de con-

server les sites, les aspects les plus intressants de ses environs,
et

de constituer

les

espaces libres de ses extensions futures.


et

Les

avenues-promenades
et

boulevards,

accompagns

de

plantations d'arbres en lignes, de contre-alles ombrages, de

bandes de gazon
circulation,

de fleurs ou de zones traites en jardins,

sont utiles, non seulement en tant qu'avenues principales de

mais plus encore

comme

grandes voies de liaison

entre les jardins, les points d'aspect intressants de la ville,

comme

longs promenoirs ombrags qui rendent aussi les accs


et des

de ce point

grands parcs plus faciles

et

plus agrables.

vu que la distance de 5 mtres est un minimum observer pour l'intervalle sparant les habitations riveraines
INous avons

des lignes d'arbres et qu'un espacement de 6 lO mtres


entre les

arbres tait ncessaire. C'est l'intervalle

que

les

arbres exigent entre eux pour se dvelopper convenablement;


il

est

peu d'espces pour lesquelles

l'intervalle

infrieur

6 mtres soit convenable.

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

87

Les voies destines recevoir des plantations en alignement seront plus favorablement orientes du sud au nord, l'orientation
est

lignes d'arbres

ou ouest ne produisant mal quilibres.

le

plus souvent que des

On
la

doit viter de laisser traverser les grands parcs et jardins

publics par des

mouvements de

circulation qui en

surface utile et en troublent la tranquillit; mais

diminuent ils ne

doivent pas non plus

eux-mmes

tre

placs en travers des

grandes directions de circulation, tout en se trouvant proxi-

mit des principales voies d'accs.

La
est

rpartition en distance des terrains de jeux et des jardins uniforme pour tous les quartiers habiles. Ils ne sont pas

indispensables dans les quartiers d'affaires.

Leur tendue varie proportionnellement


population des quartiers. Le

la

densit de

minimum
;

est de 4 5

mtres

carrs d'espaces libres par habitant

une bonne proportion

moyenne
le calcul

doit s'lever lo mtres carrs par habitant; dans

de cette proportion ne doivent pas entrer en compte


publiques.

les rserves extrieures, ni les voies

ne sont pas amnags au centre riverains, sont, autant que possible, placs prs des centres d'affluence de chaque quartier, une distance et en nombre tels qu'ils puissent tre aisment accessibles quotidiennement pour tous les habitants.
Les terrains de jeux,
lots
s'ils

des

pour

les

habitants

La proportion moyenne des jardins publics


d'une

et

espaces libres
;

agglomration urbaine ne

peut tre constante

elle

variera entre 5 p. loo de la surface totale de la ville, proportion peine suffisante, et i5 p. lOO, qui est satisfaisante.

Ces espaces libres doivent


faire

tre rpartis, autant

que possible,

de manire ce que tout habitant n'ait pas plus de 5oo mtres

pour en trouver un.


les

Les jardins publics,


espaces libres,

plantations des avenues larges, des

des cimetires, ne constituent pas la part la


villes
;

plus importante de la masse verte des

les

jardins privs

doivent s'y ajouter obligatoirement;

ils

seront la ressource la

plus importante pour atteindre une proportion bienfaisante


d'air libre, de soleil et

de parure vgtale.
est

La proportion des jardins privs

gnralement beaucoup
elle varie

plus leve que celle des jardins publics;

de 25

38 3o

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE


p.

loo de

la

surface totale de la ville; et

si,

en certains
proportion

quartiers,

comme

dans celui des

affaires,

cette

au contraire s'lever jusqu' 4o, 5o p. loo mme et 75 p. 100, dans les quartiers d'habitation, croissant mesure que l'on s'loigne du centre de la ville.
s'abaisse, elle doit

Les conditions ncessaires de rpartition, de situation


d'tendue,

et

imposent, pour

les

espaces

libres,

les

jardins

publics, les terrains de jeux et leur liaison, l'obligation d'en


tablir

un plan

spcial d'ensemble

pour

la ville et ses

exten-

sions.

HYGINE ET SALUBRIT

Il est

vident que la vie urbaine, qui entrane l'entassement

d'un grand nombre d'individus dans un espace relativement


restreint,

impose aux habitants des conditions d'existence bien de celles que demande la nature. Pendant des sicles on a laiss les habitations se grouper au hasard; il s'agissait surtout de se protger des intempries, de se grouper
diffrentes
et

de se fortifier contre les attaques de l'ennemi;

de

l, les

ruelles troites, les cours exigus, les tages bas, les petites
fentres. C'est peine
si

quelque rglement, dict

la suite

de pnibles pidmies, s'inquitait des mesures de salubrit.

Mais impos
d'hui
vie,

la densit la ncessit

toujours croissante des centres urbains a

de mesures d'intrt public. La dcouverte

de l'hygine, science nouvelle, mais qui nous apparat aujour-

comme rpondant un des besoins primordiaux de la nous a montr les dangers ns de l'agglomration et de l'absence de prcautions contre les germes malsains, et nous a indiqu les moyens de nous en prserver. Elle nous a fait comprendre que les besoins du corps humain sont les mmes la ville et la campagne et nous fait une loi de rtablir par des mesures voulues, dans les agglomrations denses, les conditions de vie et d'quilibre normal que l'homme trouve
dans
la nature.

L'air pur, la lumire, l'eau propre, sont ncessaires nos

organes

les

miasmes

ftides

dont

se

chargent

l'air et l'eau

au

contact des dchets de notre travail et de notre organisme

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

SQ

nous sont nuisibles et deviennent d'autant plus pernicieux que la masse humaine qui les dgage est plus considrable. L'hygine urbaine doit s'efforcer de remdier un tel tat
de choses; elle implique toutes les questions ayant trait la salubrit publique dans les agglomrations et elle impose
toutes les mesures compatibles avec les besoins gnraux et susceptibles d'assurer les meilleures conditions de sant
habitants. Ces mesures intressent et les voies et les
bles; mais, si

aux

immeu-

ques en France,
tre encore

beaucoup d'entre elles sont gnralement appliil en est malheureusement qui paraissent y
;

mconnues

aussi semble-t-il intressant

d'exa-

miner ici toutes celles dont l'application serait dsirable. Pour les facilits de l'analyse, nous les grouperons sous
trois titres
I.
:

II.

Hygine des voies Rapports entre

et

promenades.

les parties construites et les parties

non

construites.

III.

Hygine de

l'habitation.

comporte les mesures i prendre pour la suppression des ^ ^ ,, f* , miasmes par 1 aration et la ventilation. Les miasmes dltres proviennent, soit des fumes rpandues dans l'air et rabattues vers le sol, soit des poussires
Elle
.

Hygine des voies et promenades.

souleves par

le

vent ou par

le

passage des vhicules

et pitons.

La

question des

fumes

serait

en grande partie rsolue par

l'loignement des usines, ainsi que nous l'avons prconis

dans l'tude des quartiers. Quant aux fumes dgages par


les habitations et

les

locaux commerciaux, leur masse est

assez

dissmine pour ne pas prsenter un danger grave.


il

Pourtant
sorption

serait souhaitable que l'emploi de systmes d'abou aspiration des fumes dans des canalisations

d'vacuation spciale, systmes qui existent et sont adopts

par certaines industries, mais qui devraient tre exigs de


toute industrie autorise s'tablir dans l'agglomration, soient
tudis pour leur application gnralise tous les

immeubles

urbains; mais ce n'est encore qu'une question d'avenir'.

I.

Ou

consultera avec fruit les travaux de M. Hnard sur ce sujet.

/JO

LAMNAGEMENT ET l'eXTENSION DES VILLES DE FRANCE

La

question des poussires est, au contraire,

d'actualit et

devient de plus en plus grave, aussi bien dans les villes que dans les communes de moindre importance, en raison de l'intensit croissante de la circulation automobile. Certaines voies,

autrefois trs propres et bien ares, sont devenues presque

inhabitables et en tout cas trs malsaines en raison des nuages

de poussire que soulvent les vhicules en roulant grande vitesse. Des procds ont t appliqus la confection des voies,

pavages en bois, conglomrats, bitumage,

enduisage, etc.,

qui, sans assurer la suppression totale des poussires, ont

moins rduit cet inconvnient dans une forte proportion.


question des systmes de pavage
doit
et

du La
sol

de prparation

du

donc

tre tudie suivant l'usage

auquel sont destines

ces voies.

on ne pourra jamais supprimer compltement la poussire, on doit prendre toutes mesures pour l'liminer autant que possible. Les meilleurs rsultats ont t obtenus jusqu'ici par l'arrosage, aussi bien dans les rues et avenues que dans les voies de promenade et les jardins. Le service
d'arrosage

Comme

comprend

l'alimentation de la voie publique en eau

propre, la rpartition des prises d'eau et des bouches.

Cette

question se complte par l'tude des pentes de trottoirs, de

bombage des chausses et de l'coulement rapide des eaux Les de pluie ou d'arrosage vers les systmes d'vacuation. espaces libres eux-mmes devi'ont tre pourvus d'un rglement d'hygine qui traitera des mesures prendre contre le
jet des papiers et dtritus sur les voies et dans les verdures.

Un mot

sur la question des bassins, contre lesquels on a

men

une campagne, il y a quelques annes, en raison des closions de moustiques que facilitent les eaux insuffisamment renouveles. Or, on connat aujourd'hui les moyens bien simples pour remdier cet inconvnient, sans pour cela priver
les villes et les jardins

de ces motifs d'agrment.


dbarrass des poussires,

Mais

l'air,

mme
s'il

ne sera pas
;

encore salubre,

n'est renouvel par

une aration constante


et
la

cette aration sera assure par la largeur

des voies et leur


latitude,

orientation suivant

le

rgime des vents

de

manire toutefois viter


rants d'air.

les tourbillons et les violents

cou-

PRINCIPES DIRECTEUBS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

[\\

La

question d' orienta lion pour les voies principales doit tre
le

aussi tudie avec

souci de l'ensoleillement des immeubles,

condition galement importante pour l'hygine publique. Sui-

vant
drait

les

latitude, puisse

donnes scientifiques, pour que le soleil, sous notre en hiver baigner une faade jusqu'au sol, il faules voies orientes

nord-sud aient une largeur deux fois un tiers la hauteur des immeubles en bordure, et les voies La orientes est-ouest quatre fois la hauteur des maisons.

que

meilleure composition,

ce point de vue,

serait d'avoir de
et

nombreuses rues diriges du nord au sud


boulevards allant de
l'est

des avenues ou

l'ouest, la hauteur des maisons


'.

tant rgle par les rapports ci-dessus

La

trpidation et

le

bruit.

Enfin,

nous ne pouvons
la

omettre de signaler un des inconvnients que


c'est celui

circulation

croissante dans les villes trs actives aggrave de jour en jour,

qui provient de la trpidation


est difficile

et

du

bruit, contre
les

lesquels

il

de se protger.

Il

en rsulte pour

habitants une grande fatigue qui, dans certains centres parti-

culirement trpidants, devient

mme un

danger pour ceux

dont

les nerfs

sont dj surmens par


villes

le travail.

Dans quelques

spcialement bruyantes de l'tranger,


des lieux de repos qui, en plein centre

l'initiative prive a cr

des affaires, permettent de s'isoler compltement du bruit et

de

la

trpidation de la rue.
aller

Sans

jusqu' prconiser, pour


fatigue indniable

le

moment du moins,

de semblables installations, on doit veiller attnuer autant

que possible

la

que ce trouble impose


poussire ou
l'air vici.

l'organisme, au

mme

degr que

la

Dj l'loignement des habitations et leur rpartition dans des voies peu propices au trafic assurera aux habitants le repos dans un silence relatif. Mais la fatigue pendant les heures de
travail

dans

le

centre
et

doit tre galement ce

rduite dans la
obtenir.

mesure du possible
L'effort doit porter,

rsultat est difficile

comme nous

l'avons dit en parlant

des
sol

transports en

commun,

aussi bien sur la composition

du

des voies que sur l'amnagement des vhicules. Si,


I.

d'une

Consulter ce sujet l'ouvrage de M. Emile Trlat

Questions de

salubrit.

/ia

l'amnagement et l'extension des villes de fr.\nce

doit viter, dans les voies de trafic, les pavages ou sonores, l'attention doit tre aussi attire revtements autres pour rendre moins bruyants les prendre sur les mesures
part,

on

voitures, les tramways, aussi bien dans leurs

modes de

loco-

motion que dans leur roulement, en mme temps que sur les mesures destines supprimer les manations de gaz ou de fumes des moteurs. Ceci ferait l'objet de toute une tude spciale, mais les consquences de ces fatigues sur l'quilibre de graves pour n'tre pas signales.
la sant

sont trop

L'assainissement des voies et des

immeubles est assure par les sercomprennent tout ce qui. dans plus, vices publics qui, de une ville, est de service commun tous les habitants ou
tous les immeubles.
exploite directement
Ils

Les services publics.

dpendent de la municipalit qui les ou en confie le soin des socits con-

cessionnaires. Ils assurent principalement la police des voies,


la salubrit de la ville et les distributions diverses ncessaires

aux voies et aux immeubles. Nous n'examinerons ici que ceux en rapport avec l'Urbanisme, c'est--dire
:

Les alimentations en eau potable

et

non potable

Les services de nettoyage

Les secours contre l'incendie


L'clairage public et priv;

Les services d'vacuation des eaux usages

Le

service d'enlvement des ordures mnagres.

Ces services doivent tre prvus dans l'tude du plan avec un dveloppement correspondant l'importance de la ville, et mme en vue de son importance future. Ils dpendent essentiellement des conditions conomiques
et

climatriques.

Il

est

vident, par exemple,

qu'une

cit

industrielle (charbonnages, usines) devra

comporter un systme de nettoyage plus important qu'une agglomration agricole; que les transports en commun devront tre multiplis plus particulirement dans les centres industriels ou commerciaux. L'vacuation des eaux de pluie sur la voie publique ne
peut avoir
la

mme

importance sous toutes

les latitudes

la

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

43

puissance de l'clairage nocturne dpend essentiellement des habitudes et des besoins de


la localit.

Les gouts.

La plupart de

ces services ncessitent des

canalisations se ramifiant dans toutes les voies et dans tous les

immeubles: mais, comme, pour des raisons de convenance, ces canalisations ne peuvent trouver place sur la voie publique, elles sont installes en sous-sol de la voie. Trop souvent cres successivement, au fur et mesure des besoins, sans gard

pour

les

travaux antrieurs,

elles

se

trouvent dissmines,
d'elles a

ce qui oblige, chaque fois

que l'une

besoin d'une

rparation ou d'une modification, dmolir la viabilit soit

du

trottoir, soit

de

la

chausse.
services
et
le
il

Etant donns l'importance qu'ont pris ces

dveloppement
est ncessaire

qu'ils

prendront certainement dans l'avenir,


ville

de prvoir dans chaque

un rseau de

vri-

tables voies

souterraines contenant toutes ces

canalisatioijs,

aussi bien celles d'alimentation que celles d'vacuation. Ces


il est souhaitable que chaque ville possde, outre son plan d'amnagement et d'extension proprement dit, un plan du sous-sol avec le trac des

voies sont constitues par les gouts, et

gouts et toutes les


canalisations
repres,
et,

indications

ncessaires,

y compris
seront

les

qu'il contient.

Ces canalisations

ainsi

en cas de besoin,

visites et rpares sans

dommoins

mage pour

la voie.

On
la ville

doit prvoir, de plus, dans

un avenir

plus ou

proche, que de nouveaux services auront tre tablis dans


;

des inventions nouvelles ou

des industrialisations

futures peuvent obliger multiplier soit les adductions de


le chauffage, par exemple, ou comprim, soit des vacuations comme l'aspiration des fumes ou l'enlvement des ordures mnagres le systme dit du tout l'gout se gnralisera de plus en plus. Il faut viter que ces nouvelles installations ne viennent bouleverser

force dans les immeubles, pour


l'air

pour

les rues et les

avenues. Pour cela,

il

est ncessaire

de prvoir

un

rseau dgots, non seulement suffisant pour contenir les


actuelles, mais encore capable de comporter que l'avenir rserve toute ville bien amnage. Ce rseau se composera de voies principales ou collecteurs,
les

canalisations
celles

qui recevront

gouts propres chaque rue ou chaque

44

l'amnagement et L extension des villes de FRANCE

groupe de rues, gouts qui, dans ce second cas, se ramifieront en branchements secondaires desservant chaque voie. Enfin chaque immeuble sera reli au rseau par un branchement particulier lui amenant les alimentations dont il a besoin et
assurant ses vacuations.

Les gouts, devant tre visits, ont des sorties ou regards sur la voie publique, ferms par des tampons mobiles.
Ils

doivent tre ventils, afin que

l'air

n'y soit pas empest

par les manations qui, en cas de rupture, peuvent se dgager


des canalisations ou par les eaux vacues
air libre
'

si elles

y circulent

Les dimensions, les profils et les dispositions des gouts dpendent donc de leurs fonctions. Diffrents types, trs tudis, sont en usage; nous ne les dcrirons pas ici, et renvoyons aux ouvrages spciaux qui traitent cette importante question sous
toutes ses formes.

Le rseau d'gouts sera prvu aussi complet que possible car, si des voies secondaires ou amorces peuvent temporairement ne pas comporter d'gout, on doit prvoir le moment oi cet gout deviendra ncessaire et le collecteur ou le branchement auquel il se raccordera doit tre dispos pour le recevoir. On ne saurait donc trop multiplier les raccordements, quitte ne les utiliser qu'au fur et mesure des besoins. Examinons maintenant les divers services auxquels l'gout sert de conduite gnrale et les installations annexes qu'ils
:

comportent.
L'alimentation et
la

distribution des

eaux,

pour

la

voie

publique

et

pour

les

immeubles,

se fait par des canalisations


le

dont

le

diamtre doit tre en rapport avec

dbit d'eau
est

fournir.

Dans

les villes

o l'adduction d'eau de source

limite et
le

qui peuvent trouver dans un cours d'eau proximit


ncessaire, les canalisations d'eau de source et

complment

d'eau de rivire doivent tre

spares

et

on devra prendre

I.

les villes de

ce sujet, nous regrettons que cette ventilation ne soit assure dans France que par les bouches d'gout d'o manations ftides
:

au ras du trottoir. Dans certaines villes d'Angleterre, la question a t rsolue par des chemines d'appel disposes de distance en distance, l'intrieur de fts orns servant de candlabres d'clairage.

PRINCIPES DIRECTEURS POUR

LA.

CONFECTION DES PROJETS

^O

toute prcaution pour viter le


ces eaux.

mlange

mme

temporaire de

et

L'eau de source sera rserve l'alimentation des immeubles aux fontaines-buvettes de la voie publique.

La question des eaux de source doit tre tudie avec grand une rpercussion directe sur la sant publique. Elle ncessite des travaux importants, que nous ne pouvons que citer, captation des sources, adduction des eaux jusqu' la ville, rservoirs, tudier comme emplacement et comme capacit, et souvent lvateurs d'eau, destins donner une pression suffisante pour alimenter tous les points de la ville et
soin, car elle a

tous les tages.

L'eau de rivire alimente tous "les services de nettoyage

et

d'arrosage ou d'alimentation industrielle. Quoiqu'elle ne soit

jamais destine

la

consommation
est

(et ceci doit tre

indiqu
:

sur tous les points o cette eau peut tre puise, par ces mots

Eau non

potable),

il

souvent

utile qu'elle soit pure.

Les

installations

que ncessite l'alimentation en eau de

rivire

sont principalement les prises d'eau, les usines d'puration ou

de filtrage et les machines lvatrlces pour donner l'eau la


pression ncessaire.

Les services de

nettoyage et d'arrosage comportent une


les

rpartition de prises d'eau sur la voie publique et dans

jardins, et des systmes de balayage et d'arrosage, soit la


lance, soit par des voitures spciales.

Les secours contre Vincendie comportent un certain nombre


de prises d'eau spciales rparties sur la voie publique, avec
raccords ferms dont les sapeurs-pompiers ont seuls l'usage.

relis

Ces services sont complts par des avertisseurs tlphoniquement aux postes de pompiers.

trs visibles,

L'vacuation des eaux usages est la principale fonction de


l'gout, qui, cet effet, devra tre tabli avec

sante pour l'coulement. Cette vacuation


celle des

eaux

utilises

dans
:

les

une pente sufficomprend aussi bien immeubles que celles provedonc souvent
trs

nant de

la voie

publique

elle sera

abondante,

surtout dans les pays o la neige est frquente et o la fonte

amne un

dbit d'eau considrable et dans les rgions

o de

46

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE


;

violents orages sont crziindre

on a d

mme

prvoir, dans

certaines de ces rgions, des systmes spciaux d'vacuation

rapide des eaux.

Nous ne pouvons que

citer les services

com-

plmentaires de l'vacuation des eaux pollues, installations

d'coulement, d'puration, d'absorption ou d'pandages, qui,


suivant la nature

du

sol, la disposition

de terrain et la masse

d'eau vacuer, seront tudier trs attentivement.

voies et des

comprend l'alimentation des et lectricit. La question de principales et des monuments publics l'clairage des voies doit tre envisage au point de vue de l'clairage normal et de
public et priv

L clairage

immeubles en gaz

l'clairage intensif

pour

les ftes.

Quant au
il

service

de l'enlvement des ordures mnagres,

s'opre
les

presque

partout par tombereaux,

qui laissent se

dgager
et

odeurs nausabondes des dtritus qu'ils contiennent que trop souvent ils laissent tomber sur la voie publique.
et traction

Certaines grandes villes ont adopt des voitures caisses her-

mtiques

automobile

et

ont impos aux habitants


sont traites

l'usage de

botes

ordures

fermeture automatique. Ces


elles

ordures sont diriges vers des usines o

pour

tre livres

comme

engrais l'agriculture. Les dpts

d'ordures dans les environs de l'agglomration doivent tre

formellement interdits'.
L'aration
et

l'ensoleillement

Rapport des parties


construites
et

seraient
rgies
,
et a la
i i

encore

insuffisamment
-,
>

si

non construites.

on n assurait pas a

i> 1 air

lumire un accs assez ouvert


la

sur les voies.

La hauteur des

constructions devra donc tre

rglemente de faon ne pas rduire pour


tages de ces lments primordiaux,

rue les avan-

et la surface btie
la surface

ne

devra occuper qu'une place dtermine de

totale.

Ainsi, l'hygine urbaine est lie la question des constructions


est loin d'tre parfait. C'est une dans quelques villes d'Amrique, qui tendent assurer cet enlvement des ordures par l'gout. Souhaitons que cette solution soit bientt mise au point et rendue pratique.
I.

Ce service d'vacuation des ordures


l'tude

question

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

1^7

d'immeubles, non seulement en ce qui concerne ses rapports


de dimension entre
la

largeur de la rue et la hauteur des

faades en bordure des voies, mais encore dans les rapports

de surface entre parties bties et non bties.


D'oii
la

ncessit

de rglements dilitaires,

limitant

le

droit des propritaires dans ses rapports avec la collectivit,

rglements sur

la

hauteur maxima des maisons, sur


les saillies de

le

gabarit

dans lequel doivent rentrer toutes et sur la dimension des cours.

l'immeuble
exigences

Mais l'hygine urbaine doit-elle avoir les

mmes
?

pour toutes

les parties

de la

ville et ses

rglements doivent-ils
les quartiers,

s'appliquer indiffremment tous les quartiers

Nous avons remarqu, dans l'tude sur


les quartiers

que
sont

d'industrie, de

commerce

et d'habitation,

rgis par des conditions trs diffrentes;


l'atelier, le

que

le

sjour dans

bureau ou

le

magasin, ne prend quotidiennement


faible

qu'une portion relativement


les conditions de ce sjour

de

la

journe.

De

plus, si

ne sont forcment pas parfaites au en


cela, les ncessits

point de vue hygine

(et,

de travail
des
la

obligent des concessions inluctables), ne devons-nous pas

nous

montrer d'autant plus exigeants sur


1

la

salubrit
la force et

quartiers d'habitation, o

homme

rcuprera
?

sant djjenses aux heures de travail


Il

ne

s'agit

pas

ici

de classes sociales, tous les


ville,

hommes,

quelle que soit leur occupation dans la

tant obligs de

sjourner dans

des locaux plus ou moins mal adapts aux


;

besoins de l'organisme

mais

il

s'agit,

pour l'ouvrier

comme

pour l'employ ou

le

patron, de retrouver, hors de son travail,

des conditions d'hygine aussi parfaites que possible.

La question a

t rsolue,

dans plusieurs

villes

de l'tranger,
suivant qu'ils

par l'tablissement de rglements diffrents,

s'appHquent des zones diffrentes de la


classes des constructions qui s'y trouvent.

ville et

suivant les

Si difficile
l'application

que

soit,

dans

l'tat actuel

de nos
il

villes franaises,

de semblables principes,

conviendrait nan-

moins de

dans ce sens, surtout lorsque la dmolition de quartiers insalubres, ou la cration, le dplacefaire des tentatives

ment

d'industries,

occasionne

des remaniements

nouveaux

dans une agglomration.

^l8

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE

La rglementation par classes dict, pour des zones dlimites, une certaine restriction du droit de la proprit dans un
sens favorable l'hygine publique. Elle tablit, pour une srie

de cas difTrents,

la

hauteur des immeubles,


lot

la

proportion des
la surface

masses construites sur chaque


zones de verdure en bordure

par rapport

laisse libre; elle rgle les voies oii

doivent tre rserves des


trottoir,

du

et les
si

dimensions

de

ces zones non dijcandi ; elle indique


s'ils

les

immeubles
et fixe le

pourront tre contigus ou

devront tre spars

minimum
plte par

de largeur qui doit rester libre. Ce systme se comune classification des immeubles suivant leur destination, qui comprend mme les difices publics et interdit, dans tel ou tel quartier, telle ou telle catgorie d'immeubles qui, pour l'hygine comme pour l'esthtique, porteraient pr-

judice leur entourage.

Dans une certaine classe par exemple, on autorisera les immeubles occuper la moiti de la surface du lot, s'lever jusqu' 20 mtres de la voie, avoir les faades en bordure
publique et occuper en contigut toute la largeur en faade. Le rglement autorisera d'autre part et aux mmes endroits la construction d'immeubles rentrant dans
de
la voie

du

lot

telle

catgorie qui

comprend, par exemple, des immeubles


certaine rglementation et certains di-

industriels

soumis

fices publics, coles,

hpitaux, etc.

Dans une
davantage
la voie

autre classe, au contraire, on restreindra bien

les droits

tion de n'lever

du propritaire un immeuble qu'


de ne

on

lui

imposera l'obligagabarit limit

G mtres, par exemple, de

publique,

pas dpasser

un

sur

i5 mtres de hauteur et de laisser une bande libre de 5 mtres un ou sur les deux cts du terrain, l'ensemble de la

construction ne couvrant qu'un cinquime de la surface

du

lot et ne pouvant tre destin qu' l'habitation prive et des difices tels que glises, thtres, etc. Ainsi seront assurs la zone rentrant dans cette classe une

proportion d'espace libre

et

plant considrable, des conditions

hyginiques excellentes et

un voisinage de mme nature'.

I. Une autre solution, dont l'application ne peut malheureusement qu'tre exceptionnelle, consiste Jans le groupement des surfaces non bties de lots d'un mme bloc, ce qui peut permettre une tolrance de surface non

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

^9

D'autres

classes

autoriseront la

consiruction en ordre

dispers , ou bien,
sports et

aux aux jeux, ne permettront de constructions habitables sous aucun prtexte.


il

quand

s'agira de terrains rservs

classes serait porte sur les plans du moyen de teintes diverses correspondant pour chacune d'elles un rglement dfini; et l'autorisation de

L'indication de ces

cadastre au

btir ne serait accorde qu'aprs vrification de l'observance

du rglement en vigueur dans


ses en 8, lo et

la classe.

Certaines villes importantes de l'tranger sont ainsi divi-

mme
de

i4 classes, et se sont bien trouves, lors


la rpartition

de

la

ralisation,

judicieusement prvue.
droits

Nos habitudes, nos

traditions,

nos

acquis, devront

quelquefois s'accommoder, dans les villes actuelles, de semblables rglementations, d'autant plus qu'elles seront limites

gnralement des rformes partielles ou des extensions


restreintes.

Toutefois, des rglements fonds sur ces donnes existent

dj pour des voies, tout au moins en ce qui concerne les

zones non dijlcandi


sur

et

le=

socits particulires ont

pu

hauteurs des immeubles, et des l'tendre aux zones de verdure

un

ct mitoyen des lots, dans des lotissements faits par


Il serait

leurs soins.

possible,

nous

semble-t-il, d'imposer des


ville, du moins ou plutt certaines

rglementations diffrentes, sinon l'ancienne


certains quartiers d'extension projete
voies de
ces
quartiers,
local.

ainsi

qu'aux voies nouvelles d'un

amnagement

, nvgiene L
,.

.,
..

La
. ,

salubrit publique serait bien


,,
'

de

1.1. 1

habitation.
si

..-

incompltement
,
.

^ , assure,
i

si

elle

arrtait

au

seuil

-i

des proprits

prives et

elle

n'imposait pas des rglements trs stricts


des constructions.

dans l'intrieur
sur
btie,
1

mme

L'administration publique doit avoir


l'observance

un

droit de contrle

des

conditions

hyginiques

dans

les

moindre pour chaque lot. La solution serait parfaite si, d'une part, ensemble de ces cours pouvait former jardin, et surtout si cet ensemble pouvait s'ouvrir sur une voie latrale secondaire qui pourrait comporter en bordure des constructions rez-de-chausse, boutiques, etc.
CITS DTRUITES.

5o

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE

immeubles. Elle doit rglementer


assurer l'efficacit.

Ainsi

les

la

hauteur des tages,

mesures propres en le cube des


eaux mnagres,

pices, l'clairage des pices, l'vacuation des


les
saillies

en faade,

etc.,

sont gnralement ordonnancs

par ce que

les villes appellent

improprement rglement de

voirie et ce qui est en ralit police de construction .

Ces rglements dilitaires, qui varient suivant chaque mais qui sont tous bass sur des donnes peu prs analogues, sont trop connus pour que nous insistions sur
ville,

leurs articles.

Toutefois, nous voulons attirer l'attention sur deux dispositions contraires l'hygine

physique ou morale

et

que

tol-

rent la plupart des rglements en vigueur. C'est la question

des courettes et celle de l'habitation des domestiques.

Les courettes sont des puits incapables de distribuer


la

l'air et

lumire en quantit suffisante aux pices qui y prennent jour; elles ne peuvent assurer aucune ventilation et sont

mme un
dans
les

rceptacle de dtritus organiques qui sont de vriIl

tables foyers d'infection.

faut,
fait

grandes
et

villes

on a

du un

reste,

reconnatre que

effort

pour
le

viter

cet

inconvnient

on en

a rglement les dimensions.

C'est

dj quelque chose, mais leur disparition est


efficace.

seul

remde

Quant

l'habitation des domestiques, trop souvent relles

gus dans un tage unique, situ sous

combles, dans des

mansardes dplorablement insalubres, elle amne la fois des promiscuits dangereuses et impose aux habitants des conditions qu'on n'accepterait pas pour d'autres personnes. Trop souvent, ces conditions sont insuffisamment rglementes.
Il

y a d'autres solutions

cette question de l'habitation de

domestiques, esprons que celle en usage


bientt amende.

actuellement sera

Les mesures d'hygine de l'habitation ne doivent du reste


pas avoir d'effet seulement sur les immeubles venir. Elles

doivent avoir

un

effet rtroactif et

ne pas

laisser des

conet,

structions anciennes dans

un

tat

manifestement insalubre,

lorsque cet tat ne pourra pas tre rform, la municipalit


doit pouvoir faire disparatre ces foyers d'infection.
11 est

vident que la loi sur l'expropriation

pour cause

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS


d'utilit

5l

publique,

telle

qu'on

est arriv l'appliquer, est tout

fait insuffisante.

Celle

relative

l'expropriation pour cause d'insalubrit,


la

actuellement pendante devant


ralisera, si elle est
et,

Chambre, revenant du Snat,


d'importants progrs;
rgions, auront

adopte

telle quelle,

quelles que puissent tre les difficults d'excution, les

rsultats faibles

ou importants, suivant

les

en tout cas les meilleures consquences.

Comme

malheureusement

la lgislation actuelle et celle

en

prparation relative aux agglomrations ne prvoient l'amna-

les

gement des communes de moins de lo ooo habitants que pour agglomrations dvastes et pour quelques cas spciaux, nous n'avons pas examin ici les questions de circulation, d'hygine et d'agrment dans les bourgs et les villages. Nous
traiterons plus loin ces questions, dans le chapitre de l'appli-

cation particulire de ces notions d'Urbanisme aux cas des

agglomrations dvastes.
Qu'il nous soit toutefois permis de dplorer que les rgle-

ments actuels sur la salubrit des petites agglomrations soient pour ainsi dire ignors, et qu'aucun contrle ne soit tabli pour en assurer le respect. C'est d'autant plus regrettable que la masse rurale, dans
bien des cas, n'en comprenant pas la ncessit, n'observera mme pas les rgles les plus lmentaires de l'hygine de
l'habitation.

indiquerons

les

Lorsque nous tudierons cette question, nous mesures qui, notre avis, auraient un effet
rel

beaucoup plus

que des rglements incompris.

CONSIDRATIONS SUR L'ESTHETIQUE URBAINE


L'uvre urbaine serait encore incomplte si elle ne crait qu'une ville pratique, bien distribue, commode pour la circulation et pourvue de tous les amnagements hyginiques. Elle doit aussi donner aux villes, aux bourgs et aux villages
la

beaut et

le

charme,

les

rendre sduisants voir

et

agrables

habiter; et cet agrment ne doit pas tre rserv aux seuls quartiers riches ou de rsidence, mais se retrouver avec des

52

l'aMNAGEMEST et l'eXTENSIO des villes de FRANCE


aspects divers dans toutes les parties

caractres et des

de

l'agglomration.

L'esthtique, a dit avec raison

M. Bonnier, l'minent
la Ville

directeur des Services d'Architecture de

de Paris, n'est

pas un luxe pour

le

peuple, mais

un

droit et

un besoin au

mme
Il

titre

que l'hygine.
le

compltait les paroles 'u grand philanthrope Cheysson


travailleur,

qui estimait que


la

comme

tout autre, a droit

beaut .
ISous allons

chercher

dgager,
esthtique

par des exemples, ce

qu exprime
dfinir

ce

mot

d'

urbaine

difficile

en raison des multiples

effets

Et d'abord, essayons

de dissiper

qui y participent. une erreur frquente


villes.

lorsqu'on parle de l'embellissement des

On

croit trop

souvent que cela

signifie

construire de beaux

monuments,

lever des difices somptueux. Or, l'esthtique des

monuments
ville et

anciens ou modernes donne un grand intrt une


rentre pour
toire,

une part importante dans

sa valeur d'art

ou

d'his-

mais ces monuments en constituent


est certain

les beauts,

non

la

beaut propre
Il

que des

villes

comme Nmes ou Nancy

sont

particulirement remarquables, l'une par ses admirables vestiges

de

la

puissance romaine, l'autre par ses nobles ensembles

du

Bordeaux et Versailles doivent une grande part de leur beaut aux incomparables monuments autour desxviii' sicle,

quels ces villes rayonnent.

Et pourtant ces

villes

mritent

notre admiration par d'autres qualits d'esthtique que celles

de leurs splendides difices


spacieuses, l'heureux

leur disposition, leurs avenues


leurs jardins, la tenue

amnagement de

de leurs lignes architecturales,


aspect.

leur donnent grand et

bel

La perce qui, dans Paris, va de la Porte-Maillot la cour du Louvre, n'est pas seulement admirable par la beaut de ses monuments, Arc de Triomphe, place de la Concorde et Palais du Louvre, mais aussi par l'ampleur de ses voies, l'abondance des verdures,
la

grandeur des perspectives.


le

Caen, Dinan (Bretagne), Bruges, charment autant par

pittoresque et le caractre local de leurs rues que par les

uvres particulirement remarquables qu'elles possdent.

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

53

Certaines cits,

mme

fort intressantes par leurs

monuvilles
:

ments, ne peuvent cependant passer pour de belles

Angoulme, Troyes, Dijon, possdent des merveilles

d'archi-

tecture et sont infiniment intressantes visiter, mais elles

ne donnent pas, dans leur ensemble, l'impression de beaut

ou de charme. Par contre, nous en connaissons


allure,

d'autres

comme

Tours,

Montpellier, Rennes, Bruxelles (ville haute), qui ont fort belle

sans que les

monuments y

soient

particulirement

remarquables.

De nombreuses petites villes comme Montargis, Nemours, etc.,


sont charmantes simplement par leur heureuse disposition

dans

la nature,

leur aspect agrable

et le pittoresque

qu'on

rencontre chaque pas.

Et que de villages dans notre beau pays de France, nous


enchantent par
les toitures.
le caractre local, le le

groupement pittoresque

de leurs maisons,

jeu des verdures parmi


le

Que
le

ce soit en

les pignons et Normandie, en Bretagne, en Bour-

gogne, dans

Centre ou dans

Midi, partout foisonnent

ces dlicieuses bourgades, sduisantes par leur silhouette, leur


situation, la varit et l'harmonie de leurs couleurs.

Nous voyons par


petites, les

ces exemples que les villes, grandes


et les

ou

bourgades

plus humbles

communes, ont des


et

faons bien diverses d'tre belles ou agrables

que toute
cit

agglomration possde
besoins conomiques

les

lments qui en feront une

esthtique d'aprs le caractre rgional et local, et adapte aux


et

sociaux.

Suivant
riques

les cas, ce

sont les

monuments

artistiques

ou histo-

du

pass, les

beaux

difices, la

tenue architecturale ou

la varit

des constructions courantes, maisons lgantes ou

simples,

le trac

majestueux ou pittoresque des avenues, des


la

rues et des places, les effets tirs de


sition de terrain

nature, de la dispo-

ou de l'abondance des eaux, les plantations, les jardins, le cadre environnant, qui concourent la beaut, au charme et l'agrment de nos cits. Tels sont les lments dont disposera l'urbaniste pour faire uvre d'artiste et pour
donner, suivant
caractre
les quartiers, la nature, les ressources et le

de

l'agglomration des

centres

intressants,

des

ensembles architecturaux, des groupements pittoresques, des

54

l'amnagement et h EXTENSION DES VILLES DE FRANCE

perspectives bien mnages, des coins de verdure reposants et

des vues tendues.

Pour obtenir

les

meilleurs effets, l'urbaniste devra donc


:

monuments, archid'abord tirer parti de tout ce qui existe rgir, autant que possible, prvoir nature; puis et tecture et
les dispositions

d'ensemble

et
il

de dtail de ce qui sera, pour

donner, dans
sant et

mesure o harmonieux.
la
il

en est matre, un aspect sduidispose lui fournira l'objet


peir ses

Chacun des lments dont


d'une tude o
tracs et ses indications

il

affirmera ses intentions aussi bien

que par des rglements.


S'il s'agit
.,,

Les

difices.

"

de l'amnagement d'une
.,
,
'-

..

Ville, sa

premire proccupation sera

de conserver

les difices artistiques.

du pass, si humbles soient-ils au point de vue architectural ou historique, devront tre respects et mis en valeur. Chaque motif: fontaine, glise, ruine, doit avoir la prsentation qui conviendra le mieux son importance et son caractre. Ici, ce sera l'amnagement Tous
les

monuments

intressants

d'une place ou d'un lger recul de


gera
le

la voie

publique qui dga-

monument;

ailleurs, ce sera
le

une perce heureusement

prvue qui guidera

regard vers l'uvre intressante.

L'importance du cadre devra tre proportionne l'chelle du monument. Telle glise gagnera n'tre dgage que par une petite place; tel palais, au contraire, demandera tre prcd d'un vaste espace libre. Certains difices seront mieux prsents dans un entourage de verdure, et d'autres, isols. La hauteur des constructions environnantes devra, dans certains cas, tre limite de faon que l'uvre respecte ne

semble pas crase par leur voisinage. L'aspect donner cet ensemble po'Tra

mme

tre

prvu

afin d'harmoniser, soit par le style, soit par le caractre, les

constructions futures avec l'uvre ancienne.

Ce

souci

de conservation

et

de prsentation

des

belles

uvres du pass crera souvent de grandes difficults. L'urbaniste saura les surmonter et trouver la solution la plus heureuse pour chaque cas. Mais encore faut-il qu'on ne l'oblige pas, sous prtexte d'art ou dhistoiie, considrer comme

PRINCIPES DIRECTEURS POUR

LA.

CONFECTION DES PROJETS

00

relique tout ce qui vient des sicles prcdents.

On

s'est trop

souvent lev, de

parti pris,

au

nom du

respect

contre les architectes qui osaient porter une

d au pass, main sacrilge


barbare

sur les uvres de nos pres. Si autrefois

la

mconnaissance de

l'histoire et des styles, qui faisait considrer

comme

toute

uvre non conforme

la tradition et

au got de l'poque,
il

a provoqu des dmolitions et des adjonctions regrettables,

ne faudrait pas, par raction ou par snobisme, considrer


aujourd'hui tout ce qui est vieux
serv,
et

comme

digne d'tre con-

l'admiration

des

uvres anciennes ne doit pas

s'tendre, par

que ce
Il

soit

du pass, bon ou mauvais. Ce ftichisme de l'ancien est une


fauss, tout ce qui vient

un got

grave erreur.

y a
et

d'ailleurs

peu

craindre qu' notre

poque d'rudiconucussances

tion

d'clectisme,
et

avec

la

diffusion

des

archologiques

artistiques, des

uvres de valeur soient


transformation des
villes,

sacrifies; et lorsqu'il s'agira


les

de

la

enqutes pralables, l'intervention des socits intressauront


toujours
signaler
ce

ses,

qui

sera

digne d'tre

conserv.
Veillons donc ne tomber dans
parti pris, et faisons crdit

aucun abus, dans aucun aux architectes urbanistes, pour

qui du reste les uvTCs du pass sont des lments intressants

de composition, du soin de discerner ce qui vaut d'tre gard


et

du souci d'en assurer la conservation dans


jNous regrettons

les

conditions les

plus favorables l'aspect de la ville.

toujours assure

mme comme

que
il

cette conservation

ne

soit pas
les

le

conviendrait.

Dans
:

plus

grandes

villes,

on

voit trop souvent de

dnaturs par des installations

beaux difices en partie malheureuses des boutiques


,

masquent compltement les bases de l'architecture des rclames normes s'talent sur les faades et sur les balcons '. Ce respect des belles uvres qui sont du domaine artistique
I. Nous en avons des exemples trop frquents Paris mme la belle ordonnance de la place des Victoires est compltement gte par les inscriptions en grandes lettres dores et par les rclames de toutes sortes qui s'talent sans aucun souci des faades. Le pavillon de Hanovre disparat sous les tableaux d'inscriptions mis par les locataires, et sous les horribles rclames lumineuses qui traversent tout l'difice. Esprons que de semblables tolrances disparatront bientt.
:

56

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE


doit tre exig d'abord des habitants, souvent inca-

du pays

pables d'apprcier l'inlrt esthtique de leur demeure.

Mais, outre les

monuments

existants, l'urbaniste aura sou-

vent prvoir et

dterminer l'emplacement d'difices futurs

dont l'importance et la masse seront appeles jouer un rle marquant dans l'aspect de la cit. Pour le choix de l'emplacement, pour la surface rserver, les indications fournies par le programme sauront le guider. L'habitude de manier les plans, de saisir le caractre de l'difice d'aprs sa destination, lui fera

trouver la prsentation la

plus adapte.

Mais cette prsentation est lie la conception mme de l'uvre. Or, dans bien des cas, cette uvre ne sera pas la sienne et il lui est bien difficile de prvoir comment elle sera conue. tenir Il faut esprer que les municipalits sauront alors

compte des indications de celui qui a conu le plan gnral et s'inspirer, pour l'difice projet, quel qu'en soit le propritaire, des donnes fournies par l'urbaniste, dans ses vues d'ensemble, ses perspectives, enfin dans tous les documents o il
aura exprim sa volont prcise. Tout difice, d'ailleurs, doit proccuper
point de vue esthtique, aussi bien
les la

municipalit au

constructions utilitaires,

marchs, halles, coles, gares, que celles caractre plus dcoratif; et c'est regret que nous voyons trop souvent ces
btiments construits sans aucun souci de leur aspect et du prjudice qu'ils causent l'agrment de leur entourage.

Mais
Les constructions pnvees.
.

les
.

difices
.

ne sont que
,

,, 1

exception, et la masse des cons.^


,.
.

tructions ordmaires tient une grande

part dans l'aspect d'une ville.

Or, l'ensemble de ces constructions participe de gots trs


divers,

d'ides

disparates qui se juxtaposent et souvent se

heurtent; conceptions de
vaillant

nombreux constructeurs
se

qui,

tra-

chacun pour son compte, ne

proccupent gnrale-

ment

pas de l'harmonie gnrale.

Et, sur ces ouvrages, l'urbaniste n'a

peut tre rendu responsable de leur

effet

aucun contrle; il ne plus ou moins heu-

reux dans l'aspect d'ensemble.

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

57

Ce

qu'il peut faire, c'est de mettre

anciennes ou

mme

les

en valeur les demeures maisons modernes les mieux venues,


les voies qu'il

comme

il l'a fait pour les monuments. Quant aux constructions qui s'lveront sur il

aura traces,
esthtique

a galement

peu d'influence sur leur valeur


seront,
elles

propre.

Ces

constructions

aussi,

l'uvre collective qui peut dnaturer, par des conceptions trs


diflcrentes de la sienne, l'ensemble qu'il a prvu.

Pourtant
s'assurer,

il

peut

les

rgir,

jusqu' un certain point, et


se

pour une

part,

que ces conceptions

plieront,

dans leurs grandes lignes, l'ide directrice. Pour cela, il a les rglements dilitaires.

Sans empiter d'une faon gnrale sur la libert individuelle, il est, en effet, ncessaire, surtout dans certains quartiers qui exigent une tenue architecturale, que les immeubles soient soumis des rglements esthtiques qui coordonnent,

pour un ensemble voulu,

les

faades dans leur hauteur ou

dans leur composition gnrale, dans leurs lignes principales et

mme

dans certains

dtails.

Dans

certains cas, ces servitudes iront jusqu' imposer

un

type d'architecture obligatoire.


Ainsi seront obtenus, ou des ensembles architecturaux netdfinis,

tement

ou des groupements plus ou moins

rgls.

Les ensembles architecturaux qui ont en honneur nos grandes poques historiques, la place des Vosges Paris, la place Stanislas et la place de la Carrire Nancy, la grande place d'Arras, le cours de l'Intentirent leurs effets nobles ou gracieux, dance Bordeaux, et du caractre uniforme volontairement donn aux constructions qui composent ce que l'on est convenu d'appeler leur
Les ordonnances.
si

ordonnance, et des proportions qui ont t voulues et cherches,


entre les difices elles espaces libres, places ou avenues qu'ils

bordent.

Les voies qui dbouchent sur ces ensembles jouent gale-

ment, par leur disposition et leur largeur, un rle important au point de vue de l'harmonie gnrale. Cependant l'ordonnance qui a fourni et peut encore fournir
de
si

belles compositions peut aussi produire

des rsultats

58

AMNAGEMENT ET
si elle

l' EXTENSION

DES VILLES DE FRANCE


si le

fcheux;
a t

se

prolonge trop ou

mal

choisi, relFet est fastidieux, et

ihmc architectural nous connaissons tous

de ces rues et de ces places qui, certainement, ont plus perdu que gagn voir leurs constructions soumises un rgime de
rptition.
tels ensembles est du reste forcpoque car, sauf le cas o toute une place appartiendrait une municipalit ou une seule socit, notre tat social a trop souci de la libert individuelle pour imposer,

L'occasion de traiter de
rare notre

ment

sams raison majeure, d'aussi absolues servitudes.

Le
tecte

cas cependant peut et doit se prsenter lorsque des rai-

sons dcoratives ou somptuaires l'imposent', sans que l'archi-

cependant se croie oblig de pasticher

tel

ou

tel style

qui a donn de beaux ensembles.


Mais, en

condamnant

le

pastiche,

empcher

la rdification,

dans leur
la place

tat ante

nous n'entendons pas bellum , de

certains ensembles intressants qui appartiennent l'histoire

du pays.

Il est

certain

que

d'Arras ne doit pas dispafois, t dtruite

ratre; cette place qui a,

par trois

au cours
style qui
il

des ges, se relvera certainement plus belle et plus noble que

jamais aprs
s'agira

la

guerre de igi^-igiS,

et

dans un

rappellera ses origines et soii histoire, car, dans ce cas,

moins d'une cration que d'une reconstitution destine

perptuer

un souvenir.

Les ensembles architecturaux.

Mais ces ensembles ne sont


la

pas obligs, dans bien des cas, d'affecter


trique et rgulire de l'ordonnance;
ils

composition symsans tre

peuvent,

soumis au principe rigoureux de la rptition, avoir de l'unit par les lignes gnrales ou par le caractre. Les rglements spciaux de hauteur et d'alignement peuvent fixer, par exemple, les hauteurs d'tages et imposer une corniche de couronnement commune tous les immeubles, ou soumettre les constructions, dans leur ensemble ou dans une partie, un caractre dfini, ou rendre obligatoire 1 emploi apparent de
matriaux dtermins.

I.

C'est ainsi que plusieurs projets de place ordonnance ont t exposs

dj, en vue de

laninagement de

la

Porte-Maillot Paris.

PRINCIPES DIUECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

69

qui, sans former des

Les exemples sont frquents dans le pass, de ces ensembles ordonnances strictes, prsentent dans

toute la continuit des constructions des caractres


la

communs

ville, est

Grand" Place de Bruxelles, outre son admirable hkl de particulirement intressante par la suite de pignons,

trs varis

dans

le dtail,

mais

prsentant tous

un

air

de

famille, qui entourent la place. Certaines rues ou places en

Italie et

en Suisse, Bologne

par exemple, ou Berne, sont bordes de maisons trs diverses et sans grand intrt particulier, mais prennent une harmonie

d'ensemble par
continue.

les

portiques en

arcades qui forment prola saillie des toits

menoir au rez-de-chausse ou par

en ligne

La

place des Vosges, Paris, est

un

bel

exemple

de l'harmonie que peut crer l'emploi impos de certains


matriaux.

Les constructions banales.

Mais

les

ensembles architectu-

raux, rgis par l'obligation de lignes

ou d'lments communs,
la

ne trouvent place que dans certains quartiers.

Ce qui forme
les

la

masse construite

plus tendue, ce sont


il

maisons

et les

btiments ordinaires, desquels

est

impos-

sible

de dgager un sentiment esthtique gnral.


sont mdiocres
banales,

Presque

toujours ces constructions poussent sans ordre, se groupent

au hasard,
criardes

et

disproportionnes,
si,

ou mal

places, et c'est

une chance encore

dans

une majorit d'oeuvres quelconques, ne s'en trouvent pas


quelques-unes vraiment laides.
11

n'est pas difficile de dcouvrir la cause d'une telle faiblesse


la

dans

conception de ces uvres

L'architecte vritable,

celui qui a fait des tudes srieuses en technique, art de construire, histoire des arts,

composition, qui

sait observer,

com-

parer, plier son imagination

aux donnes pratiques des pro-

pritaires sans se laisser entraner des erreurs grossires et

des hrsies, qui sait chercher, pour le moindre problme,

pour l'uvre la plus simple et la plus lmentaire, la solution la plus heureuse et vraie, la plus harmonieuse, est trop souvent remplac dans des fonctions o sa prsence serait ncessaire, par des

gens sans culture, sans aucune instruction, sans

autre bagage professionnel qu'un court stage dans

un bureau

6o

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE

plus OU moins cot, et qui se lancent hardiment, tablissent

des plans, croient masquer leur ignorance artistique sous un


fatras de dcorations laides, et excutent ces travaux avec des

entrepreneurs souvent presque

illettrs et

simplement

assoiffs

de gains.
C'est dans ces circonstances que se crent bon nombre de maisons locatives leves par spculation dans nos villes et leurs abords. Etude esthtique des maisons et de leur groupe-

ment, composition
elles,

et dtails d'architecture,

couleurs, propor-

tions, choix des matriaux,

harmonie des constructions entre toutes ces notions sont mconnues ou imparfaitement

suivies, et l'on s'tonne de l'enlaidissement de nos cits et de

leur banlieue.

Le motif de

cette faillite
la

du sentiment

artistique, c'est la

hte de s'tablir,

hte de btir et de gagner, chez

un

trop

grand nombre de gens peu scrupuleux qui, sans conscience de leur rle nfaste, ne cherchent, dans l'exercice d'une profession qu'ils ignorent, qu'un but de lucre.

le

Qui donc porte


:

le

dommage

de cet

tat

de

choses.''

Tout
le

monde

le

public qui circule en

ville,

qui parcourt

dimanche nos banlieues et nos campagnes, le public locataire qui doit s'accommoder des laideurs prtentieuses qu'on lui
offre

comme

logis et des laideurs qu'il voit

Ces lignes sont extraites d'un trs M. Rosset, directeur des travaux de la ville de Lausanne, sur un
projet de rglement de police des constructions.

de ses fentres... remarquable rapport de

Nous examinerons plus


directeur
tire

loin les conclusions

que l'minent

de ces observations jjour l'tablissement des


constatons avec regret que ces vrits peuvilles franaises
!

rglements.

Pour

l'instant,

vent trop souvent s'appliquer aux

Pour remdier
aient

cette laideur,
il

mdiocrit gnrale,

ou tout au moins cette faudrait que tous les constructeurs


bien

du

talent,

car le talent sait aussi

conduire

la

sobrit qu' la somptuosit, et

que

les propritaires n'aient

pas la prtention de possder bon compte des uvres d'un


cachet trop original ou d'une allure pseudo-historique.

Com-

bien de fois avons-nous constat, dans

une

ville

quartier aux lignes simples et tranquilles, telle

ou dans un maison prten-

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS


lieuse qui,

6l

par

la

par un abus de motifs Inutiles, par


soi-disant de style,

mauvaise interprtation d'un style caduc, un mlange de dcorations par l'emploi de matriaux htroclites ou
I

un trouble discordant C'est tantt une stupide rduction du chteau de Blois ou de Chenonceaux en fausse pierre qui gte l'aspect d'une place ou
truqus, jette dans son entourage

choque par son anachronisme. C'est ailleurs une maison dite normande, qui projette sa surabondance de
d'une avenue
et

pignons, de pans de bois, de tourelles et de lucarnes, l'entre

d'une

ville

bourguignonne ou sur

la place

d'une bourgade

champenoise.

Le caractre local. Combien prfrables sont les petites ou les villages auxquels ne sont pas venus s'imposer le Chteau ou la rsidence du riche parvenu, auxquels des pouvoirs publics bien aviss ont su viter la Caisse d'Epargne ou l'Htel des Postes en style monumental. Ceux-l sont
villes

rests fidles leurs traditions locales, n'ont


faire autre

pas cherch

chose que ce qui

s'est fait, et

dfaut de beaut ont

trouv l'harmonie et la simplicit.


Il serait

bien dsirable, puisque

le talent

ne peut

tre par-

tout, qu'au

moins

le

bon sens

et la sincrit soient la rgle

gnrale et que les

propritaires, soucieux de l'ensemble de

leur cit et fiers des traditions de leur province, n'aillent pas

thmes architectoniques de leurs constructions et qu'ils se bornent essayer de faire mieux, au lieu de chercher faire autrement que les autres.
chercher ailleurs
les

Le

dsir de
si

crer des uvres suivant

le

style

rgional,
natre des
et si l'on

mme

l'tude

n'en

tait

pas parfaite,

ferait

ensembles

prsentant
Lille

un

caractre

local affirm;

amnage
de l'Est,

ou Dunkerque. ou d'autres villes du Nord ou on ne saurait trop recourir aux modes de construction
villes leur

locaux qui rendront nos

saveur particulire.
et

Nos
chaque

styles

rgionaux sont

trs varis,

assez riche en modalits diverses


ville

pour que

la

chacun d'eux est monotonie dans

ne

soit

pas craindre.

Le pittoresque.

Cette varit mme fournira


mode

l'urbaniste

l'occasion d'user d'un autre

d'esthtique tir du pilto-

62

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE

resque. Les propritaires restant libres de construire suivant


leurs gots, les btiments,

mme

conus dans un

mme
1

style

ou
et

difis avec des

matriaux de
souvent
les

mme

nature, resteront trs

divers. Ils ne soutiendront pas tous les intentions de

urbaniste

viendront

mme

contrecarrer, mais de cette

varit, de l'imprvu, de l'opposition

mme qui

se rencontrera

entre voisinages, sortiront souvent des effets intressants.

Les silhouettes inattendues, les alignements briss, tantt la voie, tantt en retrait, donnent quelquefois une impression de surprise, mais vitent l'ennui.
en bordure de

Les

villes

des Flandres belges et les petites villes italiennes


et

nous donnent de frquents exemples de cette varit infinie de ce pittoresque qui ne nuisent en rien l'harmonie.

Les rues droites ou courbes, en ... , prolongement rectihgne ou bnse, les voies encaisses ou dgages, celles qui traversent une dpression en cuvette ou franchissent une lgre lvation en
,

L agrment

des voies.

dos d'ne, sont autant d'occasions de perspectives lointaines

ou de Le
le

silhouettes varies'.
trac d'avenues plantes,
ville,

traversant l'agglomration

ou

ceinturant la

comme

les

Cours

si

frquents dans
la

Midi, prtent de beaux effets dcoratifs;

disposition

des places, des

carrefours rayonnants, ont fourni

de

tout

temps des
l^laces

effets

remarquables. Les
et

villes

italiennes

de la

Pr-Renaissance

de
et

la

Renaissance nous ont lgu des

d'un charme

d'un pittoresque extraordinaires, tantt


est vrai
si

rgles en partie dans leurs compositions, tantt livres

hasard des perces et des rencontres de rues.


les

Il

au que

constructions qui les bordent,


portent toutes
le

si

simples et

varies

soient-elles,

cachet d'art qui

mane des

uvres de ces poques. Bien des villes de France possdent aussi de charmantes places, des carrefours o la masse des btiments en bordure,
sans prsenter

un

caractre particulier, est bien en rapport

I. Cette disposition en dos d'ne est gnralement condamne et juge dfectueuse en raison du manque de fond perspectif. Xous estimons que rieu n'est condamnable qui sait en tirer un bel effet. La Place de l'Etoile est concluante ce sujet.

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

63

avec

la

tions primordiales

dimension de l'espace libre, et c'est l une des condipour le bon aspect des voies.

Les ressources
naturelles.

^u

point

l'urbaniste

vue pittoresque, n'est pas limit aux


de
;

beureuses rencontres du hasard


a pour lui
les

il

ressources de la nature et

il

doit en usej large-

ment.

Il

prendra avantage, par exemple, des mouvements du

terrain, des cours d'eau, des perspectives et des points de vue.

Si la ville ou une partie de la ville s'lve en pente plus ou moins accentue, il tablira des rampes, des escaliers, des lacets, qui inciteront les constructions s'tager suivant un certain rytbme. Il saura prparer des jeux de silhouettes et, par des chappes en terrasses, rserver des vues sur les lointains. Si la ville englobe un sommet un peu lev, un difice bien silhouett, dress sur ce point, pourra fournir un fond perspectif aux voies qui y accdent et dterminer dans la ville
la direction des diverses voies,

mme

si elles

n'y aboutissent

pas'.

Enfin les ressources les plus fcondes en La verdure effets nobles ou charmants sont fournies par la verdure. Dans
la

le

mesure

oii

permet

la

nature,

elle

doit tre rpandue

partout dans
fleurs

la ville; les arbres, les

gazons, les arbustes et les


tous
les

doivent

trouver

place

dans

quartiers,

en

jardins, en squares, en alles plantes, en bordures de maisons.


C'est l'lment qui donnera le plus de grce et d'agrment
la ville.

Sans parler des jardins publics

et des parcs,

qui

seront amnags les uns en pleine

ville, les

autres sur

la pri-

phrie, avec tout le luxe de verdure possible,

les ailes

serpenteront entre des massifs d'essences varies parmi les

pelouses et les arbres, oh des parties traites en jardins la


franaise, des terrasses, des portiques dcoratifs, des fragments

anciens mlant les lignes calmes de l'architecture aux vertes


frondaisons, les pices d'eau, les bassins, peuvent ajouter tant

de charme,
I. Un Cur

on doit prvoir, rpartis dans tous

les quartiers,

des meilleurs exemples contemporains est la Basilique du Sacr(jui apparat en fond de vue extrmement heureux pour de nombreuses voies parisiennes, notamment pour l'avenue Montaigne et la rue de Solfrino, qui pourtant sont loin d'y conduire.
Paris,

6i
le

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE


plus
possible de squares;
soit sur
le

lieux de repos et d'ombrage,

tablis

un

petit lot pris


le

entre des rues parallles,

comme
de
la

square Cluny ou
place

square

Montholon ou

tant

d'autres Paris; soit au milieu d'une place,

comme

la place

du Trocadro. Les alles-promenades, avenues largies pour l'agrment plus que pour la circulation, comportent des pelouses verNation ou
la

doyantes, des fleurs et des arbustes, entre des voies de circulation,

comme

l'avenue de

Bretcuil,

ou de chaque ct
desservant les

d'une voie centrale avec

voies

secondaires

immeubles en bordure, comme Ces avenues-promenades ont toujours un aspect


surtout lorsqu'elles aboutissent quelque
tant,

l'avenue du Bois-de-Boulogne.
trs dcoratif,

monument impor-

comme
la

c'est le cas

dans

les

exemples que nous venons

de

citer.

Mais
et les

verdure fournie par

les jardins publics, les squares

promenades, ne reprsente, nouslavons vu, qu'une partie de la masse totale de vgtation comprise dans la
Les jardins privs, grands ou une part considrable qu'on
partout
oi cela sera possible.

faible
ville.

petits, les

cours plantes, y ont

devra s'efforcer d'augmenter

La verdure devra tre rpandue dans les quartiers d'habitation. Nous avons vu prcdemment que. par des rglements appropris aux zones d'extension, la surface non btie devait,
sur chaque
lot, tre

rserve dans une grande proportion, et la


trs

hauteur

des

constructions,

limite.

Ncessaires

pour

rhvgine, ces mesures

serviront aussi l'esthtique, car elles

impliquent

la cration

de

nombreux

jardins privs, dont la

masse de verdure, dpassant les btiments, profitera tous, par la vue tout au moins. C'est galement dans cette intention que nous avons prconis les alignements de faades en ordre

non contigu,
'

c'est--dire avec interruption par des

espaces

libres,

suivant des longueurs construites

maxima

et

des lar-

geurs de vides minima. Cette disposition, si avantageuse pour l'hvgine, permet la verdure des jardins de venir dborder
sur
la

voie publique, sans autre sparation qu'un

mur-bahut

assez bas

surmont d'une

grille.

Les alignements en retrait de la voie publique avec zones non dificandi en bordure devraieiit tre imposs dans les

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

65 o

voies qui ne comportent pas de

commerce de
grille,

dtail

et

l'utilisation des rez-dc-chausse n'exige pas

de boutiques. Ces
sont amnages

zones,

spares

de

la

voie par

une

un grand charme aux rues et avenues. Leur largeur ne devrait pas tre de moins de cinq mtres. Cependant, dans les amnagements de quartiers existants, il sera bon, chaque fois que cela sera possible, d'imposer ces servitudes, mme rduites deux ou trois mtres. Des massifs d'arbustes et des plantes grimpanles, dont l'emploi devra tre recommand, cachent la mdiocrit ou la laideur des constructions. Traits avec got, ces revtements de fleurs en espaliers et ces entourages de verdure peuvent corriger et rendre trs agrables telle rue ou tel quarobligatoirement en jardinets
privs qui ajoutent
tier

dont

la banalit

semblait irrmdiable.

Les cits-jardins.

les

Ce

souci d'agrment par la verdure


les

devra proccuper galement

pouvoirs publics en ce qui

concerne

les quartiers

ouvriers et les extensions de la banlieue.

Nous avons vu que


villes et

logements ouvriers sont, dans nos

nos banlieues, presque toujours dpourvus de jardins,


sont traits en cits ouvrires avec jardinets, c'est en

ou,

s'ils

gnral suivant

une division

rgulire,

un lotissement en
le seul

damier, ennuyeux et monotone, qui rvle


tirer le

souci de

plus possible de lots gaux

du

terrain et le plus de

bnfices de l'opration. Le soin d'apporter quelque agrment,

de donner du charme ces groupements, de rserver des


espaces boiss ou des terrains de jeux, semble rarement tenir

une part dans ces conceptions. La cit-jardin, qui a donn de si jolies crations en Angleterre et en Amrique, avec ses petites constructions isoles ou groupes par deux ou par quatre, avec des massifs de
verdure bien composs, avec ses alles sinueuses, ses pelouses,

dans

peu rpandue en France. Esprons que nombreuses amliorations qui suivront le nouvel essor de nos industries, une large part sera faite, dans les quartiers ouvriers, aux cits-jardins, organes de plus en plus ncessaires la vie sociale, au fur et mesuie que s'accrot
ses

ombrages,
les

est trop

l'agglomration ouvrire.

Le

mme

souci doit s'appliquer, du reste, tous les lotis-

CITES DETRUITES.

66

l'aminagement et l'extension des villes de fraxce


faits

sements

en banlieue,

qu'ils

s'adressent

la

classe

ouvrire ou

la classe

bourgeoise.

Combien avons-nous vu de

ou d'un

si maladroitement que d'un parc charmant il ne restait que quelques arbustes, perdus dans un chaos de btisses informes, de guinguettes, de maisonnettes fausse allure de villas, parmi lesquelles l'agrment de la campagne n'est plus qu'un souvenir. Un peu de soin dans l'tude de ces lotissements, une comprhension un peu plus large du but atteindre et pu conserver ces banlieues leur charme naturel. A ce point de vue encore, nous aurions beaucoup apprendre des Anglais, si respectueux de la verdure et du pittoresque

ces oprations prives, faites


bois

dans leurs extensions suburbaines.


Enfin
si

les villes

ne sont pas toutes favorises par l'abon-

dance de

la

vgtation,

du moins peuvent-elles

faire pntrer
les

partout la verdure par des plantations d'arbres sur

plus

grandes voies.

dfaut de jardins nombreux, c'est donner,


la

en

mme

temps que

salubrit,

un agrment
pour

certain la
tre

circulation. Paris, par exemple, qui passe


capitales les
celle

ime des

moins riches en jardins publics,


le

est peut-tre

qui possde

plus de verdure, grce ses innombrables

avenues, boulevards et rues plantes d'arbres.

Les

effets d'eau.

Beaucoup de

villes

possdent, en outre

de la verdure, des eaux en abondance. 11 y a celles, comme Melun, Metz, Rouen, que traverse un fleuve ou une rivire et

qui tirent de
la berge.

si

jolis dcors des ponts, des les, des

avenues-

promenades, des jardins publics ou privs descendant jusqu'


D'autres sont sillonnes par
les ramifications

dune

rivire

en ruisseaux multiples, tantt longs par les rues, par des ponts d'o la vue suit les mandres traverss tantt travers les maisons et les jardins.
L'attrait particulier de Montargis, Lisieux et

petites villes tient l'imprvu des cours

de tant d'autres d eau qui les sillonnent.


si

Un

grand nombre de

cits,

prives de ces ressources

fcondes en effets pittoresques, se sont assur, par la captation de sources proches, l'eau en abondance. Mais trop souvent la voyons-nous rserve uniquement aux besoins hyginiques de la ville ou parcimonieusement dpense en fontaines publiques.

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

67

C'est comprhensible, lorsque le dbit d'eau capte est limit


et suffit

aux besoins; mais, dans bien des cas, les sources produisent beaucoup plus qu'il n'est utilis, et, avec de minimes frais supplmentaires d'installation, pourraient alimenter, outre les amnagements hyginiques, des cascades, des fontaines, des alles d'eau pour l'agrmentation des jardins
peine

des avenues. Ce sont des lments d'un rel effet dcoratif, dont on n'use pas suffisamment en France et qui ajouteraient
et

un charme
C'est

trs

grand nos

villes.

une des

gloires de Nmes d'avoir su, avec tant d'art,

faire participer les


si

eaux couremtes

ses jardins, ses ruines

heureusement adaptes, et ses avenues.

Les accessoires de la voie.


. ,
.

Nous avons dj signal, au sujet '', ., ,,, ... urbaine, 1 mconve1 riYSfiene nient des nombreux accessoires qui
,
.

de

encombrent frquemment Les dicules de toutes


cibris-stations

les

grandes voies.
les

sortes,

kiosques de vente, les


ncessaires

de transports publics,

dans

une

certaine mesure, prtent galement au point de vue esthtique

des abus regrettables et gtent souvent l'aspect des voies.


Si

on ne peut

les

supprimer, au moins devrait-on exiger

que

ces dicules n'aient pas, les

uns un aspect misrable,

les

autres des formes ridicules


fonte,
ils

ou des surcharges d'ornements en ou en zinc estamp, ou en bois dcoup, affreux quand sont neufs, lamentables quand ils sont dtriors, ce qui

arrive vite.

Des motifs tudis avec soin, excuts en matriaux de bonne apparence, traits avec lgcmce et simplicit, sans effets de couleurs dsagrables ou dplacs, loin de nuire l'aspect des avenues, pourraient tre intressants. Encore
faudrait-il qu'ils fussent bien entretenus et
qu'ils

qu'on

veillt ce
les

ne tombassent pas dans

l'tat

de dlabrement o on

voit

frquemment. Le mobilier des voies devra tre tudi avec le mme souci. Lampadaires d'clairage, poteaux des fils de transmission
lectrique, bancs, etc., devront tre prservs de toute dco-

ration prtentieuse et de toute peinture criarde.

On

a abus,

pour tous

ces objets, de la fonte orne, fort laide en gnral

G8

l'amnagement et l'extension des villes de fr.\nce

aussi bien par le


est

modle que par l'excution. Si ce matriau pratique, au moins devrait-il tre employ avec got et
avec soin.
qui ne possde

traite

Les monuments commmoralifs.


petite ville

Enfin

il

n'est pas de

si

un ou

plusieurs

moralifs ou simplement dcoratifs.

monuments commAutant ces monuments

peuvent ajouter au dcor, s'ils sont bien conus et s'ils sont en harmonie avec leur entourage, autant ils sont gnants s'ils sont mal composs, prtentieux ou peu en rapport avec le cadre. Dans le but trs louable d'honorer et de perptuer
la

mmoire de

leurs grands

portes .accepter des trop importants et

hommes, les municipalits sont monuments commmoralifs souvent composs avec un abus de personnages
de
bas-reliefs.

symboliques,
tre vites.

d'attributs,

Les

silhouettes

dsagrables, dchiquetes, incomprhensibles de loin, doivent

Aprs

cette guerre

tant de hros mriteront

d'tre

commmors par

leurs

concitoyens,

souhaitons que
sobres qui,

leur souvenir soit rappel par des

monuments
la

sans geste thtral et inesthtique, redisent simplement par une


inscription,

un

bas-relief

ou un emblme,

grandeur sublime
statues,

de leur mort.

Les

monuments

purement

dcoratifs,

vases,

colonnes, etc., doivent aussi tre choisis et rpartis avec tact.

Nous avons en France


got

assez d'exemples de ces

dcoratifs dans les villes et dans les


et viter des erreurs regrettables.

beaux sujets jardins, pour guider le

Les affiches , ^ , et les rclames


,

Enfin l'urbaniste
j

devra lutter,
.

de concert avec
bien

,.

les

municipalits
contre

intentionnes,

une
les

plaie qui s'tend de

proche en proche tous


la

les quartiers et
les

toutes les villes. C'est

rclame qui, sous

formes

plus diverses, envahit d'abord les boutiques, puis les kiosques,


puis, au fur et

mesure que
sur

le

commerce s'empare des


trumeaux entre les pour attirer de loin
le

tages,

s'tale sur les balcons,

les

fentres,

puis enfin escalade les toitures

regard

du passant. Des inscriptions


enfin les

colossales couvrent de couleurs

hurlantes les vieux pignons rests libres

de constructions;
les

rclames lumineuses,

les

crans,

panneaux.

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS


jettent le soir leurs lumires agressives, fixes

69

ou

clipses.

De jour

et

de nuit,

la

rclame violente

et brutale anantit tout

souci d'harmonie.

Dj nous nous sommes levs contre l'envaliissement des parfaits ensembles d'architecture ancienne, et ce que nous demandions alors par respect pour des chefs-d'uvre, nous le demandons maintenant par respect pour l'esthtique urbaine. La rclame ne peut tre supprime, mais il semble
plus
got,

qu'au lieu de rechercher des excentricits du plus mauvais elle pourrait tre aussi effective, en s'adaptant aux

ligues architecturales auxquelles elle se superpose.

Il y a eu, dans ce sens, des essais russis, l'entre de certains thtres ou music-halls, et des motifs bien tudis en dcoration lumi-

neuse pourraient rendre supportable ce qui, trop souvent, n'a


t

que laideur choquante.

LES RGLEMENTS

Nous avons remarqu, au cours de


nisme.

cette rapide tude, la

part que tient la rglementation dans les questions d'urba-

Les rglements
tent et

ncessaire de toute tude

sont en effet le complment d'amnagement urbain ils complprcisent tous les points que les plans et documents
dilitaires
;

graphiques ne peuvent indiquer et tablissent


auxquelles les
constructions
ils

les

servitudes

doivent se soumettre
et

pour

le

bien gnral. Enfin

rendent durables

obligatoires les

mesures qui en sont

la

consquence.
auxquelles nous avons
;

Parmi
les

les servitudes

fait

allusion,

unes sont gnralement appliques mais il en est beaucoup d'autres que nous indiquons comme ncessaires, notre avis, toute volution urbaine, mais qui, dans l'tat actuel de notre l'glementation administrative, ne sont pas encore
rendues obligatoires.

La
les

ncessit de rglementer la circulation et l'hygine dans

agglomrations a t reconnue depuis longtemps. Toutes


de quelque importance possdent des rglements de
et des

les villes

voirie qui rgissent les alignements, la hauteur et les saillies

des maisons,

polices des constructions

qui assurent

70

l'amnagement et

l' extension

des villes de FRANCE

l'observation des principes essentiels d'hygine dans l'intrieur

des immeubles.
dict de rglements dilitalres, sont tout

Les agglomrations de moindre importance, qui n'ont pas au moins soumises

aux lois sur la salubrit publique. Ces rglements, dans la limite des servitudes qu'ils imposent, ont t gnralement tudis avec soin. Ceux de la ville de Paris, par exemple, sont trs complets et graduent judicieusement tous
lents
les cas.

En

les acceptant,

mme comme

excel-

pour

le
.-

centre urbain, sont-ils suffisants pour

un

cas

d'extension

De
sont

plus, ces rglements ne touchent pas l'esthtique;

ils

mme

labors avec

le

souci de n'apporter nulle entrave

la recherche des architectes et de laisser la plus grande


libert leurs diverses interprtations.

Par

ailleurs,

un grand nombre de

villes

trangres, au

moment o

des extensions importantes taient dcides, ont

cru devoir, ce sujet, renforcer leurs rglements de voirie et

aborder franchement
constructions

la

question esthtique en soumettant les

un

certain

nombre de mesures

restrictives.

Est-ce parce que ces villes ont plus craindre l'enlaidisse-

ment que
voyantes.''

les

ntres, est-ce parce qu'elles sont

plus prdoit-elle

Jusqu'

quel

point

la

rglementation
l

s'immiscer dans l'esthtique urbaine? Ce sont

des questions

extrmement

dlicates.

Comme,

dans ces rglements, toute mesure en faveur de

l'hygine profite l'esthtique, nous ne sparerons pas ces

deux ordres de considrations dans cette tude d'ensemble. Les vieilles cits d'Italie, des Pays-Bas ou de France, les bourgades de Suisse ou d'Allemagne du Sud, les vieilles villes espagnoles, qui toutes ont un charme si pntrant d'art et de pittoresque, se sont leves librement, et la contrainte impose par des rglements rigoureux et probablement dtruit tout
ce qui fait aujourd'hui notre admiration. JNul trac savant,

nulle servitude draconienne, ne sont venus rgler les merveilleuses villes

du Moyen Age
autorits,

et

de la Renaissance

elles

furent

l'uvre de tous; propritaires, artisans, confrries, glises,


corporations,

qui concevaient

leur

uvre avec
formes, ses

amour, qui mettaient dans

ses proportions, ses

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTIOJ DES PROJETS


dtails,

son coloris, toute

la

recherche ingnieuse de leur


tait
il

got personnel. Mais ce got lui-mme

toujours soumis

aux

traditions, seules rgles auxquelles


et

obit, traditions de
l'infinie varit
si

l'poque

du pays. Et

c'est ce qui,

dans

des

conceptions, conserve l'ensemble une harmonie


ristique.

caract-

Le problme, il faut bien le reconnatre, tait bien moins complexe qu'aujourd'hui. La population, gnralement peu
dense par rapport
qu'elle ait t,
cette
la surface

de l'agglomration, se logeait

facilement dans des maisons

un ou deux
n'tait

tages. Si active

population

pas

gne par

les

dtours auxquel l'obligeait l'irrgularit du trac des rues, o


la circulation

s'accommodait assez bien des encombrements


la

peu tendues, taient bien vite traverses campagne voisine compensait facilement l'absence de jardins publics; les places, du reste, servaient la fois aux marchs, aux runions, la promenade. Dans l'habitation mme, les pices ncessaires pour manger et dormir suffisaient; le confort et la salubrit taient choses ignores et nous voyons encore des distributions d'tages et des installations qui, pour ne remonter qu' un sicle, nous paratraient inhabitables, aussi bien pour notre commodit que pour nos habitudes d'hygine. Aujourd'hui les conditions urbaines sont bien changes. La
passagers. Les villes,
et la

proximit de

circulation intense, les vhicules

nombreux

et rapides, sont la

consquence d'une

activit plus prcipite.

D'o

ncessit de

rglementer cette circulation pour viter

les

accidents et la

gne. La densit croissante de la population, l'entassement

des locataires qui voulaient se loger au plus prs de leurs

immeubles une superposition d'tages que la situation ne prvoyait pas. Le terrain a pris plus de valeur, et a t mnag avec soin, ce qui a fait tirer
occupations, ont
les

amen dans

de ce terrain le
t
et,

maximum

de surface utilise

les

cours ont

les

maintenues troites entre des constructions plus leves, pour prvenir ou limiter cette emprise de l'utilitarisme sur rserves d'air ncessaires, on a d rglementer la hauteur
la

des maisons,

hauteur des tages,

les

conditions d'clairage

et de ventilation des pices habitables.

Mais

le

souci de conserver aux agglomrations

un aspect

7?.

L AMENAGEMENT ET L EXTENSION DES VILLES DE FRANCE

esthtique que l'volution vers l'utilitarisme lui faisait perdre


n'a t compris que

tardivement.

On
les

a cru qu'il suffisait

d'ouvrir

des voies plus larges,

de

planter d'arbres, de
cits l'agr-

crer quelques lieux de verdure,

pour rendre aux

ment qui leur manquait. Cela mais on a bientt constat que

certes n'a pas t sans rsultat,


cet effort tait insuffisant

pour

lutter contre l'enlaidissement des villes.

On
sibles

a cru atteindre

en France

en imposant

la

des servitudes poszone non dificandi, rservant en borla limite

dure de certaines voies une bande de jardinets; encore cette obligation n'a-t-elle t applique que trs exceptionnellement.

Quant
cela

oser rgir l'aspect de la construction elle-mme,


libert,

nous a sembl, dans notre pays de

une

atteinte

des droits imprescriptibles.

De mme on
ce

n'a pas su concevoir qu'il y aurait intrt

que
;

les

rglements diflrcnt suivant l'objet de leur applica-

tion

cela heurtait notre principe constitutionnel de l'galit


la loi.

de tous devant

Habitus peu peu

la banalit

des rues, on n'a t frapp

de leur enlaidissement par des constructions mdiocres, inesthtiques en elles-mmes et inharmonieuses entre elles, que

lorsque cette laideur a atteint, par voisinage, des ensembles


rputs pour leur beaut. Alors seulement on a t choqu par
les

fcheuses consquences d'une tolrance trop insoucieuse


C'est ainsi qu'on avait pens suffisamment garantir la place

de l'harmonie gnrale. de l'Etoile en rglementant


la place;

les faades

en bordure directe de

mais, lorsque, au-dessus des htels ordonnancs qui

les btisses leves

forment ceinture cet admirable ensemble, on a vu merger en seconde ligne et qui, chappant la
servitude

de

la

place, n'taient

soumises qu'au rglement

gnral et avaient
plaisantes,

mme

profit de certaines tolrances

com-

que ces constructions, leleurs silhouettes inopportunes au-dessus de cet ensemble vant majestueux et calme, en dtruisaient l'harmonie, et on comprit que des considrations imprieuses s'opposaient ce principe galitaire d'un rglement unique s'appliquant toutes les constructions, quels que soient leur rle et leur
tard

on s'aperut trop

emplacement.

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

'^3

C'est alors qu'anim d'intentions esthtiques, mais retenu

encore par

la crainte

d'empiter sur

la

libert individuelle,

on imposa, dans certains cas, des servitudes spciales, en vue de donner de l'unit aux ensembles, et, lorsque se prsenta le lotissement des terrains en bordure du Champ-dc-Mars par exemple, on se proccupa d'harmoniser les constructions futures avec le cadre et de leur imposer des dimensions qui ne nuiraient pas au splendide dcorde l'Ecole Militaire. Mais, au lieu d'imposer franchement une ordonnance ou tout au moins des lignes gnrales, on se contenta d'tablir, pour les constructions en premire ligne, une hauteur maxima moindre que celle prvue par le rglement gnral et un alignement en retrait rgulier. Et le rsultat a malheureusement montr combien trop timide tait cette rglementation; les immeubles en bordure sont plus bas que les autres, mais prsentent dans leur ensemble un dsordre encore plus choquant c'est une juxtaposition d'difices htroclites, les uns en briques, les autres en pierre ou en grs maill les uns composs en lignes simples, les autres tourments, les uns couronns d'une terrasse plate, les autres surmonts de toitures leves en ardoises ou en tuiles, prsentant des aspects et des silhouettes si chaotiques, qu'on ne peut concevoir que ces ensembles
;
;

soient rgis par

un rglement commun. Le but n'a pas t atteint parce que


strictes.

les

mesures de servi-

tude n'ont pas t assez


Autrefois,

du temps o une

tradition unique guidait les

constructeurs dans leurs recherches,

les

matriaux

en

usage taient ceux fournis par


assur
1

la

contre, ce rglement et

ensemble des constructions une unit suffisante. Mais aujourdhui l'inspiration ou les tendances ne sont plus lies une tradition, mais prennent comme thme l'un des
styles passs

ou

la

recherche d'une originalit toute person-

nelle; les

matriaux dont on peut disposer se sont multiplis

par

le

progrs de l'industrie et par les importations de produits

lointains.

De

plus, certains constructeurs,

au

lieu de se soutirer parti

mettre l'esprit d'un rglement, cherchent


ce rglement par tous les moyens.

de

leur terrain pour le plus grand rendement possible et tourner

Aussi, pour obtenir des ensembles ayant dfaut

dordon-

yA

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE

nance une certaine unit, devons-nous nous montrer beaucoup plus stricts et plus explicites dans les servitudes dictes.

pour des raisons qui sont diffrentes s'il s'agit des vieux quartiers ou des extensions nouvelles. Nous avons vu que, pour conserver un beau monument du pass le cadre qui lui convient, il ne suffit pas de le dgager de la meilleure faon, mais qu'il faut limiter la hauteur des maisons environnantes, pour que l'difice intressant ne soit pas diminu ou cras par son voisinage. Dans certains cas mme, une unit d'aspect devrait tre obtenue par l'obligation d'un style ou du moins par l'exclusion de toute tude chappant une tradition relie aux styles anciens. Une semblable servitude, que nous reconnaissons si judicieuse, pourrait nous sembler un peu lourde c'est pourtant un droit et mme un devoir pour les pouvoirs qui ont la
est ncessaire
;

Cela

responsabilit

de la beaut de leur viUe,


la

de prendre

les
les

mesures ncessaires pour


joyaux.

protger et

en conserver

L'architecture urbaine est le seul art qui s'impose forc-

ment

tous,

il

n'est

plus proprit prive, mais dans une

certaine part appaitient la

communaut puisque nul ne peut

chapper sa vue. Chacun n'est donc pas libre de la traiter sa guise, sans souci du rle qu'elle joue dans l'ensemble et

du prjudice

qu'elle peut causer son voisinage.

Certaines villes trangres, dans leur dsir de sauvegarder


les trsors d'art

qui leur viennent du pass, n'ont pas craint


de l'avenir de son vieux quaitier appel
:

d'tabhr ce principe. C'est ainsi que la ville de Lausainne,

proccupe du sort
la Cit
,

et

a impos le rglement suivant

I.

actuelle.
II.

En rgle gnrale voies seront maintenues dans La hauteur de toutes maisons comprises dans
les les

la

largeur
ce pri-

mtre sera de 12 m. 60 la corniche, mme pour les constructions qui bordent une place publique ou une voie dont la largeur dpasse 12 mtres (c'est--dire dont la largeur correspond dans le rglement gnral un maximum de hauteur plus grand). L'architecture des constructions sera soumise l'approIII. bation de la municipalit, elle s'inspirera des stj-les antrieurs au

XIX' sicle.

IV.

Les plans des

faades seront soumis

la

municipalit ainsi

PRINCIPES DIUECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

75

des toitures avec indication des matriaux et couleurs la molasse ou le grs seront employs comme pierre de taille, les toitures seront en tuiles. V. La municipalit interdira et, le cas chant, fera enlever toute affiche, rclame, ou toute enseigne qui porterait atteinte l'aspect du quartier; les affiches lumineuses seront notamment

que

les profils

des peintures;

prohibes.

Ainsi seront conservs, par l'article

I, le

caractre des voies,

par

les articles

suivants le caractre des constructions.

Un

semblable rglement restreint, certes, la libert de chacun dans une grande mesure, mais reconnaissons qu'appliqu
avec tact et avec got
ville
il

assure aux difices que renferme la

un cadre bien

l'chelle et bien dans le caractre.

De
la

semblables servitudes se limitent, du reste, forcment

des parties trs localises,

un

quartier,

si,

comme Lausanne,
en monu-

viUe ancienne est ramasse en

un

centre unique, quelques


villes riches

places

ou quelques rues dans d'autres

ments anciens.
Ces mesures n'ont rien d'utopique et laissent toute libert la ville nouvelle, o les perces larges et spacieuses, o l'architecture moderne, sont des ncessits de notre poque.

En
la

dehors des centres historiques,

la ville existe, et,

telle

qu'elle est, le rglement gnral qui la rgit assure suffisamment

salubrit

publique. Des percements nouveaux, reconnus

ncessaires pour la circulation croissante, en amlioreront les

conditions. Peut-tre la municipalit, de plus en plus soucieuse

de l'aration de

la ville,

en profitera-t-elle pour se montrer un

peu plus exigeante, mais il est peu probable qu' cette occasion elle rnove nettement son rglement de voirie. Mais, pour les quartiers d'extension qui vont tendre la
ville

dans plusieurs directions peut-tre,

et

sur des surfaces

considrables, est-il logique que ce rglement subsiste

sans

grande modification.^ Ce qui est suffisant pour une


sera-t-il

ville le

encore quand cette ville sera double,


les rserves

et les

par cons-

quent quand

d'air

pur que sont


?

environnantes seront recules plus loin


contraire y avoir

campagnes Ne doit-il pas au


?

une

sorte de gradation des masses construites,

entre le centre trs dense et la


ce

campagne suburbaine

C'est

que comprennent

les

habitants qui quittent les quartiers

du

y6

l'aMNAGEMEM' et l'extension des villes de FRANCE


la

centre pour chercher dans

priphrie plus d'airet de lumire.

Or

celte gradation doit porter sur la largeur des voies d'accs,


et

sur la hauteur des maisons


tre de plus
les

sur les rserves d'air qui doivent


et

en plus grandes au fur

mesure qu'on gagne

zones extrieures.

une municipalit a une lihert d'action beaucoup plus car, au lieu de se trouver devant un tat de choses existant qui ne peut tre modifi qu'avec mnagements, elle a devant elle des zones peu construites et d'une valeur bien
Et
l,

grande

moindre, dans
11

oi

elle

ne sera

plus entrave dans ses tracs et

ses rglements.

doit en tre ainsi,

du moins

si la ville

a pris la prcaution

d'tablir son plan d'extension en

temps

utile, c'est--dire

avant

que la zone envisage n'ait t accapare par la spculation. Les rglements peuvent alors prvoir toutes les mesures propres
assurer cette extension les meilleures conditions d'hygine
et

d'esthtique

et

pouvant

le

faire,

ce serait faute grave,

notre sens, de

le

ngliger.

La

ville

de Lausanne, que nous prenons encore en exemple,


le

parce que,

cas d'extension se prsentant


la

pour

elle,

elle

judicieusement tudi

question,

a divis par zones son

extension, imposant des rgles de plus en plus restrictives

mesure que ces zones s'loignent du centre urbain. Le plan


d'extension ayant t remani, complt et agrandi trois

poques diffrentes, en 1897, igoS et iQii, a du reste t accompagn chaque fois d'un nouveau rglement dont les
articles

de plus en plus stricts se sont, dans sa dernire forme,

tendus avec prcision jusqu' l'esthtique.


quartiers

Le plan d'extension le plus rcent prescrit que, dans certains ou certaines voies, toutes les maisons devront tre contigus ou non contigus. L'ordre non contigu est prescrit

surtout dans les zones les plus extrieures.

Nous avons expos plus haut en quoi

consiste cette division


les quartiers

en ordre contigu ou non, excellente dans


sion et que nous prconisons vivement'.

d'exten-

Pour

l'ordre contigu, le rglement fixe ainsi les conditions


:

auxquelles sont soumises les constructions

I.

Voir chapitre Hygine.

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

77

Ces alignements sont obligatoires le long des voies publiques ou la ligne en retrait fixe pour certaines voies et ce, sur toute la largeur de la proprit. Les constructions peuvent exceptionnellement tre tablies en arrire de l'alignement fix s'il s'agit d'une maison isole sur toutes ses faces ou d'un groupe de maisons construire d'aprs un plan

d'ensemble, sous rserve de l'autorisation de la municipalit. Il est permis de laisser des espaces libres de constructions, mais la largeur de ces espaces libres ne sera pas infrieure lo mtres et les faades donnant sur l'espace libre de constructions seront ajoures.

Ainsi l'alignement, qu'il soit tabli en bordure de

la

voie

ou
:

en

retrait

avec zone non dijicandi continue, est obligatoire

on ne peut volont se retraiter plus ou moins sur toute la ceci, en vue d'viter les dcrolargeur du lot ou en partie maisons successifs de leves, les unes en bordure, chements
:

les autres
ties

en

retrait, et surtout,

croyons-nous, d'viter
entre

les par-

apparentes des

murs mitoyens

une maison aligne

et sa voisine

en

retrait;

souci d'esthtique, videmment," qui

cherche supprimer ces pans de murs mitoyens affreux voir.

Ce mme souci

se retrouve

dans l'obligation de s'aligner sur

jusqu'aux immeubles latraux, ce qui vite ces couloirs troits entre maisons voisines si frquents en province; couloirs souvent inaccessibles, aux murs laisss bruts, non ravals, sombres et sales. Une interruption
toute la longueur
lot.

du

dans

la

continuit de l'alignement n'est permise que

si

la

grande pour tre amnage en jardin, en communication avec la verdure du fond du lot; et,
largeur laisse libre est assez

dans ce cas,

les

murs donnant sur

cet

espace libre seront


les autres,
fait,

ajours, c'est--dire seront des faades

comme

mme

ceux du voisin limitrophe qui gagnera, de ce


vue.

un

droit de

Ainsi est

assure

la

suppression des murs

mitoyens

apparents.

Ce

but,

si

intressant au point de vue esthtique, doit

du

reste tre poursuivi dans toute la ville par la

mise en vigueur d'un nouveau rglement, qui prescrit de dcorer par des motifs
d'architecture, des treillages, etc., tous les
vise en particulier les

murs

pleins, ce qui

murs pignons mitoyens.

La hauteur maxima des immeubles en alignement contigu est infrieure dans cette zone d'extension celle tablie par le rglement gnral.

78

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE

Elle est de 12 m. 60 pour les distances de la mtres et au-dessus. 16 mtres pour les distances au del de 12 mtres jus-

pour les distances au del de 18 mtres. Ces hauteurs comprennent tout ce qui est l'aplomb du mur de face; la distance signifie la distance relle entre alignements, que ceux-ci soient en bordure de la voie ou en retrait obligatoire.
i8 mtres

qu' 18 mtres.

Pour

les voies

le

plan d'extension prescrit l'alignement

en ordre non contigu,

les

mesures sont encore plus


le

restrictives.

On

veut conserver ces voies


la voie.

bnfice des jardins privs,

qui doivent projeter leur verdure par-dessus les maisons et

jusqu'en bordure de

Dans cet ordre, la distance entre un btiment et la limite de la proprit voisine ne sera pas infrieure 1" j mtres, si la longueur du btiment dans le sens de la voie publique ne dpasse pas 14 mtres; 2 4 mtres, si cette longueur est suprieure i mtres et moindre
:
'

que 20 mtres

3 5 mtres, si cette longueur est suprieure 20 mtres et jusqu' 28 mtres longueur masima d'un btiment ou d'un groupe de bti-

ments de l'ordre non contigu. 4 Lorsque la hauteur d'une faade dpasse 10 mtres, les distances ci-dessus doivent tre augmentes de o,5o par mtre de hauteur
dpassant 10 mtres.

Ainsi l'espace libre entre des blocs d'immeubles est en proportion

de
11

la

longueur de ce bloc

et

en proportion de sa

hauteur.

ne sera jamais en boyau encaiss entre deux faades

leves. L'air et la lumire qui

assureront

un

libre

y sont rpandus profusion dveloppement la verdure, qui viendra

tous les 25 mtres au

maximum

s'panouir jusqu' la rue.

Les murs
car

clturant ces jardins ne peuvent en cacher la vue,

La hauteur des murs de clture ne peut dpasser i m. 5o, et ce mur peut tre couronn par une grille ou un treillage ajour jusqu' 3 mtres partir du sol.
Enfin la hauteur des maisons, dans cette zone, est encore
rduite.

Les btiments de l'ordre non contigu ou

isol, qu'ils soient

ou non

riverains des dites voies, ne peuvent avoir plus de quatre tages sur

rez-de-chausse, mansardes comprises. La hauteur du sol l'arte suprieure de la corniche, dans l'axe de chaque faade, ne peut

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DS PROJETS

79

dpasser i6 mtres, y compris toutes constructions l'aplomb du mur de face. Le plan d'extension prescrit que dans certains quartiers, avenues ou rues, ce nombre d'tages est rduit trois, mansardes comprises. La hauteur au-dessus de corniche est alors rduite i3 mtres. La hauteur de chaque faade ne peut dpasser 1/4 de sa longueur.

Le dernier paragraphe a pour but d'viter qu'un mme bloc coup en petits lots qui, trs hauts en proportion de leur largeur, donnent l'aspect de tranches successives accoles les unes aux autres, ce qui se prsente dans de nombreuses prosoit

vinces.

Quelle diffrence entre ce rglement

si

soucieux de rserver
la pri-

largement

l'air, la

lumire

et la

verdure, et notre rglement

parisien qui,

mme

pour

les quartiers

nouveaux de

phrie, autorise des hauteurs de

i8 m. a5 sur des voies de

qui

12 mtres de largeur, de 19 m. 25 sur des voies de 17 mtres, laisse s'lever une maison de six tages formant un

cran, au milieu de constructions basses.

Mais ces mesures,


l'esthtique.

si

efficaces

pour l'hygine

et

dj

si

heureuses pour l'aspect, ont paru encore insuffisantes pour

Dj

le

rglement excluait pour certains quartiers d'extenla

pouvant par le bruit, simplement par l'apparence, nuire au Toisinage.


sion les usines, les ateliers,

fume ou

rglement de tgi.'( en instance devant le Conseil d'tat propose d'tendre le refus de permis de construire toute construction, transformation ou restauration projete, qui porterait prjudice soit l'aspect d'un monument artistique ou pittoresque, soit l'aspect d'un quartier, d'une rue, d'une place ou d'un paysage.
fdral

Un nouveau

C'est la garantie pour chacun de ne pas avoir un voisinage mal adapt l'ambiance. Mais ce nouveau rglement va plus loin, il s'efforce d'viter les erreurs que le mauvais got, la prtention, le dsir de se singulariser, font trop souvent commettre des propritaires ou des constructeurs peu soucieux d'harmonie.

La municipalit est en droit de faire modifier l'architecture ou les tons d'une construction qui serait en opposition avec les autres itonstructions d'une l'ue ou d'un quartier ou qui serait contraire aux rgles de l'esthtique.

8o

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE


articles

Des ments

complmentaires rgissent l'entretien des bticonvenable,

et des cltures, leur propret et leur aspect

et interdit toute enseigne, affiche, inscription, qui constituerait

un enlaidissement. Ce nouveau rglement

ose donc affronter cette question

redoutable et rgir l'esthtique des constructions.

Les rgles

de l'esthtique, dira-t-on, qui les connat.'' Encore une fois, nous devons prendre ce mot d'esthtique dans son sens le il signifie pour nous harmonie, lignes heureuses, plus large agrment de l'habitation. Evidemment, un article de rglement ne vaut que dans la mesure o il correspond au degr de culture et la bonne volont des intresss. Son eifet dans le sens de son intention dpend de la valeur de celui qui aura l'appliquer. Mais on est on droit de penser que celui qui sera choisi pour examiner les projets, qui jugera s'il doit les autoriser ou non, sera un homme de l'art suffisamment clair et juste pour comprendre
:

toutes les modalits diverses de l'architecture saine et ne pas

apporter de parti pris dans son examen.

Notre pays est assez riche en gens de got, l'intelligence


ouverte et clairvoyante, pour que les villes puissent choisir des

ou des architectes municipaux ou dpartementaux aptes remplir ces dlicates fonctions. Cette responsabilit mme amnera les municipalits ne dsigner leurs architectes qu'en raison de leur valeur. Est-il craindre que ces mesures n'arrivent en fait imposer un art soi-disant officiel en substituant la recherche et la libert d'invention esthtique de chacun les formes et les rgles conventionnelles d'un art timor? En aucune faon, car une composition neuve ne risquera jamais d'enlaidir son
directeurs de travaux

entourage

si

son originalit et sa trouvaille correspondent la

logique et au bon sens, en

un mot

si elle est

sincre.
ira-t-il

Mais, dira-t-on, ce souci d'harmonisation

jusqu'

approuver une uvre laide parce qu'elle doit prendre place


dans un milieu dj laid
? Il

est vident

que

si

un

pareil rgle-

ment, n'ayant pas


les
il

d'effet rtroactif,

ne peut faire disparatre


les laideurs
il

uvres mdiocres ou
et

pires qui existaient antrieurement,


qu'il

ne s'appliquera pas cependant recrer qu'au contraire

cherche empcher,

profitera

d'une

PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS

8l

amlioration isole pour chercher en tendre l'exemple au


A'oisinage.

Les constructeurs
de ce contrle
car pour

et propritaires

n'ont donc rien craindre

s'ils ont eux-mmes souci d'art et d'harmonie, un homme de talent il y a toujours possibilit de crer une uvre personnelle, somptueuse ou simple, dans un cadre donn. Ce qui sera irrmdiablement condamn, et ceci

pour le bien de tous, ce sont les projets insenss, contraires au bon got, au bon sens et la sincrit, dresss par des mains inexpertes, ignorantes ou ngligentes. Tout ne sera pas
beau, mais la laideur sera carte. Cela invitera les propritaires confier leurs travaux des architectes offrant

par leurs

tudes techniques et artistiques, par leurs travaux antrieurs,

par leur valeur propre, des garanties de savoir


qui n'est malheureusement pas toujours
d'entre eux.
le

et

de got, ce

souci de beaucoup

Pour parer
ses

l'envahissement de la laideur,
l'dilit

il

est ncessaire

aujourd'hui que

prvoie la ville dans ses tracs, dans

lments en plan
couleur.

amnagements, dans sa composition, elle doit en rgler les architecture, composition, et eu lvation
:

Pour demain, souhaitons que


et qu' l'initiative trop

cette tutelle

devienne superflue

souvent mercantile des constructeurs

succde une initiative surtout artistique, une rivalit gnreuse entre citoyens dsireux de crer, selon leurs moyens, des

uvres

belles et

harmonieuses,

si

simples fussent-elles.

CITES DETRUITES,

CHAPITRE

III

LES SERVICES D'URBANISATION

SOMMAIRE.
tales.

chelonnement pratique des phases d'urbanisation. Les commissions municipales. Les coramissions dpartemen La commission suprieure. Dsignation de l'urbaniste. Un bureau des plans. La rmunration des services.

Nous avons

tabli

prpiratoire d'urbanisation

ments, l'laboration

prcdemment que les phases du travail comprennent la runion des docudu programme et la confection du plan.
tracs sur place,
et

Viennent alors

les

oprations prliminaires de l'excution:

expropriation, acquisitions et reventes,


enfin les travaux d'excution

eux-mmes.

Mais,

dcms

la

ralit,

ces diverses oprations ne suivent

pas

un

ordre aussi rigoureux, ou du moins chacune comporte

plusieurs priodes qui peuvent chevaucher, dans

une certaine
ncessaires

mesure,
de

les

priodes

d'une autre opration. Si la runion


et
le

tous les

documents
faire

programme sont

avant tout autre travail, l'tude des plans peut

et doit

gnles

ralement se
oprations

en plusieurs tapes chevauchant sur


d'excution.
les les

prliminaires

plan comportera, d'aprs


projet qui,

du documents runis, un avanteffet,

En

l'tude

examin par

pouvoirs publics

et les conseils

des intresss,

subira peut-tre

quelques modifications ou
si,

variantes. Mais ce serait

une chance exceptionnelle


pouvait tre
stiivi

mme

revu

et corrig, cet avant-projet

de point dans

en point dans l'excution. Les documents remis, en l'espce


les tats cadastraux,

ne sont pas toujours tenus jour,

et

LES SERVICES D 'URBANISATION


la ralit

83
les

on constatera bien des diffrences entre


les relevs faits

plans
plus,

qui ont servi l'tude et


cet avant-projet ne tient

sur place.

De

que vaguement compte des valuations de proprit, parce que ces valuations sont elles-mmes
des

plus

approximatives.

Mais,

lorsque, le

principe tant

adopt, on voudra arriver des prcisions et que la ville devra

connatre
ration,
il

le crdit

aussi exact que possible affecter l'oples

faudra bien tablir

valuations sur des bases plus

tudies, dont le rsultat

amnera probablement des retouches

au projet primitif.
Enfin
les villes,

aprs avoir tabli et adopt

un plan d'amce plan


l'tude,

nagement ou d'extension d'ensemble, n'excuteront qu'au fur et mesure des besoins, par fragments dont
chaque
avec
le

fois, sera reprise

en concordance autant que possible


les

plan gnral, mais avec

modifications qu'amnera

forcment l'volution passe entre l'tude du plan d'ensemble


et
1

excution du quartier envisag.

Ainsi, dans la ralit, l'urbanisation ne suivra pas les tapes

nettement dfinies que nous indiquions thoriquement dans


le chapitre

prcdent. Pratiquement, l'chelonnement dtaill


le

de ces phases sera


1

suivant

Runion des documents;

2 Prparation et rdaction
3

du programme

Etude de l'avant-projet suivant les documents runis; rglements annexes pour en sou/i" Elude sommaire des mettre l'esprit aux pouvoirs public 5 Devis sommaires d'aprs les estimations approximatives. C'est alors seulement que la ville pourra se rendre compte si elle peut donner suite l'opration et comment elle devra l'entreprendre, en totalit ou par parties 6 Travaux de topomtrie, fournissant les donnes exactes, en plan et suivant les profils ncessaires
; ; ;

Evaluation prcise des proprits touches; tude des


et

changes possibles
8

des valeurs de compensation;


et

Elaboration du plan dfinitif, d'aprs l'avant-projet


les
;

suivant

donnes

topomtriques

et

les

renseignements

d'valuation

9 Etablissement des plans et projets complmentaires, soussol, jardins, transports

en

commun,

etc.;

84

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE


10 Etude des

monuments,
des

faades, lvations diverses, etc.


cdilitaires,

11 Elaboration

rglements

gnraux

et

spciaux, rglements d'hygine,

d'esthtique, police de con-

struction, etc., avec rapports explicatifs, rdaction des textes

proposs

12 Dtails de la viabilit; 13" Projet de lotissements par zones; i4 Devis descriptif et estimatif des travaux.

Pendant
et se

ce temps,
les

c'est--dire

partir de l'adoption de

lavant-projet,

oprations suivantes auront


les

pu

tre prpares

poursuivre en corrlation avec


:

phases d'tudes prcexpropriations,

dentes

i5 Opration d'acquisition, propositions,

changes,

etc.

i6 Tracs

sur place

suivant les repres poss lors des

relevs topomtriques;
17 Excution.

Ces trois dernires oprations ne sont plus du domaine propre de l'urbaniste. Elles sont l'uvre de la municipalit, qui pourra les faire suivre par ses services administratifs et techniques ou
les

concder, par des conventions spciales, et sous conditions

prcises, tel concessionnaire de son choix. Toutefois l'ur-

baniste pourra tre appel en avoir la haute surveillance.

Mais jusque-l, c'est--dire jusqu l'adoption du projet nitif complet, son rle est prpondrant. Il ne peut se
cependant qu'avec
la

dfifaire

collaboration de plusieurs services techle

niques apportant chacun


constant sera ncessaire.

concours de sa spcialit

et

avec

l'appui des commissions officielles avec lesquelles

un rapport
des

Les services techniques seront ceux qui dpendent


administrations municipales et dpartementales,

du

service

des Ponts et chausses et

les

diverses socits industrielles

importantes de

la rgion.

Les commissions,
leur rle.

Les commissions officielles comporteront les reprsentations admi^ ^ , , , nistratives correspondantes a leurs
. .

fonctions, largies et compltes par l'intervention, suivant

un

rle dtermin, de personnalits

ou de groupes

d'initiative

LES SERVICES d'uRBANISATION

85
utile.

prive dont le concours serait


tion de ces services
1
'

minemment

L'organisa:

pourrait, notre avis, comporter

2
,3"

/i

Des commissions municipales et intercommunales; Des commissions dpartementales; Une commission suprieure Un technicien charg de l'tablissement du projet;
;

Un

bureau des plans.


municipales

composes d'un seraient membres, mais tous appartenant la rgion en question, ou ayant motif de s'y intresser; elles comprendraient naturellement les Conseillers municipaux indiqus; un urbaniste; le directeur des travaux de la ville, s'il n'est pas lui-mme l'architecte urbaniste; le directeur du bureau d'hygine municipale, ou, son dfaut, un membre de la Commission sanitaire de l'arrondissement, ou du Conseil d'hygine, ou un Inspecteur dpartemental, ou tout autre dlgu choisi par le Prfet parmi les hyginistes, et un membre de la Commission des sites et monuments naturels
Les
commissions

nombre

restreint de

de

la

rgion.

Nous voudrions en outre qu' tous ces hommes spcialement indiqus, on n'ait garde d'oublier d'adjoindre quelques-uns
de ces bons citoyens qu'on rencontre dans presque toutes nos cits, qui portent leur ville, grande ou petite, sa beaut, son confort, ses souvenirs, un intrt particulier,
ont
et

qui en

souvent

fait l'objet

d'tudes intressantes, se montrant


leur petite

toujours prts se dvouer la prosprit de


patrie

\
dite

La
but
:

commission, prside par

le

Maire, aurait pour

1.

Nous

d'amnagement

insistons sur ce point qu'il ne s'agit ici que de l'tude des plans et de leur mode de ralisation, mais non de l'excution des

travaux, qui appartient naturellement aux services municipaux et dpartementaux dj organiss (architectes, ingnieurs des administrations, ponts
et chausses, voirie, etc.).

Ces deux dernires prvues par la loi Cornudet. Les communes trop peu importantes pour fournir les personnalits en question pourraient tre reprsentes dans une commission intercommunale par leurs maires respectifs; cette commission intercommunale, sigeant par exemple au chef-lieu de canton, agirait au mieux des intrts d'urbani2.

3.

sation des petites

communes.

86
A.
B.

l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE

l'tude

De runir tous du plan D'laborer un


;

les

documents propres

faciliter

programme

directeur mentionnant

l'ensemble des desiderata requis et des difficults spciales qui


se prsentent

dans

la localit

De nommer, au concours ou au choix, technicien charg de l'tude du plan D. De montant des honoraires convenant en
C.
le
;

fixer le

l'espce et de conserver le contact avec le

d'extension que

bureau du plan nous voudrions voir fonctionner, tout au


d'une certaine importance.
installe

moins dans

les villes

ha commission dpartementale,
ture, faisant, elle aussi, appel

dans chaque prfec-

au concours des personnalits

comptentes ou des socits locales spcialement intresses


(voir rapport Cornudet), aurait pour mission de runir
:

Les principaux plans et documents anciens tant aux villes du dpartement;


1

se

rappor-

2 Les copies des plans et


les modifications projetes

documents nouveaux concernant pour ces mmes villes Les meilleurs plans prims dans les concours et qui int;

ressent l'Urbanisme.

Cette commission conseillerait au besoin les commissions

pour une raison ou pour une autre, ne runiraient pas les comptences ncessaires pour l'excution des plans elle ne fonctionnerait aux lieu et place de celle-ci que dans le cas o les dites commissions communales seriient notoirement inexistantes ou incapables.
qui,
;

communales

La commission

suprieure, institue au Ministre de l'Int:

rieur (voir rapport Cornudet), aurait pour but

de A. D'laborer un programme-guide, pouvant confection des programmes locaux direction pour projets d'amdonn, B. D'examiner, dans un
servir
la
;

dlai

les

nagement
ment,
et

et d'extension

au fur

et

mesure de leur

tablisse-

de fournir, dans chaque

cas,

un rapport technique qui

de base au Conseil d'Etat, celui-ci ayant seul qualit pour proposer le dcret d'utilit publique qui donnera force
servirait

de

loi

au plan.

LES SERVICES d'uKDANISATION

87
par
i,

Le proiet
tablissement
x
i

sera tabli

un
i

du

projet.

technicien dsigne par 1 une de } ces commissions, suivant 1 impor. .

i-

tance du projet. Cette dsignation peut tre faite soit au choix,


soit

par concours restreint, soit par concours public, modes


les

dont

avantages et les inconvnients sont valuer suivant

les cas

Bureau du
.

plan.

Un

bureau des plans


,, ,

cV extension
,.

serait installe,

par arrondissement,
l seraient les divers

dans

les

locaux de l'administration municipale';

tudis, au fur et

mesure des besoins,


le

problmes

d'urbanisation indiqus dans

projet tabli par le technicien

design par la commission

communale ou dpartementale.
Les services d'urbanisation
ront rmunres, partie par
partie par les municipalits
.

, Remuneration
,
.

se^

..

,.i5.
1

des services.

Etat,
int-

resses, l'Etat prenant sa

charge (rapport Cornudet) une


le

somme

fixe

les

municipalits ayant payer

reliquat des

dpenses

et des

honoraires affrents l'tablissement des plans

et la direction des

travaux d'tudes dont l'importance varie


localits.

naturellement avec celle des


et suprieure, seront

Les membres des commissions municipale, dpartementale rmunrs au moyen de jetons de prsence
L'architecte urbaniste charg de dresser le plan d'amnage-

la charge respective des administrations qu'elles reprsentent '^.

ment

et d'extension, cration originale,

mise ou non au con-

cours, recevra des honoraires qui pourraient tre tablis de la

faon suivante

tant donne la diffrence de travail dans l'tude des projets,


selon qu'il s'agit

dune
:

ville

ou d'une

autre, la

formule pour
fixe et

trouver le chiffre d'honoraires comporterait

un lment

un lment
1.

variable

le

premier lment, reprsent par un


le

Pour

les

communes trop peu importantes,

bureau des plans serait

tabli au clief-lieu d arrondissement, qui centraliserait les tudes concernant les les

communes.

Il est toutefois probable que, dans bien des cas, en ce qui concerne commissions municipales, des collaborateurs s'offriraient gracieusement, par intrt pour la commune.

2.

88
tant
la

l'amnagement et L extension des villes de FRANCE

pour cent

fixe, lo p.

population actuelle de

la ville

loo par exemple, sur le chilTre de (sans que le prix minimum

puisse tre infrieur 2 000 francs, pris sur la part de l'Etat);


le

second lment, reprsent par un tant pour cent variable

la superficie du nouveau plan, du nombre d'habitants prvus dans un avenir donn, des reliefs du terrain, et, d'une faon gnrale, de toutes les difficults inhrentes la localit. 11 incomberait la commission communale de dterminer ce pourcentage (les communes se rser-

qui tiendrait compte de

jusqu'

vant d'ailleurs de payer ces frais); cette commission pourrait, un certain point, faire une conomie sur le tarif des
honoraires en rduisant
le tant

pour cent variable

et

en nomservice

mant, par compensation, l'auteur du plan

la tte

du

rgulier qui fonctionnerait l'Htel de ville'.

Dans chaque
d'initiative,

ville

existent des socits qui s'intressent

spcialement au prsent et l'avenir de la rgion,

comits

chambres de commerce,
pourrait tre

socits

industrielles,

un appel de fonds

fait ces

groupes d'initiative

prive pour aider la rmunration des concours ncessaires.

Les prposs au service du plan seront


tionnaires et rmunrs
voirie.

traits

comme

fonc-

comme

tels, l'instar

des services de

Nous ne pouvons entrer ici dans le dtail du fonctionnement des commissions, de l'organisation du bureau de l'urbaniste et de ses rapports avec les services techniques, municipaux ou privs. Ce sont des questions d'administration suprieure qui seront mises au point par des rglements intrieurs.

Nous avons seulement voulu donner une

ide gnrale des

rouages principaux des services qui, pour l'ensemble du pays, doivent assurer l'tude, le contrle et l'adoption des plans
rgulateurs

I.

ces frais d'honoraires s'ajouterait, en cas de concours, le verse-

ment des primes aux projets classs par jugement.

DEUXIEME PARTIE

LE CAS DES AGGLOMRATIONS DVASTES PAR LA GUERRE


les

Aprs avoir considr dans leur ensemble questions que soulvent l'amnagement et
des agglomrations,
aprs
avoir

l'extension

signal l'importance
et

les

du problme, les enqutes tudes qu'il demande, les solutions

qu'il

rclame, les comptences qu'il exige, nous nous proposons d'adapter les principes gnraux de l'Urbanisme au cas immdiatement intressant des cits abmes ou dtruites

par

la

guerre.
il

Aussi bien,
et les villages

ya

lieu,

ds l'abord, de dis-

tinguer d'une part entre les villes, les bourgs

qui ont t abms par l'inva-

sion et qui, eu gard la densit de leurs

populations, rclament des traitements divers,


d'autre part entre les degrs de destruction et
les situations respectives

des agglomrations

qui sont,
incendies,

les

unes absolument ananties ou

les autres partiellement

bombartrs lg-

des ou incendies, d'autres

mme

rement touches.

CHAPITRE

APPLICATION DES PRINCIPES

D'URBANISATION AUX VILLES DVASTES

SOMMAIRE.
naires.

Opportunit des rformes. Oprations prlimi Le plan d'ensemble indispensable. tude rapide des projets. Extensions. Dplacements de population. Revision des anciens plans. Notre poque commmore par l'embellissement urbain. Conservation des ruines, reconstruction des difices historiques. Reconstruction des difices publics.

Les principes directeurs

et les

indications gnrales que

nous avons runis dans les chapitres prcdents doivent indiscutablement tre mis en pratique dans la reconstruction des Vflles dtruites ou partiellement atteintes par la guerre.

Opportunit des
,,

.,,

suite

.,,.,,
1

Nous devons combattre tout de


. .

laee suivante qui essaie de

se faire
les villes

jour

qu'en un

moment

o ont souffert les affres de la guerre, on ne saurait penser leur imposer de nouvelles entraves, mme pour leur
amlioration, pour leur rgnration, et que le

mieux

serait

de se contenter tout d'abord de lgres rformes, quitte


entreprendre par
la suite la

transformation et l'extension sou-

haites d'aprs des plans dont

Nous dplorerions tout

dlai inutile

on poursuivrait l'tude loisir. empchant les habi-

tants des rgions dvastes


;

de prendre possession de leurs

nouvelles demeures mais ce serait pourtant une erreur presque

ga

LE CAS DES AGGLOMERATIONS DEVASTEES PAR LA GUERRE

irrparable que de ne pas amliorer les habitations et les villes au moment o celles-ci vont tre reconstruites et alors que les amliorations nous sont rendues prcisment plus faciles par l'tat de dlabrement posl bclhim. Les personnes qui prconisent la reconstruction prcaire et immdiate et la solution d'attente quant aux amnagements ne voient pas le problme sous son angle vritable. Au sortir de cette guerre, la position mondiale de la France sera trs change, son crdit moral sera considrable, il importe donc qu'une organisation plus parfaite de nos cits permette d'exploiter la situation nouvelle dans laquelle le pays va se trouver; c'est ainsi seulement que nos populations arriveront dans un avenir prochain se rcuprer des dommages subis. Cette politique d'attente, en supposant que l'on remette

plus

tard
l'tat

la

transformation des

villes

sinistres,

laisserait

dans
la

anti-hyginique et souvent anti-conomique d'avant


il

guerre des agglomrations entires, car


les

va de soi que de

longues annes s'couleront avant que

municipalits ne se

rsolvent imposer aux habitants qu'ils supportent les nou-

veaux

tracas

qu'entranent

fatalement

les

transformations

urbaines.

En

outre, elle donnerait lieu

Que

la ville soit

une double dpense. ou non transforme, remarquons que la dure


peu de chose
prs, la

de la reconstruction des habitations et des difices de la collectivit sera d'ailleurs,

mme

dans

les

deux

cas.

^ . ... Operations prehmmaires


.

Ce qui importe dans


'
.

le cas

pr7

^ a la reconstruction.
^.

sent, c est de limiter le temps des


.

-,

oprations prliminaires qui sont


l'laboration des

....

. :

programmes,

la confection des plans,

puis

leur approbation, la procdure d'expropriation.

Les travaux prparatoires

la

confection des plans,

les

enqutes, l'laboration du programme, sont indispensables,

mme
tion

dans

le cas

des villes dtruites ou abmes. La dispari-

des archives, des bibliothques administratives, crera


difficults,

certaines

mais

la

consultation de personnalits

minentes

et qualifies

parce que la

y supplera dans une grande mesure, plupart des renseignements recueillir sont des

faits d'observation.

PRINCIPES d'urbanisation APPLIQUES AUX VILLES DEVASTEES

f)3

Pour ce qui a trait la confection mme des plans, nous donnons au chapitre m de la 2 partie les indications utiles
pour la formation d'un service spcial temporaire, qui rduirait au minimum le cot et le temps ncessaires, tout en assurant les conditions les meilleures pour obtenir un trs bon travail.

Dans

les

circonstances actuelles,

de nouvelles mthodes

devront tre adoptes, afin que rapprobation des plans et les dcrets d'utilit pidylique qui les rendront excutoires soient

obtenus dans un laps de temps dtermin qui devrait tre


limit, les sages lenteurs de l'administration

trs

ne pouvant
les

tre

de mise

ici.

Dans
la

ce but,

nous recommandons d'largir


'

pouvoirs de

commission suprieure qui sigera Paris Nous croyons, en effet, qu'il est absolument ncessaire de soumettre, sans aucune exception, tous les plans d'amnage-

commission qui devra, par dfinition, runir, en dehors des comptences administratives et politiques, un nombre suffisant de
ment, d'embellissement
et d'extension des villes cette

spcialistes particulirement avertis des questions

d'Urbanisme.
cette

Pour

le

fonctionnement rapide des services,

commis-

sion qualifie pourrait servir en quelque sorte d'antichambre au

Conseil d'Etat, prparant et simplifiant les travaux de l'hono-

compagnie qui n'aurait plus qu' examiner les dits projets au point de ~vue strictement lgal. Pour les procdures d'expropriation, on doit escompter que l'Etat, comme il vient de le faire pour la rparation des dommages et la rpartition des indemnits, inaugurera les moyens nouveaux capables de faciliter les oprations et de rduire
rable
cette priode transitoire.

Nous reviendrons sur


suggrer quelques

cette question

dans

la 3" partie

pour

simplifications

qui,

mises en

pratique,

atteindraient le but dsir.

Le plan d'ensemble ... .,


indispensable.

Qu'il s'aeisse de villes entire-

ment

dtruites,
'

i^

ce
,, 1

qui, nous
^
.

voulons
qu'il s'agisse

esprer, sera

exception,

au contraire de
loi

villes partiellement atteintes,

1. Voir plus loin le projet de lextension des villes.

Cornudet (igiS) sur l'amnagement

et

gi
il

LE CAS DES AGGLOMla.VTIONS DVASTES l'AU LA GUERRE

importe qu'un plan d'ensemble, d'amnagement, de rforme


d'embellissement, comprenant

et

mme

l'extension, puisque le

cas sera prvu par la loi, soit tabli avant toute tude de dtail.

quartiers atteints ou dtruits pourra tre ensuite d'une tude complte, mais qui sera, par ce fait, en liaison avec les autres quartiers de la ville et avec la banlieue.
l'objet

Chacun des

Procder autrement

serait

un non-sens sur lequel nous croyons

avoir assez insist prcdemment.

A.

.^ j Etude rapide des


.
.
.

projets.

" ^ , , , , .,, conseillons de procder aux tudes


, a ensemble de la manire suivante
, , ,
:

Afin de gagner

du temps, nous

Le plan d'ensemble et d'extension serait trait de faon schmatique, n'insistant que sur les caractres dominants et les grandes lignes des divers quartiers. Sur le dit plan figureraient surtout les principales voies de liaison et d'extension. Ce travail servirait

de guide l'urbaniste
les parties

et devrait figurer
titre

dans

le

dossier

des plans d'amnagement

consultatif seule-

ment; seules
tre ralises

devant d'urgence motiveraient des tudes pousses qui seraient soumises au dcret d'utilit publique.

de ce plan marques

comme

peuvent
de
la

Nous ferons remarquer que les parties marques d'urgence tre non seulement celles qui ont souffert de la guerre,
les parties laissant dsirer

mais galement

au point de vue
transformation

circulation

ou de l'hygine

et

dont

la

pourrait tre entreprise par la

mme

occasion.

Par

la suite, et

aprs la reconstruction dans

un temps donn

des parties sinistres, les villes seraient tenues de soumettre

aux dcisions de la commission suprieure et du Conseil d'Etat amnagements et dveloppements des parties du plan laisses en attente.
les

Extensions urgentes.

D'autre part,
,
.

il

serait

dangereux.

dans certains cas, sous

, prtexte

d'aller vite, de ngliger tous les secteurs d'extension


ville

d'une

dont

le

noyau ou
la

les

quartiers

centraux seulement

auraient souffert de

guerre.

le

Dans beaucoup de nos villes de France, spcialement dans Nord et dans l'Est, des quartiers industriels ou des magasins

PRINCIPES d'urbanisation APPLIQUS AUX VILLES DVASTES


usiniers se trouvent placs dans le centre.

05

Pour des raisons


d'insister,

dhyginc, de biensance, d'aspect, de commodit, de rende-

ment

industriel,

sur lesquelles

il

est inutile

ces

quartiers, surtout dans le cas

ils

doivent tre reconstruits,

seront dplacs avec avantage et rpartis sur la priphrie en des endroits plus

conomiquement
la

favorables.
si

Ce

genre d'oprations sera d'ailleurs financirement

avan-

tageux, par suite de

plus-value des terrains revendus, que

les industriels et les propritcdres

verront en gnral ces dplaquartier de l'industrie

cements avec

satisfaction.

Ce
textile

sera le cas de Reims,

dont

le

(magasins de laines
de l'eau et du

et tissus), situ

en plein centre de

la ville, loin

rail et

dans

les

plus mauvaises condi-

tions hyginiques, a srieusement souffert

du bombardement;

videmment tre reconstruit sur un emplacement plus adquat L'exemple d'une transformation de quartiers rendue galement absolument ncessaire la suite d'un bombardement nous est fourni par la ville de Lille, qui possdait en plein
ce quartier devra
'

centre, entre la gare et la prfecture, tout

un conglomrat

d'habitations surpeuples, desservi par des ruelles sinistres et

devenu un
former

vritable foyer d'pidmies. Cette ville se trouvera

dans l'obligation,
le dit

aussitt

la

fin

des

hostilits,
Il est

de

trans-

quartier de faon totale.

vident qu'entre
la

autres amnagements,

un boulevard
il

allant de la gare

prfecture s'impose

mais

faudra ds lors prvoir ce que


le

deviendra

la

population de l'ancien quartier,

propre des

nouveaux amnagements urbains, en accordant plus d'air et d'espace moyen chaque habitant, tant de contraindre
l'exode les anciennes

populations

des quartiers

intresss.
d'oii

Celles-ci se dirigent gnralement vers


ncessit, tout en amnageant
les

la priphrie,

quartiers

du

centre,

de

songer aux quartiers excentriques


urbaine.

et

de surveiller l'extension

Ces deux villes, Reims et sous une forme concrte ce


I.

Lille,

qu'il

nous ont permis de montrer importe de faire dans deux

d'habitations ouvrires plus ou moins groupes.

Les nouveaux quartiers industriels entranent gnralement la cration 11 importe galement de se soucier d'un tel sujet qui peut donner lieu des quartiers d'extension.

f)6

LE CAS DES AGGLOMRATIONS DEVASTEES PAR LA GUERRE


il

cas particuliers;

serait facile

d'tendre la dmonstration

d'autres villes.

INous

avons

voulu
fait

attirer

l'attention,

l'aide

de

ces

exemples, sur ce

que l'excution des plans d'amnagement et de rforme l'intrieur des agglomrations, quels que soient les quartiers touchs, provoque toujours des dplacements et des rpartitions nouvelles de population qui ont pour rsultat un mouvement d'extension plus ou moins considrable
des
tout
villes.

Ce mouvement d'extension, rpercussion amnagement nouveau, doit, dans tous les

fatale

de

cas,

tre

contrl, dirig et rgularis; c'est l'un des buts primordiaux

des plans d'extension.

dplacement de classes de population ou de catgories de commerce, qui ont pris, au cours des ges et dans certains endroits dQnis des villes, une forme stable et bien
Mais
le

tablie,

ne doit pas tre


le

fait la lgre;

dans bien des cas,

mme, il faudra De mme, si

l'viter tout prix.

sol

ou

le

sous-sol des rues d'un quartier


si

dtruit n'ont pas t bouleverss et


tre transform par de

ce quartier ne doit pas


il

grandes voies nouvelles,

convient de

respecter, autant

Dans de
les

tels

que possible, les anciens travaux de voirie. quartiers, que nous supposons reconstruits sur
les

mmes

alignements,

amliorations hyginiques dsi-

rables devront cependant

tre

imposes par un rglement

spcial de construction diffrant au besoin de celui du reste de


la ville (limitation plus svre

gissement

et

de la hauteur des maisons, lardsencombrenient des cours, quelquefois groupe-

ment

d'lots, etc.).

D'autres cas particuliers peuvent se prsenter en

grand

nombre, pour lesquels


par avance. Dans
les

il

faut se garder de prciser les solutions


les problmes se donnes diffrentes dont les

recherches d'urbanisme,

prsentent toujours avec des

rponses sont dterminer sur place.

D'une faon gnrale,


interviendront toujours
il

les

questions

d'ordre budgtaire

comme un

facteur considrer, mais

ne faudra jamais oublier que des dpenses momentanment lourdes peuvent se justifier non seulement par un bnfice concret et immdiat, mais par une conomie srieuse dans les
dpenses de l'avenir
et

par un bnfice social indniable

PRINCIPES D URBANISATION APPLIQUES AUX VILLES DEVASTEES

97

qu'en tout cas,


frais

si le
il

contribuable est appel participer des

de cette sorte,

vaut mieux qu'ils soient justifis par des

amliorations prochaines, qui porteront certainement leurs


fruits,

que par des rparations tardives, toujours trs coteuses, ncessites par un manque de prvoyance dans lapasse.

Le mme sentiment de prudence que nous avons pose en principe ^ pour les Iransiormations des parties agglomres des villes nous fait carter de suite cette ide que nous avons entendu mettre, qu'il suffirait pour les villes dtruites d'appliquer, l o ils existent, les plans d'alignements anciens dj tablis et approuvs avant la guerre. Ces plans, prvus parcimonieusement pour des rformes partielles et onreuses en temps de paix, se sont rvls tellement insuffisants dans toutes les villes oi ils ont t excuts,
Revision des anciens plans.
,
.
.

/.

qu'il n'est plus possible de les accepter tels quels. Ils doivent

tre

soumis une revision, au nouveau

crible de l'tude et des

diverses formalits(approbations, dcret d'utilitpublique, etc.).

Leur incorporation dans un plan d'ensemble permettra seule de reconnatre dans quelle mesure ils rpondent aux besoins
de notre poque.
L'embellissement urbain a une ' ' n ix repercussion sur 1 agrment

Notre poque commmore par . ^ l'embellissement urbain.


. ,
.

telle

et

,, 1

^.

enrichissement

eeneral
,

des

villes

qu

,
il

,.

faut

souhaiter,

pour

autant

que

les

quartiers

dtruits

le

comportent, que leur

reconstruction et leur transformation soient conues dans


vritable esprit architectural.

un

Nous souhaiterions que dans chaque

ville,

et,

nous irons

plus loin, dans chaque bourg, dans chaque village,

pro-

portionnellement son importance, son caractre, ses


ressources,

quelque chose de remarquable ft

fait
si

dans ce

sens, qui marquerait notre

poque

et ce

moment

pathtique

de notre histoire.
Plutt que des

monuments commmoratifs
uvres
utilitaires

isols,

dont
parfi-

on

a tant abus, des

bellement conues,
;

places,

groupements

d'difices, etc., seraient difies

aTES DETRUITES.

gS

LE CVS DES AGGLOMRATIONS DVASTES PAR LA GUERRE


ville, elles

cipant dans la suite des temps la vie active de la

repondraient

la fois

une

fin

pratique et esthtique, tout

en perptuant

le

souvenir d'un pass glorieux.

Conservation des
ruines, reconstruction des
edifices historiques.
'J.Ci.-

historiques et des
,

La reconstruction des
^
i

difices
i

ensembles archi^ , tecturaux anciens provoque actuel.a i


. .
.

ii

lement des

avis

contradictoires.

Des personnalits minentes veulent conserver les monuments et les difices qui auront souffert de la guerre, dans l'tat

mme

ils

se

trouveront

la

fin

des hostilits; d'autres

pensent que

la

rparation ou

la

reconstruction de ces difices

dans leur

tat ante hlium

s'impose

comme une

affirmation

d'nergie et importe au plus haut point.


Si l'tat de ruine et l'intrt d'art de tous les difices taient
les

mmes, on pourrait prendre une dcision unique, mais


en
soit ainsi.

il

s'en faut qu'il

D'autre part,
la

la

conservation de

certaines ruines, dans l'tat

guerre
;

les a laisses,

pourra

prsenter de grosses difficults pratiques

des travaux de con-

solidation ou de protection pourraient les dfigurer, ce qui


serait

galement
la

trs loin

du but recherch.
la

Entre

conservation pure et simple des ruines et


il

recon-

struction totale de l'difice,

existe toute

une
;

gamme
les

de solu-

tions qui pourront intervenir suivant les cas


teurs des villes s'inspireront,

administra-

pour en dcider, d'arguments qui


et les

varieront avec

le

but poursuivre
restauration,

circonstances locales.
ruines...

Reconstruction,

et il en est d'autres, qui sont autant de programmes, doivent, dans chaque ville et dans chaque cas particulier, faire l'objet de rsolutions spciales; nous ajoutons cependant que, l o les difices ou les aspects d'ensemble n'avaient qu'une valeur relative, surtout dans le cas o la destruction est complte, c'est au contraire un devoir pour les Municipalits de

amnagement des

laisser notre gnration le soin de se manifester.

En dehors
Reconstruction des
difices publics.
.

des difices histori.-

, ayant un caractre d art noues ' .' , '',, .... marque, 1 attention des autorits
, ,

j'

devra

se

porter

sur

la

reconstruction des difices publics

PRINCIPES

D URBANISATION APPLIQUES AUX VILLES DEVASTEES 99

(hpitaux,

casernes, abattoirs, etc.) dont beaucoup auront directement souffert du bombardement ou de l'incendie.

Dans bien des

cas,

il

y aura un intrt vident reporter


la partie

ces difices, lors de leur reconstruction, vers la priphrie.

Leur suppression dans

dense de
la

la ville devrait,

le

plus frquemment, donner lieu

cration d'espaces libres

qui font grand dfaut dans toutes nos agglomrations.


Toutefois,
autre,
tre
si

utilis

l'emplacement devait, pour une raison ou une pour des constructions nouvelles, il ne

devrait en tout cas jamais tre alin


fication

ou revendu pour
la

l'di-

de constructions prives.
insisterons d'ailleurs pour

Nous
fices

que

reconstruction d'di-

publics modernes donne lieu des compositions d'enet la

sembles qui ajouteront au caractre

physionomie de la ville, compositions tudies avec le souci de former pour l'avenir des centres gnraux de la collectivit ou des centres
de quartiers (centres topologiques) trs caractriss et que l'on a trop souvent ngligs dans nos villes.

Des questions
Questions diverses
et locales.
,

locales

pourront
.

tre envisages suivant ea;alement .^ , les cas dclassement de fortifi-. :

.a.

cations, rfection

du rseau d'gouts ou tablissement d'un

systme d'vacuation des eaux de pluie et uses, amlioration


de l'approvisionnement de l'eau potable, cration de services

nouveaux de transports,

d'clairage lectrique..., construction

d'coles, de marchs, d'difices publics de toutes sortes, etc.

Nous n'avons pas


essentielle, et

les

traiter

ici.

Une

seule chose est

nous y revenons aprs en avoir parl au dbut


c'est

de ce

chapitre,

qu'il

importe

d'organiser
et

les

villes

dtruites en concevant d'ensemble leurs plans

en tenant

compte dans tous leurs dtails des problmes locaux. Mais ceci nous ramne aux vues gnrales que nous avons exprimes dans la premire partie du volume. Nous trouverons au contraire matire plus nouvelle en ce
qui concerne
la

reconstruction des villages et des bourgs dont

nous allons

parler.

CHAPITRE

II

APPLICATION DES PRINCIPES D'URBANISATION A LA RECONSTRUCTION DES VILLAGES ET DES BOURGS DANS LES RGIONS DVASTES

SOMMA fHE.

i dans les Circulation. Hygine et salubrit bourgs; 2 dans les villages. Le pittoresque et l'agrment. Application Application aux communes entirement dtruites. Exemples d'agglomraaux communes partiellement dtruites. L'amlioration morale. Une tape tions cres d'un seul bloc. ncessaire les baraquements.

Si les services

municipaux

se sont

souvent attachs aux


villes, cette

questions d'urbanisme dans les grandes


pation semble peu prs

proccu-

ignore des

administrations des
la

bourgs

et

des villages, pour qui l'entretien des routes,

cra-

tion de quelques gouts, reprsentent tout l'effort ventuelle-

ment

possible.

Il

d'imposer ces petites


villes, les rgles

nous semble pourtant encore plus ncessaire localits, dont la population globale
et

par dpartement reprsente un chiffre suprieur celui des

d'hygine

de salubrit publique auxquelles

les habitants,

par routine et par ignorance, se montrent plus


les habitants

rfractaires

que

des

villes, et les

rformes relatives

la circulation qui, trs rduite autrefois, est

devenue intense
hygine et
soit-elle,

sur les routes qui les traversent.

Examinons aux
agrment,
devrait tre

titres

principaux

circulation,
si

comment

toute agglomration,
;

minime

amnage

et

dans quelle mesure ces principes

RECONSTRUCTION DES BOURGS ET DES VILLAGES


doivent s'appliquer aux bourgs
partiellement dtruits.
et

ICI

aux

villages totalement

ou

Circulation.

Les bourgs
levs
,,
, ,

, gnralement

et villages

se
,

sont
,

en

bordure
croiseIl

d'une route reliant une

ville

une autre

ville

ou au

ment de deux
en
trafic

routes desservant des localits importantes.

est rsult que, lorsqu'il a fallu

rpondre aux besoins d'un


routes ont t largies ou

de plus en plus actif

et

que

les

redresses, la traverse d'un village


troite

ou d'un bourg

est reste

ou tortueuse. Aujourd'hui o l'emploi de la traction mcanique s'est gnralis et o la vitesse des vhicules a considrablement augment, ce dfaut est encore plus frappant, et ce qui n'tait qu'un inconvnient est devenu un danger, aussi bien pour la voiture et les voyageurs que pour la population fixe, tel point qu'on a d rduire par des rglements la vitesse des automobiles dans les traverses des petites agglomrations, et qu'un industriel ingnieux et prvoyant a obtenu de placer l'entre de chaque village une plaque invitant les automobilistes faire attention aux enfants. En effet, trop souvent l'troitesse de la route entre les maisons ne permet pas d'tablir des trottoirs, et les coudes brusques de la voie ne laissent pas le temps de se garer avant l'irruption de la machine. Pour remdier ces erreurs, il devrait tre tabli que 1 Toute route traversant une agglomration doit avoir, sur toute la longueur de son passage dans cette agglomration, une largeur de voie au moins gale celle qu'elle a en dehors
:

de la commune, plus un minima de i m. 80.


2

trottoir

de chaque ct d'une largeur

Les coudes de cette route dans la traverse de l'agglomration doivent tre arrondis, afin de ne pas prsenter d'angle brusque.
3

porter
A"

Tout croisement ou toute rencontre de routes doit comun largissement jjrogressif des voies.
les

dont

Toute route ne pouvant tre largie suffisamment ou coudes ne pourront tre modifis dans la traverse

de l'agglomration doit tre double par une voie de driva-

102

LE CAS DES AGGLOMRATIONS DVASTES PAR LA GUERRE

tion dont le raccord avec la voie existante aura lieu en dehors

de cette agglomration,

et

dont l'emploi sera recommand


le village.

toute voiture n'ayant pas s'arrter dans

priori pour

Evidemment, aucun de ces moyens ne peut tre dict a tel ou tel village en cela comme en toute question d'urbanisme, chaque cas doit tre considr comme un cas spcial, ncessitant un examen, une tude et une solution propre. Ainsi la route de drivation devra tre vite pour certaines petites agglomrations, o l'loignement de la circulation pourrait porter atteinte au commerce local, tandis que cette solution ne prsentera que des avantages dans telle autre commune, uniquement agricole par exemple, ne possdant aucun commerce de dtail, et qui par consquent n'au;

rait

pas souffrir de la suppression de la circulation de pas-

sage.

Le rle de ce rapide expos


elle doit

est

uniquement

d'attirer

l'attention sur les rformes ncessaires,

en signalant

les points

principaux sur lesquels

porter et quelques-uns des

moyens

proj^res en rendre l'application efficace.


le

Les rues d'un village ou d'un bourg n'empruntant pas

parcours d'une route de circulation rgionale ont, en gnral,

un

trafic restreint

voie. Toutefois
viter ces
veler.

qui n'oblige pas une grande largeur de une largeur minima devra tre impose pour ruelles malsaines o l'air mme a peine se renou-

Les emplacements rservs des concentrations rgulires

(marchs par exemple) devront avoir au moins deux issues spacieuses sur la route pour assurer

une vacuation

facile.

Si largement prvus que soient ces emplacements pour le


service et

pour

la foule

qui s'y concentre, toute

commune

doit
lui,

avoir, jointe cet emplacement ou indpendamment de une place plante. Nombreuses sont les contres o les

exi-

gences
ration

de

la
Il

culture ont fait


est indispensable

disparatre

la

verdure

et les

ombrages.

de recrer en pleine agglomsi

un espace

plant d'arbres, avec jardin

possible.

que doivent s'lever l'cole de garons et l'cole de filles, afin que les enfants puissent trouver, en sortant de l'cole, un lieu de jeu ombrag et en dehors de toute circuC'est sur cette place
lation. Il
serait dsirable que,
la

sur cette place galement, se

trouvassent

mairie et

l'glise,

formant ainsi par chaque

RECONSTRUCTION DES BOURGS ET DES VILLAGES

Io3 de

commune un
nos
villes.

centre civique dans le genre

des centres

quartiers dont nous signalions dj le regrettable dfaut dans

Hygine

L'emploi par
et salubrit.

les

automobiles des
la traverse

routes de drivation ou
large, ."Xj,^

du

village >,^i J,^ sur


et

une ^^,^ route X^^-V,


la

borde d'arbres autant que

possible,

bien entretenue par l'application des procds


poussire, sont des mesures qui apporteront

propres viter
la

commune, en

plus de la scurit, une amlioration sen-

sible de la salubrit,

en rduisant

et

en dispersant

les

mana-

tions qui rendent actuellement l'air irrespirable dans les localits

souvent traverses.
certain

Un

nombre

d'autres

mesures seront galement

la commune. Toutefois ces mesures ne peuvent tre appliques uniformment toutes les agglomrations, quelle que soit leur

ncessaires pour assurer

une hygine convenable

importance
des

la

rglementation devra tre plus exigeante pour


importantes, prsentant une densit de popu-

communes

lation plus forte,

que pour des

villages

moins habits

et s'ten-

dant pourtant sur


sidrable.

un espace proportionnellement plus conAinsi diviserons- nous ces communes en deux


:

catgories, suivant leur densit et leur caractre


et les villages.

les

bourgs

Bourgs agglomrations denses prsentant un rseau plus ou moins complet de voies et comportant, comme population, les divers lments sociaux, en somme, le caractre, en plus
:

restreint,

d'une petite viUe.


:

ne comportant, quelques exceptions prs, qu'une classe sociale dont les besoins et le genre d'existence
Villages

sont trs dtermins.

Les bourgs.
vacuations

Toutes

les

voies devront comporter

des

d'eau de pluie, caniveaux ou canalisation sou-

terraine, afin d'viter la stagnation des

eaux croupies

et

des

boues en certains points, ainsi que l'humidit persistante qui


en
rsulte.

La cration d'gouts assurant l'vacuation des eaux usages,


des dchets, l'tablissement obligatoire de

W.-C. hyginiques

en proportion du nombre d'habitants par immeuble, avec

I04 LE CAS DES AGGLOMIiRATIOlVS DVASTES PAR LA GUERRE


application

du systme salubre d'vacuation, de diffusion ou d'asschement convenant le mieux aux conditions locales, le
la

'

captage de sources, l'amene et

distribution d'eau potable,


la

l'utilisation des forces naturelles


ficielle

ou

cration de force arti-

pour

l'clairage de la localit, sont autant de questions

qui doivent attirer l'attention des pouvoirs municipaux et que,


suivant les cas, une rglementation prcise imposera, pour
leur propre bien, aux habitants

Les
cipales

villages.

ou
fois

leurs mandataires.

Toutes

les

que

les

ressources muni-

ou

les conditions locales

le

permettront, les

mmes
leur

dispositions seront adoptes pour les

communes

secondaires.

Mais,

trop souvent, la dissmination des habitations,

dispersion sur une zone trs


gnrales.

large, s'opposeront ces mesures

Au moins

devra-t-on veiller ce que les rgles

primordiales de l'hygine soient respectes, aussi bien dans


l'halitation

proprement
agricoles

dite

que dans

ses
.

rapports avec les

exploitations

ou

industrielles

Aussi devra-t-on

s'assurer qu' dfaut d'adduction d'eau de source, les pulls

seront tablis de faon viter toute infiltration d'eau impure provenant, soit de locaux industriels, soit d'lables, dpts de

fumier, fosses d'aisances,

etc.,

que

les

eaux de pluie ne

sta-

gnent pas dans


d'impurets

les

cours o

elles

deviendraient le rceptacle

et des foyers d'infection, que dans les pays sol marcageux des prcautions seront prises pour humide ou

isoler l'habitation et la mettre l'abri

de l'humidit perni-

cieuse.

Les moyens locaux, les ressources et les besoins propres chaque village, par suite de leur spcialisation mme, sont
trs divers, et l'application des principes systmatiss est for-

cment soumis des conditions


Enfin,

trs variables.

dans

les

agglomrations,

de quelque importance

qu'elles soient,
la

une rglementation sur la hauteur des maisons,

rable,

dimension minima des cours fermes, les cubes d'air respiles dimensions des fentres pour assurer aux pices habitables l'air et la lumire ncessaires la sant, complteront utilement les rformes qu'impose l salubrit publique. Il est en effet dplorable de remarquer que des villages, qui

ont sur

les

grandes

villes l'avantage

d'un

air

pur continuel-

lement renouvel, puissent devenir

comme

celles-ci le centre

RECONSTRUCTION DES BOLRGS ET DES VILLAGES


d'pidmies
et

lOU

de propagations malsaines, par faute de mesures

lmentaires de propret et d'hygine aussi bien dans l'agglo-

mration que dans l'habitation prive.

que tout village ait sur les terrains communaux un terrain de jeux avec parties plantes et spcialement amnages, suivant les jeux et les habitudes
Enfin,
il

serait dsirable

locales

les

habitants trouveraient l des distractions saines


loisirs,

pour occuper leurs


s'difier,

loin des cabarets.

C'est proxi-

mit de ces terrains de jeux, que nous


industriel, cette

souhaiterions

voir

dans chaque village, ce cercle ouvrier, agricole ou

maison pour tous , comme l'appellent les Amricains, la Maison de vie sociale , comme l'intitule une uvre excellente qui a pris pour tche d'en gnraliser
l'ide

en France. Cette ide, du reste, n'est pas nouvelle,

et

nous ne pouvons mieux faire, pour montrer les rsultats obtenus l'tranger par sa ralisation, que citer ces paroles de M. Joseph Reinach, l'un des plus ardents aptres de la lutte arili-alcoolique L'un des antidotes les plus efficaces du dbit d'alcool, du guildhouse d'Angleterre et d'Amrique, du samlag de Scandinavie, est le cercle ouvrier. Il n'y a presque pas de boui'gade norvgienne ou sudoise, presque pas de ville amricaine, qui n'ait son cercle ouvrier, sa maison du peuple, d'o l'alcool est banni... Et ajouterai-je que les trangers s'tonnent que nous n'eussions pas, depuis longtemps,
:

suivi leur exemple.

De mme que pour


de
cette

les villes,

tude dans

quelle

nous examinerons la fin mesure la lgislation actuelle


seraient les modifications

permet ces rformes


efficacit.

et quelles

apporter cette lgislation pour en assurer une plus complte


L'attention des pouvoirs publics doit tre attire spciale-

ment sur

la

question des cimetires, trop souvent placs au

milieu de l'agglomration, et dont les infiltrations,

communi-

quant avec la nappe d'eau souterraine qui alimente les puits, peuvent tre une cause d'infection grave. En gnral, les
cimetires doivent tre loigns de l'agglomration et tablis

sur

un

terrain

pralablement reconnu sans communication

avec l'alimentation rurale.

I06

LE CAS DES AGGL0MKATI0N8 DVASTES PAR LA GUERRE

Le pittoresque
l'agrement.

et

ces u relormes seront vivement combat,.

Nous n'ienorons pas que


.

-.

'

ceux qui pretenaent dfendre le charme et le pittoresque de nos campagnes, parce qu'au cours d'une promenade, la vue d'un village dlabr et tortueux les a amuss, parce que, vivant dans le confort, ils
tues

par

prennent

plaisir aller voir telle petite ruelle ftide et

moussue

ne supporteraient pas que leurs enfants sjournent une heure. Plus soucieux de leur amusement passager que de la vie

ils

des habitants,
les

ils

se rcrieront

au

nom du

soi-disant art contre

vandales qui osent porter une main criminelle


veulent dtruire la couleur locale.

sur les

vieilles pierres et

Comme

nous l'avons indiqu en quelques mots dcuis notre Introduction, cet amour des vieux coins, mme s'ils ne prsentent aucun
de la mode actuelle pour la curiosit , une dpravation du got trs lgitime pour les vestiges du pass et pour l'art local, une dformation du sens du pittoresque. La couleur locale, le pittoresque, le charme, mots
intrt, exagration
est

dont on a abus
et

et

qu'on emploie
la

tort et travers,
la salet,

ne sont

heureusement pas

consquence de
et

de l'inconfort

de l'insalubrit, et peuvent parfaitement subsister dans des


bien conues. Les mesures que nous

agglomrations saines

prconisons n'impliquent nullement des alignements rigides


et

monotones, des rues ennuyeuses

et

dnues d'agrment.
le

Au

contraire,

d'heureuses dispositions dans

trac des

voies, dans la

courbe de leurs raccordements, dans l'amna-

gement des pentes, dans l'arrangement des places; des routes plantes d'arbres, des chemins bords de jardins prcdant les
maisons, inonds d'air et de lumire, des rues propres, dbarrasses des tas d'ordures et des flaques croupissantes,

donneront

chaque

village

un

aspect particulier et charmant.

Le

vrai pittoresque, celui qui rsulte

du jeu agrable des


elles

silhouettes, de la juxtaposition inattendue des constructions,

de la diversit d'expression des besoins auxquels


dent, des effets

rpon-

d'une perspective bien mnage ou d'un dtail

bien plac, s'augmentera encore de l'agrment des plantes et


des fleurs dont saura se parer

un viUage en

tirant parti des

ressources de la nature. Et c'est ce que ne lui permettaient pas

des rues troites et sans lumire.

RECONSTRUCTION DES BOURGS ET DES VILLAGES

I07

Ce qu'on
celte

est convenu d'appeler couleur locale, c'est--dire harmonie qui rgne entre toutes les constructions diverses

d'une

mme
ils

rgion, tient essentiellement l'emploi des matle

riaux en usage dans

pays

et

aux

effets

architecturaux

auxquels
ont un

prtent. Les
et

air

de famille
est-il

mmes, les effets crent une unit constamment varie.


tant les

moyens

En quoi

craindre que des rformes

appropries

fassent perdre nos rgions leur couleur locale?

Plus que personne, nous tenons ce que soient conservs

dans nos pays

les

moyens

traditionnels de construire, et

qu'un

souci intelligent de maintenir ce cachet rgional s'oppose


toute construction d'un caractre tranger au pays.

Ces procds traditionnels de construction sont toujours


logiques,
puisqu'ils
sol, et

di'ivent

des

ressources
le fait
;

mmes

de

la

nature du

sont conomiques, par

matriaux sont

tirs

de

la

rgion

mme

que les mais trop souvent

mme

le mauvais got ou la prtention de certains propritaires, particuliers ou municipalits, les pousse vouloir faire remarquer leurs constructions parmi celles qui les entourent, tandis que le seul rsultat d'une pareille recherche est de faire tache dans le pays en y apportant une note discordante. Combien de fois n'avons-nous pas t choqus, aux abords d'un village, par une maison bourgeoise, villa ou manoir, o le propritaire a cru se distinguer et faire riche par l'abus maladroit d'une dcoration inopportune et truque, ou par un style emprunt sans raison une autre rgion

Les municipalits,
cette erreur, et trop

les services publics,

n'ont pas chapp


est

souvent un village charmant

abm par

sa mairie, son cole, sa gare, btiments auxquels l'administra-

donner une allure digne de leur destination officielle, par un aspect faussement monumental ou par l'emploi de matriaux trangers la rgion. C'est ainsi que nous voyons la toiture d'ardoise de la mairie, avec ses ornements somptueux en zinc, surgir de la masse rousse des toits de tuile d'un village. Ailleurs, ce sont des ordonnances de fausses pierres dans un bourg construit en briques, c'est une villa normande en pleine Bourgogne, c'est enfin l'invitable gare tablie sur le type I et II de la compagnie, sans gard pour l'harmonie du village, qu'elle rompt.
tion a cru

Io8 LE CAS DES AGGLOMERATIONS DVASTES PAR LA GUERRK

Ce sont

des pratiques fcheuses que

nous sommes

les

premiers regretter, mais qui sont absolument trangres aux

rformes que nous prconisons. Ce sujet touche cependant de


trs prs celui qui

nous

intresse, et puisque, par

une confules

sion frquente,

il

a souvent servi de critique nos tendances,


le

nous devons, aprs avoir constat


vanit, la prtention et le
taires
;

mal, en chercher
:

causes, et celles-ci sont bien faciles dcouvrir

ici,

c'est la

l, c'est

mauvais got de certains propril'intention louable, mais mal interprte ou

mal
c'est

dirige,

de certaines autorits dsireuses de faire beau;

presque toujours l'insuffisance de celui qui est charg de

dresser le projet et d'en assurer l'excution et qu'on confond


volontiers avec

un

architecte.
la

On

a, ainsi,

trop souvent fait

endosser aux architectes

responsabilit

anonyme d'uvres
les

affreuses qu'ils sont les premiers

condamner. Si

munile

cipalits et les particuliers avaient souci de choisir avec dis-

cernement celui qui vont tre confis et leurs intrts et soin de ne pas abmer leur pays, ces grossires fautes ne
produiraient pas. L'architecte digne de ce
client,

se
le

nom

saura guider
les dsirs

l'arrter sur la voie

de l'erreur, concilier

de

celui-ci avec le respect de l'ensemble local et donner,

comme

autrefois, le caractre propre l'uvre

en maintenant l'har-

monie avec son entourage.


se

Mais cette digression, en faveur d'une haute profession, o rencontrent surtout la sincrit et le talent, et qu'on critique

trop souvent en se trompant d'adresse, nous entranerait hors

de notre programme.

Revenons

l'Urbanisme

et,

aprs avoir indiqu la place que

la circulation, l'hygine et l'agrment doivent prendre dans

l'tude d'une agglomration bien comprise,

examinons

le

cas

des rgions dvastes.

Application aux

communes
moyens qui
tion
:

dtruites.

.,

mesures ncessaires ^ j devassontappiicables aux rgions


Toutes
.

les
i

t-

\'^

tees,

dans une mesure

et

par des

diffrent suivant la nature


la

du pays,
sol,

la latitude, le

rgime hygromtrique,
plaines, collines,

composition du
et,

sa configura-

montagnes,

l'heure actuelle, sui-

vant l'tendue du dsastre, dvastation complte ou partielle.

RECONSTRUCTION DES BOURGS ET DES VILLAGES

ICQ

Nous ne pouvons, dans

ce rapide expos, qui a

simplement
gn-

pour but d indiquer des perfectionnements


rales des tudes entreprendre

et les lignes

pour les raliser, examiner les solutions spciales chaque cas. Toute commune, en raison
de sa conformation, de sa situation, des conditions
sources de
la

et

des res-

nature, de la forme d'activit de ses habitants,

devra

faire l'objet

d'une tude spciale


tirer

et

complte.

Mais nous devons

du

fait

que

les

communes

ont t

compltement ou partiellement
tions complmentaires.

dtruites quelques observa-

Communes entirement
dtruites.

Dans
..,
.

le
.

cas
i

des
-,
i

communes
:

entirement dtruites, la premire


, , n question doit tre celle-ci
.

-.

Etant donn qu'il ne reste rien de ce qui


struire sur le

fut, faut-il

recon-

mme emplacement ou
gographiques,

dplacer la future agglo-

mration sur un point plus propice.^ Les


causes

conomiques,
fait s'tablir et se

les

raisons

logiques et naturelles qui ont

dvelopper

une agglomration en un point donn, peuvent conserver


encore aujourd'hui leur valeur,
pas besoin de chercher ailleurs
et
le

dans bien des cas

il

n'est

centre de la nouvelle

com-

mune. Sur le mme emplacement, une meilleure disposition, une plus juste utilisation des ressources naturelles ou industrielles, suffiront lui assurer un avenir plus prospre. Dans d'autres cas, les exigences auxquelles rpondait la
situation de la

commune
et
il

isolement, dfense,... ont disparu

depuis longtemps
les

ne reste plus aux habitants d'hier que


tous les

inconvnients de cette situation, dfectueuse

points de vue modernes (escarpement, loignement des routes


et des
le

chemins de fer, difficults pour les approvisionnements, trafic local, pour l'eau, etc.). Dans ce cas, une commune entirement dtruite a tout
terrain judicieusement
si

avantage se recrer sur un autre

choisi, peu loign de son ancien emplacement

possible,

mais plus propice son dveloppement (proximit du chemin


de
fer,

ou du

fleuve,

plat, etc.).

Tel est

le cas,
i

Montmdy, bourg de

ou d'une route importante, terrain par exemple, pour la petite ville de aoo habitants environ, construit en esca-

IO LE CAS DES AGGLOMERATIONS DEVASTEES PAR LA GUERRE


lier

sur

le flanc

d'une haute colline, loin du chemin de fer qui

passe dans la plaine, loin de toute grande voie de

communicale le

tion et prive d'eau dont l'adduction sur cette hauteur ncessiterait des frais considrables.

bourg de Sermaize, presque entirement dtruit lui aussi, mais dont la situation offre des ressources particulires, il y aurait heu de reconstruire au mme endroit, mais en tenant compte d'une extension trs probable due son tablissement thermal et au
dveloppement souhaitable de certaines industries.

ment

prsenterait tout avantage, tandis que

Pour Montmdy, pour

dplace-

Communes

La
partiellement
s
,.

reconstruction
,
,

sur

place

,.^.^ dtruites.
de
la

impose dans
.^

partiellement dtruites
qu'il reste

le i.

cas des
:

communes
car, si

peu

commune, on ne peut l'abandonner. Mais on

doit profiter de ce qu'une grande partie est reconstruire sur

des dispositions modernes, pour amnager les parties restantes


suivant ces dispositions et la faire participer l'amlioration

gnrale de la

commune.
Clermont-en-Argonne, dont
inspire, ouvre
ville,

C
trs

est le cas de

la

municipalit,

heureusement
de
la

struction

un concours pour la reconen demandant que les plans soumis

rpondent tous

les

problmes d'urbanisme.

Les Exemples d'agglomiv.vtion'S cres d'un seul bloc. cas de bourgs ou villages, en grande partie ou totalement construits d'un seul coup sur les donnes rationnelles fournies par la situation, leurs besoins et les principes d'urbanisme
bien compris, sont du reste assez frquents et ce serait une
erreur de croire que ces agglomrations aient
:

un

caractre

l'utilisation ingnieuse des dispositions artificiel. Loin de l de terrain, une juste observation du caractre local, l'emploi

des matriaux du pays,


particuliers

la diversit

des besoins et des gots

de chaque propritaire, ont donn ces com-

munes

l'aspect

d'un ensemble harmonieux


villes

et vari.

Sans parler des grandes

qui,

dans ces dernires

annes, ont t construites ou reconstruites suivant des plans

conus de toutes pices,


quil,
et

comme
les

Dalny, \ass-Canberra, Guyacrations nettement originales


:

nous citerons parmi

ayant donn des rsultats que l'on peut contrler

le

bourg

RECONSTRUCTIO!* DES BOURGS ET DBS VILLAGES

I I I

de Kisch-Pesth, en Hongrie, cration municipale sous forme de cit-jardin; Letchworth, l'important centre construit en
Angleterre, en plein pays d'levage et de culture, d'aprs
le

systme financier du Copartnership; les villages-cits ou banlieues-jardins comme Hampstead, Port Sunlight, Bourneville,

crations de socits prives destines assurer


industriel
et

un
au

nombreux personnel
milieu de
la

une

vie confortable et saine


'.

verdure

pourtant proximit des usines

Des exemples semblables se retrouvent en Italie, en Allemagne, en Sude, en Finlande, et la plupart de ces villages ou de ces bourgs ont t levs pour offrir une population
dfinie les
le

meilleures conditions d'hygine, de confort, avec

souci de conserver aux rgions respectives leurs caractres

traditionnels et locaux.
Il

semble bien que nous devions nous inspirer de ces modles,


adaptant, bien entendu, notre pays et nos habitudes".

en

les

L amehoration
quons,
il

morale.

Mais, pour rendre vraiment effec.

"^
.

tives

les

mesures que nous mdil'tat

,.

ne

suffit

pas de modifier

de choses ancien,

d'amliorer la situation hyginique, ni


cas, ces amliorations

mme
:

de tenir

la

main

ce que les rglements soient observs

car,

dans bien des


et des infrac-

ne seront pas comprises

tions chapperont tout contrle.


Il

faut aussi modifier l'tat d'esprit gnral des populations

rurales et industrielles, combattre la routine et les prjugs et

surtout instruire les enfants,

ds

le

plus jeune ge,

de la

ncessit absolue de l'hygine aussi bien dans la maison, dans


la

ferme ou

l'atelier,

que sur

les individus.
rle,

Cette question sort

videmment de notre

mais nous ne

pouvons passer sous

silence l'influence primordiale et bien-

faisante de l'ducateur, qui doit faire

comprendre aux jeunes

1. On lira avec fruit, ce sujet, le livre d'Ebenezer Howard, malheureusement non encore traduit en franais et intitul Garden Cities of To Morrow. 2. M. Forestier a fait paratre, dans la Revue d'Horticulture, des plans de villages rationnellement tablis qui sont des exemples charmants de ce qu'on peut faire dans nos rgions, en utilisant avec un got et un soin judicieux les ressources de la nature pour les ncessits des petites agglo:

mrations.

112

LE CAS DES AGGLOMRATIONS DVASTES PAR LA GUERRE

gnrations combien l'hygine et les exercices en plein air


sont ncessaires, les habituer partout ces saines pratiques

dont

les effets

ne tarderont pas alors se

faire sentir sur

la

sant publique. Les amliorations proposes seraient sans len-

demain,

si

les

habitants ne comprenaient et n'aimaient

la

propret et l'agrment de leurs villages et de leurs maisons.

Une tape
les

En
ncessaire
:

terminant,
, ,
i

nous voudrions
.
'

baraquements.

repondre a une obiection qui nous


^

,.

a cte laite a diverses reprises et qui


tente d'annihiler tout effort dans
le

sens que nous prconisons,


les

en ce qui concerne tout au moins

bourgs

et villages.

Les paysans, nous a-t-on

dit,

auront hte de revenir au

village, et ils reconstruiront immdiatement partie tout au moins de leur maison avec des moyens de fortune. Comment les en empcher sous prtexte d'une amlioration dont ils ne comprendront du reste pas la porte ? Nous avons parcouru ces rgions en 191 5 nous avons vu de prs les ruines accumules nous avons vu comment s'y pre: ;

naient quelques-uns des rares


venir ensemencer leurs
tis

paysans qui avaient tenu


et se logeaient sous

champs

un appen-

ou dans une cave, au milieu de leurs maisons dtruites; nous nous sommes trs bien rendu compte que les questions de logement dans les villages et les bourgs dtruits se rsoudraient en deux tapes successives.
h' tape premire serait provisoire
;

il

s'agirait

de construire,

dans
et

les

conditions les plus conomiques possibles, des logeles habitants

ments pour

du

village afin de les inciter revenir

reprendre leurs occupations.


notre avis, ces constructions devraient tre faites sous
'

forme de baraquements
faon permettre
:

et

hors

le village

proprement

dit,

de

I. Ces baraquements pourraient tre construits sur le modle des baraquements militaires une combinaison qui nous a t soumise et qui prvoit l'emploi d'quipes de territoriaux et d'auxiliaires pour monter rapidement des constructions lgres nous parait infiniment avantageuse au point de vue du prix, puisque ces constructions reviendraient lo francs du mtre carr et 3o francs par adulte log, et que, du reste, ces sommes seraient certainement fournies par les Socits de Secours, qui ne demandent qu' faire un emploi judicieux de leur argent ainsi l'Etat, sous la forme de la
;

RECONSTRUCTION DES BOURGS ET DES VILLAGES


1

Il3

L'valuation des dommages sur place; Les de transformation de Les reconstructions qui demanderont
possibilits

voirie

dfinitives

un

certain temps.

Des baraquements
avec
tion
dfinitive;
et

ainsi

conus permettraient d'envisager


qui convient l'tape de reconstruc-

la tranquillit d'esprit

construits

en
ils

dehors

de

l'agglomration

ancienne

de faon prcaire,

deux ou

trois ans, tandis qu'il est craindre

ne pourraient durer plus de que des construcet places

tions, dites provisoires, tablies

aux lieux

mmes

des
et

maisons dtruites, risqueraient de durer trop longtemps

d'empcher
dfinitive.

les

travaux

ncessaires

la

reconstruction

main-d'uvre et mme des transports de matriaux, l'initiative prive sous forme financire, participeraient une uvre infiniment urgente. Les dits baraquements comprendraient, suivant les cas, tantt des logements collectifs, tantt des maisons isoles destines aux familles. Nous n'entrons pas ici dans des dtails qui doivent tre tudis sur place.

CrrS DTRUITES.

CHAPITRE

III

ORGANISATION DES SERVICES

POUR LA CONFECTION DES PLANS D'ENSEMBLE DANS LES RGIONS DVASTES

SOMMAIRE.

La tutelle de Ttat. Une organisation temporaire. agences d'arrondissements; agences Ensemble des services Sige dpartementales; direction centrale. Les levs de plans.
:

des services.

Les dpenses.

Organisation urgente.

La

loi

Cornudet n'accordant qu'un

dlai

extrmement

court (3 mois) pour l'tude et la confection des plans d'amnagement et d'extension, lorsqu'il s'agit des villes ayant subi
les affres

de

la

guerre,

il

est ncessaire

de prvoir pour ce cas


de temps.
des

particulier

une organisation toute


songer,

spciale qui puisse

des rsultats pratiques dans ce


faut nullement

minimum
dans

donner Il ne

en

effet,

cas urgents,

recourir aux formules administratives que nous prnions plus


haut, en

demandant aux communes d'organiser des services nouveaux dont la plupart ignorent jusqu' l'opportunit. C'est au pouvoir central, l'Etat, d'organiser cette mise en marche en crant les quipes d'tudes qui devront en ce court laps de temps fournir les plans demands.

La

tutelle de l'Etat.

La
,

rapidit avec laquelle devront

tre

menes

les

diverses

opra-

tions concernant la /)7'e/)ara</on, la confection, Yapprohation, la

mise en excuiion des plans d'amnagement, d'embellissement

SERVICES POUR LA CONFECTION DES PLANS d'eNSEMBLE


et

1 1

d'extension dans la vaste rgion dvaste par la guerre,

rclame une organisation spciale, prvoir ds aujourd'hui


avec
le

plus de prcision possible et dans tous ses rouages,


soit prte

de manire qu'elle

fonctionner sans

un jour de

retard aussitt que les circonstances le permettront'.

Nous ne nous occuperons


Le projet de
tion,
loi

ici

que de

la confection des plans,

qui reprsente un gros et dlicat travail.

Cornudet prvoit (Art. a) que

les

munici-

palits seront tenues de faire tablir les plans de reconstruc-

d'amnagement, d'embellissement et d'extension, et que l'Etat prendra sa charge les frais des dits plans dans une proportion manifestement insuffisante pour les petites agglomrations, ne tenant pas compte surtout de ce que
(Art. 3)
la plupart d'entre eUes

auront reconstituer
la loi

les

anciens plans

dtruits. L'article
frais

i36 de
les

du 5

avril

i884 met bien aux


et la

des

communes

dpenses pour l'tablissement

conservation des plans d'alignements et de nivellements, mais

nous nous trouvons devant une catastrophe qui cre des devoirs exceptionnels l'Etat. Les communes ayant rtablir les anciens plans ou prvoir un plan d'extension,
c'est--dire procder des relevs sur le terrain, se trouve-

ront gnralement,

pour ne pas dire toujours, devant des


la confection

dpenses plus importantes que


de reconstruction.

mme

des plans

Nous pensons donc


toutes les

qu'il n'est pas possible,

dans presque
de laisser aux

communes
le

des rgions dvastes,

municipalits

soin de faire tablir les plans d'amnagement,

d'embellissement et d'extension.

En

effet, les

administrations

municijDales devront, en temps utile, se retrouver, se rassem-

mesures administratives, choisir des personnes comptentes pour ce genre de travail',


bler sur place, dlibrer, prendre des
I. Les constructions provisoires, dont nous avons parl la fin du prcdent chapitre, permettront d'ailleurs d'envisager avec la mthode qui convient ces questions dont dpend l'avenir de nos agglomrations urbaines.

Bien

qu'il

soit

absolument

dmontr que

les

amnagements

partiels

qu'entraneront la reconstruction de quartiers dans les villes abmes par la guerre ne doivent jamais tre tents sans qu'un plan d'ensemble ait t trac, on pourra, dans certains cas dtermins et tout fait urgents, se contenter d'indications gnrales pour ces plans d'ensemble, qui devront toujours tre tablis, ne ft-ce qu' l'tat d'esquisses. 1. Ceci sera rendu difficile par suite du grand nombre de communes

Il6 LE CAS DES AGGLOMRATIONS DVASTES PAR LA GUERRE

en un mot organiser un service des plans d'amnagement,


d'embellissement
et

d'extension,

chose

toute

nouvelle

en

France

et

dont
les

la

plupart des administrateurs

communaux,
la

mme

dans
l,

C'est

grandes villes, n'ont pas la moindre ide. nous en sommes certains, un cueil qui,

rflexion, apparatra trs grave.

Pour obtenir en temps voulu les plans en question, tout au moins pour les communes qui auront particulirement souffert de la guerre, une solution trs spciale s'impose. Voici celle que nous proposons L'Etat, au lieu de se cantonner dans le domaine des
:

subventions
l'article

et

des

obligations

telles

qu'elles rsultent

de

3 du projet Cornudet, poursuivrait jusqu'au bout son

rle protecteur concernant les

communes
frais,

dvastes, en prenant
la direction

sa charge non seulement les

mais encore

de l'tude des plans, quitte se faire rembourser un peu plus tard par les communes la moiti des frais occasionns.
Devraient tre laisses libres d'agir par elles-mmes
palits qui en manifesteraient
les

municicelles-ci

fermement

le dsir,

mais

auraient l'obligation de prendre en

mme
elles

de fournir

les

plans dans

le dlai et les

faisant connatre les

moyens dont

temps l'engagement formes requises, en disposent pour cela,

sans qu'elles puissent cependant se soustraire au contrle et

la surveillance des organismes d'Etat. Afin d'obtenir en temps utile les

Une

organisation

temporaire.

. nplans d amnagement, d embellis^


,

,,

j>

,,

sment

et

aussi vaste tendue de territoire, il grande organisation temporaire, de courte dure, sous la direction du pouvoir central, qui groupera les comptences particulires

d extension, pour une importe de crer une

pour une

telle

tche; cette organisation disparatra

d'ailleurs sitt le travail accompli.

On

vitera ainsi de faire


les

appel (ce quoi ne manqueraient pas

communes)

des

cas et donnera lieu une concurrence d'autant plus grave envisager aussi le manque et la dissmination du personnel dans les circonstances prsentes le problme sera presque insoluble pour les

dans

le

mme

qu'il faut

petites

communes.

SERVICES POUR LA CONFECTION DES PLANS D ENSEMBLE

I 1

agents non qualifis pour ces sortes d'tudes, qui rclament

une

science
'.

spciale

et

une souplesse

d'esprit

peu

com-

mune

Cette organisation temporaire prsenterait quelque analogie

avec celles similaires cres pour


et
aller vite, tre
le service

les

travaux publics (Ponts


elle devrait,

Chausses, agents voyers, etc.); mais

pour

conue sur

le

principe des agences cres pour

des plans des expositions universelles. (Ce service

notamment a trs bien fonctionn en 1900 Paris.) La base de cette organisation nouvelle serait le groupement des communes en nombre suffisant pour donner naissance une agence complte et parfaitement organise. Le groupement cantonal serait un peu rduit pour atteindre ce but, il
morcellerait trop l'organisation.

Pour
il

rentrer dans le cadre de

nos divisions administra-

groupement des communes celle tives, d'un arrondissement entier. On formerait donc des agences
faudra tendre
le

d'arrondissement.
Si

un arrondissement ne comprenait que peu de communes


il

dvastes,

pourrait tre rattach une agence d'arrondisse;

ment

voisine

plusieurs arrondissements voisins peu dvasts

pourraient tre compris dans une

mme

agence

".

Ensemble
. ,

des services.

Les

l
,.

travaux

de

arrondissement

seraient

...
l'aqence

de

suivis,

contrls, surveills, conseills, par

un organisme suprieur

dpartemental.

Une impulsion

gnrale serait donne par une

direction centrale sigeant Paris.

L'ensemble des services comprendrait donc


1

des agences d'arrondissement;

L'aspect critiquable et quelquefois lamentable de nos petites villes et il faut le dire, de l'immixtion d'agents de toutes sortes qui, sortant des limites de leur rle, ont accept des travaux pour lesquels ils n'taient pas qualifis. Il est minemment dsirable qu'il n'en soit pas ainsi en ce moment, si nous voulons faire uvre digne du renom d'art et de got
1.

villages vient,

franais.
2. Cependant il faudrait tre trs prudent dans ce mode de groupement d'arrondissements entre eux, afin d'viter les trop grands dplacements, ceux-ci pouvant tre actuellement rendus trs difficiles, toujours onreux, et occasionnant des pertes de temps.

Il8

LE CAS DES AGGLOMlR.\TIONS DVASTES PAR LA GUERRE

2 des

agences dpartementaJes

une direction centrale. Nous allons en dcrire le fonctionnement.


i"

Il appartiendrait ces Agences d'arrondissement. d'tajjlir les plans d'amnagement, d'embellissement et d'extension pour toutes les communes de l'arrondissement, d'aprs le programme tabli par chaque municipalit, et de

agences

faire

au pralable toutes

les

recherches ncessaires

levs de

plans, arpentage, nivellements, relevs de proprits, reconstitutions de plans, runion de

documents

divers, etc

Agences suprieures dpartementales.


conseilleraient,

Ces agences
les

organiseraient,

contrleraient

agences

d'arrondissement et leur serviraient d'intermdiaire dans leurs


rapports avec
la direction centrale.

3 Direction centrale.

Cette

direction n'aurait d'autre

but, durant les quelques mois que durerait le travail en question,

que de

faciliter leur tche


et 2)

aux organisations dparte-

mentales (x

en fournissant tous renseignements, docu-

ments, appareils, matriel, personnel'.

Cette organisation repose

sur les

chefs des

organismes
lui

suprieurs

dpartementaux.
tous
les

Dans

la

rgion

qui

sera

dvolue,
surveiller

le

chef d'agence suprieure dpartementale


travaux des

devra

agences

d'arrondissement,

donner

ses instructions

pour leur bonne marche, crer une


et

impulsion, donner une direction pratique aux recherches;

son rle principal sera celui d'un guide


sera

d'un conseil.

Il

donc
:

le vritable

homme de

la situation, car tout

dpendra
difficults

de lui
vices

aussi conviendra-t-il de ne mettre la tte de ces ser-

que des chefs vritablement au courant des

I. Nous ne croyons pas que la direction centrale doive avoir, pendant la courte dure des tudes, un autre rle que celui d'une aide matrielle; il faut nommer la tte des services dpartementaux et tout particulirement la tte de Vagence suprieure dpartementale, des personnes capables, actives, dvoues et faire crdit leur talent et leur conscience.

SERVICES POUR LA CONFECTION DES PLANS D ENSEMBLE

1 I

de toute nature que suscitent l'tude et

la ralisation

des tra-

vaux d'urbanisation. Nous avons d nous arrter une organisation de cette nature parce qu'il n'y a malheureusement aujourd'hui, en France, qu'un petit nombre de techniciens possdant suffisamment les questions d'urbanisme dans leur ensemble, par suite du manque d'enseignement thorique et pratique de cette science. 11 sera donc ncessaire de rserver cette lourde
tche des personnes particuUrement comptentes dans cet

ordre d'ides. Leur

mais limit

il

nombre se trouvera donc fatalement limit, nombre des dpartements dvasts. Si le chef de l'organisme dpartemental tait un architecte, devrait lui tre adjoint un ingnieur chef adjoint ou sousest aussi le

chef,

particulirement au

courant de toutes

les

questions

d'gouts, d'clairage, etc., en


villes;

un mot,
tait

des services publics des

inversement,

si le

chef

un

ingnieur,

le

chef

adjoint serait

un

architecte.

Un
et la

gomtre-topographe

chef devrait appartenir cette


Il

agence suprieure dpartementale.

aurait, sous la direction


la

dpendance de l'urbaniste en chef,

haute main sur

l'organisation des levs de plans et nivellements

du dparte-

ment,
tition

la centralisation et distribution des appareils, la rpar-

cartes et autres

du personnel spcial, la runion ou documents de cette nature,


et

revision des plans,


etc
et

Quelques sous-inspecteurs
ingnieurs), expditionnaires,
raient
le

dessinateurs (architectes

garons de bureau, complte-

personnel,

dont

le

nombre
des

serait

variable

selon

l'importance

du dpartement

et

communes

dvastes.

De mme le personnel des agences d'arrondissement serait plus


ou moins nombreux, selon l'tendue du dsastre, les difficults spciales du terrain, le manque de plans, ou au contraire
l'existence de plans d'tat actuel qu'il n'y aurait qu' reviser.

Chacune de ces agences d'arrondissement serait compose D'un chef que nous croyons plutt devoir tre un architecte', d'un inspecteur ou sous-chef, de sous-inspecteurs et
:

I. Un architecte srieux et expriment sera plus apte une assimilation rapide et des vues d'ensemble. Toutefois la caractristique de ces agences serait de grouper architectes et ingnieurs, mais toujours avec un seul chef

I20

LE CAS DES AGGLOMERATIONS DEVASTEES PAR LA GUERRE

de dessinateurs (architectes et ingnieurs), d'expditionnaires,

d'un garon de bureau.

Un

gomtre-topographe chef de

l'arrondissement serait particulirement attach l'agence. Sous les ordres du chef il distribuerait la besogne aux go-

mtres auxiliaires
rait

et oprateurs, chacun desquels on attribueune circonscription, surveillerait les oprations sur le terrain ou leur mise au net sur le papier, aurait la centralisa-

tion et le recueil de documents, cartes, plans anciens

veaux de son arrondissement,

etc.

ou nouchaque gomtre ou op'.

rateur serait attach le personnel subalterne habituel

Les
Les levs de plans.
raient

levs

de plans '^

se

limite,

groupements actuels d'habitations et leurs abords immdiats, moins d'indications spciales pour des parties d'extension relever, que l'on devrait forcment limiter vu les dlais trs courts, ou des
aux
relevs
ncessits par

d'autres besoins,

vacuation d'eaux

d'gouts,

d'eaux de pluie,
cas

champs d'pandage, nouveaux


seraient

cimetires, adductions d'eaux, etc., etc.

Dans

le

les

documents des communes

retrouvs dans tout

un arrondissement,

l'organisation de go-

mtres-topographes, chefs, auxiliaires et oprateurs, pourra


tre rduite;
qu'il

mais

elle

ne devra jamais tre supprime, parce

y aura toujours quelques travaux faire, des relevs d'abords, des recherches imprvues, des documents com-

plter, des vrifications

ou des

rectifications.

Les agences seraient rparties,


seraient tenus de sjourner

comme nous venons

de l'indi-

quer, dans les chefs-lieux d'arrondissement, o les agents


cas de force majeure
service.

pendant la dure des tudes, sauf ou de dplacement occasionn par le

L'agence d'un chef-lieu de dpartement pourrait tre utile-

ment

rattache celle suprieure de contrle et de direction


il

dpartementale, mais
plte entre les

ne devra pas y avoir de fusion comtre

deux

services.

Des vhicules de transport devraient

prvus dansl'orga-

I.

Des quipes d'ouvriers seraient

prvoir pour les dblaiements ou

sondages peu importants.

SERVICES POUR LA CONFECTION DES PLANS D ENSEMBLE

12

nisation des agences pour les djilacenients des chefs d'agence,

des gomtres et de leur personnel ou des autres agents.

Les

dpenses que comporterait une pareille organisation

seraient relativement

minimes compares

l'tendue de la
la rapidit

rgion dvaste

(l'

Alsace-Lorraine mise part),

qui est demande pour mener bien tout ce

travail,

la

rpercussion heureuse que cela aurait sur l'avenir des agglomrations, l'valuation financire des travaux effectuer ou

du

dsastre rparer,

qui pourrait tre imprim nos

aux services rendus, au caractre d'art moindres [agglomrations,

enfin au bien-tre des populations.

Mais ce qui

tait

impossible une petite

commune
le

isole

avec une faible subvention,

mme

en supposant

taux prvu

par

Cornudet trs augment, deviendra ralisable parle groupement des communes entre elles, tout en rduisant par l'association les frais au strict minimum.
la loi

Ce
les

projet semble, certes, aller l'encontre des liberts


telles

com-

munales,

que nous

les

comprenons aujourd'hui, mais

circonstances sont telles que nous ne voyons pas

comment

que par des associations de communes, associations que le pouvoir central a non seulement le devoir de provoquer, ce qui ne serait pas suffisant dans les circonstances actuelles, mais de crer et rendre obligatoires.
l'on pourrait agir autrement

Nous ne

faisons qu'tendre occasionnellement

une orgarpandues

nisation d'intrt gnral le principe des organisations collectives des individus, qui ont tant de force et sont si

aujourd'hui.

Nous pensons qu'il y aurait lieu de ne pas attendre davantage pour commencer prparer et mme mettre en route, dans la mesure que nous allons indiquer, une pareille organisation. La formation de la Direction centrale sigeant Paris est
indispensable de suite, car
les organisations
le elle

pourrait dj prparer toutes


le matriel, tablir

dpartementales, runir

recrutement du personnel, commencer


la

la

recherche des

documents,

rdaction des
la

programmes gnraux.

Aux

recherches de
tt les

Direction centrale devraient tre atta-

chs au plus

chefs d'agence dpartementale. L'utilit

122
(le

LE CAS DES AGGLOMERATIONS DVASTES PAR LA GUERRE

leur collaboration aux travaux de la Direction centrale, surs'ils

tout

sont dj intresss aux recherches d'un dpartement

dtermin, saute aux yeux. Leur nomination avant tout fonc-

tionnement d'agence leur permettrait d'organiser par avance


leurs services, qui seraient tenus tout prts fonctionner en

temps opportun.
tout
qu'il
s'agit

Ils

prpareraient

le

recrutement du personnel

ncessaire (recrutement qui ne peut pas tre improvis, sur-

d'un personnel mixte'), s'occuperaient de

recueillir tous les

documents

et la

renseignements concernant
rdaction des

leurs

rgions,

prpareraient

programmes
les rsultats

locaux, les instructions leurs futurs agents qui seraient

soumettre

la Direction

de Paris, classeraient

des recherches et des enqutes, prendraient contact avec les

personnes susceptibles d'apporter pour chaque localit des


ides d'amlioration dans tous on; es de choses, feraient, afin

de gagner du temps, tout ce qu'il est possible de faire avant


la

formation gnrale des agences ordinaires, formation qui ne


et

pourra venir qu'au fur

mesure des
prudent de
il

possibilits.

De mme

qu'il apparat

nommer

l'avance les

chefs intresss des dpartements,

sera prudent ensuite,

pour

des raisons analogues aux prcdentes, de


les chefs

nommer

avance

d'agence d'arrondissement, agences dont l'organisa-

tion

devra se trouver prte fonctionner point

nomm.

La premire proccupation des


tale et

chefs d'agence dpartemen-

d'arrondissement devra tre l'organisation des corps de


et oprateurs, et
et les

gomtres chefs, gomtres auxiliaires


personnel subalterne, car
tion des plans
Il

de leur

les

travaux

recherches de ces

agents devront, pour la plus grande partie, prcder la confec-

proprement

dits.

ne faut pas se baser, pour comprendre cette organisation

temporaire, sur celle des corps administratifs permanents dont


les

cadres rigides ne marchent que d'ensemble. Cette division

par agences tend, au contraire, donner l'organisation nou-

absolument ncessaire dans les circonstances prsentes. Quoique prpares d'avance, ces agences ne devraient en effet fonctionner ensemble ou sparment qu'au moment le plus favorable pour le meilleur rendement du travail.
velle
lui est

une souplesse qui

Les nominations par avance, surtout


I.

celles des chefs,

dont

Ingnieurs et architectes.

SERVICES POUR LA CONFECTION DES PLANS d'eNSEMRLE

123

nous avons dj dit qu'elles taient indispensables, ne pourraient pas provoquer de fortes dpenses supplmentaires, car nous voulons croire que les dvouements civils ne sauraient
faire dfaut

l'uvre

minemment

franaise et rgnratrice

accomplir.

Par contre,
sont
si

les

inconvnients d'une mise en route tardive

patents, puisque cela aboutirait laisser prendre


et htives, qu'il

une

avance aux reconstructions prcaires superflu de les dmontrer.


Il serait

devient

bon, d'ailleurs, de faire

l'essai

d'une

telle

orga-

nisation dans

un

des arrondissements aujourd'hui librs. Les


possible de prvoir toutes dans le

difficults qu'il n'est pas

silence

l'on possderait

du bureau et loin des lieux, surgiraient peut-tre, et pour la suite une base sre quant au dtail de

l'organisation, particulirement en ce qui concerne les dlais

prvoir, les frais couvrir pour les divers travaux et les


diverses oprations, la recherche
actuel, le

ou

la reconstitution
la

de

l'tat

classement des renseignements,


la

rdaction

des
et

programmes,

confection

des

plans

d'amnagement

d'extension, les manires de procder

pour

aller vite, la distri-

bution des quipes d'oprateurs en circonscriptions pratiques,


le caractre

mixte des agences,

la limitation

du personnel,

etc.

TROISIME PARTIE

MODES DE RALISATION EFFECTIVE


Dans les deux premires parties de cet ouvrage, nous avons examin successivement

comment

devaient tre tudis les plans rgu-

lateurs et par qui devaient tre faits le contrle


et lapplication de ces plans, qu'il s'agisse des agglomrations non touches par la guerre,

qu'il s'agisse

au contraire des agglomrations

partiellement ou compltement dtruites


Il nous reste traiter les procds employer pour la mise en uvre de ces plans, c'est--

dire

comment

se feront les acquisitions

de

terrains; 2 de quelle faon les municipalits

rcupreront leurs dpenses; 3 quels sont les textes de lois dont on dispose, ou dont on
devrait disposer,

pour mener bien l'ensemble

de ces oprations.

CHAPITRE

LES OPRATIONS D'ACQUISITIONS FONCIRES

SOMMAIRE.

L'approbation d'un plan d'amnagement ou d'extencommune droit d'expropriation sur zones intresses. La stabilisation des prix des terrains. Acquisitions l'amiable. Expropriations. Les remaniements parcellaires ou remembrements. Procdure d'acquisition.
sion doit confrer

la

le

les

la

Les amnagements de quartiers, qu'ils soient ncessits par dmolition de maisons insalubres, l'tablissement de perces
dclassement de
fortifications,

indispensables, le
soient provoqus,
la

ou

qu'ils

comme

ce sera le cas aprs la guerre, par

reconstruction d'lots sinistrs, ne vont pas sans toucher

profondment au bien foncier. De semblables rformes amnent des modifications invitables dans la rpartition de la proprit prive et il est vident que l'amnagement et l'extension d'une agglomration, par les nouveaux percements, l'largissement des voies anciennes, le dgagement des difices,
ncessitent l'emprunt de terrains auxquels les particuliers ne

sauraient se soustraire, en change, bien entendu, d'une quitable indemnit.

Dj, d'ailleurs, les plans dits d'alignements pour cause d'lar-

gissement ou de raccordement de voies ou pour cause d'insalubrit,

ayant force de

loi,

permettaient aux

communes

d'ac-

qurir, au besoin par expropriation, les surfaces ncessaires

l'tablissement de la voirie. Mais le droit d'expropriation pour


les plans

d'alignement est videmment insuffisant pour


et d'extension.

les cas

d'amnagement

laS

MODES DE RIALISATION EFFECTIVE

Ces cas exigent des expropriations par zones qui ne seront possibles que si le projet dpos actuellement au Snat et modifiant les termes de la loi de 1902 est applicable '. Encore faudrait-il que cette modification, qui invoque seulement des raisons d'assainissement, soit tendue, et que le premier
paragraphe de
l'article

18 de

la loi

du i5
:

fvrier

1902

relative

la sant publique soit ainsi conu

Les

communes peu-

vent, en vue de l'assainissement ou d'amnagements nouveaux

reconnus

d utilit publique,

requrir l'expropriation des groupes

d'immeubles ou quartiers intresss. En ce qui concerne les plans d'extension ou les plans rgulateurs approuvs par l'autorit suprieure, s'il s'agit de rserver pour l'avenir des parties de terrain qui devront servir l'intrt gnral, il sera dans la plupart des cas difficile de raliser immdiatement, par voie d'expropriation ou autrement, les achats ncessaires. Il y a cependant le plus grand
intrt

empcher que

ces terrains

ne fassent

l'objet de sp-

culations qui rendraient trop onreuse et

mme

impossible

dans l'avenir
Il est

la ralisation

de ces plans.

donc

souhaiter

que

le

dcret qui reconnatra d'uti-

publique un d'empcher toute construction nouvelle ou toute location longue chance sur les parties du plan qui doivent, dans un avenir plus ou moins prochain, tre transformes en voies publiques ou espaces libres. Une indemnit pourrait,
lit

plan d'extension et d'amnagement ait pour

effet

tre accorde aux propritaires pour cette servi la condition toutefois que les prix de eedificandi, non tude soient fixs, ne varietur, et bass sur terrains rachat de ces leur valeur intrinsque calcule au moment de l'adoption du
la rigueur,

plan d'extension.
I. La loi de 1841 sur Texpropriation pour cause d'utilit publique devrait dailleurs tre amende aussi bien pour les plans d'alignement, de redressement et d'largissement d'anciennes rues, que pour l'ouverture de voies nouvelles et pour toutes causes d'insalubrit et travaux d'dilit indispensables l'embellissement de la cit ou de la commune: le droit d'expropriation tant acquis toute commune, quelle qu'en soit l'importance, sans l'intervention de l'tat, lorsque les plans rgulateurs ou d'extension auront t approuvs par l'autorit suprieure et sur simple dcret d'administra-

tion publique, selon le

mode actuellement en vigueur pour l'extension du rseau du chemin de fer de l'Etat. Voir, au chapitre m, le texte du projet de loi prsent au Snat le
19 fvrier igiS.

LES OPRATIONS D ACQUISITIONS FGNClKES

ISQ

en soit de la question d'indemnit, et ceci commission lgislative charge de mettre au point le projet de loi, il importe donc surtout que la publication du projet d'amnagement et d'extension, en informant les propritaires intresss que des voies sont projetes sur tout ou
qu'il

Quoi

regarde

la

partie de leur proprit, les mette en garde' contre tous travaux

de construction, contrats de location ou cessions d'immeubles.

Nous verrons plus


la
difficult,
et

loin

comment

le

nous examinerons

le

Parlement a tourn nouveau texte, qui,

rdige avant

l'laboration

de la loi Cornudet, aura besoin

d'tre interprt d'une faon assez large

pour permettre l'applid'amnagement et d'extension. Nous ne nous dissimulons pas qu'en France, o le sens de la pro23rit est profondment ancr dans l'esprit public, on ne trouve une certaine rsistance de parti pris, subir cette maincation de la loi sur les plans

mise des municipalits qui se targueront de plans rgulateurs pour procder des achats ou des expropriations d'office.
11

est

cependant vident,

et

nous l'avons dj amplement


ne peut tre mis en chec par ce dernier, bien que s'appuyant

dmontr, que
l'intrt priv,

l'intrt gnral

mme

localis

sur des droits qui, pris isolment, semblent lgitimes, est gn-

ralement

courte vue goste


;

et plus loin

il

mais

travaille

l'intrt gnral voit plus haut ne considre pas seulement le moment prsent, en vue des gnrations venir. La vie urbaine
;

est faite de sacrifices individuels

en vue d'un confort ou de


il

commodits dont tous peuvent

profiter, et

serait dsirable

de voir se dvelopper dans le public cet amour et cette fiert en faveur de la communaut d'o nat une mulation entre les villes, mulation fconde en progrs pour le bien gnral.
Urbanisme,
;

Urbanisation,

Urbaniste,

sont

mots qui ont

mme racine la vertu qui prend nom Urbanit est, comme son nom l'indique, qualit citadine; elle consiste en
une
discipline des

mots

et

des gestes, sorte de politesse que

l'on acquiert la viUe et qui facilite les rapports journaliers

entre gens qui se ctoient et se groupent chaque


la

moment de
et

journe.

Transposez cette vertu dans

le

domaine matriel

vous

I.

Par avis pralable avec avis de rception.


CITS DTRUITES.

lOO

MODES DE REALISATION EFFECTIVE

avez l'Urbanisme qui oblige les clioses,


banit obligeait les gens,

comme

l'Ur-

se faire des sacrifices rcivoies, espaces libres,


se

proques; maisons,
bref tous
les

difices,

monuments,

lments qui forment l'ensemble urbain


codifies au

doivent de mutuelles concessions,

moyen
loi

des

plans rgulateurs et des polices de constructions. La

Cor-

nudet a prconis ces rgimes, mais ils ne peuvent donner de rsultat patent que s'ils entranent une nouvelle politique du sol , c'est--dire une manire un peu diffrente de concevoir la
proprit foncire lorsque celle-ci appartient une ville ou

son plan d'extension. Au reste, nous n'avanons rien

ici

qui soit particulirement

nouveau; des pays dont


l'attachement
doute,
la

le

libralisme est bien connu, et dont


le

proprit foncire ne fait pas


le

moindre
la

comme
t

l'Angleterre,
trs

Suisse, ont

loin dans ce

Danemark, la Hollande, domaine; ils en ont

rcompenss par l'aspect d'heureux dveloppement que leurs villes ont pris. Nous emprunterons plusieurs reprises dans la
suite de cette tude des

exemples au rglement rcent publi


fait

par

la ville

de Lausanne, afin de montrer ce qui a t

par

nos voisins dans une voie o il conviendrait de nous engager au plus tt, si nous ne voulons pas exposer nos villes rendre
illusoires tous les projets d'amlioration.

Supposons dress

le

plan rgulateur (amnagement

et

exten-

sion) auquel la ville devra dsormais se soumettre;

suppo-

sons-le accept par les commissions comptentes et dcrt


d'utilit

publique par

la

Consed

d'Etat; que va-t-il se passer."^


les surfaces

La ville aux transformations de


s'attacher, tout
liers,

intresse devra acqurir

ncessaires

la voirie, et cela la

dans des conditions


devra donc

qui ne soient pas trop onreuses; rendre les oprations

commune

en demeurant quitable l'gard des particule

moins coteuses possible pour


il

les

finances publiques.
Si l'on veut arriver ces fins,
1 Stabiliser les

faut

prix des proprits acqurir par la

com-

mune en vue
3 Faciliter

de l'excution du nouveau plan rgulateur.

2 Simplifier les formalits d'acquisition.

aux communes la rcupration de leurs dpenses.

LES OPRATIONS d'aC'QUISITIONS FONCIERES

l3l

sous une forme ou sous une autre aux bnfices rsultant des plus-values acquises par les terrains

en

les faisant participer

que

le

nouveau plan aura mis en


j prix du
.

valeur.
la
.

Il
,

La

ne faut pas que


i
.
.

publication
.

stabilisation

des terrains.

des nouveaux plans rgulateurs par ^ ^ ,.^ les municipalits soient un prtexte
.

des spculations particulires vis--vis de celles-ci.


les parties

En

effet,

marques sur

le

plan

comme

devant tre amnages

par

les villes

doivent tre acquises par celles-ci aux prix qu'elles

valaient antrieurement au projet; dans le cas

l'achat

ne

peut

se faire

immdiatement,

il

convient que les propritaires


sur les surfaces

n'aient pas le droit d'lever des btiments

destines tre transformes en voies ou surfaces libres et qui

un temps fix. Une indemnit serait propritaires jusqu'au moment o dans ce cas aux donne
seront rachetes dans
l'acquisition relle pourrait avoir lieu.
11

va de soi que, sauf pour


il

les

surfaces acheter par la

commune,

une hausse sur l'ensemble des terrains mis en valeur par un plan ingnieux; nanmoins, et surtout
se ferait

en ce qui concerne l'extension,

la

division par zones

avec

rglements appropris permettrait de fixer d'avance

les ides et

d'accorder une valeur dtermine aux environs d'une ville

touche par

le

plan rgulateur.
11 y a un intrt vident pour ^ "'..,.,, une municipalit a traiter par acqui.

Les acquisitions
.

...

..

sitions amiables

la

premire conIl

dition,

pour arriver

telle fin, c'est

d'orienter l'esprit public

dans un sens favorable ce genre d'oprations.


particulier soit incit faire
les

faut que le
facilitant
s'efforce,

oprations de sa

commune
faire

uvre de bon citadin en et non pas qu'il

comme

c'est le cas trop

situation

en cherchant

gnralement rpandu, d'abuser de la de l'obstruction systmatique ou


sa propre participation.

obtenir

un gain non en rapport avec

L'expropriation.

donc prvoir que de semblables acquisitions ne pourdoit

^n

ront pas toutes tre traites l'amiable et que les municipalits

l32

MODES DE RALISATION EFFECTIVE

devront avoir recours, dans bien des cas, leur droit d'expropriation.

Comme
terrains
se

nous l'avons vu prcdemment,


feront, le plus

les acquisitions

de

souvent,

sur

une chelle assez


que la comamnagements ou

vaste et dpassant les besoins immdiats de la voirie nouvelle


tablir; ceci, d'abord en raison des servitudes

mune

peut avoir imposer dans certains

dans des zones d'extension; ou cause des parcelles inutilisables qui resteraient pour compte aux propritaires dont on aurait acquis presque tout le terrain ou enfin pour permettre
;

les oprations de revente dont

il

sera question plus loin.

comment
11

Mais jusqu'o peut s'tendre ce droit d'expropriation et dfinir la proprit sur laquelle il pourra s'exercer.^
ne peut y avoir ce sujet de rglement
et
fixe, car cela

dpend pour chaque commune


tral,

des servitudes qu'elle entend

imposer, de la figuration actuelle des lieux

de

l'tat

cadas-

pouvons nous empruntons la ville exemple que de Lauun citer que sanne, en application des rglements d'dilit que nous avons examins dans un chapitre prcdent pour l'extension de Lauenfin de l'importance de l'opration. ?\ous ne
:

sanne,

les articles

de

loi

suivants tablissent les droits res-

pectifs de la

commune

et

des propritaires, en matire d'ex-

propriation

L'approbation par

le

Conseil d'tat du plan adopt par l'autorit

communale confre par l mme la commune le droit d'expropriation. Ce droit doit tre exerc dans le dlai de 20 ans. La commune peut
tre tenue d'exproprier, sitt aprs l'appi-obation dfinitive

du plan,
construc-

tout fonds se trouvant dans les conditions suivantes


1 S'il

est

en entier entre les alignements adopts pour

les

tions.

ne reste de ce fonds en dehors des alignements qu'une parou impropre recevoir une construction convenable... ... La commune a le droit d'exproprier les immeubles jusqu' une distance de 20 mtres au del de l'alignement prvu pour les construccelle insuffsanle

2 S'il

tions.

Elle

a,

en outre,

le

droit d'exproprier la totalit des

immeubles

atteints lorsque les parcelles restantes

ne sont pas d'une tendue ou d'une forme qui permette d'y lever des constructions salubres ou d'un aspect convenable. Dans toute expropriation partielle, si le prix de la parcelle exproprie dpasse la rai.it. de la valeur totale de l'immeuble fixe par voie

LES OPltVTlONS d'aCQUISITIOXS FONCIERES


d'cslimation juridique,
soil

l33

la commune peut exiger que Texproprialion l'immeuble tout entier. Le propritaire d'un btiment dont l'expropriation partielle est poursuivie a le droit d'exiger l'expropriation de l'intgralit du btiment, dans le cas o le reste de l'immeuble ne pourrait plus servir sa destination jirimitive et o la partie exproprie ne pourrait pas tre remplace par des arrangements convenables.

tlendue

ci

Ainsi sont garantis les droits des deux parties. La

commune
l'ex-

peut exproprier

les

zones en bordure ncessaires une bonne


les propritaires
si

excution de ses projets;


geuses pour

peuvent exiger

propriation des parcelles restantes


lui.

elles ne sont plus avanta-

Il est

une autre question sou, ,

Les remaniements
parcellaires
,,
.

leve par les plans


,

cl

t extension
.

et

'^
-

ou remembrement.
cellaires

dont on
ger
:

celle des

ni

i". est proccupe a 1 etran.


'
-

remaniements par-

ou remembrement.
la cration

Des percements nouveaux,

d'un rseau de voies,

l'imposition de servitudes non dijcandi

ou d'alignements en
il

ordre contigu ou non contigu, ne peuvent pas se faire en respectant


rsulter
l'tat cadastral

de

la

zone intresse, d'o

pourrait

un morcellement incompatible avec une


donc amen
envisager le

utilisation

rationnelle des terrains.

On

est

et la rectification

remaniement des parcelles des limites des terrains btir. Le mieux est

videmment que les propritaires d'un mme bloc s'arrangent entre eux pour faire, par des changes ou des compensations,
la

meilleure rpartition de leurs proprits. Mais la loi doit


le

prvoir

cas

cette entente

ne

serait pas parfaite et rgir

l'organisation pour qu'une mauvaise volont


tente ne vienne pas faire chouer
saire.

ou une msenune opration aussi nces-

La

loi suisse tablit

en principe que

Les propritaires fonciers qui veulent remdier aux inconvnients d'une distribution anormale de proprits prives et arriver, par la rectification de limites, la runion ou l'change, une utilisation rationnelle d un bloc de parcelles de terrains dans le but de permettre la construction de btiments convenables, au double point de vue de l'aspect gnci'al d'un quartier et de la salubrit, peuvent obtenir, soit

l3^
le

MODES DE RALISATION EFFECTIVE

remaniement parcellaire d'un ensemble de fonds qui sont devenus


L'initiative

terrains btir, soit de simples rectifications de limites.

du remembrement peut tre prise par un ou plusieurs


la

propritaires ou par
Si,

municipalit, lesquels soumettent aux intresss

un projet de remaniement ou de

rectifications avec un projet de statuts. aprs avoir runi l'unanimit, les projets sont adopts par les 2/3 des intresss possdant plus de la moiti de la surface des terrains ou la moiti des intresss possdant les a/3 de la surface des

terrains, l'entreprise devient obligatoire

pour tous

les propritaires

de fonds intresss.

Les

articles

suivants

rgissent

le

commissions de
divers cas,

classification, les rgles appliquer

fonctionnement des pour les


les recours, les

les transferts

des gages mobiliers, les enqutes

publiques, les rclamations ou oppositions,


dlais, les rpartitions

de

frais, les inscriptions

de mutations,

en un mot

le

rglement de toutes

les difficults et les

mesures

d'inscription lgale.
_,
_,, Procdure d acquisition.

,,

.^.

Mais comment se feront, dans


1

tat prsent

de notre lgislation

....

et sur une grande chelle, ces acquisitions, amiables ou non? Quelles formalits ncessiteront ces oprations entre municipalits et propritaires ? Voil ce que nous voudrions, titre d'indication tout au moins, rsumer dans les quelques pages qui suivent; on verra ainsi que, si de telles oprations exigent, pour tre quitables, une procdure dlicate, elles peuvent se faire, du moins, avec toutes garanties. La procdure que nous indiquons n'est, du reste, pas invente de

toutes pices

elle

mme

lignes nouvelles. Adapte


villes,
elle

Compagnie des chemins de fer aux acquisitions de


oprations entreprendre.

employe en partie par la de l'Est pour le trac de ses


terrains dans les
les

nous semble destine rendre service pour

Nous distinguons plusieurs phases dans les oprations A. Recherche des documents destins faciliter l'estimation
:

des terrains.

B. Les estimations des proprits.


C. Les offres amiables.

D. Les

offres judiciaires.

E. Etablissement d'un tableau rcapitulatif des acquisitions.

LES OPRATIONS D 'ACQUISITIONS FONCIRES

l35

l'extrait

Le calque du plan cadastral et du cadastre tant produits,


chei de service terait procder a
,

prliminaires.
la

j.

le

<

-,

recherche des documents

et

des renseignements suivants,

destins faciliter l'apprciation de la valeur des terrains

acqurir.
1

Pour servir de termes de comparaison et aider accessoirement l'valuation des terrains de l'emprise, on noterait
bureaux d'enregistrement les ventes, les adjudications et les baux qui, depuis dix annes, ont eu lieu sur toute l'tendue du territoire de chaque commune atteinte ou traverse par le trac. Ces renseignements ainsi recueillis, condans
les

Relevis de ventes dans les bureaux d'enregistrement.

signs distinctement par

commune,
le

indiqueraient la quotit

des frais par nature d'actes,

prix total de chaque parcelle


le

ayant t l'objet de mutations ainsi que


l'unit.

prix de revient de

2 Indications

cadastrales sur les relevs des ventes et

RENSEIGNEMENTS GNRAUX.
trales

On noterait d'autre
commune,
en

part, sur les

relevs de vente de chaque

des indications cadas-

par parcelle,

et l'on recueillerait

mme

temps des

renseignements gnraux sur la valeur de

la proprit, tant proximit de la localit qu'aux abords ou en rase campagne.

Ces renseignements, puiss diffrentes


traient l'apprciation par comparaison.
3

sources, permet-

Rsum analytique des

ventes par
ferait

priodes.

Ce

rsum, sous forme de tableau,

ressortir les valeurs

comparatives des proprits pendant deux priodes dtermines, la premire portant sur les cinq annes qui viennent
de s'couler,
celles-ci.
la

seconde portant sur

les

cinq annes prcdant

li"

Inscription des ventes et adjudications.

la la

Les ventes

et adjudications releves

pour l'apprciation de

valeur vnale

des terrains occuper serviront d'lments l'tablissement

du projet de srie de prix qui doit concourir du rapport d'experts dont il va tre question
;

confection

elles seraient

l36

MODES DE KALISATIOX EFFECTIVE

inscrites l'encre rouge sur le calque

du plan cadastral

indi-

quant

les

valeurs

moyennes

antrieures, et d'autre part l'encre

bleue sur les plans parcellaires pour l'estimation propose.

, B. Les

estimations
..^,

Aprs
.

les

enqutes
lois
r

ncessaii-..
1
.

des proprits.

res,

et

une

<,

tabli

1-

tat
. i

des

plans parcellaires, on procderait

aux oprations
1

suivantes

Classement des terrains.


le le

Aprs l'application des


pralablement pr-

emprises sur
avec

terrain (piquetage et trac sur le terrain) et


la

concours du maire de

commune

venu verbalement ou par lettre, et d'une commission dlgue par lui, compose de propritaires, industriels ou agriculteurs choisis parmi les plus clairs et expriments de la localit,
le

chef de service procderait


et

la

reconnaissance

et la clas-

sification des

terrains acqurir.

Un

procs-verbal en due

forme

rdig sance tenante (procs-verbal sign par les

experts et les classificateurs) constaterait l'opration.


2

Procs-verbal de reconnaissance spciale.

la

Il

serait

en outre dress par l'architecte-urbaniste ou par


sion

commis-

un procs-verbal de reconnaissance

spciale et d'valua-

tion des superficies, cltures et accessoires, dans lequel se

trouveraient constats en dtail,

par essence et avec leurs


plantes,
etc.,

dimensions,

les arbres,

arbustes,

des terrains
la

plants, vergers et jardins, les cltures de toute nature,

dcomposition

des constructions,

etc.,

dans

l'tat

o ces

lments existent l'poque du classement.


3'

Rapports

d'experts.

Les

bases

d'estimation des

terrains ncessaires l'tablissement des voies seraient ensuite

arrtes

pour chaque commune en relatant

le

procs-verbal

de classement. Cette estimation ferait l'objet d'un rapport


spcial sign par les experts.

!i

Projet d'acquisition amiable.

Le projet d'acquisition

amiable pour chaque


indiquerait
le

commune

serait alors prpar; ce projet

prix de l'unit affect chaque type de clas-

sement.

LES OPRATIONS d'aCQUISITIONS FONCIERES

iSj

Les indemnits de morcellement, dprciation, gne d'accs, dplacement d'entre et gnralement toutes les indemnits
accessoires
l'article

quelconques,
la loi

5o de

ainsi que du 3 mai i84i>

les

restants

viss

par

se trouveraient indiqus

au projet en face
parcelle.
5"

et la

suite de la dsignation de

chaque

LisTK ALPHABTIQUE.
liste

On

di'csserait,

pour

chaque

commune, une
Cette
liste,

alphabtique des propritaires intresss.

destine l'inscription des paiements au fur et

mesure

qu'ils sont effectus, se trouverait dispose de

laisser entre les articles de

manire chaque propritaire vendeur assez


les acquisitions

de blanc pour pouvoir au besoin intercaler


supplmentaires
qui
pourraient
avoir
lieu

ultrieurement

pendant l'excution des travaux.


6

Etat PARCELLAIRE

ESTiM.ATiF.
il

Enfin,

tous ces lments

bien et dment tablis,

serait dress

pour chaque

commune

un

tat parcellaire estimatif des terrains acqurir. tat se trouverait

la fin

de cet

un tableau

rcapitulatif, par page,

com-

prenant l'ensemble des estimations.

Avant toute
cet
tat

tentative d'acquisition

ou dmarche amiable,
tre

parcellaire

estimatif

devrait
tre

transmis
s'il

la

commission des travaux, pour


l'approbation

soumis,

a lieu,

du

conseil municipal

ou du

prfet.

chaque commune ayant t approuv par le conseil municipal ou par le prfet, il y aurait lieu d'entrer en ngociation avec
les propritaires

C. Offres amiables.

Bulletin de cession. .. .. parcellaire estimatii de


1
,

L'tat
,

des terrains acqurir.


et

cet effet, l'on

tablirait

en double original
prsentant
et
le

pour chaque propritaire un


des
parcelles de
terrain
lui
le

bulletin

tableau

appartenant
dtail des

que

la

commune
offrir.

doit acqurir,

ainsi

que

indemnits

On

convoquerait ensuite

les propritaires

officieusement
les

la mairie',

nominativement, par ordre alphabtique, ou on

I.

Dans

commune

o les oprations d'acquisition seraient faites, non par la agissant en rgie directe, mais par un syndicat ou un groupe
le cas

l38
visiterait

MODES DE nALlSATION EFFECTIVE


domicile
;

les

propositions amiables de la
si,

commune

leur seraient alors soumises et


acceptes,

aprs discussion, elles sont

on

n'aurait qu' complter le bulletin de cession


le

en y indiquant
recevoir l'acte

nom du

notaire choisi par

le

vendeur pour
de
la

dfinitif

aux conditions du
serait

tarit

com-

mission.

Cet acte provisoire ainsi rdig

sign

en double

original par le concessionnaire et par le chef de service.

L'un

des doubles tant remis au vendeur et l'autre conserv par le

reprsentant de la
l'administration avec
tins raliss

commune pour
un

tre

ensuite

adress
les bulle-

tat de cession

comprenant

amiablement sur chaque commune.

2
srie

Situation mensuelle et plans d'avancement.

Une
ces

de plans devrait faire dates fixes


/la

la

navette entre les

bureaux de
plans,
nelles, se

voirie et ceux

du chef de l'agence'. Sur


par
des
teintes

trouverait

indiqu,

convention-

l'tat

d'avancement des acquisitions

ralises et des

occupations obtenues.

ces plans,

se

trouverait joint

un

tableau indicatif des acquisitions faites et de celles restant


faire

D. Offres judiciaires.

TABLEAU
TAIRES,

GE.NKRAL

DES PROPRIEQUI

REFUS LES PROPOSITIONS AMIABLES.

Si l'ou devait lunr

FERMIERS,

ETC.,

ONT
le

jury d'expropriation pour les terrains qui n'ont pu tre acquis l'amiable, le chef de service ferait prparer l'avance un
tableau gnral des propritaires, fermiers ou locataires, etc.,

pour lesquels

le

jury aura statuer, tableau comprenant

les

offres amiables, les offres judiciaires et plus tard les

demandes

des expropris.

Le tableau des offres Tableau des offres lgales. chaque propritaire, fermier, locataire, etc., serait aussitt transmis au contentieux, avec un extrait du tableau
signifier
financier, celui-ci tant,

comme nous l'avons


de
la
II*!

dit

plus haut, d'ailleurs soumis

au contrle communal,
I. Voir, au chapitre agences.

les formalits seraient identiques.

partie, l'organisation prconise

pour les

LES opn-^TioNs d'acquisitions foncires

iSg

gnral indiquant par des chiffres l'encre rouge les offres judiciaires calcules pour le cas o l'acquisition des excdents
serait requise.

Jury d expropriation.

Plans du jury.
service
ferait

,,-

le

Le chef de
i i plans

prparer les

destins au jury en douze expditions.

Dossier de

l'avocat de la commune.

Le dossier de
et

l'avocat serait remis dans la quinzaine qui prcde la runion

du

jury, quelquefois plus tt, suivant

nombre

limpor-

tancc des affaires dfrer au jury.

Ce
1

dossier se composerait

D'un
le

extrait

du

tableau gnral des propritaires pour


les offres

lesquels

jury aura statuer, comprenant seulement

judiciaires et les
2"

demandes des propritaires; D'une expdition de plan, rserve au jury, indiquant a. Par une teinte rose, les terrains acquis amiablement; h. Par une teinte jaune, les terrains en dehors acquis en vertu de l'article 00 c. Par une teinte verte, les terrains pour lesquels le jury
: ;

aura statuer
d.

Par une inscription l'encre noire dans chaque par-

celle, le

nom

et la

rsidence
;

du

propritaire, la surface expro-

prie et celles des restants


e.

nits

Par une inscription l'encre rouge, accessoires pays amiablement


;

les

prix et les indem-

/.

Par une inscription

l'encre bleue, les ventes authen-

tiques et adjudicataires;
3

Dune

expdition

du procs-verbal de reconnaissance spainsi

ciale des superficies, cltures et accessoires; k"

D'un expos gnral


le

que des discussions s'appuyant

gnralement sur
celles

procs- verbal de classement, des actes de

vente et adjudications releves, etc. La comparaison des par-

dont

les

indemnits sont fixer par

le

jury avec

les

terrains similaires acquis

amiablement

et

tous autres lments


et les

de justification sont galement indiqus succinctement

demandes des

propritaires discutes.

l40

MODES DE RALISATION EFFECTIVE

Dossier du magistrat directeur.


avant
la

Quinze jours environ


oll'res et

runion du jury,
le

le

magistrat directeur recevrait une

expdition de plans et

tableau rcapitulatif des

demandes.
Plans parcellaires du jury.
plaires

Enfin, 6 expditions de plans


aux jurs
ainsi

seraient destines spcialement

que 12 exem-

du tableau

rcapitulatif des offres et demandes.

indemnits alloues par le jury.

Tableau rcapitulatif des offres, des demandes et des Aussitt les oprations du

jury termines,
nits.

le service ferait dresser le tableau rcapitulatif

des offres judiciaires et amiables des

demandes

et des

indem-

Une

expdition

de ce tableau devrait tre transmise au

conseil municipal et dpose aux archives de la

commune.

Dcisions du jury.

Aprs chaque
le

opration, l'tat par

commune

des dcisions rendues par

jury

serait transmis

l'administration suprieure, pour rgularisation.

Occupation pralable.

Lorsqu'il paratrait impossible


les

de s'entendre l'amiable avec

propritaires des terrains

ncessaires l'tablissement de la rue, boulevard


et

ou avenue,

qu'il

certaines parcelles,

y aurait urgence de commencer des travaux sur on proposerait aux propritaires de conl'in-

sentir la prise de possession des terrains leur appartenant

sous la condition que l'intrt 5 p. 100 du montant de

demnit

fixer ultrieurement leur serait

compt

partir

du

jour de l'occupation. Les acquiescements


devraient tre constats soit par
propritaires

cette proposition

un tat collectif pour tous les d'une mme commune, soit par consentement

individuel.

Rglement d'indemnit. Les dommages de toute nature causs aux terrains acqurir ou occuper seraient rgls aprs estimation contradictoire ou entente avec le propritaire.
Rgularisation
des

bulletins

de cession.
et

Il

serait

procd

la

rgularisation

dfinitive

au paiement

des

indemnits infrieures 100 francs. L'origine de proprit

LES OPRATIONS d'aCQUISITIONS FONCIERES

I^I
acte

devant tre relate


portant quittance.

sommairement au dos de chaque


le

En
main
:

signant cet acte dfinitif,


criture approuve et bon

vendeur devra ajouter de pour quittance.


tat justificatif des

sa

On
payes

transmettrait les bulletins de cession ainsi rgulariss

l'administration suprieure avec


et

un

sommes

un bordereau
il

d'actes dfinitifs.

En

outre, et le cas chant, les bulletins

pour

la rgularisa-

tion desquels

existe de srieuses difficults seraient transmis

l'administration avec

un

tat (ainsi qu'il est fait

pour

les

acquisitions suprieures loo francs), pour tre raliss dfi-

nitivement par-devant notaire.


Il serait produit et adress Etat prparatoire annuel. chaque anne, avant le i5 mars, au sous-directeur des contributions directes du dpartement, un tat prparatoire pour

oprer les mutations des terrains occups par


et ses

la

nouvelle voirie
arrondisse-

dpendances sur toutes


ovi les

les

communes d'un

ment
Il

acquisitions sont dfinitivement ralises'.

devrait tre galement fourni, la

mme

date de chaque

anne, un tat prparatoire complmentaire des mutations pour toutes les acquisitions supplmentaires ncessites par l'excution des travaux depuis la production de l'tat gnral primitif.

Occupation temporaire.

Rglement d'indemnit.
lormalites ncessaires a
,.
,

Les

occupa-

tion temporaire de terrains seraient remplies conformment au dcret du 8 fvrier i86S. Les dommages tant rgls sur tat la fin de l'occupation.

Tableaux
.

par

catgories.

Enfin, les paiements


nits tant

des indem-

elTectus, des tableaux

par catgories seraient dresss pour chaque arrondissement. Ces tableaux comporteraient
:

le propritaire est

o une acquisition viserait les 3/4 d"une mme proprit, en droit d'exiger que le terrain tout entier soit acquis (sauf si ce 1/4 est suprieure 10 ares). Les constructions leves sur le terrain doivent tre payes part.
I.

Dans

le cas

1^2
1

MODES DE RALISATION EFFECTIVB

3"

Un rsum gnral par commune. Un rsum des dclarations du jury d'expropriation. Un tableau rcapitulatif par nature ou objet.
Etant donn que
la

runion des
sera facilite
,

de

la

procdure.

.,

documents ncessaires
,
,

par les plans existants,


et l'enregistrement, la procdure,

le

cadastre

malgr

sa complication

appa-

rente, peut tre rapidement mene. L'ensemble des oprations

ne demande qu'une notation successive sur formules tablies


pralablement, les actions en justice, qui pourraient tre d'une
certaine
lenteur, n'entravant

du

reste pas la

ralisation

du

plan.

CHAPITRE

II

REVENTES ET PARTICIPATIONS

SOMMAIRE.
pour

Ncessit des reventes.

La commune agissant

son propre compte ou par voie de concessions. Les syndicats de propritaires. Les frais de viabilit. Les redevances des concessions; taxes de plus-value; participations allocations et indemnits.

Ncessites

Les surfaces des voies nouvelles

des reventes.

a espaces libres a ,, ,., f acqurir, lorsqu il s agit d amnaet


les reserves
. .

,,

...

gements nouveaux ou d'extensions


pourrait devenir prohibitive
espoir de retour.
si la

raliser,

oprations d'achat parfois considrables,

exigent des dont l'importance


faite sans

dpense devait tre

Pour rendre

possible
il

une transformation urbaine d'une


les

certaine envergure,

importe que

oprations d'achat aient

comme complment
mations; de
telles

des oprations de vente aprs transforsi

oprations,

elles

sont bien tudies et

conduites, doivent en fin de compte s'quilibrer, tant donn

plus-value acquise par les terrains restants aprs la transformation des quartiers; elles apparatront mme dans certains cas pour les communes comme une source de bnfices engala

geant

les propritaires riverains participer

pcuniairement
tre

l'affaire.

Ces transformations de quartiers doivent donc


principles,

menes

selon les rgles strictement commerciales {on strict business

comme

disent les Anglais).

144

MODES DE RALISATION EFFECTIVE

C'est pour cela

que

la ville doit

pouvoir acqurir

les

zones

adjacentes aux voies nouvelles, et ce, sur une profondeur qui

permettra

la

meilleure utilisation des terrains en bordure, prola loi suisse. Cette

fondeur fixe 20 mtres, dans

extension

du

droit d'acquisition,

ncessaire l'quilibre financier de

du reste indispensable, comme nous l'avons vu prcdemment, pour l'application des rglements spl'opration, est

ciaux.

Une fois la voirie tablie, les lots restants, remanis suivant un lotissement judicieux, seront revendus, ce qui permettra
l'opration d'achat de retrouver une contre-partie avantageuse, car la valeur de ces lots se sera accrue,

du

fait

de

la cration

nouvelle,

dans

une

notable

proportion.

Cette opration,

souvent fructueuse, est journellement faite par des socits particulires, immobilires et financires, qui, aux environs

notamment, achtent de vastes lots, en font un morcellement desservi par des voies nouvelles et revendent les terrains dans de bonnes conditions. La municipalit peut videmment faire l'opration pour son propre compte, achetant et revendant au mieux des intrts de la cit. Le cas se prsente frquemment l'tranger,
des
villes

la municipalit, faisant

rellement fonction de grant d'un

bien public, cherche lui faire faire les oprations de son ressort dans des conditions avantageuses.

Concessions.

Mais ilne semble pas que cette con.. ., , . ception soit gnralement admise
, , ,
.

par les municipalits franaises et que

le

fait

d'oprations

financirement

quilibres

en elle-mmes rentre dans nos


:

habitudes

administratives

elles

prfrent

gnralement
les diverses

n'exercer sur ces oprations qu'un contrle et se dcharger

sur une socit particulire du soin d'en

mener

phases, d'en faire les frais et d'en rcuprer les bnfices sur
lesquels elles ne prennent qu'une redevance modre. C'est

videmment pour

les

pouvoirs publics une simplification, et

la suppression de tout ala, mais c'est aussi perdre le bnfice principal d'une opration qui est fructueuse pour d'autres.

faite

Notre forme actuelle d'administration municipale semble peu pour la conduite commerciale de ces sortes d'affaires, et

REVENTES ET PARTICIPATIONS
les

1^0

exemples ne manquent pas d'exploitations en rgie municiles transports, l'clairage, le

pale peu rmunratrices, tandis que les socits diverses,

qui
la

nettoyage, sont afferms par

commune,

font des bnfices et sont pour la ville une


11

source de redevances rgulires et contrlables.


la ville

est vrai

que

peut alors cbercher d'autres sources de revenus et que, par exemple, dans la question qui nous intresse, l'amlioration qui rsulte des travaux aura pour consquence un
meilleur rendement de ces impts, ou l'acceptation plus facile

de l'augmentation de certains droits


sion des services publics, etc.

octroi, voirie, conces-

Quoi

qu'il

en

soit, il est certain

que, dans la plupart des cas, les villes franaises n'agissent et


n'agiront probablement

que par l'intermdiaire de conces-

sionnaires. Encore faut-il que le


le

concessionnaire soit assez

marcb pass entre la ville tudi pour que les intrts de

et

la

communaut
prsent.

soient sauvegards, ce qui ne s'est pas toujours

Le concessionnaire

est

gnralement une socit financire,


terrains touchs

plus particulirement oriente sur les oprations immobilires.

Le cas d'un syndicat des propritaires des

par l'opration prenant en mains la concession a t souvent ralis dans le JNord et en Belgique. C'est une solution

heureuse
sionnaire

et

qui mrite d'tre signale, car l'intrt du conces-

est alors

intimement

li

celui de la villle,

s'attachant,

non seulement

l'opration temporaire,

en mais au

bnfice durable de l'amlioration ralise.

Les
dits
:

frais de viabilit.

,.^,

Quant aux dbourss concernant les travaux de voirie proprement

...

construction des rues, tablissement des chausses, trotces frais seraient couverts suivant les cas, tantt

toirs, etc.,

par

la ville seule, et tantt

avec coopration des propritaires

riverains auxquels, par compensation,

on accorderait pour un temps une rduction d'impts. Les villes ayant souffert de bombardements, et dont les rues auraient t bouleverses par les obus, toucheraient une indemnit de l'Etat qui diminuerait
d'autant leurs dbours.

La question
CITS DTRDITES.

des dpenses pour ce qui concerne l'amlio-

ration de la voirie et des quartiers ne doit nullement effrayer


10

l46

MODES DE RALISATION EFFECTm;


elles

les municipalits si

veulent bien anticiper sur la venir.

La Prvoyance, en fait d'Urbanisme, est une source d'conomies certaines il vaut mieux, en effet, lancer des emprunts et faire des dpenses en vue d'amliorations qui profiteront rellement aux gnrations qui auront en payer les intrts, que de rparer peu ou prou au prix de sacrifices normes les erreurs ou ngligences qui se sont produites dans le pass par
;

suite
frais

d'un laisser-faire regrettable

et

de solder ainsi

les
les

d'oprations qui auraient d tre faites et payes par

gnrations passes.

Mais
tion
;

il

ne

suffit

pas de lgitimer les dpenses d'une opra-

il

faut aussi tcher de les couvrir dans


et

un temps donn

comment

par quoi toutes ces oprations et charges de voirie


et les

provoques par les amnagements eUes compenses?

extensions sero.nt-

D'abord par

les

redevances des concessionnaires.


la

D'autre part, nous avons vu plus haut que

municipaht

a tout avantage provoquer chez les propritaires

eux-mmes

un groupement

susceptible de cooprer l'uvre municipale,

en faisant pour leur propre compte tel amnagement qui intresse leurs terrains. 11 convient seulement de les soumettre la discipline gnrale et d'obtenir pour la commune une redevance sur
ambiantes.
les

oprations qui sont avantageuses, d'autant plus


les

avantageuses pour eux qu'elles sont amliores par

rformes

Participation

aux plus-values.

Et ceci nous amne concevoir -, , ^ une troisime source de revenus,

parfaitement lgitimes,
quelle la ville est en droit de
tion

sur

la-

compter
si

celle

de la participa-

aux plus-values. Nul n'ignore d'autre part que,

un nouveau percement, une

extension nouvelle, occasionnent des frais considrables pour


la

une source de pour les propritaires dont les immeubles sont avantags par ce nouvel amnagement. De l, pour des personnes averties et peu scrupuleuses, l'occasion de
ces oprations sont, par contre,
bnfices, souvent normes,

commune,

gains excessifs qui ne sont justifis ni par


ni par le travail fourni.

le

risque courir,

REVENTES ET PARTICIPATIONS

l'l7

Ne

serait-il

pas juste que, sous une forme ou une autre, les

propritaires qui tirent

un

si

grand avantage d'une opration

dans laquelle

ils

ne sont pour rien soient tenus de participer


cette question

aux frais de cette opration? La ville de Lausanne a tranch


tive.

par l'affirma-

par

la commune dcide rexcution de l'un des travaux prvus plan d'extension, les propritaires des immeubles intresss sont appels contribuer son excution. Sont considrs comme immeubles intresss ceux qui, par la contigut, leur proximit ou leur situation, protitent du travail ex-

Lorsque
le

cuter.

de

La contribution de chaque immeuble intress est la plus-value que lui donne l'excution du travail.
Si l'ensemble des contributions dpasse 4o p- loo
il

gale

la

moiti

travail,
elles.

est fait

du cot total du une rduction proportionnelle sur chacune d'entre

travail comprend l'acquisition des immeubles et toutes dpenses qui incombent la commune, l'exception toutefois de celles relatives aux gouts collecteurs, la construction desquels contribue chaque immeuble, proportionnellement sa valeur. La fixation des plus-values a lieu dans la mme forme que l'estimation des immeubles exproprier et peut tre tablie par une seule et mme procdure. Dans le dlai de vingt ans, les travaux vots sont excuts par la commune lorsqu'elle juge le moment opportun. Mais, si les propritaires riverains font l'offre de contribuer l'tablissement de l'une des voies votes pour Go p. loo du travail, la commune est tenue d'en entreprendre la construction dans le dlai de deux ans et d'en poursuivre l'achvement sans interruption.

Le cot du

les autres

Ainsi chaque proprit intresse l'opration prend une


part, limite d'ailleurs, de la dpense, en proportion de la plus-

value qu'elle tirera de l'avantage en rsultant.

La plus-value ne s'applique pas seulement aux immeubles


en bordure des nouvelles voies tablies; lorsqu'il y aura eu amnagement d'un quartier entier, il va de soi que tous les ter-

augment de valeur et que le rendement locatif sera amlior, souvent dans une proportion considrable. Le texte que nous venons de donner est assez vague dans sa dfinition de l'immeuble intress, puisqu'il considre comme tel celui qui, par sa proximit ou sa situation , bnficie du travail excut. Ce profit est assez difficile sprains de ce quartier auront

1^8
cifier.

MODES DE RALISATION EFFECTIVE

Encore plus dlicat

est d'estimer,

dans ce

profit, la part

qui provient de l'amlioration urbaine du voisinage.

Kous ne contestons pas quecctlc question, dont


trs

les

donnes

diHrent pour chaque cas, puisse donner lieu des difficults

grandes

et

des difTrends

nombreux dont l'importance


dans
la

ne nous chappe pas.

Encore peut-on chercher


possible, par le

les liminer,

mesure du

moyen

d'application de ce principe,

parfai-

tement quitable en

soi. la

La

loi suisse

propose d'tablir

plus-value par estimation

d'expert,
cas, de

mme, pour certains comprendre ces deux oprations dans une mme prol'expropriation, et
et sujet

comme pour

cdure.

Cela videmment nous parat dangereux


ala.

un grave

Quelle base l'estimation pourra-t-elle avoir pour taxer

l'augmentation d'un revenu futur? Sur des donnes similaires


et sur les

moyennes fournies par des oprations passes?


de juger de l'avenir d'une valeur sur
est juste
le

Il

semble

difficile,

dans des cas qui offrent chacun des conditions


pass

particulires,

d'un autre.

Pour nous,

s'il

que

la municipalit bnficie,
il

faon ou d'une autre, de ces plus-values,


est prouve.

d'une semble plus ration-

nel que ce bnfice ne soit prlev que lorsque cette plus-value

Et l'on en
se

saisit la

preuve, par exemple, lors des ventes qui

poursuivent partir du

moment o

la

transformation du

quartier est dcide et publiquement connue. C'est, notre


avis, l'occasion des

mutations que cette participation de plus-

value doit tre recouvre.


Si les mutations n'ont pas lieu dans

un

dlai fix, vingt ans

par exemple, une estimation de


lire

la

valeur foncire et immobices

ou

le

rendement

locatif,

compar
la

mmes lments

antrieurs l'ojiration, seraient

base de l'valuation.

Notre rle n'tant pas de lgifrer, nous voulons seulement


faire reconnatre

que des impts de plus-value sur


toute justice
et

la

proprit

foncire seraient de

vaudraient infiniment

mieux que

les textes sur la proprit

non

btie qui incitent

la diminution des espaces libres privs,

ou

les

impts des

portes et fentres qui taxent, et

par consquent prohibent

REVENTES ET PARTICIPATIONS

I^g
lumire dans
les

pour une part immeubles.

la

pntration de

l'air et

de

la

... .^, et indemnits.

Les allocations
s
1

Une
,

autre

ressource

adressant aux villes abmes ou

1,1.,
,

celle-ci

dtruites

du

<

fait

de guerre, serait
les voies et

fournie par l'Etat sous forme d'indemnit j^our

roules qui auraient souffert des passages de troupes ou de

bom-

bardements. Elle permettrait galement de gager immdiate-

ment une
question.
Il

partie des

emprunts ncessaires aux travaux en

est enfin

remarquer qu'un grand nombre des routes

traversant les agglomrations dvastes dpendent,

non des
rureJ,

communes, mais de
dans
la traverse

l'Etat, et que leur rfection, aussi bien


la

de

localit

que dans leur parcours

sera faite par les soins

du

service des Ponts et Chausses.

CHAPITRE

III

DOCUMENTS LGISLATIFS

Le prsent chapitre Nous avons pens, en


textes propres

surtout

un

intrt documentaire.

effet,

qu'il tait utile de


loi

grouper

les

donner force de
dans
le

aux solutions des divers

problmes

traits

cours de l'ouvrage.
:

On
les

trouvera donc, groups par ordre de dates

A. Les textes de

la lgislation franaise actuelle intressant

communes

urbaines et les agglomrations rurales;


lois

B. Les textes des projets de

ou dcrets en instance

d'adoption au parlement

C. Les projets de modifications au rgime de l'expropriation


et la lgislation complmentaire qui permettraient de raliser au mieux des intrts de tous les futurs plans damnagement

et d'extension.

A.

La

lgislation actuellement
:

en vigueur comprend

les

lois suivantes

Loi du 3
publique.

sLvi

i84i sur l'expropriation pour cause

d'utilit

Dcret du 26 mars i852 relatif aux expropriations et appliaux villes qui en font la demande. Loi DU 10 AVRIL 1912 sur l'expropriation, modifiant l'article II du dcret du 26 mars 1802. Loi du 5 avril i884 sur l'organisation municipale, titre VIII relatif aux syndicats de commune.
cable Paris et

LGISLATION

5I

Loi

publique

du i5 fvrier 1902 sur la protection de la santu chap. n sur les mesures sanitaires relatives aux
:

immeubles.

Loi du 21 AVuiL 1906 organisant la protection des monuments naturels de caractre artistique.
Loi du i3 avril
liydrominc raies
et

sites et

1910 concernant
191 4

la cration

de stations

climatiques.

Loi du 21 avril

portant modification de

la

loi

du

3 mai 18hl sur


B.
le

l'expropriation.

La

lgislation propose, actuellement en instance devant


les propositions suivantes
:

Parlement comprend
1

Proposition de loi compltant

la loi

du 15 fvrier 1902

sur l'expropriation.
2 Proposition

de

loi

ayant pour hntV amlioration des villes au


et esthtique

point de vue hygine, circulation


3 Proposition de loi

(projet Cornudet).
la cration
et

Andr Lebey tendant


la guerre.

d'un service national de reconstruction des habitations


privs dcms
les

locaux

dpartements dvasts par

La lgislation complmentaire projete prunte aux exemples suivants


C.
:

serait

em-

pos par
2

Projet de modifications au rgime de F expropriation, prole service de la voirie de la ville de Reims. Projet et rglements concernant
le

plan d'extension de
des

Lausanne. Loi du 12 MAI 1898 sur


habitations.

la police des constructions et

Rglement de 191 1 concernant


ville

le

plan d'extension de

la

de Lausanne.
le

Pravis du i5 janvier 1916 sur


constructions
et

rglement de police des

de voirie de la ville de Lausanne.

A.

LEGISLATION EXISTANTE
LOI

DU

3 MAI 1841
d'utilit

Sur l'expropriation pour cause

publique.

TITRE

I".

Dispositions prliminaires.
AllTICLE
I'"'.

L'expropriation pour cause

d'utililc

publique s'opre par autoril

de justice.

Article

2.

Les tribunaux ne peuvent prononcer l'expropriation qu'autant que l'utilit en a t constate et dclare dans les formes prescrites par la prsente loi. Ces formes consistent 1 Dans la loi ou l'ordonnance royale qui autorise l'excution des travaux pour lesquels l'expropriation est requise; 2 Dans l'acte du prfet qui dsigne les localits ou territoires sur lesquels les travaux doivent avoir lieu, lorsque cette dsignation ne rsulte pas de la loi ou de l'ordonnance royale 3 Dans l'arrt ultrieur par lequel le prfet dtermine les proprits particulires auxquelles rexproprialion est applicable. Cette application ne peut tre faite aucune proprit particulire qu'aprs que les parties intresses ont t mises en tat d'y fournir leurs contredits, selon les rgles exprimes au titre II.
:
;

Article

3.

Tous grands travaux


fer, canalisation

publics, routes roj-ales, canaux, chemins de

des rivires, bassins et docks, entrepris par l'Etat, dpartements, les communes, ou par compagnies particulires, avec ou sans page, avec ou sans subside du trsor, avec ou sans alination du domaine public, ne pourront tre excuts qu'en vertu d'une loi, qui ne sera rendue qu'aprs une enqute administrative. Une ordonnance royale suffira pour autoriser l'excution des routes dpartementales, celle des canaux et chemins de fer d'embranchement de moins de vingt mille mtres de longueur, des ponts et de tous autres travaux de moindre importance. Cutte ordonnance devra galement tre prcde d'une enqute. Ces enqutes auront lieu dans les formes dtermines par un rgleles

ment d'administration publique.

LGISLATION

l53

TITRE

II

Des Mesures d'administration relatives l'Expropriation.


Article
4-

Les ingnieurs ou autres gens de l'art chargs de l'excution des travaux lvent, pour la partie qui s'tend sur chaque commune, le plan parcellaire des terrains ou des difices dont la cession leur parait
ncessaire.

Article

5.

indicatif des noms de chaque propritaire, tels qu'ils sont inscrits sur la matrice des rles, reste dpos, pendant huit jours, la mairie de la commune o les proprits sont situes, afin que chacun puisse en prendre connais-

Le plan desdites proprits particulires,

sance.

Article

6.

ne court qu' dater de l'avertissement, qui est donn collectivement aux parties intresses, de prendre communication du plan dpos la mairie. Cet avertissement est publi son de trompe ou de caisse dans la commune, et affich tant la principale porte de l'glise du lieu qu' celle de la maison commune. Il est en outre insr dans l'un des journaux publis dans l'arrondissement, ou, s'il n'en existe aucun, dans l'un des journaux du dpardlai fix l'article prcdent

Le

tement.

Article

7.
;

il mentionne sur un procs-verbal qu'il ouvre cet effet, et que les parties qui comparaissent sont requises de signer, les dclarations et rclamations qui lui ont t faites verbalement, et y annexe celles qui lui sont transmises par crit.

Le maire

certifie ces publications et affiches

Article

8.

de huitaine prescrit par l'article 5, une commission se runit au chef-lieu de la sous-prfecture. Cette commission, prside par le sous-prfet de l'arrondissement, sera compose de quatre membres du conseil gnral du dpartement ou du conseil de l'arrondissement dsigns par le prfet, du maire de la commune o les proprits sont situes, et de l'un des ingnieurs chargs de l'excution des travaux. La commission ne peut dlibrer valablement qu'autant que cinq de ses membres au moins sont prsents. Dans le cas o le nombre des membres prsents serait de six, et o il y aurait partage d'opinions, la voix du prsident sera prponl'expiration
dlai

du

drante.

Les propritaires

qu'il s'agit

d'exproprier ne peuvent tre appels

faire partie de la commission.

l54

MODES DE niiALISATION EFFECTIVE


Article
<).

La commission
propritaires.

reoit,

pendant huit jours,

les

observations des

Elle les appelle toutes les fois qu'elle le juge convenable. Elle donne son avis. Ses oprations doivent tre termines dans le dlai de dix jours, aprs quoi le procs-verbal est adress immdiatement par le sousprfet au prfet. Dans le cas o lesdites oprations n'auraient pas t mises fin dans le dlai ci-dessus, le sous-prfet devra, dans les trois jours, transmettre au prfet son procs-verbal et les documents recueillis.

Article

io.

Si la commission propose quelque changement au trac indiqu par les ingnieurs, le sous-prfet devra, dans la forme indique par l'article 6, en donner immdiatement avis aux -propritaires que ces changements pourront intresser. Pendant huitaine, dater de cet avertissement, le procs-verbal et les pices resteront dposs la sous-prfecture; les parties intresses pourront en prendre communication sans dplacement et sans frais, et fournir leurs observations
crites.

Dans
pices

les trois jours suivants, le sous-prfet transmettra toutes les


la

prfecture.

Article

ii.

Sur le vu du procs-verbal et des documents y annexs, le prfet dtermine, par un arrt motiv, les proprits qui doivent tre cdes, et indique l'poque laquelle il sera ncessaire d'en prendre possession. Toutefois, dans le cas o il rsulterait de l'avis de la commission qu'il y aurait lieu de modifier le trac des travaux ordonns, le prfet surseoira jusqu' ce qu'il ait t prononc par l'administration suprieure. L'administration suprieure pourra, suivant les circonstances, ou statuer dfinitivement, ou ordonner qu'il soit procd de nouveau tout ou partie des formalits prescrites par les articles prcdents.
Article
12.

Les dispositions des articles 8, 9 et 10 ne sont point applicables au cas o l'expropriation serait demande par une commune, et dans

un

intrt

purement communal, non plus qu'aux travaux d'ouverture

ou de redressement des chemins vicinaux.

Dans
avec

l'avis

ce cas, le procs-verbal prescrit par l'article 7 est transmis du conseil municipal, par le maire au sous-prfet, qui

l'adressera au prfet avec ses observations. Le prfet, en conseil de prfecture, sur le vu de ce procs-verbal,
et

sauf l'approbation
il

de

l'administration

suprieure, prononcera

comme

est dit en l'article prcdent.

LGISLATION

l55

TITRE

III

De l'expropriation et de ses suites, quant aux Privilges, Hypothques et autres Droits rels.
Article
i3.

Si des biens de mineurs, d'interdits, d'absents ou autres incapables

sont compris dans les plans dposs en vertu de l'artiolo >, ou dans les modifications admises par l'administration suprieure, aux termes de la prsente loi, les tuteurs, ceux qui ont t envoys de l'article

en possession provisoire, et tous les reprsentants des incapables, peuvent, aprs autorisation du tribunal donne sur simple requte, en la chambre du conseil, le ministre public entendu, consentir araiablement l'alination desdits biens. Le tribunal ordonne les mesures de conservation ou de remploi qu'il juge ncessaires. Ces dispositions sont applicables aux immeubles dotaux et aux
majorats.

Les prfets pourront, dans le mme cas, aliner les biens des dpartements, s'ils y sont autoriss par dlibration du conseil gnral les maires ou administrateurs pourront aliner les biens des communes ou tablissements publics, s'ils y sont autoriss par dlibration du conseil municipal ou du conseil d'administration, approuve par le
;

prfet en conseil de prfecture.


l'alination des biens de ou de ceux qui font partie de la dotation de la Couronne, sur la proposition de l'intendant de la liste civile. A dfaut de conventions amiables, soit avec les propritaires des terrains ou btiments dont la cession est reconnue ncessaire, soit avec ceux qui les reprsentent, le prfet transmet au procureur du Roi dans le ressort duquel les biens sont situs la loi ou l'ordonnance qui autorise l'excution des travaux, et l'arrt mentionn en l'arl'Etat,
ticle
1

Le ministre des Finances peut consentir

1.

Article

14.

production des pices constatant que les formalits prescrites par l'article 2 du titre I''', et par le titre II de la prsente loi, ont t remplies, le procureur du Roi requiert et le tribunal prononce l'expropriation pour cause d'utilit publiqae des terrains ou btiments indiqus clans l'arrt du prfet. Si, dans l'anne de l'arrt du prfet, l'administration n'a pas poursuivi l'expropriation, tout propritaire dont les terrains sont compris audit arrt peut prsenter requte au tribunal. Cette requte sera communique par le procureur du Roi au prfet, qui devra, dans le plus bref dlai, envoyer les pices, et le tribunal statuera dans les
les trois jours, et

Dans

sur

la

trois jours.

Le mme jugement commet un des membres du tribunal pour remplir les fonctions attribues par le titre IV, chapitre
11,

au magistrat

l56

MODES DE REALISATION EFFECTIVE

direcleur du jury charg de fixer l'indemnit, et dsigne un autre membre pour le remplacer au besoin.

En cas d'absence ou d'empchement de ces deux magistrats, il sera pourvu leur remplacement par une ordonnance sur requte du prsident du tribunal civil. Dans le cas o les propritaires exproprier consentiraient la cession, mais o il n'y aurait point accord sur le prix, le tribunal donnera acte du consentement, et dsignera le magistrat du jury, sans qu'il soit besoin de rendre le jugement d'expropriation, ni de s'assurer que les formalits prescrites par le titre II ont t remplies.
Article
i5.

Le jugement
la situation

est publi et affich, par extrait, dans la commune de des biens, de la manire indique en l'article 6. II est en

outre insr dans l'un des journaux publis dans l'arrondissement, ou, s'il n'en existe aucun, dans l'un de ceux du dpartement. Cet extrait, contenant les noms des propritaires, les motifs et le dispositif du jugement, leur est notifi au domicile qu'ils auront lu

dans l'arrondissement de la situation des biens, par une dclaration mairie de la commune o les biens sont situs; et, dans le cas o cette lection de domicile n'aurait pas eu lieu, la notification de l'extrait sera faite en double copie au maire et au fermier, locataire, gardien ou rgisseur de la proprit. Tous les autres notifications prescrites par la prsente loi seront faites dans la forme ci-dessus indique.
faite la

Article

i6.

immdiatement aprs l'accomplissement des forpar l'article i5 de la prsente loi, transcrit au bureau de la conservation des hypothques de l'arrondissement, conformment l'article 2181 du Code civil.

Le jugement

sera,

malits prescrites

Article

17.

quinzaine de la transcription, les privilges et les hypothques conventionnelles, judiciaires ou lgales, seront inscrits. A dfaut d'inscription dans ce dlai, l'immeuble expropri sera affranchi de tous privilges et hypothques, de quelque nature qu'ils soient, sans prjudice des droits des femmes, mineurs et interdits, sur le montant de l'indemnit, tant qu'elle n'a pas t paye ou que l'ordre n'a pas t rgl dfinitivement entre les cranciers. Les cranciers inscrits n'auront, dans aucun cas, la facult de surenchrir, mais ils pourront exiger que l'indemnit soit fixe conla

Dans

formment au

titre

IV.

Article

18.

Les actions en rsolution, en revendication, et toutes autres actions relles, ne pourront arrter l'expropriation ni en empcher l'effet. Le droit des rclamants sera transport sur le prix, et l'immeuble en

demeurera

affranchi.

lEGISLATION
Ainici.ii
19.

107

Les rgles poses dans le premier paragraphe de l'article i5 et dans les articles 16, 17 et 18 sont applicables dans le cas de conventions amiables passes entre l'administration et les propritaires.

Cependant l'administration peut, sauf les droits des tiers, et sans accomplir les formalits ci-dessus traces, payer le prix des acquisitions dont la valeur ne s'lverait pas au-dessus de cinq cents francs. Le dfaut d'accomplissement des formalits de la purge des hypothques n'empche pas l'expropriation d'avoir son cours; sauf, pour
les parties intresses, faire valoir leurs droits ultrieurement,
les

dans

formes dtermines par

le titre

IV de
20.

la

prsente

loi.

Article
cassation, et seulement

Le jugement ne pourra tre attaqu que par la voie du recours en pour incomptence, excs de pouvoir ou vices de forme du jugement. Le pourvoi aura lieu, au plus tard, dans les trois jours, dater de la notification du jugement, par dclaration au greffe du tribunal. Il
sera notifi dans
la huitaine, soit la partie, au domicile indiqu par au prfet ou au maire, suivant la nature des travaux tout peine de dchance. Dans la quinzaine de la notification du pourvoi, les pices seront
1

l'article
le

j, soit

adresses

dans

la chambre civile de la cour de cassation, qui statuera mois suivant. L'arrt, s'il est rendu par dfaut, l'expiration de ce dlai, ne sera

le

pas susceptible d'opposition.

TITRE
Du Rglement

IV

des Indemnits.

CHAPITRE

Mesures prparatoires.
Article 21.

Dans

la

huitaine qui suit

la

notification prescrite

par

l'article i5, le

propritaire est tenu d'appeler et de faire connatre l'administration

ceux qui ont des droits d'usufruit, d'habitaCode civil, et ceux qui peuvent rclamer des servitudes rsultant des titres mmes du propritaire ou d'autres actes dans lesquels il serait intervenu; sinon il restera seul charg' envers eux des indemnits que ces derniers pourront rclamer. Les autres intresss seront en demeure de faire valoir leurs droits par l'avertissement nonc en l'article 6, et tenus de se faire connatre l'administration dans le mme dlai de huitaine; dfaut de quoi ils seront dchus de tous droits l'indemnit.
les fermiers, locataires,

tion ou d'usage, tels qu'ils sont rgls par le

l58

MODES DE RALISATION EFFECTIVE


AbtICLK
'l'i.

prsente loi relatives aux propritaires et leurs cranciers sont applicables l'usufruitier et ses cranciers.

Les dispositions de

la

AUTICLE

23.

L'administration notifie aux propritaires et tous autres intresss qui auront t dsigns ou qui seront intervenus dans le dlai fix

par l'article %\ les sommes qu'elle olfre pour indemnits. Ces offres sont, en outre, affiches et publies conformment l'article de la prsente loi.

Article

i'.\.

quinzaine suivante, les propritaires et autres intresss sont tenus de dclai'er leur acceptation, ou, s'ils n'acceptent pas les offres qui leur sont faites, d'indiquer le montant de leurs prtentions.
la

Dans

Article

25.

Les femmes maries sous le rgime dotal, assistes de leurs maris, les tuteurs, ceux qui ont t envoys en possession provisoire des biens d'un absent, et autres personnes qui reprsentent les incapables, peuvent valablement accepter les offres nonces en l'article al, s'ils y sont autoriss dans les formes prescrites par l'article i3.

Article

26.

maires ou administrateurs peuvent accepter les offres d'indemnits pour expropriation des biens appartenant l'iitat, la Couronne, aux dpartements, communes ou tablissements publics, dans les formes et avec les autorisations prescrites par l'article i3.
les prfets,

Le ministre des Finances,

Article 27.

Le dlai de quinzaine, fix par l'article 24, sera d'un mois dans les cas prvus par les articles 25 et ^fJ.
Article
Si
les

28.

offres de

l'administration
i.!\

dtails prescrits par les articles


le

et

ne sont pas acceptes dans les 27, l'administration citera devant

jury, qui sera convoqu cet effet, les propritaires et tous autres intresss qui auront t dsigns, ou qui seront intervenus, pour

qu'il soit procd au rglement des indemnits de la manire indique au chapitre suivant. La citation contiendra renonciation des offres qui auront t refuses.

CHAPITRE
Du

II
les

Jury spcial charg de rgler

indemnits.

Article 29. Dans sa session annuelle, le conseil gnral du dpartement dsigne, pour chaque arrondissement de sous-prfecture, tant sur la liste des lecteurs que sur la seconde partie de la liste du jury, trente-six per-

LGISLATION

iSg

sonnes au moins, et soixante et douze au plus, qui ont leur domicile rel dans l'arrondissement, parmi lesquelles sont choisis, jusqu' la session suivante ordinaire du conseil gnral, les membres du jury spcial appel, le cas chant, rgler les indemnits dues par suite
d'expropriation pour cause d'utilit publique. Le nombre des jurs dsigns pour le dpartement de
la

Seine sera

de six cents.

Article

3o.

Toutes les fois qu'il y a lieu de recourir un jury spcial, la premire chambre de la cour royale, dans les dpartements qui sont le sige d'une cour royale, et, dans les autres dpartements, la premire chambre du tribunal du chef-lieu judiciaire, choisit en la chambre du conseil, sur la liste dresse en vertu de l'article prcdent pour l'arrondissement dans lequel ont lieu les expropriations, seize personnes qui formeront le jury spcial charg de fixer dfinitivement le montant de l'indemnit, et, en outre, quatre jurs supplmentaires; pendant les vacances, ce choix est dfr la chambre de la cour ou du tribunal charg du service des vacations. En cas d'abstention ou de rcusation des membres du tribunal, le choix du jury est dfr la cour royale. Ne peuvent tre choisis 1 Les propritaires, fermiers, locataires des terrains et btiments et qui resdsigns en l'arrt du prfet pris en vertu de l'article 1
: 1
,

tent acqurir;
2"
3"

Les cranciers ayant inscription sur lesdits immeubles Tous autres intresss dsigns ou intervenant en vertu des
;

articles ai et 22.

Les septuagnaires seront dispenss,


tions de jur.

s'ils le

requirent, des fonc-

Article
liste

des seize jurs et des quatre jurs supplmentaires est La transmise par le prfet au sous-prfet, qui, aprs s'tre concert avec le magistrat directeur du jury, convoque les jurs et les parties, en leur indiquant, au moins huit jours l'avance, le lieu et le jour de la runion. La notification aux parties leur fait connatre les noms des
jurs.

Article

32.

Tout jur qui, sans motifs lgitimes, manque l'une des sances ou refuse de prendre part la dlibration, encourt une amende de cent francs au moins et de trois cents francs au plus. L'amende est prononce par le magistrat directeur du jury. Il statue en dernier ressort sur l'opposition qui serait forme par le jur condamn. Il prononce galement sur les causes d'empchement que les jurs proposent, ainsi que sur les exclusions ou incompatibilits dont les causes ne seraient survenues ou n'auraient t connues que postrieurement la dsignation faite en vertu de l'article 3o.

iGo

MODES DE RALISATION EFFECTIVE


AlTICLE 33.

Ceux des jurs qui

se trouvent rays de la liste par suite des

emp-

chements. exclusions ou incompalibilils prvus l'article prcdent, sont imindiateraent remplacs par les jurs supplmentaires, que le magistrat directeur du jury appelle dans Tordre de leur inscription. En cas d'insuffisance, le magistrat directeur du jury choisit, sur la liste dresse en vertu de l'article 29, les personnes ncessaires pour complter le nombre des seize jurs.

Article

3.'|.

Le magistrat directeur du jurj' est assist, auprs du jury spcial, du greffier ou commis-greffier du tribunal, qui appelle successivement les causes sur lesquelles le jury doit statuer, et tient procsverbal des oprations. Lors de l'appel, l'administration a le droit d'exercer deux rcusations premptoires la partie adverse a le mme droit. Dans le cas o plusieurs intresss figurent dans la mme affaire, ils s'entendent pour l'exercice du droit de rcusation, sinon le sort dsigne ceux qui doivent en user. Si le droit de rcusation n'est point exerc, ou s'il ne l'est que partiellement, le magistrat directeur du jury procde la rduction des jurs au nombre de douze, en retranchant les derniers noms inscrits
;

sur

la liste.

Article

35.
les

Le jury
prsents.

spcial n'est constitu

que lorsque

douze jurs sont

Les jurs ne peuvent dlibrer valablement qu'au au moins.

nombre de neuf

Article

36.

jury est constitu, chaque jur prte serinent de remplir ses fonctions avec impartialit.

Lorsque

le

Article

3^.
:

Le magistrat directeur met sous les yeux du jury 1 Le tableau des offres et demandes notifies en excution des
cles 23 et 24 1 Les plans parcellaires et les titres
;

arti-

ou autres documents produits par les parties l'appui de leurs offres et demandes. Les parties ou leurs fonds de pouvoir peuvent prsenter sommai-

rement leurs observations. Le jury pourra entendre toutes


l'clairer.
Il

les

personnes

qu'il croira

pouvoir

effet

pourra galement se transporter sur les lieux, ou dlguer cet un ou plusieurs de ses membres. La discussion est publique elle peut tre continue une autre
;

sance.

La clture de du jury.

l'instruction est

prononce par

le

magistrat directeur

LGISLATION

l6l

Les jurs se retirent immdiatement dans leur chambre pour dlibrer, sans dsemparer, sous la prsidence de l'un d'eux, qu'ils dsi-

gnent
Jja

l'instant

mme.
le

dcision du jury fixe


cas de partage,
la

montant de l'indemnit;

elle est prise

la

majorit des voix.

En

voix du prsident du jury est prpondrante.


AllTICLE Sg.

distinctes en faveur des parties qui les rclament des titres diffrents, comme propritaires, fermiers, locataires, usagers et autres intresss dont il est parl

Le jury prononce des indemnits

l'article

'Jii.

le cas d'usufruit, une seule indemnit est fixe par le jury, eu gard la valeur totale de l'immeuble; le nu-propritaire et l'usufruitier exercent leurs droits sur le montant de l'indemnit au lieu de l'exercer sur la chose. L'usufruitier sera tenu de donner caution les pre et mre ayant l'usufruit lgal des biens de leurs enfants en seront seuls dispenss. Lorsqu'il y a litige sur le fond du droit ou sur la qualit des rclamants, et toutes les fois qu'il s'lve des difficults trangres la fixation du montant de l'indemnit, le jury rgle l'indemnit indpendamment de ces litiges et difficults, sur lesquels les parties sont renvoyes se pourvoir devant qui de droit. L'indemnit alloue par le jury ne peut, en aucun cas, tre infrieure aux offres de l'administration, ni suprieure la demande de

Dans

la

partie intresse.

Article
Si l'indemnit rgle

.'jo.

jury ne dpasse pas l'offre de l'administration, les parties qui l'auront refuse seront condamnes aux dpens. Si l'indemnit est gale la demande des parties, l'administration sera condamne aux dpens. Si l'indemnit est la fois suprieure l'olfre de l'administration et infrieure la demande des parties, les dpens seront compenss de manire tre supports par les parties et l'administration, dans les proportions de leur ofl're ou de leur demande avec la dcision du

par

le

jury.
25

Tout indemnitaire qui ne se trouvera pas dans le cas des articles et 26 sera condamn aux dpens, quelle que soit l'estimation ultrieure du jury, s'il a omis de se conformer aux dispositions de
article 24.

Article
remise par
le

4i. est

La dcision du jury, signe des membres qui y ont concouru,

prsident au magistrat directeur, qui la dclare excutoire, statue sur les dpens, et envoie l'administration en possession de la proprit, la charge par elle de se conformer aux dispositions

des articles 53, 54 et suivants. Ce magistrat taxe les dpens, dont rglement d'administration publique.
CITS DTRUITES.

le

tarif est

dtermin par un

*1

iGa

MODES DE RALISATION EFFECTIVE

La taxe ne comprendra que les actes faits postrieurement loffru de l'administration; les frais des actes antrieurs demeurent, dans tous les cas, la charge de l'administration.
Article
.'i-i.

La dcision du jury et l'ordonnance du magistrat directeur ne peuvent tre attaques que par la voie du recours en cassation, et seulement pour violation du premier paragraphe de l'article 3o, de l'article 3i, des deuxime et quatrime paragraphes de l'article 34, et
des articles 35, 36, 3^, 38, 3^ et 40. Le dlai sera de quinze jours pour ce recours, qui sera d'ailleurs form, noti et jug comme il est dit en l'article 20; il courra partir du jour de la dcision.

Article

43.

Lorsqu'une dcision du jury aura t casse, l'affaire sera renvoye devant un nouveau jury, choisi dans le mme arrondissement. Nanmoins la cour de cassation pourra, suivant les circonstances, renvoyer l'apprciation de l'indemnit un jury choisi dans un des arrondissements voisins, quand mme il appartiendrait un autre dpartement. Il sera procd, cet effet, conformment l'article 3o.

Articlk

4i-

dont il a t saisi au moment de sa convocation, et statue successivement et sans interruption sur chacune de ces affaires. Il ne peut se sparer qu'aprs avoir rgl toutes les indemnits dont la fixation lui a t ainsi dfre.

Le jury ne connat que des

affaires

Article 43.
Les oprations commences par un jury, et qir ne sont pas encore termines au moment du renouvellement annuel de la liste gnrale mentionne en l'article 29, sont continues, jusqu' conclusion dfinitive,

par

le

mme jury.
Article
46.

Aprs

la

clture des oprations du jury, les minutes de ses dci-

dposes au greffe du tribunal

sions et les autres pices qui se rattachent aux dites oprations sont civil de l'arrondissement.

Article

47-

Les noms des jurs qui auront fait le service d'une session ne pourront tre ports sur le tableau dress par le conseil gnral pour
l'anne suivante.

CHAPITRE
Des Rgles suivre pour

III

la fixation des Indemnits.


48.

Article

juge de la sincrit des titres et de l'effet des actes qui seraient de nature modifier l'valuation de l'indemnit.
est

Le jury

LGISLVTION

l63

Article 49o l'administration contesterait au dtenteur expropri le droit une indemnit, le jury, sans s'arrter la contestation, dont il renvoie le jugement devant qui de droit, fixe l'indemnit comme si elle tait due, et le magistrat directeur du jury en ordonne la consignation, pour ladite indemnit rester dpose jusqu' ce que les parties se soient entendues ou que le litige soit vid.

Dans

le cas

Article 5o. Les btiments dont il est ncessaire d'acqurir une portion pour cause d'utilit publique seront achets en entier, si les propritaires le requirent par une dclaration formelle adresse au magistrat directeur du jury, dans les dlais noncs aux articles 24 et 27. Il en sera de mme de toute parcelle de terrain qui, par suite du morcellement, se trouvera rduite au quart de la contenance totale, si toutefois le propritaire ne possde aucun terrain immdiatement contigu, et si la parcelle ainsi rduite est infrieure dix ares.

Article
immdiate
nit.
et spciale au restant

5i.

Si l'excution des travaux doit procurer

une augmentation de valeur

de

la

proprit, cette augmentation

sera prise en considration dans l'valuation du montant de l'indem-

Article Sa. Les constructions, plantations et amliorations ne donneront lieu aucune indemnit, lorsque, raison de l'poque o elles auront t faites ou de toutes autres circonstances dont l'apprciation lui est abandonne, le jury acquiert la conviction qu'elles ont t faites dans la vue d'obtenir une indemnit plus leve.

TITRE V
Du Payement
des Indemnits.

Article 53. Les indemnits rgles par le jury seront, pralablement la prise de possession, acquittes entre les mains des ayants droit. S'ils se refusent les recevoir, la prise de possession aura lieu
aprs offres relles et consignation. S'il s'agit de' travaux excuts par l'tat ou les dpartements, les offres relles pour.ront s'effectuer au moyen d'un mandat gal au montant de l'indemnit rgle par le jury ce mandat, dlivr par l'ordonnateur comptent, vis par le payeur, sera payable sur la caisse publique qui s'y trouvera dsigne. Si les ayants droit refusent de recevoir le mandat, la prise de possession aura lieu aprs consignation en espces.
:

Article 54. ne sera pas fait d'offres relles toutes les fois qu'il existera des inscriptions sur l'immeuble expropri ou d'autres obstacles au verse11

l6A

MODES DE RALISATION EFFECTIVE

ment des deniers entre les mains des ayants droit; dans ce cas, il suffira que les sommes dues par radministration soient consignes, pour tre ultrieurement distribues ou remises, selon les rgles du
droit

commun.
Ar.TicLE 55.

mois du jugement d'expropriation, l'administration ne poursuit pas la fixation de l'indemnit, les parties pourront exiger qu'il soit procd ladite fixation.
Si.

dans

les six

Quand l'indemnit aura t rgle, si elle n'est ni acquitte ni consigne dans les six mois de la dcision du jury, les intrts courront de plein droit l'expiration de ce dlai.

TITRE

VI

Dispositions diverses.

Article

56.

Les contrats de vente, quittances et autres actes relatifs Tacquisition des terrains peuvent tre passs dans la forme des actes administratifs; la minute sera dpose au secrtariat de la prfecture; expdition en sera transmise l'administration des domaines.

Auticle
Les significations
faites la diligence

57.

et notifications mentionnes en la prsente loi sont du prfet du dpartement de la situation des biens. Elles peuvent tre faites tant par huissier que par tout agent de l'administration dont les procs-verbaux font foi en justice.

Article
Les plans, procs-verbaux,

58.
significations,

certificats,

jugements,

contrats, quittances et autres actes faits en vertu de la prsente loi

seront viss pour timbre et enregistrs gratis, lorsqu'il y aura lieu la formalit de l'enregistrement.
Il ne sera peru aucuns droits pour la transcription des actes du bureau des hypothques. Les droits perus sur les acquisitions amiables faites antrieurement aux arrts du prfet seront restitus, lorsque, dans le dlai de deux ans partir de la perception, il sera justifi que les immeubles acquis sont compris dans ces arrts. La restitution des droits ne pourra s'appliquer qu' la portion des immeubles qui aura t reconnue ncessaire

l'excution des travaux.

Article

Sg.

Lorsqu'un propritaire aura accept les offres de l'administration, le montant de l'indemnit devra, s'il l'exige et s il n'y a pas eu contestation de la part des tiers dans les dlais prescrits par les articles 24 et 27, tre vers la caisse des dpts et consignations, pour tre remis ou distribu qui de droit, selon les rgles du droit commun.

LGISLATION

l65

Article 6o.
d'utilit publique ne reoivent pas cette destination, les anciens propritaires ou leurs ayants droit peuvent en demander la remise. Le prix des terrains rtrocds est fix l'amiable, et, s'il n'y a pas accord, par le jury, dans les formes ci-dessus prescrites. La fixation par le jury ne peut, en aucun cas, excder la somma moyennant laquelle les terrains ont t acquis.

Si les terrains acquis

pour des travaux

Article 6i.

Un
trois

avis, publi

les terrains

de la manire indique en l'article 6, fait connatre que l'administration est dans le cas de revendre. Dans les

les anciens propritaires qui veulent proprit desdits terrains sont tenus de le dclarer; et, dans le mois de la fixation du prix, soit amiable, soit judiciaire, ils doivent passer le contrat de rachat et payer le prix le tout peine de dchance du privilge que leur accorde l'article prcdent.

mois de cette publication,


la

racqurir

Article 62.
Les dispositions des articles 60
et 61

ne sont pas applicables aux

terrains qui auront t acquis sur la rquisition du propritaire, en vertu de l'article 5o, et qui resteraient disponibles aprs Texcution

des travaux.

Article 63.
Les concessionnaires des travaux publics exerceront tous les droits confrs l'administration, et seront soumis toutes les obligations qui lui sont imposes par la prsente loi.

Article 64.
Les contributions de la portion d'immeuble qu'un propritaire aura cde, et dont il aura t expropri pour cause d utilit publique, continueront lui tre comptes pendant un an, partir de la remise de
la proprit,

pour former son cens

lectoral.

TITRE

VII

Dispositions exceptionnelles.

CHAPITRE I"
Article 65.
btis qui seront

Lorsqu'il y aura urgence de prendre possession des terrains non soumis l'expropriation, l'urgence sera spcialement

dclare par une ordonnance royale.

Article 66.
aprs le jugement d'expropriation, l'ordonnance qui dclare l'urgence et le jugement seront notifis, conformment l'article i5, aux propritaires et aux dlenteurs, avec assignation devant le

En

ce cas,

l66
noncera
la

MODES DE RALISATION EFFECTIVE

tribunal civil. L'assignation sera donne trois jours au moins; elle

somme

olferte

par l'administration.

Article 67.

Au

jour
la

fix,

le

propritaire
ils

et

les
la

dclarer

somme dont

demandent
il

dtenteurs seront tenus de consignation avant l'envoi en

possession.

Faute

pai-

eux de comparatre,

sera procd en leur absence.

Article 68.

un juge renseignements propres en dterminer la valeur, et en dresser, s'il y a lieu, un procs-verbal descriptif. Cette opration devra tre termine dans les cinq jours, dater du jugement qui l'aura ordonne. Dans les trois jours de la remise de ce procs-verbal au greffe, le tribunal dterminera la somme consigner.
tribunal peut se transporter sur les lieux, ou commettre

Le Le

tribunal fixe le montant de la

somme

consigner.

pour

visiter les terrains, recueillir tous les

Article 69.

La consignation doit comprendre, outre le principal, la somme ncessaire pour assurer, pendant deux ans, le payement des intrts cinq pour cent. Article 70.
Sur le vu du procs-verbal de consignation, et sur une nouvelle assignation deux jours de dlai au moins, le prsident ordonne la prise de possession.
Article
71.

Le jugement du
appel.

tribunal et l'ordonnance du prsident sont excu-

toires sur minute et

ne peuvent tre attaqus par opposition

ni

par

Article

72.

Le

prsident taxera les dpens, qui seront supports par l'adminis-

tration.

Article

78.

Aprs

la

prise de possession,

il

sera, la poursuite de la partie la

plus digilente, procd la fixation dfinitive de l'indemnit, en excution du litre IV de la prsente loi.

Article
Si cette fixation est suprieure la
le tribunal, le

74.

notification

qui a t dtermine par supplment doit tre consign dans la quinzaine de la de la dcision du jury, et, dfaut, le propritaire peut
la

somme

s'opposer

continuation des travaux.

LGISLATION

1G7

CHAPITRE
Article

II

^S.

Les formalits prescrites par les titres I et II de la prsente loi ne sont pas applicables ni aux travaux militaires ni aux travaux de la marine royale. Pour ces travaux, une ordonnance royale dtermine les terrains qui sont soumis l'expropriation.

Article

76.

L'expropriation ou l'occupation temporaire, en cas d'urgence, des proprits prives qui seront juges ncessaires pour des travaux de fortification, continueront d'avoir lieu conformment aux dispositions prescrites par la loi du 3o mars 1 83 1 Toutefois, lorsque les propritaires ou autres intresss n'auront pas accept les o'res de l'administration, le rglement dfinitif des indemnits aura lieu conformment aux dispositions du titre IV cidessus.

Seront galement applicables aux expropriations poursuivies en


vertu de
la loi

que

le titre

du 3o mars i83i, les VI de la prsente loi.

articles 16, 17, 18, ig et ao, ainsi

TITRE

VIII

Dispositions finales.

-Article
Les
lois

77.

des 8 mars iSio et 7 juillet i833 sont abroges. La prsente loi. discute, dlibre et adopte par la Chambre des Pairs et par celle des Dputs, et sanctionne par nous cejourd'hui, sera excute comme loi de l'utat.

nos Cours et Tribunaux, Prfets, Corps que les prsentes ils gardent et maintiennent, fassent garder, observer et maintenir, et, pour les rendre plus notoires tous, ils les fassent publier et enregistrer partout o besoin sera; et, afin que ce soit chose ferme et stable toujours, nous y avons fait mettre notre sceau.

Donnons en mandement

administratifs, et tous autres,

DCRET DU
Relatif

26 IVIARS 1852
applicable Paris et aux villes

aux expropriations

et

qui en feront la

demande.

Article premier.
Les rues de Paris continueront d'tre soumises au rgime de grande voirie.
la

Article a. Dans tout projet d'expropriation pour l'largissement, le redressement ou la formation des rues de Paris, l'administration aura la facult de comprendre la totalit des immeubles atteints, lorsqu'elle jugera
que
les parties restantes ne sont pas d'une tendue ou d'une forme qui permette d'y lever des constructions salubres. Elle pourra pareillement comprendre, dans l'expropriation, des immeubles en dehors des alignements, lorsque leur acquisition sera ncessaire pour la suppression d'anciennes voies publiques juges

inutiles.

Les parcelles de terrain acquises en dehors des alignements, et non susceptibles de recevoir des constructions salubres, seront runies aux proprits contigus, soit l'amiable, soit par l'expropriation de
ces proprits,

conformment

l'article

53 de

la loi

du

i6

septem-

bre 1807.

La

fixation
et

formes

devant

du prix de ces terrains sera faite suivant les mmes la mme juridiction que celle des expropriations

ordinaires.
L'article 58 de la loi

du

contrats relatifs aux terrains acquis pour

mai 1841 est applicable tous les actes et la voie publique par simple

mesure de

voirie.

Article 3. de tout plan d'alignement de rue devra ncessairement comprendre te nivellement; celui-ci sera soumis toutes les

l'avenir, l'tude

formalits qui rgissent l'alignement.

Tout constructeur de maison, avant de se mettre

l'oeuvre,

devra

demander l'alignement

nivellement de de son terrain et s'y conformer.


et le

la

voie publique au-devant

Article
Il

4-

devra pareillement adresser l'administration un plan et des coupes cots des constructions qu'il projette, et se soumettre aux prs-

LGISLATION

G9

criptions qui lui seront faites, dans Tintrt de la sret publique

de la salubrit '. Vingt jours aprs le dpt de ces plans et coupes au secrtariat de la prfecture de la Seine, le constructeur pourra commencer ses travaux d'aprs son plan, s'il ne lui a t notifi aucune injonction. Une coupe gologique des fouilles pour fondation de btiment sera dresse par tout architecte constructeur et remise la prfectuie de la
et

Seine.

Article

5.

La faadedes maisons sera constamment tenue en bon tat de propret. Elles seront grattes, repeintes ou badigeonnes au moins une fois
tous les dix ans, sur l'injonction qui sera faite au propritaii-e par
l'autorit municipale.

Les contrevenants seront passibles d'une amende qui ne pourra excder cent francs.

Article

6.

Toute construction nouvelle dans une rue pourvue d'gouts devra tre dispose de manire y conduire ses eaux pluviales et mnagres. La mme disposition sera prise pour toute maison ancienne en cas de grosses rparations, et, en tout cas, avant dix ans.

Article
sera statu par

7.

rendu dans la forme des rgleIl ments d'administration publique, en ce qui concerne la hauteur des maisons, les combles et les lucarnes.

un dcret

ultrieur,

Article

8.

Les propritaires riverains des voies publiques empierres supporteront les frais de premier tablissement des travaux, d'aprs les rgles
qui existent l'gard des propritaires riverains des rues paves.

Article

9.

Les dispositions du prsent dcret pourront tre appliques toutes les villes qui en feront la demande, par des dcrets spciaux rendus dans la forme des rglements d'administration publique.

Article

10.

du commerce, est charg Le de l'excution du prsent dcret, qui sera insr au Bulletin des lois.
ministre de l'intrieur, de l'agriculture et
I.

Ce paragraphe

a t

complt par

le
:

paragraphe 118 de

la loi les

finances du 13 juillet 1911 ainsi qu'il suit (c ... Ainsi que de la conservation des perspectives monumentales et des sites, sauf recours au Conseil d'tat par la voie conleutieuse.

LOI

DU 10 AVRIL 1912
l'article

Sur l'expropriation modifiant


du 26 mars 1852
relatifs

2 du dcret

aux rues de Paris.

Article unique.
L'article 2
suit
:

du dcret-loi du 26 mars i852 est modifi

ainsi qu'il

Dans tout projet dexpropriation pour l'largissement, le redressement ou la formation des rues de Paris, l'administration aura la facult de comprendre la totalit des immeubles atteints, lorsqu'elle jugera que les parties restantes ne sont pas d'une tendue ou d'une
forme qui permette d'y lever des constructions salubres, ni des constructions en rapport avec l'importance ou l'esthtique de la voie. Si elle est demande par l'une des parties, l'expropriation sera de

pour toute parcelle restante ne dpassant pas 110 mtres carrs, ou encore pour l'intgralit de tout immeuble atteint lorsque des constructions dmolir en tout ou en partie pour l'excution du pr(> jet dclar d'utilit publique occuperont plus de moiti de sa superdroit
ficie totale.

L'administration pourra pareillement comprendre dans l'expropriaimmeubles en dehors des alignements, lorsque leur acquisition sera ncessaire pour la suppression d'anciennes voies juges inutiles. Il en sera de mme l'gard de toute parcelle restante lorsque le
tion des

propritaire y aura consenti. Les parcelles de terrains acquises en dehors des alignements et non susceptibles de recevoir des constructions salubres ou esthtiques

seront runies aux proprits contigus, soit l'amiable, soit par l'expropriation de ces proprits conformment l'article 55 de la loi

du 16 septembre 1807. La fixation du prix de ces terrains sera formes et devant la mme juridiction que
ordinaires.
L'article 58 de la loi

faite

celle

suivant les mmes des expropriations


tous les actes et

du

mai 1841 est applicable

contrats relatifs aux terrains acquis pour la voie publique par simple

mesure de

voirie.

LOI

DU 5 AVRIL 1884
relative

Sur l'organisation infermunicipale

aux syndicats de communes.

TITRE Vlin
Ahticle 169.

Lorsque
fait

les

conseils municipaux de deux ou de plusieurs

com-

munes d'un mme dpartement ou de dpartements limitrophes ont


d'associer

concordantes, leur volont reprsentent en vue d'une uvre d'utilit intercommunale et qu'ils ont dcid de consacrer cette uvre des ressources suffisantes, les dlibrations prises sont transmises par le prfet au ministre de l'Intrieur; et, s'il y a lieu, un dcret rendu en Conseil d'Etat autorise la cration de l'association qui prend le nom de syndicat de communes. D'autres communes que celles primitivement associes peuvent tre admises, avec le consentement de celles-ci, faire partie de l'association. Les dlibrations prises cet eiTet par les conseils municipaux de ces communes et des communes dj syndiques sont approuves par dcret simple.
connatre,
les

par des

dlibrations
qu'ils

communes

Article 170.
Les syndicats de communes sont des tablissements publics investis
de
la

personnalit civile.

lois et rglements concernant la tutelle des communes leur sont applicables. Dans le cas o les communes syndiques font partie de plusieurs dpartements, le syndicat ressortit la prfecture du dpartement

Les

auquel appartient

la

commune,

sige de l'association.

AiiTicLE 171.

Le syndicat

est administr par un comit. moins de dispositions contraires confirmes par

titution, ce

le dcret d'inscomit est constitu d'aprs les rgles suivantes


:

I.

Ce

titre a t ajout la loi

du

5 avril 1884
:

par

la loi

du 2a mars 1890,

dont l'article unique est ainsi conu Il est ajout Article unique. conu :

la

loi

du 5

avril

188 j un titre ainsi

lya
intresses.

MODES DE REALISATION EFFECTIVE


les conseils

Les membres sont lus par

municipaux des communes


le

Chaque

commune

est

reprsente

dans

comit

par

deux

dlgus. Le choix du conseil municipal peut porter sur tout citoyen runissant les conditions requises pour faire partie d'un conseil municipal. Les dlgus sont lus au scrutin secret et la majorit absolue; si, aprs deux tours de scrutin, aucun candidat n'a obtenu la majorit
absolue,
lu.
il

est

majorit relative.

procd un troisime tour, et l'lection a lieu la En cas d'galit de suffrages, le plus g est dclar

Les dlgus du conseil municipal suivent le sort de cette assemble, quant la dure de leur mandat; mais en cas de suspension, de dissolution du conseil municipal ou de dmission de tous les membres en exercice, ce mandat est continu jusqu' la nomination des dlgus par le nouveau conseil. Les dlgus sortants sont rligibles. En cas de vacance parmi les dlgus, par suite de dcs, dmission ou toute autre cause, le conseil municipal pourvoit au remplacement dans le dlai d un mois. Si un conseil, aprs mise en demeure du prfet, nglige ou refuse de nommer les dlgus, le maire et le premier adjoint reprsentent la commune dans le comit du sj'ndicat.

Article

172.

par le dcret d'institution, proposition des communes syndiques. Les rgles de la comptabilit des communes s'appliquent la comj)tabilit des syndicats. A moins de dispositions contraires confirmes par le dcret d'institution, les fonctions de receveur du syndicat sont exerces par le receveur municipal de la commune, sige des syndicats.
est fixe

La commune, sige du syndicat,


la

sur

Article 175.
chaque anne deux sessions ordinaires un mois avant les sessions ordinaires du conseil gnral. 11 peut tre convoqu extraordinairement par son prsident, qui devra avertir le prfet trois jours au moins avant la runion. -Le prsident est oblig de convoquer le comit, soit sur l'invitation du prfet, soit sur la demande de la moiti au moins des membres du comit. Le comit lit annuellement, parmi ses membres, les membres de
tient

Le comit

son bureau.

Pour l'excution de ses dcisions et pour rester en justice, le comit est reprsent par son prsident, sous rserve des dlgations facultatives autorises par l'article 175. Le prfet et le sous-prfet ont entre dans le comit et sont toujours entendus quand ils le demandent. Ils peuvent se faire reprsenter par un dlgu.

LGISLATION

l'j3

Article

i^.'i.

Les conditions de validit des dlibrations du comit, de l'ordre et de la tenue des sances, sauf en ce qui concerne la publicit, les conditions d'annulation de ses dlibrations, de nullit de droit et de avril i88i pour les conseils recours, sont celles que fixe la loi du municipaux.
"j

Article

175.

parmi ses membres, soit en dehors, une commission de surveillance et un ou plusieurs grants. 11 dtermine l'tendue des mandats qu'il leur confre. Les dcisions prises en vertu du prcdent paragraphe ne sont excutoiies qu'aprs approbation du prfet. La dure des pouvoirs de la commission de surveillance et des grants ne peut dpasser celle des pouvoirs du comit. Les grants peuvent tre rvoqus dans les formes o ils ont t
choisir, soit

Le comit du syndicat peut

nomms.
Article
176.

L'administration des tablissements faisant l'objet des syndicats est soumise aux rgles du droit commun. Leur sont notamment applicables les lois qui fixent, pour les tablissements analogues, la

commissions consultatives ou de surveillance, la composition ou la nomination du personnel, la formation et l'approbation des budgets, l'approbation des comptes, les rgles d'adnjinistration intrieure et de comptabilit. Le comit exerce, l'gard de ces tablissements, les droits qui appartiennent aux conseils municipaux l'gard des tablissements communaux de mme nature. Toutefois, si le syndicat a pour objet de secourir des malades, des vieillards, des enfants ou des incurables, le comit pourra dcider qu'une mme commission administrera les secours, d'une part
constitution des

domicile, et d'autre part l'hpital ou l'hospice.

Article

177.

pourvoit aux dpenses de cration et d'entretien des tablissements ou "services pour lesquels le syndicat
syndicat
est constitu.

Le budget du

Les recettes de ce budget comprennent 1 La contribution des communes associes. Cette contribution est obligatoire pour lesdites communes pendant la dure de l'association et dans la limite des ncessits du service telle que les dlibrations initiales des conseils municipaux l'ont dtermine. Les communes associes pourront afTecter cette dpense leurs ressources ordinaires ou extraordinaires disponibles.
:

Elles sont, en outre, autorises voter, cet

effet,

cinq centimes

spciaux.
2

Le revenu des biens, meubles ou immeubles, de

l'association.

Les sommes qu'elle reoit des administrations publiques, des associations, des particuliers, en change d'un service rendu.
3

17^
4
5

MODES DE RALISATION EFFECTIVE

Les subventions de l'Etat, du dpartement et des communes. Les produits des dons ou legs. Copie de ce budget et des comptes du syndicat sera adresse chaque anne aux conseils municipaux des communes syndiques. Les conseillers municipaux de ces communes pourront prendre communication des procs-verbaux des dlibrations du comit et de la commission de surveillance.

Article

178.

services intercommunaux autres que ceux prvus au dcret d'institution, lorsque les conseils municipaux des communes associes se sont mis d'accord pour ajouter ces services aux objets de l'association primitive. L'extension des attri-

Le syndicat peut organiser des

butions du syndicat

doit

tre

autorise par dcret rendu dans

la

mme

forme que

le

dcret d'institution.

Article 179. Le sj'ndicat est form, soit perptuit, mine par le dcret d'institution.
Il

soit

pour une dure dter-

est
il

lequel

a t form ou par la

dissous, soit de plein droit par l'expiration du temps pour consommation de l'opration qu'il avait
Il

pour

intresss.

par le consentement de tous les conseils municipaux peut tre dissous, soit par dcret sur la demande motive de la majorit desdits conseils, soit d'office par un dcret rendu sur l'avis conforme du Conseil d'tat. Le dcret de dissolution dtermine, sous la rserve des droits des tiers, les conditions dans lesquelles s'opre la liquidation du syndicat.
objet, soit

Article 180. Les dispositions du prsent titre sont applicables dans les conditions et sous les rserves contenues dans les articles 164, i65 et i(J('i de la loi du 5 avril 1884 1 Aux communes de plein exercice de l'Algrie; 2 Aux colonies de la Runion, de la Martinique et del Guadeloupe. La prsente loi, dlibre et adopte par le Snat et par la Chambre des dputs, sera excute comme loi de l'Etat.
:

LOI

DU

15 FEVRIER 1902
la

Sur

la

protection de

sant publique.

Mesures sanitaires relatives aux immeubles.


Article
ii.

agglomrations de 20 000 habitants et au-dessus, aucune habitation ne peut tre construite sans un permis du maire constatant que, dans le projet qui lui a t soumis, les conditions de salubrit prescrites par le rglement sanitaire prvu l'article premier sont observes. A dfaut par le maire de statuer dans le dlai de vingt jours, partir du dpt la mairie de la demande de construire dont il sera dlivr rcpiss, le propritaire pourra se considrer comme autoris

Dans

les

commencer

les travaux.

L'autorisation de construire

peut tre donne par

le

Prfet en cas

de refus du maire.
Si l'autorisation n'a pas t demande ou si les prescriptions du rglement sanitaire n'ont pas t observes, il est dress procs-verbal. En cas d'inexcution de ces prescriptions, il est procd conformment aux dispositions de l'article suivant.

AuTICLE

12.

Lorsqu'un immeuble, bti ou non, attenant ou non la voie publique, est dangereux pour la sant des occupants ou des voisins, le maire, ou son dfaut le Prfet, invite la Commission sanitaire prvue par l'article 20 de la prsente loi donner son avis 1 Sur l'utilit et la nature des travaux 2 Sur l'interdiction d'habitation de tout ou partie de Timmeuble jusqu' ce que les conditions d'insalubrit aient disparu. Le rapport du maire est dpos au secrtariat de la mairie la dis:
;

position des intresss.

Les propritaires, usufruitiers ou usagers, sont aviss, au moins quinze jours d'avance, la diligence du maire et par lettre recommande, de la runion de la Commission sanitaire, et ils produisent dans ce dlai leurs observations. Ils doivent, s'ils en font la demande, tre entendus par la Commission, en personne ou par mandataire, et ils sont appels aux visites et constatations de lieux.

En

cas

d'avis contraire

aux propositions du maire,

cet avis est

176

MODES DE RKALISATION EFFECTIVE

transmis au Prfet, qui saisit, s'il y a lieu, le Conseil dpartemental d'hygine. Lo Prfet avise les intresss, quinze jours au moins d'avance par lettre recommande, de la runion du Conseil dpartemental d'hygine et les invite produire leurs observations dans ce dlai. Ils peuvent

prendre communication de

la

Prfecture,
le

et

se

devant
lieux.

Conseil;
la

ils

l'avis de la Commission sanitaire, dpos prsenter en personne ou par mandataire sont appels aux visites et constatations des

Commission sanitaire ou celui du Conseil d'hygine dans lequel les travaux doivent tre excuts ou dans lequel l'immeuble cessera d'tre habit en totalit ou en partie. Ce dlai ne commence courir qu' partir de l'expiration du dlai de recours ouvert aux intresss par l'article i3 ci-aprs ou de la notification par la dcision dfinitive intervenue sur le recours. Dans le cas o lavis de la Commission n'a pas t contest par le maire, ou, s'il a t contest, aprs notification par le prfet de l'avis du Conseil dpartemental d'hygine, le maire prend un arrt ordonnant les travaux ncessaires ou portant interdiction d'habiter, et il met le propritaire en demeure de s'y conformer dans le dlai fix. L'arrt portant interdiction d'habiter devra tre revtu de l'approL'avis de
fixe le dlai

bation du Prfet.

Article

i3.

recours est ouvert aux intresss contre l'arrt du maire devant le Conseil de prfecture, dans le dlai d'un mois dater de la notification de l'arrt. Ce recours est suspensif.

Un

Article

14.
si

dfaut de recours contre l'arrt du maire ou

l'arrt a t

maintenu, les intresss qui n'ont pas excut, dans le dlai imparti, les travaux jugs ncessaires, sont traduits devant le tribunal de simple police, qui autorise le maire faire excuter les travaux d'office, leurs frais, sans prjudice l'application de l'article iyi, paragraphe i'), du Code pnal. En cas d'interdiction d'habitation s'il n'y a pas t fait droit, les intresss sont passibles d'une amende de 16 francs doo francs et traduits devant le tribunal correctionnel qui autorise le maire faire expulser, leur frais, les occupants de l'immeuble.

Article

i5.

La dpense rsultant de l'excution des travaux est garantie par un privilge sur les revenus de l'immeuble qui prend rang aprs les privilges noncs aux articles 2101 et 2103 du

Code

civil.
^

Article

16.

Toutes ouvertures pratiques pour l'excution des mesures d'assainissement, prescrites en vertu de la prsente loi, sont exemptes de la contribution des portes et fentres pendant cinq annes conscutives partir de l'achvement des travaux.

LliGISLATION

177

Articlk

17.

Lorsque, par suite de l'excution de la prsente loi. il y aura lieu rsiliation des baux, cette rsiliation n'emportera, en faveur des locataires, aucuns dommages et intrts.

Article Lorsque
l'insalubrit est le rsultat

i8.

de causes extrieures et permanentes ou lorsque les causes d'insalubrit ne peuvent tre dtruites que par des travaux d'ensemble, la commune peut acqurir, suivant les formes et aprs l'accomplissement des formalits prescrites par la loi du i3 mai 1841, la totalit des propi'its comprises dans le primtre des travaux. Les portions de ces proprits qui, aprs assainissement opr, resteraient en dehors des alignements arrts pour les nouvelles constructions, jiourront tre revendues aux enchres publiques, sans que les anciens propritaires ou leurs ayants droit puissent demander
l'application des articles 60 et 6
1

de

la loi

du

mai

84 >

si les

parties

restantes ne sont pas d'une tendue ou d'une forme qui permette d'y

lever des constructions salubres.

CITS DTRUITES.

12

LOI
organisant

DU

21

AVRIL 1906
et

la

Protection des sites

monuments

naturels

de caractre artistique.

'

Article premier.
Il

sera constitu dans chaque dpartement une commission des sites

monuments naturels de caractre artistique. Cette commission sera compose : Du prfet, prsident De l'ingnieur en chef des ponts et chausses et de l'agent voyer en chef;
el
;

Du chef de service des eaux et forts De deux conseillers gnraux lus par
Et de cinq membres choisis par
lits
le

leurs collgues;

conseil gnral parmi les notabi-

des arts, des sciences et de

la littrature.

Article
la

2.

Cette commission dressera une liste des proprits foncires dont

un

conservation peut avoir, au point de vue artistique ou pittoresque, intrt gnral.

Article

3.

Les propritaires des immeubles dsigns parla commission seront invits prendre l'engagement de ne dtruire ni modifier l'tat des lieux ou leur aspect, sauf autorisation spciale de la commission et approbation du ministre de l'Instruction publique et des Beaux-Arts. Si cet engagement est donn, la proprit sera classe par arrt du ministre de l'Instruction publique et des Beaux-Arts. Si l'engagement est refus, la commission notifiera le refus au dpartement et aux communes sur le territoire desquels la proprit
est situe.

les

Le dclassement pourra avoir lieu dans mmes conditions que le classement.


Article
4.

les

mmes formes

et

sous

Le prfet, au nom du dpartement, ou le maire, au nom de mune, pourra, en se conformant aux prescriptions de la
3
la

la

loi

comdu

mai 1841, poursuivre l'expropriation des proprits dsignes par commission comme susceptibles de classement.

LGISLATION

I79

AUTICLE

5.

Aprs l'tablissement de la servitude, toute modification des lieux, sans rautorisation prvue l'article i, sera punie d'une amende de
cent francs (nio
L'article 4<i3
fr.) trois mille francs (J 00 du Code pnal est applicable.
fr.l.

La poursuite sera exerce sur

la

plainte de la commission.
6.

Article

La prsente

loi est

applicable l'Algrie.

LOI

DU 13 AVRIL 1910
hydrominrales
et

concernant
tiques
stations
et

la

cration de stations

clima-

l'tablissement d3
le

taxes

spciales dans lesdites


l'industrie hydro-

pour favoriser

dveloppement de

minrale.

Article piiemieh.
Toute commune, fraction de commune ou groupe de communes qui possde sur son territoire soit une ou plusieurs sources d'eaux minrales, soit un tablissement exploitant une ou plusieurs sources d'eaux minrales, peut tre rig en station h^'drominrale. Les communes, fractions de communes ou groupes de communes qui offrent aux malades et aux visiteurs leurs avantages climatiques peuvent tre rigs en stations climatiques. La cration de l'une des stations ci-dessus a pour objet de faciliter le traitement des indigents et de favoriser la frquentation de la station et son dveloppement par des travaux d'assainissement ou d'embellissement.

La demande de cration d'une station hydrominrale ou climatique peut tre forme, soit par le conseil municipal ou par une commission syndicale reprsentant la fraction de commune, conformment l'article 129 de la loi du avril 1S84, soit par le prfet, soit, leur dfaut, par une association dclare, constitue entre les mdecins, propritaires et fermiers de sources minrales, hteliers et logeurs et toutes autres personnes intresses. Des dcrets rendus en Conseil d'Etat, aprs avis de l'Acadmie de mdecine, du Conseil suprieur d'hygine publique de France et de la Commission permanente des stations hydrominrales ou climatiques de France, statuent dfinitivement sur l'admission ou le rejet des demandes de cration des stations hydrominrales ou climatiques.
'y

Article

2.

h3-drominrales ou climatiques, des dcrets rendus en Conseil d'Jitat peuvent, sur la demande des communes, autoriser la perception, pendant tout ou partie de l'anne, d'une taxe spciale
les stations

Dans

dont

ils

fixeront le taux et dont le produit devra tre affect intgralel'article


i'^''.

ment aux travaux fixs Ces travaux peuvent


rendu en Conseil d'Etat.

tre dclars d'utilit publique

par dcret

LEGISLATION

l8l

Les communes peuvent aussi, pour faire face aux dpenses rsultant de l'application do la prsente loi, tre autorises dans les mmes formes contracter des emprunts gags sur les receltes provenir sur la taxe.

Article

3.

La taxe qui peut tre per(;ue en vertu de l'arlicle i est tablie sur les ]iorsonnes non domicilies dans la commune et n'y possdant pas une rsidence raison de laquelle elles sont passibles de la contriljution mobilire.
IjC tarif de cette taxe peut tre tabli par personne et par jour de sjour ou par personne indpendamment de la dure du sjour; il peut tre bas sur la nature et le prix de location des locaux occups; il peut comporter des attnuations, raison soit de l'ge, soit du

nombre des personnes d'une mme famille; il peut varier suivant les poques de la saison. La taxe ne peut tre due pour une dure suprieure quatre semaines.

Peuvent tre exemptes de la taxe de sjour les personnes occupant des locaux d'un prix infrieur un chiffre dtermin ou inscrites sur la liste d'assistance mdicale gratuite de la commune dans laquelle elles reoivent l'assistance. Des exemptions totales ou partielles peuvent galement tre dictes en laveur des individus attachs exclusivement la personne ou de ceux qui, par leur travail ou leur profession, participent au fonctionnement et au dveloppement de la station. Les cas d'exemptions doivent tre limitativement dtermins dans la dlibration par laquelle est formule la demande.

AnxicLE
propritaires.

4-

La taxe sera perue par l'intermdiaire des logeurs, hteliers

et

En
les

cas d'infraction aux dispositions fixes


il

conformment

l'article 9,

y aurait lieu de procder pour le recouvrement de la taxe seront effectues selon le mode usit en matire d'octroi; les rclamations seront juges galement comme en matire
poursuites auxquelles
d'octroi.

Article
11

5.

devra tre tenu par les communes, ou syndicats de communes. un compte spcial du produit et de l'emploi des recettes provenant de la taxe. Ce compte sera publi et transmis la commission permanente des stations hydrominrales et climatiques de France. Les conditions dans lesquelles ce compte sera tabli, approuv et apur, seront dtermines par le rglement d'administration publique prvu par l'article 9 de la prsente loi.

Article
Les dispositions de
la

6.

prsente loi sont applicables aux qui auront t autorises se constituer en syndicats de par application de la loi du 22 mars 1890, en vue d'obtenir

communes communes
la

cration

d'une station hydrominrale ou climatique intercommunale.

isa

modes de ralisation effective


Article
7.

ou climatique, il pourra tre par dcret en Conseil d'Ktat, un tablissement public sous le nom de chambre d'industrie thermale ou climatique . Celle chambre sera compose pour moiti de membres lus par les personnes appartenant aux catgories de professions intresses au dveloppement de la station et dsignes par le dcret constitutif. Les autres membres seront le prfet ou son reprsentant, prsident; l'ingnieur des mines de la circonscription ou l'ingnieur des ponts et chausses, s'il s'agit d'une station climatique; le directeur du bureau d'hygine; l'agent voyer du canton; trois membres dsigns par le prfet, dont deux mdecins exerant la profession dans la station; le maire de la commune et deux dlgus du conseil municipal, et, si la station appartient un syndicat, deux dlgus du
institu,
:

Dans chaque

station hydrominrale

syndicat.

Le dcret constitutif rpartira les places rserves aux membres lus entre les diverses catgories de professions qui devront tre reprsentes dans cet tablissement public.
La chambre d'industrie thermale ou climatique sera ncessairement appele donner son avis sur les projets de travaux viss l'article i" entrepris par les communes, sur les demandes tendant l'tablissement de la taxe et sur les emprunts qui doivent tre gags sur cette
'

taxe.

Elle pourra adresser l'administration suprieure des observations sur l'emploi du produit de la taxe spciale et mettre des voeux sur les questions intressant la station. La concession des travaux viss ci-dessus pourra tre accorde la chambre d'industrie thermale ou climatique par une dlibration du conseil municipal approuve par le prfet. S'il y a lieu expropriation, il y sera procd, aprs dclaration
d'utilit

du

mai 1841, au

publique, par dcret en Conseil d'Etat, conformment la loi nom de l'autorit concdante et aux frais du conces-

sionnaire.

Article
11

8.

est institu prs le ministre de l'intrieur

nente des stations hydrominrales d'tudier les questions intressant


ces stations.

et climatiques
la

une commission permade France charge cration et le dveloppement de

La commission donne son avis sur les questions qui lui sont soumises par le ministre et, notamment, sur les demandes formes en vue de faire dsigner des communes comme stations hydrorainrales ou climatiques. Elle adresse, chaque anne, au ministre les observations que lui parat comporter l'emploi fait dans les diverses stations du produit de la taxe tablie par application de la prsente loi.
Article
9.

Un rglement d'administration publique fixera la composition de la commission permanente et dterminera les mesures propres assurer

LGISLATION
l'excution de la prsente
loi.
11

l83
notamment
les formalits

fixera

remplir par les logeurs, hteliers, propritaires ou autres intermdiaires chargs de percevoir la taxe et les pnalits pour infractions aux dispositions concernant ces formalits; lesdites pnalits ne pourront dpasser le triple du droit dont la commune aura t prive.

Article
prsente sous rserve des dispositions de
la

io.
loi

Les dispositions de
la

la lgislation

sont applicables l'Algrie, spciale en vigueur

dans

colonie.

LOI DU 21 AVRIL 1914


portant modification de
la loi

du 3 mai 1841 sur l'expropriation


d'utilit

pour cause

publique.

Article premier.
de la loi du i mai 184 1 est remplac par les dispositions suivantes La clture de rinstruclion est prononce parle magistrat direcL'article
3cS
:

teur du jury.

brer, sans dsemparer, sous

Les jurs se retirent immdiatement dans leur chambre pour dlila prsidence du magistrat directeur. La dcision du jury fixe le montant de l'indemnit; elle est prise
la

la

majorit des voix. En cas de partage,

voix du magistrat directeur, prsident du

jury, est prpondrante.

Article
L'article
'8

a.
:

de la loi du 3 mai iS^i est complt ainsi qu'il suit L'indemnit d'expropriation ne doit comprendre que le dommage elle ne peut actuel et certain caus par le fait mme de l'viction s'tendre au prjudice incertain et ventuel qui ne serait pas la consquence directe de l'expropriation. Si, au cours des dbats, il est donn acte l'expropriant d'une demande qu'il considre comme visant un prjudice de cette nature, le jury doit statuer sur cette demande par une disposition distincte.
;

Article
L'article 42-
i

3.
:

de la mme loi est modifi ainsi qu'il suit La dcision du jury et l'ordonnance du magistrat directeur ne peuvent tre attaques que par la voie du recours en cassation, et seulement pour violation du premier paragraphe de l'article 3o, de l'article 3i, des deuxime et quatrime paragraphes de l'article 34, des articles 3"), 3G, 37, 38, 3<j, 40 et du deuxime paragraphe de l'article 48.

B.

LGISLATION EN INSTANCE

PROPOSITION DE LOI
Modifiant

du 15 fvrier 1902 en ce qui concerne l'expropriation pour cause d'insalubrit '.


la loi

Adopte par

la

modifications

Chambre des dputs, adopte avec par le Snat.


teneur

Le Snat a adopt nant de l'initiative de

la la

proposition de loi dont Chambre des Dputs

la

suit,

prove-

Article premier.
L'article iS de la loi

du li fvrier 1902, relative


:

la sant publique,

est remplac parles dispositions suivantes

Art.

18.

Les communes peuvent,


des

requrir

l'expropriation

groupes

en vue de l'assainissement, d immeubles ou quartiers

reconnus insalubres.
L'insalubrit est dnonce par dlibration du Conseil municipal, appuye d'un avant-projet sommaire des travaux d'assainissement,

avec plan parcellaire des terrains exproprier et indication des noms des propritaires tels qu'ils figurent la matrice des rles. Aprs avis de la Commission sanitaire, du Conseil dpartemental d'hygine et du Comit de patronage des habitations bon march, le prfet, s'il prend en considration la dlibration du Conseil, prescrit, dans les formes indiques aux articles i 1 de l'ordonnance du 23 aot i835, une enqute portant la fois sur l'utilit des travaux et sur les parcelles sujettes, en totalit ou en partie, expropriation. Sur l'invitation du prfet, le prsident du tribunal convoque, par simple lettre, huit jours francs au moins et quinze jours au plus, le propritaire de ces parcelles et le maire, l'eifet de lui dsigner chacun un expert, auxquels le prsident en adjoindra un troisime de son choix. Faute de cette dsignation, le prsident nomme d'office
les trois experts.

Ceux-ci, dispen.ss du serment, procdent en prsence des parties,


elles

ou

dment appeles,
la

l'estimation

De

valeur vnale de chaque immeuble acqurir, abstraction


;

faite

de ses conditions d'insalubrit N" 668.

de

ii Lgislature. Session de igiS. Annexe au procs-verbal sance du ig fvrier igi. Renvoye la commission de l'Hygine publique.
I.

la

l86
2
et

MODES DE R1ALI8ATION EFFECTIVE

De la dpense qu'exigeraient les travaux faire l'immeuble jugs ncessaires par la Commission sanitaire pour le rendre
;

salubrc
3
totale,

le cas o l'immeuble devrait tre frapp d'interdiction de la valeur actuelle des terrains supposs nus et de celle des matriaux provenir des dmolitions. Les frais de cette expertise sont la charge de la commune et sont liquids comme en matire d'instance, devant le Conseil de

Dans

prfecture.

s'il

Au vu de ces enqute et expertise, le prfet prend, Art. i8 bis. y a lieu, un arrt par lequel, en mme temps qu'il dclare l'utilit
il

publique,

dtermine

les proprits particulires


Il

auxquelles l'expro-

priation sera applicable.

y rgle de mme le mode d'utilisation des parcelles non incorpores aux ouvrages publics ou les conditions
auxquelles la revente de ces parcelles sera subordonne. Cet arrt peut, dans les dix jours de sa publication et sans prjudice du recours pour excs de pouvoir, selon le droit commun, tre, de la part de tout intress, l'objet d'un recours au Ministre de l'Intrieur qui statue, aprs avis du Conseil suprieur d'hygine. La procdure d'expropriation est alors suivie conAut. i8 ter. formment aux titres 3 6 de la loi du 3 mai i8.ii, sauf les drogations

ci-aprs

Pour dterminer l'indemnit

allouer au propritaire

d'un

immeuble, le jury fixe d'abord, par dlibration spciale, la valeur vnale de cet immeuble, abstraction faite de ses conditions d'insalubrit. Il en dfalque ensuite, obligatoirement, le montant des travaux qui seraient ncessaires pour le rendre salubre. L'indemnit due est gale la diffrence de ces deux lments, sans pouvoir tre infrieure la valeur du terrain rendu nu, et sans qu'il puisse non plus en tre allou aucune autre, notamment raison du fait de dpossession ;
1

l'gard des locataires qui exploitent dans les locaux expro-

un commerce ou une industrie donnant lieu patente, l'indemnit d'viction allouer suivant la loi du 3 mai 1841 est soumise rduction si le commerce ou l'industrie ont comport, du fait de l'exploitant, une cause spciale d'insalubrit. Le taux de cette rduction
pris

gale celui des bnfices d'exploitation obtenus au dtriment de la sant publique. Le jury prononce, par dlibrations distinctes, sur

du commerce ou de l'industrie, le chiffre de l'indemnit qui serait normalement due, l'ventualit d'une rduction et le taux de celle-ci, puis enfin sur le chiffre de l'indemnit allouer dfinitivement. A l'gard des autres locataires, l'indemnit est fixe forfaitairel'existence
un trimestre de loyer, sans toutefois que la somme allouer puisse tre infrieure trente francs (3o fr.) ou suprieure trois cents francs (3oo fr.) et sans qu'il soit admis aucune opposition sur cette somme pour payement de loyers arrirs; u 3 La dcision du jury et l'ordonnance du magistrat directeur peuvent tre attaques par voie de recours en cassation, en cas de violation des rgles poses aux paragraphes i et 2 qui prcdent

ment

187
4

Les portions de proprits qui, aprs assainissement opr,

alignements arrts jjour les nouvelles constructions, pourront tre revendues aux enchres publiques, sans que les anciens propritaires ou leurs ayants droit puissent rclamer
resteraient en dehors dos
l'application des articles
i<

AiT.

i8

quater.

(io et

6 1 de la loi du 3 mai 18 ii. Lorsqu'un immeuble, ayant fait, conform-

ment aux articles i-i. et suivants, l'objet d'un arrt prescrivant soit des travaux, soit l'interdiction d'habitation, se trouve compris dans une expropriation pour cause d'utilit publique et que les dlais impartis au propritaire sont expirs au moment o intervient le jugement d'expropriation, l'indemnit est dtermine suivant les rgles de l'article prcdent. Inversement, lorsque, dans un groupe d'immeubles ou un quartier expropri pour cause d'insalubrit, se trouve un immeuble sur la valeur vnale duquel, d'aprs la dclaration du jury, il n'y a pas de dduction oprer pour cause d'assainissement, l'indemnit est fixe l'gard de tous les locataires, conformment la loi du 3 mai 1841.
AltTICLE 2.
L'article 14,

paragraphs premier, de
suit
:

la

mme

loi

du i5 fvrier 1902
la

est complt

comme

Avant l'expiration du

mme

dlai, si elle le

juge prfrable,
la

commune pourra rclamer

l'expropriation de limnieuble dans

les

conditions fixes l'article 18 ci-aprs et, dans ce cas, considration de sa demande sera de droit.

prise en

Article
L'article 17 de la

3.

mme

loi est

modifi

comme

suit

Lorsque, par suite de l'application des articles 11 16 inclus de la prsente loi, il y aura lieu rsiliation des baux, cette rsiliation n'emportera, en faveur des locataires, aucuns dommages-intrts.
AliTICLE
4-

rglement d'administration publique dterminera les conditions d'application de la prsente loi l'Algrie, ainsi qu'aux colonies de la Martinique, de la Guadeloupe et de la Runion. Dlibr en sance publique, Paris, les 4 et 18 fvrier 1915.

Un

PROPOSITION DE LOI'
dite Loi

Cornudet

concernant

les

plans d'extension, d'amnagement d'embellissement des villes.

et

RAPPORT
prsent

la

Chambre des dputs au nom de


gnrale, dpartementale

la

commission

de l'administration

et

communale*

(conformment au dernier de l'article i8 du Rglement) et ayant pour objet de complter le rapport de la prcdente lgislature, repris le 23 juin 191/t, sur
:

1 la

proposition de

loi

de

M. Charles Bealqiieh, ayant pour


l'obligation de

objet d'imposer aux villes

dresser

des plans d'extension et d'embellisse-

ment; 2 la proposition de loi de M. Jules Siegfried, relative aux plans d'amnagement et d'extension des villes 3 la propol'tablissition de loi de M. Amde Chenal (Seine), tendant sement, dans chaque dpartement, d'un plan de revision et
:

il

d'extension des routes et chemins, ainsi que des espaces libres


d'intrt gnral, par

tion de loi sur les plans

M. Cornldet, dput, suivi d'une proposid'amnagement et d'extension.

Messieurs,

Par application de l'article 18 du Rglement, la Chambre a, dans sa sance du ^3 juin 19141 prononc la reprise du rapport dpos par nous, au cours de la prcdente lgislature, au nom de la Commission de l'administration gnrale, dpartementale et communale, sur les propositions de loi de MM. Beauquier et Jules Siegfried relatives aux plans
1.

II 699.

II'

Lgislature. Session de igoS.

Annexe au procs-verbal
/^re'sirfen/:

de

la
2.

sance du 4 mars 191 5. Cette commission est compose de

MM.

Maginot,

Bonnevay,

Milliaux, Alphonse Chautemps, Laurent Bougre, Georges Ponsot (Jura', Aitlrjr Rozier, ^ice-prsidonls: vicomte Cornudet, Hauet. Jean Hennessy,

Rouger, Chaulin-Servinire, Pierre Perreau-Pradier, Auguste Celos, secrtaires: Bonniard, Bosquette, Bouctot, Brenier, Delaroue, Delglise, Demellier. Dessein, Paul Escudier, marquis de TEstourbeillon, Ginoux-Defermon, comte Joseph de Gouj'on (Morbihan\ Groussau, Lancien, Lecointe, Abel Lefvre (Eure), Louis Loustalot, Henri Loup (Yonne),

Hubert

Emile Magniez, Paul-Meunier. Victor Peytral, Pezet, Philbois, Reboul, Reille-Soult duc de Dalmatie, Sarrazin, Talon, Temois, Voillot (Rhne).

LfeiSLATION

l8rf

d'amnagement, d'cnibellissemenl et d'extension des villes, et sur la proposition de M. Arade Chenal tendant rtablissement, dans cliai|ue dpartement, d'un plan de revision et d'extension des routes et chemins. Votre Commission d'administration, saisie de cette importante question qui revient devant vous pour la troisime fois, a pris comme base de ses tudes le texte qui avait cl adopt par la Commission de
la

prcdente lgislature.

Les propositions de loi qui font l'objet de ce rapport font grand honneur ceux de nos collgues qui en ont pris l'initiative elles correspondaient dj, au moment o elles furent dposes, des proccupations ani[)lement justifies. Les vnements actuels leur ont donn un surcrotd'inlrcletun caractre d'urgence qu'il est difficile de contester. Le problme que ces propositions avaient pos, pour complexe qu'il soit, ne peut plus tre ajourn. En prsence de tant de villes et d'agglomrations la reconstruction desquelles il va falloir procder aprs l'invasion, il convient d'aboutir rapidement des solutions pratiques.
;

CONSIDERATIONS GENERALES'
Un des phnomnes les plus marquants de l'poque actuelle est le dveloppement rapide et considrable des grandes villes. Le mouvement qui entrane les populations rurales dserter les campagnes et venir chercher dans les villes des occupations plus rmunratrices ou des plaisirs plus faciles, ou plus de bien-tro, va s'accentuant de jour en jour. Le chemin de fer qui met les campagnes
les plus recules en
le

rapport avec les villes et

facilite la centralisation,

service militaire qui y appelle et y retient pendant quelques annes les jeunes gens, l'industrie dont l'extension a pris des proportions
inoues, grce aux dcouvertes scientifiques, ont contribu sans doute

mouvement qui est gnral. En un sicle, quelles transformations, Londres, Paris, Berlin, Vienne, h Saint-Ptersbourg, pour ne parler que des principales capitales europennes! Et si l'on passe aux capitales amricaines, que diraient leurs fondateurs s'ils revoyaient New-York, Buenos-Ayres ou Rio-de-Janciro En France, qu'il s'agisse de grands ports comme Marseille ou le
acclrer ce

Havre, de villes industrielles comme Tourcoing, Roubaix ou .SaintEtienne, ou d'une capitale d'hiver comme Nice, les recensements accusent une augmentation sans cesse croissante, alors que la population totale de la France a plutt une tendance dcrotre. Autour des grandes villes, les faubourgs eux-mmes se transforment; des localits sans importance deviennent en peu d'annes de vritables centres urbains. Un grand pote belge, M. Verhaeren, a
I. Une trs intressante tude critilique du projet Cornudet a t faite et publie sous la prsidence de M. Bonnierpar la sous-commission d'Hygine et d'Esthtique (Socit des Architectes diplms par le gouvernement, Socit Centrale des Architectes, Association provinciale des Architectes franais, runies eu commission mixte pour l'tude de la reconstruction des villes).

IQO
pu comparer
la

MODES DE JIKALISATION EFFECTIVE


ville

s'tendent au loin sur toute

moderne une pieuvre dont la campagne et l'absorbent

les tentacules
:

C'est la ville tentaculaire,

La pieuvre

ardente...
i4.)

(Verhoeren, Les Villes teniaculairet, page

Pour se rendre un compte exact de l'accroissement de la population urbaine en France, il sufft de consulter le rapport du Ministre de l'Intrieur au Prsident de la Rpublique, du "io dcembre 191 insr au Journal officiel du 20 janvier 1912 et reproduit en annexe au volume Dnombrement de la population, 191 i, paru en 1912. Villes de plus de Soooo habitants. Pour la priode de 1906 1911, alors que la population est en dcroissance dans fi', dpartements sur 8y, et en augmentation dans 23 dpartements seulement, r'i villes de plus de 3o 000 habitants (sur 79), rparties dans .'|8 dpartements, sont en accroissement. 11 y a donc un certain nombre de dpartements o, la population tant en dcroissance, les centres urbains sont en progression. L'augmentation gnrale de la population n'tant que de 3 Ig 2(2 habitants de 1906 h 191 1, la population des villes de plus de io 000 habitants s'est cependant accrue de 4/5 44* personnes. Classement gnral des communes. Au point de vue du classement gnral des communes, on constate qu'il y a en France en 191 36241 communes, dont 19270 sont au-dessous de joo habitants et 14 2^0 communes de 5oi 2 ooo habitants. Il n'y a que 20 communes nouvelles de 1906 191 1, mais les communes de 4<>i 2 5<)o habitants sont en diminution de 667 units et les communes au-dessous de 400 habitants en augmentation de 668 units, ce qui semble indiquer le dprissement des communes rurales. Le mme fait se produit pour les communes de 2 Joi habitants 4 000 habitants, qui, de 1911 1906, taient dj descendues de i go4
1 ,

072 et tombent en 191 037. Le mouvement contraire se produit pour les viJles de plus de 4000 habitants la statistique en compte 881 en 1901, 912 en 1906 et
I 1 i
:

94S en 191 1. L'accroissement de la population urbaine est constat dans les dans les Alpesdpartements oi la population totale a augment Maritimes il y a 22 33i habitants de plus en 191 qu'en 1906, dont 8 708 pour Nice seule; dans les Bouches-du-Rhne, le dpartement a 39614 habitants de plus d'un recensement l'autre, dont 33 121 pour Marseille seule; le dpartement du Rhne augmente de 56 674 habitants, dont 5 1 682 pour Lyon seul le dpartement de la Seine a 3o5 424 habitants de plus en 191 qu'en 1906, dont 123 717 pour Paris. Il convient de remarquer que le dpartement de la Seine comprend ^e nombreuses villes qui ont augment elles-mmes dans une propor:

tion considrable.

Le tableau suivant qui compare les rsultats du recensement de 1872 et ceux de 191 en fait loi.
1

LEGISLATION
Seine.

191

1S72

:911

Habitants.

Paris

Asnres AuberviUiors
I3ouloi,'ne

Cliehy

Courbevoie
Lt'vallois-Perret.
.

Nouilly-sur-Seiue Paulin

Putcaux
Saint-Denis

Saint-Ouen
Ivry-sur-Soine
,

Montreuil Saint-Maur-des-FossL Vincennes

iga
gagno'iHg',.

MODES DE RALISATION EFFECTIVE


-2

La Sarthe perd

loo habitants, pendant le

mme temps

le

Mans en

La Somme perd iAoO habitants, pendant le mme temps Amiens en gagne 287 La Vienne perd 'iOy habitants, pendant le mme temps Poitiers en gagne <j4')La llaule-Vienne perd 996 habitants, pendant le mme temps Limoges en gagne 3 58/,. Ces chiffres prouvent bien que la population urbaine s'accrot au dtriment de la population rurale. Dans tous les cas, en /,<) ans, de 1872 191 1, il est manifeste que les villes importantes ont considrablement augment; pour s'en assurer, il suflil de parcourir le tableau .suivant
'i
i

Accroissement de 1872
1872

1911.

Saint-Queiiliu

Nice
Troyes.Marseille.
.
.

La Rochelle Bourges
.

Dijon

Prigueux Brest Toulouse '


.
.

Bordeaux
.

Montpellier Rennes. Grenoble.

Roanne
Nantes.

Saint-Etienne,
. . .

Saint-Nazaire.

Orlans

Reims Nancy
Douai
Lille

.
.

Roubaix Tourcoing
.

Calais

...
.

Lens

Lyon

Villeurbanne, Le Creusot.
,

Le Mans. Le Havre Rouen Amiens


.

Toulon.

Limoges
Epinal.

LGISLATION

IqS

Besoins nouveaux des

villes.

Ces agglomrations urbaines, de plus en plus considrables, ont des besoins nouveaux et complexes. Les procds pour y donner satisfaction ne peuvent pas tre les mmes s'il s'agit de cits anciennes moderniser ou de villes crer de toutes pices. Les villes anciennes, dont les crateurs avaient Circulation. pour principale proccupation la dfense contre les agressions de l'extrieur, taient enfermes dans des enceintes fortifies; la plupart des habitants circulaient pied, les distances qu'ils avaient k parcourir pour se rendre leurs occupations n'taient pas grandes; le besoin de rues larges et droites ne se faisait que peu sentir. 11 fallait avoir une grosse fortune pour avoir un carrosse et les transports en commun n'taient assurs que par des diligences ou des coches

d'eau.

Mais
de
la

l'inutilit

tifications

des vieilles murailles crneles conues par Vauban et ses successeurs,


la

et
le

mme
le

des for-

dveloppement

richesse publique,

cration d'industries nouvelles,

croissant des vhicules privs, l'organisation de transports en

nombre commun,

les dcouvertes scientifiques, l'augmentation de la population urbaine,

ont rendu de plus en plus ncessaire


villes.

la

modernisation des anciennes

La circulation s'est transforme et est devenue plus intense et peu peu plus diverse et plus rapide. Aux cavaliers, aux voitures atteles, aux omnibus, sont venus s'ajouter les tramways, les bicyclettes, les motocyclettes, les automobiles, les autobus. Des renseignememts fournis, au dbut de 1912, par la Chambre syndicale du cycle et de l'automobile, il rsulte qu'il y avait en ce moment, en France, 29.S0985 cj'cles, 76771 automobiles, 28641 motocyclettes, auxquels il faut ajouter 12414 automobiles de louage, sans compter les automobiles de livraison du commerce et de l'industrie et les voitures destines aux transports en commun. Le nombre de ces divers moyens de locomotion a certainement augment depuis lors. Je ne parle pas des aroplanes et des ballons dirigeables, pour lesquels, cependant, les municipalits devront prvoir proximit des villes
des terrains de dpart
et d'atterrissage.

Les rues d'autrefois sont devenues tout fait insuffisantes. Que serait Paris en particulier, et comment pourrait-on y circuler prsent, si Haussmann et Alphand n'y avaient pas trac, en lignes presque droites, de grands et larges boulevards? Certes, nous leur devons des voies bordes de maisons dont l'architecture est bien banale et bien uniforme, et nous pouvons regretter bon di'oit des monuments du pass dont la perte est sensible; mais o passeraient donc les tramways, les autobus, les automobiles et les vhicules de toutes sortes? Et les plans d'Haussmann et d'Alphand correspondent-ils tous les besoins nouveaux de la circulation? Qui oserait l'affirmer, mme aprs la construction du mtropolitain qui a dcongestionn les principales voies publiques de Paris?
CITS DTRUITES.

ig/j

MODES DE RBALISATION EFFECTIVE

Les agglomrations urbaines, de plus en plus denses, Hygine. ont des besoins de circulation d'autant plus grands qu'on constate chez la population des villes une tendance naturelle s'carter du centre pour chercher des loyers moins chers et des logements plus
vastes et plus ars.

L'hygine, qui a accompli de

si

grands progrs depuis un

sicle,

a aussi ses exigences lgitimes, et les municipalits des grandes villes

ont cet gard une tche capitale remplir. M. Lucien L'homme n'est pas fait pour vivre dans les villes Merch, directeur de la Statistique gnrale de la France, dans un article paru dans V Eui^cnique, classe l'urbanisme parmi les facteurs importants du dclin de la natalit. Il faut donc essayer de remettre les citadins dans des conditions d'e-xistence naturelles autant que
:

possible.

La maison,
d'o
la

le quartier, la ville, ont besoin d'air et de lumire; ncessit de proscrire les cours et les rues obscures et troites ;

d'o l'intrt qu'il y aurait ne pas favoriser la construction de maisons indfiniment surleves sur des terrains presque entirement
btis.
le square, le jardin de repos, ombrag, que l'avaient conu Haussmann et Alphand, convient aux vieillards, aux petits enfants et aux mres qui les accompagnent. Mais, ds que les enfants deviennent un peu grands, le square, leurs jeux exigent de selon un mot fameux, ne les contient plus plus vastes espaces; ils exigent surtout des terrains o l'on puisse

Dans chaque
et

quartier,
tel

gazonn

fleuri,

>>

courir et pitiner librement.

Les

constructions
les

scolaires,

qui ont

t l'objet

d'amliorations
il

trs importantes dans ces dernires annes, comportent,

est vrai,

peuvent jouer pendant les rcrations. Mais ces praux sont forcment trs exigus. Et ne serait-il pas souhaiter qu'en dehors des heures de classes, les coliers trouvent proximit de chez eux des espaces libres, o ils pussent se livrer, en scurit, l'abri des circulations bruyantes et dangereuses, aux jeux de leur ge? Ces espaces libres ont t dfinis par M. Robert de Souza dans son livre Nice, en capitale d" hiver a Un endroit public en plein air, l'cart de tout mouvement passager . Ces espaces libres, particulirement ncessaires dans le voisinage des coles et des facults, ne dispensent pas d'avoir, aussi prs du centre que possible, des terrains plus vastes et mieux amnags, comme celui que M. de Polignac a organis Reims, et o la jeunesse pourrait venir, les jours de vacances, prendre part aux sports qui fortifient les muscles, arent les poumons et donnent des habitudes de discipline, d'endurance et de sang-froid qui constituent un excellent complment d'ducation. Ce serait de l'ingratitude de ne pas rendre hommage, en parlant de cette renaissance des exercices physiques en France, ceux qui, comme les Paschal Grousset et les Pierre de Coubertin, en ont t les promoteurs.
des praux o
enfants des coles
:

LGISLATION

Iq5

Squares, espaces libres, terrains de sport, doivent tre complts par les grands parcs; et, les moyens de locomotion tant devenus plus rapides et moins coteux, on comprend que les municipalits prvoyantes sachent, comme la ville de Vienne, acqurir et conserver de vritables forts. Ce sont les poumons des villes. Dans les quartiers industriels, souvent si peu hyginiques, le dveloppement des cits, jardins, des terrains de jeu et des parcs, serait aussi souhaiter que dans le voisinage des quartiers universitaires. On ne voit pas pourquoi les quartiers industriels seraient dshrits. Comme Ta dit un philanthrope minent, Emile Cheysson, le travailleur a droit, lui aussi, la beaut . De mme que pour les coles et les espaces libres, les municipalits ne sauraient ngliger de prvoir l'emplacement et l'amnagement des casernes et des champs de manuvres qui en sont le complment naturel l'intrt de ces installations est d'autant plus grand que beaucoup de jeunes soldats ont t habitus vivre en plein air et que l'entassement dans des casernes provoque trop souvent de vritables pidmies de tuberculose. Un des problmes les plus difficiles rsoudre pour une administration municipale est de doter la population d'eau potable, d'une puret suffisante pour viter le danger des pidmies de fivre typhode, et d'amener dans la ville une grande quantit d'eau pour le lavage des cours, rues, places, etc. Dans les quartiers o la population est peu aise, l'tablissement de bains-douches et de piscines populaires est une ncessit. La question des adductions d'eau est donc capitale. Les gouts, l'vacuation des matires uses, en sont le complment naturel et constituent souvent une difficult de premier ordre. A ces canalisations s'ajoutent celles du gaz et les innombrables fils destins assurer les communications tlgraphiques, tlphoniques, l'clairage lectrique et le transport de l'nergie lectrique. Si complexe que soit aujourd'hui la vie urbaine, et nous n'avons pas la prtention d'en numrer dans ces quelques lignes tous les il est relativement facile d'en tracer le programme quand besoins, on cre une ville nouvelle de toutes pices. Nous avons eu l'occasion de voir, la section d'hygine du Muse social, les plans de la capitale fdrale que l'Australie compte difier Yass-Canberra et nous avons plaisir noter au passage que c'est le projet d'un architecte franais, M. Agache, qui a t prim au concours ouvert cet effet. Ce qui frappe d'abord en examinant ce plan, en dehors des places d'o rayonnent les avenues coupes elles-mmes par des ronds-points, c'est la spcialisation par quartiers, ide chre aux Allemands qui en ont fait de trs intressantes applications chez eux : quartiers du parlement, des pouvoirs publics, des ministres, des administrations publiques, quartier de l'htel-de-ville et des administrations municipales, quartier des universits et des coles, quartier des usines et des industries, etc. Cette spcialisation permet d'adopter une rglementation plus
;

ig
soi'jile,

MODES DE RALISATION EFFECTIVE


plus varie, moins uniforme, que celle qui existe dans nos mais elle appelle forcment certaines rserves.

villes franaises;

S'il ne s'agit plus de la cration d'une ville nouvelle, mais de la modernisation d'une ville ancienne, le problme devient bien difficile rsoudre. On se trouve en pi-sence de constructions acheter et sacrifier, d'o des dpenses formidables; souvent mme, des monuments artistiques du pass doivent, tout prix, tre conservs et constituent un obstacle de plus surmonter. Sans remonter des ges i-eculs, il suft de jeter les yeux sur le beau plan de Paris dress en 1754 sur les ordres de Michel-Etienne Turgot, prvt des marchands, pour se rendre compte des transformations qui ont t la consquence de la modernisation d'une ville comme Paris et des difficults qu il a fallu vaincre pour doter la population parisienne de grands services modernes. Il ne serait pas exact de dire que la vue de ce plan n'veille pas de regrets que de parcs, que de jardins, ont t lotis et btis, dont on regrette assurment la
:

disparition?

Mais, si grande que soit l'utilit de faire l'ace Esthtique urbaine. aux exigences de la circulation et de l'hygine, l ne se borne pas la tche de l'Administration municipale. L'utilisation des dcouvertes scientifiques ne saurait dtourner les municipalits des proccupations
esthtiques.
cet gard, nous assistons une vritable renaissance artistique. L'opinion publique, de plus en plus avertie et instruite, se proccupe nouveau de l'esthtique des villes. Celte renaissance artistique a eu, elle aussi, ses promoteurs, auxquels il convient de rendre publiquement justice. Grce eux, ceux qui reconnaissent que l'esthtique est pour un peuple, non un luxe, mais un besoin et un droit, au mme titre que l'hygine ', sont de plus en plus nombreux. Le vnrable prsident de la Commission d'administration de la prcdente lgislature, M. Beauquier, doit tre particulirement remerci d'avoir plaid cette cause avec tant de chaleur et de persvrance et d'avoir obtenu du Parlement le vote de la loi du ai avril 1906 ayant pour objet d'organiser la protection des sites et monuments

naturels de caractre artistique. De mme, notre trs distingu collgue,


la

part
le la

la

plus active

et

la
il

que que

Muse

social dont
la

M. Jules Siegfried, a pris plus heureuse cette propagande, ainsi est le prsident, et d'autres socits telles

protection des sites, la Socit des espaces libres, la Socit des Cits-Jardins. Brochures, confrences, affiches, ont t multiplies et ont attir l'attention du public. Il y aurait de
l'ingratitude ne pas

Socit pour

mentionner aussi les efforts de MM. Eugne Hnard, Andr Ilallays, Georges Risler, Georges Benoit-Lvy, Paul Lon, Cros-Meyrevieille, Robert de Souza, Marins Vachon, Lortsch, pour ne citer que ceux-l, qui, par leurs articles, leurs conf-

I. Louis Bonnier, cit dans La Beaut de Paris Lortsch, page 1 1.

et

la Loi,

de Charles

LEGISLATION

IQy

rences ou leurs livres, ont fourni les renseignements les plus prcieux et les arguments les plus probants. Le Touring-Club de France, en rveillant le got des voyages en France, en les rendant plus faciles et plus agrables, en publiant d'innombrables photographies et monographies, a contribu rendre le public plus respectueux des monuments artistiques, de l'esthtique des villes et des paysages de France.

Constatations.

manire dont s'opre trop souvent la modernisation contribu largement veiller l'opinion publique. L'imprvoyance d'un trop grand nombre de municipalits saute tous les J'eus que de fois l'absence de conceptions d'ensemble a rendu pour toujours impossible la ralisation d'importants travaux de voirie ou les a fait ajourner une date indtermine, parce qu'on avait laiss chapper l'occasion favorable! Trop souvent les Conseillers municipaux, lus pour quatre ans seulement, sont absorbs par la proccupation des intrts du
D'ailleurs, la
a

des villes

quartier.

A Paris, notamment depuis trente ou quarante ans, malgr de grosses dpenses, que d'erreurs commises dont la rparation est impossible et qui ne se seraient pas produites, s'il y avait eu un programme d'ensemble trac l'avance! A une poque ou l'augmentation de la valeur des terrains ne peut qu'inciter les propritaires des jardins les vendre pour les lotir, on a tabli en 1900 Paris une taxe de remplacement sur les terrains non btis et les jardins autant donner une prime de lotissement! Aussi, que s'est-il produit? Les amis de Paris ont assist avec tristesse la disparition progressive de presque tous les jardins. Au moment de la dispersion de nombreuses congrgations, de grandes proprits se sont trouves vendre vil prix on a laiss des spculateurs le bnfice de ces oprations immobilires, sans songer qu'il y avait l une occasion unique de conserver Paris et de donner au public des espaces libres plants de vieux arbres! On a t plus loin non seulement on n'a pas achet de beaux jardins qui se trouvaient vendre bon march, mais on a alin des proprits municipales qu'on aurait pu affecter l'agrandissement de jardins publics dj existants. C'est ainsi que, le march du Temple une fois supprim, le terrain a t vendu et couvert de hautes constructions, alors que dans ce quartier surpeupl il et t d'un intrt capital de doubler le square voisin dont l'exigut est notoire!
: : :

De mme, on

a alin

le tiers

du Champ-de-Mars

on comprend

parfaitement que, transformant le champ de manuvres en un parc, on ait voulu le border de chaque ct d'htels particuliers, de constructions basses, avec des jardins donnant sur le parc. Mais il n'y a

pas d'excuses la construction de grands caravansrails le long des .avenues de La Bourdonnais et Sulfren l'Ecole militaire est ainsi
:

ig8

MODES DE R/U-ISATION EFFECTIVE

crase entre deux ranges d'normes btisses, qui diminuent d'autant un jardin public, dont on regrettera les dimensions trop restreintes au fur et mesure que les quartiers voisins deviendront de plus en plus peupls. La spculation seule y a gagn. Ce sont l de vritables contre-sens.

C'est une erreur encore que le dcret de


lies et

1902 autorisant les sailpermettant de surlever les immeubles de trois tages nouIl

veaux.

faut

droit d'tre enferms dans des rglements

reconnatre que les architectes se plaignaient bon si troits qu'on ne pouvait

songer diversifier les faades dont l'uniformit tait dplaisante; il faut avouer que la dcouverte des ascenseurs incitait les propritaires chercher une meilleure utilisation de leurs terrains. Malgr tout, cette facult de surlever des maisons dj hautes va l'encontre du dsir de tous les hyginistes modernes. Enfin, un exemple rcent est singulirement instructif. L'admirable domaine de la Muette devant tre vendu et morcel, le Conseil municipal de Paris s'est trouv mme d'appliquer, pour la premire fois, la loi de 1906 sur la protection des sites. A la lin de dcembre 1912, une trs forte majorit, le Conseil invite le Prfet procder en vertu de la loi de 190C aux formalits d'expropriation. La Commission des sites met un avis nettement favorable: l'enqute laquelle est soumis le projet reoit des milliers d'adhsions et une seule protestation, celle du propritaire. Nanmoins, le Conseil, consult sur le rsultat de l'enqute, dcide une majorit non moins qu'il y a mais dans un sens ditfrent, forte que la prcdente, lieu de passera l'ordre du jour. La spculation restait matresse du terrain. Il est regrettable de constater qu'on n'a pas su, en 191 3, dfendre une l'un des beaux sites de Paris aussi bien qu'Haussmann, qui. poque cependant o le quartier de Passy tait loin d'avoir l'imporimposa aux propritaires de la Muette tance qu'il a actuellement, la convention de iSag. Il est craindre aussi qu'au moment de la suppression des fortifications de Paris, la spculation fasse prvaloir ses vues et ses intrts. De nombreuses preuves d'imprvoyance ont t donnes dans

d'autres villes.

vu sa population
pour garantir

C'est ainsi qu'une des plus grandes stations balnaires de l'Ocan a et son importance crotre rapidement depuis un
ait

demi-sicle sans qu'on


l'avenir.

su prendre temps les mesures ncessaires

Le phnomne

n'est d'ailleurs pas particulier la France.


;

L'exemple de Buenos-Ayres est typique ses fondateurs ont laiss les rives du Rio de la Plata se couvrir de constructions qu'il faut maintenant dmolir grands frais.

LEGISLATION

Ij)

Il

faut dresser un

programme.

Comme Ta dmontr M. Georges-Risler, dans sa brochure, Les Plans d'amnagement et d'extension des i'illes, une ville esl un organisme vivant, un tout qui a son unit et qui doit se dvelopper avec ordre, logique, harmonie, conformment un programme. En un mot, si on veut ne pas voir se perptuer les abus et les erreurs que nous venons de signaler, il faut tablir pour une longue priode un plan d'amnagement, d'extension et d'embellissement des
villes.

Les questions n'ont pas toutes le mme degr d'urgence ou suivant lespression bien connue il convient de les srier, de Gambetta; mais toutes se rapportent une conception d'ensemble o l'on prvoit les ncessits de l'avenir sans sacrifier les monuments lgus par le pass leur mise en valeur doit au contraire dterminer, pour l'architecte, la possibilit de grandes perspectives monumentales. On vite ainsi les fausses manuvres, les dpenses improductives faites dans un intrt passager de quartier; on mnage les finances en les rservant des uvres vraiment utiles. L'administration d'une grande ville ne se rduit pas au dplacement d'un banc, d'un arbre ou d'un chalet de ncessit. Le plan ainsi tabli permet une rglementation logiquement approprie aux intrts de la population en tenant compte de la nature de chaque quartier et de ses besoins spciaux; il est vident qu'un rglement intelligent doit essayer d'viter les rues trop troites, les cours trop obscures, les logements ne prenant jour que sur des courettes; mais la mme rgle ne saurait convenir un vieux quartier historique et un faubourg industriel; l, il est naturel de conserver la physionomie du pass, d'harmoniser les faades noud'intrt;
:

comme l'a si bien fait la municipalit de Bruxelles pour la place de l'Htel-de-Ville, tandis qu'ici, dans un centre industriel, les questions d'hygine et d'conomie priment les autres, la premire des proccupations est que l'industrie puisse s'y dvelopper facilement et que les ouvriers puissent se loger et vivre dans les meilleures conditions.
velles avec les anciennes,

L'ide du plan est-elle nouvelle.

En aucune

faon.

Ds le xii sicle, il existait Paris en uvres de maonnerie et de pavement de


sur tout projet intressant l'extension de

particulier
la ville la ville,

un matre des qui tait consult au double point de


la

vue artistique et sanitaire. Henri IV imposait Paris des plans d'ensemble prvoyant

symtrie des constructions. Lorsque, le 6 avril i685, un arrt du Conseil du Roi supprima les anciennes fortifications de la capitale, Louis XIV, sur la proposition

20O

MODES DE HEALISATION EFFECTIVE

du prvt des marchands Guillaume Lefvre, signa un arrt dotant


Paris d'un plan d'extension. En provini:e, dans plusieurs de nos villes, l'uvre de nos anciens intendants porte la trace des mmes proccupations.
Versailles, dont les larges avenues plantes rayonnent autour de
imitations.
la

place du chteau, peut servir d'exemple et a t lohjet de bien des

A
stitu

Paris,

la

fin

du
de

xviii' sicle,
la

par

la

place

un admirable ensemble fut conConcorde (alors place Louis-XV) et les

Champs-Elyses; il fut ensuite complt au sicle suivant par l'avenue de la Grande-Arme, l'Arc de Triomphe et les avenues qui rayonnent autour de la place de l'Etoile. Sous la Convention, fut dress un plan des Artistes qui prvoyait un grand nombre des transformations ralises ultrieurement. Depuis 179'i, les divers gouvernements s'y rfrrent plus d'une
fois.

On peut regretter, Paris, la disparition de vieux htels remarquables, de monuments artistiques que les travaux du xix" sicle firent disparatre; on peut critiquer l'abus des lignes droites, des dnivellations exagres.

Mais comment ne pas rendre hommage la clairvoyance qui a dot Paris de larges boulevards et de grands parcs comme le Bois de Boulogne, le Bois de Vincennes, les Buttes-Ghaumont et le parc de Montsouris, qui ont d paratre bien des Parisiens d'alors singulirement
excentriques?

Les plans d'amnagement l'tranger.


Malheureusement, depuis un demi-sicle,
d'extension et d'amnagement des villes,
natre, s'est laiss distancer.
ce point de

vue des plans

la

France,

il

faut le recon-

Un coup d'oeil rapide, jet sur ce qui se passe l'tranger, nous permettra d'en juger. L'Allemagne, comme nous l'avons vu plus haut, tient jusqu' prsent la tte du mouvement aussi bien pour la modernisation des villes fortifies, Cologne est ce point de vue un modle, que pour la transformalion de villes non fortifies comme Wiesbaden, qui a parmi les Allemands la rputation d'tre si bien organise au point de vue hyginique qu'on y vit plus vieux que partout ailleurs. En Autriche, Vienne mrite de retenir l'attention; la capitale de l'Autriche avait dj trac sur ses anciennes limites de sjilendidcs avenues et cr des jardins; le Conseil municipal, le a'i mai igoj, a dcid d'acheter une ceinture de forts et de prairies de i 720 hectares et de prvoir un deuxime cercle d'avenues et de parcs. Ij'Angleterre a t l'initiatrice d'un grand mouvement en faveur de l'aiiilioration de l'habitation populaire. Ds 1876, la vente des espaces libres communaux tait interdite par une loi. Le London Act de i8--2 avait d'ailleurs autoris la cration de ressources pour dvelopper les

LEGISLATION

20I

espaces libres dans les environs de Londres. L'Act de 1878 prserve espaces libres de la capitale de 1 Angleterre. Un exemple frappant des progrs raliss en Angleterre est la cration, une heure de Londres, en pleins champs, d'une ville de ioooo habitants, type de la Cit-Jardin. Enfin, sans parler de la Suisse, de la Belgique, de la Sude, du Danemark, o des etlorts semblables ont t faits, il convient de noter une disposition qui prvoit, Amsterdam, qu'une maison doit laisser autour d'elle un espace gal au quart de sa superficie. En Amrique, aussi bien au.x Etats-Unis qu'au Brsil et dans la Rpublique argentine, il s'est produit un grand mouvement en faveur des plans d'extension des villes et de la cration des grands parcs nationaux ou municipaux. Enfin, l'Australie va crer, de toutes pices, une nouvelle capitale, Dalgoty, dont nous avons parl plus haut.
les arbres, sous-bois,

Une seule

objection.

On

fait

au plan d'amnagement et d'extension une seule objection

en prvoyant d'avance les quartiers, les endroits o l'on projette de faire de grands travaux, on favorise la spculation.

Cette objection est loin d'tre dcisive. qui fera-t-on croire que la spculation puisse tre tenue l'cart d'une opration, si restreinte si secret que puisse tre un projet,

qu'elle soit, qui

ncessite de nombreuses tudes, qui passe par de

nombreux bureaux avant

d'tre dlibre et vote par une assemble municipale? C'est une utopie. On peut parer, dans une certaine mesure, une hausse exagre du prix des terrains, en multipliant les moyens de transport, chemins de fer, tramways, bateaux, qui permettent la population d'aller se loger plus loin. On peut aussi procdera de prvoyantes acquisitions des terrains destins aux grandes voies futures.

Ncessii d'un plan.


Cette objection unique carte, on reconnatra que le plan a des avantages dcisifs au point de vue pratique, financier, hyginique et esthtique. Rien ne peut le remplacer. Mais, dira-t-on, pourquoi ne pas s'en rapporter aux diverses municipalits et leur laisser le soin d'en prendre, " leur heure, l'initiative?

L'exprience dmontre que. malheureusement, les conseillers municipaux sont trop souvent dtourns des vues d'ensemble parles intrts des quartiers qu'ils reprsentent, de mme que les particuliers, si artistes qu'ils puissent tre, ont trop souvent pour principal objectif de tirer de leurs terrains le plus gros rendement possible. Le lgislateur doit intervenir c'est ce qu'il a fait pour les particu:

203
liers
let

MODES DE REALISATION EFFECTIVE

en dictant les disposilions de l'article ii8 de la loi du i3 juil1911. C'est ce qu'il doit faire, plus forte raison, pour les communes; il s'agit, dans ce cas, d'un vritable intrt national la
:

nation ne peut pas se dsintresser d'une question laquelle sont lis troitement la prosprit des communes, la beaut des villes, la sant des habitants, le dveloppement rationnel de l'industrie, la circulation

gnrale dans l'ensemble du pays. Tel est le sentiment qui a inspir les

MM.

Beauquier

et

Siegfried,

relatives

propositions de loi de aux plans d'amnagement,

d'extension et d'embellissement des villes. Le merveilleux dveloppement des moyens de communication et le got de plus en plus prononc pour les dplacements Je toute sorte amnent ncessairement concevoir l'utilit d'un plan gnral o serait prvu le raccordement ventuel des plans locaux dans chaque dpartement. C'est l'objet de la proposition de loi de notre ancien
collgue M. Chenal. Mais votre Commission a estim qu'il y avait l en ralit un problme distinct et qu'il convenait de le rserver pour une tude particulire et un rapport spcial qui serait prsent ultrieurement.

Des mesures

lgislatives ont dj t prises en

France.

Les proccupations qui ont inspir les propositions de loi de Bauquier et Siegfried n'ont pas laiss le lgislateur indiffrent. Depuis plusieurs annes, en prsence du dveloppement de la popu-

MM.

lation urbaine,

il

a,

sans s'en remettre l'initiative des municipalits,

dict

une srie de mesures nouvelles. La loi du i5 fvrier 1902, sur la protection de la sant publique, a impos, au point de vue de l'hygine, pour les villes de plus de 20000 habitants, des rglements trs complets, que l'on peut mme

trouver parfois trop dtaills. Mais l'hygine n'est pas tout. La beaut des sites, les perspectives monumentales, l'esthtique des villes, constituent un trsor national. La France, hritire d'Athnes et de Rome, fille de cette civilisation grco-latine dont le grand historien italien Guglielmo Ferrero vantait rcemment, la Sorbonne, les qualits d'harmonie, d'lgance et de got, la France tient sauvegarder et mettre en valeur ses beauts naturelles et les trsors d'art que lui a lgus son glorieux pass. Aussi, la loi du 21 avril igo6, sur la proposition de notre ancien collgue M. Beauquier, a-t-elle t accueillie comme une sauvegarde ncessaire. Peut-tre cette loi n'a-t-elle pas un caractre assez pratique; mais elle cre des obligations et des servitudes nouvelles qui n'ont pour origine que des proccupations esthtiques. Dj le dcret de i8j2 prvoyait que le constructeur de maisons devait se soumettre aux prescriptions qui lui seraient imposes par
l'administration dans l'intrt de
l'article
la sret publique et de la salubrit, de finances du l'ijuillet 1911 ajoute ainsi que de la constrfalion des perspectives monumentales et des sites.

iiS del

loi

LGISLATION

2o3

Ainsi, le respect des perspectives monumentales et des sites doit, dans l'examen des plans qui leur sont soumis, reienir l'attention des

services d'architecture au publiques.

mme

titre

que

la

sret et que la salubrit

du lo avril igii complte l'article 2 du dcret-loi conu M Dans tout projet d'expropriation pour Tlargisseraent. le redressement de la formation des rues de Paris, l'Administration aura la facult de comprendre la totalit des immeubles atteints, lorsqu'elle jugera que les parties restantes ne sont pas d'une tendue et d'une forme qui permette d'y lever des constructions salubres la loi du II) avril 1912 ajoute ni des constructions en rapport avec l'importance ou l'esthtique de la voie.
son tour,
la loi

du 26 mars iSji

ainsi

prcdente lgislature, la Commission avait cart ce qui proposition de loi de notre honorable collgue M. Siegfried posait d'une manire indirecte le grand problme de la rforme de la loi du 3 mai 184 1 sur l'expropriation. La Commission avait estim, sans parler de la longueur des dbats que provoquerait une pareille

Dans
la

la

dans

qu'elle tait de la comptence de la Commission de la rforme judiciaire, dj saisie, d'ailleurs, d'un projet de loi sur l'expropriation pour cause d'utilit publique rapport par notre collgue JM. Escudier.

question,

CONSIDRATIONS PARTICULIRES

AUX DPARTEMENTS ENVAHIS


L'invasion de plusieurs de nos dpartements et les destructions dplorables qui en sont la consquence ont fait ressortir dune manire

d'amnagement et d'extension. Mais certains esprits s'cfl'rayent, a priori, des formalits et des lenteurs que leur semble devoir entraner la confection de ces plans pour des municipalits dont la tche est dj si lourde; il leur parait que le premier souci devrait tre de procder des restaurations et des reconstructions htives, si imparfaites qu'elles fussent, immdiatement aprs la dfaite et le dpart de l'envahisseur. On concevait, suivant eux, l'obligation du plan impose des municipalits qui ont du temps devant elles et qui disposent de ressources abondantes. Pour les dpartements envahis, il sufllrait d'avoir recours des mesures spciales, d'un caractre sommaire. Mais un examen plus approfondi dmontre au contraire qu'il est prfrable de s'en tenir, pour l'un et l'autre cas. une rgle commune, et que le programme raisonn et le plan sont d'un intrt de premier ordre pour les villes et les agglomrations qui ont eu souffrir de la barbarie des Allemands ou des ncessits de la lutte. D'ailleurs, les propriiaires, dans la plupart des cas, ne pourront pas se passer de solliciter des permis de construire et des autorisations de btir, soit en vertu des lois et rglements sur les alignements
clatante l'utilit des plans

204

MODES DE

IIKALISATION EFFECTIVE

sur la voie publique, soit, dans les villes de plus de 20000 habitants, en vertu de la loi sur la protection de la sant publique. 11 serait regrettable que les dispositions de cette dernire loi fussent limites aux villes de plus de 20 000 habitants, lorsqu'on se trouvera en prsence d'agglomrations dvastes. Laisserez-vous rebtir tels quels les taudis et les masures qui ne seront plus en rapport avec les conceptions modernes, consacres par la lgislation actuelle? Telle maison, en bordure de la voie publique, tait en saillie. 11 ne saurait videmment tre question de la rebtir telle quelle, sans obliger le propritaire la mettre l'alignement. Or, une fois qu'il aura t tenu compte des lois et rglements en ces matires, il arrivera souvent que les terrains restants ne seront pas suffisants pour permettre au
propritaire de reconstruire.

que mal,

agglomration rurale, les habitations suffisaient, tant bien aux cultivateurs qui y rsidaient. Mais, sans souci de l'hygine et de la perte des principes fertilisants, les eaux provenant des curies et des tables s'coulaient dans la rue; la porte d'entre avait t construite pour le passage d'une charrette un cheval; elle tait trop troite ou trop basse pour les gros charrois ou les instruments de culture modernes; plus forte raison pour les voitures traction mcanique. Et la pnurie de chevaux, qui suivra la guerre actuelle, amnera forcment les cultivateurs recourir souvent la traction mcanique. I^a mme observation peut tre faite pour les installations commertelle

Dans

ciales et industrielles.

souffert

Dans une grande ville, un quartier malsain a particulirement du bombardement de larges voies y avaient t projetes
:

arer le quartier. Renoncera-t-on ce rdiCer ces foyers d'infection? Si le projet n'existait pas encore, laissera-t-on chapper cette occasion de l'lablir et de le raliser? .\illeurs, un vieil hpital, une vieille caserne, ont disparu. N'en proftera-t-on pas pour les reconstruire plus loin et crer sur leur emplacement des espaces libres o les enfants des coles pourront venir jouer et sur lesquels de nouvelles habitations prendront l'air et la lumire? Ailleurs, une agglomration dprissait loin de la gare, del rivire ou du canal. Les habitants n'ont-ils pas intrt, ea

pour

faciliter la circulation et

projet

et

laissera-t-on

la

reconstruisant, l'en rapprocher?

Dans bien des


taires,
il

cas,

pour vaincre

la

rsistance de certains propri-

faudra recourir peut-tre l'expropriation et, pour l'obtenir, il faudra bien dresser un plan et le faire dclarer d'utilit publique. D'o des lenteurs et des dlais qu'on voulait justement viter. Et l'on n'aura, quand mme, que les morceaux pars d'un miroir bris. La

grande image de
11

la ville

manquera.

n'y aura pas d'ensemble, parce qu'il n'y aura pas eu de pense

ordonnatrice, ni de programme. Les agglomratiens rurales elles-mmes, nous venons de le voir, ont intrt s'adapter aux progrs modernes quand on procdera leur reconstruction; les indications que les maires et les propritaires

trouveront dans les principes poss par un programme seront parti-

LGISLATION

2o5

culiremcnt prcieuses, tant entendu naturellement qu'elles ne sauraient en aucune faon avoir le mme caractre que dans les villes. Il y a quelque chose de grand et de rconfortant voir une nation dont le territoire est encore envahi se proccuper ds maintenant de rebtir les villes et les agglomrations que l'envahisseur a dvastes, et les vouloir non pas telles qu'elles taient, mais telles qu'elles
auraient d tre.
, de cette confiance en de cette merveilleuse lasticit qui, en France, ont toujours survcu aux mcomptes et aux dfaites, fini ont arrach l'ennemi lui-mme un cri d inquitude et qui font l'tonnement et l'adnjiralion du monde!

C'est une preuve clatante de

ce ressort

soi , de cet esprit d'entreprise ,

Deux objections.
donc imposer une dpense nouvelle des gens misre? Votre Commission a estim que, sans rsoudre indirectement et incidemment la grave question des obliga-

Le lgislateur

va-t-il
la

dj accabls par
tions
il

que

la

tait juste

nation aurait contractes vis--vis des populations envahies, que l'Etat prt sa charge, jusqu' un chiffre maximum,

les frais rsultant de la confection des plans pour les agglomrations dvastes par la guerre. Voil donc une objection carte. Mais il va falloir beaucoup de temps, dit-on encore, pour dresser un programme et faire des plans; et justement les populations seront presses de rebtir leurs villes et leurs villages. Evidemment, il est naturel de rduire au minimum, pour les dpartements envahis, les dlais pour la confection des plans. Ce sera d'ailleurs chose aise. Les lments ncessaires existent dj. Il sulfira de s'adresser aux hommes professionnellement comptents pour les grouper et les mettre en ordre. Depuis longtemps l'initiative prive a, dans de nombreuses socits, entrepris l'tude du problme qui nous occupe et les vnements actuels ont imprim ces tudes un surcroit d'activit. Pour ne citer que quelques exemples, le Muse Social, dans sa section d hygine, a runi de nombreux documents sur les plans d'amnagement et d'extension des villes de France et de l'tranger; la Socit franaise des Architectes urbanistes vient de dresser un programme; la Socit des Cits-Jardins prvoit en Belgique la construction d'une cit-jardin modle qui prendra le nom de Albert-Elisabeth; la Socit centrale des Architectes a constitu une Commission mixte et des Sous-Commissions pour l'tude de la reconstruction des villes et des villages dtruits par la guerre. Des articles nombreux ont trait le mme sujet dans la grande presse parisienne.

Enlin, le Gouvernement a nomm, pour procder la mme tude, une Commission prside par M. Henry Marcel, et nos collgues des dpartements envahis ont, chacun dans leur pays, d'accord avec les

populations qu'ils reprsentent,


les plus pratiques au point

commenc
local.

rechercher les solutions

de vue

2o6
initiative

MODES DE RWILISATIO! EFFECTIVE

Votre Commission du commerce et de Tindustrie a pris l'heureuse de dlguer un de ses membres pour tudier la question si intressante de la reconstruction des installations industrielles dans les pays envahis. Et qui fera-t on croire que le Touring-Club, l'Automobile-Club, l'Aro-Club et les autres grandes socits sportives ne soient pas ds maintenant prtes suggrer les modifications ncessites par les progrs modernes et destins donner satisfaction au dveloppement du tourisme, de l'automobilisme, de larostation et de tous les sports? Quant l'agriculture, au commerce, l'industrie et au travail, les socits qui comptent dans leurs rangs les hommes les plus expriments pourront rapidement noncer quelles sont les ncessits nouvelles de chaque profession. Les archives de nos mairies et de nos prfectures gardent trace de nombreux projets de rues, de places, de boulevards et d'difices publics. Il suffira de les consulter pour y trouver les plus prcieuses
indications.

Le
lgale

lgislateur
des

n'interviendra donc

solutions

que pour donner la sanction avec lesquelles l'opinion publique est dj

familiarise.

Le Parlement n'a qu' se servir d'organismes dj existants, et recourir aux dispositions lgales auxmairies et prfectures, quelles citoyens, municipalits et fonctionnaires sont depuis longtemps accoutums, telles que les lois du lo aot 187 1 sur les conseils

gnraux, du

avril

188/1

sur l'organisation municipale, du i5

f-

vrier 1902 sur la protection de la sant publique et l'ordonnance du i3 aot 1835 sur les enqutes qui doivent prcder les travaux d'utilit publique ainsi que la lgislation sur les alignements.
Il est souvent profitable, surtout quand il y a intrt aboutir promptement, de troubler le moins possible les habitudes du public. C'est dans cet esprit que votre Commission a entrepris l'examen des propositions de loi sur les plans d'amnagement, d'embellissement et d'extension des villes.

EXAMEN DES ARTICLES


il en pose les de 20000 habitants et au-dessus, l'obligation d'tablir, dans un dlai de trois ans, un plan d'amnagement, d'embellissement et d'extension, qui fixera la direction, les largeurs et le caractre des voies nouvelles, dterminera les emplacements, l'tendue et les dispositions des places, squares, jardins publics, parcs et espaces libres divers, indiquera les rserves boises ou non constituer, les servitudes esthtiques ou hyginiques et

L'article premier formule le principe de la rforme,


Il

bases.

dict,

pour

les villes

toutes autres conditions y relatives. Il convient de remarquer que, d'aprs les termes de cet article, on

aura prvoir le caractre des voies ouvrir. C'est

une disposition

liSgislation
:

207

pourra servir justiCor les servitudes esthtiques qui heureuse peuvent en t'tre la consquence naturelle. Il est souhaiter que le
elle

service d'architecture des villes soit consult sur les faades projetes en bordure des voies principales. De mme, il est naturel que les
villes

un

imposent, dans certains cas, mme au prix de compensations, pour tel boulevard ou telle place. Le mme article vise non seulement l'acquisition de rserves boises, mais encore la constitution de nouveaux espaces boiser. Il se pourrait en etfot que, faute de pares ou de bois dans le voisinage, il ft utile d'acheter des terrains et de les planter.
style dtermin
:

1" Aux villes L'obligation inscrite l'article premier s'appliquera de moins de 20 000 et de plus de 5 000 habitants dont la population aura augment de plus de 10 p. loo dans l'intervalle de deux- recensements quinquennaux eonsccutifs; i" Aux stations balnaires, maritimes, hydrominrales et climatiques ', sportives et autres dont la population, quelle quen soit Vimportance, augmentera de 5o p. 100 ou plus certaines poques de l'anne; 3" Aux groupes d'habitations qui viendront tre crs ou dvelopps par des associations, des socits ou des particuliers, en vue de recevoir une population de 200 habitants au jiliis. L'augmentation rapide de la population parat constituer un critrium excellent il se pourrait, en effet, qu'une ville ft en dcroissance et qu'il y et quelque drision l'obliger prvoir son
:

extension.
L'obligation balnaires
se

comprend
de

merveille

aussi

pour

les

stations

des trangers de certaines poques de l'anne impose aux municipalits des devoirs vidents au double point de vue de l'hygine et de l'esthtique. De mme, il est prudent de prvoir l'obligation d'un plan pour les groupes d'habitations qui viennent se crer et qui doivent recevoir une population dune certaine importance. L'article 1 tend l'obligation du plan aux agglomrations dvastes par la guerre quel que soit le chiffre de leur population; mais le dlai est rduit trois mois et court partir du jour qui est fix par arrt prfectoral; le prfet paraissait plus mme que personne de
et autres
:

mme

nature

l'afflux

connatre, soit par le pouvoir central, soit par les renseignements

locaux, le
Il

moment o
que

l'invasion aura dfinitivement recul.

cette obligation ne saui-ait s'appliquer des maisons ou des agglomrations n'ayant subi que des dommages lgers. S'il s'agit de remettre quelques tuiles ou quelques ardoises un toit, quelques pierres un mur ou une faade, rparation facile autant qu'urgente, il n'y a aucune raison d'envisager une reconstruction totale. Au contraire, le plan d'ensemble s'impose ds que les dgts ont t considrables. L'apprciation de ces cas appartiendra naturellement aux commissions institues par la prsente loi. article 3 reconnat aux municipalits des agglomrations dvastes

est vident

I.

Loi du i3 avril 1910.

208
le droit

MODES DE

IlL ALIS.VTION

EFFECTIVE

l'tat pour la confection du plan et en d'aprs le chiffre de la population. C'est l une mesure d'incontesiahle quit. L'article 4 institue une Commission suprieure qui aura mission d'laborer un programme gnral et de poser des principes qui

une subvention de

calcule le

maximum

servent de guides aux municipalits


tion de la prsente loi.

et

aux architectes pour l'excu-

Il ne saurait s'agir, pour des questions d'esthtique, d'dicter des rglements stricts, prcis, troits, dtaills, comme ceux de la loi du i5 fvrier igo'2 sur la protection de la sant publique. On trace un cadre, on rappelle les prcdents, on formule des rgles gnrales, on indique les vux des hommes les plus qualilis par leurs travaux et par leurs tudes, on groupe les documents et les renseignements qui peuvent faciliter la tche des architectes; mais on les traite en artistes et on laisse place aux suggestions de leur talent. Il faut viter l'ennui et la banalit d'une uniformit trop absolue. Un style s'inspire de traditions artistiques clbres; il convient une rgion, un climat, des matriaux locaux, et serait dplac dans une autre rgion. J'irai plus loin dans une mme ville, on iie saurait prvoir les mmes rgles pour tous les quartiers, puisque les besoins de ceux qui les habitent ne sont pas les mmes. Pour dresser ce programme gnral qui puisse servir d'exemple pour la confection des programmes spciaux chaque dpartement et chaque ville, la Commission fera appel, comme nous l'avons vu plus haut, aux grandes Socits d'art, d'archologie, d'tudes sociales, d'hygine, d'agriculture, de commerce, d'industrie, du travail et des sports; elle leur demandera les documents et renseignements de nature aider les municipalits et les architectes et permettra aux intresss d'en prendre copie. Ces Socits devront en mme temps faire connatre la Commission suprieure quels sont les desiderata de chaque profession. Elle aura donner son avis sur les plans des villes de 5oooo ha;

bitants et au-dessus.
le tuteur des duquel sont placs les services d'hygine et la plupart des services de voirie, en dehor.s des routes nationales, et auquel sont renvoys les rsultats des enqutes faites en vertu de l'ordonnance du aS aot i835. Le vice-prsident en sera naturellement le Sous-Secrtaire d'Etat aux Beaux-Arts, la loi ayant pour principal objet de sauvegarder le caractre esthtique de nos villes. A ct des reprsentants du Parlement, la Commission a estim l'uste et ncessaire d'appeler, en nombre gal, des reprsentants des municipalits. Il sera ais de trouver, non seulement parmi les maires des grandes villes, mais aussi parmi ceux des villes d'importance modeste, des hommes expriments et dont la collaboration

sous

La Commission suprieure sigera au Ministre de la prsidence du Ministre de l'Intrieur, qui est


et le chef des prfets, sous les ordres

l'Intrieur et

communes

sera prcieuse.

Enfin,

la

commission suprieure comprendra des dlgus de tous

LEGISLATION
les

2O9

comptences sont indiscuun trait essentiel l'uvre commune. Nous avons pleine confiance que le concours empress de toutes ces bonnes volonts, toutes galement indispensables, pergrands conseils
et associations
les

dont

tables et doivent s'unir, chacun apportant

mettra de faire aboutir trs bref dlai cette uvre laquelle les circonstances actuelles donnent un caractre d'extrme urgence et
d'inluctable ncessit.

dans chaque dpartement, en tenant compte proccupations, une Commission dont le rle n'est pas seulement d'assumer l'excution d'un travail dont il serait pratiquement impossible de charger une Commission centrale unique. A la Commission dpartementale il appartiendra aussi de prciser, d'approprier, d'adapter aux traditions, aux besoins, aux gots, aux conceptions locales, l'uvre dont la Commission suprieure n'aura fourni en somme, et dessein, que le schma gnral. Tous les membres de cette Commission, soit par eux-mmes, soit par les services qu'ils dirigent, sont dj documents sur presque toutes les questions qui seront soumises leur examen. L'article 6, en dterminant les conditions du choix de l'architecte charg des avant-projets, doit prvoir le cas o l'intervention du prfet serait rendue ncessaire par la ngligence de la municipalit. Il est souhaiter que, lorsqu'il ne sera pas procd par voie de concours, il soit fait appel des hommes connus par leurs travaux antrieurs, soit dans le dpartement, soit dans la rgion. article 7 fixe la procdure suivre, une fois le plan tabli elle est infiniment simple et n'innove presque en rien. municipalit que l'enqute de cominodo et incomIl n'est pas une moda, faite en excution de l'ordonnance du ^3 aot i8'5j, puisse surL'article
5

institue,

des

mmes complexes

prendre
L'article 8 prvoit, en ce qui concerne les groupes d'habitations crs par des associations, socits ou particuliers, viss au 3 de l'article premier, l'approbation par simple arrt prfectoral, aprs

enqutes indispensables, mais les oblige demander le permis de la loi du i5 fvrier 1902. 11 est impossible, en effet, que de vritables agglomrations se crent au hasard des lotissements, sans tenir compte de l'intrt gnral. L'article 9 dispose que, dans le cas d'un plan intressant plusieurs communes, sur l'initiative du prfet, des confrences intercommunales seront institues, mme d'office. Ici encore, il est fait application de la loi municipale de 1884. On confre seulement au prfet le droit de provoquer d'office ces confrences intercommunales. L'article 10 contient des dispositions analogues celles de l'article 9, pour le cas o il y a lieu de faire collaborer non plus des communes, mais deux ou plusieurs dpartements. Et, ici encore, nous nous bornons faire application de la loi de 1871 sur les Conseils gnraux en prvoyant des confrences interdpartementales. L'ariicle prescrit, dans son premier paragraphe, qu' dater de la publication du dcret ou de la loi portant dclaration d'utilit publique d'un plan d'amnagement ou d'extension, il ne pourra tre tabli de
les

construire prvu par

CITS DTRUITES.

14

210

MODES DE R^AilSATIOS EFFECTIVE

constructions nouvelles en bordure des voies ou places projetes que suivant les alignements fixs, et dans l'intrieur des lots que d'aprs des plans approuvs et sous les conditions prescrites par l'autorit

municipale. L encore, les innovations proposes par la Commission ne font que dvelopper les principes dj contenus dans la lgislation existante. Ces principes deviennent seulement applicables aux voies projetes et dans l'intrieur des lots, contrairement la jurisprudence actuelle. Dans le cas o le propritaire d'un immeuble situ sur le parcours d'une voie projete serait dans l'obligation de le dmolir et d'en rebtir un nouveau, il ne pourrait le ftiire qu'en se conformant au plan; mais, comme contre-partie, ce propritaire doit pouvoir exiger de la municipalit l'acquisition, soit l'amiable, soit par voie d'expropriation, des terrains compris dans les alignements. D'autre part, reprenant une disposition contenue dans la proposition de loi de notre ancien collgue M. Chenal, la Commission propose qu' dater del publication du dcret ou de la loi portant dclaration d'utilit publique, les propritaires des immeubles situs sur le parcours des voies crer ne puissent plus consentir de baux de plus de neuf

ans

ceci

pour viter certains abus qui se produisent quelquefois

la

veille des expropriations.

CONCLUSION
Messieurs,
loi qui est soumise vo^ dlibrations donnera dans son application, peut-tre plus d'une difficult; elle soulvera des objections; mais il faut convenir que les problmes qu'elle cherche rsoudre sont complexes et dlicats. Elle comble une lacune regrettable elle vient son heure. Y a-t-il quelque chose d'excessif compter sur le patriotisme des maires, des prfets, des lus de toute sorte, des architectes, des hommes minents et expriments et des socits locales au concours desquels il sera fait appel, pour tirer de la loi toutes les consquences heureuses qu'elle comporte? Pourquoi les prfets d'aujourd'hui seraient-ils moins pris d'art que ces grands intendants du xviiT sicle qui ont si souvent eu cur de transformer et d'embellir les villes qu'ils administraient? Pourquoi les maires et les architectes ne seraientils pas tents par les glorieux exemples de leurs prdcesseurs qui ont contribu doter leurs cits de magnifiques monuments, de superbes htels de ville tmoins de l'affranchissement des communes, d'incomparables cathdrales qui, comme Notre-Dame de Reims, sont plus dignes que jamais de notre admiration et qui ont rvl au monde la puissance cratrice du gnie artistique de la France ? Pourquoi les propritaires persisteraient-ils, comme ils le font quelquefois, considrer l'expropriation comme une loterie dont il s'agit !e dcrocher quelque gros lot, au lieu de se contenter de la juste et pralable indemnit qui leur est due en compensation du dommage et

La proposition de

lieu,

LEGISLATION
de
la

211

perte qu'ils subissent? Est-il tmraire d'esprer qu'ils se feront des n)unici[)alitcs pour hter, par la cration de socits ou de syndicats, l'ouverture des voies nouvelles qui les intressent, suivant en cela l'exemple des habitants de San-Francisco, aprs le
les auxiliaires

tremblement de terre? Nous pouvons croire, une heure qui a vu fleurir tant de vertus militaires et civiques, que le lgislateur ne fera pas appel en vain la confiance rciproque des citoyens et des administrateurs dpartementaux et communaux pour mettre en valeur les trsors d'art lgus par le pass, et en mme temps faire bnficier les villes des transformations qui s'imposent.

Quant aux artistes, ils ne laisseront pas chapper l'occasion qui eux d'aider l'closion d'un art nouveau, libr des influences germaniques, dont nous avons eu, dans ces dernires annes, tant de
s'offre

fcheux chantillons.
la

C'est aux artistes que s'adressait, dans une rcente confrence sur guerre aux monuments , un minent historien d'art, M. Andr

Michel. C'est eux qu'il confie, et aux dfenseurs de la patrie, ceux qui combattent et ceux qui sont morts, qu'il ddie, comme une pieuse offrande, la promesse que sa conclusion voque. Je ne puis mieux

que de me rfrer cette mouvante pense, pour terminer, plus mouvante encore pour ceux qui savent le dur sacrifice qu'il a
faire,
fait la

patrie

demain? La crise que nous traversons est .un prsage de renouveau. Que haque artiste j' pense et s'y prpare. Qu'il entende la leon que nous donnent ces artistes anonymes qui sont la parure, l'honneur et la gloire de la France. Moralisation de l'art, subordination du caprice la rgle, aux exigences, la probit du mtier, aux donnes du bon sens, retour la nature, la tradition, la sincrit, respect de la matire, soumission une pense ordonnatrice, ternelles conditions de l'art, restaurons-en le culte en nous. Et, dans la survivance de l'union sacre qui s'est faite en des heures tragiques, formons ce programme commun auquel nos artistes n'auront qu' puiser pour y trouver l'inspiration de grandes et belles uvres.

Que

sera l'art de

RAPPORT SUPPLWENTAIRE
Fait au

nom

de
et

la

dpartementale
l'article

communale' (conformment au dernier


le

commission de l'administration gnrale, de


le

3G du rglement), et ayant pour objet de complter


la

rapport de
I.

prcdente lgislature, repris

20 juin igi^

la

K" 868. n<' Lgislature. Session de 191. Annexe au procs-verbal de sance du 19 avril 1915.

212
sur
:

MODES DE BEALISATION EFFECTIVE


1 la

proposition de

loi

de M. Charles Beauoi"eii ayant


l'obligation
la

pour objet d'imposer aux


de M. Jules Sieoi
(Seine) tendant

villes

de dresser des
loi

plans d'extension et d'embellissement; 2


hiki) relative la

proposition de

tension des villes; 3


:i

aux plans d'amnagement et d'exproposition de loi de M. Amde Cuexal


dans ihatiue dpartement,
des
et d'extension

l'tablissement,

d'un plan de
ainsi

revision

routes et chemins,

que des espaces

libres d'intrt gnral, par

M. Coh.nudet,

dput.
Messieurs,

dpt du rapport sur les propositions de loi de le Charles Beauquier et Jules Siegfried sur les plans d'amnagement et d'extension des villes, des amendements ont t prsents par nos honorables collgues MM. Bonnevay, Lemire et Siegfried'. D'autre part, la proposition de loi dont le texte vous a t soumis par votre Commission a fait l'objet d'tudes et de discussions intressantes, notamment la section d'hygine du Muse social et la

Depuis

MM.

lettres,

runion annuelle des trois grandes associations d'architectes. Des des mmoires, ont t adresss la Commission, demandant des modifications ou formulant des vux. Il tait naturel qu' ct des approbations que nous avons eu enregistrer, il y et des critiques gnrales ou particulires. Le contraire et t surprenant. La proposition de loi cherche faire bnficier la France d'un progrs considrable, qui a dj t ralis dans beaucoup d'autres
pays.
intrts

Elle trouble des quitudes administratives ou municipales ou des que toute nouveaut effarouche nous en avons eu de trop
;

frquents exemples, -pour nous en mouvoir plus que de raison.


lits,

Klle apporte forcment quelques atteintes aux droits des municipadroits qui nous sont plus ehers qu' personne. Mais il ne tient
la tte et la

qu'aux municipalits de prendre elles-mmes

direction du

mouvement, comme

Reims.

Elle se heurte la complexit de notre lgislation en matire de


voirie, qui mriterait d'tre simplifie et codifie.

Elle fait enfin ressortir que, sur bien des points, nous sommes en retard sur d'autres pays. Combien il serait souhaitable, en elfet, que les associations syndicales de propritaires fussent facilites pour permettre, dans de meil-

leures conditions, l'entreprise, frais communs, de travaux d'dilit dont les immeubles riverains doivent bnficier!

"t I. Les deux amendements de notre collgue M. Henri Schmidt ont dposes postrieurement l'adoption, par la Commission, du rapport supplmenlaire.

LGISLATION

ai3

Combien il serait dsirable que les textes qui rgissent la constitution des syndicats de communes fussent reviss en vue de multiplier ces associations grce auxquelles pourraient tre solutionns tant de problmes difficiles, dans la banlieue des grandes villes en particulier! Combien enfin il est regrettable que les modifications la loi du mai 1841 sur l'expropriation pour cause d"ulilit publique adoptes par la Chambre la fin de la dernire lgislature sur le rapport de M. Kscudier n"aient pas t votes par le Snat! Les municipalits disposeraient ds maintenant de la facult d'expropriation par zones, ce qui faciliterait singulirement leur tche, pour mener tien les travaux d'ensemble demands par les auteurs de la proposition. Nous croyons que le Parlement agirait utilement en donnant le plus tt possible satisfaction ces vux, qui sont pleinement justifis; mais nous ne pouvons suivre les gens prudents qui suggrent l'ide d'attendre patiemment que toutes ces lois soient votes, avant d'entreprendre l'tablissement des plans d'amnagement et d'extension des
3 villes!

Nous rendons bien volontiers hommage leur exprience; mais nous sommes un peu plus presss qu'eux. Et nous nous souvenons que nous avons dj entendu des conseils et des critiques de mme
nature lorsqu'il s'est agi de la loi sur la protection de la sant publique et dans bien d'autres circonstances analogues. Quoi qu'il en soit, il a paru prfrable la Commission de ne pas attendre la discussion en sance pour adopter certains aiuendements et pour tenir compte des observations qui lui paraissaient, ds maintenant, Justifies
'.

PROPOSITION DE LOI
Article
'

i"'.

Toute ville de 10 000 habitants et au-dessus sera tenue d'tablir dans un dlai maximum de trois ans un plan d'amnagement, d embellissement et d'extension, qui fixera la direction, les largeurs et le caractre des voies nouvelles ou modifier; dterminera les emplacements, l'tendue et les dispositions des places, squares, jardins publics, parcs et espaces libres divers; indiquera les rserves boises

ou non constituer,

servitudes hyginiques et esthtiques et toutes y relatives, et en particulier la superficie du terrain qui pourra tre couvert de constructions. La mme obligation s'appliquera 1 Aux villes de moins de 10 000 et de plus de 5 000 habitants dont la population aura augment de plus de 10 p. 100 dans l'intervalle de
les

les autres conditions

deux recensements quinquennaux conscutifs;


2"

Aux

stations balnaires, maritimes, hydrominrales, climatiques,

I. Il nous a paru inutile de publier le texte primitif propos par la commission le 4 mars 1910; c'est ce texte amend par M. l'abb Lemire, M. Jules Siegfried et M. Henri Sehmidt, dputs, que nous publions ici.

2l4

MODES DE RAUSATIOS EFFECTIVE


population, quelle qu'en soit l'importance, certaines poques de l'anne; agglomrations quelle que soit leur population, mais prla

sportives et autres, dont


3

augmente de jop. loo ou plus

Aux

sentant un caractre pittoresque, artistique ou historique et inscrites sur une liste qui devra tre tablie par les Commissions dparte-

mentales des sites et monuments naturels institues par la loi du 24 avril 190C; 4 Aux groupes d'habitations qui viendront tre crs ou dvelopps par des associations, des socits ou des particuliers.

Article
tion,

2.

Lorsqu'une agglomration, quel que soit le chiffre de sa populaaura t totalement ou partiellement dtruite, par suite de guerre, de bombardement, d'incendie, de tremblement de terre, la municipalit sera tenue de faire tablir, dans le dlai de trois mois, un plan de reconstruction, d'amnagement, d'embellissement et d'extension, de nature satisfaire tant aux prescriptions gnrales des rglements sanitaires qu'aux conditions particulires dhygine, de viabilit et d'esthtique. Ce dlai courra partir du jour qui sera fix par arrt prfectoral.

Les subventions de l'Etat ne seront qu'aprs l'tablissement de ce plan.

accordes aux

communes

Article

3.

Lorsqu'il s'agira d'une agglomration totalement ou partiellement


dtruite, ou d'une des agglomrations vises au 3 de l'article premier, les frais du plan seront la charge de l'Etat, dans une propor1 aSo francs pour les communes de tion qui ne saurait excder 5oo habitants et au-dessous 2 5oo francs pour les communes de 5oo
: ;

uoo habitants;

3"

bitants; 4

pour

les villes

000 francs pour les villes de ooo 10 000 hade plus de 10 000 habitants, un chiffre gal

10 p. 100 de leur population.

Article
Il

4-

sera institu au Ministre de l'Intrieur une

Commission supvilles,

rieure d'amnagement, d'embellissement et d'extension des


ainsi

compose

Le Ministre de l'Intrieur, prsident; Le Sous-Secrtaire d'ttat des Beaux-Arts, vice-prsident;


2 snateurs, lus par le Snat; 4 dputs, lus par la

Chambre des Dputs;

2 conseillers d'Etat en service ordinaire, dsigns par leurs col-

lgues 4 maires, nomms par le Ministre de l'Intrieur; Le Directeur de l'Administration dpartementale et communale au Ministre de l'Intrieur; Le Directeur de l'assistance et de l'hygine publiques au Ministre
;

de l'Intrieur; 2 dlgus du Conseil gnral des btiments

civils;

LGISLATION
2 dlgus de
1 inspecteurs
;

21

la Commission suprieure des btiments civils gnraux des monuments historiques, dsigns par le Secrtaire d'tat des Beaux-Arts; 1 architectes prims dans les concours pour plans de villes, dsigns par le Secrtaire d'Etat des Beaux-Arts; I architecte dlgu par la Socit centrale des architectes I architecte dlgu par la Socit des architectes diplmes par le
;

Gouvernement;
I

architecte dlgu par l'Association provinciale des architectes


;

franais
7,

ingnieurs dlgus par la Socit amicale des ingnieurs des ponts et mines. 1 ingnieurs dlgus par la Socit des ingnieurs civils; I ingnieur dsign par le ministre des Travaux puhics ;

dlgu du Conseil gnral des poats et chausses; dlgus du Conseil suprieur d'hygine de France; 2 dlgus du Conseil suprieur des habitations bon march; I reprsentant du ministre de l'Agriculture; I dlgu du Conseil suprieur de l'agriculture; I dlgu du Conseil suprieur du commerce et de l'industrie; I dlgu du Conseil suprieur du travail. La commission pourra s'adjoindre des rapporteurs aj^ant voix dlibrative dans les affaires qu'ils rapportent. Cette Commission, en faisant appel au concours des grandes socits d'art, d'archologie, d'tudes sociales, d'hygine, d'agriculture, de commerce, d'industrie, du travail et des sports, runira au Ministre de l'Intrieur les principaux plans d'amnagement, d'embellissement et d'extension des villes de Finance et de l'tranger, ainsi que les documents de nature faciliter leur tche aux municipalits et aux architectes. Copie de ces plans et documents pourra tre prise par les intresss, leurs fi'ais et sans dplacement. La Commission suprieure laborera un programme gnral, de nature servir de guide aux municipalits pour l'excution des stipulations de l'article premier et d'exemple pour la confection des programmes spciaux chaque dpartement et chaque ville.
1 0.

Article
II

5.

sera institu dans chaque prfecture une


:

Commission spciale

compose ainsi qu'il suit Le prfet ou son reprsentant, prsident;


1 conseillers gnraux et 4 maires dsigns par le Conseil gnral;

L'ingnieur en chef du dpartement; L'agent voyer en chef du dpartement; L'architecte du dpartement; L'archiviste du dpartement; Le directeur dpartemental des services agricoles 2 architectes do villes du dpartement ou de la rgion dsigns par le Conseil gnral;
;

2l6
2
2

MODES DE REALISATION EFFECTIVE


membres dlgus par le Conseil dpartemental d'hygine; membres dlgus par la Coramission dpartementale des
civils
;

Lti'

ments
2

membres dlgus par


et

bon march
2

les comits de patronage des habitations de la prvoyance sociale membres dsigns par la Commission des sites et monuments
;

naturels;

L'inspecteur rgional de la Socit franaise d'archologie. Celte commission, en faisant appel au concours des socits d'architecture, d'art, d'archologie, d'histoire, d'agriculture, de commerce, d'industrie, du travail et de sport, groupera 1 Les principaux plans anciens des villes du dpartement et les documents relatifs aux monuments les plus remarquables de l'architecture rgionale 2 Les plans concernant les modifications projetes dans les villes
: ;

et

communes du dpartement;
3

Les meilleurs plans prims dans

les

tion des difices publics et les plans les

concours pour la construcmieux conus des btiments

privs agricoles, commerciaux et industriels, del rgion. Copie de ces documents et de ces plans pourra tre prise, sans dplacement et leurs frais, par les intresss et spcialement par les municipalits dont les archives auraient t dtruites. Cette Commission sera charge d'mettre son avis 1 Sur les plans concernant les villes de moins de 20000 habitants l'exception des agglomrations vises au 3' de l'article i"; 2 Sur les drogations qui, en raison de difficults spciales ou de besoins locaux, auraient t ou devraient tre apportes aux principes poss parles programmes; 3 Surles servitudes hj'giniques et esthtiques rsultant desdits plans.

Akticle 6. Lorsque le plan n'intresse qu'une seule commune et sauf le cas prvu au 4 de l'article i"et qui est rgi par l'article 8 ci-aprs concernant les groupes d'habitations, le Conseil municipal, sur la proposition du maire et aprs avoir fait appel aux socits locales, choisit rarcliitecle qui sera charg de l'tude et de la confection des plans et
avant-projets.

plan n'a pas t tabli dans les dlais impartis par les met le Conseil municipal en demeure de dsigner un architecte dans un dlai qui ne pourra excder un mois. Pass ce dlai, le prfet, aprs avis du maire, procde lui-mme au choix de l'architecte. Le Conseil municipal ou le prfet doivent procder par voie de concours ou s'adresser des architectes ou des personnes d'une comptence dj reconnue par leurs travaux antrieurs.
le

Lorsque
i

articles

et 2, le prfet

Article

7.

Ds que
et,

ce plan a t tabli, aprs

examen par

le

bureau d'hygine
il

son dfaut, par la Coramission sanitaire de la circonscription,

est prsent la ratification

du Conseil municipal.

LEGISLATION

2I7

Si, dans le dlai d'un mois, le Conseil municipal ne s'est pas prononce, la ratification est considre comme acquise. Si, par dlibration motive, le Conseil municipal dclare ne pas approuver le plan, le prfet saisit de la question la Commission institue l'article 5, ou la Commission suprieure, suivant les cas. Celles-ci statuent, aprs avoir entendu la municipalit.

Le plan est ensuite soumis 1 A une enqute dans les conditions de l'ordonnance du a aot i835; 2" A l'examen de la Commission spciale et prvue l'article 5
:
;

la

d'une ville de plus de 2i> 000 habitants, l'examen de Commission suprieure prvue l'article 4Le plan est ensuite dclar d'utilit publique par le Conseil d'Etat,
3" S'il s'agit

Article

8. [Texte

nouveau.)
la

Les associations, socits ou particuliers qui auront entrepris

cration ou le dveloppement de groupes d'habitations ' seront tenus de dposer la mairie un plan d'amnagement comprenant en outre le raccordement avec les voies et les gouts de la commune, s'il en
existe.

Dans les vingt jours qui suivront ce dpt, le plan devra tre soumis, aprs examen par le bureau d'hygine ou, son dfaut, par la Commission sanitaire de la circonscription, au Conseil municipal, puis une enqute dans les formes prescrites par la circulaire du Ministre de l'Intrieur du '20 aot 1825. Si le Conseil municipal ne se runit pas ou met une mauvaise volont vidente approuver le plan, le prfet, aprs mise en demeure adresse au maire, pourra prescrire l'enqute. Le plan sera ensuite soumis la Commission prvue l'article 5 et approuv, s'il y a lieu, par arrt prfectoral. La dcision du prfet devra intervenir dans les vingt jours qui suivront la clture de l'enqute. Lorsque le plan sera approuv, aucune construction ne pourra tre difie sans la dlivrance par le maire d'un permis de construire dans les conditions de l'article n de la loi du i5 fvrier 1902.
Article

9.

Lorsque le plan de reconstruction, d'amnagement, d'embellissement et d'extension paratra devoir s'tendre sur le territoire de plusieurs communes du dpartement, le prfet pourra provoquer une
tude d'ensemble de la part des municipalits intresses et instituer, mme d'office, des confrences intercommunales en vue de la constitution de syndicats de communes conformment aux prescriptions des articles 1 16 et 1G9 de la loi du 5 avril 188',.

Le plan

sera ensuite soumis aux formalits prvues par les arti-

cles 6 et 7 prcdents.

I.

Les mots
11,

plus

ont t supprims conformment un

en vue de recevoir une population de 200 habitants ou amendement de M. Siegfried.

2l8

MODES DE RliALISATION EFFECTIVE


Article
io.

cas o le plan devrait s'tendre sur le territoire de deux ou plusieurs dpartements, il serait dress, dans une confrence interdpartementale, suivant les dispositions des articles 89, yo, g i, de la

Dans

le

loi

du

10 aot

i8^i, et soumis ensuite, dans chaque

commune, aux

formalits prvues aux articles 6 et 7 prcdents. Il sera dclar d'utilit publique par une loi qui fixera les mesures ncessaires son application.

AhTICLE

II.

la loi portant dclaration publique d'un plan de reconstruction, d'amnagement, d'embellissement et d'extension, il ne pourra plus tre tabli de constructions nouvelles en bordure des voies ou places projetes que suivant les alignements fixs, et, dans l'intrieur des lots, quedaprs les plans approuvs et sous les conditions prescrites par l'autorit

dater de

la

publication du dcret ou de

d'utilit

municipale. Les propritaires des immeubles situs sur les voies ouvrir ne pourront consentir de baux de plus de neuf ans pour les parties de ces immeubles sujettes retranchement.

Dans le cas o les propritaires seraient dans l'obligation d'effectuer des constructions nouvelles en se conformant au plan, ils pourront mettre la municipalit en demeure de procder, soit l'amiable, soit par voie d'expropriation, l'acquisitiou des terrains compris dans les alignements.

PROPOSITION DE LOI'

tendant h la cration d'un service national de reconstruction des habitations et locaux privs dans les dpartements dvasts par la guerre" (Renvoye la Commission de l'administration
gnrale,

dpartementale

et

communale, des

cultes et de

la

dcentralisation). Prsente par M. Andr Lebev, dput.

EXPOS DES MOTIFS


Messieurs,
Certaines de nos provinces envahies par l'ennemi sont dj roccupes par nos troupes et l'on peut envisager, ds maintenant, l'vacuation par les Allemands des quelques dpartements non encore
librs.

Devant celte situation de fait et cette ventualit, il serait utile de prendre sans retard toutes les mesures ncessaires en vue d'assurer, au fur et mesure des possibilits, le retour dans leurs foyers des populations fugitives et d'viter, en raison de l'intrt suprieur du pays, mais tout en se gardant de porter la moindre atteinte aux droits individuels, l'migration de ces mmes populations vers des rgions

non dvastes. Pour obtenir ce rsultat, il faudrait que le Gouvernement ft en mesure de s'entendre sur place, sans dlai, avec les intresss, afin, d'abord, de remettre en tat ou de reconstruire les habitations ou locaux divers endommags ou dtruits. Ce but serait poursuivi par une mission permanente oprant sur place, en collaboration avec les
autorits locales et avec les diverses administrations de l'Etat. Cette mission se proposerait de se mettre d'accord avec ceux des intresss

qui ne poursidvent pas uniquement la recherche d'une indemnit pcuniaire, mais dsirent, au contraire, particulirement en ce qui

I. ?s'

la

578. 11'= Lgislature. Session de igiS. Annexe au procs-verbal de sance du 28 janvier igi.

La main-d'uvre militaire, que nous avons recommande d'ailleurs du chapitre 11 (2* partie), ne nous parat devoir tre employe que lorsqu'il s'agit d'intrts absolument gnraux et urgents, ou d'interventions provisoires (constructions de baraquements par exemple), mais non pour des rparations d'allure dfinitive.
i.

la fin

2 20

MODES DE REALISATION EFFECTIVE


la

concerne

proprit btie, tre rintgrs le plus tt possible dans

leurs biens tels qu'ils se comportaient avant la guerre, de manire pouvoir s'adonner, nouveau et sans retard, leur exploitation ou
industrie, et contribuer ainsi la reprise des affaires

comme

la

renaissance de

prosprit gnrale. A l'instar de la faon dont il est procd par les Ministres des Travaux publics et des Beaux-Arts, et par la Commission des monuments historiques pour le rtablissement, la restauration ou la rfecla

commission dont il vient remise en tat ou de la rfection des habitations ou locaux privs, travail auquel il est ncessaire de procder sans perte de temps si l'on veut rintgrer et maintenir les populations dans leurs anciennes rgions. Aucun organisme de l'iitat ne permet actuellement de poursuivre l'accomplissement d'une semblable tche dans de bonnes conditions et avec clrit. Cette mission ou commission deviendrait ncessairement un Service national de reconstruction des habitations et locaux privs dans les dpartements dvasts par la guerre. Ce Service serait toujours appel donner son avis sur les questions d'valuation des
tion des

monuments

publics, la mission ou
la

d'tre question s'occuperait de

dommage*. Ce Service
1

aurait

pour fonctions

De visiter les lieux dvasts; De prendre connaissance des dossiers

des revendications formu-

les par les intresss, relativement la rfection ou reconstruction de leurs habitations, et prsentes par eux aux maires et aux prfets;
3

De

traiter au

mieux des

intrts
:

gnraux du pays avec

les

ayants

droit sur les bases suivantes


a)

Fixation d'accord d'une indemnit globale et forfaitaire, avec la part de l'intress d'excuter, dans un dlai dtermin, les travaux qui seront spcifis l'acte pass cet effet entre la Commission et les intresss, et versement, par l'Etat, d'acomptes au

engagement de

fur et
b)

mesure des travaux.

Excution des travaux par les soins de ce service national luimme, toutes les fois que les intresss ne pourront trouver surplace les moyens et la main-d'uvre ncessaires 4 De prparer en collaboration avec les adrjinistrations comptentes tous actes avec les intresss, et tous rglements avec les successeurs des disparus, en vitant autant que possible, par un esprit de large conciliation, de progrs social et de philanthropie, tous
;

procs de contestations. Les rglements avec les successeurs des disparus seront soumis au principe du droit commun d'aprs lequel les hritiers ne participent aux moluments d'une succession que dans la mesure o ils en acceptent les charges.

Dans le cas o le dTunt aurait, au moment de sa mort, reu un acompte de l'Etat sans avoir achev la partie du travail de rfection
correspondante cet acompte, ses ayants droit devront, soit restituer l'argent ainsi recueilli dans la succession, soit s'engager se substituer leur auteur pour l'excution du travail.

LGISLATION

2 21

Le dlai qui leur serait accord pourrait tre le dlai que l'article 795 du Code civil accorde riiritier bnficiaire pour faire inventaire et
dlibrer, soit trois mois et quarante jours.

Ce service entretiendrait des rapports constants avec les diffrents services de l'Etat, des dpartements et des villes, de faon, tout en donnant satisfaction aux desiderata des intresss, construire en
amliorant la situation des villes et des villages au point de vue du confort, de l'hygine, du progrs conomique et social. 11 aura ainsi pour but le dveloppement ultrieur du commerce, de l'industrie, des sciences et des arts; il facilitera puissamment la renaissance et l'organisation mthodique des divers lments de la
richesse nationale.

Ce Service comprendrait
1

les

directeur gnral, reprsentant de l'Etat et centralisant tous services intresss (administrations centrales, dpartements,

Un

communes, etc.);
2 3
4

Un secrtaire gnral dpendant du directeur gnral; Un architecte en chef, avec tous les services ncessaires; Un ingnieur spcialis dans les questions d'eau, de gaz,

d'lec-

questions sanitaires; 5 Un conseil mdical d'hygine et de salubrit publiques; 6 Un gomtre avec services; 7 Un service agronomique et vtrinaire 8 Un service de contentieux 9 Un groupe d'entrepreneurs agrs par l'Etat et qui prendront chacun l'engagement de travailler aux conditions et prix des cahiers des charges arrts par les autorits comptentes, d'accord avec le directeur gnral du service. Ce service devrait tre confi des hommes jeunes et actifs, capables d'initiative personnelle et aj'ant dj fait leurs preuves. Il serait bon de les choisir jiarmi les mobiliss de la territoriale, de manire ce qu'ils puissent suivre le front de notre anne victorieuse et commencer immdiatement leurs enqutes et travaux dans les lieux que l'ennemi vient d'abandonner. Leur tche, ainsi comprise, serait mieux assume, en r^Ie gnrale, que par des civils, car elle comportera, l'occasion, des dangers certains. Elle sera d'autant plus utile et fconde, et pour l'tLtat, dont elle sauvegardera davantage les intrts, et pour les populations qu'elle rassurera pleinement et encouragera, que son accomplissement sera plus rapide. Cette uvre favorisera puissamment la renaissance de la nation, aprs l'preuve que le pays a traverse. Elle apportera aussi l'iitat des lments d'apprciation trs prcieux pour la fixation de l'indemnit de guerre qui sera exige de nos ennemis, et dont une partie servira couvrir les dpenses qui seront engages, comme il a t dit plus haut, pour faire renatre de leurs ruines les ro-ions ravages.
tricit, et toutes
;

2 22

MODES DE REALISATION EFFECTIVE


secours des
autorits

Organisation de la main-d'uvre avec


militaires.

le

La prsente proposition a pour but rorganisalion d'une production Il importe, pour obtenir ce rsultat, d'avoir la main-d'uvre en abondance et dans les meilleures conditions. On se propose donc de crer ce service en collaboration troite avec le Ministre des Travaux publics et de la Guerre.
rapide.

comme il a t dit l'article 3, des il serait prlev, ne rendent actuellement aucun service et au sujet desquels l'Etat n'assume pas moins de lourdes charges nourriture, logement, etc.

cet effet,

militaires qui

Il serait possible de mettre ces units en campagne non arme et organise nanmoins militairement en ce qui concerne le dplacement,

nourriture, le logement et le commandement. On obtiendrait ainsi une sorte de gnie employ par des spcialistes qui ont prpar l'laboration du service et qui formeraient les cadres de l'Administrala

tion dont les grandes lignes viennent d'tre dfinies.

Le Service remettrait
dirigerait l'excution

les instructions

aux autorits militaires,

il

des diffrentes tches ou travaux, mais les hommes seraient, au point de vue discipline et administration, sous la surveillance et le contrle immdiat de cadres d'administration militaire, qui auraient notamment le droit de renvoi de chantiers, pour fautes contre la discipline, le bon ordre, etc.. Ceux des entrepreneurs et ouvriers pris dans l'lment civil qui demanderont tre employs par la Commission aux travaux de rfection susindiqus devront prendre en mme temps l'engagement crit de se soumettre entirement aux obligations de la discipline militaire et dclarer qu'ils entendent, en cas d'infraction, se voir appliquer les sanctions desdites obligations. Toutefois, la discipline militaire ne s'appliquerait qu'aux ouvriers et entrepreneurs civils qui travailleraient de concert avec des soldats mobiliss dans les limites d'un mme arrondissement; et, mme dans ce cas, elle ne s'appliquerait que pendant la dure des hostilits, jusqu' la signature des prliminaires de paix. Cette organisation aurait le grand avantage de fonctionner trs rapidement et de pouvoir s'arrter pour ainsi dire au commandement, en cas de retour otfensif de l'ennemi malgr toutes les mesures prises. Telles sont les grandes lignes de fonctionnement du Service. 11 ne peut donner que d'heureux rsultats. Ses qualits sont la rapidit et la souplesse; il ne perdrait jamais de vue le respect des droits de chacun. Son but est le progrs dans la rparation de l'injustice et le relvement des ruines.

LGISLATION

233

Fonctionnement du service national d'valuation. Contrle et reconstruction des habitations prives dans les dpartements envahis.
1

Le service devra
il

se mettre en rapport avec les autorits mili-

taires (tat-major)

les rgions dans de commencer la remise en tat. Autant que possible, il n'agira que dans des contres o l'ennemi aura t dfinitivement chass, et, en tous cas, l'on prendra toutes les dispositions prventives utiles contre un retour offensif; 1" Le service devra visiter les lieux en prsence des maires, prfets, d'une part, elles intresss, propritaires et locataires d'autre part; organiser de suite les services gnraux, c'est--dire effectuer les talements s'il est ncessaire, dmolition, dblaiements, rangement et classification des matriaux de toute nature, enlvement des gravois, etc., la main-d'uvre tant assure comme il sera expliqu

pour dlimiter sur des cartes

lesquelles

est possible

ci-aprs.
3 Le service fera une demande l'autorit militaire en vue de prlever dans les hommes de l'arme territoriale ne pouvant faire campagne, dans la rserve de l'arme territoriale, de l'arme auxiliaire et mme parmi les rforms de bonne volont, les maons, limousinans, pltriers, serruriers, menuisiers, charpentiers, fumistes, plombiers, etc., etc.. (comme il a t fait pour les tourneurs sur mtaux, par exemple Les hommes ainsi prlevs seront administrs comme il sera dit ultrieurement. 4 Le service devra entrer en contact avec les intresss propri.

examiner leurs demandes, discuter avec eux, dans du service, c'est--dire dans le dessein de les maintenir au pays, mais tout en respectant d'une manire absolue les droits de toute nature, les lgitimes susceptibilits, les intrts matriels et moraux de chacun. 11 ne perdra pas de vue qu'il doit assumer une large tche de progrs gnral et social, donner aux populations plus d'hygine et de salubrit. 11 se mettra
taires et locataires,
l'esprit qui a prsid l'organisation

enfin d'accord avec les intresses sur les bases suivantes


I.

L'intress propritaire devra prsenter ses revendications

et,

au besoin, le Service l'y aidera. Dans le cas o l'intress dclarera d'une faon absolue qu'il dsire uniquement toucher une indemnit en argent et que, mme par persuasion, le Service ne pourra le faire revenir sur sa dcision, le Service traitera avec l'intress pour une somme nette et forfait, dont il recevra le montant par payements chelonns, comme il sera dit l'article suivant pour la reconstruction assure par le propritaire. L'intress dclare accepter de rester dans le pays, mais II. dsire reconstruire sa fantaisie avec les personnes de son choix, architecte, entrepreneurs, etc.. Le Service se mettra donc d'accord avec l'intress pour une somme nette et forfait dont il recevra le montant au fur et mesure de l'avancement des travaux (conditions gnrales des ouvertures de crdit, sans intrt bien entendu).

aa4
III.

MODES DE RALISATION EFFECTIVE

dans

L'intress
le

tait,

dclare qu'il dsire sa maison telle qu'elle plus bref dlai, et qu'il n'a aucun moyen d'action. Dans

ce cas, le Service devra assurer par ses propres

moyens

la

recons-

immdiate de l'immeuble, assurer l'intress ou son locataire un local provisoire, et rendre la maison restaure au plus
truction
tt.

Les intresss sont mobiliss ou introuvables (proprique le Service est dans l'impossibilit de traiter avec aucune personne autorise. Dans ce cas, le Service devra procder immdiatement aux travaux gnraux prvus aux articles 2 et 3, poser une barrire de manire mettre la construction dans une situation d'attente ne pouvant causer de prjudices ni aux voisins, ni l'ensemble du pays. V. Dans le cas o l'intress propritaire seul reste introuvable, le Service devra procder de la mme faon qu' l'article ci-dessus et faire le ncessaire pour trouver au locataire un local provisoire sans bail, dans des conditions analogues sa prcdente location. Dans ce mme cas, si les rparations sont juges de peu d'importance, comme un mur seul touch, une couverture dtruite partiellement, le Service aura le droit de procder d'autorit la rfection de l'immeuble. VL L'intress locataire, dans tous les cas, devra prsenter ses revendications mobilires dans les mmes conditions que le propritaire. L'indemnit sera alloue dans les mmes conditions et charge, pour l'intress, de rester dans le paj's. Cette indemnit sera verse par acomptes du tiers au moment de la prise de possession des lieux rtablis, et les deux tiers restants, successivement trois mois d'intervalle chacun. Celte clause concerne exclusivement les meubles et objets de premire ncessit. VII. Les indemnits de trouble de jouissance du locataire, du chmage, pour peites agricoles, seront rgles dans les conditions fixes par une loi que le Gouvernement projiosera aprs la signature de la paix (un service spcial rattach au service gnral fonctionnera
IV.
taire et locataire), c'est--dire

cet effet).

VIII.

Pour

les

sera procd de la
tionnelles en

mme

industries (usines et habitations ouvrires), il faon. Le Service devra faire aux propri-

taires d'industries et d'usines des pi'opositions et conditions exceptation ouvrire


et

vue de dans de bon march.

faciliter la

reprise du travail et d'assurer l'habi-

les meilleures conditions d'hygine,

de salubrit

IX. Le Service devra faire tous ses efforts non seulement pour ne causer aucun prjudice aux rgionaux, architectes, entrepreneurs, constructeurs de toute nature, mais aussi et surtout pour leur faciliter la reprise de leurs travaux par tous moyens sa disposition. X. Le Service s'efforcera en toutes circonstances leur donner l'exemple et les diriger dans la voie du progrs, de l'application intelligente de la science et des arts il les aidera de son impulsion en vue de donner aux constructions nouvelles un caractre de got

LEGISLATION
et

2 30

de

faire

revivre

le

grand principe nationaliste de notre belle archil'honneur de prier loi suivante


la

tecture franaise.

En conscquencc,
loir

j"ai

Chambre de bien vou-

adopter

la

proposition de

PROPOSITION DE LOI
AliTICLE PREMIER.
Il est cr un Service National d'valuation, rfection et reconstruction des habitations prives dans les dpartements envahis par

l'ennemi.

Article

2.

promulgation de la prsente loi et l'organisation de ses diverses parties, dans les rgions du territoire o le Ministre de la Guerre dcidera qu'il peut, ds prsent, tre procd aux travaux d'valuation, reconstruction et rfection.
la

Ce service fonctionnera, ds

Article
Il

3.

enverra sur place des Commissions qui, aprs avoir procd la visite des lieux et l'audition des rclamations des intresss, engageront aussitt les travaux jugs urgents.
dtachera
et

Article
L'arrive

/(.

de la Commission sera porte la connaissance du public, quinze jours au moins avant sa prsence sur les lieux, par voie d'affiche, et les intresss (locataires et propritaires) seront avertis d'avoir prparer et dposer la mairie de leur commune
leurs rclamations.

Article

5.

Lorsque en argent,

le
il

propritaire
lui

sera

allou par la

demandera uniquement une indemnit Commission une somme globale

et forfaitaire, proportionnelle au prjudice subi, et qui lui sera verse

par acomptes mensuels; sur cette somme il sera prlev et vers directement, par la Commission, au locataire, une indemnit reprsentative du dommage caus par les faits de guerre ce dernier.

Article

6.

Lorsque le propritaire dclare vouloir reconstruire par ses propres moyens, avec un personnel de son choix, il lui sera vers des acomptes mensuels au fur et mesure de l'avancement des
travaux
vers,

sur la somme globale alloue cet effet il sera prlev et directement, au locataire rclamant, une indemnit repr;

sentative du

dommage

subi.

Article

7.

Dans

le

cas o l'intress dclarera ne rclamer aucune indemnit,

mais seulement la remise en tat des lieux, il y sera procd directement par le Service National, qui assurera au propritaire et au locataire, le cas chant,
CITS

un

local provisoire.

DTROnES.

15

226

modes de realisation effective


Article
8.

Dans le cas o il ne se produirait aucune rclamation ni de la part du propritaire, ni de celle du locataire, par suite de leur absence, le Service procderait uniquement aux travaux d'urgence
exigs dans l'intrt de
la

scurit publique.

Article

9.

prsente une rclamation, mais o le propritaire est absent, le Service devra assurer au locataire un local provisoire et sans bail et procder d'urgence aux travaux de rparation de l'immeuble, si ceux-ci sont peu importants, afin de mettre le locataire en tat de jouir normalement des lieux lous.
cas

Au

le

locataire

Article

10.

Le propritaire et le locataire pourront prsenter la Commission des revendications relatives aux meubles meublants et objets de premire ncessit, tels que lits, tables, chaises toutefois, il ne pourra leur tre allou d'indemnit reprsentative de la valeur de ces objets dtruits ou perdus du fait de guerre que si le propritaire et le locataire s'engagent habiter la localit, ce dernier au moins pendant la dure restant courir de son bail; un tiers de l'indemnit leur sera vers au moment du rtablissement de lieux et les deux tiers restants trois et six mois aprs leur entre dans les locaux
;

rtablis.

Article h.
Il

sera procd la reconstruction des usines et des habitations

ouvrires dans les conditions

prvues par
12.

les

articles

5,

6 et

7.

Article
service

Les travaux de rfection seront excuts par des hommes du arm ou auxiliaire appartenant l'arme territoriale et dont la prsence ne sera pas juge ncessaire sur le front ou dans les dpts. Ils resteront soumis la discipline militaire, au contrle et la direction des autorits militaires. Dans la mesure o le service le jugera possible ou ncessaire, il sera recouru galement aux entrepreneurs et ouvriers dgags de toute obligation militaire mais ceux-ci devront prendre l'engagement crit de se soumettre aux obligations et sanctions de la discipline militaire pendant toute la dure des hostilits; il sera fait exception cette rgle dans le cas
;

o, dans toute l'tendue d'un arrondissement, le Service National n'emploierait que la main-d'uvre civile l'exclusion de tout

lment militaire.

LGISLATION COMPLEMENTAIRE.

PROJET DE MODIFICATIONS AU RGIME


DE L'EXPROPRIATION
propose par
le

service de

la voirie

de

la ville

de Reims

(Juin 1915).

Abrviations

Loi

loi
:

du

4 niai 18 ti.

Pboj.

CoMM.

projet du Gouvernement, 21 novembre 1911. texte de la Commission de la Chambre des Dputs

sur le projet du Gouvernement (rapport Escudier). loi belge des i5 novembre 1867 et juillet i885. L. Belge Reims ; Proposition de la Municipalit de Reims.
:

Article premier.
L'article 2 de la loi

du
:

mai

iS/ji

est

remplac parles

dispositions suivantes
(Loi.)

Les Tribunaux ne peuvent prononcer l'expropriation l'utilit publique a t constate et dclare dans les formes prescrites par la loi. Ces formes consistent 1 Dans la loi ou le dcret qui autorise ropration
"

qu'autant que

'''
'

pour laquelle l'expropriation est requise; 2 Dans l'acte du prfet qui dsigne les
cette dsignation
3"

localits

ou

les

territoires sur lesquels l'opration doit avoir lieu, lorsque

ne rsulte pas de la loi ou du dcret; par lequel le prfet dtermine les proprits particulires auxquelles l'expropriation est

Dans

l'arrt ultrieur

applicable.

(Proj.)

L'Administration a

la facult

d'exproprier, outre les

immeubles indispensables l'excution des travaux, ceux compris dans une zone dtermine et dont l'acquisition est juge utile pour permetti-e les installations publiques ou prives ncessaires la bonne exploitation de l'ouvrage
projet.
S'il s'agit

d'un ensemble de travaux urbains ayant pour


quartier

(L. Belge,

objet d'assainir ou d'amliorer un ancien quartier, ou de

Reims.)

construire

un

nouveau,

l'expropriation peut

228

MODES DE REALISATION EFFECTIVE


comprendre, outre les immeubles atteints par les alignements des voies ou places projetes, ceu.x compris dans une zone dtermine en vue de l'tablissement des constructions rentrant dans le plan gnral des travaux. Lorsque l'excution des travaux pour lesquels Texpropriation est requise, doit procurer une sensible augmentation de valeur, immdiate et spciale, des immeubles compris dans une autre zone, dtermine comme il est dit ci-aprs, le jury fixera le montant de la prime de plus-value due par les propritaires de ces immeubles. Lorsque l'utilit publique est dclare par une loi ou un dcret rendu en Conseil d'Etat, cette loi ou ce dcret dtermine la zone laquelle l'opration peut tre tendue, ainsi que celle comportant des primes de plus-value, le mode d'utilisation des parcelles non incorpores aux ouvrages publics ou les conditions auxquelles la revente de ces parcelles peut tre subordonne lors de ces reventes, la prfrence devra tre donne pour chaque lot aux propritaires des parcelles qui le composent, dans l'ordre
;

(Comm.)

(Proj.)

(Reims.)

(Comm.)

(Reims.)

(Comm.,
(Reims.)

d'importance de leurs parts. Un dcret en Conseil d'Etat est toujours ncessaire pour procder cette dtermination lorsque l'autorit publique a t dclare par un acte autre qu'une loi ou un dcret en Conseil d'ttat. A partir de la publication de ce dcret, aucun bail ne pourra tre pass pour les immeubles auxquels l'expropriation est applicable, sans insertion d'une clause de rsiliation, par pravis d'un an au plus, en cas de ralisation de l'expropriation. Les demandes de primes de plus-value devront tre notifies aux propritaires dans les formes et dlais des
articles 23 et suivants et et
les contestations seront instruites juges conformment aux dispositions des chapitres i
:

II.

Comm.)

L'intress aura la facult de requrir l'expropriation

de son immeuble sous bnfice de son option dfinitive entre le paiement de la plus-value ou l'acceptation de l'indemnit d'expropriation dans les formes indiques aux
articles 24 et 27.

(Comm.)

En

ce cas, le

Jury

fixera d'une part la

prime de plus-

value, d'autre part l'indemnit d'expropriation. L'intress

(Reims

aura huit jours francs dater de la dcision du jury pour exercer son option dfinitive qu'il devra notifier par huissier l'Administration dans ce dlai, faute de quoi il sera rput avoir accept la prime de plus-value fixe par le jury, sans prjudice du droit de se pourvoir devant la Cour de Cassation contre la dcision du Jury dans les conditions,

formes

et dlais

prvus par

la loi.

LGISLATION

,,

229

En

aucun cas une proprit particulire ne peut tre

exproprie qu'aprs que les parties intresses ont t mises en tat de fournir leurs contredits selon les rgles exprimes au titre III.

L'article
il

29 de

la loi

Article 2. du 3 mai 1S41

est modifi

comme

suit

(Reims.)

,_

Le Jury est compos de trois habitants de Tarrondisr ; .... ., ,. sment et de trois experts dsignes comme il va tre dit. p Dans sa session annuelle, le Conseil gnral du dpartement dsigne.... Le reste sans changement.
. ,

AUTICLE

3.

Le dernier paragraphe de
disposition suivante
:

l'article 34 est

remplac par

la

(Keims.)

Aprs que le droit de rcusation a t exerc, le magistrat-directeur du Jury procde la rduction des jurs au nombre de six, dont trois titulaires et trois sup-

plants, en retranchant les derniers


liste.

noms

inscrits sur la

AuricLE
Il

4.
:

est ajout

un

article 34 bis ainsi rdig

prsents,
(Reims.)

au moins tant dsignent un expert, l'Administration expropriante un autre, et les deux experts ainsi choisis en dsi

Les jurs

titulaires et supplants, trois

gnent un troisime.

Article
L'article 35 est

5.

remplac par

la

disposition suivante

Le Jury

spcial n'est constitu

que lorsque

trois Jurs

(Reims.)

gQjjj prsents ; il ne peut valablement dlibrer que si deux jurs et deux experts au moins sont prsents. Les jurs supplants peuvent assister aux dlibra-

tions.

fPro

Reims.)

(Reims
Loi
\

Article 6. remplac par la disposition suivante Si les terrains acquis en vertu d'une dclaration d'utilit publique ne reoivent pas la destination prvue par le . , j, j dcret d autorisation, les anciens propritaires ou leurs ayants droit peuvent en demander la remise. Le prix des terrains rtrocds est fix l'amiable, et, s'il n'y a pas accord, par le Jury dans les formes ci-dessus prescrites. Si les travaux d'utilit publique pour lesquels l'expropriation avait t autorise ne sont pas excuts, le prix fix par le Jurj- ne peut excder la somme moyennant
L'article 70 est
:

laquelle les terrains ont t acquis.

LOIS ET REGLEMENTS

CONCERNANT LE PLAN D'EXTENSION DE LA VILLE DE LAUSANNE

LOI

DU

12 MAI 1898

sur

la

police des constructions et des habitations (Extraits).

TITRE PREMIER
Dispositions gnrales.

'

Article premier.
Les autorits communales sont charges de prendre, chacune dans son ressort, les mesures ncessaires pour assurer l'excution de la
prsente
loi.
s'il y a lieu, des rglements dans ce but. Ces rglements prennent force de loi aprs avoir obtenu l'approbation du Conseil d'Etat.

Elles arrtent,

Akticle

2.

Les rglements communaux dicts en vertu de la prsente loi peuvent, dans leur ensemble ou dans quelques-unes de leur? dispositions, ne concerner que des primtres dtermins de la commune.

Article

3.

Le Conseil d'tat peut imposer une commune l'obligation de se donner, dans un dlai dtermin, un rglement appropri ses circonstances locales. Faute par la commune de s'excuter, le Conseil d'Etat peut lui imposer d'office un rglement.
Article
4-

Les municipalits doivent surveiller les constructions qui s'lvent ou qui sont soumises rparation dans la commune, afin de constater
et

d'empcher

les

contraventions

la

prsente

loi et

aux rglements

communaux
relatives

qui en dcoulent.

Elles doivent, notamment, veiller l'observation des prescriptions


brit et

aux alignements, la solidit des constructions, la saluaux prcautions observer contre le danger d'incendie.

Article
Les municipalits exercent

5.

cette surveillance soit

membres spcialement dlgus

cet

ell'et,

soit

par ceux de leurs par des prposs

nomms

par

elles.

LGISLATION

23 1

En matire d'hygine et de salubrit, la surveillance peut tre exerce par une commission locale. Deux ou plusieurs communes peuvent convenir d'avoir une mme commission de salubrit.
Article
6.

La commission de salubrit est nomme par la ou les municipalits. Elle est compose de trois membres au moins, dont, si possible, un mdecin et un homme comptent dans les questions techniques du
tion.

btiment. Ces derniers peuvent tre pris en dehors de la circonscripIls sont indemniss suivant un tarif adopt par l'autorit com-

munale.

AntiCLE

7.
:

La commission
1

de salubrit est charge

D'examiner, au point de vue de la salubrit, les plans des maisons construire et les modifications y apporter pour les rendre conformes aux exigences de la loi et du rglement communal; 1 De juger si une maison neuve peut ou non tre habite 3 De veiller au bon entretien et la salubrit des habitations; 4 De signaler les travaux excuter et les modifications apporter aux habitations, qu'il s'agisse de mesures de propret ou de mesures de dsinfection 5 De signaler les maisons d'habitation qui ne peuvent tre assainies 6" De signaler toutes les mesures prendre pour assurer le bon tat sanitaire de la localit. Les rapports de la commission sont adresss la municipalit.
; ;

TITRE

II

Des alignements.
Article
8.

que l'autorit communale veut modifier le trac d'une voie publique, de manire en changer la largeur, l'alignement ou le niveau, ou chaque fois que cette autorit veut crer des places, promenades ou voies publiques nouvelles, la municipalit fait dresser un plan figurant l'tat actuel des lieux, ainsi que les modifications et

Chaque

fois

constructions projetes.

Article

9.

Le plan du projet est


11

tabli l'chelle

du plan

cadastral.
et voies

indique

Les limites du terrain


;

affect

aux places, promenades

publiques
2" 3

Les alignements des btiments; Le niveau des places, promenades et voies publiques, au moyen de profils reprs avec soin, ou par l'indication des cotes principales
sur
le plan.

aSa

LOIS

CONCERNANT l'eXTENSION DE LA VILLE DE LAUSANNE

Article io. Ce plan demeure dpos, pendant trente

jours, au greffe municipal,

peuvent en prendre connaissance. Avis de ce dpt est donn par la feuille des avis officiels, par les feuilles locales choisies pour les publications officielles de l'autorit communale, ainsi que par lettres charges adresses tout propritaire dont le terrain est intress, soit par l'abandon d'une parcelle, soit par changement d'accs son immeuble.
les intresss

L'avis d'enqute est en outre affich au pilier public.

Toutes les rclamations auxquelles donne lieu le projet sont dposes par crit au greffe municipal, dans le dlai ci-dessus.

Article

ii.

partir de l'ouverture de l'enqute et jusqu' l'adoption dfinitive

du plan, la municipalit refuse l'autorisation de btir sur les terrains ncessaires la ralisation du projet. Cette interdiction du droit de btir est limite un dlai de six mois,
ds l'ouverture de l'enqute. Le Conseil d'ctat peut prolonger ce dlai, s'il y a lieu, de six mois au maximum. Au del de ce dlai, le propritaire reprend la libre disposition de

son immeuble.

Article

12.

Le plan adopt par


la

le

conseil gnral ou

communal
d'iitat.

est

municipalit
:

l'approbation

du Conseil

soumis par Cet envoi est

accompagn
1

Du

dossier des

observations ou oppositions produites dans

l'enqute;
a"

D'un avis motiv des autorits communales.

statue dfinitivement sur les rclamations et oppositions produites dans l'enqute, lorsqu'elles ne relvent pas des
ti-ibunaux.

Le Conseil d'Etat

Le Conseil

d'Etat peut, suivant les circonstances, accorder son

autorisation, sous rserve des droits des opposants, ou ajourner sa

dcision jusqu' ce que les oppositions aient t liquides.

Article

i3.

Conseil d'Etat fait rgle tant qu'il n'est pas modifi par des dcisions subsquentes. Celles-ci sont soumises la mme procdure que le plan primitif, moins qu'il ne s'agisse de changements de peu d'importance dans le trac des rues, changements justifis par l'intrt gnral, accepts par la majorit des propritaires bordiers et sanctionnes par le Conseil d'iitat.
le

Le plan adopt par

Article

14.

donne par le Conseil d'Etat, il ne peut tre construit ou reconstruit aucun btiment qui nuirait d'une manire quelconque l'cxculion du projet. Le rglement communal dtermine si, et dans quelle mesure, des
partir de l'approbation

LLGISLATION
travaux d'entretien peuvent tre excuts sans droger
tion ci-dessus.
la

233
prescrip-

Ces restrictions au droit de construire ont une dure maximale pour chaque projet, mais f|ui ne peut dpasser vingt ans, dater de l'approbation du Conseil d'Etat. Si, pendant cette priode, la commune n'a pas procd aux expropriations, les propritaires reprennent la libre disposition de leurs immeubles. Le Conseil d'Etat statue, comme autorit de recours, sur toutes les difficults rsultant de l'application du prsent article, les cas d'exprofixe

priation rservs.

Article

i5.

La municipalit peut s'opposer


ment.
intresss,

ce qu'il
il

soit lev

des cons-

tructions sur un terrain pour lequel


Si
les

n'existe pas de plan d'aligne-

alignements ne peuvent tre arrts l'amiable avec les la municipalit est tenue de soumettre l'enqute publique, dans le dlai de trente jours ds celui de son opposition, un plan d'alignement concernant cette partie du territoire communal, dfaut de quoi son opposition sera considre comme nulle et non avenue. La procdure suivre pour ce plan d'alignement est la mme que celle prvue aux articles lo et suivants.

Article
Il

i6.

ne peut tre exig de la commune aucune indemnit pour l'interdiction temporaire de btir rsultant de l'application des articles 1
et i5.

Le propritaire qui
dans
les cas ci-aprs

subit

un dommage
:

rel

et

l'application qui lui est faite de l'article 14 en est indemnis,

apprciable par mais

seulement

premirement adopt vient tre modifi comme cela est prvu l'article i3, et s'il rsulte de ce fait que le propritaire n'est plus atteint parle nouveau plan ou qu'il est atteint autrement; b) Si, dans le dlai prvu l'article i4j le plan adopt n'a pas t
a) Si le plan

suivi d'excution.

Article

17.

Le propritaire qui estime avoir


sa rclamation par crit,
la
la

droit une indemnit doit adresser


le dlai d'un mois ds Conseil d'Ltat, des modifications

municipalit, dans
le

publication de l'approbation, par

prvues 1 article ifi, lettre a), ou ds l'abandon du projet l'expiration du dlai prvu l'article 14. Aussitt aprs l'expiration du dlai d'un mois prmentionn, il est procd, l'instance de la municipalit et conformment la loi sur les estimations juridiques, la nomination de la commission charge de
statuer sur les rclamations formules.

Article
L'approbation, par
le

18.

Conseil d'Etat, du plan adopt par l'autorit

234

LOIS

CONCERNANT l'eXTENSION DE LA VILLE DE LAUSANNE

communale confre parla mme la commune le droit d'expropriation. Ce droit doit tre exerc dans le dlai prvu l'article i.'t. La commune peut tre tenue d'exproprier, sitt aprs l'approbation dfinitive du plan, tout fonds se trouvant dans les conditions
suivantes
1 S'il
:

est

en entier entre

les

alignements adoptes pour

les

cons-

tructions;
j."

S'il

ne reste de ce fonds, en dehors des alignements, qu'une

parcelle insuffisante ou impropre recevoir une construction convenable.

Article

19.

Le propritaire qui veut aligner

ses constructions d'aprs le plan

adopt sans attendre la mise excution du projet a le droit de faire taxer le terrain ou les constructions qu'il doit cder. Le paiement du montant de cette taxe n'a lieu qu'au moment de l'excution de la partie du plan qui le concerne ou, en tout cas, l'expiration du dlai prvu
l'article 14.

Article ao.

La commune
constructions.

a le droit d'exproprier des

dislance de vingt mtres au del de l'alignement


Elle
a,

immeubles jusqu' une prvu pour les

en outre, le droit d'exproprier la totalit des immeubles lorsque les parcelles restantes ne sont pas d'une tendue ou d'une forme qui permette d'y lever des constructions salubres ou d'un aspect convenable.
atteints,

Article ai.
expropriation partielle, si le prix de la parcelle exproprie dpasse la moiti de la valeur totale de l'immeuble fixe par voie d'estimation juridique, la commune peut exiger que l'expropriation soit tendue l'immeuble tout entier.
toute

Dans

Article aa.
btiment dont respropriation partielle est poursuivie a le droit d'exiger l'expropriation de l'intgralit du btiment, dont le cas o le reste de l'immeuble ne pourrait plus servir sa destination premire et o la partie exproprie ne pourrait pas tre remplace par des arrangements convenables ou par des constructions nouvelles sur le terrain appartenant l'expropri. Dans le cas o le propritaire n'use pas de ce droit, il est tenu d'excuter ses frais les travaux d'amnagement ncessaires pour mettre le reste de l'immeuble l'alignement prvu dans le plan.
propritaire d'un

Le

Article 23.

Lorsque
sans tre

la

commune

requiert une expropriation, elle a le droit,

de pa^'er des dommages-intrts, d'y renoncer de six mois partir du jour o le rsultat de l'expropriation est connu.
tenue

pendant

le dlai

ligislation

235

Article 24dlai

L'excution des travaux doit suivre immdiatement l'expiration du de six mois lix l'article prcdent.

Article aS.

Le rglement communal peut


relatives
:

fixer

les

rgles et les conditions

1 Aux alignements qui seront adopts dans la rdaction d'un plan d'ensemble ou de parcellement, le long ou en dehors des voies publiques; 1 Au mode de clture des proprits, le long des voies publiques; 3" A la situation relative des btiments d'une voie publique ou prive (maisons contigus ou isoles); /)" Au nivellement et au profil des nouvelles voies; 5 A la hauteur des maisons neuves ou exhausses, en tenant compte de leur emplacement et de la largeur de la rue, de manire ce que chaque habitation, le long ou en dehors des voies publiques, ait suffisamment d'air et de soleil.

Article 26.
est gne par une servitude, excluant ou restreignant le droit d'utiliser un terrain pour y lever des btiments, cette servitude peut tre rachete dans les cas ci-aprs a) Lorsque la servitude a perdu tout ou partie de son importance pour l'immeuble au bnfice duquel elle avait t consentie, en raison

Si la ralisation

du plan

de circonstances survenues dans l'intervalle b) Lorsque les avantages que la servitude avait pour but de procurer ou lorsque les inconvnients qu'elle avait pour but d'carter peuvent tre respectivement obtenus ou supprims d'une autre faon. Le projet tabli par les autorits communales dtermine, sous rserve de recours au Conseil d'Etat, les servitudes qui peuvent tre rachetes en vertu du prsent article. La valeur de rachat est fixe conformment la loi sur les estimations juridiques.
;

Article 27

'.

Le rglement communal peut prescrire des

rgles relatives

la

rectification des limites entre proprits voisines

des terrains compris entre les d'un quartier. Aussi longtemps que ces rgles n'auront pas t tablies par uneloi, les rglements qui les concernent devront tre soumis la ratification du Grand Conseil, pour autant qu'ils drogent aux principes
relatifs

ou au lotissement voies principales de communication

la proprit foncire, tels qu'ils rsultent

du Code

civil et

des

lois

sur

le

cadastre, sur les droits rels immobiliers et le rgime

hj'pothcaire.

I. Voir loi du 28 aot 191 2 sur les remaniements parcellaires et sur les rectifications des limites des terrains btir.

23G

LOIS CON'CERNANT l'eXTENSION

DE LA VILLE DE LAUSAX.NE

AilTICLE 28.

peut tre exig, en faveur de la commune, de la part des propritaires des immeubles situs au bord ou proximit d'une place, d'une promenade ou d'une voie publique, une contribution de plus-value. La plus-value d'un fonds est dtermine dans ce cas par la comparaison de la valeur initiale de cet immeuble avant tous travaux, avec la valeur finale que l'on peut attribuer ce morne fonds pour le moment o les travaux neufs seront achevs. Cette taxe est faite au moment de l'expropriation, conformment la loi sur les estimations
Il

juridiques.

Article
Si la

29.

veut vendre une parcelle faisant jusque-l partie du domaine public et laisse en dehors par le nouveau trac, le propritaire bordier a le droit de l'acqurir au prix qui sera fix l'amiable ou par une expertise. Sur son refus, la commune peut vendre cette parcelle un tiers, un prix qui ne peut tre infrieur celui refus par le propritaire bordier. La vente ne peut tre faite qu'aprs l'enqute et les formalits exiges pour la cadaslration des fonds sortis du domaine public.

commune

Article

3o.

La municipalit peut, avant l'tablissement des voies projetes, pourvu qu'elles figurent sur le plan adopt, faire passer sur les
terrains qu'occuperont ces voies des gouts, des conduites d'eau ou

de gaz et des cbles lectriques, moyennant indemnit pour mage caus par ces travaux.

le

dom-

Article

3i.

Lorsqu'une voie prvue dans le plan d'extension ou dans un plan de quartier n'est pas encore construite, qu'il en est de mme de lgout tablir sur cette voie, celui qui veut btir sur l'alignement adopt a droit de faire passer sur les fonds voisins lgout qui lui est ncessaire, moyennant indemnit pour le dommage caus. Cette indemnit est fixe l'amiable ou par la voie de l'estimation juridique. Aprs la construction de la voie projete, le propritaire du fonds ainsi asservi a le droit d'exiger le dplacement de lgout, lequel doit alors tre dirig sur l'gout public. Ce dplacement peut tre exig avant l'tablissement de la voie si la commune construit l'gout public avant celle-ci.

Article
Lorsque, dans une
ville

3i.

ou toute autre agglomration urbaine, il a t cr un nouveau quartier dont les constructions limitent une voie de communication tablie sur des proprits prives, les propritaires bordiers peuvent toujours exiger de la commune qu'elle prenne sa charge l'entretien des nouvelles voies, moyennant l'abandon, er faveur du domaine public, du sol consacr cet usage. Toutefois, la commune est dispense de cette obligation 1 Si la voie publique n'atteint pas une largeur minimale de six mtres;
:

LGISLATION

287

2 Si elle n'est pas en bon tat de construction et de viabilit; 3 Si le sol abandonn au domaine public n'est pas libre de toute

hypothque ou de toute servitude dnature en gner l'usage. Les propritaires qui veulent se mettre au bnfice du droit qui
leur est accord doivent, au pralable, soumettre
la municipalit les plans des canaux d'gouts ou autres qu'ils doivent tablir, sous l'aire de la voie publique ou sous des proprits particulires.

La formalit exige par


doit,

l'article 3

de

la loi

de ib88 sur

les routes

dans tous

les cas, tre remplie.

Cette disposition n'est applicable qu'aux quartiers dj habites et ne peut tre invoque en faveur de voies de communications qui seraient ouvertes en vue de favoriser la cration de nouveaux quartiers sur des terrains non encore btis.

Article 33. Le rglement communal peut prescrire

les conditions d'tablisse-

ment des voies prives destines


tions.
Il

desservir de

nombreuses habita-

peut ordonner que ces voies seront jointes d'office au domaine public, quand elles aboutissent parleurs deux extrmits des voies publiques, et qu'elles sont notoirement utilises pour la circulation
gnrale.
Il

d'office au

peut galement prescrire que les trottoirs privs seront joints domaine public lorsqu'ils ne font qu'un avec les trottoirs

publics.
L'article 3 de la loi de 1888 sur les routes est applicable.

RGLEMENT DE
concernant
le

1911

plan d'extension de la ville de Lausanne.

CHAPITRE PREMIER
Primtre.

Article premieu.
est applicable sur tout le territoire de la de Lausanne. Le Conseil communal peut exceptionnellement soumettre certaines rues, certains quartiers ou certaines parties de la Commune des

Le prsent rglement

Commune

dispositions spciales.

CHAPITRE
Article
2.

II

Plan d'extension.

d'assurer le dveloppement normal et graduel de la ville de Lausanne, la Municipalit tablit, au fur et mesure des besoins, un

En vue

plan d'extension comprenant I. Les voies de communication, les places, les promenades publiques construire ou modifier dans la ville ou ses abords; 1. Les alignements de btiments le long ou en dehors des voies publiques ou prives; 3. Les autres conditions auxquelles doivent satisfaire les constructions leves le long ou en dehors des voies publiques ou prives, notamment Tordre dans lequel les btiments doivent tre construits, les distances entre les btiments, les hauteurs, l'architecture. Ce plan est adopt par fractions. Sauf dcision contraire du Conseil communal, la Municipalit doit observer, pour l'laboration du plan d'extension dfinitif, le plan directeur d'extension du 24 octobre igoS, pour toutes les voies qui y sont portes. Le plan directeur d'extension est un avant-projet pour l'excution duquel la Commune n'assume aucune responsabilit vis--vis des tiers.
:

Article

3.

Le plan d'extension
11

est tabli l'chelle

du plan

cadastral.

indique

Les limites du terrain


;

alfecl

aux places, promenades et voies

publiques

LEGISLATION
2

sSQ
moyen

Le niveau des places, promenades


;

et voies publiques, au

de

exactement; 3 Les alignements des btiments


profils reprs

Et,

s'il

a lieu

4 L'ordre suivant lequel les btiments doivent tre construits (contigu ou non conticfu); 5 Les autres conditions imposes pour les constructions lever le long d'une voie publique ou prive ou dans un quartier dtermin,

notamment en

ce qui concerne la hauteur des constructions, l'archi-

tecture, l'harmonie des faades

ou des toitures.

Le plan peut prescrire ou interdire certains matriaux. Le pian d'extension peut ne comporter que les alignements des btiments. Les alignements doivent alors aboutir deux voies
publiques, existantes ou projetes.

Article

f\.

Ce plan est soumis par fractions une enqute publique d'un mois. La publication de l'avis d'enqute est faite dans la Feuille des avis officiels et dans les feuilles locales. Chaque propritaire intress en
est avis par lettre charge.

tion

Aprs la clture de l'enqute publique, du Conseil communal.


Article
5.

le

plan est soumis l'adop-

partir de l'ouverture de l'enqute, et jusqu' l'adoption dfinitive


la

du plan,

ncessaires

Municipalit refuse l'autorisation de btir sur les terrains la ralisation du projet mis l'enqute.

Cette interdiction du droit de btir est limite un dlai de six mois ds l'ouverture de l'enqute. Le Conseil d'Etat peut prolonger ce dlai, s'il y a lieu, de six mois au maximum. Au del de ce dlai, si l'adoption du plan n'est pas intervenue, le propritaire reprend la libre disposition de son immeuble.
Article
ii

de

la loi

du

mai i8g8.

partir de l'ouverture de l'enqute et jusqu' l'adoption dfinitive du plan, la Municipalit refuse l'autorisation de btir sur les terrains ncessaires la ralisiition du projet.

Cette interdiction du droit de btir est limite un dlai de six mois, ds l'ouverture Je l'enqute. Le Conseil d'tat peut prolonger ce dlai, s'il y a lieu, de six mois au maximum.

Au

del de ce dlai, le propritaire reprend la libre disposition de son

immeuble.

Article

6.

est soumis l'approbation du Conseil d'Etat, lequel statue dfinitivement sur les rclamations et oppositions inscrites dans l'enqute, lorsqu'elles ne relvent pas des
le

Le plan adopt par

Conseil

communal

tribunaux.

Le Conseil d'Etat
,

peut, suivant les

circonstances, accorder son

autorisation sous rserve des

droits des opposants,

ou ajourner sa

dcision jusqu' ce que les oppositions aient t liquides.

2^0

LOIS

CONCERNANT l'eXTENSION DE LA VILLE DE LAUSANNE


est
la

La dcision du Conseil d'tat


intresss par lettres charges de

communique aux propritaires


Municipalit.
7.
:

Article

Le plan adopt par le Conseil d'Etat fait rgle 1 Pour toutes les constructions et corrections de places, promenades et voies publiques 2 Pour tous les alignements des btiments ainsi que pour les autres conditions imposes et indiques sur le plan. Les modifications apportes ultrieurement au plan seront soumises la mme procdure que le plan primitif.
;

Article

8.

attendant l'adoption du plan d'extension ou d'une de ses fractions, la Municipalit peut s'opposera ce qu'il soit lev des constructions avant que les alignements ncessaires aient t tracs. La mme mesure peut tre prise aprs l'adoption du plan d'extension ou d'une de ses fractions, dans les quartiers o ce plan doit tre

En

complt ou modifi. Si les alignements et l'ordre dans lequel on peut btir ne peuvent tre arrts par entente avec les intresss, la Municipalit est tenue de soumettre l'enqute publique, dans le dlai d'un mois, ds la rupture des ngociations amiables, une fraction du plan d'extension dterminant ces alignements. A ce dfaut, son opposition est considre comme nulle et non avenue. La rupture des ngociations amiables est constate par lettre charge, envoye par l'une ou l'autre des parties.

CHAPITRE
Article
9.

III

Voies publiques.

Conseil d'Etat, il ne peut aucun btiment qui nuirait d'une manire quelconque l'excution de constructions ou correcpartir de l'approbation
le

donne par

tre construit, reconstruit ou transform


tions prvues.

(Pour les alignements, voir les art. 46 5o.) rparations 11 ne peut tre fait aux btiments existants que des d'entretien, dont la ncessit doit tre pralablement reconnue par la
Municipalit.

Au moment de l'expropriation, il n'est tenu compte que des dpenses faites en suite d'autorisation. Ces restrictions au droit de construire ont une dure de -lo ans, dater de l'approbation du Conseil d'iitat. Si, pendant cette priode, la Commune n'a pas procd aux expropriations, les propritaires reprennent la libre disposition de leurs immeubles. Le Conseil d'Etat statue comme autorit de recours sur toutes les difficults rsultant de l'application du prsent article, les cas d'expropriation rservs.

LGISLATION
Ahtici.k io
11

2^1

ne peut tre exige de


litir

la

Commune aucune
dommage

indemnit pour

l'inter-

diction temporaire de

rsultant de rai)plication des articles 5 et 8.


rel et apprciable,

Un

propritaire qui subit un


lui

par
dans

application qui
les cas ci-aprs a) Si le plan

est faite de l'article 9, en est indemnis, mais


:

seulement

premirement adopt vient tre modifi comme cela est prvu l'article 7, et s'il rsulte de ce fait que le propritaire n'est plus atteint par le nouveau plan ou qu'il est atteint autrement; b) Si, dans le dlai prvu l'article y, le plan adopt n'a pas t
suivi d'excution.

Article h.

Le propritaire qui estime avoir

droit une indemnit doit adresser

sa rclamation, par crit, la iMunicipalit, dans le dlai d'un mois ds la notification prvue l'article fi, des modifications dont il est question l'article i", lettre a, ou de l'abandon du projet l'expiration

du

dlai

prvu

l'article 9.

Aussitt aprs l'expiration de ce dlai d'un mois, il est procd, conformment la loi sur les estimations juridiques, la nomination de la commission charge de statuer sur les rclamations formules.

Article
L'approbation par
le

12.

Conseil d'tat des plans adopts par les autorits communales confre par l mme la Commune le droit d'expropriation. Ce droit doit tre exerc dans le dlai de 20 ans prvu
l'article 9.

Article
dfinitive des plans,
la totalit
:

i3.

La Commune peut tre tenue d'exproprier

dune

sitt aprs l'adoption proprit non btie, dans les

conditions dtermines ci-aprs 1 Lorsque la proprit est entirement comprise entre les alignements adopts pour les constructions 2 Lorsqu'il ne reste de cette proprit, en dehors des alignements,
;

que des parcelles impropres recevoir une construction convenable.


Article
La
14.

peut tre tenue d'exproprier, sitt aprs l'adoption dfinitive des plans, les parcelles dtaches d'une proprit non btie, et situes en dehors des alignements, lorsque ces parcelles sont insuffisantes pour recevoir une construction convenable.

Commune

Article i5. Le propritaire qui estime tre plac dans l'une des alternatives dtermines aux articles 3 et 14, par l'adoption d'une fraction du plan d'extension, doit adresser sa demande en expropriation la Municipa1

lit,

faite

par crit, dans le dlai d'un mois, ds la notification qui en application de l'article 6 du prsent rglement.

lui est

Article i6. Le propritaire qui veut aligner ses constructions, d'aprs


CITKS DTRUITES.

le

plan

16

a^a

LOIS

CONCERNANT l'eXTENSION DE LA VILLE DE LAUSANNE

adopt, a le droit de faire taxer le terrain ou les constructions qu'il doit cder. S'il use de ce droit il sera pay lors de l'excution de la partie du plan le concernant ou en tout cas l'expiration du dlai prvu
l'article 9.

Article

17.

d'exproprier des immeubles jusqu' une distance de 20 mtres au del de l'alignement prvu pour les construc-

La

Commune

le droit

tions.

dans leur totalit, des ne sont pas d'une tendue ou d'une forme qui permette d'y lever des constructions salubres ou d'un aspect convenable.
Elle a, en
outre, le droit

d'exproprier,

immeubles

atteints, lorsque les parcelles restantes

AllTICLE 18.
si le prix de la partie exproprie valeur totale de l'immeuble, fixe par voie d'estimation juridique, la Commune peut exiger que l'expropriation soit tendue l'immeuble tout entier.

Dans

toute expropriation partielle,


la

dpasse

moiti de

la

Akticle ig. Le propritaire d'un btiment dont l'expropriation


poursuivie, a
le

partielle

est

droit d'exiger l'expropriation de l'intgralit du bti-

ment, dans

le

cas o le reste de l'immeuble ne pourrait plus servir sa

destination, et o

la partie exproprie ne pourrait pas tre remplace par des amnagements convenables ou des constructions nouvelles sur le terrain appartenant l'expropri. Dans le cas o le propritaire n'use pas de ce droit, il est tenu

d'excuter ses frais les travaux d'amnagement ncessaires pour mettre le reste de l'immeuble l'alignement prvu dans le plan.

Article Lorsque
sans tre
la

20.

Commune

requiert une expropriation, elle a le droit,

tenue de paj'er des

dommages

et intrts, d'y le rsultat

pendant

de six mois partir du jour o priation est connu. Article ai.


le dlai

renoncer de l'expro-

Les expropriations ont


juridiques.

lieu

conformment

la loi

sur les estimations

Article 22.

Dans
la

le dlai

prvu

l'article

1),

les

travaux vots sont excuts par

Commune

lorsqu'elle juge le

moment opportun.
pour
le

Si les propritaires riverains font l'olfre

ment de
vail,

dlai

de contribuer l'tablisse60 p. 100 du cot du trala Commune est tenue d'en entreprendre la construction, dans le de deux ans, et d'en poursuivre l'achvement sans interruption.
l'une des voies votes,

Article 23.
dcide l'excution de l'un des travaux prvus dans le plan d'extension, les propritaires des immeubles intresss, en vertu de l'article 26, sont appels contribuer son excution.

Lorsque

la

Commune

LEGISLATION

243

de

La contribution de chaque immeuble intress est gale la moiti la plus-value que lui donne l'excution du travail. Si l'ensemble des contributions dpasse le 4o p. loo du cot total du
il

travail,
elles.

est

fait

une rduction proportionnelle sur chacune d'entre

Article a4.
et 23) comprend l'acquisition des dpenses qui incombent la Commune, l'exception toutefois de celles relatives aux gouts collecteurs, la construction desquels contribue chaque immeuble, proportionnellement travail (art.
-xi

Le cot du

immeubles

et toutes les autres

sa valeur.

Article

aS.

des contributions dues, en vertu des dispositions des articles aa et 23, il n'est pas tenu compte des subventions de l'i^itat, ni de celles qui sont verses la Commune titre de dons gracieux, moins qu'il n'en soit spcifi autrement par la volont expresse des donateurs.
le calcul

Dans

Article 26.
Sont considrs comme immeubles intresss ceux qui, par leur contigut, leur proximit ou leur situation, profiteront du travail
excuter.

Article

27.

Les immeubles que la Municipalit considre comme intresss en vertu de l'article 2G, sont dsigns dans une lgende accompagnant le plan ou la fraction de plan soumis l'enqute. La fixation des plus-values a lieu dans la mme forme que l'estimation des immeubles exproprier, et peut tre tablie par une seule et mme procdure.

Article 28.

'

La Commune est au bnfice d'une hypothque lgale sur les immeubles astreints contribution en vertu de l'article a3, cela jusqu'au complet paiement (voir art. 64). Il y a compensation entre l'indemnit d'expropriation et la contribution de plus-value due par le propritaire expropri.
Article 29.
Les contributions prvues l'article 23 sont exigibles comme suit 1 Pour la plus-value des immeubles btis, sitt aprs l'approbation, par la Municipalit, du compte tablissant le cot du travail. 2 Pour la plus-value des immeubles non btis a) Ds qu'ils auront reu une construction cadastre; b) Au plus tard cinq ans aprs l'approbation du compte par la Muni:
:

cipalit.

Le paiement des contributions peut


tion est

se faire en cinq annuits prole

ductives d'intrts, au taux du 4 p. 100 l'an, ds

jour o

la

contribu-

devenue exigible.

M
Si

LOIS CONCERNANT l'eXTENSION DE LA YILLE DE LAUSANNE

AnTicLE 3o. du plan d'extension est gne par une servitude, excluant ou restreignant le droit d'utiliser un terrain pour y lever des
la

ralisalion

btiments, cette servitude peut tre exproprie a) Lorsque la servitude a perdu tout ou partie de son importance pour l'immeuble au bnfice duquel elle avait t consentie, en raison
:

des circonstances survenues dans l'intervalle; b) Lorsque les avantages que la servitude avait pour but de procurer ou lorsque les inconvnients qu'elle avait pour but d'carter peuvent tre obtenus ou supprims d'une autre faon. Le projet tabli par les autorits communales dtermine, sous rserve de recours au Conseil d'Etat, les servitudes qui peuvent tre rachetes en vertu du prsent article. La valeur de rachat est fixe conformment la loi sur les estimations juridiques.

AnTiCLE 3i. Les cltures pleines (murs ou cloisons), leves le long de la voie m. 5o de hauteur. publique, ne peuvent avoir plus de Sont excepts de cette disposition les murs qui clturent les cours et jardins attenant immdiatement des maisons d'habitations ou leurs dpendances, sans que leur hauteur puisse toutefois dpasser I ra. 80 au-dessus du sol de la voie publique.
i

Article
le

32.

Les murs de soutnement ne peuvent dpasser de plus d'un mtre niveau du terrain qu'ils soutiennent, sauf autorisation de la Munici-

palit.

La Municipalit peut exiger que les murs de soutnement, le long des voies publiques, soient pourvus d'un fruit et d'un profil suffisants pour en assurer la solidit.
Article
33.

Tout mur peut tre surmont d'une grille ou de toute autre clture claire-voie, dont les vides sont au moins gaux aux pleins.

Article
Il

34.

long des voies publiques, aucune clture en bois sans une autorisation spciale de la Municipalit.

ne peut tre lev,

le

CHAPITRE
Article
35.

IV

Alignements des btiments et ordre des constructions.

Le plan d'extension dtermine les alignements constructions et pour les plans de parcellements.
lit

observer

pour

les

Les particuliers peuvent soumettre l'approbation de la Municipails sont galement des plans d'alignements ou de parcellements au bnfice des dispositions de la loi cantonale du 28 aot 1912 sur les remaniements parcellaires.
:

LliGISLATION

2^5

Ahticle 3G.
Le long des voies publiques
cette limite.
et prives, l'alignement

des construc-

tions peut concider avec la limite des voies

ou tre

fix

en arrire de

Les alignements des constructions sont obligatoires le long des voies publiques pour lesquelles le plan d'extension Oxe l'ordre contigu, sauf exceptions prvues l'article .(3; ils donnent la limite que ne doivent pas dpasser les constructions de l'ordre non contigu.

Article

3^.

certains quartiers ou dans certaines rues, routes ou chemins, toutes les maisons devront tre contigus ou non contigus (voir article 3, chiffre .'). Dans l'intrieur des proprits, les constructions sont de l'ordre non contigu, sauf dcision contraire de la Municipalit. Dans l'ordre non contigu. la distance entre un btiment et la limite de la proprit voisine ne sera pas infrieure 1 A 3 mtres, si la longueur du btiment dans la direction aboutissant cette limite ne dpasse pas i4 mtres; 2 A 4 mtres, si cette longueur est suprieure i4 mtres, jusqu' 2o mtres; 3 A 5 mtres, si cette longueur est suprieure 20 mtres, jusqu' 28 mtres de longueur, longueur maximum d'un btinicnt ou d un groupe de btiments de l'ordre non contigu. 4 Lorsque la hauteur d'une faade dpasse 10 mtres, les distances ci-dessus doivent tre augmentes au droit de cette faade de 5o cm. par mtre de hauteur dpassant 10 mtres. Ces distances sont obligatoires, lors mme que le groupe est constitu par des btiments appartenant divers propritaires. Entre deux btiments construire sur la mme proprit, ces distances devront tre, selon le cas, doubles ou additionnes, en tenant compte, ainsi qu'il vient d'tre dit, de la longueur de ces btiments. Lorsque la limite dune proprit se prsente obliquement par rapport l'alignement des constructions, la distance rglementaire du btiment peut tre compte en regard du milieu de la faade et perpendiculairement celle-ci, condition que l'angle de cette faade le plus rapproch de la limite oblique en soit loign de la distance rglementaire diminue d'un mtre, et au moins de 2 m. 5o.

Le plan d'extension peut prescrire que, dans

Article

38.

Lorsque l'ordre dans lequel on peut construire n'est pas prescrit, s'il n'y a pas entente entre voisins, pour la construction simultane de maisons contigu?s, chacun deux observera les distances prescrites l'article prcdent, comme devant exister entre un btiment et la limite de la proprit voisine.
Article
Bg.

Dans

l'ordre contigu,
la

constructions dont

permis de laisser des espaces libres de largeur ne sera pas infrieure to mtres.
il

est

2^6

LOIS CO\CEn>ANT l'extension de la ville de LAUSANNE

S'il n'y a pas entente entre voisins, c'est au propritaire qui veut crer un espace placer sa construction une distance de lo mtres de la limite de sa proprit. L'autorisation de construire ne sera dlivre par la Municipalit qu'aprs l'inscription, dans les registres fonciers, d'une servitude de

btir cre en faveur du domaine public, et, le cas chant, d'une servitude de vues en faveur de l'immeuble voisin; ces servitudes grvent le terrain qui doit rester libre de toutes constructions. Les faades donnant sur l'espace libre de constructions seront

non

ajoures.

AllTICLE 4o.
la proprit du sol, les distances entre btiments, fixes aux articles 3^ et 38 feront rgle, en faisant abstraction des limites nouvelles.

En

cas de mutations dans

AlTICI.E 4'-

comptente pour autoriser dans les espaces rglementaires entre btiments, ou entre btiments et proprits voisines, la construction de dpendances de peu d'importance, n'aj-ant qu'un rez-de-chausse. En aucun cas ces dpendances ne pourront servir de logement.
est

La Municipalit

L'intervalle entre

ouvrir dans les

Article 4^. deux ranges de btiments, le long des voies terrains non btis, ou partiellement btis, ne peut tre

infrieure 12 mtres.

Par exception, la Municipalit peut autoriser le trac de lignes de construction ayant un intervalle moindre, s'il s'agit de voies de communication et de btiments d'une importance secondaire.
Article
43.

Dans

l'ordre contigu, le long des voies publiques ou prives, les

faades du ct de la voie peuvent exceptionnellement tre tablies en


s'il s'agit d'une maison isole ou d'un groupe de plusieurs maisons construire d'aprs un plan d'ensemble. Dans ces deux cas, l'autorisation de la Municipalit est

arrire de l'alignement des constructions,

rserve.

Article
Les faades du ct de
l'ordre
la voie,

44.

dans l'ordre contigu,


Municipalit.
45-

comme dans

non contigu, sont toujours


justifies, autorises

parallles celle-ci sauf exceptions,

dment

par

la

Article

police des constructions de 1902 (article 17) dtermine des anticipations qui peuvent tre tolres lorsque l'alignement des constructions se confond avec la limite de la voie publique.
la

Le Rglement sur

palit peut autoriser

alignements sont fixs en arrire de la voie, la Municide faire, dans la zone asservie ne pas btir, des pavillons de jardins, escaliers d'entre, sauts de loup, cours en contrebas, passerelles, vrandas, balcons, d une saillie suprieure un

Lorsque

les

LGISLATION

2^7

mtre. Toutefois, en cas d'lar{i;issement de la voie, la Municipalit peut exiger, sans indemnit, renlyement de ces constructions et de ces saillies. Ces dernires ne peuvent alors excder celles autorises pour les alia^nements la limite de la voie. En cas d'largissement ultrieur de la voie publique, les propritaires ne peuvent prtendre aucune indemnit pour la suppression ou la modification des constructions leves titre prcaire, en conformit de l'article 4AiiTiCLE 46.

un alignement dtermin, n'est pas limite en dure et ne comporte le paiement d'aucune indemnit. Les interdictions de btir, rsultant de l'ordre non contigu, ne sont pas limites en dure elles ne peuvent donner lieu aucune indem;

L'obligation, impose aux propritaires, de btir sur

nit.

Article 47-

Commune modifie un alignement jusqu'alors impos aux constructions, comme fraction du plan d'extension, le propritaire qui subit du fait de cette modification un dommage rel et apprciable en
Lorsque
la

est indemnis.

Article 48.

Le propritaire qui estime avoir

droit

une indemnit, doit adresser

sa rclamation par crit la Municipalit, dans le dlai de 3o jours ds


la notilication qui lui est faite en application de l'article 6 du prsent rglement. Aussitt aprs l'expiration de ce dlai il est procd conformment la loi sur les estimations juridiques, la nomination de la commission charge de statuer sur les rclamations formules.

Article
Les
articles i3,
14,

49-

et 21 du chapitre des voies publiques sont galement applicables aux simples alignements.

i5,

18,

19, 20

Article 5o. Lorsqu'un btiment ou une partie de btiment situ en avant ou en arrire de l'alignement, doit tre dmoli, la reconstruction, s'il y a lieu, se fera sur l'alignement, sauf les exceptions prvues aux articles 43 et 44- Jusqu' leur dmolition, les btiments anciens qui ne correspondent pas l'alignement peuvent, s'il ne sont pas atteints par l'article 9, tre entretenus et rpars, mais ni surlevs, ni agrandis, ni transforms, sauf exceptions laisses l'apprciation de la Municipalit. Leur mise l'alignement ne peut tre exige qu' leur reconstruction.

Une indemnit peut


ne
soit exige

tre accorde au propritaire si la dmolition

est rclame par l'autorit

communale, moins que cette dmolition pour cause de caducit ou la suite d'un incendie. En cas de transfert au domaine public, le terrain acquis est pay suivant taxe d'experts, conformment la loi sur les estimations juridiques.

2^8 LOIS CONCEU.XANT l'eXENSION DE LA

VILLE DE LAUSANNE

CHAPITRE V
Hauteur des btiments.
Article
5i.

les voies publiques ou prives est dtermine par la distance entre les ali-^nements des btiments, cette distance tant compte au point le plus troit de la voie

La hauteur des faades des maisons bordant

au droit de cette faade. Cette hauteur, prise au milieu des faades partir du trottoir ou de l'axe de la voie, ne peut excder, y compris les
entablements, attiques, et toutes les constructions
face
:

aplomb du mur de
;

12 m. 60 pour les distances de i.* mtres et au-dessous i6 mtres pour les dislances au del de 12 mtres jusqu' 18 mtres; 18 mtres pour les distances au del de 18 mtres.

Les btiments de l'ordre non contigu ou

isol, qu'ils soient

ou non

riverains des dites voies, ne peuvent avoir plus de quatre tages sur rez-de-chausse, mansardes comprises. La hauteur, ds le sol sur

chaque faade jusqu' l'arte suprieure de la corniche, ne peut dpasser iG mtres, y compris les entablements, attiques et toutes les constructions plomb du mur de face. Le plan d'extension peut prescrire que dans les certains quartiers, rues ou avenues, ce nombre d'tages est rduit trois, mansardes comprises. La hauteur de iG mtres est alors rduite l'i mtres. La hauteur des tages destins l'habitation r.e doit pas tre infrieure 2 m. 80. Dans l'ordre non contigu la hauteur de chaque faade, mesure comme il vient d'tre dit, ne peutdpasser le 1/4 de sa longueur.
l'axe de
i

Article

32.

Les btiments dont les faades sont construites, partie l'alignement, partie en arrire de l'alignement, soit par suite du retrait n'importe quel niveau d'une partie du mur de face, soit fruit, soit de toute autre manire, sont soumis aux mmes rgles de hauteur que
les

btiments entirement construits sur l'alignement.

Article

53.

Les hauteurs de faades de maisons situes en arrire de l'alignement sont limites d'aprs les rgles de l'article 5i, en ajoutant la
hauteur dtermine par
la

distance entre alignements

la

moiti du

recul sur l'aligneraent. Ces hauteurs de faades, ainsi calcules, ne peuvent cependant pas dpasser 16 mtres, s'il s'agit de maisons
isoles,

ou 18 mtres pour des maisons de l'ordre contigu.

Article 54-

La hauteur de

la

faade d'une maison spare de

la

voie par une

terrasse surleve, doit tre compte comme il est dit aux articles prcdents, soit ds le niveau de la chausse. Cette hauteur peut cependant, au gr des propritaires, tre compte

Ll^GISLATION

2i!4f)

ds
la

le sol

de

la

terrasse, sur l'axe de

la

maison, mais seulement

si la

terrasse, ds l'alignement des constructions, est d'une largeur gale

hauteur rglementaire du btiment faade et combles. la terrasse est mesure perpendiculairement la faade et sur le milieu de celle-ci. La hauteur de la maison doit toujours tre compte ds le sol de la terrasse, lorsque celle-ci, est en contre-bas do la voie. Dans le cas d'une maison sur terrasse surleve, l'intrieur d'une proprit o il n'existe pas d'alignement, la hauteur du btiment doit tre compte ds la base du talus ou du mur de soutnement de la terrasse. Cette hauteur peut cependant tre compte, au gr du propritaire, ds le sol de la terrasse, si celle-ci, a une largeur au moins gale la moiti de la hauteur rglementaire du btiment faade et combles. La largeur de la terrasse est mesure perpendiculairement la faade et sur le milieu de celle-ci.
moiti de
la
:

La largeur de

Article

55.

Aucune
dans
l'axe.

faade

ne peut dpasser 18 mtres de hauteur mesure

Article

56.

Au-dessus de la hauteur limite des faades, le profil du comble, tant sur les faades que sur les ailes, ne peut dpasser un arc de cercle de 7 mtres de rayon, dont le point de dpart est plac plomb du mur de face et le centre i mtre au-dessous de la corniche. Si le comble est mansard, la hauteur entre la corniche et le dessus du raembron ne peut dpasser 3 m. 5o. Quelles que soient la forme et la hauteur du comble, toutes les saillies qu'il pourrait prsenter doivent tre renfermes dans l'arc de cercle, considr comme un gabarit dont on ne doit pas sortir. Il est fait exception pour le membron qui pourra faire saillie de i5 centimtres. Pour les btiments isols, le constructeur pourra remplacer le gabarit limite, dcrit ci-dessus, par un gabarit termin sa partie suprieure par une ligne droite, partant de la corniche et allant au
faite.

Dans ce
tiers

cas, la hauteur

de

la

faade peut tre augmente des deux

de

la

quantit dont

le fate

sera abaiss au gr du constructeur.


5^.

Article

La

face extrieures des lucarnes et ils-de-buf peut cire place

l'aplomb du parement extrieur du mur de face. Les largeurs runies des lucarnes ne peuvent dpasser la moiti del largeur de la faade. Les souches de chemines ne peuvent dpasser le profil des combles que si elles sont loignes d'au moins i mtre du parement extrieur des faces.
Si le gabarit du toit va en ligne droite de la corniche au fate et si

250
les

LOIS CONCEUNANT l'exTENSION DE LA VILLE DE LAUSANNE

chemines font l'objet d'un motif de dcoration, la Municipalit pourra autoriser une drogation cette dernire restriction.

Article 58. Lorsque sur un des cts d'une voie se trouve un cours d'eau, une promenade ou un terrain qui ne peut recevoir de constructions, la hauteur des maisons construire de l'autre c6t de cette voie est
dtermine par
la

distance entre l'alignement des btiments et un ali-

gnement

fictif

trac du ct oppos.

AnTicLE

Sg.

deux voies d'ingales largeurs ou de niveaux diffrents, la faade donnant sur la voie la plus troite ou la plus basse peut tre leve la mme hauteur que celle donnant sur la voie la plus large ou la plus haute et cela sur une longueur de i5 mtres partir de l'angle ou du pan coup. Toutefois, la hauteur d'une faade quelconque ne peut dpasser 18 mtres, mesure sur l'axe.
Article 60.
occupent tout l'espace compris entre deux voies d'ingales largeurs ou de niveaux diffrents, chacune des deux faades ne peut dpasser la hauteur fixe en raison de la largeur ou du niveau de la voie sur laquelle elle est leve. Toutefois, lorsque la plus grande distance entre les deux faades n'excde pas l mtres, la faade bordant la voie la moins large ou du niveau le plus bas peut tre leve la hauteur fixe par la rue la plu^ large ou du niveau le plus lev, la hauteur maximum d'une faade quelconque tant limite
i8 mtres,

Pour

tout btiment situ l'angle de

Pour

les btiments qui

mesure sur Taxe. Article


61.

La Municipalit peut permettre de droger aux prescriptions des


art.
la

5o 69, s'il s'agit d'difices publics ou de btiments privs dont destination ou l'architecture rclament des dispositions spciales.

CHAPITRE
Article 62.

VI

gouts et canalisations.

Lorsqu'une voie est adopte comme partie du plan d'extension, mais n'est pas encore excute, la Municipalit peut faire passer sur les terrains qu'occuperont ces voies, des canalisations publiques, soit des gouts, des canalisations d'eau et de gaz et des cbles lectriques, moyennant indemnit pour le dommage caus par les travaux. Pour les gouts privs, voir les art. lia et i33 de la loi de 1898 sur la police des constructions.
Article i32. Lorsqu'un passage d'gouts doit emprunter la proprit d'un tiers pour conduire les gouts dune maison au collecteur communal, cette servitude peut tre tablie conformment aux articles Si et suivants du code rural, moyennant une juste et pralable indemnit.

LGISLATION
Article i33.

25 1

En

cas de contestation, le Tribunal du district prononce


s'il

si

l'gout est

indispensable et accorde le <lroil de passage, Il y a recours au Tribunal cantonal.

a lieu.

Article 63.
Lorsqu'une voie, adopte comme partie du plan d'exten.<!ion, n'est pas encore construite, qu'il en est de mme de l'gout tablir sous cette voie, celui qui veut btir sur l'alignement adopt a le droit de faire passer provisoirement sur les fonds voisins, jusqu'au collecteur le plus rapproch, l'gout qui lui est ncessaire, moyennant indemnit pour le dommage caus. Aprs la construction de la voie projete, le propritaire du fonds ainsi provisoirement asservi a le droit d'exiger le dplacement de
l'gout, lequel doit tre alors dirig sur l'gout public.

Ce dplace-

ment peut

tre exig avant l'tablissement de la voie, si la

commune

construit l'gout public avant celle-ci.

CHAPITRE
Dispositions relatives

VII
rels.

aux droits

AiiicLE 64.

Le privilge prvu l'art. 28 du prsent rglement est inscrit au Registre foncier en conformit de l'article iSg, lettre B, chiffre 2, de la loi vaudoise du 3o novembre 191" concernant l'introduction du
Code
civil suisse.

Sitt aprs la clture de la procdure d'estimation, la

Commune

fait

procder au Registre foncier une inscription provisoire de son hypothque lgale, jusqu' concurrence de la plus-value fixe. L'inscription dfinitive est faite sitt aprs l'approbation, par la Municipalit, du compte tablissant le cot du travail. En conformit de l'art. 190 de la loi vaudoise d'introduction du Code civil suisse, cette hypothque lgale prime toutes autres charges dont les immeubles peuvent tre grevs.

Article 65.
Les servitudes lgales rsultant des articles 7, 9 et 35 du prsent rMeraent, ne feront pas l'objet d'une inscription au registre foncier,
ceci

conformment

l'article

680 du Gode

civil suisse.

CHAPITRE
Pnalits.

VIII

Article 66.
Les contrevenants aux dispositions du prsent rglement sont passibles d'une amende qui sera prononce conformment aux termes de

aSa
la loi

LOIS

CONCERNANT l'eXTENSION DE LA VILLE DE LAUSANNE


mai 1898 sur
la

du

12

police des constructions et habitations,

art. i38 et 139.

AltTICLE

i34.
le

en outre prononcer contre amende dans sa comptence ou, vu l'importance des

La

Muiiicipalil peut

faits,

contrevenant une dfrer celui-ci

au prfet.
AltTICLE
i35.

magistrat procde teneur de la loi du i5 fvrier i8ij2 sur les contraventions administratives et prononce une amende dont le maximum est de oo francs. En cas de rcidive, avant qu'un an se soit coul depuis la prcdente condamnation, ce maximum peut tre doubl.

Lorsque

le prfet est nanti, ce

Article 6-.
contraire.Tient

Toute construction ou partie de construction qui aura t leve aux prescriptions du prsent rglement sera dmolie, sur Tordre de la Municipalit, aux frais, prils et risques du propritaire, si celui-ci, aprs sommation crite, se refuse faire excuter lui-mme cette dmolition. (Loi du 12 mai 1898 sur la police des
constructions et des habitations, art. Il peut y avoir recours au Conseil d
i
',''">

et li/.)

l.tat.

Article

lilG.

Municipalit a connaissance d'une contravention dans sa comptence, elle assigne devant elle le contrevenant. Aprs avoir entendu le contrevenant, la Jlunicipalit lui prescrit, par crit, les mesures prendre et fixe le dlai d'excution. Le contrevenant peut recourir au Conseil d'Etat dans les 10 jours ds la rception de l'ordre crit de la Municipalit.

Lorsque

la

Article 187.
et si le contrevenant

ou en partie, par le Conseil d'tat, ne s'est pas conform la prescription dfinitive dans le dlai fix, la Municipalit ordonne, aux frais du contrevenant, telles mesures qu'elle juge utile.
Si la dcision est confirme, en tout

CHAPITRE
Article
68.

IX

Dispositions finales

Toutes les difficults auxquelles l'application du prsent rglement peut donner lieu entre l'autorit communale et les propritaires intresss sont tranches par le Conseil d'Ltat, sauf le cas de recours aux tribunaux par le prsent rglement et par la loi sur les estimations juridiques.

RGLEMENT DU
sur
et la voirie
la

15 JANVIER 1915

police des constructions


la

de

ville

de Lausanne (Extraits).

TITRE

III

Esthtique des constructions.


Esthtique.

Article

28.

La Municipalit refuse le permis de construire lorsque la construction, transforraalion ou restauration projete porterait prjudice soit
l'aspect d'un difice de valeur historique, artistique ou pittoresque,
soit l'aspect d'un quartier, d'une rue, d'une place

ou d'un paysage.

Article 29.

La Municipalit
Ions

est en droit de faire modifier l'architecture

ou

les

d'une construction qui serait en opposition avec les autres constructions d'une rue ou d'un quartier ou qui serait contraire aux rgles de l'esthtique.

Article

3o.

galement en droit de s'opposer l'installation d'industries ou d'tablissements qui seraient de nature porter prjuest

La Municipalit

dice au voisinage.

Article

3i.

En

cas de construction, restauration ou transformation de btiments

ou partie de btiment ayant une valeur artistique, historique ou pittoresque, il sera tenu compte du style, du caractre et de la fornje de ces btiments.
Entretien.

Article

32.

Les btiments, murs et cltures doivent tre entretenus en bon tat prsenter un aspect convenable; la Jlunicipalit est en droit et d'exiger les rparations ncessaires, et, le cas chant, d'ordonner la dmolition des ouvrages mal entretenus.

2 54

LOIS

CONCERNANT l'eXTENSION DE LA VILLE DE LAUSANNE


Murs aveugles.
AlITICLE
33.

Les murs aveugles doivent tre pourvus de motifs d'architecture ou de dcorations; cette prescription est applicable aux constructions
existantes.

Enseignes

et affiches.
3/,.

Article

en droit d'interdire toutes enseignes, affichesrclames, affiches lumineuses, cadres vitrs, inscriptions ou images, mme dj existants, qui constituent un enlaidissement ou qui sortent
est

La Municipalit

du gabarit

lgal.

SOCIT

FMNAISE DES ARCHITECTES URBANISTES


fonde en 1913.

Sige au Muse Social,


5,

rue

Las-Cases,

PARIS.

Prsident d'Honneur,

M. Georges RISLER.
Administrateur-Dlgu du Muse Social, Prsident de la Commission d'Hygine Urbaine et Rurale.

Prsident

M. Eugne

HENARD,
BERARD,

Architecte de

la Ville

de Paris.
Vice-Prsident

...

M. Andr

Architecte

S. A. D. G.

et de l'Assistance Publique.

Secrtaire

Gnral.

M. D. Alf.

AGACHE,

Architecte du

Muse

Social (S. A. D. G.) Trsorier

M. Robert SCHLOESING.

ROLE DE LA SOCIETE
La Socit Franaise des Architectes Urbanistes a t fonde en 191 3 par un groupe d'conomistes, d'ingnieurs et d'architectes, dans le but de grouper les initiatives et les comptences qui se sont consacres l'tude de cette science nouvelle que Ton a nomme Y Urbanisme et qui traite des amnagements, des rformes des syst
l'anne

matisations et des extensions apporter aux villes.

Fonde sous le haut patronage du Muse Social et recrute avec le plus grand soin, la Socit runit presque tous les techniciens franais qui ont pratiquement travaill la question; c'est ainsi qu'elle groupe dans son sein les laurats des grands concours ou travaux concernant
l'amnagement et l'extension des villes telles que Guj^aquil, YassCamberra, Barcelone, Anvers, Bukarest, Sville, Dunkerque.

Son programme
1

d'action est le suivant

Runir une documentation technique et la tenir au courant 2 Aider la diffusion des connaissances d'Urbanisme par des confrences, des cours, des expositions et des publications d'outrages; "i' Organiser des visites d'tude dans les difjrenles agglomrations
;

urbaines ;

2G

SOCITK FRANAISE DES ARCHITECTES URBANISTES

4 Centraliser les i-ux mis dans les d vers congrs internationaux et en tudier la ralisation pratique pour la France; 5 Guider les tilles ou les municipalits intresses dans l'laboration de leurs programmes et, le cas chint, dans l'organisation de leurs concours ou dans leurs travaux.

STATUTS
Vots par l'Assemble Gnrale du 15 Janvier 1914.

Article pour objet Art. II.

\".

La Socit Fraaaise des Architectes Urbanistes a

l'tude en

La Socit comprend

commun

des questions d'urbanisme.


:

Des Membres

Socitaires, qui doivent tre des architectes techni-

ciens spcialiss dans la composition des plans de ville; Des Membres Associs, qui doivent tre des techniciens
riciens,

ou des tho-

susceptibles d'apporter dans les travaux de la Socit une documentation et des avis pouvant servira ses tudes; Des Membres Correspondants, franais ou trangers invits par les
Socitaires.

AnT.
tative.

III.

Membres Associs

Les Membres Socitaires ont voix dlibrative. Les et les Membres Correspondants ont voix consul-

Pour faire partie de la Socit, il faut tre prsent Art. IV. par un Membre Socitaire et tre admis par un vote qui rallie les deux tiers des suffrages des Membres Socitaires prsents. Les Associs ont droit de prendre part au vote en ce qui concerne l'admission des Associs. Les Membres Socitaires sont tenus de verser un droit Art. V. francs et une cotisation annuelle de lo francs. Les 5o de d'entre

sont tenus de verser un droit d'entre de 3<) francs une cotisation de lo francs. Les Membres Correspondants ne paient aucune cotisation. La qualit de membre de la Socit se perd par la Art. VI. dmission, le refus de paiement de la cotisation ou de la radiation prononce pour faits graves, l'intress ayant t entendu par une Commission d'enqute. Il est form un Bureau, compos d'un Prsident, d'un Art. VII. Vice-Prsident, d'un Secrtaire Gnral, d'un Secrtaire Gnral Adjoint faisant fonctions de Trsorier, choisis parmi les Membres Socitaires. Le Bureau est lu la majorit absolue des Membres Socitaires inscrits. Il est renouvel chaque deux annes. Les membres sortants peuvent tre rlus. La Socit est place sous le patronage d'un PrsiArt. VIII. dent d'honneur et d'un Comit d'honneur compos de personnes qui se sont distingues parrinlrt qu'elles portent aux questions d'urba-

Membres Associs

et

nisme.

STATUTS
AiiT. IX.

257

l'htel

Le sige de la Socit est tabli 5, rue Las-Cases, dans du Muse Social. L'Assemble Gnrale est convoque une fois par an Aht. X. pour approuver la gestion financire, dlibrer sur ractivit de la Socit et pour lire, quand il y aura lieu, les nouveaux membres du

Comit.

La dissolution de la Socit ne peut tre prononce Art. XI. que par une Assemble Gnrale extraordinaire dont les dtails sont
rgls l'article XII. L'actif de la Socit doit alors tre vers caisse du Muse Social.
la

Art. XII.
taires

Pour

les

Assembles Extraordinaires, tous

les Soci-

devront tre convoqus individuellement, huit jours francs, par une lettre indiquant l'objet de la runion. Cette assemble devra runir les deux tiers des membres inscrits la Socit. Dans le cas o ce nombre ne serait pas atteint, une seconde assemble sera convoque dans le plus bref dlai et pourra dlibrer quel que soit le nombre de ses membres.

NOTA. Un Rglement intrieur a


ordinaire de la Socit.

t tabli

pour

le

fonctionnement

LA

SOCIETE FRANAISE DES ARCHITECTES

URBANISTES

fonde en 1913, offre des conseils dsintresss tous ceux qui

auront participer, quelque


nationale de
la

titre

que ce

soit, la

grande uvre

reconstruction de nos cits dtruites.

Sige

PARIS

Muse

social, 5,

rue Las-Cases.

CIT1S3

DTSOITES.

17

COULOMMIERS
Imprimerie Paul

BRODARD.

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