Vous êtes sur la page 1sur 47

Faire socit commune dans une 1socit diverse

Ahmed Boubeker et Olivier Nol

5 novembre 2013

Nous remercions lensemble des membres du groupe de travail Faire socit : pour une galit relle (dont la liste est annexe) pour leurs contributions respectives et en particulier Herv Paris cordacteur de la partie Recommandations de ce rapport. 1

Sommaire
I. Conditions pour une possible refondation p.3

I. Un contexte de crise, des rfrentiels politiques puiss : la ncessit de changer de paradigme de politique publique II. La reconnaissance de la prgnance des discriminations ethno-raciales au sein de la socit franaise : un enjeu majeur pour faire socit commune III Promouvoir une accessibilit au droit commun pour mettre fin lineffectivit du droit

II. Que faire ?

p.15

Mettre en uvre un paradigme de politique publique articulant approche inclusive, non discrimination et mise en mouvement des populations Une situation exemplaire de fabrication possible du commun partir de lexprience du collectif sorties scolaires : avec nous !

Recommandations et prconisations

p.18

I Recommandation 1 : Pour quiper une organisation et une gouvernance de laction de lEtat et des acteurs de la lutte contre les discriminations p.22 II Recommandation 2 : Pour quiper une dmocratie de garanties et de dveloppement p. 24 III Recommandations 3 : Pour quiper le droit des gens p. 40

Annexe : liste des membres du groupe de travail faire socit Annexe : liste des collectifs et personnes auditionns

p.46 p.48

I Conditions pour une possible refondation

I. Un contexte de crise, des rfrentiels politiques puiss : la ncessit de changer de paradigme de politique publique
Libert, galit, fraternit et lacit, sont les valeurs et principes fondateurs de la rpublique franaise. Si ces valeurs ont vocation protger et manciper, force est de reconnatre que le modle franais dintgration tel quil sest dvelopp au milieu des annes 80, en mme temps que la politique de la ville ou les politiques dinsertion, et qui ont prvalu jusqu prsent, peinent confrer ces valeurs fondamentales une effectivit, une ralisation concrte pour lensemble des concitoyens particulirement pour les descendants dimmigrs coloniaux et postcoloniaux. Ces derniers, bien que franais, bien quayant grandi en France, ayant fait leurs tudes dans lcole de la rpublique franaise, dvelopp une activit dans lconomie franaise, fond un foyer sur le sol franais, contribu enrichir culturellement la socit franaise restent encore, trop souvent, perus comme des franais illgitimes rigeant ainsi, au sein mme de la socit franaise une frontire intrieure symbolique qui rend difficile, actuellement, toute construction dune socit commune. Lpuisement des rfrentiels politiques (intgration, politique de la ville, prvention de la dlinquance, insertion), contemporains de la marche pour lgalit et contre le racisme de 1983, est li, selon nous, la manire de considrer le problme, imputant aux seules classes populaires la responsabilit de leur non insertion, et aux seuls immigrs et leurs descendants la responsabilit de leur suppose non intgration exonrant lEtat et la socit de toute forme de responsabilit. Ce nest qu partir de la toute fin des annes 90 et du dbut des annes 2000, que le dvoilement de processus diffus sinon massifs de discrimination ethno-raciale et sa mise sur agenda du problme public ont permis de sortir de cette construction unilatrale du problme public laissant jusqualors penser quil ntait que le problme des publics. Le contexte actuel de crise sociale, conomique, morale y est-il plus favorable ? Alors que lon constate chaque jour que les processus de dsaffiliation conomique, sociale et civique se croisent et se renforcent ? Quils affectent tout particulirement les milieux populaires ? Que les discriminations hier encore signales aux autorits existantes sont banalises par ceux-l mme qui les subissent ? Alors que les discours publics et mdiatiques disqualifiant les populations dites Roms, agitant la peur de lislam, stigmatisant les jeunes des quartiers populaires, prnant la remise en cause du droit du sol se multiplient et se banalisent ? On pourrait en douter. Pourtant nous postulons lucidement, raisonnablement, le contraire. Ce contexte de crise2, prcisment, constitue une opportunit historique pour faire un nouveau pas sur le chemin politique de lgalit, pour construire un destin commun la
2

Il nous semble important de souligner ici que la crise des annes 30, en bien des points semblable celle que la France connat aujourdhui, a conduit, en 1932, au vote, lunanimit de lassemble nationale, de lois de protection de la main duvre nationale, discriminantes sur le critre de la nationalit, soutenues conjointement par les syndicats de salaris et le patronat. Elles taient, pour nombre dentre elles, encore effectives, inscrites dans le fonctionnement socital, au moment de la sortie, en mars 2000, de la note n1 du Groupe dtude et de lutte contre les discriminations, Une forme mconnue de discrimination : les emplois ferms aux trangers (secteur priv, entreprises publiques, fonctions publiques). 3

nation franaise autour d un vivre ensemble galitaire 3. Si lon reprend ces mots clbres dAim Csaire qui rsonnent singulirement aujourdhui Une civilisation qui savre incapable de rsoudre les problmes que suscite son fonctionnement est une civilisation dcadente. Une civilisation qui choisit de fermer les yeux ses problmes les plus cruciaux est une civilisation atteinte. Une civilisation qui ruse avec ses principes est une civilisation moribonde 4, on comprend aisment que la prise en considration du problme des discriminations et des ingalits sociales la hauteur du problme quil pose la socit franaise, son idal galitaire, la prtention universelle de la rpublique, en fait un vritable dfi de civilisation. Faire socit commune dans une socit diverse, cest porter un projet politique, au plus haut niveau de lEtat, de reconnaissance de la diversit de population franaise, de reconnaissance de la prgnance des pratiques discriminatoires et ingalitaires qui font obstacle la construction dun universel commun et la construction dun droit commun qui soit vritablement commun. La refonte de la politique dintgration : lattente dun signe politique fort La refonte de la politique dite dintgration constitue une fentre dopportunit politique pour une reconnaissance politique du problme public des discriminations, problme longtemps occult, puis port de faon principalement sinon exclusivement technocratique. Pour autant, il ne sagit pas de penser que cette question nodale du vivre ensemble, du vivre en commun ne concerne que les populations qui y sont directement confrontes. Il sagit dune question qui interpelle lensemble de la socit franaise et tout autant lEtat son plus haut niveau, que les institutions publiques, les lus, les associations, ou encore les chercheurs, dans leur capacit le construire comme un vritable problme public. Comme le soulignaient dj il y a prs de cinquante ans, aux Etat unis, les membres de la Commission nationale consultative sur les dsordres civils de lt 1965 : Aucune socit dmocratique ne peut fonctionner normalement sil existe au cur de ses principaux centres urbains un nombre important de citoyens collectivement aigris, convaincus aussi que ladministration ne remarque pas ou ne se soucie pas des injustices dont ils sont victimes et na ni les moyens ni le dsir dy remdier. 5 Le terme intgration est discutable parce quil peut tre vcu comme stigmatisant pour des populations installes en France depuis trois gnration. Au-del dune police du langage qui impose de ne pas stigmatiser les hritiers de limmigration qui auraient toujours justifier de leur droit tre l et de faire partie de la communaut nationale, il sagit de reconnatre avec Dominique Schnapper6 que le sens de lintgration nationale a chang et que le lien social relve moins aujourdhui dune mise en forme et en conformit des normes institutionnelles que de linventivit des acteurs sociaux, leur capacit transformer la socit franaise. LEtat serait fidle aux valeurs de la Rpublique franaise en accordant sa confiance aux milieux populaires, la capacit dinitiative et au dsir des individus les plus fragiliss dtre sujets de leur propre vie et de leur propre histoire et dapporter leur contribution au changement socital. La Rpublique franaise et son objectif de solidarit et de citoyennet pour tous ne saurait se satisfaire dun dispositif social plusieurs vitesses qui rejette dans la prcarit une part toujours plus nombreuse de sa population. La France est historiquement forte de son Etat
3

Lexpression est celle du collectif Vivre ensemble lgalit runissant des jeunes de 16 22 ans runis autour dun centre social Lormont. Le collectif Vivre ensemble lgalit a t auditionn par le groupe de travail Faire socit : galit relle le 10 septembre 2013. 4 Aim Csaire, Discours sur le colonialisme suivi du discours sur la ngritude, Prsence Africaine, 2000. 5 Collectif, Le rapport noir, Edition spciale, 1968 6 Dominique Schnapper, La France de lintgration, Gallimard, 1991 4

et elle a su ainsi surmonter ses crises en assurant sa cohsion dans le pluralisme de ses composantes sociales ou culturelles en raffirmant chaque fois son universalit. Cest au nom des valeurs fondatrices dune Rpublique effective quil faut une reconnaissance franche du pluralisme de la socit franaise et dune rpublique de la diversit. La France est dj un pays pluriethnique et pluriculturel ; elle le sera de plus en plus lavenir, et un pluralisme harmonieux reste construire. Dans un contexte de crise et de profondes mutations, notre pays souffre dun grave problme de reconnaissance et de reprsentation de ses milieux populaires et il est devenu urgent de donner une autre place des groupes stigmatiss et discrimins, au nom dun choix de socit qui doit tre affirm haut et fort pour contrecarrer la montes de discours prnant lingalit, la banalisation des discriminations et la monte dans lespace public dun racisme qui prtend aujourdhui la respectabilit7. Il y a aujourdhui trente ans que la Marche pour lgalit et contre le racisme a affirm que lexigence dune citoyennet pour tous et du vouloir vivre ensemble suppose de ne pas dissocier la question de lgalit de celle de la lutte contre le racisme et les discriminations. Seul un engagement dune envergure sans prcdent peut rpondre aux enjeux de reconnaissance et de reprsentation des milieux populaire pour faire socit commune dans une socit diverse. Trente ans aprs la marche galit pour lgalit et contre le racisme, ce rendez -vous historique ne peut tre manqu. II. La reconnaissance de la prgnance des discriminations ethno-raciales au sein de la socit franaise : un enjeu majeur pour faire socit commune La loi franaise condamne les discriminations ethno-raciales au mme titre que toutes les autres formes de discrimination (notamment celles concernant le genre ou le handicap), nanmoins celles-l visent plus particulirement les milieux populaires et leur spcificit est lie au fait quelles conjuguent frquemment des dimensions sociales et ethniques. Les tmoignages des collectifs auditionns, les observations des associations de dfense des droits de lhomme8 et les recherches, convergent, malheureusement, aujourdhui pour dresser le constat rcurrent de discriminations caractre ethno-racial. Ces constats ne font que confirmer le douloureux vcu dune part minorise de la socit franaise alors mme que les institutions (le FASILD9, la HALDE10) qui avaient pour vocation de rendre visible le problme et de le traiter au niveau national perdent en visibilit (ACSE11, Dfenseur des droits12) et donc en efficacit pour ce qui concerne les discriminations fondes sur le critre de
7

Cest le cas notamment de formes de discours et analyses qui racialisent le sexisme (au nom de valeurs fministes) comme le montrent bien les travaux de Christelle Hamel, De la racialisation du sexisme au sexisme identitaire , Migrations Socit, vol 17, n99-100, 2005, p 91-104. [En ligne], consult le 20 juin 2011. Consultable sur Internet : <URL http://www.unice.fr/urmis/IMG/pdf/Hamel.pdf ou encore de Nacira Gunif-Souilamas Nacira et Eric Mac, Les fministes et le garon arabe, Editions de lAube, 2004 ou encore de discours et analyses islamophobes qui se font au nom de la lacit comme le soulignent les travaux de Abdellali Hajjat et Mohamed Marwan, Islamophobie : comment les lites franaises fabriquent le problme musulman , La Dcouverte, 2013. 8 Laudition le 17 septembre de M. Laurent El Ghozi, membre fondateur de Romeurope et de Mme Mari -Lisa Fantacci, coordinatrice de Romeurope, a permis de souligner la banalisation des pratiques discriminatoires lattention de ceux que lon appelle Roms qui incarnent aujourdhui la figure paroxystique de ltranger dans la socit franaise (http://www.romeurope.org/IMG/pdf/20130613_guide_ceux_quon_appelle_les_roms-web.pdf) 9 Le Fonds dAction et de soutien lIntgration et La lutte contre les discriminations , tablissement public, cr en 2001 au moment du vote de la loi n2001-1066 du 16 novembre relative la lutte contre les discriminations 10 Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit est une autorit administrative indpendante cre par la loi n2004-1486 le 30 dcembre 2004. 11 LAgence pour la cohsion sociale et lgalit des chances est cre par la loi n2006 -396 du 31 mars 2006 12 Le dfenseur des droits est une autorit constitutionnelle indpendante cre par la loi organique n2011-333 du 29 mars 2011. 5

lorigine ou de la religion. A titre dexemple, le rapport 2012 du dfenseur des droits fait tat de 22,5% de saisines pour discrimination sur le critre de lorigine et de 2,2% de saisines pour discrimination sur le critre de la religion alors quavec la Halde, le critre de lorigine reprsentait en moyenne 35% des saisines. Le risque est donc grand de voir un effacement progressif du problme public, ce qui ne signifie en aucun cas un effacement du problme luimme mais seulement une impossibilit de sen saisir politiquement pour construire un projet de socit commune. Les enjeux dune reconnaissance commune et partage La premire tape implique donc une lutte conjointe pour une reconnaissance commune du problme des discriminations car les formes de reconnaissance du droit et de lestime sociale fournissent un cadre moral aux conflits sociaux, parce quelles dpendent dans le principe mme de leur fonctionnement de critres gnraux concernant la socit toute entire. A la lumire de normes telles que la responsabilit morale ou les valeurs sociales, les expriences sociales de mpris peuvent tre interprtes et reprsentes comme des ralits auxquelles dautres sujets sont galement exposs 13. La reconnaissance de cette communaut dexprience de la discrimination peut permettre tour tour de: reconnatre les formes de souffrance, parfois extrmes, qui accompagnent la banalit quotidienne des actes discriminatoires ; de rendre enfin crdible la menace lgale dun droit de la non discrimination ; et enfin douvrir des perspectives pour une citoyennet renouvele, une mise en mouvement des populations concernes. Aujourdhui cette reconnaissance est - malgr de nombreux travaux scientifiques qui soutiennent la factualit des discriminations14 le plus souvent partielle et intermittente. Et linversion de limputation causale nest jamais trs loin. Cet enjeu de la reconnaissance est fondamental : reconnatre le problme public des discriminations cest reconnatre les personnes qui y sont confrontes comme des gales, cest reconnatre la lgitimit de la diversit de la socit. Il interroge en profondeur la nature des rapports sociaux entre les populations minorises et la population majoritaire, un rapport social qui a deux faces, lune concrte qui se traduit par une pratique discriminatoire ou exclusive et lautre idologicodiscursive qui vise disqualifier symboliquement lautre 15 car la discrimination ne constitue pas simplement un dni de droit, mais galement un dni du droit lexistence dun rapport social conflictuel16. Lapproche technicise des politiques de prvention et de lutte contre les discriminations a dune certaine faon assign les personnes confrontes un e exprience de discrimination au seul statut de victime tout en leur reprochant dans le mme mouvement de sy enfermer en invoquant un risque de victimisation (entendu au sens dexagration du statut de victime). Or, lorsquun cadre de reconnaiss ance est clairement pos, lorsque les souffrances qui accompagnent la discrimination sont entendues, la suppose logique de victimisation nest jamais prsente. Au contraire, ce sont des vcus intimes qui sont relats de faon nuance, modre, pondre. La notion de victimisation ,
13 14

Axel Honneth, La lutte pour la reconnaissance, collection passages, Cerf, 2010, p.194 Nous citerons ici seulement les rcents travaux de lINED dans le cadre de lenqute TEO (trajectoires et origines), Beauchemin Chris, Hamel Christle, Simon Patrick (coord.), Enqute sur la diversit des populations en France, premiers rsultats octobre 2010 : http://www.ined.fr/fichier/t_telechargement/45660/telechargement_fichier_fr_dt168.13janvier11.pdf 15 Juteau Danielle, Lethnicit et ses frontires, Montral, Presses Universitaires de Montral, 1999, 230 p. 16 Notons ici quy compris au sein de notre groupe de travail ce rapport social a pu se rejouer ds lors que des collectifs ont apport leurs tmoignages ou que chercheurs sont venus prsenter des travaux concernant le caractre islamophobe de certaines pratiques dans les procdures de naturalisation, les contrles policiers au facis ou encore les processus discriminatoires systmiques luvre dans laccs la fonction publique territoriale et dEtat.

rgulirement invoque notamment dans les travaux et prises de position du Haut Conseil lIntgration17, constitue, de fait, une notion utilise par les majoritaires (qui signorent parfois comme tels) face aux risques que font merger les questions dgalit et de nondiscrimination en matire de rpartition des pouvoirs, datteinte aux situations de privilges. Aussi nous ne pouvons que constater et regretter que la rhtorique de la victimisation a remport un certain succs18 dans les rapports publics, les dispositifs publics adosss notamment la politique de la ville. Les modalits de fabrication du commun : une approche par le bas garantie par le haut Les deux collectifs auditionns lors du groupe de travail19 entrouvrent, modestement mais concrtement, la perspective et lespoir dcrire une nouvelle page de lhistoire, de lgalit. Il sagit ds lors, en fondant la fabrication des problmes et des projets qui en dcoulent, sur de la base de rapports sociaux plus galitaires, de construire du commun, comme nouvelle forme de luniversel, et non comme luniversel abstrait, un chauvinisme de luniversel 20 comme lavait si bien dit, le sociologue, Abdelmalek Sayad. La lutte pour une reconnaissance conjointe des ingalits sociales et des discriminations cest--dire pour une galit concrte de traitement ne relve pas dune approche spcifique (lie une quelconque politique dintgration, politique de la ville ou toute autre politique ddie), lie un public spcifique toujours dfini la marge de la socit (les immigrs et leurs descendants, les habitants des quartiers populaires, les populations inclure), elle relve de lintrt gnral et de luniversel car elle chappe partiellement lopposition entre objectifs personnels et objectifs impersonnels, parce que la lutte ainsi comprise ne peut fondamentalement tre dtermine que par des ides et des revendications universelles, dans lesquelles les expriences individuelles des diffrents acteurs se trouvent reprises et dpasses positivement : entre les objectifs impersonnels dun mouvement social et les offenses prives subies par les individus qui le composent, il doit exister une passerelle smantique au moins assez solide pour permettre le dveloppement dune identit collective 21, dune identit nationale inclusive22. De ce point de vue, les travaux des fministes noires amricaines 23 sont riches denseignement pour rflchir aux approches intersectionnelles afin daborder,

17

Le HCI dans son rapport de 2003 considre ainsi quune politique publique fonde sur la seule lutte contre les discriminations empcherait une approche positive de lintgration , encouragerait la victimisation de certains groupes et, par l-mme, lethnicisation des relations sociales. Au HCI, on voudrait que la reprsentation de lintgration change, que les russites et les talents soient valoriss, on souhaiterait que lintgration se fasse davantage par la valorisation que par la victimisation (Interview de Blandine Kriegel, alors prsidente du Haut Conseil lIntgration, VEI -Enjeux, n135, 2003, p. 176-186). Ce type danalyse est repris par une membre du HCI, Malika Sorel, auteur en 2007 dun essai, le puzzle de lintgration, qui fustige lidologie de la victimisation, la pente victimaire, le victimisme omniprsents , selon elle, dans la socit franaise . 18 Comme nous en dressons le constat dans Olivier Nol, Un consensus politique ambigu. La lutte contre les discriminations raciales in Didier Fassin (Dir.) Les nouvelles frontires de la socit franaise, La Dcouverte, 2010, p. 267-290. 19 Le groupe de travail Faire socit : galit relle a dbut ses travaux le 10 septembre 2013 par laudition du collectif Vivre ensemble lgalit de Lormont runissant des jeunes de 16 21 ans mobiliss contre les discriminations et le collectif Sorties scolaires : avec nous ! runissant des mres, parents dlves, interdites depuis la rentre scolaire 2012, et la publication de la circulaire Chatel du 27 mars 2012, daccompagner leurs enfants en sortie scolaire en raison de leur port du foulard. 20 Abdelmalek Sayad, Le mode de gnration des gnrations immigres , Migrants-formation, n98, septembre 1994, p. 14 21 Axel Honneth, Op. Cit., p.195. 22 Thierry Tuot, La grande nation : pour une socit inclusive, rapport au Premier ministre sur la refondation des politiques dintgration, Fvrier 2013. 23 Le titre significatif dun ouvrage paru au dbut des annes 80 aux Etats Unis Toutes les femmes sont blanches, tous les Noirs sont hommes mais nous sommes quelques-unes tre courageuses dvoilait la double exclusion des femmes noires dun fminisme blanc et bourgeois et dun nationalisme noir sexiste. Dorlin Elsa (coord.), Black feminism, Anthologie du fminisme africain-amricain, 1975-2000, Paris, lHarmattan, 2007 : http://www.reseau-terra.eu/article699.html 7

notamment, mais pas seulement, les rapports sociaux de classe et de race comme facteurs indissociables dun mme processus. Sil est de la responsabilit des chercheurs de construire des outils intellectuels qui favorisent lmancipation de celles et ceux qui sont rgulirement assigns de supposs difficults, handicaps, problmes (intgration, insertion, exclusion, victimisation, communautarisme etc.) rgulirement invents pour invalider lexprience de la discrimination ou des ingalits sociales, sil est de la responsabilit de lEtat son plus haut niveau de poser le cadre politique de cette reconnaissance dune ncessaire et relle galit, il est de la responsabilit des institutions et des professionnels qui entendent uvrer en ce sens de construire un cadre propice au dveloppement du pouvoir dagir des premier(e)s concern(e) et de savoir seffacer24, de savoir sclipser, dapprendre laisser la place celles et ceux plus qualifis, pleinement lgitimes politiquement et convaincants, pour noncer une connaissance incorpore et intime des discriminations et des ingalits. Cest sans doute lorsque ces conditions-l seront enfin runies, que lon passera dune logique de participation souvent dvoye25 une logique fonde sur le pouvoir dagir, quune communaut de destin galitaire pourra advenir. Au dbut des annes 90, les pilotes de laction publique26 en appelaient une mobilisation civique dans les cits de grands ensembles, mais trs vite les discours publics s'arrtent le plus souvent au constat d'un essoufflement des associations, une atomisation du lien social qui marquerait l'incapacit des acteurs des milieux populaires structurer une action collective. Ces milieux populaires ne sont pourtant pas des dserts politiques27 et une trame d'expriences associatives 28 tmoigne de l'existence de liens et de lieux de solidarit, de rseaux de coopration et d'entraide, de formes flexibles de mobilisation des ressources : des groupes parviennent tisser de nouvelles solidarits pour rsoudre, grce des savoir-faire culturels et sociaux, des problmes auxquels est aussi confronte l'action publique locale (suivi de dossiers juridiques, socialisation des jeunes et des familles trangres, cration d'emplois...); d'autres s'engagent aussi dans la gestion de services de proximit (centres sociaux, rgies de quartier, entreprises d'insertion, travail priscolaire). La solidarit, comme produit de ces diverses activits, est mise en uvre dans l'urgence face des situations de hors droit , de fin de recours lgaux ou de "bout de chane" de la protection sociale. Comment expliquer ds lors le dcalage entre la diversit de ces initiatives et une absence de reconnaissance de la part des pouvoirs publics ? Cest tout lchec de la participation qui a assignes ces associations une gestion de la diffrence aux frontires du droit commun et par consquent rarement associes aux dispositifs territorialiss. A linverse dune kyrielle dassociations dites vocation gnraliste intervenant sur le terrain des banlieues (associations socioculturelles, associations de solidarit avec les immigrs, associations vocation caritative, humanitaire) dans le droit fil des dispositif publics29, la
24

Lors dun sminaire national Les collectivits garantes de lgalit de traitement : dvelopper le pouvoir dagir des habitants organis conjointement par le CNFPT, lIRDSU et lAcs en 2012 , dans des discussions de couloir, des professionnels de linter-rseau dveloppement social urbain (IRDSU) ont trs bien illustr cet enjeu deffacement et dit fort propos ceci : En quelques phrases, en quelques mots, les habitants peuvent parfois nous faire autant comprendre quun discours sociologique de trente minutes ou encore suite lintervention du collectif Vivre ensemble lgalit : Ctait vraiment trs bien leur film, cela montre que ce nest pas si compliqu que cela de parler de discrimination, cest clair, cest prcis . 25 Rmi Lefebvre, Non dits et points aveugles de la dmocratie participative in Robbe Franois (Dir.), La dmocratie participative, Paris, LHarmattan, 2007, p. 33-58. 26 Comme le formulait alors, Yves Dauge, de la Dlgation Interministrielle la Ville : il nexiste point de salut pour une politique urbaine sans reconqute civique. 27 Nous citerons sur ce thme, Mogniss H. Abdallah, Rengainez on arrive !, Ed Libertalia, 2012 ; Ahmed Boubeker et Abdellali Hajjat, Histoire politique de limmigration postcoloniale, Amsterdam, 2008 28 Alain Battegay, Ahmed Boubeker, Laction associative des jeunes maghrbins, entre Affirmation dun droit de cit et pratiques urbaines, in Les annales de la recherche urbaine , n89, juin 2001, pp. 95-101. 29 Les enjeux darticulation entre logiques descendantes portes par des associations installes et logiques ascendantes portes par des associations dmergence plus rcentes dans la conduite de laction p ublique locale sont finement analyses 8

situation spcifique des associations des hritiers de limmigration, leur position au bas de lchelle de lestime associative les a peut-tre protges dun destin de prestataires de services sous tutelle institutionnelle30. Ce sont prcisment ces expriences quil sagirait dquiper pour largir les horizons de la citoyennet et transformer les conditions dexistence et de mobilisation des acteurs des quartiers populaires dans une gouvernance construire, reconnatre ces acteurs comme porteurs dune exprience sociale valoriser et dune parole collective soutenir et former. Il sagit ainsi de retrouver une perspective du social qui ne se limite pas la restauration dune magistrature des institutions mais qui uvre la mise en mouvement des gens travers une politique de reconnaissance de leurs comptences et de valorisation de leur exprience sociale. LEtat garant de la scurit commune La cristallisation de la question de linscurit dans les banlieues et la focalisation mdiatique sur les jeunes des quartiers, avec une focalisation particulire sur les descendants de immigration coloniale et postcoloniale, lors des rvoltes urbaines de lautomne 2005, a marqu une ractivation de la thmatique des classes dangereuses fixant ainsi, sur un population dtermine, ce que la socit porte en elle-mme comme inscurit. Dans une telle configuration politique et mdiatique qui leur impute la seule responsabilit de linscurit socitale, il est important de souligner que les recherches abondent pour dresser le constat que dans leurs recherches demploi ou de stages, les jeunes des quartiers sont confronts simultanment des critres de slection lgitimes, du point de vue du fonctionnement du march du travail (niveau de formation, motivation, flexibilit) en mme temps qu des critres discriminatoires illgitimes (origine, patronyme, apparence physique, appartenance religieuse, lieu dhabitation). Si les premiers traduisent les effets dune inscurit sociale (une injustice sociale lgale) entendue au sens dune dgradation gnralise des conditions dinsertion de la jeunesse des classes populaires, la seconde srie de critres alimente une forme dinscurit civile31 (une injustice illgale), dfinie comme une atteinte lintgrit des biens et des personnes, venant redoubler les effets de la premire. Or labsence de lutte contre cette forme dinscurit quotidienne laquelle sont confronts les jeunes des classes populaires, et pas seulement dans leur recherche demploi mais galement dans leur accs au logement, aux loisirs32, vient souligner les enjeux dune scurit commune, dune scurit inclusive. La question de lapaisement des rapports entre les agents de la puissance publique et les populations des quartiers populaires pose donc non seulement la question de la scurit, du maintien de lordre et des fonctions de la police dans ces territoires stigmatiss par leur image
dans Jean-Paul Carrre, Nouvelles cooprations associatives dans les quartiers populaires de Perpignan , tude-action ralise par le collectif Associations et questions de quartier, Janvier 2013. 30 Il faudrait en effet ressituer laction des associations issues de limmigration dans le cadre plus large du mouvement associatif qui selon Jean Faber (pseudonyme d'un ancien directeur du FAS) est le miroir aux alouettes qui permet de pallier le vide sidrant de laction publique en direction des populations immigres. Aucune politique ne serait affirme et lincapacit des structures administratives compenser le vide politique place les associations dans une position de dlgation de service public. "Dans ce pays, cette Rpublique, cette France, on a confi aux associations une politique entire, et jamais personne n'en a dbattu () Outre qu' nouveau le message adress aux immigrs est assez clair; "vous ne mritez pas l'Etat, ni mme qu'on dbatte pour savoir si l'Etat doit s'en remettre d'autres" () l'autre raison majeure de dplorer la carence de toute acte fondateur est que s'est institu de cette manire un formidable bricolage administratif, dans lequel le droit a disparu et o ne rgnent que des rapports de force. L'Etat et les collectivits locales peuvent tout faire une association : la crer ou la susciter; lui passer commande, la faire embaucher, lui donner des ordres, lui fournir de l'argent, du personnel, des locaux, mais aussi l'assassiner, la trahir, l'ignorer A aucun moment le droit n'interviendra" (Jean Faber, Les Indsirables, p.110-112, Grasset 2000) 31 Castel Robert, Linscurit sociale. Quest-ce qutre protg ?, Paris, La Rpublique des ides, Seuil, 2003. 32 Dans le groupe Faire socit, la prsidente de lassociation de lutte contre les discriminations en Alsace (ALDA), Djamila Sonzogni, a, par exemple, tmoign de la banalisation des pratiques discriminatoires lentre des discothques dans la vil le de Strasbourg. 9

publique, mais aussi celle de la coproduction de la scurit vue comme un bien public qui ne peut pas faire lconomie dun traitement social pour pallier les formes danomie, de fracture ethnico-sociale, de fragmentation et de dstructuration du lien social. Le grand renfermement des quartiers populaires dans une logique scuritaire33, sil apparait li des formes avres de dlinquance, dincivilits et de violences parfois spectaculaires, ne doit pas faire oublier quil rsulte aussi dune dgradation plus large des relations socitales du fait de linscurit sociale et civile que vivent au quotidien les populations de ces territoires. Les tensions avec la police, les incomprhensions 34 rciproques, rsultent aussi de la faillite des dispositifs de gestion sociale et de prvention de la dlinquance et on ne saurait envisager dapaiser les relations et redonner confiance ceux qui incarnent lautorit de lEtat sans sappuyer sur le dveloppement social et le relais dautres acteurs publics, institutionnels ou associatifs sur le terrain. Laction des agents de lordre sur le terrain des quartiers populaires, si elle nest pas facilite par leur position de face face avec des jeunes prcariss qui occupent les lieux publics dfaut de trouver place dans dautres lieux, doit respecter les formes lmentaires de respect des droits et de la dignit de tout citoyen. Une formation adquate des agents et le dveloppement dune police de proximit associe dautres relais sociaux peut favoriser une dontologie de laction des forces de lordre reconnue par les citoyens quelle doit protger, mais soulignons quaucune formation ne saurait prparer lagent de police porter le fardea u de la dsorganisation des services publics dans ces certains quartiers populaires. De plus, les mises en cause des attitudes policires ont le plus souvent t oblitres par un jeu complexe de rapports de force et de demandes contradictoires. La demande de scurit manant d'une partie de la population locale excde par la petite dlinquance, a souvent conduit les autorits municipales demander un renforcement du dispositif policier, multiplier les contrles qui ont un effet inscurisant sur les populations contrles, sans d'ailleurs pouvoir enrayer le dveloppement d'un sentiment d'inscurit pour le reste de la population. Dans ce contexte, les accusations l'gard de certains comportements policiers, manant de jeunes sans garanties de reprsentation sont de fait entaches d'un dfaut de crdibilit et cette question rcurrente dans lactualit urbaine des rapports conflictuels entre les jeunes et la police n'est pas apparue comme une des priorits de l'action publique. Or ces tensions rcurrentes sont une composante de la crise de la notion d'ordre public dans les quartiers populaires 35. Ce qui est en cause ici, ce sont des manires de maintenir l'ordre public dans le contexte des quartiers d'habitat social qui se concilient difficilement avec un objectif de paix civile. En fait la police est la conjonction d'une double attente dans ces situations. D'une part la dfinition officielle de sa mission lui demande de faire en sorte que la loi soit respecte et que les infractions soient sanctionnes. D'autre part on lui rclame d'uvrer dans le sens du renforcement de la paix civile et d'un apaisement des conflits locaux, de dfinir un rle de proximit qui tienne compte de son insertion dans les quartiers. Ces deux exigences ne se confondent pas et sont difficilement compatibles. L'application de la loi passe en effet par la mise en uvre de procdures d'investigation, de contrle public : elle conduit des pratiques o les risques de drapage sont quotidiens, facilits par la suspicion gnralise l'gard des populations contrler. La recherche de la paix civile, quant elle, suppose que l'ordre public que la police cherche faire respecter soit dot non seulement de la force de la loi, mais d'une lgitimit locale. Il s'agit alors de faire en sorte que cet ordre public et cette scurit commune apparaissent comme un bien collectif coproduit entre la police, les habitants des quartiers et les acteurs locaux. Des rapprochements avec les populations concernes, dont les demandes

33 34

Laurent Bonneli, La France a peur. Une histoire sociale de linscurit, La Dcouverte, 2008. Lors de son audition par le groupe de travail, le 15 octobre, Pascal Vallet, Matre de confrences lUniversit de SaintEtienne a insist sur cette dimension dincomprhension rciproque qui a pu survenir au sein mme du groupe de travail. 35 Alain Battegay, texte ronot, ARIESE, universit Lyon 2, 1990 10

sont parfois contradictoires, deviennent ds lors ncessaires et des dispositifs dintermdiation restent inventer (cf. recommandation p.33).

III Promouvoir une accessibilit au droit commun pour mettre fin lineffectivit du droit
Nombre de personnes dans les milieux populaires nont aucune prise sur leur environnement institutionnel36. Ils le subissent plutt quils ne sont soutenus par lui. Tout lenjeu de faire socit commune dans une socit diverse est de faciliter lexercice dune citoyennet pleine et entire ou de rendre possible des rpondants la dcision publique en termes de droits communs. Le droit commun se fait en effet trop rare dans les milieux populaires et cest l une drive de ltat administratif sur ltat politique qui aboutit la production dune citoyennet faible , alors mme quil y a vingt ans, ce que certains chercheurs appelaient lEtat animateur 37 dans les quartiers de la Politique de la ville, ctait un modle pragmatique partir dune recomposition du rle administratif de lEtat (transformer lEtat par la pratique administrative). Ds lors que leffectivit du droit peut tre, dans certains cas, en tout ou partie fonction de la frquence avec laquelle il y est fait recours, un droit dont on ne songe se saisir ou dont ceux quils devraient protger redoutent de se saisir, cause des rtorsions auxquelles ils sexposeraient ou des difficults de sa mise en uvre, est assurment ineffectif 38. Cette ineffectivit du droit peut rsulter de diffrentes pratiques de guichets administratifs ou de contrles lis aux forces de lordre ou lintervention de prposs publics et de leur hirarchie en ce qui concerne les droits sociaux ou le droit des trangers, mais plutt que daccuser trop vite larbitraire, lignorance ou la mauvaise volont des agents en question, il sagit de sinterroger sur les raisons de cette ineffectivit du droit quon ne saurait sparer des reprsentations publiques stigmatisant les milieux populaires ou des drives des dispositifs spcifiques. Lenchevtrement des responsabilits dEtat et des collectivits locales aggrave le problme. Si la question de l'intgration des immigrs a pu apparatre comme une rate de la dcentralisation39, c'est parce que le schma d'une convergence naturelle de ltat et des collectivits locales pour produire la cohsion sociale ne correspond plus aux ralits de la socit franaise. Dans des communes aux paysages et aux sociabilits traditionnelles bouleverses par la croissance urbaine, les lus locaux placs de nouvelles responsabilits, notamment en matire d'urbanisme, de logement, de dveloppement conomique, d'enseignement et d'aide sociale, ont t soumis l'preuve de la gestion locale. Dcrits par la caricature comme des chefs d'entreprise la tte de leur municipalit, les maires ont dcouvert la concurrence entre les villes, les collectivits locales et les stratgies conomiques ont souvent prim sur l'action sociale. Dans ce contexte, les populations immigres, sans poids lectoral sont apparues parfois comme des familles lourdes au poids social difficilement supportable pour des communes dj peu favorises. Mme sil sagit de ne pas
36

Cette impossible matrise des cadres institutionnels est le signe mme de la pauvret selon Pierre Bourdieu. Cf Pierre Bourdieu (dir) La misre du monde, Seuil, 1993 37 Jacques Donzelot, Philippe Estbe, LEtat animateur. Essai sur la politique de la ville, Ed. Esprit, 1994. 38 Jean Michel Belorgey, Rflexions sur lineffectivit du droit, texte ronot, dcembre 1999 39 Voir sur ce thme le rapport Stphane Hessel : "c'est un des paradoxe de la dcentralisation, dont l'un des objectifs demeure le dveloppement d'une solidarit plus active au niveau local et une gestion au plus prs des populations que dentraner un phnomne de repli et d'exclusion de certaines fractions d'entre elles." ("Immigrations : le devoir d'insertion". Commissariat Gnral du Plan. La documentation Franaise. 1987) Le problme a t voqu dans les dbats de l'Assemble Nationale, notamment par le dput D. Perben: "Certaines collectivits s'illustrent par une vritable ngation du droit des minorits, par un escamotage systmatique de tout vrai dbat" (D. Perben, dbat lAssemble nationale; JO 25 mars1991.) 11

gnraliser, cest un sentiment disolement de certains lus locaux face lampleur de ce quils appellent le problme de limmigration qui les conduit se dsengager de la politique dintgration. Pallier la drive des dispositifs spcifiques Rompant avec la logique de politiques ministrielles sectorielles et considrant que linsertion ou le dveloppement social sont des processus multidimensionnels et multifactoriels, les dispositifs publics dans les quartiers populaires ont adopt des formes souples senses mobiliser les ressources publiques et socitales partir de la saisie directe des problmes rsoudre au niveau local o ils se manifestent. Or ces dispositifs spcifiques sont rests de faible porte notamment sur les aspects de la prcarit et de la participation. Mais plus encore, pour de nombreux acteurs, cest le degr dinnovation qui fait problme, et qui exigerait plus dinvestissement et un changement de perspectives pour engager des processus de capacitation et transformer les pratiques institutionnelles. En effet, lapproche globale des situations dexclusion par laction publique a dbouch sur des formes de prise en charge, de suivi et daccompagnement dont la drive favorise des situations denfermement des individus dans des milieux sociaux captifs de leur image ngative. Plus quun second rendez-vous manqu, cest maintenant une clture base sur une politique descendante, programmatique, centre sur le ramnagement urbain, face laquelle se retrouvent marginaliss des milieux sociaux pourtant porteurs dengagements et dune exprience sociale. Lempilement des dispositifs, leur illisibilit, avec en arrire-plan la dgradation du march du travail entrane non seulement un effet de brouillage, mais aussi la rupture de processus engags selon la logique du dispositif prcdent. Dans cette complexit institutionnelle et politique, outre la profusion de mesures et dispositifs, la dimension technique et le langage spcialis propre ce champ des politiques publiques ne facilite pas lintelligibilit des politiques conduites. Le champ de la relation de service dans les quartiers populaires est associ des dysfonctionnements qui aboutissent disqualifier les populations de ces quartiers identifies travers des cumuls ngatifs. Les citoyens, en situation de prcarit sociale, ayant droits des services publics, se retrouvent tiquets dans des rles dusagers cumulant les handicaps et captifs des dispositifs de laide sociale. Ces effets dtiquetages dbouchent sur des tensions qui non seulement ne favorisent pas la qualit du service public mais se traduisent par des attitudes de dfiance, de retrait ou dinscurit des agents dans lincapacit dexercer sereinement leurs missions. Les demandes de ces populations et leurs besoins spcifiques qui chappent un fonctionnement classique sont alors souvent interprts laulne de diffrences culturelles difficilement conciliables avec le cadre rpublicain. Dans ce contexte, les citoyens des quartiers populaires vivent une condition sociale qui ne leur permet pas de sopposer ni de se soustraire une forme de saisie stigmatisante de leur identit sociale. La raison en est quils sont socialement dpendants des dispositifs, par la prcarit et lassignation au territoire (sgrgation socio-spatiale). Rformer le rgime de circulaires dun droit sans recours Dans le rapport des milieux populaires aux politiques sociales ou aux instances administratives une plthore de circulaires rend des plus complexes toutes possibilits de recours (ou alors cette possibilit de recours sinscrit dans une temporalit lointaines qui linvalide de fait). Cest de fait le champ social qui est rgi par un droit mou sans recours. Les ayants droit des services se retrouvent ds lors cantonns dans une position de bnficiaires ou une posture victimaire et ils ont limpression dtres des usags qui doivent toujours se justifier. Ils subissent ou croient subir larbitraire administratif et se

12

plaignent de rapports vexatoires avec les agents parce que leurs rclamations ne sont pas prises en considration et quils ne se sentent pas traits sur un pied dgalit. La question du droit au recours se pose aussi de manire collective lorsque la lgitimit de lapplication dune dcision administrative se fait dcalage avec la ralit sociale de la population directement concerne car elle entrane des effets indsirables et discriminants40. Plus globalement, lorsque les procdures ne sont plus que des procdures parce que leur fondement en termes de valeur ne les anime plus, les normes institutionnelles perdent leur fonction sociale. La participation sociale na de sens que dans la possibilit de la critique, la libert de critique qui est le fondement mme de la dmocratie et qui suppose une sparation des pouvoirs qui nest pas toujours effective dans certains quartiers. Le partenariat entre les services de l'Etat et les collectivits locales, le maillage du territoire, une gographie prioritaire des quartiers aids sont autant d'instruments pour une approche globale des problmes sociaux, mais la politique de la ville reste une affaire d'lus, de travailleurs sociaux, de techniciens et de Ministres et sa mise en uvre reste lie l'inexistence politique des populations directement concernes qui connaissent pourtant mieux que quiconque les aspects pratiques de leurs besoins. La bonne entente dans les dispositifs spcifiques peut avoir des effets pervers et, si la politique territorialise fabrique de linfra droit, il sagit de se rappeler le principe suprieur du droit commun qui ne relve pas du territoire ! Les agents des dispositifs territorialiss et des politiques sociales sont dmunis et confronts un flottement des cadres institutionnels lorsquils se posent cette question de la lgitimit de leurs pratiques dans un rapport luniversalit du droit. Dans lexercice quotidien du mtier o il sagit dinterprter les directives avec discernement sans y tre le plus souvent prpar, se rfrer des textes de procdures aussi complexes que fluctuantes tout en prenant garde de ne pas heurter sa hirarchie et le credo dun nouveau management des services publics, il devient difficile lagent de base de donner sens un principe daction fond sur un esprit public. La diversit des agents et de leurs postures tmoignent dune marge dinterprtation des textes entre droit et infra droit qui peut aboutir une rupture dgalit ou une exclusion par capillarit selon lexpression dAbdellali Hajjat41. Les agents en charge de la lutte contre les discriminations se retrouvent eux-mmes en porte faux face aux lus ou leur hirarchie. Ds lors, sil est urgent de faciliter les recours la dcision administrative ou des politiques sociales pour quiper le sujet de droit dans les milieux populaires, il sagit aussi de dvelopper des pratiques de stabilisation qui non seulement favorisent la lisibilit et la transparence de laction publique mais qui ouvrent aussi sur des formes de coopration et de coproduction du vivre ensemble dans lespace public dapparition reliant les services publics et les citoyens. Pour renforcer lintervention de ces citoyens faibles 42 dans la vie publique, construire des lgitimits de rles publics suppose en premier lieu dquiper les acteurs de terrain concerns, en particulier les acteurs associatifs pour mettre en uvre un dispositif de vigilance et alerter notamment sur les effets indus de lapplication de circulaires ou de dcisions administratives. Dans cette perspective, la participation sociale nest pas une expertise citoyenne fonde sur le langage technique dnoncs juridictionnels mais plutt une ngociation sur des cadres et des rles publics. Lquipement de lexpertise des milieux
40

Soulignons ici quy compris lorsque les circulaires prsentent un caractre de traitement prfrentiel comme cest le cas pour la circulaire du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des des campements illicites (encadrant le dmantlement des camps de Roms) ou lorsque d es dispositifs spcifiques sont mis en uvre comme les programmes dintgration des Roms (ANDATU). La construction dun droit diffrenci ou de dispositions spcifiques viennent entraver le faire socit commune. 41 Abdellali Hajjat, Matre de confrences de science politique luniversit de Nanterre a t auditionn par notre groupe de travail le 17 septembre 2013. 42 Jean Paul Payet et alii (dir.) La voix des acteurs faibles. De lindignit la reconnaissance. Presses universitaires de Rennes, 2008 13

populaires pourrait ainsi favoriser une coproduction des cadres institutionnels, rendre possible leur saisie par des sujets de droit travers diffrents registres dintervention afin de les amliorer et de stimuler des potentiels dinventivit stratgiques.

14

II Que faire ?

Mettre en uvre un paradigme de politique publique articulant approche inclusive, non discrimination et mise en mouvement des populations Il sagit avant tout de mettre en approche inclusive pour construire du commun. Faire socit commune, socit inclusive renvoie la qute, possible et imprative, dune bonne prsence lautre, dans un espace qui nous garde ensemble 43. Une politique dclinant une approche inclusive transversale lensemble des politiques sectorielles aurait donc pour ambition et finalit de redessiner en permanence ce qui permet de faire tenir ensemble dans un mme espace politique commun. Or le problme du commun passe par la reconnaissance de la manire dont peuvent aujourdhui se composer entre elles les diffrences partir de la reconnaissance non pas de ce qui les rend identiques (puisquelles ne le sont pas) ou complmentaires (puisquelles ne sont pas les parties dun Tout pos en amont), mais de ce qui, momentanment, ponctuellement, les articule ensemble dans un rapport de forces qui les dtermine et dont elles cherchent se dprendre. Ce passage par la matrialit du conflit semble bien des gards dterminant. Cest par la reconnaissance dun commun des enjeux de lutte que la construction de ce commun comme nouvelle forme duniversalit venir peut se faire 44. Trs concrtement cela implique que la dsignation des problmes publics ne peut plus se faire seulement par le haut , par les seules lites politiques, intellectuelles et administratives. Le changement de paradigme souligne limprative ncessit de les fabriquer aussi par le bas en dployant systmatiquement une coute et une rencontre des populations concernes et favorisant la mise en mouvement des milieux populaires 45. Cest la possible critique de laction publique, au fondement de tout systme dmocratique, qui est ici en jeu. Une situation exemplaire de fabrication possible du commun partir de lexprience du collectif sorties scolaires : avec nous ! Le projet dun faire socit commune est un chantier qui sinitie plus comme un monstre prometteur (une conception ngocie, faite de compromis, dajustements successifs etc. partant des acteurs concerns) que comme un lphant blanc conu de faon descendante et technocratique car ce qui les caractrise cest leur capacit diffrentielle dapprentissage : les premiers ne cessent dapprendre sur leur environnement et se modifient sans cesse pour en encaisser les modifications ; les lphants blancs demeurent danne en anne lobjet de la mme fascination 46. Le projet dun faire socit commune est aussi un pari pascalien,
43 44

Charles Gardou, Une socit inclusive, parlons-en !, Ers, 2012. Judith Revel, Construire le commun : une ontologie , Rue Descartes, n67, PUF, 2010, p. 68-75 45 Nos analyses rejoignent ici plusieurs perspectives ouvertes par Marie-Hlne Bacqu et Mohamed Mechmache, Pour une rforme radicale de la politique de la ville : a ne se fera plus sans nous, rapport au Ministre dlgu charg de la Ville, Juillet 2013. Il nous semble toutefois indispensable de scuriser les positions professionnelles, localement trs exposes larbitraire politique ou institutionnel, comme en fait la triste exprience la directrice dun centre social, membre du grou pe de travail Faire socit alors mme que son travail daccompagnement du collectif vivre ensemble lgalit tait salu par ses pairs et nombre dinstitutions nationales. 46 Bruno Latour, Limpossible mtier de linnovation technique in Philippe Mustar et Herv Penan, Encyclopdie de linnovation, Economica, p. 9-26. 15

peut-tre : celui dune nouvelle universalit entirement construire, celui dune politique du commun de tous qui soit aussi une thique des diffrences 47. Face aux risques de dsaffiliation civique, et les processus de radicalisation qui laccompagnent, il importe, comme nous lavons soulign prcdemment, de repenser les conditions dexercice dune citoyennet ascendante en favorisant la mise en mouvement des populations concernes, notamment dans les quartiers populaires, pour fonder un nouveau mode gouvernance appuy sur une reconnaissance de leur parole et leurs expriences. Prenons un exemple prcis, avant de dvelopper des recommandations de porte plus gnrale, pour en illustrer les enjeux et les perspectives. A la rentre 2012, des mres de familles du Blanc-Mesnil, parents dlves dlgues pour la plupart dentre elles, se rendent compte quelles ne sont pas tenues informes des sorties scolaires de leurs propres enfants alors mme quelles taient, jusqualors, rgulirement sollicites et mobilises pour les accompagnements. Elles dcouvrent ce moment-l linterdiction qui leur est faite au motif que le port du foulard islamique est contraire la lacit (principe fondateur de la rpublique franaise qui cherche concilier la libert de conscience, le pluralisme religieux et la neutralit de lEtat ) car les parents sont, en sortie scolaire, considrs comme des auxiliaires du service public. Cette interdiction suit linscription dans le rglement intrieur, par le conseil dcole, dun volet de la circulaire Chatel du 27 mars 201248 relative aux instructions et orientations pour la rentre 2012. Cette circulaire se fonde sur une approche de la lacit que les spcialistes de la question qualifient dorthodoxe49 ou de no-rpublicaine50 attache rappeler de faon descendante et universelle ses principes. Quelles sont les consquences dune telle approche ? Tout dabord la gne manifeste des enseignants qui coopraient jusqualors avec les mmes mres dlves dans une logique de coducation tant sollicite par lcole elle-mme, du chef dtablissement contraint dcarter des sorties scolaires des dlgus de parents dlves et enfin de linstitution scolaire, reprsente par linspecteur dducation nationale, qui nose mme pas aborder franchement la question avec les lves concerns demandant aux parents de prendre leurs responsabilits ou dopter pour une cole confessionnelle... Ensuite lincomprhension des lves eux-mmes de ce changement de rgle qui rend illgitimes leurs mres, dans leur rle de parents dlves, alors mme que ces dernires les accompagnaient, jusqualors, pour leur plus grand bonheur, en sortie scolaire ainsi que lensemble de leurs frres et surs. Enfin dernire consquence : lannulation rgulire de sorties scolaires faute de parents accompagnants O est, dans cette situation, lintrt suprieur, lintrt gnral pour la socit ? A partir de cette situation exemplaire des limites et impasses dune approche seulement descendante des problmes, nous pouvons observer que ce sont lensemble des lves frquentant des tablissements scolaires classs en ZEP, dans des quartiers classs en ZUS qui vont subir la diminution du nombre de sorties scolaires, l'abandon de projets ducatifs qui ncessitent laccompagnement et le soutien de lensemble des parents pour tre mens bien. Et nous constatons bien un renforcement des ingalits sociales par la mise en place dune circulaire aux effets discriminatoires fonde sur un critre dappartenance religieuse. Dans ces conditions, il importe de rflchir aux conditions de dveloppement dune conception inclusive et librale de la lacit51, dune lacit commune, sensible la fois aux contextes et aux consquences de sa mise en pratique. Faire socit commune dans ces
47 48

Judith Revel, op. cit. Circulaire n2012-056 du 27 mars 2012 relative aux orientations et instructions pour la prparation de la rentre 2012 qui stipule : Il est recommand de rappeler dans le rglement intrieur que les principes de lacit de l'enseignement et de neutralit du service public sont pleinement applicables au sein des tablissements scolaires publics. Ces principes permettent notamment d'empcher que les parents d'lves ou tout autre intervenant manifestent, par leur tenue ou leurs propos, leurs convictions religieuses, politiques ou philosophiques lorsqu'ils accompagnent les lves lors des sorties et voyages scolaires . 49 Jacquemin Marc et Rosa-Rosso Nadine, Du bon usage de la lacit, ditions Aden, 2008. 50 Kahn Pierre, La Lacit, ditions du cavalier bleu, 2005. 51 Jean Baubrot, La lacit falsifie, La dcouverte, 2012 16

conditions ne prsuppose pas que ce qui fait le commun soit prdtermin, pr-tabli par la socit majoritaire et ses lites52 (une conception no-rpublicaine de la lacit) mais au contraire soit le fruit dun processus la fois ascendant et descendant, fait de cooprations, de compromis, dapprentissages rciproques, de confrontations pour in fine constituer le commun53 comme nouvelle forme duniversalit au bnfice de tous.

52

Soulignons ici que cette approche no-rpublicaine et descendante de la lacit est, en grande partie, fonde par la peur de lislam et la construction par les lites franaises du problme musulman dont le part du foulard islamique est une des manifestations les plus visibles : Franoise Lorcerie, La loi sur le voile : une entreprise politique, Droit et Socit, 2008, pp. 53-74 ; Abdellali Hajjat, Mohamed Marwan, Islamophobie : comment les lites franaises fabriquent le problme musulman , La Dcouverte, 2013. 53 Pascal Nicolas Le Strat, Agir en commun, agir le commun : comment configurer et constituer le commun, juin 2012 : http://www.le-commun.fr/index.php?page=agir-en-commun-agir-le-commun 17

Recommandations et prconisations
I Recommandation 1 : Pour quiper une organisation et une gouvernance de laction de lEtat et des acteurs de la lutte contre les discriminations II Recommandation 2 : Pour quiper une dmocratie de garanties et de dveloppement III Recommandations 3 : Pour quiper le droit des gens Les recommandations et prconisations prsentes ci-dessous sont penses dans une perspective double : La perspective dune refondation o il sagit dune part de se placer dans la temporalit dun changement politique dat et bas sur le choix explicite dun engagement public pour une socit diverse et commune. Et dautre part de marquer cet engagement dans lhistoire des institutions franaises et de la communaut nationale. La perspective pragmatique dune socit en mouvement qui se transforme progressivement et qui se dote des cadres institutionnels et juridiques pour que cette volution se ralise dans une dynamique jurisprudentielle o, tant sur le plan juridique que sur le plan social et politique, la rnovation des institutions et le rglement des rapports sociaux soprent progressivement dans un processus dlibratif explicite et quitable. Il sagit non seulement que les parties concernes puissent sexprimer et prendre part au dlibr mais aussi que leur expression sopre dans un rapport quilibr des forces notamment sur le plan juridictionnel. En dautres termes, il ne sagit pas dans cette perspective dorienter la socit franaise dans la voie dune judiciarisation des rapports sociaux et institutionnels, mais plutt de soutenir son volution vers une socit du dlibr. Cest--dire une socit qui admet le conflit mais qui, en limitant la puissance des puissants, en garantissant lquilibre des forces, en faisant droit au faible et au minoritaire, en garantissant les principes directeurs dun socit pluraliste et galitaire, en garantissant les rles et les cadres dexpression, assure un rglement pacifique de la mutation des rapports sociaux et institutionnels, et par l mme donne du crdit lengagement civique et lengagement social, individuel ou collectif. Cest cette seule condition que peut merger un esprit public faisant sens commun et affectant chacun par le sentiment de contribuer un ensemble commun plus grand que soi, une uvre commune, une socit de confiance. Dans cette perspective, il ne sagit pas non plus de promouvoir un nouveau type de reprsentation base sur les communauts quelles quelles soient, mais bien plutt dinscrire une action publique nergique dans la ligne de trois traditions fondatrices de lEtat moderne : 1. Les corps publics et intermdiaires en charge de rles publics doivent tendre ressembler au peuple de France. Ce qui renvoie une dmocratie des accessibilits et des responsabilits. 2. La situation faite aux populations en raison de lhistoire, des mutations conomiques et sociales, etc. est au fondement des politiques publiques et des politiques sociales en particulier. La Nation inscrit les populations concernes

18

dans le texte et dans les rles publics, apportant des garanties de reprsentation non seulement symboliques mais performatives. 3. LEtat garantit la libre expression des structures autonomes de la socit civile, (notamment via le statut des associations, des syndicats, etc.) et peut leur attribuer des rles publics. De ce point de vue (socit du dlibr et reprsentation), la Cinquime Rpublique , qui est dj constitutionnellement une Rpublique sociale, par la place quy occupe le partenariat social dans le droit comme dans le rglement des rapports sociaux, a construit des cadres de socit dlibrative sur lesquels la France peut sappuyer pour orienter la transformation institutionnelle quimplique le parti pris dune socit diverse et commune, pluraliste et galitaire en capacit dexprimer dans ses institutions de nouvelles ralits sociales et socitales. Il nous apparait donc essentiel dappuyer nos recommandations et prconisations sur lexprience dlibrative de la Cinquime Rpublique acquise travers la mise en uvre du partenariat social. Dans cette perspective, deux traits majeurs caractrisent cette exprience: 1-Linstitutionnalisation de la consultation pralable des partenaires sociaux dans la fabrique de la loi et de la rglementation 2-La dtermination de rles publics pour les partenaires sociaux. Lexpression des partenaires sociaux nest en effet pas seulement fonde sur la dfense de leurs intrts, mais aussi sur leur rle public en vue de construire des rapports sociaux quitables, duvrer la construction de cadres sociaux, statutaires et juridiques de consolidation galitaire de la position des travailleurs, travers leur rle lgal mais aussi travers leurs attributions dans la cogestion de la protection sociale. Au regard de la situation actuelle en matire de lutte contre les discriminations et dans la perspective dune socit effectivement pluraliste et galitaire, lexprience franaise du partenariat social fait cependant dfaut. Elle fait dfaut sur le plan de lgalit en ce sens que la reprsentation comme le domaine de comptence des partenaires sociaux et leur composition ne font pas place aux exclus du march du travail, alors mme que la condition des exclus est directement dpendante des termes de la ngociation sociale. Elle fait dfaut aussi sur le plan de la discrimination sociale et particulirement sur le plan de la discrimination ethno-raciale en ce sens que mme si la discrimination individuelle dans les termes actuels de la loi est aussi du ressort des partenaires sociaux, les processus discriminatoires, quil sagisse des carrires, des discriminations indirectes, des accs la formation, des traitements collectifs de fait, etc. ne sont pas intgrs formellement la dfinition de leur rle public. Les missions publiques confies aux partenaires sociaux ne sont pas quipes des instruments juridiques, rglementaires, conventionnels (dans les conventions collectives) et institutionnels, qui permettraient de produire les garanties publiques relevant de leur rle public dans la construction dun droit effectif lgalit. Certes sur le premier plan, le partage de comptences de lEtat et des partenaires sociaux est distribu entre dun ct les populations couvertes par le code du travail incluant les ayants droits de lassurance chmage, et dun autre cot les personnes rputes en ge ou capacit de travailler mais exclues du travail et de lassurance chmage et qui ds lors relvent de lassistance de lEtat (Etat protecteur et rparateur) et des politiques publiques

19

dinsertion, de retour lemploi, etc. Cependant, dans un contexte de profondes mutations de la socit franaise, ce schma de partition des champs de comptences et de rles est de plus en plus confront ses limites dans sa capacit prendre en compte la ralit sociale : non seulement en termes de masses des diffrentes formes dexclusion hors ou en marge du champ du travail tendu lassurance chmage (54) mais aussi par la transformation du march du travail lui-mme qui repose de plus en plus sur des formes dadhrence au statut salari assouplies voire drglementes, adhrences alternatives (travail /chmage) avec des effets de seuil dactivit qui produisent des diffrentiels sociaux durables, affectant les modes de vie de populations fragilises et partages en diffrents rgimes daccessibilit et de prcarit. Bien que les partenaires sociaux et lEtat se mobilisent pour rguler cette volution et pour maintenir ou inventer des garanties de droit et de protection dans ces nouveaux rgimes dactivit salarie, il nen demeure pas moins que ces derniers dcuplent les slectivits sociales dans le march du travail et la protection associe, de sorte que les accords de scurisation pniblement labors naffectent que les populations stabilises dans le march du travail. Ces nouvelles slectivits qui chappent la rgulation tripartite renforcent de ce fait les processus discriminatoires qui sont indissociables de la production des ingalits sociales. Lgalit formelle devant le droit devient une fiction discursive. Dautant plus que, du fait de linterdpendance des droits en France (accs au logement, aide familiale, accs aux mesures dassistance, garanties bancaires), ce processus renforce la fragilisation des milieux populaires et leur cantonnement dans des positions de bnficiaires, dobjets de laction publique, dans des territoires daffectation plutt que dans des lieux dhabitat choisis. Sagissant de lengagement des partenaires sociaux dans la lutte contre les discriminations, il est donc urgent de dpasser des formes rduites aujourdhui lapplication de lgalit formelle devant le droit et la politique des accords dentreprise et des labels galit non contraignants, pour introduire dans leur rle public une mission explicite, incorpore leur rle institutionnel dcrit dans la constitution. En clair, toute ngociation sociale paritaire, tout rle de gestion paritaire (assurance chmage, organes de la scurit sociale et particulirement la CNAM TS, agences publiques telles que lANACT, agences de sant, instituts tels lINRS, etc. qui sont pour la plupart en rgime de ngociation tripartite) devrait incorporer des missions de lutte contre les discriminations. De la mme manire que les CHSCT ont comptence et notamment pouvoir denqute qui imposent leur consultation, il faudrait instituer des comptences comparables sur le champ des discriminations, et articuler ces comptences et pouvoirs dans une architecture permettant la saisie effective en droit. Nous recommandons dans cette perspective et plus globalement la suite de nos conclusions dans la premire partie de ce rapport, la cration dinstances nationales afin darticuler les trois dimensions essentielles suivantes : Dune capacit juridique permettant dtre saisie et sautosaisir des situations de discrimination et qui pourrait tre notamment mobilise comme appui dans la
54

Lide que lamplification des masses prsente un caractre conjoncturel, cest--dire quon inversera la courbe du chmage dans un avenir plus ou moins lointain, contribue occulter ou diffrer la ncessit dvaluer ladquation des cadres institutionnels avec la ralit sociale. Il ne sagit pas seulement dune rsistance au changement ou dune posture de retrait devant limportance des enjeux politiques, mais tout autant de la consquence dune forme de gestion politique des affaires sociales que lon pourrait nommer une politique de la conjoncture, en partie aligne sur les agendas politiques lectoraux. Ce quil faut souligner ici, cest que si le jeu dmocratique est logiquement cadenc par cet agenda, il revient aux partenaires sociaux et lEtat de produire des garanties de durabilit et des garanties de protection face aux alas des agendas politiques. La temporalit de la protection et des droits sociaux doit tre plus longue que lalternance politique, sans quoi le champ so cial et le champ politique ne poursuivraient plus une volution convergente, ce qui provoquerait plus ou moins long terme une situation de crise institutionnelle. 20

ngociation sociale locale, par les partenaires sociaux, syndicats de salaris, les reprsentants du personnels, ou si ces voies ne sont pas effectives, par les personnes concernes elles-mmes. Dun pilotage de laction publique contre les discriminations. De la production, diffusion de la connaissance et formation sur les processus discriminatoires.

La non-discrimination ne doit plus tre seulement un principe de droit individuel, mais une mission publique confre aux acteurs du partenariat social, obligatoire, codifie et insre dans les mcanismes du dialogue social et de la ngociation sociale. Pour ce faire, sous lautorit des instances nationales de lutte contre les discriminations, des instruments statistiques adapts doivent pouvoir tre mobiliss, avec laccord explicite des personnes concernes, avec des garanties de confidentialit strictes.

I Recommandation 1 : Pour quiper une organisation et une gouvernance de laction de lEtat et des acteurs de la lutte contre les discriminations

Autorit de lutte contre les discriminations sociales et ethno-raciales

Excutif Premier Ministre

Instance de Pilotage de la politique publique de lutte contre les discriminations sociales et ethno-raciales et pour le dveloppement des milieux populaires Institut National du dveloppement des milieux populaires Fond dinvestissement dans le dveloppement des milieux populaires

21

Il sagit de mettre en uvre des leviers essentiels pour assurer une reprsentation effective et une reconnaissance des situations et des acteurs de la lutte contre les discriminations en phase avec lexercice et la production du droit commun dans une Rpublique sociale pluraliste et galitaire. Nous recommandons la mise en place dun dispositif jurisprudentiel produisant de la connaissance et de la rinscription dans les textes de lois et la pratique de laction publique. Cest cette condition que seront rendus possibles un dveloppement pluraliste et galitaire et la reconstruction dun sujet de droit dans les milieux populaires. Pour russir dans cette vise transformatrice long terme, il sagit de penser la complmentarit des diffrents niveaux territoriaux dans la construction des politiques publiques en matire de luttes contre les discrimination et de promotion de lgalit relle dans des espaces de relations entre acteurs sociaux, publics et institutionnels travers la possibilit de sapproprier lchelle locale des initiatives nationales ou encore dans llargissement dinitiatives locales. Pour quiper et faire reconnaitre le sujet de droit dans les milieux populaires, il sagit de jouer simultanment sur les deux registres de laccessibilit au droit commun et de la reconnaissance, ce qui pourrait sarticuler plus prcisment autour de laction conjointe de plusieurs instances nationales : Proposition 1-1 (P-1-1) : Une instance nationale place auprs du premier ministre qui garantit le pilotage dune cohrence de laction publique en matire de lutte contre les discriminations Cette instance assure le pilotage unifi et cohrent de laction publique en matire de lutte contre les discriminations et pour lgalit relle. Elle a un pouvoir de mobilisation des ressources et des comptences des ministres et elle coordonne laction interministrielle. Elle garantit une plus grande libert aux acteurs qui portent localement la question des discriminations et qui peuvent se retrouver en porte faux face aux lus ou leur hirarchie administrative. P-1-2 : Une haute autorit indpendante qui garantit leffectivit du droit 1- Cette instance nationale a une facult dauto-saisine lui permettant de rendre public des avis ou des recommandations sur toute question dans le champ dexercice du droit commun pouvant donner lieu de la part de laction publique des pratiques ou des effets discriminatoires. Elle a toute autorit pour donner des avis apriori sur les textes de lois, circulaires et dispositifs. 2- Cette instance peut tre saisie par des individus ou des acteurs sociaux et assure une reprsentation de la diversit en conformit avec les principes dune Rpublique sociale garante du pluralisme de la socit franaise. 3- Cette instance a une facult de saisine ouverte lensemble des juridictions. P 1-3 : Une instance positive de transformation sociale qui pourrait avoir le statut dun institut national au service des acteurs sociaux et des politiques publiques thmatiques ou territoriales pour quiper le dveloppement social, conomique ou culturel des milieux populaires.

22

La connaissance relative la situation des milieux populaires et aux dispositifs de laction publique les concernant doit faire lobjet dune priorit publique mobilisant une diversit de ressources en termes de recherche, formation et exprimentation. Sil sagit de faciliter linnovation sociale, la socit franaise dans la grande diversit de ses acteurs sociaux publics et institutionnels dispose de comptences et doutils mconnus et a dores et dj expriment des solutions efficaces et originales en matire de lutte contre les discriminations et de promotion de lgalit relle quil sagit de rpertorier et de mettre en synergie pour pallier leur dispersion qui bloque la mise en uvre dune construction cumulative des progrs et des rsultats. Il sagit la fois de prendre appui sur les milieux de la recherche, sur les forces imaginantes ou les capacit dinnovation de laction sociale, sur des expriences ou des bonnes pratiques en matire de lutte contre les discriminations ou de promotion de lgalit relle lies aux oprations de formation dans diffrents milieux sociaux ou de laction publique, afin de construire un lieu de cumul et dchange des savoirs permettant dquiper lexpertise et lintervention sociale des acteurs publics ou associatifs. Innover, rechercher, former, exprimenter en sappuyant sur ce qui marche dj pour viter de rinventer localement ce qui ailleurs a dj fait ses preuves et pallier ainsi la dispersion ou lmiettement des initiatives. P 1-4 : Un Fonds dinvestissement dot par lEtat, la Caisse des dpts et Consignations et des fonds privs ou Europens. Il est le levier financier pour assurer le dveloppement social, conomique ou culturel des milieux populaires. Il collabore la fondation et au financement de linstitut national ou toute autre instance de transformation sociale dans le champ de la lutte contre les discriminations et de promotion de lgalit relle.

II. Recommandation 2 - Pour quiper une dmocratie de garanties et de dveloppement


Le pouvoir dagir des milieux populaires est constitutif de la socit. Mais ce qui pose problme ce sont les conditions de possibilit de son exercice. En effet lexercice du pouvoir dagir est conditionn par une dmocratie de garanties que doit assurer lEtat dans ses missions de protection et de rparation, mais aussi dans sa mission de garantir le dveloppement des capacits des populations sexprimer et agir dans la socit. Si ce nest pas le rle de lEtat que de dfinir ce que doivent devenir les composantes de la socit, en revanche, cest son rle de garantir que celles-ci soient en capacit de se transformer en assurant la russite de leurs enfants dans une socit pluraliste et galitaire. Ces garanties sont ainsi de trois ordres qui constituent les supports sociaux, conomiques et juridiques dune citoyennet positive par laquelle chacun peut senvisager et agir dans la socit quelles que soient ses appartenances sociales ou ses origines. 2.1 - Des garanties de mobilit Mobilits professionnelle, rsidentielle, sociale, culturelle et socioculturelle 2.2 - Des garanties de reprsentation En termes politiques et institutionnels, dans les politiques publiques, 2.3 - Des garanties de scurit
23

2.3.1 - Scurit sociale 2.3.2 - Scurit juridique 2.3.3 - Scurit publique (ordre public, paix civile, dintgrit des personnes et des biens) Au regard des 60 dernires annes, cest--dire de trois gnrations, lnonc fondateur de lgalit devant le droit nest plus seulement mis en dfaut par une ingalit de rsultat chronique mais aussi par le caractre dassignation sociale par hritage que prend la situation et le destin dune partie des populations issues de limmigration, constituant une rupture dgalit de fait, mme si elle nen a pas le caractre formel en droit. Il faut en effet prendre acte du fait que contrairement la plupart des milieux populaires franais de longue date ou issus des immigrations europennes, les milieux populaires issues des immigrations coloniales et postcoloniales (de mme que dautres populations issues des DOMTOM) sont assigns des positions sociales mineures, des mobilits rsidentielles restreintes par affectation, une reproduction de lchec scolaire, et lorsque la russite scolaire saffirme, des confinements et plafonnements de carrire55. De sorte que lon ne peut plus opposer srieusement cette vidence laffirmation aveugle dune effectivit de lgalit devant le droit, sans faire preuve de dni ou sans imputer implicitement les causes aux populations elle-mme. La ncessit de politiques dquit simpose non seulement lgard des individus mais aussi dans une vise gnrationnelle. Il est urgent de mettre fin lassignation sociale par hritage ! Outre une lutte efficace contre les discriminations factuelles et contre les procds et procdures discriminatoires, outre luvre de restauration des garanties pour les milieux populaires, cest aussi sur trois leviers que doit reposer lengagement de la France vers une galit de droit effective dans une socit diverse et commune. Propositions pour une dmocratie de garanties et de dveloppement 2.1 - Des garanties de mobilit Garanties de mobilit culturelle : Cf. aussi les rapports des groupes Mobilits sociales et Connaissance reconnaissance Il sagit ici de prendre acte que le dveloppement culturel des milieux populaires et lun e des clefs de la lutte contre lassignation sociale par hritage et que les politiques publiques en ce domaine nont pas t la hauteur de lenjeu : lcole reproduit trop souvent pour les nouvelles gnrations successives des logiques dchec scolaire, tandis que les politiques daction culturelle sont captives des logiques territoriales, ou se crispent sur une approche litaire de lactivit de production culturelle et des mtiers dans ce domaine. Sur le plan scolaire, on peut parler dune production industrielle de lchec qui se rvle non seulement par lincapacit depuis 30 annes tarir le flux de sortants sans diplme qui enchanent ensuite entre 3 et 5 ans en moyenne de parcours dinsertion incertains, sans perspective de carrire, mais aussi par le nombre de jeunes sortant avec des diplme obsoltes dont une partie est si disqualifie dans lducation nationale elle-mme quelle ne dbouche sur

55

Comme lont soulign lors de leur audition le 8 octobre 2013, Mireille Eberhard, chercheuse lARDIS, et Patrick Simon, directeur de recherche lINED.

24

aucune poursuite dtude.56 Les jeunes des annes 1980 qui ont frquent les Missions locales et les dispositifs dinsertion voient maintenant leurs enfants dans la mme situation. Trois mesures simposent dans ce domaine : P1 / 2.1 Restaurer ou refonder des dispositifs de renforcement des moyens et des mthodes pdagogiques de lcole pour les enfants en difficult scolaire dans les coles o sont scolariss les enfants des milieux populaires. P2 / 2.1 Rformer radicalement le procd dorientation post collge, dont les procdures daffectation en partie automatiques cachent des pratiques et systmes aux effets discriminatoires. P3 / 2.1 LEtat doit sengager dans une politique de garanties de dbouchs en poursuite dtude post BAC comme dans le champ professionnel avant douvrir une filire de BAC professionnel. Notamment par des accords de branches ou de milieux professionnels formels avant louverture des filires et lamnagement des parcours de poursuite dtude. Sur le plan de laction culturelle : Il sagit dans ce domaine de faire preuve dinnovation en concentrant les efforts sur lallgement des seuils qui freinent la crativit et lengagement de jeunes porteurs dinitiatives ou de projets, en initiant des dispositifs accessibles aux jeunes des milieux populaires et non captifs des politiques territoriales. P4 / 2.1 Promouvoir et soutenir de manire nergique les initiatives de production culturelle portes par de individus ou des groupes issus des milieux populaires. P5 / 2.1 Introduire la pratique dactivits de production culturelle dans la scolarit avec possibilit de filires dtude option y compris dans les filires professionnalisantes. P6 / 2.1 Crer des filires de poursuite dtude post-bac dans les mtiers de la culture accessibles aux lves qui ont capitalis ces options dans le secondaire. P7 / 2.1 Crer des parcours dactivits mixtes sur deux ou trois ans combinant contrat de travail temps partiel avec un parcours conjuguant sur lautre temps, formation qualifiante et production culturelle (dans les mtiers dart mais aussi dans les pratiques culturelles bases sur les TIC ) De tels parcours pourraient sappuyer sur des entreprises labellises tandis que le financement des activits de production serait assur par diffrents partenaires (lEtat, les Rgions et les collectivit locales et le cas chant par
56

Le BAC professionnel SPVL (service de proximit et vie locale) est un exemple marquant parmi bien dautres. Aprs 6 annes, il va maintenant tre supprim. Ddi aux mtiers en lien avec la politique de la vil le, il na eu aucune articulation avec celle-ci. Les lves ont eu les pires difficults trouver des stages et les dbouchs professionnels ou poursuites dtude en rapport avec le BAC sont rests rarissimes. Ce BAC a t discrdit au sein des lEducati on Nationale elle-mme. Par le biais des affectations automatiques et de la pratique discutable de sur-cotation dans lorientation des lves en difficult en sortie de collge, les lves qui ne pouvaient pas tre pris dans des filires plus comptitives y ont t affects. De sorte que ce BAC sens contribuer au dveloppement des quartiers se trouve avoir t une filire dchec ddie aux enfants des quartiers en question ! 25

un accord sur une prise en charge partielle par lassurance chmage des intermittents du spectacle) P8 / 2.1 Reproduite dans les champ de lactivit solidaire, de lanimation etc. une telle mesure pourrait prendre la dimension dun dispositif national du type pacte pour lengagement culturel, civique et solidaire des jeunes pouvant trouver ladhsion de nombreuses entreprises prives, publiques ou associatives dont les responsables sont sensibiliss aux thmatiques culturelles, civiques ou sociales et surtout lautonomie et lengagement des jeunes. P9 / 2.1 Une combinaison du mme type sur trois cinq ans avec des tudes suprieures temps partiel et un engagement doubl dune formation la responsabilit associative ( gestion, conduite de projet, institutions, politiques publiques, ) ce contrat Etudes- Engagement pourrait tre un levier puissant pour soutenir un dveloppement associatif durable en permettant la fois de solvabiliser des parcours dtude et une production civique. Garanties de mobilit professionnelle Cf. aussi le rapport du groupe Mobilits sociales Le problme traiter est la fois celui du plafonnement des carrires et du non recours ou de lexclusion des dispositifs de formation continue pour les salaris issus de milieux populaires et particulirement les personnes de bas niveau de qualification. Etendre et instituer le rle public des partenaires sociaux dans la lutte contre les discriminations : P10 / 2.1 Il sagit de dpasser les formes actuelles de lutte contre les discriminations par les partenaires sociaux (application de lgalit formelle devant le droit, politique des accords dentreprise et des labels galit) pour introduire dans leur rle public une mission explicite incorpore leur rle institutionnel dcrit dans la constitution. P11 / 2.1 Toute ngociation sociale paritaire, tout rle de gestion paritaire doit incorporer des missions de lutte contre les discriminations, y compris au niveau le plus fin des entreprises. P12 / 2.1 De la mme manire que les CHSCT ont comptence et notamment pouvoir denqute et doivent tre consults, il faut instituer des comptences comparables sur le champ des discriminations, et articuler ces comptences et pouvoirs dans une architecture permettant la saisie effective en droit. Dans ce cadre codifi, des instances collectives dment missionnes par la loi doivent valuer obligatoirement les situations discriminatoires quelles soient saisies ou non de plaintes. P13 / 2.1 La non-discrimination ne doit plus tre seulement un principe de droit individuel, mais une mission publique confre aux acteurs du partenariat social, obligatoire, codifie et insre dans les mcanismes du dialogue social et de la ngociation sociale. P14 / 2.1 Au-del de lenjeu de la saisie des pratiques discriminatoires, il sagit dinstituer un cadre de progrs. En ce sens les valuations des carrires diffrencies doivent conduire une ngociation avec les RH des entreprises sur loffre de formation interne double dune dmarche non coercitive auprs des salaris concerns visant favoriser lexpression de leurs souhaits. P15 / 2.1

26

Avec lappui des partenaires sociaux investis de ce nouveau rle public, et linitiatives du Ministre du travail, il sagit aussi dinitier un vaste programme de promotion et de scurisation des parcours professionnels des salaris de bas niveaux de qualification, en mobilisant conjointement des crdits du FNE, les crdits des CIF et des crdits des OPCA sectoriels et interprofessionnels, en assurant la continuit trans-sectorielle par des procds de mutualisation ou de compensation. Garanties de mobilit rsidentielle Cf le rapport du groupe Habitat 2.2 - Des garanties de reprsentation Il sagit dinstituer et dquiper la participation : assurer la reprsentation dans la chaine dlibrative sur les politiques publiques et dans les structures opratrices de services publics rendus aux populations des milieux populaires par ou pour le compte des collectivits territoriales et locales. P1 / 2.2 Concernant les politiques publiques contractuelles. Instituer lobligation aux collectivits territoriales et locales qui bnficient de crdits de lEtat via les politiques contractuelles : 1 - de constituer un conseil de dveloppement social communal compos de collges, dont le collge des reprsentants des associations, dispose dau moins la moiti de la quotit totale des voix dlibratives. Ce collge associatif est lu par les prsident(e)s des associations ayant leur sige bas sur la commune, lors dun scrutin officiel organis par la municipalit. 2- de consulter ces conseils de dveloppement avant la dlibration municipale portant sur la contractualisation et lors des valuations intermdiaires et finales des contrats ou des conventions. Lorsque ces politiques contractuelles sont mises en uvre au niveau intercommunal ou dagglomration, cette disposition est applique au niveau communal avant toute dlibration de contractualisation au niveau supra communal. P2 / 2.2 Concernant les quipements sociaux ou socioculturels associs aux collectivits par contrat dobjectif incluant des actions de service public pour une part suprieure 30 % du budget (CLSH, garderie, etc. inscrits dans la politique municipale et/ou dans les politiques contractuelles, politique de la ville), les conseils dadministration doivent tre composs de collges, et dfaut il est ncessaire de crer un conseil dorientation compos de collges ayant pouvoir dlibratif sur les programmes concerns. Parmi ces collges, deux doivent reprsenter au moins la moiti de la quotit totale des voix dlibratives : le collge des usagers des services rendus et le collge des associations compos de reprsentants dassociations dont le sige est dans la commune. Lorsque ces programmes dactions et services rendus au public sont mis en uvre par dlgation de service public, leurs modalits de mise en uvre et les budgets doivent tre dlibrs par des conseils ad hoc obligatoirement inscrits dans les contrats de dlgation. Lorsque les programmes daction sont conduits par les services publics des collectivits locales et que plus de 30% des crdits mobilises sont imputables aux politiques contractuelles de lEtat, un conseil dorientation compos dans les mmes termes doit tre institu. Les reprsentants lus dans ces collges bnficient dune formation relative ladministration des associations et aux politiques et dispositifs publics. P3 / 2.2

27

Equiper lassistance au recours. Quil sagisse de discriminations, de recours relatifs aux dispositifs et mesures sociales, ou plus largement relatifs aux accessibilits, en plus des rformes ncessaires la procdure de recours dans les politiques sociales (Cf Recommandation 3 Equiper le droit des gens) il est plus que ncessaire que le champ des dpendances aux politiques sociales soit quip de dispositifs garantissant la reprsentation et soutenant les parcours de rparation devant la instances et procdures de dcision. A linstar de la mission des syndicat de salaris dans les contentieux du droit du travail (reprsentation et assistance) il sagit dinstaurer des missions quivalentes dans le champ des politiques sociales en confiant ces missions des associations dment formes et certifies cet effet, en instituant une coopration avec les barreaux. Ces missions sont inscrites par la loi dans les diffrentes politiques publiques et dispositifs attributaires de mesures et allocations sociales dont les procdures de recours auront t amnages cet effet. Linstitut national du dveloppement des milieux populaires, sous le couvert de lautorit de lutte contre les discriminations sociales et ethno-raciales, aura notamment pour charge dlaborer le cadre de mission de ces associations, les procdures de certification et dvaluation. Les associations certifies sont affilies une fdration nationale. La certification des associations sera tablie par une commission nationale place auprs du ministre de la Justice et associera la fdration nationale des associations certifies, les principaux ministres concerns et des reprsentants de collectivits territoriales et locales. 2.3.1 - Garanties en matire de Scurit sociale Cf. le rapport du groupe Protection sociale 2.3.2 - Garanties en matire de Scurit juridique, Cf. recommandation n3 quiper le droit des gens 2.3.3 - Garanties en matire de scurit publique, de paix civile et datteinte lintgrit des personnes et des biens Les relations dgrades avec les forces de lordre sinscrivent trop souvent dans une forme dexclusivit du rapport avec la police qui snonce comme le dernier rempart des institutions nationales. Lattente de scurit locale et de protection de la part de la police se trouve trop souvent contredite par lexprience, des jeunes en particulier qui vivent les contrles rguliers comme discriminants. Cette configuration contradictoire contribue un brouillage des repres profitable aux logiques demprise des activits illicites. Si le caractre discriminant des contrles tient en partie certaines pratiques (tutoiement, etc..) et au procd de contrle didentit qui vient questionner la lgitimit du contrl tre dans lespace national (comme la soulign laudition du sociologue Fabien Jobard) il tient aussi trois aspects caractristiques des interventions : Labsence de motivation et de justification notamment dans les contrles sous rquisition (article 78.2) et leur caractre systmatique et rpt. Des pratiques de la police dans ce type de contexte qui apparaissent comme le fait dun traitement collectif sur des critres infonds en droit et du point de vue de lintgrit morale des personnes. Le sentiment partag dans certains milieux populaires dune absence de discernement et dune disproportion des mesures de police au regard de motivations inconnues, qui pour autant, si elles taient discernes et intelligibles, pourraient tre perues comme lgitimes et rpondant aux attentes de scurit de la population. Cette situation est dautant plus problmatique que dans les milieux populaires la Police dispose priori du crdit dune institution dont le rle est clairement identifiable et gnralement

28

identifi comme pivot de lordre commun. Elle est aussi linstitution qui a sans doute le plus avanc dans louverture de ses carrires la diversit des milieux sociaux, tandis que par la voix de ses commissaires elle est bien souvent linstitution qui, en rappelant le cadre de la loi dans les instances locales, rgule les tentations de dramatisation et de stigmatisation portes par les groupes de pression locaux et /ou parfois les lus (comme la soulign laudition du sociologue Pascal Vallet) Lengagement de la France dans la lutte contre les discriminations ne peut faire lconomie dune restauration du sentiment de scurit dans les milieux populaires et de mesures nergiques pour introduire du discernement dans les modes dintervention de la police. De ce fait, il sagit l dun des chantiers majeurs pour lAutorit de lutte contre les discriminations sociales et ethnoraciales qui pour cela devra sappuyer sur une volont politique forte et durable, se traduisant par des textes garantissant les conditions dexercice de sa mission. Prconisations en matire de scurit publique, de paix civile et datteinte lintgrit des personnes et des biens. P1 / 2.3.3 Instituer des cadres de coopration concrte57 entre lautorit de lutte contre les discriminations sociales et ethno-raciales et la sous-commission du Dfenseur des Droits portant les questions relatives laction de la police58 pour valuer les situations dont ces institutions sont saisies ou dont elles peuvent sautosaisir et en particulier pour mobiliser la coopration de lIGS. P2 / 2.3.3 Introduire systmatiquement le traitement des discriminations dans les contrats locaux de scurit59 P3 / 2.3.3 Introduire, avec un caractre obligatoire60, la lutte contre les discriminations dans les formations de tous les fonctionnaires de police, de gendarmerie, de police municipale et audel de tous les agents de la scurit civile. P4 / 2.3.3 Concernant les contrles didentit dans le cas des rquisitions ( article 78.2 pour lequel il ne sagit pas de priver lautorit judiciaire dune telle mesure lorsquelle est motive par des questions dordre public explicitables), outre la recherche de solutions en matire de scurisation des agents et des contrls (alternative aux rcpisss), introduire lobligation dune motivation explicite dans la rquisition des contrles, traduite dans les consignes de police pour conforter les agents dans leur rle en formulant les critres positifs du contrle qui en dcoulent (que cherche-t-on, qui faut-il contrler pour optimiser les chances de succs sans contrler abusivement les personnes qui nentrent pas dans ces critres ?) P5 / 2.3.3 Introduire dans les critres dvaluation des modes dintervention de la police les critres du discernement et de lintelligibilit comme condition defficacit. P6 / 2.3.3
57

Il ne sagit pas de conditionner laction de lautorit nationale de lutte cont re la discrimination aux termes de cette coopration (lautorit conserve son pouvoir dauto-saisine sur ce champ) mais de crer les conditions defficacit pour llaboration progressive et la diffusion de mesures adaptes aux cadres de fonctionnement de la police, et pour mieux apprhender les changements organisationnels et procduraux ncessaires. 58 Compte tenu du caractre constitutionnel de lintgration des missions de lex CNDS au Dfenseur des Droits. 59 Linscription dun volet lutte contre les discriminations dans le contrat local de scurit de la ville de Villeurbanne a permis de modifier positivement les reprsentations du problme de linscurit et les enjeux dune scurit commune. 60 Pour viter, comme cela a t soulign, par la reprsentante du CNFPT, lannulation rgulire de telles formations destines aux policiers municipaux faute dinscriptions suffisantes.

29

Concernant les villes et particulirement les villes forte composante populaire : - Instituer un conseil dinformation sur la scurit locale dont lobjectif est de rendre intelligible et explicitable la politique de scurit publique ; considrant quil sagit par ce biais duvrer plus de discernement et assoir la lgitimit du rle des fonctionnaires de police. Il ne sagit pas de placer la police sous surveillance ni daffaiblir ses outils oprationnels (renseignement, oprations prventive etc..) mais de dconfiner linformation sur la scurit captive de la politisation des enjeux au niveau local, ce confinement contribuant trs fortement la stigmatisation collective des milieux populaires. Il sagit aussi de prvenir les effets locaux de directives ou de stratgies administratives reposant sur une politique du chiffre. - Instituer une filire dagents spcialiss dans linformation et la concertation en appui aux commissaires, et dans le mme temps, mettre en place un cycle de formation sur le fonctionnement de la police accessible aux responsables associatifs locaux volontaires pour participer durablement ces instances. Amnager des mesures permettant aux participants de pendre sur leur temps de travail ou prvoir des indemnits de participation pour ceux qui sont sans emploi (rmunration du rle public). Publier les actes des changes et les lments juridiquement publiables sur la scurit publique locale. Pistes travailler : 1. Mieux distinguer et faire connatre les fonctions de police localise, structurantes de la paix civile locale (non restreinte lilotage ou la police de proximit), 2. Renouveler les approches en matire de prvention impliquant linstitution policire. 3. Renouer avec une logique de prvention inscrite dans une vise de protection active de lenfance, en relation avec la justice et avec les familles. Former les agents et officiers de police ces approches. P7 / 2.3.3 Prohiber strictement la mobilisation des forces de polices pour des oprations hors cadres de procdures dment motives, concernant notamment les populations installes dans des campements (61). P8 / 2.3.3 Prohiber le recours la police municipale pour des oprations de ce type et plus gnralement pour des oprations de maintien de lordre et de contrle didentit excutes hors de ses missions courantes. 2.4.1 - Le levier des accessibilits. Si mme les accessibilits formellement galitaires en droit comme celles de la fonction publique restent inefficaces pour juguler les discriminations de fait, cest quil faut les rformer. La recherche de solution doit avant tout tre pragmatique. Cest en rsolvant ces problmes propres aux domaines daccessibilit que lon construira les alternatives positives la situation actuelle. De ce point de vue, deux leviers simposent : le levier de la carrire, le levier de laccessibilit qualifiante par lalternance vraie (cest--dire en situation demploi avec un vrai rle des structures employeuses dans la capacitation professionnelle). Laccessibilit la fonction publique. Trois orientations :
61

Voir les cas frquents des procds dexpulsion des populations originaires des pays de lEst de lUnion Europenne dcri ts par les reprsentants du collectif national des droits de lHomme Romeurope lors de travaux de notre groupe de travail et relats dans son rapport 2009-2010 sur la situation des Roms migrants en France. 30

Intensifier et largir les politiques mises en uvre Restaurer une mobilit bloque Former et mobiliser les relais stratgiques internes : les cadres, les corps intermdiaires et les syndicats. Intensifier et complter les politiques mises en uvre62 P1 / 2.4.1 Augmenter le nombre dtudiants dans les grandes coles aurait un effet dappel dair , linstar de ce qui sest produit dans les annes 1980 dans le monde de lenseignement. P2 / 2.4.1 De mme il faudrait multiplier par 3-4 les effectifs des Classes prparatoires intgres et autres dispositifs (IRA par exemple). P3 / 2.4.1 Ouvrir de manire massive, via des stages destination des tudiants de condition modeste, la fonction publique : cest une socialisation la fois la fonction publique et aux exigences des concours. Laccompagnement en stage63 dtudiants de milieux populaires permettrait aussi aux cadres de modifier leurs perceptions et leurs reprsentations. P4 / 2.4.1 Dvelopper un vaste programme des filires en alternance qualifiante sous contrat de deux ou trois ans, aux trois niveaux A B et C, donnant droit aux concours internes. Lligibilit aux contrats en alternance se fait par une commission de recrutement ad hoc. Les candidats doivent avoir fait un stage de dcouverte au pralable. Dans le cadre dune convention cadre entre le rseau des missions locales et les trois versants de la fonction publique, lorientation vers les stages de dcouverte est pratique par les Missions locales pour les catgories C et les filires B exigeant au plus le Baccalaurat. Lorientation pour les stages des catgories B (niveau suprieur au BAC) et A sont orientes via les structures dorientation / CELAIO (espaces orientations mtiers emploi de lenseignement suprieur), dans le cadre dune convention cadre avec les trois versants de la fonction publique. P5 / 2.4.1 LEtat doit se doter dindicateurs qui permettent dtudier la ralit des recrutements, les effets dviction de sous/surreprsentation. Restaurer une mobilit bloque La fonction publique reproduit le schma dune concentration des ingalits en haut de l'chelle, et de fait, les descendants de limmigration, comme les originaires des DOM-TOM, qui russissent entrer dans la fonction publique y parviennent principalement via les catgories B ou C. Du fait dune mobilit retreinte dans les fonctions publiques, et par consquent du faible taux de poste librs, les entrants en catgorie C et B ont peu de chance dvoluer. Vu quun changement quant aux principes et modalits gnrales des concours est difficilement envisageable ou seulement sur les marges, lenjeu est dautant plus de dvelopper la mobilit
62

Nombre de prconisations prsentes ici, lont t lors de laudition de Xavier de Glocewski, conseiller dmocratisation du directeur de lIEP de Lille, le 8 octobre 2013. 63 Ouvrir en amont la fonction publique via des stages n'est qu'un moyen, cependant cela semble un moyen d'ouverture sociale compte tenu que dans les concours de la fonction publique, de plus en plus les preuves de l'oral reposent sur le CV des candidats. Sans stage, les milieux populaires, peu familiers de la fonction publique, ont peu de chances de russir ces nouvelles preuves 31

interne. P6 / 2.4.1 On pourrait en particulier inverser le rapport entre concours externe et concours interne. Ainsi, l o lon recrutait 7 externes pour 5 internes, on recruterait 7 internes pour 5 externes. De facto cela permettrait douvrir de nouvelles perspectives de carrire lintrieur mme de la fonction publique. La russite dun telle politique passe par la mobilisation de relais stratgiques. P7 / 2.4.1 Former et mobiliser les relais stratgiques internes : les cadres, les corps intermdiaires et les syndicats Mobiliser les cadres Formation des cadres et mobilisation sur les politiques dinformation : laboration des filires daccs en alternance, recrutement, participation la mise en uvre de la mobilit interne, etc. Au niveau de lcole : prsentation dans chaque lyce et universit des parcours scolaires et des filires de la fonction publique. Au niveau interne (amnagement du temps de travail pour la prparation des concours) Mobiliser les corps intermdiaires Les corps intermdiaires et les syndicats en particulier ont un rle essentiel de formation et dinformation jouer (informer notamment les agents des possibilits dvolution de carrire au sein de la fonction publique et les droits affrents). 2.4.2 - Le levier dune rnovation des politiques publiques et des manires de faire. A lheure o la France sengage dans une politique durable dgalit des territoires, enjeu crucial pour la cohsion nationale, il est plus que jamais important de rappeler quune politique de territoire ne peut suffire ni constituer le cadre dune politique dgalit et de lutte contre les discriminations sociales et ethno-raciales, tant le mcanisme des politiques de territoire est la fois une cause des assignations et une cause de traitements collectifs subits par des populations des milieux populaires. Pour des politiques urbaines technocratiques, ces populations sont le problme des territoires remembrer et sous couvert du droit individuel (relogement par affectation), elles conduisent des politiques de dispersion productrices dinscurit sociale et dniant le droit linstallation choisie sans laquelle aucune socit ne peut trouver la cohsion. Ds lors, lgalit des territoires ne doit tre que lun des leviers sur lequel une politique de dveloppement des milieux populaires doit sappuyer pour rparer les ruptures dgalit et garantir non seulement des destins individuels mais aussi la possibilit concrte dune socit diverse et commune. P1 / 2.4.2 Lnonc doit tre clair : lenjeu dune politique de garanties et de dveloppement en direction des milieux populaires doit reposer sur deux noncs politiques : Le nouvelle politique de la France doit mettre fin lassignation sociale et spatiale, par hritage Elle doit garantir le droit galitaire linstallation choisie et la mobilit sociale.

32

Elle doit pour cela reconnaitre quau cours des 30 dernires annes, les quartiers dhabitat social, comme les quartiers populaires de nombreux faubourgs sont devenus, du fait du cloisonnement des parcours rsidentiels, des quartiers dinstallation et des lieux de vie sur plusieurs gnrations, et par consquent des lieux de la diversit. De ce fait les politiques de remembrement urbain qui provoquent des dispersions brutales sont des atteintes directes lintgrit morale et sociale des milieux populaires concerns. Il dcoule de cela trois orientations pour lensemble des politiques publiques adresses aux milieux populaires : Orientation 1 / 2.4.2 Affirmer le dcouplage des politiques sociales, ducatives, culturelles, socioculturelle par rapport aux politiques urbaines, ce qui nobre pas la ncessit de les coordonner moyen et long terme (Cf. orientation 3). Orientation 2 / 2.4.2 Baser les politiques sociales en direction des milieux populaires sur la lgalit devant le droit commun et sur le dveloppement des milieux concerns. Orientation 3 / 2.4.2 Garantir des politiques urbaines effectivement quitables et dignes notamment dans la mise en uvre des politiques de logement (Cf. le rapport du groupe Habitat) Dveloppement de lorientation 3 Il sagit dinstituer limpratif de conditionner toutes les politiques de remembrement urbain la garantie dune installation choisie dans des conditions dhabitats dignes et accessibles, cest dire dans des logiques de programmations anticipatives consistant garantir loffre urbaine avant dengager des politiques de dmembrement urbain. Il sagit plus prcisment de mettre fin, par des mesures rglementaires et procdurales, aux politiques dvastatrices de chaises musicales : destruction-relogement par affectation dans une offre disperse et restrictive, sans alternative pour les mnages. Les mesures rglementaires et lgislatives qui pourraient supporter une telle orientation pourraient tre au minimum les suivantes : - Inscrire par voie lgislative la lutte contre les discriminations et pour lgalit sociale dans le cahier des charges obligations des schmas directeurs damnagement du territoire et des villes. - Incorporer dans ces textes une mesure de scurit juridique : toutes les politiques urbaines et oprations urbaines tant au niveau des agences (ANRU) quau niveau des collectivits (agglomrations et villes) o lEtat est partie prenante, doivent faire lobjet dune tude dimpact pralable intgrant le critre de la mobilit choisie pour les milieux populaires et de la non discrimination, non seulement par anticipation mais aussi sur la base dune valuation des priodes prcdentes. Cela concerne autant les procdures dlaboration des schmas directeurs durbanisme ou damnagement du territoire (SDOS) que les politiques contractuelles engageant lEtat. Au niveau dconcentr, lEtat doit assurer par la voie du prfet la mise en uvre effective de ces mesures. Il doit lui aussi pour cela redfinir la critriologie sur laquelle il sappuie (via les administrations dconcentres) pour tablir sa position dans les procdures dlaboration des schmas damnagement du territoire et des villes. Il sagit bien sr de mesures dont leffet transformateur est ncessairement attendu dans le moyen terme. Mais le vritable enjeu est dinverser la logique actuelle : inverser linertie de ce quon pourrait appeler le rouleau compresseur des politiques urbaines pour construire les conditions dune cit quitable et non systmatiquement discriminante sur le plan social et discriminatoire sur le plan ethno-racial. Un tel enjeu ne concerne

33

dailleurs pas que les milieux populaires. La diversit et le dvelopp ement de toute socit repose sur la conjugaison de la diversit des milieux de vie et dhabitat dans la ville. Une cit harmonieuse ne peut tre le simple rsultat dun programme, lequel doit plutt accompagner et garantir lquit et lharmonie. Mesures relatives aux politiques sociales, ducatives, culturelles Il faut raffirmer ce paradoxe : les politiques publiques dans le champ social, ducatif, culturel, dinsertion, de ramnagement urbain et de logement participent des processus de discrimination. Il convient de les resituer dans leur gense, dans le double but den comprendre les drives et den saisir les positivits. Du cot des positivits, cest au dbut des annes 1980 lissue des lections prsidentielles et lgislatives que les politiques actuelles adresses aux milieux populaires prennent vraiment naissance (Rapports Dubedout, Schwartz, Bonnemaison) puis la fin des annes 1990 avec le tournant que constitue le RMI. Au-del des effets de crises et des amnagements conscutifs aux alternances politiques, diffrentes caractristiques formules dans les annes 1980 structurent encore les politiques actuelles : 1. La territorialisation des politiques sociales spcifiquement ddies aux milieux sociaux fragiliss, notamment travers la politique de la ville qui institue une approche collective sans pour autant quelle soit explicitement formule ni quipe du point de vue du droit.64 2. Sous le vocable de la banlieue, ladresse implicite, parfois explicite, de ces nouvelles politiques des populations immigres ou issues de limmigration sans que ces critres naient t vritablement affirms ni construits en droit, entrane de multiples confusions et drives prjudiciables aux populations concernes. 3. La contractualisation de ces politiques avec les municipalits, dans un contexte de dcentralisation qui pour une part a eu des effets contreproductifs sur deux plans : 1 - du fait du suffrage communal partidaire, seuls les partis politiques assurent la reprsentation des populations des milieux populaires et des populations issues de limmigration en particulier dans les fonctions lectives locales. 2 - La dcentralisation a favoris la figure du Maire entrepreneur ou amnageur, dlaissant souvent le dveloppement social au profit de politiques urbaines aux effets souvent dvastateurs. Un phnomne largement amplifi par le biais des politiques contractuelles avec lEtat qui, tout en apportant des moyens aux collectivits locales, les a souvent conduit renvoyer lEtat la responsabilit des politiques locales, les exonrant, par un traitement spcifique, de leur responsabilit originelle sur le vivre ensemble et sur la place des milieux populaires dans la cit. Un phnomne trs fortement accentu par le traitement technocratique quentraine la dlgation des comptences dans ces domaines aux collectivits agrges des agglomrations et des EPCI. P2 / 2.4.2 Ces trois aspects sont au cur des enjeux de rforme de laction publique en matire de lutte contre les discriminations sociales et ethno-raciale. Ils sont des enjeux de rforme que la France ne saurait luder durablement.
64

A propos de territorialisation, il faut distinguer les politiques sociales bases sur la condition dligibilit des personnes (RMI, RSA droit commun de linsertion et de laccs lemploi ) et celles qui sont bases sur des critres dligibilit territoriale (quartiers prioritaires en particulier pour la politique de la ville). A travers le cas de la politique de la ville, sans le formuler explicitement, ce sont bien des populations qui sont vises et non des individus. On a dit plus haut les problmes quont engendrs ces politiques en matire dgalit relle.

34

Cependant, parmi les positivits des politiques conues dans les annes 80, deux doivent tre prserves et valorises dans la refonte dont il est question ici: Une doctrine nouvelle lore des annes 80, dans ce champ de laction publique : situation exorbitante du droit commun rponse exorbitante du droit commun. Cette doctrine tant la fois une condition defficacit des politiques publique face ce que le droit commun navait pas russi apprhender, et une condition de linnovation dans la manire de saisir les problmes poss Lide que les processus dexclusion sont des processus multidimensionnels et que la rponse leur apporter doit non seulement tre multisectorielle mais mobiliser conjointement tous les chelons de la socit et de la collectivit publique P3/ 2.4.2 La politique publique ladresse des milieux populaires doit tre intersectorielle et mobiliser tous les chelons de la socit et de la collectivit publique. Elle doit se baser sur la doctrine dune rponse exorbitante du droit commun en rponse des problmes exorbitants du droit commun, mais elle doit aussi imprativement garantir que contrairement ce qui sest pass au cours des 30 dernires annes, les rponses exorbitantes du droit commun ne produisent pas de linfra droit. Il sagit donc aussi dassurer linscription dans le droit commun des dterminants de la russite de ces nouvelles politiques. De fait, les garanties dveloppes supra, notamment les garanties de reprsentation, ne sauraient trouver leur effectivit sans une refonte radicale des procdures et procds de conduite des politiques publiques. Trois axes de rformes en dcoulent : La construction du sujet de droit dans les politiques publiques (outre les garanties de reprsentation dj abordes supra, ce sujet est dvelopp dans la recommandation n3 : Equiper le droit des gens ) La positivit et la transparence de laction publique : sont en jeu ici les questions de dfinition claire des motifs de laction publique, ses objets ou ses populations cibles, les critres dligibilit, lidentification et la transparence de procds de dcision, la motivation des programmes daction, lexplicitation des instances de dcision, lidentification des rles publics et des acteurs qui les mettent en uvre, la saisissabilit des dcisions avant leur application (cas des mesures effet collectif tels les remembrement urbain) ou dans des temporalits courtes (cas de lligibilit individuelle un dispositif ou une disposition), la publicisation (des motivations des programmes daction, des critres et motifs de dcision dans le respect du droit des personnes physiques ou morales, des expertises et des valuations). Ce sujet est dvelopp dans la recommandation n3 : Equiper le droit des gens La refondation radicale des manires de faire, non seulement pour radiquer des pratiques prjudiciables aux populations des milieux populaires et qui renforcent la discrimination sociale et ethno-raciale lorsquelles ne participent pas de sa production (Cf. recommandation n3 : quiper le droit des gens ), mais surtout pour construire une alternative base sur la reconnaissance des sujets de droit et le dveloppement social, culturel, conomique o il sagit de dvelopper

35

des pratiques quitables et de dcliner la reconnaissance dans les manires de faire. Refonder radicalement les manires de faire. P4 / 2.4.2 Il sagit tout autant de Dvelopper la participation et la reprsentation des citoyens dans les instances dcisionnelles pour laborer, suivre et valuer la mise en uvre des politiques publiques au niveau national et local. Dvelopper le partenariat et la co-construction entre acteurs locaux Dvelopper des mthodes collaboratives associant les acteurs institus et les citoyens : dbat public, confrence de consensus, forum citoyen, atelier citoyen, Cf. Rapport du groupe protection sociale : 6. Repenser la gouvernance P5 / 2.4.2 Dvelopper les comptences des acteurs et inscrire progressivement dans le cahier des charges de dispositifs publics les nouveaux procds de mise en uvre de laction publique P6 / 2.4.2 Cest lune des missions majeures de linstitut national pour le dveloppement des milieux populaires que de mobiliser les ressources et les comptences en matire de recherche et dinnovation dans la conduite oprationnelle des politiques publiques tant en termes de gouvernance quen termes de pratiques professionnelles, dans le but de : Animer la coproduction des cadres de formation destination des administrations, des lus, des professionnels et des associations, tous les niveaux de hirarchie. Assister la structure de Pilotage de la politique publique de lutte contre les discrimination sociales et ethno-raciales et pour le dveloppement des milieux populaires place auprs du Premier Ministre pour introduire dans les textes des politiques publiques concernes les mesures permettant de lgitimer et dinstituer ces nouvelles manires de faire comme une signature de laction publique nationale de porte gnrale et non pas exprimentale et occasionnelle. Le champ de linnovation en termes de pratiques est tendu, mais comporte des lments caractristiques : des modes non contraignants, quitables (en ce sens quils reposent sur lquilibre des positions dacteur aux statuts et rles varis), vise dlibrative ou de coproduction daccords ou dactions. Cependant ces approches ne doivent pas tre limitatives au rglement des problmes locaux ou dajustement entre usagers et acteurs des dispositifs. Ni limitatives aux enjeux de concertation. Elles concernent gnralement les enjeux de gouvernance et de coopration multi-acteurs. Elles nont pas quune vise de reconnaissance ou dquit. Ce sont aussi des outils qui doivent pouvoir tre mobiliss comme des procds pragmatiques, a linstar de pratiques anglo-saxonnes ou canadiennes, pour rsoudre des problmes publics dimportance qui ne trouvent pas de solutions par les voies classiques. Ce qui suppose une relle rvolution culturelle dans les pratiques publiques et la manire daborder les problmes, comme lexplore les dispositifs dintermdiation. P7 / 2.4.2 Lintermdiation comme modalit de gouvernance locale des problmes publics

36

La conception de dispositifs dintermdiation65 est rendue ncessaire chaque fois que la dfinition dun problme public rsoudre fait lobjet dinterprtations controverses (des imputations causales inverses), divergentes sinon conflictuelles entre dcideurs et acteurs publics, acteurs associatifs et reprsentants de la socit civile et populations directement concernes dans lnonc du problme (comme par exemple le contrle policier au facis ou encore le faible accs des milieux populaires la fonction publique). Lintermdiation se caractrise tout dabord par la construction dun espace public qui favorise et rend possible la confrontation et la mise en discussion des points de vue de lensemble des acteurs impliqus dans la configuration daction pour initier un processus de conciliation, de compromis sur les interprtations possibles du problme. Cette tape permet par le biais de discussions fondes rationnellement et favorises par la prsence dun tiers-mdiateur (lui-mme lgitim par une position de savoir exploratoire) de parvenir une dfinition commune des contours du problme rsoudre au regard des principes et valeurs qui sont en jeu (dimension cognitive du rfrentiel). Si lon prend lexemple des contrles au facis, abord dans le groupe de travail faire socit le fait est que des jeunes minoritaires habills mode hip hop sont surcontrls66 par rapport lensemble de la population qui frquente le mme lieu. Le problme en soi nest pas quils soient contrls mais bien que ce contrle ne soit jamais justifi. Le problme cest aussi linterprtation qui peut en tre faite par les jeunes contrls car le contrle didentit (par le biais de la carte nationale didentit) vient implicitement questionner la lgitimit de leur prsence sur le lieu de contrle et plus largement sur le sol national. Ds lors de nouvelles normes daction (dimension normative du rfrentiel) peuvent merger comme par exemple le fait de justifier publiquement et systmatiquement la motivation des contrles, de rendre visible les contrles abusifs (identification de limmatriculation de lagent de police) ou encore drapages verbaux (comme par exemple lusage inappropri du tutoiement). Enfin ces nouvelles normes daction peuvent dboucher sur des mesures concrtes, ladaptation des pratiques professionnelles, via la formation professionnelle ou encore lanalyse des pratiques (dimension oprationnelle du rfrentiel). La mise en uvre systmatise de dispositifs dintermdiation, postulant lintelligence collective des acteurs concerns par les situations problmatiques, contribuerait mieux articuler approches ascendantes et descendantes pour llaboration de rfrentiels daction publique plus adapts, plus efficaces qui accroissent simultanment le pouvoir dagir des populations concernes mais aussi le pouvoir dagir des acteurs du service public67. L'intermdiation participe, l'interfrence d'un ensemble despaces institutionnels, professionnels ou civiques, la dconstruction et la reconstruction des images rciproques travers lesquelles les acteurs construisent leurs rapports rciproques, leur problme commun, en favorisant la cration d'un langage commun, de normes communes, de solutions communes. Lintermdiation caractrise lvolution des modes dintervention dun Etat rgulateur qui nagit pas seulement partir dune seule approche lgale, indispensable, (les lois, les rgles) mais qui travaille sur larticulation entre le lgal et le juste (les systmes de justification des acteurs et leurs systmes de valeurs luvre dans les situations concernes). 2.4.3 - Le levier du dveloppement, de linventivit conomique et sociale, de la solidarit socitale.
65

Pour un dveloppement de cette approche dintermdiation : "Pour une sociologie d'intermdiation : intervenir dans des configurations d'actions publiques politiquement sensibles", confrence organise par la Maison des sciences de l'Homme, Montpellier, mars 2010, vido http://www.paroledechercheurs.net/spip.php?article796 66 Indira Goris, Fabien Jobard, Ren Lvy, Police et minorits visibles : les contrles didentit Paris, Open society Institute, New York, 2009. 67 Nous insistons sur ce point car la mise en mouvement des milieux populaires ne pourra passer que par une mise en mouvement des acteurs du service public et acteurs associatifs concerns. Par exemple, les enseignants bien que gns dans leur travail ne se sont pas spontanment mobiliss pour souligner les effets contre-productifs de la circulaire Chatel prsent la p.15 du prsent rapport, Yves Clot, Travail et pouvoir dagir, PUF, 2008. 37

P1 / 2.4.3 Le fond dinvestissement pour le dveloppement des milieux populaires est cr au niveau national. Il mobilise des crdits de lEtat, de la caisse de dpt et consignations, et associe des fonds dinvestissement privs ou des fondations et le cas chant des crdits europens. Il est dclin au niveau dpartemental ou il est articul avec des points dappui dont la fonction est dinstruire et daccompagner les projets de dveloppement. (Cf ci-aprs) La dotation des fonds est abonde par des crdits rgionaux dinvestissement et de fonctionnement inscrits aux Contrats de Projet Etat-Rgion (CPER) et peut tre abonde par des fonds dinvestissement privs ou par des fondations. Sont aussi mobiliss les dispositifs OSEO-ANVAR et autres dispositifs dappui financier au dveloppement et linitiative conomique et sociale, notamment dans le champ de lESS. Les prfets de Rgion sont chargs de mobiliser les partenaires et de faci liter limplantation des points dappui. P2 / 2.4.3 Lenjeu de la critriologie : Dans le droit fil des orientations prsentes ci-avant sur les politiques publique et leur rapport aux territoires de vie des milieux populaires, il ne sagit pas de dfinir les publics ligibles ni des primtres spcifiques, mais de qualifier les initiatives au regard de leur effets en termes de dveloppement des milieux populaires. Les initiatives peuvent tre portes indiffremment par les porteurs de projets individuels ou des structures de droit priv, quils soient rsidents ou non dans les territoires de vie des milieux populaires. Il sagit non seulement de soutenir les initiatives portes par des personnes ou des groupes issus des milieux populaires, mais il sagit aussi de susciter et soutenir lapport de comptences et de capacits par lensemble des composantes de la socit en visant explicitement un effet retour sur les milieux populaires avec ou non limplantation dactivit ou de services dans leurs territoires de vie. Il sagit de promouvoir la mobilit sociale, conomique et culturelle des milieux populaires, par une dynamique de dveloppement qui leur permet la fois de dvelopper des espaces de carrire, de valoriser des comptences individuelles et collectives, de permettre leurs lites de dployer leur comptences, tant en matire dinnovation technologique, industrielle, commerciale, que dans la solidarit et laction culturelle. Une telle ambition ne saurait se satisfaire dune capture des initiatives ou des populations dans leurs territoires de vie, au risque de renforcer encore leur assignation sociale et spatiale. Les critres de qualification des projets sont ainsi de diffrents types : 1 - Incidence pour les populations des milieux populaires Populations apprhendes sous langle territorial et non territorial : (ligibles aux mesures dinsertion diffrents critres des politiques sociales sans considration de lieu de rsidence) 1.1 - Effets en termes demploi ou de qualification (alternance vraie, certification professionnelle, diplme, exprience) 1.2 - Effet en termes demploi (qualit et/ou durabilit et/ou interoprabilit des comptences exerces pour des parcours de mobilit) 2 - Nouveaux services rendus dans les milieux populaires (valus en termes deffets sur leur dveloppement et solvabilit)

38

3 - Innovation socio-conomique (au sens de lconomie sociale et solidaire). Ce volet gagnerait tre dploy en lien des initiatives cousines comme celle des PTCE68 . 4 innovation culturelle, de dveloppement des apprentissages et des connaissances 5 valorisation des savoir-faire des populations Appuy par lInstitut National des milieux populaires (en termes de formation des acteurs, de mobilisation dexpertise, et dvaluation) la mise en uvre repose sur des points dappui au dveloppement des milieux populaires , associant diffrentes comptences (universitaires, grandes coles, rseaux dinitiatives ESS, acteurs du secteur priv, professionnels du dveloppement social, collges dassociations agissant dans les milieux populaires, banques ou fonds dinvestissements privs, chambres consulaires...). Le rle des points dappui est de : Dvelopper des scnarios de formation adapts inscrits dans les politiques de formation existantes. Instruire les projets Rechercher des contributions financires publiques ou prives complmentaires au fonds dinvestissement Soutenir les oprations de partenariat public priv, ESS-priv (notamment PME), permettant dinscrire les initiatives dans des logiques de filires, de complmentation ou dadossement. Les porteurs de projets sont accueillis par le point dappui (dpartemental, ou infra selon les contextes). Ils peuvent tre orients par divers rseaux dacteurs territorialiss ou non (agents de dveloppement dans les quartiers, chambres consulaires, branches professionnelles, rseaux ESS, collectivits, rseaux associatifs ) Les publics forms ou employs dans les projets sont orients par les missions locales et /ou les Maison de lemploi et de la formation professionnelle.

Recommandation 3 : Pour quiper le droit des gens


La vise gnrale de cette recommandation faire droit aux gens et des prconisations associes est de permettre le retour un droit commun effectif des politiques et dispositifs publics adresss aux milieux populaires. Quatre facteurs sur lesquels repose leffectivit du droit sont abords: LInstauration dune effectivit du recours La rsorption des pratiques affaiblissant le droit La positivit et la transparence de laction publique, et la saisissabilit de la dcision La scurit juridique Le problme du recours (1) Depuis 30 ans, aucune politique publique ni dispositif des politiques sociales en direction des milieux populaires na intgr dans sa dfinition la question dun recours praticable. Les textes et les procdures de recours sont rfrencs en droit, mais dans des termes qui les rendent impraticables tant le parcours est couteux et surtout long et plein dobstacles. Par exemple : pour
68

Un ple territorial de coopration conomique (PTCE) est un regroupement, sur un territoire donn, dinitiatives, dentrepris es et de rseaux de lconomie sociale et solidaire associ des PME socialement responsables, des collectivits locales, des centres de recherche et organismes de formation, qui met en uvre une stratgie commune et continue de coopration et de mutualisatio n au service de projets conomiques innovants de dveloppement local durable 39

aller au tribunal administratif pour la contestation dune mesure daide sociale, il faut avoir puis les recours administratif (recours devant la commission dattribution, puis commission dpartementale des affaires sociales, ). Les recours sont dautant plus rares que les consquences sont potentiellement nfastes court terme tant ces dispositifs reposent sur des critres incertains et napportent aucune garantie contre des mesures de rtorsion punitive. Le recours est non seulement obsolte et impraticable mais dangereux. P1 / 3 Introduire dans tous les politiques publique dattribution daides, de subsides, de logement, de slection un dispositif ou une mesure (mesures dinsertion), de radiation dune mesure, des procdures de recours praticables, dans des dlais comparables avec les dlais dapplication de la dcision et sagissant de ressources pcuniaires ou vitales, des niveaux de recours suspensifs Limpossibilit de recours affecte aussi la capacit des politiques publiques jouer leur rle Trente ans dobstruction administrative au recours ont extnu les milieux populaires pour lesquels cette question nest plus lordre du jour, renvo yant la dsesprance civique ou la dfiance et plus gnralement au sentiment dtre mpris. Mais ces 30 ans ont aussi extnu les acteurs publics de terrain en dgradant lide mme desprit public du fait des effets consquent s du dni de recours sur leur rle : enchssement dans une chaine de dcision indchiffrable, incontestable et le plus souvent imprcise, dilution des critres objectifs de dcision en mme temps que transfert de responsabilits sur lagent qui de ce fait sexpose, malaise dans linteraction avec les usagers, position de guichetier expos la dfiance et parfois la colre violente, mise en place de procdures dvitement, discours sur lassistanat, subjectivation extrme des relations de service ou au contraire refuge dans la procduralisationOn le mesure clairement : la dgradation de la position du citoyen des milieux populaire dans son rapport aux politiques publiques et leurs dispositifs engendre une spirale de dgradations dans leur mise en uvre mme et, in fine, dans leur dfinition, puisque dans un univers social o la relation avec les dispositifs est une relation exclusive, cette relation dgrade est la source principale dinformation sur laquelle se fondent les politiques publique pour caractriser les besoins. Les voix alternatives des associations des milieux populaires sont elles aussi, soit dnies, soit conditionnes par leur assignation aux seuls rles de rgulateurs des troubles locaux accepts par les dispositifs territorialiss. Dans ce contexte, la restauration dune capacit effective de recours est non seulement ncessaire pour restaurer la position du sujet de droit, mais aussi pour restaurer les dispositifs et reconsolider le rle des personnels qui y travaillent. Le dveloppement de pratiques indignes Cependant, dans ce contexte, les oprateurs de terrains et leurs administrations de tutelle ont construit des pratiques hors sol, toujours pour de bonnes raisons, dans lintrt de lenfant, de la personne, de la famille, des pratiques substitutives du sujet de droit rput incapable ou invalide si ce nest dangereux pour lui-mme (pratiques intrusives sur le plan administratif en partageant des informations entre agents de diffrentes administrations ou associations, voire en singrant sans mandat rglement dans la vie des mnages au nom dun soupon dincapacit parentale, civique, regroupement des quipes ducatives et des travailleurs sociaux) La mise en uvre oprationnelle de dispositifs publics par des oprateurs associatifs (centre sociaux, fdrations) ou par des structures de travail social conventionnes prolonge le problme en dveloppant de manire courante des pratiques de contrat avec les familles, des mesures psychologisantes, etc. Certes, il existe de nombreuses pratiques positives et respectueuses de lintgrit citoyenne et sociale des personnes, mais la trame des relations dans son ensemble ne tient plus que par la

40

dpendance dans un rapport dexclusivit trs dgrad avec les dispositifs publics et les institutions. P2 / 3 La refondation des politiques publiques destination des milieux populaires doit imprativement mettre un terme certaines pratiques (pratiques intrusives, subjectivation des critres...), qui ajoutes les unes aux autres constituent un vritable dispositif de production dun infra-droit, dun droit pour citoyens mineurs au sens de lancien temps.69 Une valuation approfondie de ces pratiques devenues banales doit tre engage au plus tt et afin de les proscrire et de construire de nouvelles modalits daction, de nouveaux cadres dontologiques et juridiques pour laction sociale territorialise A propos de la positivit et de la transparence de laction publique, et la saisissabilit de la dcision La capacit dexpression du sujet de droit ne saurait se limiter son statut de bnficiaire ou dayant droit des dispositifs. En effet, si lexercice de la position de citoyen de plein droit repose surtout sur ses supports sociaux et conomiques (les politiques publiques dont il sagit ici ont prcisment pour objet de procurer ces supports ceux qui en sont privs), cette condition nest toutefois pas suffisante. Lexercice de la position de citoyen de plein droit repose aussi sur deux autres aspects : La possibilit de contribuer la fabrique de la loi et des politiques publiques via la dmocratie du suffrage universel, mais aussi par dautres modalits de participation. Dans la voie participative comme dans la voie lectorale, sont en jeu la transparence et loffre de rle participatif. Ce qui renvoie une refondation des rles publics non seulement pour en instituer certains pour les citoyens individuellement et collectivement, mais aussi pour refonder le rle public des acteurs publics (administrations de lEtat, lus locaux, administrations locales) dans la fabrique et la mise en uvre des politiques publiques. En effet, dans de nombreux domaines, celles-ci se conoivent et se mettent en uvre dans des cadres administratifs et rglementaires lgaux mais qui nont aucune transparence ni ne laissent place aucune critique des dispositions et des dcisions adoptes. Cest en particulier le cas des politiques contractuelles (Politique de la ville dans sa dclinaison en contrats de ville mais aussi travers le dispositif ANRU, ou encore le contrat enfance, jeunesse, ducative (PEL) etc.) pour lesquelles ce nest pas la lgalit des procdures qui est mise en cause ici mais la place quelles accordent au citoyen tant au plan de leur dfinition quau plan de sa mise en uvre. Les populations concernes ne sont consultes aucun moment de
69

Des principes fondamentaux doivent gouverner les pratiques du travail social, ducatif, dinsertion : Lintgrit du sujet de droit passe par le respect rigoureux du principe de sparation des droits, mme et surtout lorsque le s personnes sont seulement bnficiaires de dispositions de laction publique. Il sagit ici de mettre un terme aux pratiques de partage dinformations entre services et oprateurs des politiques publiques au non dapproches globales qui nont de justification que dans le prsuppos de linvalidit du sujet de droit. (Travail social, ducation, insertion, y compris dans les dispositifs dits de droit commun comme le RSA,) et qui sont pratiques non seulement par des acteurs de terrain mais aussi p ar des responsables administratifs et des lus (commissions locales dinsertion, commissions daide sociale, diverses commissions dattribution). En dehors de services rendus (aide familiale) , lintrusion dans la famille ne peut se faire que sous mandat (protection de lenfance , protection judiciaire, protection maternelle et infantile ) Il sagit ici de mettre fin aux pratiques intrusives dans les familles, notamment dans le dvoiement de politique de parentalit ou de soutien scolaire, et que les familles nacceptent qu e par mconnaissance de leur droit et/ou parce que dpendantes tout point de vue des politiques sociales. Laccs des services mis disposition des familles tels que les CLSH, les garderies, etc. nexige en aucune manire une valuation du projet ducatif des familles. Il sagit ici de mettre un terme aux pratiques inquisitoires et aux politiques de contrat qui concourent saper lautorit parentale au lieu de mieux lquiper. Et de la mme faon pour des dispositifs dinsertion ou encore pour des oprations de relogement conditionnes la formulation dun projet de vie.

41

llaboration des motifs, au mieux certaines ont t interviewes par des travailleurs sociaux ou des consultants et leur propos ne sont la plupart du temps que des pices justificatives (interprtes au regard de critres de justification de lligibilit des projets dans les cadres administratifs, aprs que les projets aient t ngocis entre les administrations et les reprsentants des collectivits). De telles pratiques sont impossibles dans dautres milieux sociaux ou dans des territoires peupls par des populations moins fragiles. En effet, deux caractristiques les distinguent radicalement des milieux populaires sur le plan des politiques publiques qui les concernent : Les milieux plus aiss sont gnralement parties prenantes au plan juridique, en tant que propritaires notamment, chefs dentreprises, actionnaires et disposent de ce fait de diffrents moyens de recours juridiques. Ces mmes milieux, de par la position sociale de leurs membres dans la socit, disposent daccs linformation la source des projets et de moyens dinflchir les dcisions tant au plan politique quadministratif etc. Ils ont aussi un pouvoir daction mdiatique. En dautre termes, ce quil faut souligner ici est que de telles pratiques et dispositifs de laction publique sont socio-compatibles avec les classes sociales insres, reprsentes, et quipes en droit du fait de leur biens ou des statuts des personnes, la diffrence des milieux populaires qui se trouvent renvoys une citoyennet faible. Sagissant du terme socio-compatible, il nest pas ici question de lui opposer par principe une forme idale de participation codifie, ni de lui opposer une critique selon laquelle de telle procds servent toujours les intrts des classes moyennes et aises avant ceux des pauvres, mais plutt de reconnatre dans cette sociocompatibilit lun des rgimes dexpression de contre-pouvoirs par lequel sexprime aussi la dmocratie dans une socit librale. Il sagit ds lors de remdier une rupture dgalit dans lexercice de la citoyennet en introduisant dans llaboration comme dans la mise en uvre des politiques publi ques, la possibilit aux classes populaires de recouvrer une capacit citoyenne dune force quivalente ce que permet le rgime dexpression des contre-pouvoirs expos ci-avant pour les classes plus aises et non dpendantes des politiques sociales. De lments prcdents il dcoule la ncessit de mettre en uvre une codification positive de laction publique adresse aux milieux populaires (et par extension aux autres milieux potentiellement concerns): P3 / 3 Les politiques publiques en question doivent : Expliciter les motivations des programmes daction Dfinir leur objet prcis. Dfinir leurs populations cibles en respectant le fait que ces populations doivent prexister aux politiques et non pas tre dfinies par des critres budgtaires, organisationnels, dopportunit Expliciter des critres dligibilit prcis et fonds en droit Les lieux et moments de dcision doivent tre identifis et les procdures doivent tre transparentes. Les dcisions doivent tre motives. Ces politiques publiques doivent assurer une publicit des motivations des programmes daction, des critres et motifs de dcision dans le respect du droit des personnes physiques ou morales. A propos du recours collectif

42

Reste quil faut distinguer les politiques qui traitent des situations individuelles des politiques qui, bien que les pouvoirs publics les considrent comme des politiques de traitement individuel, reposent sur des traitements manifestement collectifs. Cest le cas en particulier des oprations de destruction-relogement dans les politiques urbaines. La question qui est pose ici est celle de la possibilit de porter un recours collectif face une mesure de traitement manifestation collective. Deux interpellations devraient lgitimement pouvoir tre portes par les populations concernes de faon collective. Quels sont les motifs de la dcision et en quoi une population prise collectivement constitue le problme qui justifie la dcision ? Quid du prjudice port lensemble de la population par le fait de ce traitement collectif ? Force est de constater que ces questions ne se posent jamais ainsi, mme si les populations nen sont pas moins traumatises par les dcisions qui les placent dans une position dinscurit sociale dautant plus forte quelles sont entirement dpendantes des politiques publiques, de logement en particulier. La rponse prventive des acteurs publics est en effet sans appel : cest prendre ou laisser. En droit franais, le recours collectif nexiste pas. Cependant au vu des ruptures dgalit analyses jusquici (ingalit des moyens de recours, ingalit devant le droit du fait de la dpendance aux politiques publiques) il convient de proposer une rponse publique cette situation. La question nest pas de plaider pour inscrire dans le droit un modle type class action, mais plutt que les politiques publiques reconnaissent que latteinte collective est une ralit dont le dni est une atteinte la qualit de sujet de droit des personnes, non seulement du point de vue du prjudice collectif (par exemple destruction du lien social, stigmatisation ) mais aussi surtout parce que limpossibilit dtre entendu tablit la position de sujet de non droit sur ce plan. La novation que nous proposons serait que lEtat sengage dans la voix de la reconnaissance du sujet collectif ds lors quil pratique un traitement manifestement collectif, en amnageant dans les politiques publiques les instances saisissables avant excution des programmes pour que les voix collectives puissent sexprimer. En termes de justice, lenjeu nest pas le prjudice mais la reconnaissance et la possibilit de passer autre chose en cas de rejet des arguments du recours. Du point de vue des politiques publiques, lenjeu est de faire droit une demande fondamentalement lgitime en lui rpondant par des arguments fonds : intrt gnral ou autres raisons justifiant que lon dtruise des logements. Dun point de vue de lincidence dmocratique, il faut souligner que dans un tel cas le gain est important : on introduit un principe de redevabilit qui est certainement lun des enjeux majeurs des dcennies venir, dans une socit aux mcanismes complexes et technocratises. Il en dcoule la prconisation suivante : P4 / 3 Les politiques publiques qui mettent en uvre des programmes impliquant un traitement manifestement collectif de populations, remplissent non seulement les critres de dfinition, de transparence et de publicisation noncs ci-dessus, mais prvoient aussi formellement dans leurs procdures de mise en uvre la possibilit faite aux populations concernes de porter recours collectif avant application. Il sagit de permettre un dbat en prsence des reprsentants du collectif concern et une formulation motive des dcisions publicises.

43

Lintroduction dune telle procdure implique de formaliser une instance de dcision. Dans ce type de politiques gnralement conduites de manire administrative, une telle formalisation est plus que ncessaire pour la transparence et la dmocratie. Reste aborder un aspect transversal lensemble des lments dvelopps jusquici : celui de la scurit juridique . A propos de linscurit juridique Linscurit juridique engendre par les politiques publiques en direction des milieux populaires trouve son origine dans trois caractristiques de ces politiques : La premire caractristique est le gouvernement par les circulaires. Si limpact du gouvernement par circulaires en termes dinscurit juridique peut tre en partie rduit par les dispositions sur la motivation, la transparence, la saisissabilit et la publicisation, il nen reste pas moins des problmes majeurs. En effet, le gouvernement par circulaires, hors processus lgislatif, correspond un rgime de rvision ou dajustement permanent des politiques publiques, un rgime dempilement qui a pour effet de produire de linscurit sociale, des ruptures statutaires, et in fine dempcher toute prvisibilit et toute prcision de la loi. La seconde caractristique ; en vis--vis de la premire, est la complexit de ces politiques et leur interdpendance, de sorte que toute modification dun aspect, mme par la loi, produit des contradictions, des dysfonctionnements qui dstabilisent non seulement la condition sociale des populations concernes mais aussi le fonctionnement des services. De plus dans ces conditions, quand bien mme il y aurait un recours restaur, le rythme de changement et les effets conscutifs entraineraient limpossibilit de recourir effectivement. Mais ce problme de la non effectivit du recours est surtout le fait dun rgime de circulaires tant celles-ci ne sont le plus souvent que formellement rattaches des lois formulant clairement les critriologies sur lesquelles les juges pourraient sappuyer pour juger, de sorte quil leur est demand de produire les critres de jugement, ce qui revient faire la loi. Les magistrats sont bien entendu rtifs ces situations, car in fine, celles-ci mettent en cause le principe de sparation des pouvoirs. Il convient donc de prconiser les mesures suivantes : P5 / 3 Limiter le recours aux circulaires substitutives de la loi Simplifier les dispositifs et stabiliser dans le temps les dispositifs et les mesures mises en uvre par les politiques publiques Faire prcder la formulation des lois dans ce domaine par une tude dimpact portant sur les interdpendances sectorielles et sur les effets discriminatoires potentiellement induits, a linstar de nombreux pays europens ou anglo-saxons, Enfin, une mesure de bon sens simpose : P6 / 3 Procder une rvision de lensemble des textes de loi et circulaires qui comportent des mesures discriminatoires ou dont les effets induits sont des processus discriminatoires.

44

Annexe 1 Liste des membres du Groupe de travail Faire socit Refondation de la politique dintgration

Cabinets ministriels / Pilotes : Fadla BENRABIA, conseillre intgration et asile, Ministre de lIntrieur Myriam BERNARD, directrice adjointe du cabinet, Ministre de la Fonction Publique

AZAHOUM Boualam, Divers-cit/Rhne-Alpes BARAS Loc, Lieutenant-colonel, Gendarmerie BENIA Djamel, Association Adice BENCHARIF Lela , Vice-prsidente du Conseil rgional du Rhne-Alpes / dlgue la dmocratie participative, la vie associative et l'ducation populaire BOUBEKER Ahmed (co-prsident) Professeur des universits lUniversit Jean Monnet de St Etienne CALLENS Frdric ACSE : directeur de cabinet / direction de la lutte contre les discriminations et l'accs aux droits CALMELS Valrie Ex-directrice du centre social DIDEEE Lormont CANZILLON Olivier Fdration des centres sociaux de Seine-Saint-Denis / directeur du centre social Maison des Tilleuls au Blanc-Mesnil CHAOUCHI Karim Collectif Vivre ensemble lgalit (Lormont) DE GLOWCZEWSKI Xavier Institut dEtudes Politiques de Lille DEBENEDETTI Marie-Christine Charge de mission / lutte contre les discriminations Villeurbanne DIMANCHE Marjorie Collectif Vivre ensemble lgalit (Lormont) DOMMANGE Perrine Mairie de Paris : Adjointe au dlgu Chef de la mission intgration, lutte contre les discriminations et droits de lhomme DURAND Elisabeth (rapporteur) Rapporteur du groupe DAIC EL HAYEK Christiane SG du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvret et l'exclusion sociale FANTACCI Marilisa Romeurope HOCQUETTE Clmentine (rapporteur) charge de mission la DAIC JUMEL Brigitte Secrtaire gnrale CFDT Fonction publique

45

JUREVICZ Virginie CNFPT MRAD Azzedine Adjoint au directeur de la DRJSCS Franche-Comt MATARI Myriam Avocate au Barreau de Lyon / association, Agir en Rgion pour Construire un Avenir sans Discriminations un monde sans discrimination MORIEUX Marc Dlgu du prfet du Pas-de-Calais MUSSON Denis Directeur dpartemental adjoint du SDIS 77 NAVES Marie-Ccile Dpartement Questions Sociales au Commissariat Gnral la Stratgie et la Prospective (Services du Premier Ministre) NEDELEC Serge Charg de mission Cohsion Sociale et Intgration Secrtariat gnral du Comit Interministriel des villes (SG-CIV) NOEL Olivier (co-prsident) Matre de confrences associ de sociologie politique l'Universit Paul Valry de Montpellier PARIS Herv Cit Publique PONS-MESOUAKI Chantal Adjointe au secrtaire gnral du syndicat des cadres de la scurit intrieure et le secrtaire gnral QUEYLA Jean-Luc, colonel de sapeurs pompiers. ROHNER Maa Chef du Bureau animation interministrielle et valuation des politiques de ressources humaines et galit professionnelle ROUX Emmanuel, Secrtaire gnral du syndicat des commissaires de police SBAHI Fatima, Membre du Collectif sorties scolaires : avec nous ! SONZOGNI Djamila Conseil rgional dAlsace (EELV), prsidente de lAssociation de Lutte contre les Discriminations en Alsace (ALDA) TALEB Issam Chef adjoint de cabinet au Ministre de la fonction publique TCHETCHE-APEA Pierre-Didier Forum social des quartiers populaires, DiverCit Lyon ZOUHEIR Sarah Charge de mission, Cabinet Ministre dlgu la Ville

46

Annexe 2 Liste des collectifs et personnes auditionns par le Groupe de travail Faire socit Refondation de la politique dintgration Groupe de travail du 10 septembre 2013 ddi la question : Faire voluer les conditions de production des politiques publiques . - Audition de deux collectifs prsentant deux expriences illustrant le pouvoir dagir : le collectif de jeunes Vivre ensemble lgalit de Lormont et le collectif de parents dlves Sorties scolaires : avec nous ! ; - audition de Monsieur Mohamed Mechmache, co-auteur du rapport crit avec Madame Bacqu Pour une rforme de la politique, a ne se fera pas sans nous : citoyennet et pouvoir dagir dans les quartiers populaires remis le 9 juillet dernier au Ministre de la Ville. Groupe de travail du 10 septembre 2013 ddi la question : Faire voluer les pratiques de services publics . Audition de Monsieur Laurent El Ghozi (lu la Ville de Nanterre, membre fondateur du collectif droits de lhomme Romeurope) et Madame Marilisa Fantacci (coordinatrice Romeurope) : comment la question Rom interroge laccs au service public de droit commun ? Audition de Monsieur Abdellali Hajjat, Matre de Confrences lUniversit Paris X, Nanterre, autour des conditions daccs la naturalisation. Groupe de travail du 8 octobre 2013 ddi la question Ouvrir les fonctions publiques . Dans cette perspective, deux auditions ont eu lieu : Audition de Monsieur Xavier de GLOWCZEWSKI, conseiller Dmocratisation Sciences Po Lille. Audition de Madame Mireille EBERHARD, charge de mission lAlliance de Recherche sur les Discriminations (ARDIS) et de Monsieur Patrick SIMON, directeur de recherche lInstitut National des Etudes Dmographiques (INED): "Diversit ou discrimination ? Enqute dans la fonction publique territoriale" Groupe de travail du 15 octobre 2013 ddi la question restaurer la confiance en lEtat, en ses institutions et en celles et ceux qui incarnent son autorit . Audition de Monsieur Fabien JOBARD, sociologue, Centre de recherches sociologiques sur le droit et les institutions pnales (CESDIP) CNRS, Universit Versailles Saint-Quentin : Les contrles didentit ; Audition de Monsieur Frdric WILLE, Brigadier, responsable de la brigade de nuit de Levallois, ancien chef de brigade dArgenteuil, Pratiques professionnelles de la BAC ; Audition de Monsieur Pascal VALLET, Sociologue, enseignant chercheur, Centre Max Weber (CNRS), Universit de Saint-Etienne: Sentiment d'inscurit et attentes des habitants dans un quartier class en ZSP.

47