LA QUESTION DES EFFACS EN SLOVNIE

Laurent Hassid La Doc. franaise | Le Courrier des pays de l'Est

2006/2 - n 1054 pages 83 92

ISSN 0590-0239

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Hassid Laurent, La question des effacs en Slovnie , Le Courrier des pays de l'Est, 2006/2 n 1054, p. 83-92.

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le courrier des pays de lEst

Laurent Hassid
Docteur en gopolitique, Paris VIII. Manuscrit clos en mars 2006

La question des effacs en Slovnie

De tous les Etats de lancienne Fdration yougoslave, la Slovnie est celui o lactualit a t la moins mdiatise. La rapidit avec laquelle elle a adopt les principes de la dmocratie occidentale, ses performances conomiques et son homognit ethnique lont distingue des autres rpubliques yougoslaves. Toutefois, pour autant que ces reprsentations aient une ralit, il serait rducteur de sen contenter. Pour nombre de spcialistes de cette partie de lEurope, les enjeux ethniques nont quune porte limite dans un pays dont plus de 83 % des habitants se sont dclars slovne lors du recensement davril 2002, le dernier en date, et o les deux principales minorits, italienne et hongroise, ont une importance numrique symbolique(1), et vivent aux frontires de leurs Etats de rfrence respectifs. Et pourtant, linstauration de lindpendance pose, entre autres, au moins deux questions essentielles pour le fonctionnement de lEtat : qui est citoyen ? Quel statut donner aux trangers ? Avant de tenter de rpondre ces deux interrogations, il faut rappeler combien les peuples dEurope centrale et orientale privilgient le rapport la nation plutt qu lEtat : le terme de nationalit dsigne avant tout lorigine et se distingue de celui de citoyennet. En Slovnie est considr comme Slovne celui qui peut prouver ses origines et non celui qui possde la citoyennet atteste par des documents officiels(2). La Slovnie est devenue en 1991, pour la premire fois, un Etat indpendant et elle na donc jamais eu auparavant dfinir le rapport la nation. De ce fait, loctroi de la citoyennet slovne des personnes dont les origines ntaient pas slovnes nallait pas de soi.
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Le 25 juin 1991, le jour de la proclamation de lindpendance, les autorits slovnes promulguaient une loi sur la citoyennet. Ce texte tait trs libral : tous ceux qui vivaient sur le territoire slovne pouvaient obtenir la citoyennet sils prouvaient quils y sjournaient la date dentre en vigueur de la loi ou celle du rfrendum pour lindpendance (23 dcembre 1990). La demande de citoyennet devait tre effectue dans un dlai de six mois, cest--dire avant le 26 dcembre 1991. Prs de 171 000 non-Slovnes, sur un total estim 220 000, obtinrent de cette faon la citoyennet slovne(3). Larticle 81/2 de la loi sur les trangers, promulgue galement le 25 juin 1991, stipulait que ceux nayant pas rgl leur situation dans les six mois suivant lindpendance, seraient considrs comme des immigrants illgaux deux mois aprs la date butoir du 26 dcembre 1991 de la loi sur la citoyennet, cest-dire compter du 26 fvrier 1992. Une dpute du groupe Dmocratie librale (LDS, centre gauche), Metka Mersin, proposa damender larticle 40 de la loi portant sur les conditions runir pour obtenir un permis de rsident,
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afin de ne pas laisser sans statut les personnes qui navaient pas effectu les dmarches administratives ncessaires(4), mais cette proposition fut rejete une trs courte majorit. Or, partir du 26 fvrier 1992, le gouvernement de coalition de centre droit, dirig par Alojz Peterle(5), effaa

progressivement des registres nationaux les noms des personnes qui navaient pas fait un choix dans un sens ou dans un autre(6). Le ministre de lIntrieur avec alors sa tte Igor Bavcar reconnaissait en juin 2002 que 18 305 personnes avaient subi ce prjudice, soit prs de 1 % de la population totale.

Le concept de minorit en Slovnie

Daprs le dernier recensement effectu en avril 2002, 17 % de la population nest pas dorigine slovne ; lexception des minorits italienne et hongroise (que larticle 64 de la Constitution slovne dsigne par les termes de communauts nationales et qui reprsentent 1 % de la population totale elles deux), la quasi-totalit des non-Slovnes vient des autres rpubliques de lancienne Yougoslavie (Serbes, Croates, Musulmans, Bosniaques, Albanais)(7). Il sagit dun phnomne nouveau puisquau dbut des annes 1980, la proportion de non-Slovnes ntait que de 8 %, et que, de surcrot, cette dernire est en constante augmentation. Cest ainsi que sont apparus les termes de nouvelle minorit pour dsigner lensemble des personnes se revendiquant dune nation spcifique. Contrairement aux deux minorits, dont le statut spcial octroy par le pouvoir communiste a t confirm lindpendance, les ressortissants des autres rpubliques yougoslaves sont rpartis sur lensemble du territoire slovne. Etant donn la dissmination de ceux appartenant des nationalits autres que slovne, italienne ou hongroise, il apparat plus difficile de leur accorder des droits spcifiques (langue, coles, mdias bilingues). Le dbat sur la nature du statut donner ces populations non slovnes reste donc entier.

Le long silence des autorits slovnes

A de trs rares exceptions, les mdias slovnes nont fait rfrence la question des effacs qu partir de lautomne 2002, soit plus de dix ans aprs les faits. Aussi le principal hebdomadaire politique Mladina occupe-t-il cet gard une place part. Le 28 juillet 1992, il publiait un reportage relatant comment des officiers de larme fdrale yougoslave qui avaient le statut de rsident permanent en Slovnie avant lindpendance staient vu, au lendemain de cette dernire, refuser lentre dans le pays par la police.

Le 24 avril 1994, Mladina rcidivait en faisant tat de lhistoire de Selfet Suljevic, un officier de la JNA(8), dont la femme tait slovne. Lors de la proclamation de lindpendance, il se rendit au poste de police pour renoncer ses fonctions dans larme fdrale, conformment lappel lanc par le prsident de la Rpublique Milan Kucan. Mais il y fut mis aux arrts et violemment battu. Il sera finalement expuls de Slovnie et sinstallera Vienne. Le chef du poste de police confirma les faits(9). Le 13 novembre 1994, dans une interview cette mme publication, Neva Miklavcic-Predan, prsidente de lorga-

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nisation slovne Monitor Helsinki, dnonait leffacement de ceux qui ne sont pas dorigine slovne. Ctait la premire fois que cette notion tait employe, ce qui laisse supposer que N. Miklavcic avait eu cho dun grand nombre de cas. Deux semaines plus tard, Mladina consacrait sa une aux personnes expulses de leur logement et aux effacs. A cette poque, on parlait beaucoup des confiscations de logements dont ont t victimes danciens officiers de larme fdrale yougoslave rests en Slovnie. Au mme moment, deux effacs dposrent une plainte auprs de la Cour constitutionnelle, la plus haute instance juridique du pays. Le 4 fvrier 1999, cette dernire rendit son jugement au sujet de la plainte dpose... cinq ans plus tt : il stipulait que le statut de ces personnes devait faire lobjet dune loi.
Combien sont-ils ?

Dnombrer les personnes effaces savre un exercice difficile. La seule source disponible est le ministre de lIntrieur qui a mentionn en juin 2002 le chiffre de 18 305 personnes, lequel a t systmatiquement repris par les mdias, les hommes politiques et les effacs eux-mmes ; par ailleurs, la liste des personnes concernes, que dtient le ministre, est confidentielle*. LAssociation des effacs de Ptuj (voir infra) a lanc de nombreux appels en direction de cette catgorie de personnes, les invitant se faire connatre. Mais celles-ci refusent souvent de faire tat officiellement de leur situation, de crainte que cela ne nuise sa rgularisation. Quoi quil en soit, si leur nombre est sujet controverses, une chose est certaine : ils sont pratiquement tous originaires dautres rpubliques ex-yougoslaves. Fin 1991, 49 000 personnes (on sait quenviron 171 000 des 220 000 personnes dorigine non slovne ont demand la citoyennet dans le dlai de six mois prvu par la loi) navaient accompli aucune dmarche, ni pour obtenir la citoyennet slovne, ni pour faire proroger leur statut de rsident. Sur ce chiffre, 10 000 auraient quitt la Slovnie pour retourner dans leur rpublique dorigine, tandis que 10 000 autres auraient opt pour une autre citoyennet. Restent donc 29 000 personnes, chiffre proche du nombre de 29 064 mentionn dans un document du ministre de lIntrieur de juin 2002. La diffrence entre ce chiffre et le recensement des 18 305 cas effectu par ce mme ministre correspondrait des personnes sans statut, mais dont le nom na pas t ray des registres nationaux. Ds lors, on peut sinterroger sur les critres ayant prsid la dcision d effacer ces 18 000 personnes.
* Entretien avec Alenka Mesojedec-Pervinsek, secrtaire du ministre de lIntrieur, Rado Bohinc, 22 dcembre 2002.

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Le gouvernement, conduit depuis 1992 par Janez Drnovsek(10), labora donc un texte sur le statut des citoyens de lancienne Fdration yougoslave dans la Rpublique de Slovnie, qui est entr en vigueur fin 1999(11). Les conditions requises pour obtenir le statut de rsident permanent refltaient les rticences des autorits slovnes sur cette question : il fallait, en effet, prouver que lon tait install en Slovnie depuis 1992. Or, nombreux taient ceux qui, une fois effacs des registres nationaux, avaient d quitter le pays pour aller vivre ailleurs. En outre, le texte fixait trois mois la priode durant laquelle pouvait tre engage la procdure. Malgr ces limites, il permit nanmoins de nombreuses personnes de rgulariser leur situation : cette anne-l, prs de 7 000 cartes de rsident permanent ont t dlivres, contre quelques centaines les annes prcdentes(12).

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Laffaire prit une autre tournure partir de 2002 avec la cration de lAssociation des effacs de Ptuj, dirige par un archologue serbe, Alexandar Todorovic, qui fit appel, en fvrier de cette mme anne, un juge de la Cour constitutionnelle la retraite, Matevz Krivic. Ce dernier a saisi la Cour constitutionnelle au sujet de la plainte de deux personnes effaces, laquelle dclara lunanimit, le 3 avril 2003, la loi de 1999 inconstitutionnelle et exigea que la situation des personnes effaces soit rgularise dans les meilleurs dlais. Trois raisons de fond justifiaient la dcision des juges :

dune loi pour quils puissent, dune part, retrouver une place dans la socit, et dautre part, rclamer des compensations financires. Cest sur ce dernier point que laffaire prit une tournure plus politique. Conscients quil sagissait l dun sujet sensible, plusieurs leaders de lopposition de droite se saisirent du dossier pour chercher en tirer un bnfice politique. Se livrant une surenchre souvent fantaisiste, ils dnoncrent les sommes colossales qui devaient prtendument tre verses aux effacs, lesquels taient, pour la plupart, originaires des autres rpubliques yougoslaves. Quelques jours aprs le jugement de la Cour constitutionnelle, le Parti dmocrate (SDS, de droite) avana le chiffre de 2,6 milliards deuros. Une valuation bien plus considrable a t donne par Andrej Ster, ancien ministre de lIntrieur, au cours dun dbat tlvis avec Matevz Krivic, qui eut lieu le 16 avril 2003. Sappuyant sur le fait que cinq effacs avaient rclam en moyenne 200 000 euros devant la justice, il calcula que la somme totale des ddommagements verser aux 18 305 intresss slverait 55 milliards deuros, et quil en coterait donc chaque famille slovne 3 millions de tolars, soit 14 000 euros. Le prsident du Parti national slovne (SNS), Zmago Jelincic, fit, en avril 2003, une dclaration dans le mme sens, affirmant que cette indemnisation constituerait un fardeau financier extrmement lourd pour les citoyens slovnes(13). Au mois doctobre 2003, Madja Zupar, de Nouvelle Slovnie (NSi), estimait 1 500 dollars le cot pour chaque Slovne. Le 3 mai 2003, lAssociation des effacs proposa que le ddommagement porte sur la moiti seulement de la valeur des biens et que les versements soient tals sur plusieurs annes, mais condition que la liquidation soit effectue dans de brefs dlais. Cette proposition resta sans cho.

lobligation de prouver quelles rsidaient en Slovnie aprs que leur nom eut t effac ;

la fixation dun dlai de trois mois pour la rgularisation : la Cour a estim que cette dure tait trop courte compte tenu du temps ncessaire pour accomplir toutes les formalits.

La Cour dclara donc de nouveau que l effacement de 1992 avait t illgal et quune nouvelle loi devait tre adopte. En outre, elle stipula que les victimes avaient droit un ddommagement. Dans sa dcision, elle distingua ceux qui avaient pu obtenir un permis de rsident permanent ou temporaire et ceux qui navaient rien. Les premiers, soit lpoque environ 11 600 personnes, devaient recouvrer dans les deux mois le statut quils avaient en fvrier 1992, au moment o leur nom a t effac. La situation des seconds, au nombre de 6 700 environ, devait faire lobjet

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la non-rtroactivit de la loi : les personnes qui avaient obtenu le statut de rsident permanent en 1999 ne pouvaient se prvaloir de cette loi pour rclamer la restitution de leurs droits (civiques, accs aux soins) et de leurs biens matriels (sommes dargent confisques par les banques, logements) ou un ddommagement ;

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Linstrumentalisation politique
Les dbuts de lexistence de lEtat slovne ont t marqus par un paradoxe : dun ct, les autorits se sont montres relativement gnreuses dans lattribution de la citoyennet ceux qui pouvaient justifier dun travail et dun logement ; de lautre, elles ont ray les noms de milliers de personnes des registres nationaux. Cet acte et la gestion de ses consquences rvlent les profondes divergences qui divisent la classe politique slovne. Dans un premier temps, celle-ci a fait front commun pour conqurir lindpendance du pays, avec notamment la formation, loccasion des premires lections lgislatives libres de 1990, de la coalition Demos qui regroupait des hommes politiques de tous bords. La Slovnie sest tourne rsolument vers la dmocratie, comme en attestent la Constitution adopte le 23 dcembre 1991 et une loi trs librale sur la citoyennet (25 juin 1991). Cette dernire a t remise en cause, au lendemain de laccession lindpendance, par laile droite de la classe politique qui a, par la suite, galement cherch faire annuler le jugement de la Cour constitutionnelle davril 2003. Nomm en dcembre 2002, le gouvernement Rop (centre gauche) sest rendu aux injonctions de la Cour et a fait voter, le 25 novembre 2003, la loi technique pour ceux qui ont obtenu un permis de sjour temporaire, la condition quils aient vcu sans interruption en Slovnie depuis 1992. Par ailleurs, il a soumis lexamen du Parlement, en octobre 2003, un projet de loi systmatique (elle navait toujours pas t vote dbut 2006) devant confrer un statut toutes les personnes qui nen avaient plus et dont les noms ont t rays des registres.

Le rfrendum du 4 avril 2004

Lide dorganiser un rfrendum sur le bien-fond des compensations financires verser aux effacs sest impose dans les rangs de lopposition peu aprs la dcision de la Cour constitutionnelle du 3 avril 2003. En jouant sur la fibre nationale, les partis de droite ont trouv un sujet suffisamment populaire pour tester llectorat avant lchance des lections lgislatives de lautomne 2004. Le 9 octobre 2003, le ministre de lIntrieur, Rado Bohinc, annona quune solution avait t trouve sur les compensations financires, qui, peut-tre pour se prmunir contre les ractions de lopposition et dune partie de lopinion publique, prvoyait de refuser toute rgularisation aux personnes reconnues coupables dexactions lors des dix jours de lutte pour lindpendance (juin-juillet 1991), mais aussi pendant les guerres dont ont t le thtre la Croatie et la Bosnie-Herzgovine.

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Les gouvernements successifs de Slovnie ont souvent eu recours au rfrendum : ainsi, pas moins de huit consultations de ce type ont eu lieu depuis 1999. Le rfrendum est, en gnral, un moyen au service de la dmocratie, mais il peut aussi tre utilis des fins de jeux politiciens. En Slovnie, cest souvent lopposition qui a rclam la tenue dun rfrendum ; pour tre recevable, la demande doit tre faite par un tiers des dputs de lAssemble nationale ou par le Conseil national, ou encore prendre la forme dune ptition signe par au moins 40 000 lecteurs. LAssemble nationale est tenue dorganiser le scrutin dans les deux mois qui suivent le dpt de la demande et elle est lie par le rsultat du vote(14).

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Le Parlement adopta, le 25 novembre 2003, la loi technique sur lapplication de larticle 8 de la dcision de la Cour constitutionnelle sur les effacs par 51 voix contre 27. Dmocratie librale (LDS), le principal parti de la coalition dalors, mais aussi les anciens communistes de la Liste unie des sociaux-dmocrates (ZLSD) et le Parti dmocratique des retraits (DeSUS) votrent pour ; toute lopposition, de la droite lextrme droite, se pronona contre, de mme que le Parti populaire slovne (SLS), centriste, qui dtenait trois portefeuilles dans le gouvernement de coalition. Prs de trois semaines avant ce vote, le leader du Parti dmocrate (SDS), la principale formation de lopposition, Janez Jansa, avait prdit quun rfrendum serait organis si la loi tait vote, car, selon lui, elle violait la Constitution. Certes, larticle 155 de la loi rappelle le principe de non-rtroactivit des actes juridiques, les lois et autres rglementations ne pouvant produire deffets sur des vnements passs. Mais ces dispositions sont contredites par la suite de larticle qui prcise que seule la loi peut dcider du caractre rtroactif de certaines de ses clauses, quand lintrt public lexige et quand cela nempite pas sur des droits acquis. Par ailleurs, selon larticle 30 de la Constitution, toute personne ayant t prive de libert sans motif doit tre rhabilite et recevoir rparation pour le dommage subi. Le vote dune loi spcifique sur la restitution aux effacs des droits dont ils jouissaient avant fvrier 1992 nest donc, contrairement ce que prtend le SDS, nullement en contradiction avec la Constitution. Lautre grand parti dopposition, Nouvelle Slovnie (NSi), fond par lancien Premier ministre Andrej Bajuk, sest oppos cette loi, car il la jugeait discriminatoire dans la mesure o elle

ne concernait que les citoyens des anciennes rpubliques yougoslaves et non ceux dautres Etats, en particulier de lUnion europenne(15). Le 3 dcembre 2003, trente dputs de lopposition, reprsentant un tiers des membres de lAssemble nationale, dposrent la demande dorganisation dun rfrendum sur la loi technique. Dans le mme temps, la Cour constitutionnelle ordonnait au ministre de lIntrieur de dlivrer, le plus rapidement possible, des permis de sjour permanent aux effacs compter du jour o leur nom a t ray des registres. Les dputs de gauche tant favorables la rgularisation de la situation des effacs, le quorum dun tiers aurait d ne pas tre atteint. Mais une erreur du prsident du Parlement, Borut Pahor, changea la donne. Selon les textes, ce dernier devait transmettre la demande la Cour constitutionnelle dans un dlai de sept jours moins que ce ne soit quatorze, les juristes ne parvenant pas saccorder sur ce point. Sept jours aprs le vote, B. Pahor aurait demand ses conseillers constitutionnalistes sil pouvait remettre au lendemain la communication de la requte la Cour, ce quoi ils rpondirent par laffirmative. Or, cette dernire estima que le dlai imparti avait t dpass et que, ds lors, le rfrendum devait tre organis. Ironie du sort, la Cour constitutionnelle a ainsi permis la tenue dun rfrendum sur une dcision quelle avait elle-mme prise le 3 avril 2003(16). Les partis de la coalition au pouvoir (Dmocratie librale, Liste unie des sociaux-dmocrates, Parti populaire, Parti dmocratique des retraits), le gouvernement, le chef de lEtat Janez Drnovsek, lancien prsident Milan Kucan appelrent tous, avec des nuances, au boycott du scrutin. Seules deux personnalits de la majorit gouvernementale invitrent les lecteurs se rendre aux urnes : le prsident du

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Parlement et leader de la Liste unie des sociaux-dmocrates (ZLSD), Borut Pahor, et Rado Bohinc, le ministre de lIntrieur qui avait propos la loi au Parlement. Le vote fut sans ambigut : avec un taux de participation de 31,54 %, proche des chiffres enregistrs lors des rfrendums prcdents(17), la loi fut rejete par 94,59 % des lecteurs. Janez Jansa, chef du Parti dmocrate, salua la victoire de lopposition en dclarant que les rsultats sont excellents, encore meilleurs que ceux du rfrendum pour lindpendance de la Slovnie de 1990(18). Il demanda, par ailleurs, lorganisation, ds juin 2004, dlections lgislatives anticipes pour sortir le gouvernement de sa misre(19). Lexamen des rsultats rgion par rgion laisse apparatre une certaine homognit. Certes, l o les partis de gauche sont traditionnellement bien implants (le littoral, Ljubljana, Celje, Kocevje, Maribor et le Prekmurje), le non et la participation se situent lgrement au-dessous de la moyenne nationale, ce qui peut sexpliquer par une plus forte prsence dlecteurs originaires dautres rpubliques yougoslaves. Ceux-ci votent traditionnellement pour les partis de gauche, non pas tant pour des raisons conomiques ou sociales que pour faire barrage aux partis de droite dont le discours nest pas exempt de quelques relents de nationalisme. Quoi quil en soit, la proportion de non na t infrieure 85 % dans aucune de ces rgions. Ainsi, lattitude de rejet lgard des non-Slovnes ne correspond-elle des clivages ni politiques, ni gographiques. La loi a t rejete mais, du fait de la dcision de la Cour constitutionnelle, le ministre de lIntrieur a continu dlivrer des permis de sjour permanent aprs le rfrendum.
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Le poids de la question des effacs dans les lections lgislatives de 2004

Le 3 octobre 2004, six mois aprs le rfrendum, le principal parti de droite, le Parti dmocrate (SDS), remportait les lections lgislatives contre Dmocratie librale (LDS) qui avait occup le pouvoir depuis lindpendance(20). Dans quelle mesure la question des effacs a-t-elle contribu ce rsultat ? En janvier 2004, au moment o se profile lide dun rfrendum sur les effacs, le LDS apparat dans les sondages comme le premier parti avec prs de 23 % des intentions de vote, contre 15 % au SDS, 10 % aux anciens communistes de la Liste unie des sociauxdmocrates (ZLSD) et 9 % Nouvelle Slovnie (NSi). En avril 2004, le LDS et le SDS taient au coude coude avec 20 % dopinions favorables, les autres partis restant au mme niveau. Lors des lections lgislatives du 3 octobre 2004, le SDS a recueilli 29 % des voix, le LDS 23 %, le ZLSD 12 % et le NSi 9 %. Entre autres facteurs, il semblerait donc que la stratgie adopte par le SDS sur la question des effacs ait t payante, lorganisation du rfrendum ayant notamment permis J. Jansa de se poser en dfenseur de la nation slovne. A la tte du gouvernement depuis novembre 2004, ce dernier a toujours souhait que la situation des effacs soit examine cas par cas par les tribunaux afin de pouvoir carter les personnes ayant agi, au moment de lindpendance, contre les intrts de la Slovnie. Par ailleurs, les partis de droite ont toujours souhait la mise disposition dune somme dargent globale pour indemniser les personnes effaces. Lopposition et lassociation des effacs restent hostiles ce mode

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de rglement et souhaitent lapplication des lois votes lautomne 2003. Or, le vote dune nouvelle loi sur les effacs pourrait permettre au gouvernement de contourner la dcision de la Cour constitutionnelle de 2003.

Autres brimades lencontre des non-Slovnes

Les non-Slovnes sont victimes de bien dautres avanies. Ainsi, lorganisation Monitor Helsinki estime quentre la fin de 1991 et septembre 1992, le gouvernement a expuls 1 200 familles de logements appartenant larme fdrale yougoslave(21). Rappelons que, du temps de la Fdration yougoslave, les officiers de larme fdrale dtachs en Slovnie pouvaient y louer un logement un prix modique. Peu aprs la dclaration dindpendance, les accords de Brioni (7 juillet 1991) tablirent un moratoire de trois mois pour lvacuation de larme yougoslave du territoire slovne. Si les militaires qui staient installs avant ces vnements ne furent pas inquits, ceux qui, arrivs de frache date en Slovnie pour des raisons personnelles ou parce quils fuyaient la guerre dans le reste de la Yougoslavie, emmnagrent pendant la priode du moratoire dans des logements de larme, en furent peu aprs expulss, parfois manu militari. Par ailleurs, prs de 500 officiers de larme fdrale, tablis depuis longtemps en Slovnie et souvent maris des Slovnes, ont vu leur pension de retraite supprime du jour au lendemain. Dans un premier temps, lobjectif des autorits slovnes tait de sanctionner les anciens officiers de larme fdrale, perus comme des agresseurs. Mais une fois la Slovnie devenue indpendante, ces derniers furent considrs comme des citoyens slovnes ; il tait ds lors difficile de ne pas leur

verser les prestations auxquelles ils avaient droit. Un dcret fut adopt en janvier 1992, confirmant les droits la retraite des officiers dans les mmes conditions quauparavant. Mais un autre article prcisait que seules les personnes nayant pas particip aux hostilits, car malades, en prison, en formation ou en vacances taient concernes par ce dcret, cartant ainsi la quasi-totalit des officiers de larme yougoslave qui avaient servi sur le territoire slovne en juin-juillet 1991. Lors du bref conflit pour lindpendance, le prsident Milan Kucan en personne avait appel ces officiers ne pas combattre. Bon nombre dentre eux suivirent ce mot dordre, ce qui contribua grandement au facile succs des forces de la dfense territoriale slovne. De plus, aucune action na t intente en justice contre des officiers de larme fdrale ayant pris part des combats contre les forces slovnes. Nanmoins, leur difficult prouver leur neutralit au cours de cette priode a nourri bien des soupons parmi certains politiciens slovnes, ceux-l mmes qui sont lorigine du dcret de janvier 1992. Or, selon Matevz Krivic, la question des retraites militaires ne relve pas dun dcret, mais dune loi, comme le stipule larticle 50 de la Constitution. Un autre sujet de mcontentement pour les non-Slovnes, et en loccurrence pour les 50 000 musulmans vivant dans le pays (2,5 % de la population totale), rside dans lajournement jusqu prsent du projet, form dans les annes 1970, de construction dune mosque Ljubljana, avec laide financire de la Libye(22). En dcembre 2003, la municipalit a dcid, la majorit, daffecter un terrain cet difice, comme lavait propos la mairesse Danica Simsic (ZLSD), suscitant des protestations vhmentes de la part des partis dopposition. Un conseiller municipal sans tiquette, Mihael Jarc, a lanc

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La question des effacs en Slovnie

le courrier des pays de lEst

une ptition visant demander lorganisation dun rfrendum dans la capitale sur cette construction, qui a recueilli prs de 12 000 signatures. La Cour constitutionnelle refusa, en avril 2004, dexaminer cette demande, car elle nmanait pas de la mairie de Ljubljana. Le Parti dmocrate suggra alors que Danica Simsic soumette en personne une requte la Cour, la menaant, au cas o elle refuserait de le faire, de dposer une plainte en justice pour abus de pouvoir et violation des droits de lhomme. La mairesse sexcuta, mais la Cour constitutionnelle rejeta trois mois plus tard la demande dorganisation dun rfrendum au motif que celui-ci pourrait tre interprt comme le refus de reconnatre la communaut musulmane de Slovnie.
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parvenir au pouvoir ou viser dtourner vers dautres problmes lattention de lopinion publique, il ne faut pas minimiser une certaine drive nationaliste dans une partie des lites et de la population slovnes : les discriminations contre des groupes ethniques (les Serbes, les Musulmans) ne cessent de se multiplier au point que Matevz Krivic voque le discours de haine la slovne. Sur les quelque 18 000 personnes effaces, prs de 14 000 ont partiellement rgularis leur situation : parmi elles, environ 11 000 ont obtenu un statut de rsident permanent entre 1999 et 2002 et 2 500 avaient, en juin 2002, une carte de sjour temporaire, renouvelable. Sy ajoutent les 1 000 personnes ayant bnfici de la loi spciale doctobre 2003, texte bas sur larticle 19 de la Constitution qui prvoit doffrir la citoyennet slovne aux effacs en mesure de prouver quils taient installs en Slovnie lors du rfrendum sur lindpendance (23 dcembre 1990) ou de la proclamation de lindpendance (25 juin 1991). Evidemment, le problme majeur tait dapporter la preuve, mais le texte tait trs souple sur ce point : par exemple, il suffisait de prsenter des quittances de loyer ou des tmoignages. A lheure actuelle, prs de 4 000 personnes nont toujours pas de statut. LAssociation des effacs indique quune partie dentre elles auraient quitt le pays. Il est peu probable que ceux qui sont rests retrouvent leur statut davant 1992 et, en tout tat de cause, ils nobtiendront aucun ddommagement pour toutes ces annes o ils furent condamns la clandestinit, privs de droits et parfois mme victimes de pressions ou dagressions (23). Plusieurs dentre eux ont dores et dj saisi la Cour europenne des droits de lhomme de Strasbourg.

Si la mdiatisation des questions ethniques semble avant tout sinscrire dans des stratgies politiques pour

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Parmi les arguments avancs par les opposants la construction de la mosque, certains invoquent, non sans hypocrisie, lemplacement choisi, proximit de lautoroute, dans une zone inondable et quelques mtres de la plus grande dchetterie, alors que les autres principaux lieux de culte se trouvent, pour la plupart, dans le centre de la capitale. Dautres craignent que la mosque ne devienne un espace propice la propagation dides extrmistes. Les Slovnes qui furent le seul peuple parmi les Slaves du Sud ne pas avoir connu dinvasions turques entre le XVIe et le XVIIIe sicles nont jamais eu de contact direct avec lIslam. Cela explique peut-tre pourquoi, selon un sondage effectu en dcembre 2003 par le quotidien Dnevnik, prs de 75 % des Ljubljanais taient contre la construction dune mosque dans leur ville.

N 1054 mars-avril 2006

Notes : (1) La minorit italienne, qui rside en majorit sur le littoral istren, compte 3 000 personnes et la minorit hongroise, qui vit le long de la frontire, 7 000. La Slovnie a une population de 2 millions dhabitants. (2) On connat la proportion de Slovnes de souche grce aux questionnaires des recensements : durant la priode communiste, il tait en effet demand de dclarer quel groupe ethnique on appartenait. (3) Selon un recensement ralis juste avant lindpendance, le pays abritait 220 000 nonSlovnes, mais la nationalit de 23 % dentre eux na pu tre tablie, quils naient pas t en mesure, par ignorance, de renseigner la partie du questionnaire relative leurs origines, quils aient refus de la remplir ou quils aient t en situation irrgulire. Laugmentation de limmigration conomique en Slovnie, qui sest amorce au dbut des annes 1970 et sest amplifie dans la dcennie 1980, a sans doute rendu plus difficile le dcompte des nouveaux arrivants. (4) Entretien avec Matevz Krivic (juge la Cour constitutionnelle de 1990 1998, la retraite la date de lentretien), 19 dcembre 2002. (5) Le gouvernement form aprs les lgislatives de 1990 tait issu dune grande coalition nationale, Demos (Demokratska Slovenija), qui dirigea le pays jusqu la victoire, en dcembre 1992, du principal parti de centre gauche, Dmocratie librale (LDS). (6) Les termes effac en franais et erased en anglais semblent restituer assez fidlement le mot slovne izbrisani. (7) Les rsultats du recensement de 2002, le dernier en date, ne permettent pas de connatre la composition ethnique de la population non slovne, puisque 4 % dentre elle na pas rempli la partie du questionnaire relative la nationalit et 6 % a dclar tout ignorer sur le sujet. Toutefois, selon ces rsultats, outre les minorits italienne et hongroise, les Serbes, les Croates, les Bosniens reprsenteraient chacun 2 % de la population totale ; les Albanais du Kosovo, les Montngrins, les Macdoniens auraient une place marginale, mais leur nombre, tout comme celui des Bosniens est probablement largement sous-estim. (8) Jugoslovenska Narodna Armada (Arme nationale yougoslave). (9) Entretien avec Igor Mekina ( lpoque, journaliste Mladina), 10 dcembre 2003. (10) Janez Drnovsek a t nomm Premier ministre en mai 1992 et confirm dans ses fonctions aprs la victoire des partis de gauche aux lections lgislatives de dcembre. Il ntait donc pas au pouvoir au moment de leffacement, intervenu quelques semaines auparavant. (11) La rdaction de cette loi a ncessit presque une anne. (12) Entretien avec Matevz Krivic, 5 fvrier 2005. (13) STA (Slovenska Tiskovna Agencija), 10 avril 2003. (14) Entretien avec Marko Stravs (prsident de la Commission lectorale de Slovnie), 7 fvrier 2005. (15) Daprs le recensement de 2002, au moins 95 % des non-Slovnes vivant en Slovnie sont originaires dune autre rpublique yougoslave. (16) La question pose tait : Etes-vous pour ou contre lapplication du point 8 de la dcision de la Cour constitutionnelle de la Rpublique de Slovnie (n U-I-246/02-28), adopte par lAssemble nationale de la Rpublique de Slovnie le 25 novembre 2003 ?. (17) Le taux de participation a t de 35,66 % lors du rfrendum du 17 juin 2001 sur la fcondation artificielle ; de 31,10 % lors de celui du 19 janvier 2003 sur la privatisation des chemins de fer ; de 27,54 % lors de celui du 21 septembre 2003 sur louverture des magasins le dimanche. (18) STA, 5 avril 2004. (19) Ibid. (20) La droite fit partie de la coalition Demos jusquen mars 1992, puis gouverna de mai novembre 2000 aprs quune motion de censure eut renvers le gouvernement de Janez Drnovsek. (21) Entretien avec Neva Miklavcic-Predan (prsidente de la branche slovne de Monitor Helsinki), 21 novembre 2002. (22) Des fonds libyens ont, en partie, financ la construction dune mosque Zagreb, en Croatie (entretien avec Peter Vodopivec, professeur dhistoire contemporaine luniversit de Ljubljana, 5 dcembre 2003). (23) Voir S. Dedic, V. Salusic, J. Zorn, The Erased, Peace Institute, Ljubljana, 2003.

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