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CHAPITRE 2 : La Saisine du Juge Administratif

Demande ladministration dannul une dcision administrative. Comment rdiger un recours ? Recours pour excs de pouvoir : 1 seule finalit demand lAdministration dannuler la dcision. Recours de plaint contentieux : pour demande une rparation financire Recours en rfrer : pour les situations urgentes.

Les conditions de fonds procdure et de formes.

SECTION 1. Les Conditions de Fonds


Ce sont des Conditions synquanome pour saisir le Juge Administratif. Il faut lexistence : Dun intrt et la qualit agir du requrant lier a un dommage ou prjudice rsultant dun dommage ou prjudice imputable dune Administration. LExistence dune dcision administrative pralable, pour aller devant le juge, je dois justifier dune dcision admis pralablement.

Exemple : je reois une lettre du CROUSS disant que cette anne je nai plus de bourse. Si je nai pas dcrit de lAdministration je dois la provoquer pour en avoir un.

1. Lintrt et la qualit agir dun requrant


La qualit dagir tient dtre majeur et de jouir de ses droits. Il doit connaitre un prjudice ou un dommage. Lintrt dagir, lAdministration. cest lexistence dun dommage ou prjudice imputable

Il doit nait et tre actuel, pas seulement hypothtique jurisprudence de 2006 Conseil dEtat commune dIssy les Moulineaux 1994 Robert. Ne pas anticiper le dommage - direct, lien de causalit entre mon dommage et les agents ou actions de lAdminstration. - Etre personnel - Etre quantifiable = quantifier en euros Jurisprudence de Casanova de 1901 Conseil dEtat, cette jurisprudence fonde lintrt dagir individuelle. Conseil dEtat 1906, syndicat des patrons coiffeurs de Limoges fonde lIntrt agir collectif. Lintrt agir est apprcier la date dintroduction du recours, peu importe que le dommage disparait la suite. Ce qui compte est la situation du requrant au moment.

2. Justifier lExistence dune Dcision Administrative Pralable.


LAdministration prend des dcisions donnant des griefs que lon peut contester devant le Juge Administratifs. Jurisprudence 1989 : conseil dEtat contre Comit National de Navigation Toute dcisions Administrative pralable doit faire grief .

2.1 La nature de la dcision Distinction des dcisions :


Je peux diffrer une dcision positive ou ngative devant le juge : positive : une dcision crative de droit ngative : une dcision portant refus dun Droit On distingue la dcision implicite et explicite : explicite : une dcision formuler directement clairement par lAdministration, un acte crit prcis. Implicite : une dcision qui nait du silence de ladministration, on dit quune dcision implicite nait partir de 2 mois de silence = refus et recours devant le Tribunal Administratif.

2.2 Une dcision faisant grief


On distingue dcision rglementaires et individuelles : Individuelle : cest celle qui concerne directement et nomin dans la dcision, concerne un individu. Rglementaire : elle concerne les actes de porter gnrale et impersonnel, tous la population ou une catgorie Ex : crise, le ministre de lenseignent suprieur, prendre un dcret de augmenter les frais inscriptions On peut contester individuellement ou en collectif un grief tant que a me concerne directement.

Le 17/09/2013
Lorsquon attaque lAdministration, il faut dmontrer au juge que la dcision est illgale. (Rdaction dune requte introductive dinstance)

2.3

Une dcision illgale

Pour dmontrer que la dcision est illgale face au Juge, on utilise les moyens de lgalit (= arguments qui permet de montrer lillgalit de la dcision) 2 types de moyens de lgalit : interne /externe Pour attaquer une dcision, je peux soulever devant le Juge, les moyens de lgalit interne = les Vives de Fonds.

a) La violation du Droit
Mr le Juge Administratif, dans cet acte qui me cause un prjudice est entach dun vise de Droit, dune violation du Droit ou de la Loi, norme, dans Jurisprudence Rsultat : lannulation systmatique de lacte

b) Lerreur dinterprtation des faits


Lorsquune Autorit Administrative a mal interprter une dcision, quelle est prise en mconnaissance des faits. Exemple : une demande dintgration M1 RH par dossier Refus au motif que pas lobtention de la Licence Sauf que la Licence est Valider On peut contester devant le Juge Administratif : refus de la commission au motif dinvalidation de licence mais erreur dinterprtation des faits Rsultat : lerreur dinterprtation des faits ne suffit pas annuler la dcision.

c) Lerreur dapplication ou dinterprtation du Droit


Lautorit Administrative justifier sa dcision par une norme mais celle-ci est mal appliquer. Exemple : un Article prvoit quun tranger entr illgalement en France, peut rgulariser sa situation dans un dlai de 2 mois, sinon expulsion. Ltranger est arrt au bout d1 mois et est expulser de plein Droit du territoire franais par le Ministre de lintrieur. Mais ltranger dit quil y a une erreur dapplication du Droit car la rgularisation se fait sous 2 mois. Ce moyens de lgalit est rgularisable mais nannule pas toujours la dcision.

d) Le Dtournement de Pouvoir
Cela concerne tous les cas o une Autorit Administrative prend une dcision pour servir des intrts personnels ou trangers une bonne Administration. Un excs de pouvoir. Exemple : le maire ARRAS fait un appel doffre pour le transport scolaire : 50 nouveaux bus. En principe lappel doffre est ouvert a tout le monde et mme au pays europens, il faut un dlais de 2, 3,4 mois pour choisir la plus intressante offre. 3 entreprises rpondent : - 1 entreprise de LENS : 500 000 euros (1 an) - 1 entreprise Belge : 600 000 euros (9 mois) - 1 entreprise de Montpelier : 700 000 euros (1 an) La logique voudrait que ce soit lentreprise de Lens qui soit choisir vus que cest loffre la plus conomique et avec un dlai convenable. Mais le maire passe le contrat avec lentreprise de Montpelier (neveu du maire) alors que cest loffre la plus chre. Contestation pour dtournement de pouvoir puisquil y un intrt personnel. Rsultat : annulation de lacte. Pour attaquer une dcision, je peux soulever devant le Juge, les moyens de lgalit externes = les vices de forme et de procdure. Plus grave que linterne sauf lincomptence.

a) Lincomptence de lauteur (le plus grave)


Une autorit Administrative prend une dcision qui cause grief alors quelle ntait pas comptente. 3 types dincomptence : - Rationae materiae = en raison de la matire Exemple : expulsion dun tranger soit par un arrt du prfet ou du Ministre de lintrieur. Le Ministre de la Justice ne peut pas lordonner car il na pas la comptence. Rationae Loki = en raison du lieu territorial, du champ dapplication de la dcision. Exemple : maire dArras prend un arrt Municipal pour rduire la vitesse de 30 km dans tel ou tel zone mais aussi dans les villes aux alentour. Il a outre pass sa norme territoriale car hors de son territoire. Rationae Temporis = LAutorit Administrative prend une dcision qui fait grief alors quelle navait pas ou plus la comptence de prendre cette dcision. Exemple : actualit => le Ministre de lintrieur veut dissoudre 2 association de lextrme droite au vus de la violence de certains groupe. Il peut recourir au juge Administratif, cest un projet en cours. Mais il y a un remaniement Ministriel, ce ne sera plus M. Vals en octobre Son successeur notifie larrter mais il nest pas officiellement a se poste Incomptence rationae temporis car officiellement cest encore Vals. Rsultat : Annulation automatique de lacte. -

b) Le vice de procdure
Correspond dans tous les cas de figure, au non-respect dun dlais, dune obligation daffichage, de communication, de consultation, de demande davis. Exemple : le Maire accorde un permis de construire, il doit tre affich en Mairie et devant le lieu en construction. On peut contester contre ce permis sil nest pas afficher soit en Mairie soit sur le lieu. Une Socit Immobilire demande un permis de construire pour un grand lotissement mais qui borde une zone protger, le maire doit solliciter un expert (architecte) qui donne son accord sous 3 ans. Si le maire na pas demander lavais dun expert, il y a vice de procdure.

c) Le vice de forme
Lacte attaquer ne porte pas de signature, date, nom prcis du destinataire ou de lenvoyeur. Vive portant sous la forme de lacte

d) Le dfaut de Motivation (vice trs grave)


Lautorit Administrative a pris un acte sans se justifier. Depuis 1979, la loi impose une obligation de motiver toute dcision. 1 refus sans Justification Exemple : un refus de permis sans justification, sans motivation 1 contravention pour excs de vitesse sans justification, pas de prcision de pourquoi en application du code de la route.

SECTION 2 : Les Condition de Procdure


Un dlai de 2 mois pour introduire une requte en justice. Pour introduire une requte Administrative, je dois : - Justifier davoir fait un recours pralable. - Dans certains cas, constituer avocat. - Respecter les dlais daction, agir sauf exception dans les 2 mois. - Respecter les rgles de signification de la requte pour faire ne sorte que lAdministration soit informe de mon recours en justice. - Sacquitter des frais de recours.

1. LObligation de former un Recours Non Contentieux Pralable.


Un recours Administratif = une demande de contentieux LAdministration. Avant daller devant le Juge, je dois former un recours, essayer de rgler le dommage a lamiable. Si pas de rglement, on va devant le juge. Jurisprudence Louis, Conseil dEtat, 2005 Jurisprudence Leroy Merlin, Conseil dEtat, 2006 avant de saisir le Juge Administratif, il faut adresser obligatoirement un recours non contentieux pralable 2 types de recours : - Le recours gracieux : adresser lauteur de lacte litigieux. - Le recours hirarchique : prsenter au suprieur hirarchique de lauteur de lacte litigieux. Exemple : les prfets fait un arrt qui restreint la circulation 60 km/heure sur une route dpartementale. En tant que prsident dune association dusagers de cette dpartemental, je veux contester larrt du prfet. Il fait un recours au prfet mais celui-ci refuse. Donc jadresse un recours a son suprieur hirarchique : le Ministre de lintrieur. Celui-ci ne rpond au bout de 2 mois donc refus. On peut saisir les Cours Administratives aprs avoir essay de rgler la situation lamiable.

2. La Constitution Avocat
Dans la plus part des cas Administratif, on na pas besoin dun avocat, cest inutile en rgle gnrale. Article R 431-2 du Code de Justice Administrative, Rgle constitution davocat. Principe dobligation davocat mais exception ds lors quil y a une rparation financire ou un litige contractuelle mettant en cause lAdministration . Dans tous les cas o il ny a pas de rparation financire, on peut se prsenter seul devant le Juge Administratif. Exemple : annulation, rvision, rformation dune dcision, cest superflu de constituer un avocat. Article R 413-1, les Tribunaux Administratifs prvoie toute fois que dans une srie de matire, obligation de constituer avocat tombe : - Pour tous litiges de travaux Public - Pour tous litiges en matire de contribution directe et taxes sur le CA. - Pour tous litiges dordre individuel concernant les fonctionnaires ou autres personne de lEtat. - Pour tous litiges relative laide personnel au logement, laide sociale, au pension. Article R 432-1 pose que il faut toujours un avocat quand on introduit une requte devant le Conseil dEtat. Mais lArticle R 432-2 pose des exceptions pour les recours : - Pour excs de pouvoir => car une seule finalit annuler lacte. - En matire lectoral, contestation des rsultats - Recours en apprciation en lgalit - Litiges concernant les refus de pensions Une requte doit tre sign par les partie assigner ou reprsentant. Le juge peut toutefois imposer un avocat aux parties. Conseil Constitutionnel, dcision du 17/02/2012, admet que 1 personne qui navais pas choisis davocat, peut se voir en imposer un par le juge. Lintervention davouer (=avocat), intervient quand il y a une demande pcuniaire, un contentieux financier.

3. Le respect des dlais daction.


Sous peine dirrecevabilit, je dois respecter les dlais. Dlais de Droit de Commun = 2 mois pour recourir en Justice, partir de la date de notification officiel ou date daffichage (ex : en Mairie, au journal) Jurisprudence 1996, Fdration pour les escapes naturelles Lorsquon veut notifier la dcision, 2 mois pour recourir Cest un dlai franc = tient pas compte du 1er jour ni du dernier jour donc 2 mois +2 jours.

Mais il y a des exceptions, on parle de dlais spciaux : - Dlais de distance : sapplique au ressortissant franais qui rside en Outre-Mer. Dlais de 3 mois. Exemple : Guadeloupe, Mayotte. Et inversement pour administr sur le territoire franais pour une Juridiction dOutreMer. Pour les administrs franais rsidant ltranger, ils ont un dlai de 4 mois pour saisir le Juge. - Dlais rduit : pour les trangers qui font une demande lOFPRA, 1 mois pour contester la dcision du Juge. Pour les demandes devant la Commission des travailleurs handicaper, 1 mois pour contester. Pour contester les lections rgionales ou au Parlement europens, 10 jours pour contester. Pour contester les lections municipales ou cantonales, 5 jours de la date officielle de promulgation des rsultats.

4. Respect des Rgles de Signification de la Requte


Article R411-1 du Code la de Justice Administrative Toutes les juridictions Administratives sont saisis dune requte. Je dois invertir ladministration que je lai intent un procs, je dois joindre ma requte, des copies de la requte. Article R411-3 du code la Justice Administrative Il doit y avoir autant de photocopie de requte que de partie, + 2 pour larchivage. (Mais change avec les logiciels) En plus de la requte, dans un dlai de 15 jours, je dois invertir le dfendeur avec un courrier accuser rception. Et donner le justificative de cette envoie au greffier de justice.

5. Les Frais de Recours


Alors que la gratuit de la justice (Loi du 30/12/1977) est garantie par la Loi car la Justice fonctionne grce au principe de redistribution de limpt ce qui garantit une galit de tous laccs la Justice. Pourtant jusquen 2011, toute requte en justice devait tre accompagn dun timbre fiscal de 15 euros. en 2011, le timbre fiscal est de 35 euros. principe de la solidarit entre justiciable, on a augment le timbre fiscal pour alimenter laide juridictionnelle. Le timbre fiscal est inutile dans les cas de rfrer libert. Ds 1906, jurisprudence Du Syndicat des patrons de coiffeur, toute requte sur papier non timbrer est irrecevable . Le Conseil Constitutionnel, le avril 2012, considrer que, pour laugmentation du timbre fiscale, le lgislateur navait pas port une atteinte disproportionner au Droit de formuler un recours car cest pour la poursuite dun but dans lintrt gnrale.

SECTION 3 : Le Formalisme de la Requte


Mention dans lArticle R411-1 du Code de Justice Administrative 1. Identification des partie et signature du requrant 2. la Langue de Rdaction : cest le franais. (Jurisprudence Couespel du Mnil, Conseil dEtat, 1936) 3. toute requte contient un exposer des faits, des moyens et des conclusions. 4. la requte doit tre accompagne de pices jointes : - fournir une copie de la dcision que jattaque. - la rponse adresse aprs les recours - joindre toute pice servant de preuves, de justificatif. 5. le Dpt de la Requte : Les requte doit tre envoyer par voie postale (lettre recommand avec accuser de rception) ou dposer au greffier du Tribunal. 6. Vers la gnralisation du Tl recours On peut former un tlrecours (par internet) Conus par le Dcret du 10 Mars 2005, relatif aux tlrecours objectif cest faciliter terme les changes entre les partie, les avocats. Dcret du 21/12/2012 sur la Communication lectronique Lensemble des pices, requte peuvent tre effectu par voie lectronique . Arrt du 12 Mars 2013, Ministre de la Justice, rend applicable le tlrecour dici fin 2013. mais il faut encore former les avocats, le personnel.