RFOrMEr LE STATUT DES ENSEIGNANTS

ABROGaTION DU DCRET DE 1950

UNE RFORME CL SELON

Luc CHATEL

La libert a des ides

RFOrMEr LE STATUT DES ENSEIGNANTS

Luc ChATEL
Dput de la Haute-Marne et ancien Ministre

ABROGaTION DU DCRET DE 1950

Dans le cadre du sminaire Bastiat du 17 octobre 2013, organis par la Fondation pour linnovation politique en partenariat avec Les Arvernes, Luc Chatel a fait la proposition suivante : rformer le statut des enseignants et abroger du dcret de 1950.

Lopposition ne pourra tre en situation de reconqurir le pouvoir que si elle fait, mon sens, une vraie rvolution idologique. Il est ncessaire de retravailler les fondamentaux. La droite a gouvern dix ans. Dix ans, cest trs long, cest un changement de monde, un changement dpoque et nous ne lavons pas forcment peru, nous, responsables politiques. Il est donc cest trs important que, sur chacun des sujets, nous nous confrontions la ralit: est-ce que nos ides sont encore cohrentes avec le monde daujourdhui ? La rforme prsente ici est absolument majeure. Nous ne lavons pas faite en temps voulu, mais nous avons fait beaucoup de choses qui la rendent possible aujourdhui. Cest une rforme trs audacieuse dans lducation nationale. Nous savons que beaucoup pensent que lducation nationale nest pas rformable.

Ce nest pas vrai. Jai t trois ans ministre de lducation nationale et la conviction majeure que jai acquise, qui est trs encourageante finalement, cest que, contrairement aux ides reues, ce ministre est rformable. Nous pouvons faire beaucoup de choses lducation nationale, certaines conditions. La surmdiatisation dune rforme entrane systmatiquement un chec. Seul le travail quotidien avec les acteurs du monde de lducation est bnfique. Lducation nationale a moins besoin de grands soirs que de petits matins quotidiens. Cest en travaillant bas bruit, sous les radars, que les consquences de nos rformes seront absolument majeures. Cest partir de cette mthode quavec Xavier Darcos nous avons commenc une rvolution silencieuse. Nos travaux nont pas forcment t perus sur le moment, mais ils ont eu des consquences trs importantes pour le systme ducatif. Je voudrais vous donner trois exemples me concernant.

Jai labor pendant deux ans, un peu avant llection prsidentielle, un dcret rvolutionnant le systme dvaluation des enseignants. Lide tait de remplacer une inspection archaque qui avait lieu tous les sept ans, par un systme de management DRH, o le proviseur, assist dun inspecteur, valuait lenseignant. La premire dcision de mon successeur a t dabroger ce dcret. Il a suffit de deux ans de travail et cela a t une russite. Le deuxime exemple est le suivant: jai mis en place, sans faire de grandes annonces, un systme dautonomie des tablissements scolaires dans les 300 collges et lyces, les plus difficiles. Le principe est simple. Il sagit de crer un systme ducatif autonome, dans lequel le chef dtablissement recrute des enseignants volontaires, qui sont davantage rmunrs. Cependant, personne nen a entendu parler, sauf les initis. Le troisime exemple est la mise en place dun systme de reporting dans lducation nationale. Lobjectif est dtablir un plan stratgique en trois ans, acadmie par acadmie, partir des rsultats pdagogiques, cest--dire les performances chaque niveau dexamen et les valuations aussi bien en primaire quen termes de connaissances. limage dune entreprise, nous avons identifi les problmes et affect les moyens ncessaires pour chaque acadmie. Cela a t expriment dans trois acadmies pilotes en 2011/2012. Pour le ministre, cest un changement de gouvernance majeure.

Je vous ai cit ces trois exemples qui sont des logiciels que nous avons introduits dans le systme ducatif et qui, moyen terme, peuvent avoir des consquences innovantes et fondamentales. Aujourdhui, je vous prsente une rforme beaucoup plus ambitieuse, plus importante, qui peut changer compltement lorganisation du systme ducatif. Cest la rforme du statut des enseignants. Les 850 000 enseignants en France sont aujourdhui rgis par un dcret qui date du sicle dernier: 1950. Trois grandes poques marquent le systme ducatif franais: la fin du XIXe sicle, avec les lois Ferry, lcole devient obligatoire, gratuite et laque. Mais cette cole, pendant prs dun sicle, cest--dire jusque dans les annes 1950-1960 voire le dbut des annes 1970, est devenue et reste une cole pour quelques-uns, peu dlves allaient audel du certificat dtudes. Puis commence la deuxime phase, dans les annes 1970-1980. Elle est le fruit dun consensus droite-gauche: celle de la massification. Lobjectif devient quantitatif. Cest lhistoire du collge unique (loi Haby), suivi des lois Chevnement et du lyce professionnel. Le but de cette rforme est dobtenir 80% dune classe dge au niveau du baccalaurat.

Enfin, nous avons initi dabord avec Luc Ferry, ensuite Xavier Darcos puis moimme, ce que nous appelons aujourdhui la personnalisation, cest--dire ladaptation du systme ducatif chaque lve. Il ny a plus denseignement type, les enseignants doivent tenir compte de la diversit de chaque lve. En 1950, il y avait 10% dune classe dge au niveau du baccalaurat. Aujourdhui, il y en a 75% et le statut des professeurs est inchang. Nous nous adressions, dans les annes 1950 une lite. Dsormais, nous avons lensemble des Franais prsents dans les classes. Cela explique la rigidit du systme. Le dcret de 1950 explique ce quest le mtier denseignant: instruire. Lcole doit apprendre, doit instruire. Pour cela, il prvoit que les enseignants disposent dun temps pass dans ltablissement qui est exclusivement ou quasi exclusivement consacr linstruction. Un professeur certifi, en gnral les professeurs de collge ou un certain nombre de professeurs de lyce, a ainsi 18 heures de temps de travail par semaine consacres lenseignement. Cest--dire quils arrivent au collge, ils font leurs cours et ils repartent. Pour les agrgs, cest 15 heures par semaine. Ce systme est donc totalement dcal par rapport aux besoins dun systme ducatif moderne. La France nest pas bien place dans les grands classements Elle nest pas moins bien place que lAllemagne ou le Royaume-Uni, mais ce nest pas une raison. Pour mieux comprendre pourquoi un certain nombre de pays dvelopps ne sont pas bien classs, le cabinet McKinsey a fait une tude internationale. Elle a t trs utile pour mieux apprhender lvolution des systmes ducatifs dans les grands pays dvelopps. Cette tude est notamment traduite par lenqute PISA de lOCDE.

Lobjectif de McKinsey a t de faire ressortir les facteurs cls de russite. Quest-ce qui fait quun systme ducatif dans un pays moderne passe de mdiocre moyen, de moyen bien et de bien trs performant ? En fait, il existe des cls, et ces cls, ce sont lautonomie des tablissements scolaires, la marge de manuvre laisse aux acteurs locaux, la capacit des enseignants travailler en quipe, se runir pour former un projet pdagogique adapt leurs lves, au lieu dun systme thorique qui sort des programmes et des directives du 110, rue de Grenelle. Enfin, cest la personnalisation de lenseignement que nous sommes capables de mettre en uvre. Lorsque vous prenez connaissance de cette note ainsi que du dcret de 1950, vous ne pouvez que constater quel point nous sommes totalement inadapts par rapport aux besoins. Notre mesure est de revoir ce dcret de 1950. La transition entre le temps dinstruction et celui de prsence dans ltablissement scolaire est ncessaire. Ce temps de prsence devant tre dcompos en plusieurs moments qui refltent les missions des enseignants et leurs volutions. Aujourdhui, lenseignant instruit. Mais il a dautres fonctions. Il doit dabord travailler en quipe pdagogique, cest primordial. luniversit, les enseignants chercheurs consacrent 2 ou 3 heures par semaine au travail dquipe, la rflexion pdagogique pour adapter leur projet aux lves, pour inventer de nouvelles ressources, de nouvelles formes pdagogiques.

Tout cela est la personnalisation. Lenseignant doit avoir la capacit apporter chaque lve un soutien dont il peut avoir besoin. Il doit tre capable, dans sa classe de trente lves, de dtecter les sept ou huit qui ont un trs gros potentiel; il le fait plutt bien. Lcole de la Rpublique, lcole franaise, marche trs bien pour les 10% des meilleurs lves ; elle est reconnue dans le monde entier. Cest pourquoi il doit recueillir, dtecter ces lves-l. Il ne doit pas oublier le ventre mou des quinze-vingt lves qui sont moyens mais qui peuvent merger et qui peuvent russir par le travail. Il doit galement veiller ce que les quatre ou cinq lves qui sont dans une situation dramatique et qui risquent de dcrocher saccrochent, et cela passe par ce temps de personnalisation. Ce systme a t mis en place dans le primaire, sous lappellation aide personnalise. Cela consistait mettre en place 2 heures par semaine de soutien scolaire aux lves qui rencontrent des difficults en lecture ou en calcul. Le matre dtectait dans la classe les cinq-sept lves qui avaient des difficults et travaillait avec eux de faon individuelle. Mon successeur a supprim ce systme. Le prof du futur doit instruire, travailler au niveau pdagogique avec ses collgues, apporter un soutien individualis aux lves. Il y a un grand mot de la gauche: la communaut ducative. La communaut ducative, qui nen a que le nom, nexiste pas. Pourquoi nexistet-elle pas ? Parce que lorsque vous allez dans un lyce, les familles ne sont pas les bienvenues, les familles ne se sentent pas laise dans un lyce, dans un collge, a fortiori celles qui ont t elles-mmes loignes de lcole. Donc nous navons pas ce sentiment dappartenance une communaut au service des lves.

En 1950, il y avait 10% dune classe dge au niveau du baccalaurat. Aujourdhui, il y en a 75% et le statut des professeurs est inchang. Nous nous adressions, dans les annes 1950 une lite. Dsormais, nous avons lensemble des Franais prsents dans les classes. Cela explique la rigidit du systme.

Il est trs important que lenseignant ait du temps rserver aux familles. Donc lide serait de passer dun temps dinstruction prenons un certifi: 18 heures par semaine un temps de prsence dans ltablissement scolaire, qui pourrait par exemple tre de 28 heures de prsence au lieu de 18. Elles se dcomposeraient en 21 heures. Cela pourrait donner, par exemple: 21 heures de cours classiques,

Pendant les cinq annes du quinquennat, le nombre denseignants diminuerait mais leur rmunration serait plus leve. Pour chaque poste supprim, la moiti des conomies serait injecte dans les rmunrations supplmentaires. Les enseignants travailleront davantage, leurs paies augmenteront galement. Lordre de grandeur pourrait tre denviron 500euros par mois. Ce qui veut dire que cette rforme devrait sautofinancer mcaniquement par le nombre dheures supplmentaires attribues pour chaque enseignant.

3 heures de cours complmentaires aux enseignants et 5 heures de prsence supplmentaire dans ltablissement pour assurer ces nouvelles missions essentielles pour lefficacit et la performance du systme ducatif. Ainsi, un certifi qui travaille 18 heures par semaine dans son collge ou lyce passerait 26 heures dcomposes en 21 heures de cours et 5 heures dautres missions. Pour cela, il faudra le rmunrer davantage, car nous avons fait le choix de la quantit, depuis trente ans, surtout la gauche, mais la droite na pas t exempte certaines annes. Pendant les cinq annes du quinquennat, le nombre denseignants diminuerait mais leur rmunration serait plus leve. Pour chaque poste supprim, la moiti des conomies serait injecte dans les rmunrations supplmentaires. Les enseignants travailleront davantage, leurs paies augmenteront galement. Lordre de grandeur pourrait tre denviron 500euros par mois. Ce qui veut dire que cette rforme devrait sautofinancer mcaniquement par le nombre dheures supplmentaires attribues pour chaque enseignant. Par ailleurs, nous avons bien fait de ne pas remplacer la moiti des fonctionnaires dtat qui partaient la retraite. Il faudra reprendre ce travail, a fortiori si nous changeons le statut des enseignants et que chaque enseignant, de manire individuelle, travaille davantage. Le principe et la mise en uvre de cette rforme sont simples. Il est ncessaire dabroger le dcret de 1950 pour proposer un nouveau statut des enseignants qui intgre ses nouvelles missions: instruire, accompagner, travailler en quipe, recevoir les familles. Le passage de 18

heures 26 heures dans ltablissement est important, ainsi que laugmentation de la rmunration en consquence des enseignants. Ce changement de paie permet un rattrapage par rapport au niveau de rmunration des enseignants des autres pays. Les syndicats disent souvent: Mais regardez, les professeurs ne sont pas assez pays par rapport nos voisins allemands, britanniques et autres. Eh bien oui, mais les enseignants franais travaillent 30% de moins, donc Voil la rforme que je vous propose. Jai commenc mon propos en disant que nous pouvions faire beaucoup de choses lducation nationale. Nous pouvons aussi chouer. Cette rforme est LA rforme redoute par tous les syndicats et par tous les enseignants, les syndicats enseignants. Il faudra travailler les convaincre des bnfices quelle peut gnrer, dabord pour les lves puis pour les enseignants eux-mmes. Cest pourquoi cest une rforme difficile. Elle nest pas impossible mais elle ne peut se faire, que les toutes premires semaines de reprise de responsabilit. Cest lillustration de cette rforme structurelle et essentielle pour lavenir du pays, qui doit tre mise en uvre avant le 14 juillet. Il faut que le futur prsident en prenne lengagement devant les Franais. Les Franais sont prts pour cette rforme, ils sont conscients que leur systme ducatif noffre plus toutes les garanties pour permettre leurs enfants de sinsrer dans la socit, donc ils sont prts changer cela. Il faut en prendre lengagement. Il faut ensuite mettre en uvre ce systme, par voie dordonnance, dans le mois qui suit lalternance dans notre pays. Et je pense que cest une des rformes majeures pour construire un systme ducatif moderne qui nous permettra de gagner en comptitivit.

Il est ncessaire dabroger le dcret de 1950 pour proposer un nouveau statut des enseignants qui intgre ses nouvelles missions: instruire, accompagner, travailler en quipe, recevoir les familles. Le passage de 18 heures 26 heures dans ltablissement est important, ainsi que laugmentation de la rmunration en consquence des enseignants. Ce changement de paie permet un rattrapage par rapport au niveau de rmunration des enseignants des autres pays.

NOS DErNIrES pUBLIcATIONS

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Sortir dune grve tudiante: le cas du Qubec

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Le progrs, cest nous ! 24 heures non stop

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Pour la croissance, la dbureaucratisation par la conance

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La srie

Une rforme cl selon

Rformer le statut des enseignants. Abrogation du dcret de 1950

8 Luc Chatel, fvrier 2014, 8 pages

Un contrat de travail unique avec indemnits de dpart intgres

Charles Beigbeder, juillet 2013, 8 pages

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