Prparation au concours dattach territorial

Fiche de Synthse

Le principe de lgalit et la hirarchie des normes

Droit administratif - Avril 2011

Droit administratif - Contrle de lgalit et hirarchie des normes

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Le principe de lgalit, ou principe de juridicit, constitue lun des fondements du droit administratif. Il sest progressivement construit autour de lide de conditionner laction de ladministration au respect dun ensemble de rgles de droit afin dviter larbitraire. En France, la toute puissance du monarque a donc peu peu laiss la place un encadrement toujours perfectible de laction administrative. NOTER Lacclimatation du principe de lgalit sest faite avec la mise en place de ltat de droit, concept dorigine allemande, dont il rsulte que ltat, sil produit des normes juridiques, accepte galement de circonscrire son intervention au respect de ces normes.

Si lacclimatation du principe de lgalit est troitement lie la mise en place de ltat de droit, cest galement grce au juge administratif que le principe est devenu effectif. Le Conseil dtat a su faire la preuve de son indpendance en sanctionnant les normes issues de ladministration qui contrevenaient des normes dites "suprieures". Cest ici quintervient la notion de "hirarchie des normes", dont Hans Kelsen a su parfaitement montrer lintrt. Selon cet auteur, une norme "suprieure" dans lordre de la production conditionne la validit dune norme "infrieure". Il en rsulte que "toute rgle est aussi lexcution dune autre et toute excution est aussi une production. Au regard du pouvoir normatif dont dispose ladministration, il revient au juge den dterminer la place dans lordre juridique au nom de cette hirarchie des normes. Important Au regard de la finalit de toute laction administrative, les autorits administratives sont soumises une lgalit diffrente de celle des particuliers. Il sagit en effet dune lgalit spcifique dans la mesure o la prservation de lintrt gnral prime sur toute autre considration.

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LES SOURCES DE LA LEGALITE DANS LORDRE ADMINISTRATIF les sources crites - Les rgles constitutionnelles : Constitution du 04/10/1958 + bloc de constitutionnalit (L. Favoreu): Prambule de la Constitution de 1958; Prambule de la Constitution du 27/10/1946; D.D.H.C. du 26/08/1789; Charte de lenvironnement; P.F.R.L.R.; principes et objectifs de valeur constitutionnelle (dgags par le Conseil constitutionnel). - Les conventions internationales et les normes europennes: pour les traits, respect des conditions de ratification, de publication, et reconnaissance de leffet direct, pour les normes europennes, distinction entre les directives (ncessit dune transposition en droit interne au terme dun dlai fix par la directive - dcision n2004-496 du 10/06/2004, Loi pour la confiance dans lconomie numrique: "la transposition en droit interne () rsulte dune exigence constitutionnelle) et les rglements communautaires (applicables ds leur publication au J.O.U.E.). - Les lois organiques(Art. 46 C). - Les lois et rglements (Art. 34 C., 37 C. et 37-1 C). - Les ordonnances (Art. 38 C). les sources non crites - La jurisprudence: la jurisprudence fait plus quinterprter, elle supple les silences de la loi et cre des rgles juridique (M.-C. Rouault). Attention ! Le systme franais est diffrent du systme anglo-saxon: absence de common law, technique du prcdent, - Les P.G.D. issus du Conseil dtat: dcouverts dans larrt Dame Veuve Trompier-Gravier de 1944 et Aramu de 1945. LA HIRARCHIE DES NORMES la Constitution est la norme suprme 4Article 54 C.: obligation de rviser la Constitution si un trait contient des stipulations contraires celle-ci. En consquence, la supriorit de la Constitution est admise puisque le constituant nest jamais contraint de procder une rvision constitutionnelle. 4Pour le Conseil dtat, arrt Sarran, Levacher et autres (C.E., Ass., 30/10/1998) : valeur infraconstitutionnelle des traits.

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4Pour la Cour de cassation, arrt Delle Fraisse (C. Cass., Ass. plen., 02/06/2000). Attention ! Thorie de la loi-cran : un acte rglementaire pris en application dune loi est lgal, mme si cette loi est contraire la Constitution (C.E.,
Sect., 06/11/1936, Arrighi).

importance de larticle 55 C. Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve de leur application par lautre partie. 4 Primaut du trait sur la loi: - Primaut accepte en ce qui concerne les lois antrieures au trait. - Primaut plus difficilement admise en ce qui concerne les lois postrieures au trait (ide de primaut de la dernire expression, qui plus est souveraine): primaut admise pour la Cour de cassation ds 1975 (C. Cass., Ch. Mixte, 24/05/1975, St des cafs Jacques Vabre) mais seulement en 1989 pour le Conseil dtat (C.E., Ass., 20/10/1989, Nicolo). Le contrle de conventionnalit est donc exerc par les juridictions ordinaires devant le refus historique du Conseil constitutionnel de procder ce contrle (cf. problme de comptence): dc. I.V.G. du 15/01/1975. 4 Primaut de la loi sur les normes issues de ladministration. 4 Primaut des P.G.D. sur les normes issues de ladministration mais pas sur la loi (C.E., Sect., 26/06/1959, Synd. des ingnieurs-conseils). 4 Primaut des actes rglementaires sur les dcisions individuelles. LES ATTEINTES (OU ATTNUATIONS) AU PRINCIPE DE LGALIT les attnuations prvues par les textes 4 Art.16 C.: la dictature rpublicaine. Le recours larticle 16 C. est un acte de gouvernement insusceptible de recours contentieux (C.E., Ass., 02/03/1962, Rubin de Servens). En revanche, les actes pris dans le domaine rglementaire pendant la dure dapplication de larticle 16 C. peuvent tre contrls par le juge administratif. 4 Art. 36 C.: ltat de sige.

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4 L. 03/04/.1955: "ltat durgence". les attnuations jurisprudentielles: les circonstances exceptionnelles C.E., 16/06/1918, Heyris et C.E., 28/02/1919, Dames Dol et Laurent: situation de crise qui permet ladministration de saffranchir de certaines contraintes.
En lespce, cas de la Premire Guerre mondiale, mais situation reconnue dans dautres circonstances (ruption volcanique, trouble de lordre public ou de la paix sociale, ).

le cas particulier des actes de gouvernement Ils chappent tout contrle juridictionnel. Si le mobile politique a t abandonn ds 1875 (arrt Prince Napolon du 19/02/1875), ils interviennent encore dans le domaine des actes pris par lexcutif dans ses rapports avec le Parlement et dans le domaine des relations avec les puissances trangres ou les organismes internationaux. Si cette catgorie dactes tend se rduire, elle reste cependant trs critique par la doctrine.

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