Accord de coopration communautaire

Prambule Par le prsent accord de coopration communautaire, les groupes politiques signataires saccordent pour affirmer leur volont commune dassurer le bon fonctionnement de la communaut urbaine et de la future mtropole, au service des 28 communes et de leurs habitants, dans le respect du fait majoritaire et dune reprsentation quilibre des diffrentes sensibilits au sein de ltablissement public de coopration intercommunale. Lun des grands enjeux de la mandature sera de russir la transformation, au 1er janvier 2015, de la communaut en mtropole, tablissement public de coopration intercommunale aux comptences largies. Dans un contexte de forte rduction des dotations de lEtat aux collectivits territoriales et aux tablissements publics de coopration intercommunale, qui exige plus que jamais une gestion rigoureuse et une mise en commun des ressources, les signataires conviennent dun accord de coopration communautaire pour une agglomration solidaire, durable, porteuse de dveloppement conomique et social, et demploi. Cet accord est centr sur les missions prioritaires de la communaut urbaine et de la future mtropole : - Accompagner et raliser les projets dinvestissements indispensables lattractivit du territoire mtropolitain et rpondant aux attentes des habitants en termes demploi et de dveloppement conomique, de dplacements, de logement, de cadre de vie et de lien social. Dvelopper les grands quipements structurants et les services publics de lagglomration, tels que la collecte et le traitement des dchets, lassainissement, leau et les transports collectifs.

Les groupes signataires sengagent respecter 5 principes : Appliquer dans la conduite des politiques communautaires un principe dquit et de solidarit entre communes. Respecter lidentit de chacune des communes, seules dtenir la lgitimit territoriale et lective, ce qui passe par la mise en conformit des choix faits par leurs lus majoritaires pour ce qui concerne leur commune et, dans les domaines de comptence propres de la CUB et de la future mtropole, par une concertation troite avec ces lus. Par application du principe de subsidiarit, afin dassurer plus de souplesse et de ractivit, ltablissement public pourra dlguer aux communes, sur leur demande, tout ce qui se rapporte la proximit, par le biais de fonds de concours, du fonds de proximit et des contrats de co-dveloppement. Renforcer la participation des habitants, dvelopper la concertation sur les documents durbanisme, projets damnagement et dquipements, associer les forces vives et les corps intermdiaires de lagglomration aux dcisions du ressort des comptences de la Communaut urbaine.

Prserver les quilibres financiers de ltablissement public. Dans un environnement stable, concernant en particulier le niveau des dotations de lEtat, les impts et taxes dont la CUB matrise les taux, ne seront pas augments. Une politique de tarification sociale des services publics communautaires, la fois plus quitable et plus sensible la prservation des ressources naturelles, sera poursuivie et tendue. Pour 2015, un Plan dinvestissements transitoire sera appliqu avant ltablissement dun nouveau plan pluri-annuel dinvestissements. Un groupe de travail sera charg de proposer les moyens de raliser des conomies sur les dpenses de fonctionnement, hors prise de comptences nouvelles. Prendre en compte, dans lensemble des actions et investissements mis en uvre, les impratifs du dveloppement durable et de la transition nergtique.

I. MOBILITES

" Amliorer laccessibilit de lagglomration

Veiller aux dlais de ralisation des travaux de la gare Saint-Jean afin dtre prts pour la mise en service de la LGV Sud Europe Atlantique, lt 2017, et demander lEtat le respect de ses engagements sur le calendrier de ralisation des 2 branches du Grand Projets du Sud-Ouest (GPSO) et le lancement effectif des tudes sur le contournement ferroviaire de lagglomration. A lexception du groupe EELV, les lus de la CUB demandent linscription au Programme de Modernisation des Itinraires routiers (PDMI) des tudes relatives aux barreaux entre les autoroutes convergeant sur Bordeaux, utilisant en partie les voies existantes, afin de dlester la rocade du trafic de fret en transit. Acclrer la mise 2x3 voies de la rocade-Ouest en demandant lEtat de faire raliser des travaux par voie dadossement une concession existante sans page urbain. Etudier galement les modalits de rservation de la troisime voie aux usages collectifs de la voiture et aux transports en commun ainsi que lassouplissement des conditions dutilisation de la bande darrt durgence. Etudier, enfin, les modalits de rgulation du trafic de fret de transit sur la rocade (limitation aux heures de pointe, aires de stockage).

"!Amliorer lintermodalit, la multimodalit et les conditions de circulation

Crer un Syndicat inter-collectivits de la mobilit associant les collectivits (Ville de Bordeaux, Dpartement, Rgion) et EPCI (CUB et intercommunalits limitrophes) concerns afin de mettre en uvre une politique cohrente dintermodalit. Mettre en place un nouveau plan de circulation et de dplacements couvrant lensemble des modes de dplacements et intgrant la problmatique des centresbourgs et centres-villes, les boulevards et leur bouclage par le futur pont JeanJacques Bosc, la rocade et les parcs-relais. Intgrer dans le plan de circulation, loptimisation et lactivation de la voie ferre de ceinture.
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Dvelopper la part des modes doux de dplacement (vlo, marche) avec notamment lobjectif de 15% de part modale du vlo en 2020. Rduire la mobilit contrainte (tltravail, tiers-lieux, conciergeries dentreprises, etc.), inciter les entreprises se doter de plans de dplacements et ngocier avec les principaux producteurs de temps (administrations, grandes entreprises, etc.) un talement des horaires. Dvelopper le covoiturage (aires de stationnement et voies rserves)

" Poursuivre le maillage de lagglomration en transports collectifs

Achever la 3me phase du tramway Dans le cadre du Schma Directeur Oprationnel des Dplacements Mtropolitains (SDODM) poursuivre la rflexion stratgique et organiser la mise en uvre des dplacements : liaison Bordeaux centre!Mrignac-Aroport et gare aroport ; desserte de Caudran jusqu Saint-Aubin-de-Mdoc via Eysines, le Haillan et SaintMdard-en-Jalles par un BHNS ou, dfaut, un tram sur pneus ; liaison transversale par tramway Gradignan ! Talence ! Thouars ! Campus Mdoquine ! CHU ; la desserte par tramway de Saint-Mdard-en-Jalles depuis le terminus de la ligne A (Magudas), la desserte de la rive droite de pont pont avec une liaison entre Ravezies-Cenon Pont Rouge et de la presqule dAmbs par les quais. Amliorer, en lien avec la Rgion, la desserte de la presqule dAmbs par un renforcement des liaisons TER et un amnagement des quatre principaux ples dchange de la rive droite (Ambars la Gorp, Bassens, la Grave dAmbars, SainteEulalie-Carbon Blanc). Prvoir la restructuration du rseau de bus pour faciliter le rabattement des lignes locales vers ces quatre ples dchange et mettre en place, terme, un TCSP reliant le pont Chaban-Delmas Ambars en passant par Lormont et Bassens par les quais. Poursuivre un programme ambitieux de couloirs de bus pour accrotre leur vitesse commerciale.

" Mettre en place une enveloppe exceptionnelle de remise niveau et dentretien de la voirie, trottoirs et espaces publics, concernant tous les modes de circulation et laccessibilit. "!Elaborer un plan Handicap / Seniors pour amliorer laccessibilit des transports et espaces publics. " Augmenter la capacit des parkings relais du tramway et crer des parkings de proximit le
long des boulevards et dans les quartiers des communes de l'agglomration.

II. ECONOMIE, EMPLOI ET RAYONNEMENT METROPOLITAIN

" Un territoire accueillant pour les entreprises

Associer le monde conomique aux dcisions ayant un impact sur la vie des entreprises Travailler en troite collaboration avec le port et laroport et mener une rflexion stratgique de dveloppement de ces deux entits. Soutenir la cration, la reprise et le dveloppement des entreprises par un appui la cration de ppinires, despaces de travail collectif et de services, la mise en rseau des organismes et associations uvrant dans ce domaine et la mise en relation avec des investisseurs. Dvelopper loffre dimmobilier dentreprise en largissant les comptences de la FAB, grce lamnagement de zones dactivit pour amliorer la rapidit de ralisation et optimiser les cots. Achever dici 2020 la couverture de lagglomration en haut-dbit et faciliter la mise en place de points daccs lultra haut-dbit.

! "!Soutenir le dveloppement conomique et linnovation

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Engager des ngociations avec la Rgion dans le cadre du Contrat de Plan Etat Rgion. Ngocier avec la Rgion pour que la mtropole exerce sur son territoire, par dlgation, conformment larticle 43-V de la loi du 27 janvier 2014, la comptence relative la gestion des aides conomiques et linnovation. Consolider le dveloppement de lconomie sociale et solidaire. Conforter les filires stratgiques de lagglomration : aronautique et espace, industries, filire bois, nautisme, agro-alimentaire, sant, vin, bio-mdical, tourisme et numrique, filire candidate au label French Tech, qui feraient de lagglomration bordelaise un des tout premiers ples dexcellence au niveau national. Dvelopper le tertiaire suprieur, notamment dans le cadre de lOpration dIntrt National Bordeaux-Euratlantique. Dvelopper linnovation industrielle dans le cadre dune premire Opration dIntrt Mtropolitain incluant Bordeaux Aroparc (Le Haillan, Saint Mdard en Jalles et Mrignac) et la reconversion du site Thals Pessac. Poursuivre les grands projets conomiques dintrt mtropolitain comme les Cascades de Garonne Lormont, la Cit des civilisations et du vin Bordeaux ou la Cit numrique Bgles Soutenir le commerce et lartisanat dans les centres-villes et les quartiers.

Revoir la Charte durbanisme commercial pour ladapter aux besoins des nouveaux quartiers et prserver le commerce de proximit. Accompagner la diversification du tissu industriel local et porter les filires mergentes et les nouvelles formes dconomie : lconomie crative et lconomie de la culture, les co-technologies (nergies renouvelables, notamment lnergie hydrolienne, les rseaux intelligents, lconomie circulaire. Associer le tissu industriel local des PME et les grandes entreprises pour laborer un plan guide et faire de la CUB un territoire de rfrence en matire de transition nergtique. Poursuivre le soutien au plan Campus et la modernisation de luniversit de Bordeaux, contribuer au transfert technologique et aux programmes de recherche. Agir pour le renforcement de la filire agricole locale en prservant et valorisant le foncier agricole, en favorisant limplantation dagriculteurs sur le territoire et en stimulant les circuits courts de distribution.

" Amliorer la logistique urbaine et le transport de marchandises dans lagglomration Pour cela, travailler avec les professionnels de la logistique et des transports, le Grand port maritime de Bordeaux et laroport, pour une meilleure adaptation aux besoins du tissu conomique local et dvelopper le transport fluvial. Insuffler un nouvel essor au ferroutage travers, notamment, la plateforme dHourcade. " Dynamiser les marchs publics de la CUB pour accrotre leur impact en termes demploi et
dinsertion, par la gnralisation des clauses sociales, et en faire un vecteur dinnovation avec les clauses environnementales. Faciliter laccs de ces marchs aux PME par une politique dallotissement et une meilleure information des entreprises. " Renforcer lattractivit et la notorit de la mtropole bordelaise Crer une marque territoriale afin de renforcer le rayonnement mtropolitain du territoire par lorganisation dvnements majeurs. Elaborer un schma directeur des quipements sportifs, culturels et de loisir dintrt mtropolitain dans le cadre des futures comptences de la CUB sur le sujet.

III. CADRE DE VIE ET LIEN SOCIAL

"!Logement et urbanisme
Stimuler la production qualitative de logements abordables, notamment le long des corridors des TCSP ( 50 000 logements ) et au sein de lArc du Dveloppement Durable. Poursuivre, dans le cadre de la FAB, le travail collaboratif avec les acteurs de la construction en visant un prix de sortie 2500 !/m2 (rfrence actuelle). Intensifier la production de logements locatifs sociaux en portant au moins 30% la part de ces logements dans les oprations damnagement communautaire hors PLS et accession sociale. Favoriser laccession sociale la proprit par une augmentation de laide de la CUB et la cration dun compte pargne destin aux locataires dHLM.
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Acclrer les dlais de ralisation des logements, en proposant notamment des formules innovantes telles que les volumes capables. Dans les communes dont lquipe municipale a t renouvele, lors des lections municipales, les projets feront lobjet dune remise plat dans les six mois. Mettre disposition, titre gratuit ou avec une redevance rduite, pour une dure dtermine, les terrains appartenant la CUB pour permettre la construction de logements sociaux. Ces mises disposition respecteront les principes inscrits dans le nouveau rglement dintervention en faveur du logement social adopt en Conseil de CUB le 14 fvrier 2014. Dvelopper dans toute lagglomration des solutions dhbergement durgence, de pensions de familles et maisons familiales pour permettre des parcours rsidentiels Dans le cadre de la prise de comptence affirme de la politique de la ville, soutenir les oprations de nouvellement urbain dans les communes concernes afin de russir la requalification des quartiers dhabitat social. Soutenir la rnovation des coproprits dgrades et du parc social ainsi que les nouvelles formes dhabitat : habitat participatif, volutif, intergnrationnel. Dvelopper le service en charge du Programme dIntrt Gnral (PIG). Faire de lefficacit nergtique et de la lutte contre la prcarit nergtique une priorit de la politique de lhabitat. Mettre en place une plate-forme de la rnovation nergtique de lhabitat priv et dvelopper des outils de financement innovants pour proposer un tiers financement des travaux, en particulier sur les coproprits dgrades (par exemple une SEM rnovation EnR) Mener une politique foncire offensive en largissant les comptences de la FAB. Prvoir dans le PLU la possibilit de contrler, dans certaines zones, le changement de destination des commerces en cas de mutation, afin de maintenir les activits commerciales et artisanales de proximit. Insrer dans le PLU un principe gnral de cohrence urbaine qui impose des rgles de construction homognes, en particulier de hauteur, dans un mme quartier afin de prserver son identit paysagre (sauf opration densemble visant la restructuration globale du quartier).

" Culture et lien social Soutenir les initiatives communales ou intercommunales (culturelles, artistiques et touristiques) de nature renforcer le sentiment dappartenance lchelle de lagglomration.

" Grands projets mtropolitains Soutenir les collaborations intercommunales structurantes lchelle lagglomration telles que le GPV, amnagement du bas Floirac, Aroparc... de

IV. GESTION DURABLE DES POLITIQUES, TRANSITION ENERGETIQUE, INNOVATION ENVIRONNEMENTALE, HAUTE QUALITE DE VIE La CUB est au cur de problmatiques essentielles pour le dveloppement durable et la transition nergtique, la fois : - par les comptences qui sont les siennes en matire deau, dassainissement, de dchets, de politique durbanisme, de transports collectifs ; - par les nouvelles comptences quelle exercera de plein droit compter de la mise en place de la mtropole le 1er janvier 2015 ; - mais aussi en tant que grand tablissement public, gestionnaire direct de moyens importants et acteur cl du mouvement de lagglomration. A ce titre, elle a un devoir defficacit, dexemplarit, dimpulsion et dinnovation au titre du dveloppement durable et de la transition nergtique. " Dveloppement durable, environnement et transition nergtique Rexaminer les incidences financires de la rupture anticipe de la DSP eau. Poursuivre les tudes sur les modalits de gestion des services dassainissement et de leau potable. Redfinir et refonder les principes et les procds de la politique communautaire du traitement, de la valorisation et du recyclage des dchets, la lumire des meilleures expriences franaises et europennes. Engager une politique de valorisation matire des dchets selon les principes de l'conomie circulaire et mettre l'tude la fermeture de l'incinrateur de Cenon (en cours). Raliser un schma territorial de gestion des dchets organiques et du transport des dchets par voie fluviale. Promouvoir la production locale et lusage de toutes les nergies renouvelables (solaire, olienne, hydrolienne, gothermie, bois). Dvelopper les rseaux de chaleur et de froid sur le territoire de la CUB. Engager rsolument la CUB dans la voie de lautonomie nergtique complte de ses btiments et moyens lhorizon 2020-2030 (nergies renouvelables, btiments nergie positive, modes de propulsion, conomie circulaire). Plus largement, mettre en place une gouvernance nergtique de la CUB qui implique les acteurs de terrain (dont lAgence Locale de lEnergie et du Climat). Prciser les modalits de rtrocession des recettes de la taxe sur la consommation finale d'lectricit au profit des communes de la CUB, en fonction des volutions lgislatives. Veiller lquilibre naturel du territoire et protger sa biodiversit en conservant notamment la proportion de 50% despaces naturels et agricoles sur le territoire de lagglomration (dmarche 55 000 hectares). Prserver la biodiversit et assurer des continuits naturelles, notamment en soutenant la cration de parcs et de zones protges.

Promouvoir le bois, dans les constructions et pour lnergie et favoriser la vgtalisation des rues, des faades et des toitures. Rduire les nuisances sonores en soutenant la ralisation, par les autorits responsables, de protections phoniques le long des voies ferres, de la rocade et des couloirs ariens et en favorisant dans les appels doffres lemploi de revtements de voirie peu bruyants. Rduire lexposition de la population aux risques sanitaires en laborant notamment une charte communautaire des antennes relais Lutter contre le phnomne dlots de chaleur en imposant un cahier des charges adapt dans les espaces publics et la vgtalisation de la ville. Etudier la faisabilit dun nouveau type dco-quartier rpondant au principe de lconomie circulaire et autosuffisant sur le plan nergtique. Favoriser les vhicules propres, en instaurant une tarification rduite sur la voie publique et dans les parkings publics.

" Prvention contre le risque inondation Elaborer un plan pluri-annuel pour la prvention du risque inondations. Rnover en priorit le rseau hydraulique et les digues, assurer lentretien de lensemble des matriels de lutte contre les inondations. Arrter trs rapidement une stratgie claire de protection du territoire, notamment de la presqule dAmbs, afin dtre en capacit de bnficier des fonds allous par lEtat dans le cadre du prochain programme dactions de prvention contre les inondations (PAPI) et de mener bien les travaux envisags. Continuer agir pour risque inondation et tudier dans quelle conditions la CUB prendra la comptence.

V. GOUVERNANCE

" Russir la transformation de la communaut urbaine en mtropole en respectant le rle des communes
La transformation en mtropole de la CUB se traduit par un largissement des comptences propres de ltablissement public, entranant des transferts de services et de personnels et une mutualisation plus large. Il conviendra galement denvisager la possibilit de transfert partiel de comptence de la mtropole vers les villes pour un service de proximit (la propret, la voirie...). Les communes et les maires doivent conserver leur rle et tre largement associs la dfinition des modalits de mise en place de la mtropole et son pilotage. Les signataires conviennent de mettre en place un groupe de travail, dont la composition respecte les quilibres politiques, pour prparer les modalits de mise en place de la mtropole et de mutualisation des services. Si ncessaire, un avenant au prsent accord prendra en compte les modifications intervenues.

La transformation en mtropole entranera une rorganisation de ladministration, pouvant entraner lintgration de nouveaux services et de personnels exerant dans les communes. Une attention particulire devra tre porte la mise en uvre de ces changements, qui interviennent peu aprs une large rorganisation des services, et aux conditions de travail des personnels qui sont les premiers acteurs des politiques communautaires. Une enqute sur la satisfaction au travail et les attentes des personnels, mene dici lt, permettra de mieux raliser la transition. De nouveaux contrats de co-dveloppement, fonds sur un diagnostic partag, prcisant les objectifs poursuivis, les actions prioritaires ainsi que les modalits de suivi et dvaluation, seront conclus avec les communes. Le fonds de proximit, qui a fait ses preuves, sera maintenu. Le fonds de compensation de 15 millions deuros ddis la rhabilitation des quipements sportifs sera galement conserv. La prquation communautaire continuera de sexercer travers le versement de la dotation de solidarit communautaire.

" Associer les habitants la dcision Poursuivre les avances opres par lintercommunalit en termes de dmocratie locale en associant les usagers, acteurs et partenaires sociaux aux grands projets dagglomration.
Paralllement, poursuivre le travail douverture des donnes publiques aux habitants et aux dveloppeurs.

" Equilibres politiques

Le Bureau de la Communaut urbaine et de la mtropole est compos des 20 vice-prsidents, des maires non vice-prsidents. Les vice-prsidences sont rparties de la manire suivante : 13 pour le groupe majoritaire et 7 pour le groupe minoritaire. Les maires non vice-prsidents disposent du statut de conseiller dlgu. Le maire de Mrignac est premier vice-prsident. Les dlgations des vice-prsidents figurent en annexe 1. La rpartition des reprsentations de la mtropole aux conseils dadministration dorganismes ou dtablissements publics figure en annexe 2.

ANNEXE 1

DELEGATIONS DES VICE-PRESIDENTS Finances

1 Finances Fonctionnement et administration gnrale 2 Administration gnrale Ressources humaines

Urbanisme
3 4 5 Urbanisme rglementaire (PLU 3.1 et SCOT) Stratgie foncire Grands projets damnagement urbains (ZAC, PAE, amnagements centre bourgs) Habitat Logement Politique de la ville

Attractivit conomique, emploi et rayonnement mtropolitain

6 7 8 Sites majeurs dattractivit conomique AggloCampus Enseignement suprieur Recherche et innovation Zones dactivit de proximit Economie Sociale et Solidaire Commerce et artisanat

Haute Qualit de Vie

9 10 11 12 Eau et Assainissement Nature (55 000 ha, espaces naturels et agricoles) Dveloppement Durable (Agenda 21, Plan Climat Transition Energtique Rseaux de chaleur) Collecte, tri et traitement des dchets

Transports et dplacements
13 14 15 Transports et stationnement (rseau TBC, ples multimodaux) Transports de demain (cration TCSP, SDODM) Mobilit alternative Mode doux Covoiturage PDE

Infrastructures routires et ferrovaires

16 17 Voirie Domaine public Scurit et rglementation du domaine public Infrastructures routires et ferroviaires Franchissements et raccordements

Identit communale et mtropolitaine

18 19 20 Proximit (Relation avec les communes et CODEV) Equipements dintrt mtropolitain (Grande Salle de Spectacle, quipements culturels et sportifs dintrt mtropolitain) Mise en uvre de la mtropolisation

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ANNEXE 2

PRINCIPAUX ORGANISMES DANS LESQUELS LA CUB EST REPRESENTEE

Aroparc (minorit) Aroport (minorit) Agence dUrbanisme et de Recherche de Bordeaux Aquitaine (AURBA) (vice-prsidence dlgue la minorit) Agence Locale de lEnergie (minorit) Aquitanis (minorit) BMA (majorit) Euratlantique (majorit) Gertrude (minorit) La Fab (majorit) ParCub (majorit) Port (majorit) SIVOM Rive Droite (minorit) SPIPA (minorit) SPIRD (majorit SYSDAU (majorit)

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