L Efficacit Du D Veloppement Aux Niveaux Local Et R Gional PDF

Lefficacit du
dveloppement
aux niveaux
local et
rgional
Promouvoir les
synergies entre
autorits locales et
rgionales et lUE
lre post-Busan
La voix europenne des Autorits Locales

et Rgionales pour le dveloppement
Sommaire
Introduction.............................................................................................................................................4
1. Autorits locales etrgionales entant que

partenaires pour ledveloppement
6
Limportance croissante des autorits locales et rgionales............................................................7
Vingt ans dappui la dcentralisation ...............................................................................................7
Appui entre pairs des autorits locales et rgionales .......................................................................9
Une voix europenne en faveur de la coopration des autorits locales
et rgionales pour le dveloppement...................................................................................................9
Lvolution du paradigme de laide.....................................................................................................10
2. La grande diversitdes partenariats

locaux et rgionaux
12
Pourquoi et comment les autorits infranationales sengagent dans lacoopration

au dveloppement ...............................................................................................................................13
Impact de la coopration des autorits locales et rgionales pour le dveloppement ...............19
Opportunits de synergies et de nouveaux dfis pour la coopration locale et rgionale au
service du dveloppement .................................................................................................................23
3. Soutien de lUE ladcentralisation

et la gouvernance locale
26
Pourquoi et comment lUE sengage dans ladcentralisation et la gouvernance locale ............27

Limpact du soutien de lUE la dcentralisation et aux autorits locales....................................31
Le Partenariat de Busan propose des incitations en vue de synergies accrues ..........................33
4. Recommandations pour un partenariat

stratgique entre autorits locales et
rgionales europennes et lUE bas sur les
principes defficacit du dveloppement
35
Recommandations pour les autorits locales et rgionales europennes....................................36
Recommandations pour lUE..............................................................................................................36
Annexe 38
Coopration dcentralise pour le dveloppement dans les tats membres de lUE..................38
Bibliographie.........................................................................................................................................44
Acronymes............................................................................................................................................46
3
Annexe Coopration dcentralise pour le dveloppement dans les tats membres de lUE
Introduction
Il y a encore dix ans, ni les gouvernements nationaux
quelques exceptions prs ni les institutions
europennes ne comprenaient compltement la
valeur et le potentiel de la contribution des autorits
locales et rgionales au dveloppement international.
la fin des annes 90, lUnion europenne (UE) a
dfini son propre concept de coopration dcentralise, mme si celui-ci demeurait dans la pratique
largement centr sur les ONG. LUE a galement mis
sur pied quelques programmes mondiaux sur une
base rgionale ciblant les autorits locales et rgionales, telles que Asia-Urbs et Urb-AL, bien quaucun
cadre gnral ntait dfini.
Tant les dynamiques internationales (surtout
lONU) que le Parlement europen ont jou un rle
important dans la reconnaissance croissante par lUE
des autorits locales et rgionales dans le domaine
de la coopration pour le dveloppement. En mars
2007, le Parlement europen a adopt la rsolution
intitule autorits locales en tant quacteurs pour
le dveloppement, rdige par Pierre Schapira
(aussi adjoint au maire de Paris). Celle-ci nonce
clairement les arguments en faveur du rle des
autorits locales et rgionales dans la coopration
pour le dveloppement. Le lobbying qui a suivi,
exerc par des organisations dautorits locales et
rgionales, a contribu la cration dun nouvel
instrument thmatique de lUE destin aux acteurs
non tatiques et aux autorits locales, qui est entr
en vigueur en 2008. Ce programme attribue environ
30 millions deuros par an aux autorits locales et
rgionales.
Dans ce contexte, PLATFORMA a t lance afin de
faire entendre au niveau europen une voix forte,
celle des autorits locales et rgionales impliques
dans la coopration pour le dveloppement. Lun des
objectifs de PLATFORMA est dexaminer lefficacit
du dveloppement du point de vue des autorits
locales et rgionales. PLATFORMA promeut
les spcificits des actions de dveloppement
international des autorits locales et rgionales
dans lUnion europenne, compares celles des
bailleurs de fonds internationaux ou de la socit
civile, en prenant soin de souligner leur nature
complmentaire.
La coopration pour le dveloppement des autorits
locales et rgionales offre des solutions concrtes
en vue damliorer la vie quotidienne des populations locales, grce au dveloppement des services
essentiels, ltablissement de conditions propices
au dveloppement local, ainsi quau soutien apport
4
Lefficacit du dveloppement aux niveaux local et rgional
au renforcement de la gouvernance locale et de

la dcentralisation. Par consquent, la porte des
actions de coopration des autorits locales et rgionales et leur appui la dcentralisation mritent
davantage dattention au sein des processus de
coopration de la Commission europenne.
La prsente publication aborde la question de ce
chanon manquant en explorant les opportunits
de synergies plus grandes entre, dun ct, laction
des autorits locales et rgionales et, de lautre, les
stratgies de soutien de lUE en faveur de la dcentralisation et de la gouvernance locale. Cette analyse
sinscrit dans le contexte du Partenariat de Busan pour
une coopration efficace au service du dveloppement
(2011) et du changement de paradigme, tourn vers
lefficacit du dveloppement, qui lui est li.
Ce document a t labor partir des nombreux
articles et tudes de cas crits sur la coopration
dcentralise. Il se fonde sur lexprience des
membres de PLATFORMA et de leurs partenaires
dans la coopration dcentralise pour le dveloppement et sur linformation disponible concernant
lappui de lUE la dcentralisation et la gouvernance locale, en particulier lvaluation thmatique
de lappui de la Commission europenne la dcentralisation et la gouvernance locale, ainsi que les
positions labores par les autorits locales et rgionales dans le cadre du 4me Forum de haut niveau sur
lefficacit de laide, qui a eu lieu Busan.
Cette publication na pas lintention de dresser un
tableau complet des activits internationales des
autorits locales et rgionales dans leur ensemble.
Les changes culturels, les partenariats conomiques
et les activits dans le secteur de lducation au
dveloppement ne sont pas abords dans cette
publication qui se concentre sur la coopration au
dveloppement des autorits locales et rgionales.
En outre, concernant la dcentralisation et la gouvernance locale, laccent est mis sur lappui assur par
la Commission europenne. Ce document ne tient
donc pas compte de beaucoup dautres acteurs bailleurs de fonds multilatraux ou nationaux et
ONG - qui uvrent galement dans le domaine
du renforcement de la gouvernance locale et des
processus de dcentralisation.
Afin de mieux saisir les opportunits de synergies
entre ces deux groupes dacteurs, il est important de
mieux comprendre ce que chacun dentre eux fait et
ce quil parvient accomplir. Pour cela, le premier
chapitre propose une vue densemble du rle
Introduction
croissant des autorits locales et rgionales dans les

processus de dveloppement et met en lumire les
principaux lments du changement de paradigme
en matire daide. Le chapitre 2 sintresse la grande
diversit de partenariats locaux et rgionaux, tire
les leons du matriel dvaluation existant sur leur
impact, puis passe en revue les nouveaux dfis dfinis
par le Partenariat de Busan. Le chapitre 3 fournit
une analyse similaire de laction de lUE en matire
de dcentralisation et de gouvernance locale. Il
dessine les grands traits des stratgies dintervention
de lUE, limpact obtenu et les dfis identifis par le
Partenariat de Busan, particulirement en termes
dimplication des autorits locales et rgionales,
et met laccent sur les procdures de lUE dans le
secteur de la coopration pour le dveloppement.
En partant de ces deux analyses, le chapitre 4 nonce
des recommandations sur la manire damliorer les
synergies entre lUnion europenne et les autorits
locales et rgionales. Lannexe propose enfin un
panorama des activits de coopration pour le

dveloppement des autorits locales et rgionales
dans les divers tats membres de lUE.
Cette tude et les recommandations qui y sont faites
ne constituent quun premier pas dans lexamen
du moment et de la faon dont deux processus - la
coopration des autorits locales pour le dveloppement et le soutien de la Commission europenne
la dcentralisation et la gouvernance locale - se
rencontrent. Peu, sinon aucun document navait
auparavant voqu ces synergies possibles. Le
prsent document devrait donc susciter lintrt
tant des dcideurs de lUE que celui des autorits
locales et rgionales europennes impliques dans la
coopration dcentralise. Nanmoins, la recherche
de synergie ne sarrte pas ici: des efforts supplmentaires seront ncessaires pour sassurer que,
tous les niveaux de lappui au dveloppement local
et rgional, la gouvernance et la dcentralisation
atteignent leur plein potentiel.
PLATFORMA, cest
la voix des autorits locales et rgionales europennes actives dans le domaine
de la coopration dcentralise.
Lance en 2008 avec le soutien financier de la Commission europenne, ses principaux
objectifs sont les suivants:
> porter un message commun auprs des institutions europennes, en particulier pour la
dfinition et la mise en uvre des politiques de dveloppement;
> faciliter la mise en rseau de linformation et le partage dexpriences;
> renforcer la participation des autorits locales et rgionales europennes dans les programmes
europens de dveloppement;
> consolider les liens avec la socit civile.
Les membres de PLATFORMA relvent surtout de quatre types:
Associations internationales dautorits locales et rgionales (CGLU, ORU-FOGAR, AIMF, CLGF);
Associations europennes des autorits locales et rgionales (CCRE, CRPM, ARE, ARFE);
Dix associations nationales dautorits locales et rgionales (FEMP, AFCCRE, AICCRE, KEDKE, VNG, SKL,
AMR, LGA, LALRG, CUF);
Villes ou rgions individuelles activement engages dans la coopration pour le dveloppement (villes
de Lyon, Paris, Stuttgart et Bucarest, Province de Barcelone, Rgion Toscane). Le secrtariat de Platforma
est hberg et assur par le Conseil des Communes et des Rgions dEurope (CCRE).
Source: www.platforma-dev.eu
Autorits locales et rgionales en tant que partenaires pour le dveloppement
Autorits locales
etrgionales
entant que
partenaires pour
ledveloppement
une reconnaissance
croissante
Les autorits locales et rgionales travers le monde

fournissent des services pour le bien-tre de leurs
citoyens et, en partenariat avec dautres acteurs
publics et privs, sont des catalyseurs du processus de
dveloppement. Les gouvernements centraux et infranationaux sont interdpendants: dans cette structure de
gouvernance niveaux multiples, le dfi sous-jacent
est de renforcer les capacits de chaque chelon et
de coordonner les intervenants publics des diffrents
niveaux de gouvernement, dans le but den augmenter
lefficacit et le caractre durable.
Depuis les annes 80, les gouvernements et les organisations, tant en Europe que sur les autres continents, ont
reconnu limportance des autorits locales comme piliers
essentiels des tats dmocratiques. Le premier document
contraignant ayant mis en avant cette reconnaissance fut la
Charte europenne de lautonomie locale1 (1985), ratifie
par les 45 tats membres du Conseil de lEurope. Plus tard,
le Programme pour lHabitat, des Nations unies (1996)
et les Recommandations internationales sur la dcentralisation et le renforcement des autorits locales (2007)
reprirent les principes fondamentaux de cette Charte,
comme la promotion de la bonne gouvernance tous les
chelons et le renforcement des autorits infranationales
dans les domaines administratif, politique et financier.
Tel que dmontr dans les Rapports mondiaux sur la
dcentralisation2, cette reconnaissance croissante des
rles et de limportance des autorits locales et rgionales
va de pair avec le fait que, dans un nombre grandissant
de pays en dveloppement, des rformes de dcentralisation sont lances pour consolider la dmocratie et
amliorer la qualit et lefficacit du gouvernement et
loffre de services.
En parallle, plusieurs des dfis que le monde a relever
devront ltre au niveau local: urbanisation massive,
changements climatiques, scurit sanitaire et humaine,
approvisionnement en nourriture et en eau, ducation,
bouleversements sociaux et conomiques... Tout cela,
combin une urbanisation acclre3, constitue un
vritable fardeau et dnormes responsabilits pour les

autorits locales et rgionales, en zone urbaine autant
quen zone rurale. Cest pourquoi les autorits locales et
rgionales autour du globe joueront un rle encore plus
important au cours des prochaines dcennies.
Or une nouvelle culture est en train de natre au sein des
gouvernements locaux: plus que de simples administrateurs de territoire, les maires et les lus locaux sont
perus de faon croissante comme les leaders institutionnels de leur communaut. Cela a permis une monte
en puissance du profil des autorits locales et rgionales,
internationalement et tous les niveaux. Leur rle dans
le dveloppement dun pays, de mme qu titre de
partenaires pour le dveloppement, est de plus en plus
reconnu.4
Vingt ans dappui

la dcentralisation
Certaines conditions doivent tre remplies pour une
mise en uvre effective de la dcentralisation. Sans
entrer dans les dtails lis au contexte de chaque pays,
qui demeure essentiel dans tout processus de dcentralisation, il est utile de souligner que:
1. L existence dun cadre lgal reprsente une condition
pralable tout dabord pour llection dmocratique,
transparente et concurrentielle des autorits locales et
rgionales, et ensuite, pour la dcentralisation;
2. L a lgitimit et le leadership au niveau du gouvernement central sont indispensables pour porter une
stratgie claire de dcentralisation et la traduire au
niveau des ministres sectoriels;
3. L es politiques de dcentralisation devraient sintgrer

dans un processus plus large de rforme du secteur
public et damlioration de la gestion des fonds
publics, o les comptences confres chaque niveau
de gouvernement seraient doubles de ressources
humaines et financires suffisantes pour garantir une
mise en uvre vritable. De ce point de vue, il est
judicieux davoir une dfinition claire des comptences
transfres, selon le principe de subsidiarit;
4. T
ous les acteurs locaux devraient tre associs la
conception,la mise en place et le suivi des rformes. La
(UNDESA: http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm).
1 La Charte europenne de lautonomie locale a t inspire par la Charte

europenne des liberts communales, adopte par la 1re Assemble
gnrale des communes de lEurope en 1953.
2 CGLU, Rapport sur la dcentralisation et la dmocratie locale dans le
monde (2008 et 2011). Selon une tude de la Banque mondiale (Dillinger,
1994), sur 75 pays en dveloppement dont la population dpasse les
5millions, 63 mettaient en place des politiques de dcentralisation.
3 Environ la moiti de la population mondiale vit aujourdhui dans des
zones urbaines; on estime que cette proportion atteindra les 60% en 2015
Limportance
croissante des
autorits locales
et rgionales
4 Exemples: Agenda 21, Rio de Janeiro (1992); le Sommet du Millnaire

de lONU (2000); la Rsolution 251 du Conseil de lEurope sur la
Diplomatie des villes (2008); la Rsolution du Parlement europen
(2007); la Communication 626 de la Commission europenne (2008); la
Dclaration finale de Cancun du COP 16; le Programme daction dAccra
(2008), le Document du Partenariat de Busan pour une coopration
efficace au service du dveloppement (2011); la Communication intitule
Un Programme pour le changement de la Commission europenne
(2011), ainsi que le Forum sur la coopration pour le dveloppement de
lONU (juillet 2012).
Le Dialogue
structur europen
En mars 2010, le Commissaire europen au Dveloppement, Andris
Piebalgs, lanait un Dialogue structur avec les tats membres, le
Parlement europen, les autorits locales et rgionales et les acteurs non
tatiques, sur le rle que chacun devait jouer dans la politique europenne de
dveloppement, en tenant compte en particulier de la prochaine phase financire de lUE (2014-2020). Lors des discussions qui ont eu lieu en 2010 et 2011, les
membres de PLATFORMA ont mis en lumire le rle dcisif des autorits locales
et rgionales dans la coopration externe de la Commission europenne (CE). Le
Commissaire Piebalgs a dclar que les conclusions de ce Dialogue seraient transposes
dans les positions de la CE sur lefficacit de laide, ainsi que dans le prochain cadre
financier pluriannuel de la CE.
Une implication plus forte des autorits infranationales

Les membres de PLATFORMA ont appel une plus grande prise de responsabilit des
acteurs du Sud tous les niveaux et recommand lamlioration des changes dans les
pays partenaires entre les dlgations de lUE et les associations reprsentant les autorits
infranationales. PLATFORMA a aussi ritr le besoin dune tude spcifique sur les faons
dimpliquer les autorits locales et rgionales dans les nouvelles procdures daide, comme
lappui budgtaire dcentralis par exemple. Les membres de PLATFORMA ont galement
insist sur le fait que les autorits locales et rgionales pouvaient servir de catalyseurs pour
une plus grande coordination entre les diffrents acteurs du dveloppement au niveau
local et pouvaient crer un environnement propice aux organisations de la socit civile
(OSC).
Soutien de la CE aux autorits locales et rgionales

PLATFORMA a accueilli favorablement la rvision des procdures de la CE lgard
des actions de dveloppement des autorits locales et rgionales et des OSC,
lesquelles sont souvent mal adaptes leur nature et leurs types dactivits.
Les membres de PLATFORMA ont rappel la ncessit de simplifier les
mthodes de slection et de faire meilleur usage de lexpertise pratique
des villes et des rgions. PLATFORMA a enfin propos que des
mcanismes dappui plus long terme soient mis la disposition
des autorits locales et rgionales dans les pays partenaires.
Source: ww.platforma-dev.eu
participation des citoyens lchelon local est cruciale

pour garantir la transparence et lobligation de rendre
des comptes;
5. Lautonomie locale doit tre reconnue et respecte sur
les plans politique, administratif et financier.
Les bailleurs de fonds nationaux et multilatraux
soutiennent les procdures de dcentralisation et de
gouvernance locale dans les pays en dveloppement
depuis 20 ans. Les valuations des programmes de ces
donateurs ont soulign limportance de ces processus
et la ncessit dadopter une approche niveaux
multiples, impliquant autant les structures nationales
quinfranationales. Des tudes ont dmontr quen

gnral les interventions sur le terrain ntaient pas suffisamment intgres la stratgie globale du bailleur. La
dcentralisation et lappui la gouvernance locale devrait
tre conus dans une perspective long terme, avec
assez de ressources et une analyse solide des dynamiques
contextuelles au sein desquelles les acteurs voluent.1 Le
rapport de la Banque mondiale sur lappui la dcentralisation (Pyndt, H. & Steffensen, J., 2005) estimait que,
pour assurer le caractre durable des rsultats souhaits,
le soutien aux autorits locales devait durer au moins
1 Voir par exemple: OCDE/CAD, Srie dvaluations (2004); NORAD,
valuation (2008); et SDC (2011).
En dpit de ces programmes varis de dcentralisation et

de gouvernance locale, laccs au financement constitue
toujours un enjeu majeur pour les autorits locales et
rgionales dans les pays en dveloppement. En outre, la
tendance actuelle consistant remplacer le financement
de projets par lappui budgtaire global et par lappui
budgtaire sectoriel, ce qui correspond aux engagements
sur lefficacit du dveloppement de la Dclaration de
Paris (2005), a eu des effets ngatifs. Lattention accorde
aux ministres nationaux, combine au soutien par projet
au niveau de la communaut, cre un foss micromacro, o les instances intermdiaires sont ignores.2
Appui entre pairs

des autorits locales
et rgionales
Pendant ce temps, au niveau infranational, les autorits
locales et rgionales ont chang et appris les unes des
autres durant plusieurs dcennies afin de dvelopper
leurs capacits et leur aptitude rpondre aux besoins
des populations. La coopration pour le dveloppement
des autorits locales et rgionales vise, entre autres,
renforcer les autorits infranationales dans diffrentes
rgions du monde par divers moyens et grce laide
dacteurs varis, en balayant un large spectre de champs
dintervention, sans jamais perdre de vue son but ultime:
contribuer la rduction de la pauvret.
Cependant, cette exprience et ce travail doivent
encore tre mieux connus. Une description dtaille de
lapproche des autorits locales et rgionales et de leurs
associations est ncessaire pour dmontrer ce que ce
type de coopration apporte au dveloppement dun
pays, ainsi que sa valeur ajoute lorsquon la compare
celle dautres acteurs dans le domaine du dveloppement. Il est donc vital de prendre acte des forces,
faiblesses, opportunits et risques de ce modle de
coopration. Aussi, bon nombre dorganisations dautorits locales et rgionales se dmnent pour sacquitter
de cette tche tous les niveaux (national, europen et
international).3
2 Van Reesch, E. (2008).
3 CGLU a prpar une prise de position sur Limportance des autorits
locales et la coopration pour le dveloppement. Adopte en
dcembre 2012, cette prise de position analyse les forces, les faiblesses, les
opportunits et les risques de la coopration au service du dveloppement
dcentralis. (CGLU, 2012).
Une meilleure comprhension de la valeur ajoute

gnre par la coopration pour le dveloppement
des autorits locales et rgionales pourrait en outre
contribuer accrotre le soutien financier disponible pour
les partenariats de coopration dcentralise. Celui-ci
est actuellement assez limit au regard du montant total
de lAide publique au dveloppement (APD) dans le
monde. Un survol de laction et du cadre en matire de
coopration dcentralise pour chaque tat membre de
lEurope et, lorsque disponible, une estimation des fonds
destins la coopration pour le dveloppement des
autorits locales et rgionales, se trouvent en Annexe 1.
Les pratiques de mobilisation ou dutilisation des fonds
seront expliques dans les parties suivantes.
Une voix europenne

en faveur de la
coopration des
autorits locales
et rgionales pour
le dveloppement
La coopration des autorits locales et rgionales a vu
grandir son importance en tant quoutil complmentaire
la coopration des gouvernements centraux dans
lappui la gouvernance des pays en dveloppement.
La reconnaissance croissante de la gouvernance multiniveaux et du principe de subsidiarit au sein de lUnion
europenne a aussi ouvert un espace propice lautonomie des autorits locales et rgionales dans la sphre
de la coopration pour le dveloppement.
Au sein de lUnion europenne, cette reconnaissance
a t acquise, comme le prcisait lintroduction, grce
au rapport de Pierre Schapira (actuel porte-parole
politique au sein de PLATFORMA Adjoint au maire de
Paris), ainsi quau lancement du programme europen
Acteurs non tatiques et autorits locales en 2008,
alors que paraissait la communication de la Commission
europenne sur les Autorits locales en tant quacteurs
du dveloppement. En annexe de la communication
figurait la Charte europenne de la coopration en
matire dappui la gouvernance locale, qui tablit les
principes et les rgles pour une plus grande efficacit
dans le soutien la gouvernance locale et la dcentralisation dans les pays en dveloppement, en sappuyant sur
la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide.
Avec ce cadre de travail, certaines associations dautorits
locales et rgionales actives dans le plaidoyer auprs
des institutions europennes se sont runies en 2008,
linitiative du Conseil des Communes et des Rgions
dEurope (CCRE). La cration de PLATFORMA en tant
10 ans. LUnion europenne a rcemment entrepris

une valuation thmatique globale du soutien de la
Commission europenne la dcentralisation et la
gouvernance locale au cours des 10 dernires annes, ce
qui a permis de dgager des conclusions similaires partir
de sa propre exprience (voir chapitre 3).
que plateforme de coordination informelle a t promue

par un groupe dautorits locales et rgionales et leurs
associations. PLATFORMA est principalement finance
par la Commission europenne.
Les membres de PLATFORMA sengagent pour une
reconnaissance politique accrue de limplication des
autorits locales et rgionales dans la coopration au
dveloppement, ainsi que pour un dialogue approfondi
avec les institutions europennes dans ce domaine. Au
cours du Dialogue structur sur limplication des
OSC et des autorits locales dans la coopration de la CE
pour le dveloppement en 2010 et 2011, PLATFORMA
a rassembl les associations europennes dautorits
locales et rgionales. De plus, PLATFORMA a contribu
au suivi du programme thmatique de la CE acteurs
non tatiques et autorits locales, tout en prenant part
au dialogue concernant le nouveau cadre pluriannuel
europen pour la coopration au dveloppement.
PLATFORMA poursuivra en ce sens en vue de la
prochaine communication sur les Autorits locales dans
le dveloppement.1
Au sein du Comit des Rgions, la Commission
Citoyennet, gouvernance, affaires institutionnelles
et extrieures (CIVEX) conseille galement lUnion
europenne sur le rle des autorits locales et rgionales en matires de politiques de coopration pour le
dveloppement.
En outre, lUnion europenne a mis sur pied plusieurs
programmes rgionaux, consquents, qui visent le
renforcement des autorits locales dans les pays partenaires (ASIA-urbs, CIUDAD, MEDPACT et URB-AL).
Certains programmes, par exemple ARIAL, fournissent
un soutien aux autorits locales et rgionales et leurs
associations dans les pays partenaires. Le principe qui
sous-tend ces programmes est que le renforcement
des autorits locales et rgionales nest uniquement
possible que lorsque celles-ci sont activement impliques
dans la conception et la mise en uvre des politiques
de dveloppement. la faveur de ces programmes,
les autorits locales et rgionales se trouvent mieux
prpares pour entamer le dialogue avec lUnion
europenne sur les questions de dveloppement local.
Cette reconnaissance saccrot galement au niveau

international, mme si beaucoup de progrs restent
accomplir pour une reconnaissance pleine et entire de la
part de toutes les instances dcisionnelles. Lorganisation
mondiale rassemblant les villes, les autorits locales
et leurs associations, Cits et Gouvernements Locaux
Unis (CGLU), sest vue octroyer un sige au comit
consultatif du Forum pour la coopration en matire de
dveloppement de lONU (FCD) et jouissait du statut
1 Pour plus dinformation, consulter le site: www.platforma-dev.eu.
10
dobservateur lors du prcdent Groupe de travail sur

lefficacit de laide de lOCDE. Toutefois, le Comit de
pilotage du Partenariat pour une coopration efficace
au service du dveloppement, rcemment cr, ninclut
parmi ses membres aucun reprsentant direct des
autorits locales ou rgionales, et tous les efforts pour
remdier cette carence sont demeurs vains ce jour.
Lvolution du
paradigme de laide
Cette tude ne peut passer sous silence lvolution rapide
du paradigme de laide, qui entrane des changements
considrables tels que:
lextension de lagenda du dveloppement, qui couvre
dsormais un large ventail de dfis mondiaux et de
biens publics mondiaux, qui doivent tre pris en
compte travers des arrangements institutionnels
et des modes de financement innovants (au-del de
laide);
lmergence de nouvelles puissances, de pays
mergents comme les BRICS (Brsil, Russie, Inde, Chine
et Afrique du Sud), mais dautres aussi, ainsi que dune
srie de nouveaux acteurs sur la scne du dveloppement comme le secteur priv, les autorits locales et
rgionales, les fondations et les mouvements sociaux,
le tout en parallle dune attention croissante porte
au dveloppement conomique, au partenariat publicpriv et la revitalisation de la coopration Sud-Sud;
lvolution de lagenda de la coopration internationale, de la Dclaration de Paris (2005) au
Programme daction dAccra (2008), puis, enfin, au
Partenariat de Busan (2011), qui confre clairement
des responsabilits aux pays partenaires et adhre au
concept de lefficacit du dveloppement (voir
lencadr 1).
Le changement de paradigme de laide soulve des
questions fondamentales propos de la valeur ajoute
et des rles des divers acteurs dans la coopration pour
le dveloppement, dont ceux des autorits locales et
rgionales europennes. La manire dont le soutien aux
autorits locales et rgionales est affect par ce bouleversement sera traite dans la partie 2.3.
ENCADR 1 Le Partenariat de Busan et

Histoire des dbats sur lefficacit
du dveloppement
Principes de coopration pour le

dveloppement efficace
En 2005, les pays du CAD de lOCDE approuvaient la Dclaration

de Paris sur lefficacit de laide au dveloppement: il sagissait de
sassurer datteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
avec un maximum defficacit. La Dclaration de Paris tait avant tout
un agenda destin aux bailleurs de fonds et aux tats, par lequel les
pays dvelopps et ceux en dveloppement sentendaient sur une srie
dengagements visant optimiser lefficacit de laide. Les bailleurs
en particulier sy engageaient mener une coopration plus exigeante
en terme de dveloppement de leurs partenaires, faire preuve de
davantage de coordination entre eux pour rduire les superpositions de
programmes, travailler dans le sens de rsultats concrets et partager
la responsabilit dune mise en uvre transparente.
Lors du Forum de haut niveau qui a suivi Accra (2008), il est devenu
vident que dautres acteurs, dont les parlementaires, les autorits
locales et les OSC, ntaient pas pris suffisamment en considration.
En 2009, la Prise de position de CGLU sur la Gouvernance locale et
lefficacit de laide appelait une plus grande inclusion des autorits
locales dans les dbats sur la question.
Le 4e Forum de haut niveau Busan (2011) examinait les progrs et
les rsultats de laccord obtenu avec les bailleurs en 2005 et prenait le
parti dune approche plus inclusive et dmocratique pour un agenda de
dveloppement efficace.
Le document du Partenariat de Busan met laccent sur la ncessit

dlargir le champ dapplication des dfis du dveloppement efficace:
puisque les autorits locales ont davantage un rle de partenaire de
dveloppement que de bailleur de fonds, elles se sont en effet concentres sur lefficacit du dveloppement plutt que sur lefficacit
de laide.
Le document rdig Busan remaniait lgrement les principes de la
Dclaration de Paris de 2005, qui portait sur lefficacit de laide. Ils se
prsentent aujourdhui comme suit:
1. Responsabilit du choix des priorits de dveloppement aux pays en
dveloppement;
2. Priorit aux rsultats;
3. Partenariats inclusifs en matire de dveloppement (ouverture,
confiance, respect et apprentissage mutuels);
4. Transparence et obligation de rendre des comptes aux autres acteurs.
Reconnaissance des autorits

locales dans les dclarations des
Forums de haut niveau
Rsultat des efforts de lobbying de lorganisation mondiale Cits et
Gouvernements Locaux Unis (CGLU), de concert avec le PNUD et le
DeLoG (groupe informel des bailleurs de fonds pour la dcentralisation
et la gouvernance locale), ainsi que leurs membres qui sont des
autorits locales et rgionales, tant le Programme daction dAccra
(2008) que le Partenariat de Busan pour une coopration efficace au
service du dveloppement (2011) ont reconnu le rle des autorits
locales dans la mise en place dun dveloppement efficace.
Les bailleurs de fonds et autres acteurs du dveloppement se sont
engags travailler plus troitement [] avec les autorits locales
[] dans la prparation, la mise en uvre et le suivi des politiques
nationales et des plans de dveloppement (Programme daction
dAccra), car [] les autorits locales jouent des rles critiques en
faisant le lien entre les citoyens et les gouvernements et en offrant un
socle solide de lgitimit dmocratique aux agendas de dveloppement
des pays (Partenariat de Busan pour une coopration efficace au
service du dveloppement).
Le document du Partenariat de Busan prcise que le soutien futur aux
autorits locales devra les rendre capables de remplir plus pleinement
leurs rles en amont et en aval de la fourniture de services, ce qui
optimiserait la participation et lobligation de rendre des comptes aux
chelons infranationaux. Le document insiste aussi sur les efforts qui
seront faits pour renforcer les capacits locales sengager efficacement dans des cooprations Sud-Sud ou tripartites.
quelques implications pour la coopration

en vue du dveloppement dcentralis
Efficacit du dveloppement au
niveau local et rgional
Ces principes peuvent nous aider valuer lefficacit de la coopration
pour le dveloppement au niveau infranational.
Le principe dappropriation signifie que tous les acteurs du dveloppement doivent soigneusement tenir compte des priorits et des plans
de dveloppement local, rgional ou national, et faire en sorte que le
partenaire local soit aux commandes au moment de dfinir les objectifs
du partenariat et de diriger la mise en uvre de ses politiques de
dveloppement. Les autorits locales et rgionales doivent aussi participer lidentification et la mise en place des priorits nationales de
dveloppement, ainsi qu la conception des plans de dveloppement
nationaux. Ce rle doit tre respect par le partenaire europen, dont la
fonction consiste renforcer leur aptitude remplir leur mission.
Se concentrer sur les rsultats est la clef de tout partenariat avec les
autorits locales et rgionales. Celles-ci ont besoin de renforcer leurs
capacits en vue dune meilleure gestion des rsultats, du suivi, de
lvaluation et des progrs en communication. Les autorits locales et
rgionales changent galement de linformation sur les diffrentes
dmarches de planification et se coordonnent entre elles, ce qui permet
de gnrer des effets multiplicateurs et de faire la dmonstration des
impacts de la coopration dcentralise pour le dveloppement.
Les principes de partenariats inclusifs de dveloppement, ainsi que de
transparence mutuelle et dobligation rciproque de rendre des comptes
signifient essentiellement que tous les partenaires doivent partager
une responsabilit transparente pour obtenir de bons rsultats dans
le dveloppement, le tout de faon ouverte et respectueuse, dans une
perspective de rciprocit et dans lintrt des deux partenaires.
Lobligation de rendre des comptes assure la proximit de principe avec
le citoyen: du point de vue des autorits locales et rgionales, cette
obligation de rendre des comptes, dabord horizontale (entre partenaires
de dveloppement), puis verticale (entre les strates de gouvernement
et devant les citoyens du pays partenaire), doit tre encourage par la
coopration dcentralise pour le dveloppement.
Sources: Programme daction dAccra (2008); Partenariat de Busan pour une coopration efficace au service du dveloppement (2011)
11
La grande diversit des partenariats locaux et rgionaux
La grande
diversitdes
partenariats
locaux et rgionaux
12
Repres historiques
Les autorits infranationales mnent des activits

internationales depuis prs dun sicle. Leur premire
organisation internationale, lUnion internationale des
autorits locales (IULA), fut tablie en 1913. En 2004,
IULA a fusionn avec la Fdration mondiale des cits
unies (FMCU) pour crer Cits et gouvernements locaux
unis (CGLU), lorganisation mondiale qui regroupe les
autorits locales et rgionales, ainsi que leurs associations.
Au fil des ans, des politiques de dveloppement et
des partenariats ont merg, ont volu et existent
maintenant sous de nombreuses formes diffrentes. Si les
jumelages traditionnels ou les partenariats de ville ville
se poursuivent, beaucoup ont dsormais de nouvelles
vises. Nous le verrons en dtail dans cette section. Enfin,
de nouvelles formes de coopration, telle que la coopration tripartite ou la coopration Sud-Sud, sont de plus
en plus rpandues.
Motivation et rciprocit
Les partenariats et les accords de coopration entre

autorits locales et rgionales ont t et sont toujours
le rsultat de plusieurs lments: des liens historiques,
linguistiques, culturels ou encore de solidarit; la volont
de simpliquer dans des relations internationales ou
diplomatiques; la prsence de groupes immigrs dans
les pays europens; les appels projets auxquels ont
rpondu des villes ou des rgions europennes ou partenaires en vue de partenariats; ou enfin la participation
des rseaux gnralistes ou thmatiques dautorits
locales et rgionales.
Beaucoup de nouveaux liens et daccords ont une
motivation conomique, comme les liens entre des villes
ou des rgions dEurope et celles de pays mergents
prsentant un rel potentiel commercial (tels que le
Brsil, la Chine ou lAfrique du Sud). Or ces partenariats
comportent souvent des enjeux relevant du dveloppement avec un transfert dexpertise opr par le pays
europen concern.
En gnral, bon nombre dinitiatives de coopration
mettent en lumire la rciprocit sur laquelle se fondent
leurs activits (voir lencadr 2). En particulier en priode
de difficults conomiques, les bnfices pour les
partenaires europens gagnent en importance afin de
justifier limplication des autorits locales et rgionales
dans la coopration pour le dveloppement, ct des
arguments traditionnels de solidarit et de contribution
la rduction de la pauvret.
Encadr 2 Rciprocit des partenariats
infranationaux pour le dveloppement

Degr de bnfice pour le partenaire du Nord
Niveau individuel
Personnel Conscience sociale et citoyennet du monde
Comprhension culturelle
Exprience et connaissances internationales
Professionnel Comptence internationale
Matrise de langues trangres
Rflexion sur ses propres pratiques professionnelles
Tolrance et comprhension interculturelles
Satisfaction lgard de lemploi
Niveau
organisationnel
Renforcement des ressources humaines

Accs dautres sources de coopration financire et technique
tablissement de nouveaux liens institutionnels
Visibilit internationale et renforcement du pouvoir de ngociation
Niveau
communautaire
Amlioration des services fournis en raison dchanges dexprience et dun accs aux pratiques
ou aux politiques dautres pays
Comprhension mutuelle: promotion de la tolrance et de la comprhension interculturelles et
renforcement de la cohsion sociale au niveau local
Dveloppement conomique, investissement, commerce et tourisme
Source: Donnes adaptes de Tranberg Bjrndal, M. et. al. (2012)
13
Pourquoi et comment les

autorits infranationales
sengagent dans
lacoopration
au dveloppement
Une grande varit de partenariats1
Tout comme il existe plusieurs manires de conclure un

partenariat et un accord de coopration, les modalits
du soutien diffrent considrablement. Auparavant, les
partenariats sappelaient simplement jumelages;
aujourdhui, en plus de ce terme, dautres sont
frquemment employs: coopration de ville ville,
coopration municipale internationale, coopration
ou partenariat pour le dveloppement entre autorits
locales et rgionales, coopration dcentralise ou
infranationale pour le dveloppement, etc. Dans la publication prsente, ces termes sont utiliss indiffremment,
car son but nest pas de dfinir exactement chacune de
ces approches, mais plutt de dterminer leur valeur
ajoute laune des approches dautres acteurs.
Les diffrences dans la terminologie peuvent dcrire des
approches lgrement diffrentes: dans certains cas, les
autorits locales ou rgionales agissent comme donateurs
et financent les activits dONG, tant en Europe que dans
les pays partenaires, et leur objectif principal nest pas de
transmettre leur propre exprience leur homologue.
Quoi quil en soit, le fait quune autorit locale ou
rgionale soit implique de chaque ct du partenariat
assure la prennit de la coopration.
Dautres partenariats se vouent lchange de savoir-faire

entre partenaires institutionnels. Ces partenariats se
fondent sur un accord entre deux acteurs infra-tatiques
1 Voir lAnnexe 1 pour davantage dinformation.
ou plus, uvrant ensemble pour apprendre de lautre,

changer et partager des expriences afin den tirer
profit pour leur propre dveloppement. Ces partenariats
visent contribuer au dveloppement local ou rgional
et au renforcement des capacits des gouvernements
locaux et rgionaux, avec en ligne de mire la lutte contre
la pauvret et les ingalits, ainsi que lamlioration des
conditions de vie des citoyens.
Dvelopper les capacits internes des autorits locales
et rgionales, ou des organisations qui les regroupent, ne
peut se faire de faon isole: les autorits locales et rgionales sont les catalyseurs dune croissance qui dpend de
beaucoup dautres acteurs dans une municipalit ou une
rgion. Les activits de coopration au dveloppement de
nombreuses autorits locales et rgionales europennes
impliquent donc directement des organisations de la
socit civile, du secteur priv et dautres acteurs, autant
dans leur propre pays o il sagit de runir des appuis
aussi larges que possible au sein des populations et
daccrotre la conscience sociale parmi leurs concitoyens
que dans le pays en dveloppement o il sagit dassurer
limplantation du projet dans les cultures et les communauts locales de faon y susciter ladhsion.
Lencadr 3 prsente un panorama simplifi des diverses
formes de partenariats. Cette liste non exhaustive
donne une ide de leurs objectifs, lesquels varient dans
la dure. Ces diffrents types de partenariats supposent
des activits et des approches multiples, qui vont de
lchange culturel lassistance technique relevant
denjeux tels que la planification urbaine et rurale, le
Encadr 3
Types de coopration des autorits
locales et rgionales europennes
Types
Objectifs
Priode
Jumelage
Traditionnellement pour promouvoir la comprhension mutuelle et

la paix; se concentre sur lchange culturel
Depuis la Seconde guerre

mondiale
Solidarit / partenariats de
reconstruction
After civil wars, national disasters or political persecution
Par exemple au
Nicaragua, en Afrique du
Sud ou, plus rcemment,
en Hati
Partenariats pour
le dveloppement
institutionnel
Dveloppement institutionnel des autorits locales ou rgionales

(de pair pair) ou de leurs associations (Renforcement des
capacits associatives) en vue dune gestion optimale de leurs
responsabilits et des tches lies aux services fournis leurs
citoyens (ou membres)
Surtout depuis les annes

80
Partenariats territoriaux
avec implication
significative dONG
Partenariats de rseautage
thmatique
Partenariats motivation
conomique
Partenariats de dveloppement local et rgional qui dploient leurs

activits essentiellement par lintermdiaire dONG, dont les actions
visent amliorer les conditions de vie des citoyens
Surtout depuis les annes

80
Rseaux ddis aux dfis comme les changements climatiques
Depuis la moiti des

annes 80
Positionnement stratgique international visant des enjeux de

dveloppement ouvrant des perspectives de relations daffaires
En particulier depuis la
dernire dcennie
Source: CGLU (2012)
14
Le jumelage, ou le partenariat de pair pair, est consacr

aux changes citoyens par le biais de visites et de contacts
que ce soit entre coles, lus ou fonctionnaires de deux
municipalits ou plus.
Les partenariats de solidarit existent surtout dans les
pays aux prises avec une situation conflictuelle, une crise
ou une catastrophe naturelle, ou postrieure elles. Les
municipalits ou les rgions europennes soutiennent les
autorits infranationales touches et en reconstruction,
les aidant remettre sur pied leurs services publics aprs
des vnements tragiques comme une guerre civile ou
un sisme. Ce type de soutien peut se mettre en place de
faon spontane, immdiatement aprs la crise, ou bien
elle peut prendre la forme dun appui plus long terme
lorsque le processus est plus long en raison de labsence
dun vritable gouvernement central dmocratique: les
chelons locaux et rgionaux sont habituellement plus
rceptifs aux besoins des citoyens.
La troisime catgorie de partenariats, celle du renforcement institutionnel, est couramment employe par
les pays du Nord de lEurope. Elle cherche sassurer que
le partenaire mette en place des comptences suffisantes
pour sacquitter de ses tches et de ses devoirs, afin de
devenir un fournisseur de services efficace, transparent
et oblig de rendre des comptes. Ce partenariat choisit
habituellement une approche de pair pair o une
assistance technique est propose. Cela ne signifie pas
que nul autre acteur ne prend part au partenariat; ainsi,
des coles ou des entreprises de gestion de leau ou de
dchets peuvent jouer un rle important dans un tel
partenariat. Nanmoins, laccent est clairement mis sur
le lien institutionnel en tant que tel. Il est judicieux de
souligner que cette catgorie inclut le renforcement des
capacits associatives de ville ville, de rgion rgion et
dassociation association. Le renforcement des capacits
associatives vise consolider une association en optimisant
les services quelle rend ses membres et le lobbying quelle
exerce sur le gouvernement central, tout en dveloppant
une gestion interne et financire intelligente et durable.
Au fil des dcennies, les changes de pair pair ont
volu et se sont professionnaliss. Dans plusieurs pays
du Nord, ces initiatives de coopration sont coordonnes
lchelle nationale par les associations dautorits locales
ou rgionales responsables de la gestion dun programme
coordonn et plus large. Il sagit datteindre une optimisation maximale et dobtenir des rsultats clairs.
Les partenariats territoriaux accordant une grande
place aux ONG dans leurs activits de coopration
sont privilgis par les rgions, ainsi que par les autorits
locales et rgionales du sud de lEurope, o un rle plus
central est confr aux ONG, tant dans le pays europen
que dans le pays partenaire. Dans certains cas, des
agences de dveloppement locales sont cres pour
mener des actions de coopration conjointes. Contrairement la catgorie prcdente, cette approche ninsiste
pas ncessairement sur le lien institutionnel entre les
autorits locales ou rgionales. Pareil lien constitue
cependant une condition pralable ou une motivation
pour lancer des projets avec des ONG.
Dans certains pays, les ONG reoivent des subventions
des municipalits ou des rgions pour mettre en uvre
des projets destins au dveloppement local ou rgional
dans les pays partenaires, le plus souvent travers des
appels projets.
La plupart des partenariats de coopration internationale
initis rcemment par des municipalits ou des rgions
europennes ciblent des opportunits daffaires potentielles, et les partenariats tripartites sont communs.
Lchange et lapprentissage mutuel y reprsentent une
motivation supplmentaire, le partenariat rehaussant
par ailleurs la stature internationale et commerciale des
partenaires.
Rcemment, les rseaux dautorits locales et rgionales dans les pays respectifs des partenaires ont acquis
une importance croissante dans lchange dexpriences
et de connaissances sur les dfis mondiaux ayant un
impact sur les autorits locales et rgionales. Ces rseaux
peuvent avoir un caractre gnraliste ou thmatique.
Cadres lgaux des tats membres sur
la coopration pour le dveloppement
lchelon infranational
Afin de pourvoir dcrire la mise en uvre dactivits de

coopration pour le dveloppement par des autorits
locales et rgionales, il faut connatre les structures institutionnelles et les cadres permettant aux gouvernements
infranationaux de sengager dans la coopration au
dveloppement.
Lencadr numro 4 montre que le cadre lgal na pas
toujours dimpact sur lactivit relle des autorits locales
et rgionales. Une politique existe parfois, mais sans
susciter dinitiatives valables et srieuses de dveloppement dcentralis; ailleurs, malgr des contraintes
lgales sur la coopration au dveloppement, on constate
la prsence dactivits de coopration dcentralise.
Il est noter que les nouveaux tats membres de lUE ont
adopt des politiques trangres et des stratgies en vue
de la coopration pour le dveloppement au moment
de leur adhsion lUnion europenne. Historiquement,
ces pays ont accord une attention particulire aux pays
de lEst comme la Moldavie, lArmnie ou lUkraine. Les
accords de partenariat entre villes et rgions, quand ils
existent, se concentrent gnralement sur cette rgion.
Les contributions financires destines aux partenariats
infranationaux demeurent toutefois assez faibles.
Bien que la Communication de la Commission
europenne sur les autorits locales (2008) ait insist
15
traitement des dchets, la bonne gouvernance, ladministration publique ou bien le dveloppement conomique.
Encadr 4Degr dimplication dans la coopration

dcentralise au regard des cadres
lgaux des tats membres de lUE
Degr
dimplication
tats membres de lUE
Cadre lgal
lev
Belgique, France, Italie, Espagne et Sude
Un cadre lgal dfinit les paramtres dactivit des autorits locales et rgionales
(ALR) dans le financement de la coopration au dveloppement
Allemagne (rgional), Finlande et Pays-Bas
Aucun cadre lgal formel ne dfinit les activits des ALR dans le financement de la
coopration au dveloppement
Moyen
Danemark, Allemagne (local) et

Royaume-Uni
Aucun cadre lgal soutenant les activits des ALR dans le financement de la
Faible
Hongrie, Pologne, Lettonie, Luxembourg et

Roumanie
Le cadre lgal dfinit les paramtres dactivit des ALR dans le financement de la
Autriche, Estonie, Portugal, Malte, Slovnie,

Lituanie et Bulgarie
Aucun cadre de soutien dfinissant les capacits des ALR sengager

financirement dans la coopration au dveloppement
Rpublique tchque, Chypre, Irlande, Grce

et Slovaquie
Aucun cadre lgal: contraintes sur la capacit des ALR sengager dans la
Sources: Copsey, N. & Rowe, C. (2012); CCRE (2003); OCDE (2005)
sur le rle des autorits locales et rgionales en tant

que bailleurs de fonds, les autorits locales et rgionales europennes se peroivent bien davantage et
avant tout comme des partenaires ou des acteurs du
dveloppement. Si les ressources financires sont en
effet des catalyseurs pour la coopration dans divers
tats membres de lUE, les fonds provenant des chelons
locaux ou rgionaux ne sont pas disponibles dans tous les
pays de lUE. Lobjectif principal de la coopration rside
alors dans la confiance, lassurance et lgalit.
Dans huit tats membres de lUE, la contribution des

autorits locales et rgionales est comprise dans le total
des chiffres officiels de lAPD.1 En Belgique, en Allemagne
et en Espagne particulirement, celle-ci constitue une
proportion substantielle du total de lAPD (en Espagne,
cette contribution slevait environ 15% avant la grave
crise conomique qui touche le pays). Ce phnomne peut
sexpliquer principalement par la nature (quasi) fdrale
des systmes en vigueur dans ces pays, o des rgions
fortes contrlent dinfluentes agences de dveloppement.
Dans dautres pays, les chiffres de lAPD incluent
uniquement les projets financs par le ministre des
Affaires trangres. Si ce ministre contribue aux
programmes ou aux projets municipaux de coopration
internationale, ce montant figure aussi dans le bilan
de lAPD, bien quil ne soit pas identifi comme tel. Par
ailleurs, l o les gouvernements nationaux nincluent
que leur propre contribution la coopration pour le
1 Ltude de lOCDE (2005) dtaillait le budget allou laide publique au
dveloppement par les autorits locales des pays du CAD. Les membres de
lUE qui mentionnaient la contribution des autorits locales et rgionales
taient lAutriche, la Belgique, la France, lAllemagne, la Grce, lItalie,
le Portugal et lEspagne. On comptait aussi des tats dclarant que ce
montant tait trop faible pour justifier la charge administrative de collecter
linformation. Dans dautres pays, la rponse fut quaucune activit de ce
type nexistait chez eux.
16
dveloppement, cela ne signifie pas ncessairement que

les autorits locales et rgionales ne contribuent pas
delles-mmes, financirement ou en nature, la coopration au dveloppement. Dans certains pays, lassociation
des autorits locales et rgionales analyse laction internationale de leurs propres municipalits ou rgions. Cest
toutefois une tche extrmement exigeante que celle de
garder une vue densemble sur les budgets destins la
coopration pour le dveloppement, de mme que sur les
divers projets, en raison des frquents changements qui
les affectent, du grand nombre dacteurs et de la varit
de mthodes par lesquelles ces sommes sont traites dans
les budgets des autorits locales et rgionales. De plus, il
nexiste aucun instrument commun parmi les organismes
concerns sur la faon de mesurer la contribution des
autorits locales et rgionales, y compris le temps de
travail du personnel et le matriel.
Pour toutes ces raisons, il est trs difficile de dresser un
inventaire complet des contributions financires des
tats membres de lUE la coopration pour le dveloppement local et rgional. On sait cependant quelles
sont modestes. Dans la plupart des pays, le nombre de
personnes se consacrant la coopration dcentralise et
la taille des subventions qui y sont alloues restent limit
en regard du montant total de lAPD. La coopration au
dveloppement international ne reprsente habituellement pas une grande priorit aux yeux des autorits
locales et rgionales, ni ceux de leurs associations; aussi
leurs contributions sont plutt modestes.
Quoi quil en soit, malgr les sommes limites qui sont
en jeu, plusieurs membres [de lOCDE] considrent que les
autorits locales peuvent apporter une contribution significative la coopration pour le dveloppement, en particulier
par le transfert au pays partenaires de leur savoir-faire et de
leur exprience en matire dadministration locale. En ce qui
Coordination et synergies avec les

interventions des gouvernements nationaux
Dans quelques pays de lUE, les gouvernements

nationaux considrent limplication active des autorits
locales et rgionales dans la coopration pour le dveloppement international avec une certaine rticence, surtout
lorsque des intrts politiques sont en jeu ou lorsque
dimportantes rductions budgtaires sont imposes
cause de la crise financire et conomique.
Nanmoins, simultanment, les dernires dcennies ont
vu les autorits locales et rgionales devenir des acteurs
essentiels dans larne internationale, et il est vident
que les tats ne devraient plus les considrer comme
des adversaires travaillant lencontre de la politique du
gouvernement national.
La coordination et la synergie entre les diffrents niveaux
dacteurs tatiques aide ouvrir des fronts communs
daction et fournir aux gouvernements nationaux un
large ventail dexpriences pour ragir aux enjeux, aux
dfis ou aux catastrophes ayant eu un impact au niveau
local ou rgional.
Comme nous lavons vu, certains pays incluent la contribution financire des autorits locales et rgionales la
coopration pour le dveloppement dans leurs chiffres
officiels dAPD, et plusieurs disposent dun cadre lgal de
soutien. Ces mthodes dnotent une reconnaissance de
limportance de ce type de coopration et reprsentent
un premier pas dans la recherche de synergies entre
la coopration lchelon infranational et les acteurs
publics nationaux.
Par exemple, en France, le gouvernement national stimule
le soutien la dcentralisation et encourage la coordination et lalignement, tout en privilgiant ladhsion et
lappropriation locales des projets o les partenaires ont
identifi eux-mmes les objectifs fondamentaux. Mais,
parfois, les partenariats restent autonomes et ne sont
pas intgrs un programme plus large.
Dans les tats (quasi) fdraux, o les gouvernements
rgionaux sont plus autonomes, comme en Espagne,
la coordination avec ltat central est plus difficile. Les
autorits rgionales possdent dj leurs propres lois sur
la coopration pour le dveloppement, leurs politiques et
leurs agences. Elles contrlent lintrieur de leur rgion
les mcanismes de soutien aux autorits locales pour
les partenariats de coopration dcentralise, ce qui ne
garantit pas toujours un alignement avec les politiques
nationales de dveloppement.
Dans ces pays, les associations dautorits locales et

rgionales ont pour mission de fournir leurs membres
information et conseil, en organisant des rencontres et
en exerant un lobby auprs du gouvernement national
au nom de leurs membres. Un bon exemple en est Cits
Unies France (CUF).
Les gouvernements centraux du Nord de lEurope rendent
souvent les fonds disponibles pour les programmes
municipaux de coopration internationale. Trs souvent,
ces programmes sont grs par une association dautorits
locales et rgionales, afin de sassurer que ces partenariats
sinscrivent dans un programme professionnel intgr,
lintrieur dun cadre dfini de thmes et de cibles.
Ces programmes sont conus de faon cohrente avec
la politique et les priorits de ltat central en matire
de dveloppement international et permettent une
valuation et un suivi prcis de la valeur ajoute et de
limpact obtenus. Cette sorte de programme souple est
habituellement coordonne avec les ambassades ou les
ONG actives dans le pays partenaire (comme cest le cas
aux Pays-Bas par exemple).
Malgr des synergies et une coordination plus fortes
entre ltat et les cooprations infranationales pour le
dveloppement avec cette approche, celle-ci suppose une
dfinition plus verticale, savoir du haut vers le bas, des
objectifs gnraux. Or, faire correspondre les besoins du
partenaire aux priorits dune politique prtablie devient
un dfi dautant plus grand quil faut ensuite assurer une
adhsion et une appropriation relles sur le terrain.
Les autorits locales et rgionales travaillent galement
de concert avec des organisations multilatrales et des
gouvernements nationaux, dans lide de maximiser
limpact de leur coopration de dveloppement. Dans les
pays partenaires, un cadre multilatral peut jouer le rle
dun catalyseur en tissant des liens entre diffrents niveaux
de gouvernement, lintrieur du champ dfini par ses
rgles conventionnelles. Par exemple, travers lInitiative
ART, le PNUD a tabli des cadres multi-acteurs et multiniveaux en faveur du dialogue local, rgional et national
dans 19 pays.2 Ces cadres peuvent servir de courroies
de transmission reliant exprience, besoins locaux et
rgionaux et stratgies nationales de dveloppement.
Pour un panorama de la coordination et de la synergie
dans chaque tat membre de lUE, voir lAnnexe 1.
Financement des partenariats
locaux et rgionaux
La section prcdente a permis de faire la preuve que le

financement de la coopration au dveloppement par
des autorits locales et rgionales diffrait considrablement. Il ne faut pas oublier que les modles qui y sont
numrs ont t remis en question par la crise financire
2 Articulation des Rseaux territoriaux et thmatiques de coopration au
dveloppement humain.
17
concerne le financement des activits daide, si les autorits

locales demeurent des acteurs modestes, elles sont par contre
bien places pour promouvoir le dveloppement auprs de
lopinion publique dans les pays donateurs, pouvant ainsi
aider mobiliser des ressources additionnelles destines
laide. OCDE (2005), p. 9
et conomique de ces dernires annes. Les budgets

consacrs la coopration pour le dveloppement ont
t affects tous les niveaux.
De faon gnrale, nous pouvons identifier six types
principaux de financement:
1. Ressources propres uniquement
Dans les cas de lEspagne et de lItalie, une part significative des fonds provient des budgets municipaux et
rgionaux. Il arrive que ces sommes soient compltes
par des fonds disponibles au niveau national par le biais
dappels projets (comme en Espagne).
Cest le cas des autorits rgionales dans beaucoup
de pays europens. Habituellement, les activits de
coopration pour le dveloppement des gouvernements
rgionaux ciblent des autorits publiques ou des ONG,
ou une combinaison des deux. Les rgions des pays
europens financent gnralement leurs propres activits
de coopration dans les pays partenaires et disposent
quelquefois de leurs propres agences permanentes
voues la coopration pour le dveloppement, dotes
de responsabilits et de budgets consquents afin
duvrer la coopration internationale (par exemple
dans les Lnder allemand ou dans les rgions autonomes
espagnoles). Dans les cas de la Belgique, de lEspagne
et de lItalie, ce sont les rgions qui financent les plans
municipaux de coopration internationale.
2. Ressources propres et fonds nationaux

pour les autorits rgionales et locales
Les autorits locales et rgionales franaises consacrent des

sommes importantes destines la coopration pour le
dveloppement partir de leurs budgets propres. En outre,
le gouvernement national appuie les projets des autorits
locales et rgionales un niveau consquent (voir Annexe1).
3. Fonds nationaux directement transfrs
aux rgions ou aux municipalits.
Les fonds consacrs la coopration rgionale pour le

dveloppement ne sont gnralement pas transfrs
par lintermdiaire des associations de gouvernements
rgionaux, mais sont directement transfrs aux rgions.
Dans certains cas, cela peut se produire pour les autorits
locales (comme au Danemark, en Allemagne et au
Royaume-Uni) et ces sommes sont compltes par des
contributions provenant des autorits locales elles-mmes.
4. Fonds du gouvernement national transfrs
en partie aux associations dautorits locales
ou rgionales et en partie directement
aux municipalits ou aux rgions
Une part des fonds pour la coopration dcentralise est

transfre par lintermdiaire dassociations dautorits
locales et rgionales, tandis que lautre part est alloue
18
directement aux autorits infranationales (par exemple

en Flandre et en Sude). Des cofinancements monts par
les autorits locales et rgionales elles-mmes existent
galement.
5. Tous les fonds du gouvernement
national passent par des
associations dautorits locales
Les gouvernements nationaux transfrent tous les fonds

disponibles pour les initiatives dautorits locales et
rgionales en matire de coopration internationale des
associations nationales dautorits locales et rgionales (en
Finlande, aux Pays-Bas et en Wallonie), lesquelles jouent
un rle de coordination consistant transfrer les fonds
aux partenariats et sassurer que les partenaires soient
adquatement forms pour obtenir les meilleurs rsultats
possibles. Le cofinancement par les autorits locales et
rgionales elles-mmes est rare, sinon inexistant.
5. Les gouvernements nationaux transfrent
les fonds aux associations dautorits locales
Un nouveau modle est apparu, qui prvaut dsormais

aux Pays-Bas. Le gouvernement nerlandais a donn
pour mission lassociation dautorits locales VNG
International de mettre en uvre les projets au nom
des municipalits du pays. Lexpertise municipale
nerlandaise est mise profit lorsque ncessaire, tandis
que lassociation coordonne, met en uvre et gre
le programme de renforcement des autorits locales.
Ce modle permet au gouvernement de sassurer
que limplication des municipalits se fait de faon
coordonne, en salignant sur une approche du dveloppement plus intgre.
Impact de la coopration
des autorits locales
et rgionales pour
le dveloppement
Des programmes trs pertinents,
efficaces et concrets
Vu les diffrences entre les projets ou les programmes

balisant la coopration dcentralise pour le dveloppement, les valuations mesurent des rsultats et des
impacts de natures diffrentes. Habituellement, les
valuations des programmes de coopration internationale dautorits locales et rgionales1 montrent que
ceux-ci jouissent dun degr lev de pertinence et
1 Cette section est base sur les valuations des programmes de
Coopration municipale internationale de lAssociation des autorits
locales et rgionales finlandaises (ALFRA), du Centre international pour la
dmocratie locale (ICLD), de lAssociation de lASBL flamande des villes et
des municipalits (VVSG) et de lAgence de coopration Internationale de
lAssociation des municipalits nerlandaises (VNG International).
Leur pertinence est dmontre par le fait que les secteurs

mis en avant dans les projets refltent des priorits fondamentales pour la gouvernance municipale ou rgionale
et pour son efficacit. Les projets les plus russis sont
ceux qui ciblent un besoin considr au dpart comme
une priorit par le partenaire et/ou qui salignent sur des
procdures conduites un niveau administratif suprieur.
Les projets sappuyant surtout sur des organisations dj
existantes de part et dautre savoir les autorits locales
ou rgionales , ainsi que sur des quipes dj existantes,
vitent dtablir des structures parallles dpourvues de
portage politique chez le partenaire. Ces mthodes ont
pour effet de se rvler particulirement durables et de
sinscrire dans la continuit. Il est vital de comprendre
que, aux yeux des partenaires du dveloppement, tels
que les organisations multilatrales, les tats ou encore
les organisations de la socit civile, labsence de collaboration avec les autorits dcentralises, locales et
rgionales, peut savrer trs coteuse: caractre peu
durable de laction mise en uvre lorsquelle ne se greffe
pas une politique publique locale; ddoublement du
travail; confusion au sujet des mandats des autorits
locales et rgionales; enfin, mfiance des citoyens.
Dans la plupart des cas, le degr dengagement tant en

Europe que dans le pays partenaire est remarquable
et les relations sur le long terme dbouchent sur une
confiance et un dialogue solides entre les partenaires.
Une relation assidue est importante pour en assurer
le caractre durable et le renforcement des capacits
de dveloppement. Une combinaison dobjectifs
long terme (promotion, formation, etc.) et dobjectifs
immdiatement tangibles facilitent la tche des autorits
locales au moment de mobiliser les populations.
Ce type de programme de collaboration se distingue par
le fait que les cots gnraux y sont moindres dans que
dans les autres types de programmes de coopration pour
le dveloppement (ni dpense de personnel expatri,
ni unit de gestion de programme). Malgr des budgets
relativement restreints, ces partenariats parviennent
souvent dexcellents rsultats. La forme dapprentissage la
plus efficace est gnralement lapproche de pair pair, qui
stend dans la dure et instaure la fois une confiance et
une fluidit dans les contacts.
Ces programmes ont aussi pour avantage de gnrer des
effets de levier potentiels, issus de lapprentissage et des
connaissances acquises, entre les diffrents niveaux de
gouvernement. En outre, lintgration des initiatives de
dveloppement au sein de rseaux de liens personnels
favorise une motivation accrue du personnel et des lus,
motivation qui se rvle plus durable que celle suscite
par des projets ou des programmes spcifiques dure
dtermine.
Relation long terme

dans le soutien du processus
de rgionalisation au Maroc
La rgionalisation a dbut au Maroc en 1997. Depuis 2001, la Rgion franaise de ProvenceAlpes-Cte dAzur a entam un partenariat avec la rgion de Tanger-Ttouan, dans le but dappuyer le
processus de rgionalisation.
Ce partenariat visait raffermir les comptences de la rgion marocaine en matire de planification rgionale
et de consolider sa lgitimit en tant quinstitution politique rcente. Il a t co-financ par les deux partenaires
assurant ainsi lappropriation.
Grce la mobilisation des acteurs locaux, la coopration a permis damliorer les services rgionaux, surtout dans la
protection du patrimoine naturel et culturel, la gestion des forts et de lenvironnement, du dveloppement de lconomie
et des infrastructures en zone rurale et de lamnagement du territoire. Le partenariat a t mis sur pied sur la base dun bon
dialogue avec tous les acteurs concerns: politiciens, professionnels, ministres du gouvernement central, ONG et citoyens.
La 1re phase de la coopration a dmarr en 2001 pour finir en 2008. Plusieurs projets sont actuellement en cours, dont la
cration dun parc naturel rgional et la mise en place dune politique rgionale en faveur de lconomie sociale et solidaire.
Le succs de cette coopration sexplique surtout par le fait quelle a t btie sur un dialogue constructif et une perspective
long terme. Cela a men des rsultats rels et durables sur le terrain.
Source: Rgion PACA
19
defficacit, quils ont de vritables effets sur le terrain

et quils sont durables en comparaison des autres
programmes de coopration pour le dveloppement,
malgr la fragilit de certains modles.
Les partenariats de pair pair,

galitaires et cot rduit
partir de liens commerciaux anciens, diverses institutions de la Ville de Hambourg ont tabli des activits de
coopration avec leurs homologues de Dar es Salaam, en Tanzanie.
La Socit de gestion des dchets de la Ville de Hambourg entretient depuis 2004 un partenariat avec le Bureau de
gestion des dchets solides du Conseil municipal de Dar es Salaam. Ce partenariat incluait un change dexperts
en gestion des dchets solides, un soutien technique et organisationnel loptimisation de la collecte et llimination des dchets, ainsi que linstauration dun systme de taxes. En 2009, la coopration a t largie et un
accord a t conclu pour la construction dune usine pilote de compostage des dchets organiques. Le concept
a t dvelopp de manire tre mis en place avec une aide technique et des investissements minimaux.
Lusine a t ouverte en fvrier 2010.
Le compostage est lun des lments qui contribueront tablir une scurit alimentaire durable pour
la ville, car il rduit le degr de contamination des eaux souterraines autour des dcharges et permet
simultanment de produire un compost riche en nutriments employ dans lagriculture. Il est aussi
possible de tirer des bnfices conomiques de la vente de compost utilis comme engrais.
La Socit de gestion des dchets de la Ville de Hambourg a fourni non seulement un
soutien matriel, mais a aussi transfr des connaissances pour assurer la continuit
du projet dans la dure. Le financement fut au dpart le fait de la Ville de
Hambourg, mais il a volu vers un modle de cofinancement, ce qui a
accru lappropriation du Conseil municipal de Dar es Salaam.
Source: Association allemande des municipalits et de la Ville de
Hambourg
Quest-ce que les projets ou les

programmes cherchent accomplir?
Les objectifs des programmes valus se rvlaient trop

ambitieux dans la plupart des cas. La manire dont un
programme de coopration au dveloppement men par
des autorits locales ou rgionales contribue la bonne
gouvernance dans le pays partenaire doit tre examine
avec la bonne perspective. Sans gard la qualit des
programmes, il y a des limitations structurelles qui sont
essentiellement dues aux ralits politiques et techniques
du pays partenaire et qui ne peuvent tre imputs limpact
des programmes - comme les processus dappui la
dcentralisation ou les politiques de rformes aux chelons
infranationaux dans le pays partenaire, qui crent un
environnement propice aux autorits locales et rgionales.
Beaucoup des valuations analyses ont dmontr quil
tait ncessaire de sassurer que lobjectif du projet,
du programme ou du partenariat est faisable. Les
programmes de dveloppement dcentralis peuvent
contribuer rduire la pauvret et atteindre les Objectifs
du Millnaire pour le Dveloppement, bien que les
rsultats et limpact soient plus faciles valuer lorsque
des objectifs concrets sont identifis. Des objectifs
concrets sont considrs comme atteints quand des
capacits institutionnelles ont t renforces dans
des secteurs de comptences du partenaire, comme
la gestion de leau et des dchets, lducation, la sant
primaire, ltat civil, la scurit, le dveloppement conomique ou lamnagement urbain.
Rsultats pour les municipalits et les rgions
La plupart des valuations analyses prsentaient des

rsultats (ou indicateurs de rsultats) dfinis en termes
20
de renforcement des capacits. Les programmes de

coopration dcentralise pour le dveloppement visent
habituellement mettre en place des capacits dans le
but dautonomiser les bnficiaires dans la gestion de
leurs propres problmes. Ces programmes offrent une
opportunit dinvestir dans ladministration locale ou
rgionale et dans les relations entre citoyens et lautorit
locale ou rgionale. Ceci ajoute une valeur considrable
au soutien des modles de dveloppement local.
Les gouvernements infranationaux se voient renforcs de
plusieurs manires: dans la formulation de leur politique
et llaboration dune stratgie; dans la gestion interne et la
participation citoyenne; dans la qualit des services publics
rendus et limpt; enfin, dans de nouvelles solutions
techniques des problmes locaux dj identifis.
Les quatre rsultats les plus souvent souligns:
1. Une amlioration de la qualit
des services publics rendus;
2. Un rle accru des autorits locales dans
les processus de dcentralisation, leur
permettant de grer le dveloppement
local dune meilleure faon, avec
des rsultats sur le terrain;
3. La mise en uvre des principes de
transparence, de relle participation citoyenne
et de lobligation de rendre des comptes;
4. Un lan pour la crdibilit et la
reconnaissance des autorits et de leur
rle de moteur du dveloppement local.
Sources: valuation des programmes de Coopration municipale
internationale, entretiens avec des membres de PLATFORMA et CGLU (2012)
planification et de mise en uvre des projets. Bien

que les consquences sur la rduction de la pauvret
naient pas t analyses dans toutes les valuations, les
projets visant les services de base tels que la gestion
des dchets solides et celle de leau contribuent sur le
terrain la rduction de la pauvret.
En ce qui concerne dautres enjeux, cette causalit est plus
difficile prouver. Dans les projets consacrs la gestion
financire, les bnfices semblent toucher surtout les
groupes revenu moyen. Quoi quil en soit, plus long
terme, les autorits locales devraient pouvoir amliorer
les services mesure que leurs recettes saccroissent,
condition que les fonds soient utiliss bon escient.
La Banque mondiale estime que le cycle normal dans le

dveloppement des capacits pour obtenir des rsultats
durables et dmontrables est de 10 20 ans; et quafin
que les programmes plus court terme soient efficaces,
les procdures de conception et de dcision devraient
tre simplifies.1
Impact sur la rduction de la pauvret
Comme dj indiqu, la plupart des projets cherchent

influer sur des processus long terme. Aussi, lvaluation
de limpact obtenu est souvent difficile tablir durant la
priode de partenariat dun projet. Or un impact ne peut
tre valu que dans une dynamique long terme, et les
projets des autorits locales ou rgionales sinscrivent
habituellement dans ces dynamiques.
Plus gnralement, il est important de reconnatre quil

sagit toujours de processus long terme et dont la
nature est politique (tout dpendant de la rpartition
du pouvoir et des ressources), tandis que les dynamiques
diffrent dun projet lautre et voluent dans le temps.
Les projets fournissent des exemples dont il est possible
de tirer une exprience utile.
Beaucoup de projets entendent contribuer la rduction

de la pauvret, surtout grce la responsabilisation
des citoyens et lattention particulire accorde la
situation des personnes pauvres lors des phases de
Dans la plupart des cas, le bailleur de fonds est sensibilis aux diffrents modes de planification requis pour
obtenir des rsultats en termes de dveloppement
durable par le biais dune coopration avec des autorits
locales et rgionales. Le bailleur doit aussi comprendre
limportance dune approche centre sur les processus,
contrairement lapproche projet utilise dans dautres
projets de dveloppement plus conventionnels.
1 PNUD (2008), p. 5.
Il est en outre pertinent de rappeler que le volume des

fonds destins la coopration dcentralise pour le
Encadr 5Les cinq forces cls de la coopration

dcentralise pour le dveloppement
de pair pair en
1. Apprentissage
vue de meilleures connaissances
structures parallles accentuent le caractre durable des projets. Comme il est

inutile dembaucher des consultants dans la dure ou dtablir des bureaux de
La transmission de connaissances et dexprience entre municipalits, lorsque projets, ces partenariats sont trs efficaces en termes de cots.
fonde sur la confiance et lgalit, rend possible un rel processus dapprenEffets de levier de lapprentissage
tissage. Le partenariat met profit le savoir unique et approfondi des autorits
Les partenariats peuvent engendrer des effets lis lapprentissage
locales et rgionales en matire de services publics, de bonne gouvernance et
et aux connaissances acquises entre diffrents niveaux de gouvernement
dobligation de rendre des comptes.
et diffrents secteurs de la socit. Ils contribuent aussi lmergence dun
leadership au niveau local.
Soutien long terme la
4.
2.
consolidation des chelons locaux
et rgionaux des gouvernements
Une relation de longue dure dbouche sur la confiance et un dialogue de
qualit, ce qui accrot le caractre durable dun projet et favorise le renforcement avr et efficace des capacits de dveloppement.
Processus durables et bas cot

3.
sappuyant sur des structures
dj existantes
Renforcer des organisations existantes et viter de mettre sur pied des
5. Rciprocit
Quand les partenariats se construisent sur une base galitaire, les

deux partenaires en profitent. Pour les partenaires europens, cela a pour
principaux rsultats le dveloppement de la communaut et une citoyennet
active, de mme quune visibilit internationale et une capacit de solution aux
problmes accrue, entre autres grce laccs de bonnes pratiques et un
renforcement des ressources humaines.
Sources: valuation des programmes de Coopration municipale internationale,

entretiens avec des membres de PLATFORMA et CGLU (2012)
21
La fragilit de certains de ces processus peut en

partie sexpliquer par le manque de cadres de soutien
nationaux, une rotation de personnel rapide et des
coalitions politiques changeantes tous les niveaux de
gouvernement, ainsi que des relations insuffisantes entre
les divers programmes de coopration pour le dveloppement. Dans bon nombre de cas, il reste difficile de
dterminer lampleur et la qualit des rsultats dans une
perspective court terme.
Actions concrtes
et optimisation
En 2008, un accord de coopration a t sign entre la Rgion

franaise des Pays de la Loire et ltat du Burundi. Ce projet de
coopration (2008-2013) constitue une forme exceptionnelle de
coopration entre une rgion franaise et un tat. Le projet a reu
lappui du ministre franais des Affaires trangres.
Lobjectif est de consolider les services de base et la capacit des structures publiques dans quatre secteurs: le sport, la sant, lagriculture
et lenvironnement. La coopration a aussi pour enjeu transversal le
dveloppement territorial, la gouvernance locale et le soutien la dcentralisation grce au transfert des savoirs.
Les solides relations institutionnelles entre les Pays de la Loire et ltat
du Burundi inspirent une manire dynamique de mettre en uvre des
activits et datteindre lobjectif de durabilit.
Les activits sont dfinies en consultation avec un large ventail dacteurs
des deux territoires: ONG, universits, hpitaux, associations locales, etc.
Un total de 50 partenaires est impliqu, provenant de part et dautre du
partenariat.
Laction adhre au principe de subsidiarit: les activits de coopration
sont mises en uvre au niveau de gouvernement le plus proche des
citoyens. Les acteurs locaux sont tenus pour capables de parvenir
des rsultats visibles et rapides avec des actions concrtes, rendant
ensuite loptimisation des rsultats lchelle nationale plus aise.
Par exemple, les soins gratuits pour les femmes souffrant de
fistule ont fait lobjet dune loi nationale suite aux activits
impliquant des autorits locales.
Un projet pilote, vou au renforcement des capacits
et au soutien la dcentralisation (formation dlus
locaux burundais etchange dexpriences entre
autorits locales burundaises et du Pays de la
Loire), sera lanc en 2013.
Sources: AFCCRE et Rgion du Pays
de la Loire
dveloppement demeure relativement modeste compar

celui que les ONG, les gouvernements nationaux et les
donateurs europens ou internationaux consacrent des
programmes ou des projets. Aucune tude ne permet de
savoir si limpact serait diffrent dans le cas o le volume
des fonds quivaudrait celui des ONG, par exemple. Il
est pratiquement impossible de parler dun impact sans
analyser les fonds employs par les programmes.
Obstacles une harmonisation
amliore et des synergies avec les
autres acteurs du dveloppement
Comme nous lavons dj mentionn, dvelopper la

capacit interne dune autorit locale ou rgionale, ou
celle de son organisation faitire, nest pas un processus
isol. Les autorits locales et rgionales dpendent de
plusieurs acteurs, tant au sein de leur communaut
que dans le contexte national. Aussi, lharmonisation
verticale entre les divers niveaux de gouvernement
demeure extrmement importante. Lorsquun projet vise
renforcer la capacit des autorits locales fournir un
22
service prcis, il est crucial que, lchelon national, les

politiques de dcentralisation soient correctement mises
en pratique et que le transfert de nouvelles responsabilits
soit accompagn de ressources financires suffisantes.
Lharmonisation est souvent comprise comme une
rduction du nombre de partenaires impliqus afin
dviter la fragmentation; nanmoins, limplication des
municipalits et des rgions, qui constituent une part
importante de larchitecture institutionnelle dun pays,
est primordiale.
Certains pays partenaires organisent des groupes de
coordination des bailleurs de fonds et, dans certains cas,
invitent les associations dautorits locales et rgionales,
ou bien les donateurs et les organisations qui soutiennent
les autorits locales et rgionales. Bien que cette initiative
soit souvent une exception, elle est opportune pour
sassurer que la stratgie de dveloppement soit adapte
aux communauts partenaires.
La coordination des interventions des autorits locales et
rgionales europennes est aussi essentielle pour viter
de surcharger lautorit (ou lassociation) partenaire
locale ou rgionale. Cependant, pour les autorits locales
ou rgionales europennes partenaires, il arrive parfois
que la coordination devienne difficile en raison des
agendas diffrents des bailleurs de fonds. Par exemple,
coordonner un programme international de coopration
municipale avec celui dun autre pays europen, tous
deux financs par ltat, est complexe vu les diffrentes
exigences administratives du gouvernement central
(mcanismes comptables disparates, cycles de programmation dcals, etc.).
Les autorits locales et rgionales changent dj linformation et partagent leurs connaissances aux niveaux
europen ( travers PLATFORMA) et mondial ( travers
CGLU, ORU-FOGAR, lAIMF et CLGF), encourageant la
coopration entre les acteurs. Des efforts sont dploys
pour que les acteurs des principaux programmes de coopration et de dveloppement des autorits locales puissent
partager leurs expriences et apprendre les uns des autres,
afin de professionnaliser davantage leurs pratiques.
Opportunits de
synergies et de
nouveaux dfis pour
la coopration locale
et rgionale au service
du dveloppement
Construire sur ces prcdents positifs
La section prcdente a clairement illustr le potentiel

de la coopration locale et rgionale pour obtenir des
Les changements profonds du paradigme de laide, dj

mentionns, peuvent aider promouvoir de tels liens et
les avantages en tirer. Cette distanciation graduelle du
modle traditionnel daide au dveloppement peut tre
considre comme une opportunit pour la coopration
des autorits locales et rgionales, au sens o elle signifie:
Plus dattention accorde aux nouveaux acteurs
du dveloppement, comme les autorits locales et
rgionales;
Une volution de la gestion de projet traditionnelle
vers des approches plus centres sur les processus ce
qui reprsente une opportunit pour les autorits
locales et rgionales actives dans la coopration au
dveloppement, qui, on vient de le voir, travaillent
essentiellement avec cette approche;
Un intrt grandissant pour les bnfices mutuels

ou la rciprocit qui, en cherchant promouvoir des
partenariats inclusifs et galitaires, constitue une autre
valeur ajoute du nouveau paradigme. De ce point
de vue, il est primordial de travailler ensemble afin
damliorer les changes de politiques et consolider
les faons de faire. Les rseaux o ces changes se
droulent offrent un immense potentiel pour la
cration de bnfices mutuels;
Plus rcemment, une priorit donne lobligation
de rendre des comptes tous les niveaux de gouvernement, incluant les autorits locales et rgionales.
Les processus politiques cibls par la coopration des
autorits locales et rgionales participent de ce principe.
Nouveaux dfis pour les autorits locales
et rgionales ns du Partenariat de Busan
Les autorits locales ou rgionales seront-elles en mesure

dobtenir une reconnaissance accrue et de sinscrire
dans des synergies plus fortes? Cela dpendra de la
manire dont les autorits locales et rgionales ellesmmes composeront avec le programme de Busan.
Lanalyse qui suit explore la question de la compatibilit
entre les pratiques actuelles de ces autorits et les
principes noncs Busan. Elle ne cherche pas fournir
des preuves concrtes de la mise en uvre relle des
principes defficacit de laide au dveloppement, mais
Groupe de travail CIB:

harmonisation des programmes
municipaux de dveloppement
Au niveau mondial, le Groupe de travail du Capacity and
Institution Building (CIB) (CIB Renforcement des capacits
institutionnelles), lune des plateformes techniques de Cits et
Gouvernements Locaux Unis, rassemble des professionnels issus
dassociations dautorits locales, ainsi que des autorits locales individuelles actives dans la coopration au dveloppement, qui ont pour
objectif gnral damliorer la qualit, la coordination et lharmonisation
de leurs interventions de coopration.
Lors des rencontres annuelles du Groupe de travail, des membres ont
constat que le manque dinformation sur le travail des autres dans le domaine
de la coopration internationale des municipalits et du renforcement des
capacits associatives avait men au ddoublement ou la superposition de
programmes. Ainsi, deux ou plusieurs associations dautorits locales du Nord
ont pu travailler dans un pays du Sud avec le mme regroupement dautorits
locales, sur le mme enjeu, sans connatre lexistence du programme des autres.
Cela a pu conduire des situations dommageables comme lorganisation dateliers spars avec les mmes partenaires la mme priode.
Un pas important vers une meilleure coordination des efforts et une
meilleure information sur les programmes est dsormais mise en commun
sur une base annuelle, afin de savoir qui fait quoi et o et didentifier
les possibilits daction conjointe. Le Groupe de travail

cartographie les interventions des membres du CIB, ainsi que
leurs publications et leurs outils principaux. Des mises jour sont
discutes chaque anne lors des runions du CIB. Des cas concrets
de coordination ont t inspirs par le Groupe de travail CIB: un bon
exemple en est la coordination qui a eu lieu aprs le ssme en Hati
(voir plus loin).
Le Groupe de travail CIB sert de base de ressources techniques pour CGLU
et ses comits politiques et est officiellement li la Commission pour la
coopration au dveloppement et la diplomatie des villes. Il a rdig un
document dorientation sur lefficacit de laide et en labore actuellement
un sur la coopration pour le dveloppement. Ces documents informeront
la pratique des membres de CGLU et proposeront une orientation pour
favoriser le dialogue avec la communaut internationale des donateurs et les
institutions multilatrales.
Le Groupe de travail CIB a jou et continue de jouer un rle dcisif dans lidentification des opportunits dans le secteur de la coopration, tout en offrant
une occasion de consolider les relations quentretiennent ses membres. Son
secrtariat est assur par VNG International avec lappui de divers membres.
Sources: www.uclg.org/cib; et CGLU: Argumentaire sur lefficacit de laide et lautorit locale (2009).
23
rsultats probants en matire de dveloppement et de

gouvernance. Malgr les sommes limites qui y sont
consacres par lUE (compar celles alloues aux ONG),
les autorits locales et rgionales ont t capables de faire
la preuve de leur nette valeur ajoute en tant quacteurs
du dveloppement. Les bailleurs de fonds comme lUE
pourraient btir sur ces avantages comparatifs et chercher
accrotre la pertinence de leurs propres interventions en
tablissant des partenariats stratgiques, en optimisant les
opportunits de financement pour les autorits locales
et rgionales, tout en favorisant un environnement plus
propice aux dynamiques dcentralises.
plutt de proposer des orientations gnrales fondes sur

des valuations dj existantes, ainsi que sur des entretiens avec des membres de PLATFORMA.1
les autorits locales voisines. Une stratgie claire doptimisation est par consquent dcisive, surtout dans la
perspective du principe dappropriation.
1. Appropriation
3. Partenariats inclusifs
Le degr dappropriation varie selon les projets de coopration dcentralise pour le dveloppement. Nanmoins,
la plupart du temps, lengagement est lev, tant en
Europe que dans le pays partenaire.
Les partenariats entre les autorits infranationales

sont gnralement fonds sur lgalit, la confiance et
le respect; cest ce qui leur permet dtre inclusifs. Les
relations long terme favorisent la confiance et un bon
dialogue, ce qui favorise en retour lobligation de rendre
des comptes et la transparence mutuelle. Cela accrot
galement les effets du projet: le processus dapprentissage entre les partenaires est considr comme une
force dcisive de la coopration dcentralise, car elle
mne un dveloppement efficace des capacits.
Les projets salignent gnralement sur les thmes

prioritaires des structures municipales ou rgionales
concernes, ce qui leur procure une adhsion locale,
laquelle contribue au caractre durable et lappropriation des rsultats par les partenaires.
Si cela dmontre que la plupart des projets suscitent une
vritable appropriation locale, il faut cependant rappeler
que le document de Busan faisait surtout rfrence
limportance de lappropriation au niveau national. Il est
donc judicieux de plaider en faveur dune appropriation
dmocratique la plus large possible, o ltat central
consulte dment ses autorits locales et rgionales au
sujet des priorits de dveloppement.
Cela dit, il faut garder lesprit les risques dune dpendance lgard des bailleurs de fonds et se mfier de la
dpendance laide tous les chelons, y compris ceux
des autorits locales et rgionales: la dpendance peut
en effet miner lappropriation par les partenaires et le
groupe cible (les citoyens).
2. Rsultats
Comme lexpliquait la section prcdente, il existe

beaucoup de bons rsultats dcoulant de la coopration
des autorits locales et rgionales.
Cependant, les rsultats de la coopration entre les
autorits locales et rgionales pour le dveloppement
constituent le plus souvent des changements de
systmes, ce qui appelle des processus plus long terme.
Cest un dfi que dinsrer lapproche projet au sein
dactivits de coopration dcentralise pour le dveloppement, comme cela a t dmontr dans la littrature
portant sur la faon dimpliquer les autorits locales et
rgionales dans le dveloppement dun pays. En gnral,
on cherche trouver un compromis entre des objectifs
plus long terme et des objectifs court terme.
Un autre dfi consiste optimiser les bonnes pratiques
pour assurer un impact maximal des projets individuels. Les contextes de loptimisation doient tre pris
en compte. Ce qui est vu comme un besoin par une
autorit locale nest pas ncessairement un besoin pour
Mme si des partenariats sont inclusifs du point de vue

des institutions locales et rgionales, il demeure vital
dimpliquer aussi les citoyens et les organisations de la
socit civile autant que possible dans la conception et
la mise en uvre des activits de coopration, en garantissant des processus participatifs.
4. Obligation de rendre des
comptes et transparence
Compte tenu du fort degr dengagement des deux

partenaires, lexigence de rendre des comptes et celle de
la transparence rciproque sont en gnral bien remplies.
Bon nombre de projets de coopration dcentralise
se concentrent sur la participation citoyenne et sur les
relations avec le gouvernement central. Lobligation
de rendre des comptes aux instances suprieures est
mieux remplie lorsque les autorits locales et rgionales
deviennent de vritables partenaires dans les dbats
nationaux portant sur les politiques de dveloppement
et les stratgies adopter. Quant lobligation de rendre
des comptes du haut vers le bas, il sagit de lune des
tches essentielles des autorits locales et rgionales:
tout ce quelles font (y compris ce qui relve de la coopration dcentralise) doit tre au profit de leurs citoyens.
Dans ce contexte, le rle de contrle des organisations
de la socit civile est crucial pour veiller ce que les
autorits locales et rgionales rendent des comptes.
Dans certains programmes de coopration dcentralise,
il sagit dj de la proccupation principale. Lobligation
de rendre des comptes au niveau local devrait figurer
plus explicitement comme une priorit car il sagit
exactement de la valeur ajoute des partenariats des
autorits locales et rgionales par rapport aux autres
acteurs du dveloppement.
1 Un instrument novateur mesurant la mise en uvre des principes

defficacit de laide au dveloppement lchelon local a t mis au
point par le gouvernement de lquateur et le PNUD, par lintermdiaire
de lInitiative ART. Linstrument a t mis lpreuve dans les provinces
quatoriennes de Carchi et dEsmeraldas. (PNUD, 2011).
24
Aprs le tremblement de terre qui a frapp Hati le 12 janvier

2010, des mouvements de solidarit se sont manifests au sein
de la socit civile et des municipalits au Canada, en France, en
Espagne et aux Pays-Bas, entre autres pays, et se sont vous au
rtablissement dune gouvernance efficace et la restauration des
services publics de base fournis par les autorits locales.
En 2010, le ministre haitien de lIntrieur et des autorits locales,
plusieurs maires et autres reprsentants des villes touches par
le ssme ont rdig aux Palmes, dans le sud-ouest du pays, une
requte sollicitant un soutien pour une srie de municipalits.
Cet appel laide a t entendu par Cits Unies France (CUF),
la Fdration Canadienne des Municipalits (FCM), lUnion des
Municipalits du Qubec (UMQ), la Ville de Montral, ainsi que
par VNG International (lAgence de coopration internationale
de lAssociation des municipalits nerlandaises). Le programme
appuie galement deux associations dautorits locales, de mme
que le ministre hatien de lIntrieur et des autorits locales, pour
les encourager jouer un plus grand rle dans la reconstruction du
pays et dans le processus de dcentralisation.
Le fait que la coopration ait t sollicite par les autorits
hatiennes elles-mmes atteste que ce programme de dveloppement des capacits rpond une demande expresse et
correspond aux priorits des autorits locales. En outre, lors de la
mise en uvre des projets, les partenaires accordent une grande
attention aux besoins spcifiques locaux et essaient de coordonner
leur soutien afin de rpondre autant de demandes que possible.
Les projets salignent sur le plan national de reconstruction. Les
partenaires de la coopration se basent galement sur le plan
daction rdig par le ministre de lIntrieur et des autorits
locales, qui prcise les domaines spcifiques dans lesquels les
autorits locales ont besoin dtre renforcs. Les projets sont mis
en uvre de concert avec les autorits locales, avec une implication troite du ministre. Ainsi, chacun peut apprendre ce qui
se fait localement et rutiliser les bonnes pratiques, afin de mieux
dfinir la politique nationale et dinclure les enseignements dans la
rglementation officielle.
urbains clefs tels que lducation, lamnagement du territoire, la

gestion de projet, la gestion financire, des ressources humaines
et des communications, en plus de celle de leau et des dchets.
Les municipalits hatiennes reoivent ainsi un appui afin quelles
retrouvent leur aptitude grer les relations avec le gouvernement
central et les ONG actives sur leurs territoires. Renforcer les
capacits des autorits locales aura un impact direct sur lenvironnement, lconomie, la sant et le fonctionnement de ces villes
ctires et, par la mme occasion, tablira les fondations du futur
dveloppement conomique local. Enfin, le renforcement des
autorits locales vise ce que les systmes politiques deviennent
plus aptes rendre des comptes, plus transparents et plus
participatifs.
Au lancement des activits CUF, les trois partenaires canadiens
et VNG International se sont rpartis les domaines de travail. Le
partage des responsabilits se fit sur la base de lexpertise: CUF
uvrent dans lducation et la gouvernance, VNG International
travaille dans la gestion de leau et des dchets, tandis que les
partenaires canadiens se consacrent aux questions lies lamnagement du territoire, la gestion de projet, ainsi que la gestion
financire, des ressources humaines et des communications. De
plus, les partenaires canadiens et VNG International maximisent
lefficacit de leurs programmes en partageant les cots de
plusieurs activits et services.
Dfis pour un dveloppement efficace
Avant mme que le ssme ne dvaste Hati, le pays se caractrisait

dj par un faible niveau de capacits des autorits locales et
par un tat trs centralis. Le tremblement de terre a ananti ces
maigres capacits existantes. Cela signifie que les projets traitent
de questions dordre trs basique en matires de gouvernance et
de renforcement des capacits, allant de la clarification des responsabilits des lus lamlioration des capacits administratives des
autorits locales, en passant par la fourniture des quipements
ncessaires au droulement des projets.
En outre, tant donn le grand nombre dorganisations qui
participent la reconstruction dHati, les partenaires europens
et canadiens et les autorits locales hatiennes prouvent des
Rtablissement des capacits
difficults recenser les projets en cours dexcution dans leurs
institutionnelles et techniques
domaines. En effet, plusieurs ONG actives dans le pays nont pas
CUF, les partenaires canadiens et VNG International travaillent
pris soin de prendre contact avec les autorits locales pour les
selon les principes de transparence, de participation, dgalit et
informer de leurs activits.
de lutte contre la corruption, tout en appliquant une approche
professionnelle de la coopration pour le dveloppement axe sur Bien que le besoin dune coopration troite avec tous les interles rsultats. Leurs projets consistent restaurer de faon directe et venants impliqus se fasse sentir, il faut beaucoup de temps pour
pratique la gouvernance, tablir des canaux de communication obtenir des rsultats durables. Une vision long terme du soutien
entre les autorits locales et leurs citoyens, ainsi qu reconstruire est pour cette raison trs importante en vue dun dveloppement
la capacit de fonctionnement des autorits locales en tant quins- local efficace.
Sources: Cits Unies France, VNG International et la Fdration Canadienne des
titutions politiques et administratives permanentes.
Municipalits
Les objectifs prcis des projets sont de rtablir les capacits
institutionnelles et techniques dans quatre municipalits de
la rgion des Palmes, ainsi que de fournir des services publics
25
Coordination et coopration pour la

recomposition des autorits locales et la
restauration des services publics en Hati
Soutien de lUE ladcentralisation et la gouvernance locale
Soutien de lUE
ladcentralisation
et la gouvernance
locale
26
La situation sest amliore ces dernires annes, lorsque

les nouvelles politiques ont commenc intgrer le rle
spcifique et la valeur ajoute des autorits locales. Le
dialogue sest galement amlior (surtout aux niveaux
mondial et rgional), alors que de timides progrs intervenaient en termes dopportunits de financement, tant
dans les instruments gographiques de lUE (les stratgies
pays et les programmes ou plans daction indicatifs
nationaux ou rgionaux qui y sont relis) que dans les
instruments thmatiques (comme les lignes budgtaires
destines aux acteurs non tatiques et aux autorits
locales dj mentionnes).
Quoi quil en soit, dans lensemble, le partenariat entre lUE
et les autorits locales et rgionales doit tre dvelopp
plus avant, en particulier en termes oprationnels.
Le Partenariat de Busan et la communication de lUE
intitule Un agenda pour le changement (2011) insistent
tous deux sur le besoin doptimiser le statut des autorits
locales et rgionales dans les projets de dveloppement.
Le dfi des annes venir sera de profiter de ces fentres
dopportunit, dapprofondir le dialogue et dexplorer les
possibilits pour mettre en uvre des actions complmentaires et des synergies mutuellement profitables. Cela
pourrait se traduire dans llaboration dune politique
complte de lUE en appui la coopration dcentralise,
laquelle a toujours manqu jusqu ce jour.
Pourquoi et comment
lUE sengage dans
ladcentralisation et
la gouvernance locale
Afin de mieux comprendre les opportunits de synergies,
il est utile dexaminer brivement comment ont volu
dans le temps les positions de lUE dans le domaine de
la dcentralisation, de mme que ses relations avec les
autorits locales et rgionales. Jusqu la fin des annes
80, la coopration europenne pour le dveloppement
avec les pays partenaires tait hautement centralise.
Cela refltait la nature des stratgies de dveloppement
post-indpendance. Les gouvernements centraux taient
vus comme les moteurs du dveloppement et une
place limite tait concde aux autres acteurs (comme
le secteur priv, la socit civile et les autorits locales
et rgionales) dans les procds. Les processus dajustements structurels des annes 80 et surtout la vague
de dmocratisation qui a balay le monde en dveloppement aprs la chute du Mur de Berlin a mis un terme
cette approche du dveloppement. Dans bien des pays, les
processus de dcentralisation ont retrouv un nouvel lan.
Conue dans une priode de dmocratisation dans le
cadre de lagenda de la bonne gouvernance, la dcentralisation devait favoriser une dvolution efficace des
comptences, des ressources et des pouvoirs dcisionnels
aux autorits locales dmocratiquement lues. Lide
sous-jacente ne consistait pas seulement tablir formellement des autorits locales, mais aussi de promouvoir des
formes de gouvernance locale plus participatives et plus
mme de rendre des comptes. Tout cela devait faire office
dinstruments au service du dveloppement conomique
local et dun amnagement efficace du territoire, avec des
autorits locales servant de catalyseurs pour les acteurs
locaux ou dfendant les intrts locaux face aux instances
suprieures de gouvernement.
En rponse ce nouveau paysage institutionnel, la CE
a cherch sloigner graduellement de ce modle de
coopration reposant sur un seul acteur. Louverture
de la politique et des pratiques de coopration de lUE
aux acteurs autres que ltat central a t inscrite dans
la Convention de Lom de 1989 et ses contours ont t
prciss dans lAccord de Cotonou (2000). Ce nouveau
cadre politique a remplac une gnration de conventions successives entre lEurope et ses pays partenaires en
Afrique, dans les Carabes et dans le Pacifique (ACP). Cette
nouvelle faon de penser le dveloppement a t rpercute dans lAccord de Cotonou qui a intgr le principe
du dveloppement participatif. Laccord a reconnu
limportance de la dcentralisation et de la gouvernance
locale et le besoin dassurer la participation des autorits
locales et rgionales dans les activits de coopration.
Le principe de dveloppement participatif restait
toutefois vague en termes de modalits pratiques en
ce qui concerne limplication des autorits locales et
rgionales et laccs au fonds. Ceci contrastait fortement
avec la clart des rgles gnrales balisant la participation
des acteurs non tatiques (ANE), puisque la CE stait
consacre srieusement la clarification des termes
relatifs limplication des ANE dans les premires annes
de lAccord de Cotonou. Pour les ANE, la CE dveloppait
de nouvelles politiques et de nouvelles lignes directrices,
intensifiait le dialogue et diversifiait les opportunits
de financement, surtout pour les programmes de
renforcement des capacits. Aucune initiative semblable
destine aux autorits locales et rgionales ne vit le jour
au cours de cette priode initiale.1 Seul un lobbying
intense allait entraner un changement graduel de ce
1 Pour une analyse dtaille de lapproche divergente de la CE vis--vis des
acteurs non tatiques compare celle des autorits locales durant les
premires annes de lAccord de Cotonou, voir le sondage de la Plateforme
des Collectivits Locales des pays ACP (ACPLGP).
27
Ce chapitre sintresse la faon dont lUE a trait

les questions de dcentralisation et de gouvernance
locale par le pass. On pourra constater que les
autorits locales et rgionales ont pendant longtemps
t des acteurs ngligs dans les procdures de
coopration de lUE.
traitement ingal lgard des deux groupes dacteurs.

partir de 2005, des efforts furent dploys afin
damliorer limportance globale des autorits locales
et rgionales dans les politiques de dveloppement et
les pratiques de lUE. Des allusions au rle capital des
autorits locales et rgionales en matire de dveloppement commencrent apparatre dans les documents
politiques clefs. La CE dveloppa ses comptences relatives
la dcentralisation, par le biais de sminaires rgionaux
et de la production dun guide dorientation destin aux
dlgations.1 Mieux encore, la CE se lana activement dans
le partage dexpriences avec dautres bailleurs de fonds,
par lentremise de plateformes telles que le Groupe de
travail informel des partenaires pour le dveloppement
sur la dcentralisation et la gouvernance locale (DeLoG).
Un nouvel instrument de financement thmatique de la
Commission europenne fut cr la fois pour les ANE et
les autorits locales en 2006, suivi en 2008 par la premire
communication2 entirement consacre la question,
puis par limplication des autorits locales et rgionales
dans le Dialogue structur de 2010-2011. Des consultations rgulires eurent lieu avec des autorits locales
et rgionales europennes, facilites par PLATFORMA,
tandis que la CE attribuait un financement institutionnel
PLATFORMA ds 2008. Plus rcemment, la CE dcidait de
mener une valuation thmatique globale du soutien de la
Commission aux processus de dcentralisation (couvrant
la priode 2000-2009).
Malgr ces avances des dernires annes, le processus

dintgration des autorits locales et rgionales nest
pas termin ce jour. La reconnaissance politique des
autorits locales et rgionales en tant quacteurs distincts,
dots dune identit, dun rle et dune valeur ajoute
qui leur sont propres devient de plus en plus une ralit;
cependant des dfis importants restent aborder,
surtout au niveau oprationnel. Parmi eux, le besoin
dintgrer entirement et efficacement les autorits
locales et rgionales lensemble des processus de coopration pour le dveloppement de lUE; de dvelopper
des approches stratgiques afin de soutenir la dcentralisation et la gouvernance locale dans les pays partenaires;
et enfin de fournir aux autorits locales et rgionales de
nouveaux moyens daccder aux modes de financement
pertinents (en accord avec leur mandat institutionnel et
leur modus operandi dentits publiques).
Soutien de lUE sur le terrain: points
dentre et objectifs poursuivis
Labsence dun cadre politique solide na pas empch

la CE de se lancer dans larne de la dcentralisation, et
1 EuropeAid a publi ce sujet un guide intitul Soutenir la
dcentralisation et la gouvernance locale dans des pays tiers, janvier 2007.
2 C0M 2008 (626), Autorits locales: Acteurs du dveloppement.
28
cela dans un nombre croissant de pays et de rgions

diverses. Au dbut des annes 90, lapproche tait plutt
exprimentale, alors que la question de la dcentralisation tait aborde un peu indirectement, par le biais
de programmes de dveloppement rural, trs en vogue
lpoque. Dans dautres pays, des programmes pilotes
furent mis en uvre afin de transformer les classiques
micro-projets (mens par les communauts) en projets
de dveloppement locaux nourris dune action conjointe
entre les communauts et les autorits locales. Peu
peu, en fournissant un soutien direct aux rformes de
dcentralisation nationale par voix dappui budgtaire
(comme au Mali), les programmes se sont sophistiqus.
Ces projets taient soutenus par les dits instruments
gographiques de la CE, savoir les enveloppes
financires alloues aux pays partenaires et lies aux
Programmes indicatifs nationaux (PIN).
Le rapport final de lvaluation thmatique de la CE dj
cit sur le soutien la dcentralisation distingue trois
points dentre principaux pour les programmes
dappui la dcentralisation:
Politique de soutien direct
la dcentralisation.
A travers cette premire approche, la CE soutient les

processus de rformes menes par le gouvernement
central et, par consquent, use avant tout dune
approche verticale, du haut vers le bas. Elle agit sur toute
la chane effective de dcentralisation, jusquaux chelons
rgionaux et locaux. Les faits suggrent que ces types de
programmes rendent difficile lmergence de synergies
avec les actions et les besoins particuliers des autorits
locales et rgionales, car tant le dialogue sur les politiques
choisies que les modes de financement tendent rester
fortement centraliss.
Dcentralisation sectorielle.
Les points dentre sont les secteurs clefs. A travers

cette approche les responsabilits sectorielles et les
ressources dvolues aux chelons rgionaux et locaux,
et les capacits mises en place aux diffrents chelons
pour assumer les nouveaux rles quimplique la
dcentralisation sont clarifies. Laccent est mis plus sur
le dveloppement et la mise en uvre de politiques
sectorielles efficaces que sur le soutien au processus de
dcentralisation lui-mme. Si ces programmes tendent
inclure les initiatives de renforcement des capacits des
autorits locales et/ou rgionales, ils ne laissent souvent
que peu de place au dveloppement de relations largies
avec les acteurs de la dcentralisation ou lattribution
dun soutien financier complmentaire (par exemple
pour des partenariats entre autorits locales). Cela
Depuis 2008, la Commission europenne finance le projet Integra en Uruguay. Coordonn par le Bureau prsidentiel du budget et de la planification de lUruguay, son objectif ultime est de consolider le processus de dcentralisation, damliorer la cohsion sociale et territoriale et de
rapprocher les politiques publiques des communauts locales.
Pendant la premire phase du projet (2009-2012), VNG International, lAgence de coopration internationale de lAssociation des municipalits nerlandaises, a conseill le Bureau prsidentiel et les autorits infranationales.
Dans le cadre du projet, des plans de dveloppement dpartementaux et rgionaux furent formuls de manire participative afin dassurer
lappropriation par les citoyens des priorits destines aux autorits infranationales. De plus, des indicateurs comparatifs portant sur le
dveloppement social et lconomie locale ont t dvelopps pour laborer un systme de distribution des fonds nationaux plus performants, et ainsi contribuer un mode de dveloppement plus galitaire, qui bnficient aux groupes les plus fragiles de la socit.
Le dveloppement dtudes sur la dcentralisation et de modules de formation pour les autorits locales sest avr un investissement
pour le troisime chelon que constituent 89 municipalits nouvellement cres en Uruguay. La premire phase du projet Integra a
permis la mise en place dactivits sur le terrain dans 150 communauts locales et au sein de 19 autorits dpartementales au total,
touchant 60000 citoyens.
Grce ces activits, le projet a galement contribu amliorer la coordination entre les communauts locales, les autorits dpartementales et les ministres. Cela est crucial pour les prochaines tapes du processus de dcentralisation et pour une amlioration
future de lefficacit des autorits infranationales dans la prise en compte des besoins des habitants.
Grce son enracinement au sein des autorits locales nerlandaises et sa vaste exprience dans la coopration dcentralise pour le dveloppement, que ce soit en Amrique latine ou ailleurs, VNG International a su conseiller avec succs
le Bureau prsidentiel et les autorits infranationales. Ce cas est un bon exemple de la faon dont la Commission
europenne et les associations europennes dautorits locales et rgionales peuvent forger des collaborations
fonctionnelles dans le cadre de projets de dveloppement capables de produire des rsultats tangibles et
durables. Dautres exemples de la coopration entre des associations dautorits locales et la Commission
europenne peuvent tre trouvs principalement dans les nouveaux tats membres de lUE, ou
dans les pays europens limitrophes de lUnion europenne.
Sources: Gouvernement de lUruguay (2012), Programa Uruguay Integra Continuar
Desarrollando Polticas Pblicas de Cercana; Uruguay Integra Programme
successfully completed, VNG International (2012)
La CE et VNG appuient la dcentralisation en

Uruguay: amliorer la cohsion sociale et territoriale
3
devrait tre un objectif central lavenir pour les systmes
de dcentralisation performants.
Dveloppement local et rgional.
Ce point dentre sappuie sur une approche du bas

vers le haut. Il rfre aux plans de soutien visant lamlioration du dveloppement local grce au dialogue
avec les autorits locales et rgionales et les activits
de coopration dcentralise. Les programmes qui en
rsultent tendent se concentrer essentiellement sur
la promotion de la gouvernance locale. Dans certains
pays, qui ne possdent ni politique de dcentralisation
ni engagement mettre en uvre les programmes de
rformes, ce type de projet servent un peu de laboratoire
de la gestion dcentralise du dveloppement. Ces
expriences fournissent un terreau fertile pour mettre
lpreuve des mcanismes participatifs, des approches
de renforcement des capacits des autorits locales,
des manires efficaces dtablir un dialogue entre les
multiples acteurs locaux, ainsi que des systmes de
transferts financiers. En dmontrant la faisabilit et les
bnfices dune approche valorisant la gouvernance
locale pour le dveloppement, les programmes daide de
la CE peuvent progressivement contribuer faire natre
une demande locale du bas vers le haut en faveur
dune dcentralisation plus efficace. Il sagit de lapproche

la plus prometteuse en termes de cration de synergies
entre lUE et les autorits locales et rgionales. Elle a men
des programmes exprimentaux mens dans le cadre
des instruments gographiques qui prvoyaient un appui
direct aux budgets des autorits locales, leur permettant
ainsi de btir leur lgitimit, de renforcer leur autonomie
et de fournir des services (voir le programme ACORDS de
Madagascar3). Pourtant dans ce type de programme, les
liens avec les partenariats de coopration dcentralise
sont demeurs trs faibles, en dpit dun rel potentiel de
synergies.
Les programmes de soutien la dcentralisation et
aux autorits locales de la CE, par le biais de ces trois
points dentre, cherchent atteindre des objectifs
multiples (et inter relis). Mais ceux-ci comportent
deux grands objectifs, qui sont de natures diffrentes:
(I) la rduction de la pauvret grce de meilleurs
services sociaux; (II) des rformes de la gouvernance. En
poursuivant ces objectifs, la CE essaie habituellement
dadopter une approche raliste. Les pays partenaires ne
sont pas soumis des conditions pralables excessives
devant tre remplies avant dentamer le processus de
3 Voir http://www.acords.org/ pour davantage dinformation.
29
dcentralisation. En gnral, dans la littrature ou dans

les argumentaires des bailleurs de fonds, les conditions
suivantes sont estimes ncessaires pralablement tout
appui un processus de dcentralisation:
1. Existence dun cadre lgal minimal sur la
dcentralisation;
2. Ressources financires pour assumer les fonctions
dvolues;
3. Ressources humaines au sein des autorits locales;
4. Mcanismes garantissant lobligation politique de
rendre des comptes;
5. Accord avec les institutions centrales sur lentit en
charge de diriger le processus de dcentralisation.
Daprs la perspective de la Commission, il est plus utile
de transformer ces conditions pralables en socle
de base dune stratgie cohrente moyen terme
pour soutenir lnonciation et la mise en uvre dun
programme de rformes qui soit vritablement national.
Le Document de rfrence de la DG DEVCOEuropeAid sur la dcentralisation et la gouvernance
locale recommande ladoption dune perspective des
systmes ouverts: cela devrait permettre aux agences
externes de comprendre le contexte des processus de
dcentralisation, qui comporte diffrents lments interdpendants qui sinscrivent dans un contexte particulier
et socital, galement influencs par des tendances rgionales et internationales (voir le schma ci-dessous).
Financement du soutien la dcentralisation

et la gouvernance locale
tant donn la varit des points dentre du soutien

de la CE la dcentralisation, par ailleurs financ par
lentremise de nombreux instruments gographiques
et thmatiques, le suivi des ressources dpenses pour
la dcentralisation et la gouvernance locale est peu
ais. Souvent, le soutien nest pas immdiatement
visible ou tiquet comme relevant spcifiquement
du champ de la dcentralisation et de la gouvernance
locale. Les programmes de soutien sectoriel dans un
contexte dcentralis illustre bien ce cas: lintrieur
dun programme sectoriel, il est trs difficile disoler les
ressources effectivement canalises vers le renforcement
dun systme dcentralis.
Lvaluation thmatique conclue rcemment dressait
un inventaire des flux financiers au cours de la priode
2000-2009. Malgr les limites techniques et mthodologiques dun tel exercice, des conclusions utiles concernant
le financement de la dcentralisation et de la gouvernance locale ont pu tre tires:
Les contributions financires de la CE tant pour
le soutien direct aux politiques nationales de
dcentralisation quaux activits lies au dveloppement et la gouvernance locale ont augment
substantiellement pendant la priode dvaluation,
atteignant un sommet en 2005 (150 millions deuros
dengagements);
encadr 6La perspective des systmes ouverts

Contexte global and rgional
Processus global de
modernisation de l'tat incluant
une rforme du secteur public
Dmocratisation et rformes
de gouvernance de plus
grande ampleur
Stratgies et processus
de dveloppement national
Processus de
dcentralisation
Politique
Administrative
Autorits locales (lues)

Dveloppement municipal
30
Fiscale
Dmocratie et
gouvernance locales
Participation des citoyens
Stratgies et processus
de dveloppement local
Les lments disponibles tendent suggrer que laccs

ces diffrents canaux de financement demeure relativement difficile pour les autorits locales et rgionales,
rduisant du mme coup lampleur des synergies
pouvant tre dveloppes. Cest aussi le cas pour les
instruments thmatiques destins aux acteurs non
tatiques et aux autorits locales. Un facteur pouvant
expliquer cela est linadquation des procdures (comme
lappel projets), qui semblent mieux convenir aux
besoins des acteurs non tatiques qu ceux des entits
publiques telles que les autorits locales et rgionales.
1 Ceci est en partie li aux cycles de programmation de la CE (le prochain

cycle dbutant en 2014), mais pourrait galement dnoter un engagement
dclinant lgard du soutien direct la dcentralisation.
2 Les facteurs expliquant des chiffres aussi bas dans laide aux processus
de dcentralisation en Asie comprennent la demande limite pour des
interventions dans cette rgion du monde et la prsence dautres bailleurs
de fonds bnficiant de plus dexprience que la CE (comme la Banque
mondiale et la Banque asiatique de dveloppement). Les deux plus
grandes contributions de la CE en Asie taient destines au Cambodge
et lAfghanistan, des pays dont les structures relevant du secteur
public sont trs peu dveloppes et qui sont dpourvus de la moindre
dcentralisation fiscale.
3 Les instruments gographiques de lUE sont relis aux fonds allous en
particulier des pays et des rgions selon les termes de diverses ententes
de coopration (ACP, IEPV, ALA).
4 Ce budget thmatique sest rvl difficile daccs pour les autorits
locales, entre autres en raison des cots de transaction levs et de la
nature peu approprie du systme de lAppel projet.
Limpact du
soutien de lUE la
dcentralisation et
aux autorits locales
O le soutien de la CE la
dcentralisation et la gouvernance
locale a-t-il t le plus efficace?
Le rapport dvaluation propose une perspective

indpendante sur les effets et limpact du soutien de la
CE la dcentralisation et la gouvernance locale. Les
conclusions de lvaluation suggrent que le soutien
de la CE a t le plus efficace sur des aspects prcis
des rformes de dcentralisation, comme llaboration
des politiques de dcentralisation, la mise au point de
systmes de transferts fiscaux inter-gouvernementaux, le
renforcement des capacits du personnel des autorits
locales dans les domaines de la planification et de la
gestion des finances publiques, ou encore dans lamlioration de laccs des services dtermins. Lappui de la
CE a produit le plus dimpact lorsquil a t intgr un
vaste effort de rforme du secteur public.
Au contraire, le soutien de la CE a t le moins efficace
dans ses tentatives de mettre en place des rformes lgales
en profondeur (surtout en matire dharmonisation des
lgislations sectorielles), de dcentraliser la gestion des
ressources humaines, de renforcer les capacits de ltat
central diriger les rformes et daccrotre le degr dautonomie des autorits locales (au-del de la subvention
discrtionnaire). On a galement pu constater que le
soutien de la CE avait eu des effets limits ou aucun effet
direct sur la qualit des services la population. Ces deux
dernires constatations sont particulirement importantes pour cette tude, qui sintresse linstauration
de synergies entre lUE et les efforts de coopration pour
le dveloppement dploys par les autorits locales et
rgionales. Cela suggre que lUE devrait adapter de faon
novatrice ses stratgies dintervention et ses instruments
de financement, dans le but de crer davantage despace
pour les autorits locales et rgionales qui cherchent
assumer efficacement leur autonomie.
Lvaluation permet donc de penser que la valeur ajoute
de la CE rside surtout dans sa capacit allouer des
ressources substantielles au soutien la dcentralisation
dans un pays partenaire. Nanmoins, dans bien des
cas, une expertise technique limite et des ressources
humaines insuffisantes tant au niveau des dlgations
quau niveau du sige se sont rvles trs contraignantes (par exemple, pour sengager effectivement
dans un travail de plaidoyer auprs des gouvernements
partenaires).
31
En dpit du fait que le soutien direct la dcentralisation ait t dfini comme une priorit, en moyenne,
la contribution de la CE na reprsent que 2,5% de
la totalit des contributions financires de la CE (tous
secteurs et pays confondus) au cours de la priode
2004-2008;
lintrieur de la catgorie du soutien direct aux
politiques de dcentralisation, la plupart des ressources
ont t dpenses dans un groupe restreint de pays
(Tanzanie, Bnin, Mali, Madagascar et Libria);
partir de 2008, on a constat une diminution saisissante des nouvelles interventions dimportance de
soutien aux programmes de rformes nationales;1
En termes gographiques, la distribution des fonds
destins la dcentralisation et la gouvernance locale
tait la suivante: 74% des fonds (586 millions deuros)
sont alls lAfrique (surtout lAfrique francophone),
10% (78 millions deuros) lAmrique latine et
seulement 4% (33 millions deuros) lAsie;2
La plus grande part du financement est passe par
les dits instruments gographiques3, mme si une
part significative a transit par toute une varit
dinstruments thmatiques, dont la Rhabilitation,
la Coopration dcentralise, le co-financement des
ONG, lInitiative europenne (devenue plus tard aussi
un Instrument) pour la dmocratie et les droits de
lhomme (IEDDH) et, plus rcemment, les Acteurs non
tatiques et les autorits locales.4
Parmi les autres conclusions intressantes de lvaluation,

on retrouve:
1. La facult de la CE sadapter aux conditions locales
par ladoption dune srie de mcanismes de distribution de laide, dont des modes de financements
conjoints; certains pays disposent aussi dun ventail
de modalits conues pour sinsrer stratgiquement
dans les procds de dveloppement du pays partenaire. Dans dautres cas, ce mlange nest ni vident, ni
clair. Or la CE promeut de plus en plus, chaque fois que
cest possible, lusage du soutien budgtaire sectoriel
dans les processus relis la gouvernance;
2. La difficult de poursuivre des objectifs lis la
dcentralisation dans les interventions sectorielles de
la CE (comme la sant et lducation), moins que le
personnel de la CE ne sembarque aussi dans un travail
de rforme gnral en faveur de la dcentralisation;
3. Limportance dassurer lharmonisation du soutien de
la CE avec les rformes proprement nationales, afin de
garantir un caractre durable aux projets;
4. Les liens limits entre lattachement que porte la CE
la demande de responsabilit, du bas vers le haut, et
des rformes visant une dcentralisation plus large et
systmatique;
5. Une attention insuffisante est accorde lvaluation
des dimensions politiques et des incitatifs lis aux
processus de rforme;
6. Lapproche dynamique de la CE pour promouvoir une
coordination plus troite et de plus grandes complmentarits avec les tats membres;
7. Le niveau relativement modeste (et en baisse) des
ressources humaines de la CE se consacrant la dcentralisation et la gouvernance locale;
8. Une capacit de contrle assez faible du soutien la
dcentralisation.
partir de ce constat, le rapport dvaluation conclut

que la CE prsente un potentiel unique, mais encore
largement sous-employ, pour soutenir lchelle
mondiale la dcentralisation dans les pays partenaires.
Afin de mettre profit ce potentiel, la recommandation
centrale invite lUE dvelopper une stratgie explicite
qui inscrirait clairement le soutien futur aux rformes
de dcentralisation au sein dun programme plus vaste
de rforme du secteur public, tout en intensifiant ses
efforts pour mieux saisir la dimension politique derrire
le processus de rforme, ce qui accrotrait lappropriation
par le pays partenaire et assurerait des rsultats concrets
en matire de dveloppement (tels que des services la
population durables et de bonne qualit).
Cependant, pour mettre profit ce potentiel unique,
un partenariat plus intense doit exister entre lUE et les
autorits locales et rgionales. Cela contribuerait une
meilleure appropriation par le pays, y compris de ses
propres politiques de dcentralisation. Des autorits locales
et rgionales aux pouvoirs accrus, grce des stratgies
de financement intelligentes entre autres choses, pourrait
32
savrer des allis trs judicieux pour amliorer la mise

en uvre sur le terrain et la prennit des programmes
soutenus par lUE dans le domaine du dveloppement
local et de la gouvernance de proximit. Investir dans des
activits de coopration dcentralise, mises sur pied par
des autorits locales et rgionales europennes et du pays
partenaire, pourrait amorcer une dynamique positive en
termes de renforcement des capacits des autorits locales,
de transfert dexpertise, de participation citoyenne ou bien
dobligation de rendre des comptes lchelle locale.
Engagements pour lavenir
LUE a exprim sans quivoque son intention de btir sur

cette valuation et de continuer la recherche de stratgies
de soutien la dcentralisation et la gouvernance locale
plus pertinentes et plus efficaces, appelant une implication accrue des autorits locales et rgionales dans le
dveloppement et les processus de dcentralisation. La
nouvelle communication sur le sujet (2013) prcisera
comment lUE entend utiliser lavenir la dcentralisation
comme dun outil pour obtenir des rsultats en matire
de dveloppement et de meilleure gouvernance. Les
pressions poussant lUE moderniser ses approches dans
les domaines de la dcentralisation et de la gouvernance
locale proviennent aussi dagendas politiques plus larges.
Tout dabord, le Programme pour le changement de la
politique de dveloppement de lUE, qui appelait lUE
travailler plus troitement avec le secteur priv, les
fondations, la socit civile et les autorits locales et
rgionales, car leur rle dans le domaine du dveloppement grandit, sans oublier de considrer des faons
de mobiliser lexpertise des autorits locales, cest--dire
par lentremise de rseaux dexcellence ou dexercices de
jumelages. Tenant compte des principes defficacit
de laide, le Programme pour le changement presse la
Commission europenne de concentrer son soutien
sur trois secteurs seulement par pays partenaire, ce qui
pourrait mettre un terme au soutien la gouvernance
locale et la dcentralisation en tant que secteur
part entire. Le Programme fait toutefois encore plus
explicitement rfrence aux dimensions politiques
du dveloppement et insiste sur limportance de la
dmocratie, des droits de lhomme et de la gouvernance.
Tout cela offre des opportunits de travailler davantage
lchelon local sur la dmocratie, la voix des communauts et lobligation de rendre des comptes tous
des champs daction dans lesquels les autorits locales
peuvent jouer un rle dcisif.
Le document de Busan quant lui met en avant le
besoin de partenariats inclusifs placs au cur mme du
processus de dveloppement. Cela signifie que limplication dautres acteurs tels que les autorits locales
nest plus une faveur ou un choix instrumental, mais
lune des pierres de angulaires du dveloppement.
Les sections prcdentes ont montr quil existait un

vaste potentiel latent attendant dtre mis profit
en termes de synergies entre les actions de lUE et
les partenariats de coopration dcentralise initis
par des autorits locales et rgionales. Les principes
noncs Busan portant sur lefficacit de laide
en matire de coopration pour le dveloppement
constituent des incitatifs supplmentaires pour aller
dans ce sens. La liste ci-dessous identifie les compatibilits des pratiques actuelles de lUE avec ces principes
et ces nouveaux dfis, et met en avant les opportunits dapprofondir le partenariat avec les autorits
locales et rgionales.
1. Appropriation
Lappropriation par le pays partenaire sest souvent

rvle difficile raliser. Lune des raisons principales
en est que, dans beaucoup de pays, les lites au
pouvoir ne font preuve que dun engagement formel
en faveur des rformes. Derrire cette faade de
nouvelles politiques et de lgislations, il ny a souvent
aucune volont relle davancer, surtout en ce qui
concerne la dcentralisation administrative et fiscale.
En pareilles circonstances, lexigence socitale de
dcentralisation, qui provient du niveau local, tend
se manifester mais demeure peu structure et
organise.
Pour lUE, le dfi consiste donc : (I) ne pas tenir
lappropriation par le gouvernement pour acquise;
(II) investir dans des analyses politico-conomiques
afin didentifier les vritables moteurs dune rforme;
(III) soutenir lmergence et la consolidation du
ct de la demande; (IV) moduler son appui en
fonction de ce qui est faisable un instant donn;
et (V) soutenir les autorits locales et rgionales et
leurs associations comme partenaires et moteurs du
changement et du suivi.
2. Rsultats
Lvaluation montre que le soutien de lUE est

pertinent, en particulier dans certains domaines viss
par le large agenda quest celui de la dcentralisation.
Cela dit, aider oprer des changements dordre
systmique sest avr un travail bien plus difficile
et frustrant. Une bonne illustration en est limpact
plutt limit obtenu dans lamlioration de la qualit
des services alors que la dcentralisation est en cours.
Or cest prcisment ce type de rsultats que
le Partenariat de Busan cherche obtenir dans la

perspective de lefficacit de laide.
LUE devra adopter des stratgies de soutien plus
cohrentes et mieux intgres, qui cherchent
surmonter les obstacles systmiques une dcentralisation efficace, cest--dire le manque dautonomie
des autorits locales, les transferts limits de pouvoirs
et de ressources, lattention inadquate accorde
aux incitations aux rformes, ainsi que lusage
limit de la dcentralisation comme instrument
de promotion du dveloppement et de cration de
richesse au niveau local.
3. Partenariats inclusifs
La dcentralisation et la gouvernance locale ne

sont pas simplement des questions qui relvent du
ministre des Finances et du ministre qui en porte
la responsabilit directe (par exemple le ministre de
la Dcentralisation ou de lIntrieur). Cette rforme
relve de la construction de ltat et de la manire
dorganiser au mieux le pouvoir et les services publics
dans un pays donn. Les partenariats inclusifs sont
des clefs permettant de sassurer que tous les acteurs
puissent aboutir une vision commune sur la combinaison la plus approprie entre centralisation et
dcentralisation.
LUE a dploy des efforts ces dernires annes en
vue dlargir le dialogue sur la dcentralisation et
coopre directement avec les autorits locales, mais
beaucoup reste faire pour promouvoir les processus
de dialogue inclusifs et nationaux sur le modle de
dcentralisation voulu par le pays et la manire dy
parvenir.
4. Obligation de rendre des
comptes et transparence
Lobligation de rendre des comptes au niveau national

est un principe central du Partenariat de Busan. Sur
papier, la dcentralisation offre de nouvelles opportunits de promouvoir lobligation de rendre des
comptes. La dcentralisation modifie dans les faits la
chane de la responsabilit en introduisant une
nouvelle strate dautorit institutionnelle et une strate
de responsabilit bien plus proche des citoyens.
LUE cherche de plus en plus saisir les opportunits
offertes par la dcentralisation en vue de linstauration de lobligation de rendre des comptes et de
lamlioration de la transparence, comme lindique
lvaluation. Ces efforts devraient tre tendus et
approfondis afin dinscrire structurellement une
culture de responsabilit et de transparence. De plus,
ces objectifs devraient tre promus tant en interne
quauprs des autres acteurs du dveloppement.
33
Le Partenariat de
Busan propose des
incitations en vue de
synergies accrues
Dfis oprationnels pour lUE
Dans ce contexte, quatre dfis oprationnels

semblent particulirement importants et devront tre
surmonts par lUE au cours des annes qui viennent:
1. Assurer des liens stratgiques forts entre le soutien
la dcentralisation en tant que processus de
rforme du secteur public caractre hautement
politique et contribuant au dveloppement, et le
travail concert avec les autorits locales en tant
quacteurs placs au cur de ce processus. Ces
deux axes de travail doivent tre penss ensemble
pour favoriser la complmentarit et la synergie.
Cette fertilisation croise nest pas (assez) mise en
place. Il est important damliorer le dialogue avec
les autorits locales et rgionales et leur faciliter
davantage laccs au financement, bien quune telle
approche centre sur les acteurs doive toujours
sinscrire dans des rponses stratgiques plus larges
au service de la dcentralisation;
2. Explorer des mthodes et des moyens de relever
la qualit du processus de dialogue national sur le
dveloppement, la dcentralisation et les autres
rformes ncessaires. Ceci implique dappuyer
et dinviter les autorits locales et rgionales, de
mme que leurs associations, participer de tels
processus; enfin, et surtout, tel que propos dans
le document de Busan, soutenir linclusion des
autorits locales et rgionales dans le dialogue sur la
coopration pour le dveloppement;
3. Agir en faveur dun plus haut degr dautonomie

des autorits locales, car il sagit dune condition
pralable, pour celles-ci, toute capacit dagir
comme catalyseurs du dveloppement local et de la
cration de richesse;
4. Dvelopper une srie dapproche intgre afin
de soutenir la dcentralisation et la gouvernance
locale, en faisant un usage stratgique de tous les
instruments disponibles. Une manire dy arriver
est dlaborer une stratgie claire de lUE en matire
de coopration municipale internationale une
politique qui fait dfaut pour le moment. Des plans
existent pour aller en ce sens et cela reprsente une
opportunit formidable de btir des synergies plus
fortes avec les efforts des autorits locales et rgionales, tout en optimisant leurs propres approches
de la coopration dcentralise (voir chapitre2).
34
Recommandations pour un partenariat stratgique
Recommandations
pour un partenariat
stratgique entre
autorits locales et rgionales
europennes et lUE bas
sur les principes defficacit
du dveloppement
35
Afin de sassurer qu lavenir les autorits locales et

rgionales puissent simpliquer stratgiquement dans la
coopration pour le dveloppement et que davantage de
synergie soit gnre entre les divers acteurs, les recommandations suivantes doivent tre prises en compte tant
par les autorits locales et rgionales que par lUnion
europenne.
Recommandations
pour les autorits
locales et rgionales
europennes
Pour les autorits locales et
rgionales individuelles
1. Optimiser au maximum la pertinence gnrale et la

qualit des activits de coopration dcentralise, afin de
mettre profit la totalit du potentiel de cet outil spcifique et de continuer changer les bonnes pratiques
et les enseignements, le tout en vue damliorer les
pratiques de coopration.
2. Amliorer la coopration structurelle avec les organisations de la socit civile, en respectant les rles distincts
et les avantages comparatifs de chaque acteur et en se
dvouant tant la russite du dveloppement durable
qu lobtention de rsultats probants en matire de
gouvernance.
3. Assurer une comprhension et un soutien suffisants
des activits de coopration dcentralise parmi les
citoyens, grce des activits de sensibilisation au
dveloppement. Un appui largi est en effet ncessaire
pour justifier les activits de coopration.
Pour PLATFORMA
1. voluer vers un rseau bas sur la connaissance des

pratiques de cooprations dcentralises pouvant systmatiquement capitaliser sur des expriences pertinentes
et des bonnes pratiques au profit des communauts
professionnelles intresses. Ceci permettra au rseau
de dmontrer constamment la valeur ajoute des
processus de coopration dcentralise par rapport aux
interventions dautres acteurs empruntant dautres voies:
il sagit l dun rle pour PLATFORMA et les groupes de
coordination des rseaux dautorits locales et rgionales,
tels que le Groupe de travail pour le renforcement
des capacits et des institutions de CGLU, en tant que
promoteurs de lamlioration de lefficacit des pratiques
de coopration parmi leurs membres.
36
2. Augmenter la capacit du rseau dentretenir un

dialogue efficace avec lUE sur les questions lies
la dcentralisation et la gouvernance locale, ainsi
que proposer des politiques concrtes et des recommandations oprationnelles sur la faon damliorer
les stratgies densemble de lUE dans le domaine de
la dcentralisation et de la gouvernance locale, en
sappuyant sur les expriences acquises sur le terrain et les
leons apprises par le pass.
3. Dvelopper un plaidoyer stratgique afin de
contribuer llaboration et la mise en uvre effective
des politiques de coopration dcentralise envisages
par lUE. Laccent devrait tre mis sur la valeur ajoute
de cette approche, compare aux plans nationaux dj
existants, de mme que sur lintgration relle du soutien
de lUE la coopration dcentralise comme instrument
disponible parmi un ventail dapproches cohrent.
Recommandations
pour lUE
1. Sassurer que la nouvelle communication de lUE
reconnaisse la valeur instrumentale de la dcentralisation,
dans le but de promouvoir le dveloppement durable, la
cration de richesse et le renforcement de la dmocratie
et de la gouvernance au niveau local et le rle spcifique
jou par les autorits locales et rgionales de ce point de
vue. Proposer une rponse oprationnelle concrte aux
principales recommandations de lvaluation thmatique
du soutien de la CE la dcentralisation et la gouvernance locale, surtout les recommandations qui relvent
des autorits locales et rgionales en tant quacteurs
part entire du dveloppement.
2. Dvelopper une politique complte de lUE en appui
aux activits de coopration dcentralise; sassurer
dune nette valeur ajoute par rapport aux politiques
dappui des tats membres dans ce domaine; enfin,
intgrer cet instrument prcis dans un ventail
dapproches cohrent, accompagn de modalits de
soutien budgtaire au soutien la dcentralisation et la
gouvernance locale dans les pays partenaires.
3. Investir dans lamlioration de lautonomie des
autorits locales et rgionales constitue une condition
pralable pour leur permettre dacqurir une lgitimit
et dagir comme des catalyseurs efficaces du dveloppement. Les gouvernements centraux devraient tre
appels dcentraliser les tches lies la coopration
en matire de dveloppement qui peuvent tre mieux
effectues lchelon local et rgional, en accord avec le
principe de subsidiarit. Les autorits locales et rgionales
deviendraient ainsi coresponsables de la coopration
internationale au pour le dveloppement, dans les
domaines de comptences et de responsabilits qui
4. En termes de politique et de pratique, lUE devrait

respecter le partage des rles entre, dune part, les
autorits locales et rgionales et, dautre part, les organisations de la socit civile. Ce principe devrait galement
sappliquer en matire daccs aux fonds, que ce soit par
le biais de programmes gographiques ou thmatiques.
Il faut aussi sassurer que la stratgie du futur programme
thmatique Organisations de la socit civile et
autorits locales et rgionales reflte mieux les spcificits et les besoins des autorits locales et rgionales (en
leur qualit dentits publiques), cest--dire en types et
en volumes dactivits financer, ainsi quen termes de
procdures. Cela fournirait une meilleure opportunit
de garantir la complmentarit avec les programmes
de dcentralisation et de gouvernance locale de lUnion
europenne. Simultanment, lUE devrait aider
instaurer un environnement propice tant aux autorits
locales et rgionales quaux organisations de la socit
civile, leur permettant de jouer leur rle lgitime dans les
processus de dveloppement et de sengager dans des
partenariats intelligents en vue de meilleurs rsultats en
matires de dveloppement et de gouvernance.
6. Dvelopper une comprhension commune avec

les autorits locales et rgionales sur lapplication des
principes noncs Busan et fournir un soutien leur
mise en uvre et leur suivi. cette fin, faciliter une
participation pleine et entire des autorits locales et
rgionales, de prfrence par lentremise de leurs associations, dans les dialogues sur les politiques nationales
et sectorielles en matire de dveloppement, ainsi que
dans les processus de planification de lUE concernant la
coopration pour le dveloppement. Leur contribution
naura de valeur que si les autorits locales et rgionales
et leurs associations sont assez renforces pour remplir
ce rle. LUnion europenne, titre de signataire du
Partenariat de Busan, sest engage renforcer davantage
les autorits locales et rgionales en tant quacteurs
importants, surtout par laccroissement de la participation et de la responsabilit au niveau infranational,
dans la dfinition des politiques de dveloppement.
Une stratgie formelle pour la mise en uvre de cet
engagement sera cruciale. LUnion europenne devra
user de son influence pour sassurer que ces enjeux, qui
ont fait lobjet dententes Accra et Busan, soient tenus
pour prioritaires, que les autorits locales et rgionales
soient reprsentes dans le Comit dorientation du
partenariat mondial pour la coopration au service dun
dveloppement efficace, et que leur rle soit reconnu
dans larchitecture mondial de suivi du Partenariat.
5. Tenir compte des leons apprises au cours des

programmes rgionaux tels que URB-AL III, CIUDAD et
ARIAL, et proposer leur reconduction et de nouveaux
programmes similaires. Pour de nombreuses autorits
locales et rgionales, ces programmes ont facilit leur
implication dans la coopration dcentralise, en particulier dans les initiatives de dveloppement conomique
local et rgional, de mme que dans les approches
territoriales et la gouvernance multi-niveaux. Aussi, en
gnral, afin daccentuer le caractre inclusif et lappui
la dmocratie, il faut favoriser limplication des autorits
locales et rgionales dans les divers instruments daction
extrieure de lUE, comme lInstrument europen pour
la dmocratie et les droits de lhomme et lInstrument
europen de voisinage et de partenariat.
37
sont leurs, selon la lgislation de leurs pays. Lorsque les

bailleurs de fonds parviennent coordonner lappui
budgtaire et lappui sectoriel, et lorsquils incluent
les associations dautorits locales et rgionales des
pays partenaires dans le dialogue politique et incluent
des acteurs expriments et professionnels dans des
approches reposant sur la coopration dcentralise, ils
difient de vritables partenariats et une coopration
multi-niveaux bien orchestre, o les diffrents chelons
de gouvernement mettent rellement leurs efforts en
commun pour atteindre les objectifs du dveloppement.
Allemagne
Les 16 Lnder dAllemagne, cest--dire les gouvernements rgionaux allemands, sont dsireux de rehausser
leur stature internationale et souhaitent contribuer la
coopration pour le dveloppement sur la base de la
complmentarit et des avantages comparatifs de tous les
acteurs, vitant ainsi les duplications. Le Comit de coopration pour le dveloppement de la fdration des Lnders
devrait assumer dans le futur un rle de coordination.
Les partenariats entre les Lnder et les rgions des pays
en dveloppement mobilisent les autorits locales et la
socit civile. En 2009, chacun des 16 Lnder soutenait
des projets dans des pays en dveloppement ou mettait
en uvre des activits de dveloppement en Allemagne.
Les Lnder considrent la sensibilisation au dveloppement comme une grande priorit dans leurs propres
rgions. Une part leve des fonds est alloue aux
bourses rserves aux tudiants trangers. Les contributions financires atteignaient 41 millions deuros en 2009,
soit 8% de lAPD totale de lAllemagne.
Plus de 500 municipalits allemandes sont jumeles des
villes dAsie, dAfrique ou dAmrique latine, ou bien appartiennent un rseau de villes international. Cependant, les
programmes des autorits locales vous la coopration
pour le dveloppement ne reprsentent pas un lment
essentiel de la coopration internationale en Allemagne.
En gnral, peu de financement du gouvernement fdral
est destin aux activits internationales des municipalits. Nanmoins, lagence nationale de dveloppement
(GIZ), Engagement global, de mme que des fondations
comme la Konrad Adenauer Stiftung, soutiennent le

dveloppement des capacits des autorits locales dans
les pays partenaires. Ces projets impliquent des experts
issus dautorits locales allemandes et, de plus en plus, des
municipalits y prennent part. Quelques grandes villes
entretiennent des liens de jumelage importants ou des
projets de coopration pour le dveloppement ltranger.
LAssociation des villes allemandes (DST) encourage ses
membres prendre part la coopration dcentralise.
Autriche
Les tats fdraux en Autriche soutiennent essentiellement des ONG autrichiennes dans la mise en uvre
de projets de dveloppement en Afrique, en Asie et en
Europe de lEst. Chaque tat fdral possde sa propre
politique de coopration pour le dveloppement et les
fonds destins aux projets sont habituellement aligns
sur les objectifs des politiques nationales autrichiennes
en matire de coopration pour le dveloppement. Un
certain pourcentage des budgets est consacr la sensibilisation au dveloppement dans les municipalits et
auprs du secteur priv.
Seul un faible nombre de municipalits entretiennent des
partenariats avec des pays en dveloppement, tels que le
Nicaragua, la Tanzanie et lOuganda.
Annexe
Coopration
dcentralise pour le
dveloppement dans les
tats membres de lUE
Source: Bossuyt, J. (2008),
entretiens avec des membres
de PLATFORMA et
Questionnaires du Groupe
de travail des CGLU sur le
renforcement des capacits et
des institutions, CGLU (2012)
38
La Belgique est un pays fdral compos de trois rgions

fortes, dont chacune possde son propre systme
dautorits locales et dassociations. Les municipalits
belges jouissent lgalement du droit de sengager dans
des actions extrieures. Ces dernires annes, le financement provenait la fois de programmes fdraux et de
programmes rgionaux.
Le premier programme de soutien la coopration
municipale internationale a t mis sur pied en 2000. Il
se concentrait sur le soutien aux municipalits du Sud
par le biais de la formation et de petits projets dinvestissements. Toutefois, en raison de la nature improvise
de ce programme et de la faible comprhension de
la coopration dcentralise du bailleur de fonds, des
discussions furent entames afin damliorer le cadre des
interventions. Cela a men au dveloppement dun cadre
pluriannuel pour la coopration municipale internationale
(2008-2012), dont les trois associations dautorits locales
de Belgique (la flamande, la wallonne et celle de Bruxelles)
ont obtenu la gestion, avec un budget annuel de 2 millions
deuros. Ce cadre vise les pays considrs comme moins
prioritaires et se consacre des thmes clairs.
De plus, le gouvernement flamand possde son propre
financement pluri-annuel (2009-2011) destin au financement des partenariats. LAssociation flamande des villes
et municipalits (VVSG) propose des formations et un
appui aux municipalits participantes.
Les partenaires flamands sont actifs surtout dans les pays
anglophones dAfrique et en Amrique latine, tandis que
les partenariats wallons et de Bruxelles se concentrent
surtout en Afrique francophone.
Outre ces programmes, plusieurs villes et municipalits
belges possdent leurs propres jumelages.
Danemark
Il nexiste pas de cadre lgal destin aux municipalits
danoises balisant leur ventuelle implication dans des
activits de coopration pour le dveloppement dcentralis, bien que lattention accorde la coopration
internationale semble augmenter parmi les autorits
locales danoises.
En 1990, les Autorits locales du Danemark (LGDK),
lassociation nationale des autorits locales, a tabli un
Bureau de conseil international, qui met en place des
projets en utilisant les expriences et lexpertise des
processus de dmocratisation et des systmes dautorits
locales acquises dans des pays dAfrique, dAsie et dAmrique latine.
Lexpertise des LGDK comprend la rforme des autorits

locales (dveloppement du cadre lgislatif, rpartition
des tches du secteur public, soutien aux associations
dautorits locales et formation du personnel), ainsi que
les finances et les stratgies des autorits locales pour
lvaluation de la dcentralisation (dveloppement des
stratgies de dcentralisation et des processus, de mme
que leur valuation).
Espagne
Dans les annes 80, tout juste aprs le rtablissement
de la dmocratie, lEspagne a t implique dans bon
nombre daccords de jumelages et de solidarit. Au dbut
des annes 90, lEspagne a connu la monte dun vaste
mouvement citoyen appuyant lobjectif de lONU des
0,7% du RNB consacrs la coopration pour le dveloppement. En rponse les autorits locales et rgionales ont
mobilis des fonds pour les ONG afin quelles mettent en
uvre leurs activits de coopration internationale dans
les pays en dveloppement.
Vers le milieu des annes 90, les villes ont commenc
mettre sur pied leurs propres politiques internationales,
se concentrant surtout sur la coopration de pair pair,
en plus du financement des ONG.
Il existe au moins trois niveaux dautorits infranationales qui consacrent des sommes consquentes la
coopration pour le dveloppement: les communauts
autonomes (rgions) disposent de leurs propres lgislations relatives la coopration pour le dveloppement,
leurs propres politiques et leurs propres agences; les
provinces dploient leurs propres politiques et initiatives
de coopration; enfin, les villes et les municipalits
sengagent aussi individuellement consacrer 0,7% de
leur budget la coopration pour le dveloppement.
La coordination entre la coopration pour le dveloppement mene par ltat et les initiatives des rgions
autonomes, des provinces et des autorits locales est
plutt faible. Nanmoins, il existe un comit national et
inter-territorial vou la coordination, au sein duquel le
ministre des Affaires trangres, les rgions autonomes
et la Fdration espagnole des municipalits et des
rgions (FEMP) sont reprsents. Aux chelons infranationaux, les municipalits se coordonnent par lentremise
des Fonds de solidarit et de coopration: neuf fonds
rgionaux de ce type reoivent des subsides municipaux,
ainsi que dautres contributions publiques et prives
pour mettre en place des projets de coopration internationale. Au niveau provincial, le Rseau de solidarit
des municipalits de Barcelone soutient les municipalits
qui travaillent ensemble la coopration dcentralise.
La FEMP fournit quant elle ses membres de linformation et de la formation. Au niveau rgional, certaines
39
Belgique
communauts autonomes ont tabli des comits pour

coordonner leurs politiques de coopration avec celles
des municipalits et des provinces.
Selon la FEMP, la contribution des autorits locales en
2008 approchait les 150 millions deuros. La contribution
des communauts autonomes est trois fois plus leve.
Une partie de ces fonds est oriente vers les ONG et vers
la sensibilisation au dveloppement dans la municipalit
ou la province elle-mme, tandis quune autre partie est
employe la coopration de pair pair. Les principales
zones dintervention sont lAmrique latine, la Mditerrane et lAfrique sub-saharienne.
Toutefois les sommes destines la coopration dcentralise devraient diminuer en raison de la prsente crise
financire, qui grve les budgets des autorits locales et
rgionales.
Finlande
La contribution la plus importante la coopration pour
le dveloppement des autorits locales est le Programme
Nord-Sud de coopration pour le dveloppement, gr
par lAssociation des autorits locales et rgionales finlandaises (AFLRA).
Ce programme est financ par le ministre finlandais des
Affaires trangres depuis 2002. Actuellement, il dispose
dun budget de 5 millions deuros pour une priode de
trois ans et soutient 16 partenariats, surtout localiss en
Afrique anglophone. Les partenariats se concentrent sur
les changes entre pairs et nimpliquent gnralement
pas dautres acteurs.
En plus de ce programme, il existe dautres partenariats
entre des autorits locales et rgionales finlandaises
et des autorits sous-nationales dans des pays en
dveloppement.
Les autorits locales et rgionales ont le droit dtablir des

relations de coopration de nimporte quel type avec des
partenaires trangers et la coopration dcentralise est
promue et soutenue par le biais dappels projets. Ces
cooprations doivent respecter les engagements internationaux et les priorits du gouvernement national.
Il existe des modles de financement disponibles pour la
coopration dcentralise, ce qui stimule les liens avec
les autres acteurs du dveloppement et met laccent sur
les thmes o la coopration dcentralise peut offrir
une nette valeur ajoute. Le ministre franais contribue
hauteur denviron 25 millions deuros au cadre financier
pluriannuel (2010-2012). Cependant, une caractristique
remarquable de la coopration dcentralise franaise est
que la majeure partie du financement destin la coopration dcentralise a pour origine les autorits locales et
rgionales elles-mmes. Ces sommes sont inclues dans
lensemble de lAPD de la France.
LAssociation Franaise du Conseil des Communes et
Rgions dEurope (AFCCRE), de mme que lassociation
spcialise dans la coopration internationale Cits Unies
France (CUF), jouent un rle dcisif dans le soutien, linformation et la formation des autorits locales franaises
actives dans la coopration dcentralise, contribuant
professionnaliser davantage les pratiques des acteurs de la
coopration dcentralise. CUF grent 21 groupes pays,
qui rassemblent tous les acteurs infranationaux actifs dans
la coopration dans divers pays en dveloppement.
De tous les tats membres de lUnion europenne, la

France possde sans doute la plus longue tradition et la
plus vaste exprience dengagement dans la coopration
dcentralise. Cet engagement se traduit par une forte
implaction des autorits locales et rgionales, tant aux
niveaux technique que politique, ainsi quune relation
troite avec le gouvernement national et lAgence
franaise pour le dveloppement (AFD).
La Commission nationale pour la coopration dcentralise, de concert avec les associations, tient galement
jour un atlas de la coopration dcentralise trs complet.
Selon cet atlas, quelques 4806 autorits infranationales
franaises entretiennent des liens avec des partenaires
dans des pays en dveloppement, la majorit dans des
pays francophones. Les principaux thmes dinterventions
sont la planification stratgique en milieu urbain, leau,
les dchets et lassainissement, le dveloppement conomique, lenvironnement et la jeunesse. Daprs le bilan de
la politique daide franaise (2004) tabli par le CAD de
lOCDE, la coopration dcentralise franaise slve
approximativement 200 millions deuros par an.
Au fil des dcennies, le gouvernement national a manifest

de plus en plus dintrt pour les activits de coopration
dcentralise. Un cadre lgal qui permet aux municipalits
de mener des actions extrieures a t instaur en 1992,
puis perfectionn en 2007. Un forum politique formel pour
la consultation des autorits locales et rgionales a t
Il faut noter que la coopration dcentralise des

autorits locales et rgionales de la France nest pas
uniquement mise en uvre travers des cooprations
de pair pair, mais quelle implique souvent des ONG
locales, qui peuvent recevoir des fonds dentits sousnationales pour mener leurs activits.
France
40
mis sur pied la Commission nationale de la coopration

dcentralise et des autorits locales et rgionales, qui jouit
dun sige permanent au Conseil suprieur pour la coopration internationale. La coopration dcentralise est donc
devenue partie intgrante de la politique trangre de la
France pour le dveloppement.
Les autorits locales et rgionales italiennes ont une

longue tradition de coopration dcentralise.
Les rgions en particulier sont devenus des intervenants
de premier plan, tant titre dacteurs qu titre de
bailleurs de fonds pour les ONG italiennes. Les rgions les
plus actives ces dernires annes sont la Toscane, lmilieRomagne, la Lombardie et le Pimont. lchelon local,
ce sont les grandes villes qui sont impliques.
Il existe plusieurs associations de coopration dcentralise. Pour les rgions, lObservatoire international pour
la coopration au service du dveloppement (OICS)
soutient les initiatives de coopration en matire de
dveloppement international de ses membres. La Coordination nationale des autorits locales pour la paix et les
droits de lhomme est lune des associations qui soutient
la coopration dcentralise. Les cooprations des villes
et des rgions italiennes se concentrent surtout sur la
zone mditerranenne, le Moyen Orient, les Balkans et
lAmrique du Sud. Plusieurs gouvernements locaux se
sont impliqus en Isral et en Palestine.
Selon Smith (2010), les rgions italiennes consacrent
peu prs 70 millions deuros par an la coopration
pour le dveloppement, tandis que les autorits locales
contribuent hauteur de 15 20 millions par an. Bien
quil appuie la coopration dcentralise, ltat central ne
contribue pas de manire significative son financement
direct. La coordination entre les divers acteurs impliqus
dans la coopration dcentralise reste faible, linstar
du lien avec les politiques nationales de dveloppement.
Nanmoins, on constate une tendance croissante
harmoniser les programmes du gouvernement avec les
interventions financires des autorits infranationales.
Lettonie
La Lettonie a commenc mettre en place sa politique
de coopration pour le dveloppement en 2004, quand
elle a adhr lUE. Depuis ce jour et jusquen 2010,
des activits de coopration pour le dveloppement
ont dmarr en Afghanistan, au Blarus, en Gorgie, en
Moldavie et en Ukraine, avec pour champs prioritaires
lconomie de march, le dveloppement durable de la
socit, lenvironnement et lducation.
Le premier document politique de planification
en ce domaine le Plan de coopration pour le
dveloppement
a t adopt en 2006. La Stratgie
de coopration pour le dveloppement sur la priode
2011-2015 est actuellement en cours dexcution;
elle stipule que la priorit pour les partenaires nest
pas seulement lEurope de lEst, mais aussi les pays
dAsie centrale. En outre, les domaines prioritaires de la

coopration ont t lgrement modifis pour ajouter
des champs importants tels que le renforcement des
capacits municipales, le dveloppement rgional et
lamnagement du territoire.
LAssociation lettone des autorits locales et rgionales
(LALRG), ainsi que les autorits locales elles-mmes,
cooprent activement, surtout avec des autorits locales
de lAzerbadjan, du Blarus, de la Gorgie, de la Moldavie
et de lUkraine, offrant ainsi leur exprience des rformes
tant en matires de politique que dconomie. Un financement national, local et international est utilis pour les
projets de coopration au service du dveloppement.
Pays-Bas
Les autorits locales des Pays-Bas ont, depuis longtemps,
jou un rle important dans le champ de la coopration
internationale, grce un fort soutien de lAgence de coopration internationale de lAssociation des municipalits
nerlandaises (VNG International), une section spciale de
lAssociation des municipalits nerlandaises (VNG).
Mis sur pied en 1991, VNG International assiste et
propose de la formation aux municipalits des Pays-Bas
actives dans la coopration internationale, soutient la
politique de dveloppement international des municipalits, gre les programmes de coopration internationale
des municipalits financs par le ministre des Affaires
trangres, tout en assumant des fonctions de conseil
dans des domaines comme le renforcement des capacits
associatives et le soutien aux processus de dcentralisation et de gouvernance locale.
Depuis 1993, le ministre nerlandais des Affaires
trangres a rendu disponibles des fonds destins la
coopration dcentralise. Des partenariats individuels
furent financs, mais par la suite un programme exhaustif
a t mis sur pied, connu sous le nom de LOGO Sud,
qui a soutenu 40 partenariats. Ce programme soutenait
la gouvernance locale et la dmocratie afin de relever
la qualit des services publics essentiels dans les pays
en dveloppement. Tout au long de lexcution du
programme, les enseignements ont t pris en compte
pour amliorer sa mise en uvre.
Le nouveau Programme de renforcement des capacits
des autorits locales (2012-2016; 22,5 millions deuros)
a encore professionnalis lutilisation de lexpertise des
autorits locales dans le renforcement des capacits: le
programme met profit lexpertise des fonctionnaires
municipaux et des lus des Pays-Bas, avec VNG International comme gestionnaire du programme. Dans les pays
cibls, le programme cherche renforcer non seulement
les autorits locales, mais aussi les associations dautorits
locales, afin daccrotre leur capacit dinfluencer les
41
Italie
dialogues nationaux portant sur le dveloppement et de

mieux rpondre aux besoins de leurs membres.
Portugal
Le renforcement des capacits est au cur des proccupations. Les groupes concerns sont les dirigeants
locaux (lus et dcideurs) et les fonctionnaires (ceux qui
dfinissent les politiques et ceux qui les mettent en uvre).
Les programmes nerlandais sont labors de manire
participative et sont conus comme un cadre visant
sassurer de la justesse de la coordination et de la cohrence
des diverses initiatives dans les pays partenaires, dans le
but dviter toute fragmentation et de veiller ce que se
mette en place une vritable appropriation. Le programme
est parfaitement en accord avec la politique de dveloppement des Pays-Bas, incluant ses priorits gographiques
et thmatiques, et est coordonn avec dautres acteurs du
dveloppement actifs dans les pays viss.
Beaucoup de conseils municipaux portugais ont mis sur

pied des politiques de relations internationales, principalement en matire de jumelage. En 1999, la lgislation
nationale reconnaissait le rle des autorits locales
et rgionales et tablissait que laction des autorits
locales et rgionales dans les affaires internationales se
concentrerait particulirement dans les pays de lUnion
europenne et les pays lusophones comme lAngola, le
Brsil, le Cap-Vert, la Guine Bissau, le Mozambique, Sao
Tom-et-Prncipe, de mme que le Timor oriental.
Pologne
En Pologne, la coopration pour le dveloppement avec
les autorits locales a dbut en 2006. Lagence daide
polonaise veut crer des opportunits de simpliquer
dans des mesures daide pour les autorits locales. la
suite dune annonce du ministre des Affaires trangres
les autorits locales peuvent dsormais proposer des
projets de coopration pour le dveloppement ou pour
la dmocratisation, ou encore pour le dveloppement de
la socit civile. Une valuation technique et financire
des projets est mene par le Bureau de mise en uvre
des programmes de dveloppement du ministre des
Affaires trangres, en se fondant sur les critres tablis
par les lignes directrices en vigueur.
Les pays viss par laide au dveloppement polonaise sont
les pays dEurope de lEst tels que le Blarus, la Gorgie,
la Moldavie et lUkraine , mais aussi lAfghanistan,
lAngola et les Territoires palestiniens occups.
Bien que la coopration dcentralise existe, les activits

ad hoc sont plus courantes que les programmes
complets long terme. Ces dernires dcennies, on a
constat un dclin des activits dans le domaine de la
coopration pour le dveloppement entre municipalits.
Roumanie
Limplication de lAssociation des municipalits
roumaines dans la coopration pour le dveloppement
international est nouvelle compare celle des associations des autres tats membres de lUE. Comme dans
la plupart des pays rcemment devenus membres, les
autorits locales ntaient pas impliques auparavant
dans les programmes de coopration, ni au niveau
national, europen ou international.
Avant 1990, la Roumanie entretenait des projets de coopration bilatrale en matires dducation, de sant et de
dveloppement des infrastructures avec des pays dAfrique
du Nord (Maroc, gypte, Libye, etc.). Lors de ladhsion de
la Roumanie lUE, le pays a adopt une stratgie nationale
de coopration pour le dveloppement, qui faisait siens les
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD)
de lONU visant radiquer la pauvret dans les pays les
moins dvelopps et promouvoir la dmocratie et le
respect des droits humains. Une attention particulire est
accorde aux pays de lEst, travers linitiative de lUE pour
le partenariat oriental.
Les villes roumaines entretiennent des partenariats et
des jumelages avec des autorits locales de Moldavie, o
elles jouissent du soutien de lassociation, laquelle joue
un rle important dans la coordination des activits
de coopration internationale, la sensibilisation et
lidentification des partenaires. Grce lassociation, un
travail de lobbying est accompli dans le but dobtenir la
reconnaissance et le co-financement des activits des
autorits locales dans le domaine de la coopration pour
le dveloppement.
42
Sude
Le degr de coopration dcentralise des autorits

locales au Royaume-Uni est en fait assez modeste.
Bon nombre dautorits locales simpliquent dans des
jumelages accompagns de projets plus petite chelle.
Rcemment, une attention croissante a t porte sur les
liens conomiques avec, par exemple, la Chine. Quoi quil
en soit, un nombre limit dautorits locales participent
des programmes plus larges.
Les autorits locales et rgionales sudoises jouent un

rle actif dans le domaine de la coopration internationale, tant en Europe que dans le reste du monde
depuis 25 ans. Lassociation nationale dautorits locales
et rgionales, SKL, gre lenveloppe mise disposition par
lAgence sudoise de dveloppement international aux
fins de jumelage avec des pays en dveloppement. En
2005, un nouveau programme de Partenariat municipal
Nord-Sud a t lanc.
Le principal mcanisme en place est le Plan des bonnes

pratiques des autorits locales du Commonwealth,
financ par le Dpartement britannique pour le dveloppement international (DfID) et gr par le Forum des
autorits locales du Commonwealth (CLGF). Environ
30 partenariats ont t forms dans six pays, ayant pour
priorit le dveloppement. Les partenariats reoivent
jusqu 50000 par projet et les autorits locales
cofinancent les activits travers des contributions en
nature, comme la mise disposition du temps de travail
du personnel.
LAssociation des autorits locales dAngleterre et du
pays de Galles (LGA) est implique dans des activits de
renforcement des capacits des associations par le biais
dvaluation de pair pair en Afrique.
LAlliance des autorits locales pour le dveloppement
international (soutenue par les associations dautorits
locales, dont LGA et dautres organisations impliques
dans les questions municipales), fournissent du matriel de
soutien, des tudes de cas et des outils varis en vue de la
coopration pour le dveloppement des autorits locales.
SKL International est devenue une entit spare de

SKL en 2000. Elle est aujourdhui une agence de conseil
spcialise dans le renforcement de la dmocratie et de
la gouvernance auprs des autorits locales et rgionales.
SKL International grait le programme de Partenariat
municipal jusquen 2009, lequel est dsormais la responsabilit du Centre international pour la dmocratie locale
(ICLD), dont la majorit des voix est dtenue par SKL.
Les partenariats intgrent dans les soumissions values
par lICLD et SKL des critres de pertinence au regard
de la pauvret, de la faisabilit et de la durabilit de
laction. La dcision finale est prise par lAgence sudoise
de dveloppement international. Le programme actuel
soutient quelques 40 partenariats, dont la majorit sont
situs en Afrique anglophone. SKL International met
aussi en place des projets de renforcement des capacits
dassociation, en particulier en Afrique du Sud, financs
par lAgence sudoise de dveloppement.
Autres tats membres

Suite aux largissements de lUE de 2004 et 2007, 12
nouveaux pays de lUE se sont engags mettre sur pied
des programmes daide au dveloppement. De faon
gnrale, ces pays entretenaient dj de nombreux
accords de jumelage avec des villes et des rgions situes
dans les plus anciens tats membres de lEurope. Vu leur
riche exprience dans la coopration dcentralise, ces
pays tablissent dsormais des liens similaires avec des
pays voisins qui ne sont pas membres de lUE, comme
lArmnie et la Moldavie. Dans la plupart des nouveaux
tats membres, les autorits locales et rgionales
simpliquent pour impacter les politiques de coopration
pour le dveloppement, mme si le niveau dengagement
varie dun pays lautre.
La Grce, lIrlande et le Luxembourg nont que peu ou pas
de tradition en matire de programmes de coopration
dcentralise, et ne figurent donc pas ici.
43
Royaume-Uni
Bibliographie
Bibliographie
Programme daction dAccra, 3e Forum de haut niveau sur
lefficacit de laide, Accra, 2008.
Aide tendue des autorits locales et des tats centraux,
pr-impression du DAC Journal, Volume 6, Numro 4,
OCDE, 2005.
Baud, I. et. al., Vers une gouvernance locale amliore
par le biais du renforcement des autorits locales.
valuation du Programme LOGO Sud 2007-2010, VNG
International, 2010.
Bossuyt, J. Politiques et instruments des tats membres
de lUE et de la Commission europenne dans le soutien
la coopration dcentralise: une analyse comparative,
Observatoire de la coopration dcentralise UE-AL,
Montvideo, 2008.
Partenariat de Busan pour une coopration efficace au
service du dveloppement, 4e Forum de haut niveau sur
lefficacit de laide, Busan, 2011.
Renforcement des capacits et efficacit de laide.
Liste des besoins identifis, des leons apprises et
des bonnes pratiques, Groupe de renforcement des
capacits de dveloppement, Bureau de la politique de
dveloppement, Programme de Dveloppement des
Nations Unies (PNUD), 2008.
Copsey, N. & Rowe, C., tude des comptences,
du financement et des actions entreprises par des
autorits locales et rgionales dans le dveloppement
international, Union europenne, 2012.
Examen du CAD par les pairs: France, OCDE, Paris, 2004.

Coopration dcentralise pour le dveloppement Perspectives europennes, PLATFORMA, Bruxelles, 2011.
Processus de dcentralisation dans les pays en
dveloppement et en transition: leons apprises et
bases sur des faits, EvalBrief, dcembre 2011, Numro 1,
Agence suisse pour le dveloppement et la coopration,
2011.
Dillinger, W., Programme de discussion de gestion
urbaine, Numro 16, Banque mondiale, Washington D.C.,
1994.
Entrer dans le 21e sicle: Le paysage changeant du
dveloppement, n.d.t.], Banque mondiale et Presses de
lUniversit dOxford, 1999.
Kharas, H. & Rogerson, A., Horizon 2025: Destruction
crative dans lindustrie de laide, Overseas Development
Institute, 2012.
Knip, P., La recherche de la synergie. Le rle des
associations dautorits locales dans les politiques
municipales internationales: tendances en Europe et
description dun cas, Observatoire de la coopration
dcentralise UE-AL, Montvideo, 2009.
Leons apprises suite au soutien de la Norvge la
dcentralisation et la rforme des autorits locales dans
les pays en dveloppement, NORAD, 2008.
Bibliographie
44
Bibliographie
Leons apprises au sujet des bailleurs de fonds soutenant

la dcentralisation et la gouvernance locale, Sries
dvaluation de la CAD, OCDE, 2004.
Smith, J., Autorits locales et coopration pour

le dveloppement. Approches europennes la
coopration dcentralise, 2010.
Autorits locales: Acteurs pour le dveloppement,

Communication de la Commission europenne au
Conseil de lEurope, au Parlement europen, au Comit
europen aux affaires conomiques et sociales et au
Comit des rgions, COM (2008) 626 final, Commission
des communauts europennes, Bruxelles, 2008.
Sondage sur la participation des autorits locales dans

la coopration ACP-CE: Une valuation initiale et
prospective, Plateforme des autorits locales de lACP,
2005.
Mesurer lefficacit de laide au niveau local. tude de

cas des provinces de Carchi et dEsmeraldas en quateur,
Programme de Dveloppement des Nations Unies
(PNUD), Initiative ART, 2011.
Coopration municipale pour le dveloppement en
Allemagne, Association des villes allemandes, 2011.
Nibbering, J.W. & Swart, R., Donner aux autorits locales
une place plus centrale dans le dveloppement. Examen
dun bailleur de fonds pour la dcentralisation, Un menu
riche pour le pauvre. Matire rflexion pour penser
des politiques daide efficaces, ministre des Affaires
trangres, La Haye, 2009.
Coopration Nord-Sud. Laction des associations
dautorits locales dEurope, Conseil des Communes et
des rgions dEurope, Bruxelles, 2003.
Olsen, H.B. et. al., valuation du soutien finlandais au
dveloppement et la gouvernance locale, Partie 1:
AFLRA et le Programme Nord-Sud, ministre des Affaires
trangres de la Finlande, 2012
Philx, G. et. al., valuation du programme fdral de
coopration des autorits locales 2008-2012, ACE Europe,
2012.
Pyndt, H. & Steffensen, J., tats efficaces et socits
engages: dveloppement des capacits au service de la
croissance, des services publics, de la prise en charge et
de la scurit en Afrique, Revue de la Banque mondiale
dexpriences choisies de soutiens par des bailleurs de
fonds la dcentralisation en Afrique de lEst, Banque
mondiale, 2005.
Reesch, E. Van., Franchir le gouffre entre le micro et le
macro: micro-mso-macro relations dans le contexte des
approches sectorielles, Un menu riche pour le pauvre.
Nourriture pour penser des politiques daide efficaces,
ministre des Affaires trangres, La Haye, 2008.
Programme thmatique: Acteurs non tatiques et

autorits locales dans le dveloppement / Argumentaire
stratgique, Commission europenne, 2007.
valuation globale thmatique du soutien de
la Commission europenne aux processus de
dcentralisation: Rapport final, Commission europenne,
2012.
Tranberg Bjrndal, M. et. al., Cela en valait-il la peine? La
signification dune participation au programme MIC, du
point de vue dune municipalit norvgienne, Universit
dOslo, 2012.
Cits et Gouvernement Locaux Unis (2008 et
2011): Premier et second Rapports globaux sur la
dcentralisation et la dmocratie locale, Washington,
Banque mondiale.
Argumentaire de la politique de CGLU sur les autorits
locales et lefficacit de laide, Cits et Gouvernements
Locaux Unis (CGLU), Barcelone, 2009.
Argumentaire de la politique de CGLU sur les autorits
locales et la coopration au service du dveloppement,
Cits et Gouvernements Locaux Unis (CGLU), Barcelone,
2012.
Perspectives de lurbanisation mondiale, http://esa.un.org/
unpd/wup/index.htm, Bureau de la Population de lONU,
DAES.
Winai, P. & Samuelsson Schrlien, J. Programmes
municipaux de partenariats valuation. Rapport
au Centre international pour la dmocratie locale,
Grnsorganisationer ab, 2010.
Zapata Garesch, E.D., Guide pratique pour
linternationalisation des villes, Directives pour les
relations internationales des autorits locales et la
coopration dcentralise entre lUnion europenne et
lAmrique latine, Volume 1, Dputation de Barcelone,
2007.
45
Acronymes
Acronymes
ACP
Afrique, Carabes et Pacifique
AFCCRE
Association franaise du Conseil des communes et rgions dEurope

AFLRA Association finlandaise des autorits locales et rgionales
AICCRE
Association italienne du conseil des communes et rgions dEurope
AIMF
Association internationale des maires francophones
AMR
Association des municipalits roumaines
ANE
Acteur non tatique
APD
Aide publique au dveloppement
ARE
Assemble des rgions dEurope
ARFE
Association des rgions frontalires europennes
CAD
Comit daide au dveloppement
CCRE
Conseil des communes et rgions dEurope
CE
Commission europenne
CGLU
Cits et gouvernements locaux unis
CIB Working Group Groupe de travail au renforcement institutionnel
CIVEX
Commission de citoyennet, gouvernance,
affaires institutionnelles et extrieures
CLGF
Forum des gouvernements locaux du Commonwealth
CRPM
Confrence des rgions priphriques maritimes
CUF
Cits unies France
OSC
Organisation de la socit civile
FEMP
Fdration espagnole des municipalits et des provinces
ICLD
Centre international pour la dmocratie locale
KEDE
Union centrale des villes et communes de Grce

LALRG Association lettonne des autorits locales et rgionales
LGA
Association des autorits locales dAngleterre et du Pays de Galles

LGDK Autorits locales du Danemark
MIC
Coopration municipale internationale
OCDE
Organisation de Coopration et de Dvelopment conomique
OMD
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
ONG
Organisation non gouvernementale
ORU-FOGAR
Organisation des Rgions Unies - Forum
global dassociations de rgions

PLATFORMA Plateforme europenne des autorits locales
et rgionales pour le dveloppement
PNUD
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
RCA
Renforcement des capacits associatives
SKL International Agence de dveloppement international de lAssociation
sudoise des autorits locales et rgionales
UE
Union europenne

UN DCF Forum pour la coopration en matire de
dveloppement des Nations Unies
UVCW
Union des Villes et Communes de Wallonie
VNG International Agence de coopration internationale de
lAssociation des municipalits nerlandaises

VVSG Association flamande des villes et des municipalits
46
Auteurs:
Jean Bossuyt, European Centre for Development Policy Management
Renske Steenbergen, Groupe de travail Renforcement des capacits institutionnelles (CIB)
Coordination:
Lucie Guillet, Secrtariat de PLATFORMA
Liaison avec lquipe graphique:
Florent Resche-Rigon, Secrtariat de PLATFORMA
Photos:
Fotolia (p.1, 6, 35); iStockphoto (p.12, 26)
Design:
Advitam, Paris
47
La voix europenne des Autorits Locales

et Rgionales pour le dveloppement
www.platforma-dev.eu
Square de Mees, 1
B 1000 Brussels
Tl.: + 32 2 265 09 30
Avec le soutien nancier de la Commission europenne.

La Commission nest pas responsable de lusage qui pourrait tre
fait des informations qui sont contenues dans cette publication.

L Efficacit Du D Veloppement Aux Niveaux Local Et R Gional PDF

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

L Efficacit Du D Veloppement Aux Niveaux Local Et R Gional PDF

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Lefficacit du

La voix europenne des Autorits Locales

1. Autorits locales etrgionales entant que

2. La grande diversitdes partenariats

Pourquoi et comment les autorits infranationales sengagent dans lacoopration

3. Soutien de lUE ladcentralisation

Pourquoi et comment lUE sengage dans ladcentralisation et la gouvernance locale ............27

4. Recommandations pour un partenariat

Lefficacit du dveloppement aux niveaux local et rgional

au renforcement de la gouvernance locale et de

croissant des autorits locales et rgionales dans les

panorama des activits de coopration pour le

Autorits locales et rgionales en tant que partenaires pour le dveloppement

Lefficacit du dveloppement aux niveaux local et rgional

Les autorits locales et rgionales travers le monde

vritable fardeau et dnormes responsabilits pour les

Vingt ans dappui

3. L es politiques de dcentralisation devraient sintgrer

1 La Charte europenne de lautonomie locale a t inspire par la Charte

Autorits locales et rgionales en tant que partenaires pour le dveloppement

4 Exemples: Agenda 21, Rio de Janeiro (1992); le Sommet du Millnaire

Autorits locales et rgionales en tant que partenaires pour le dveloppement

Une implication plus forte des autorits infranationales

Soutien de la CE aux autorits locales et rgionales

participation des citoyens lchelon local est cruciale

Lefficacit du dveloppement aux niveaux local et rgional

quinfranationales. Des tudes ont dmontr quen

En dpit de ces programmes varis de dcentralisation et

Appui entre pairs

Une meilleure comprhension de la valeur ajoute

Une voix europenne

Autorits locales et rgionales en tant que partenaires pour le dveloppement

10 ans. LUnion europenne a rcemment entrepris

Autorits locales et rgionales en tant que partenaires pour le dveloppement

que plateforme de coordination informelle a t promue

Cette reconnaissance saccrot galement au niveau

Lefficacit du dveloppement aux niveaux local et rgional

dobservateur lors du prcdent Groupe de travail sur

ENCADR 1 Le Partenariat de Busan et

Principes de coopration pour le

En 2005, les pays du CAD de lOCDE approuvaient la Dclaration

Le document du Partenariat de Busan met laccent sur la ncessit

Reconnaissance des autorits

Autorits locales et rgionales en tant que partenaires pour le dveloppement

quelques implications pour la coopration

La grande diversit des partenariats locaux et rgionaux

Lefficacit du dveloppement aux niveaux local et rgional

Les autorits infranationales mnent des activits

Les partenariats et les accords de coopration entre

Encadr 2 Rciprocit des partenariats

infranationaux pour le dveloppement

Renforcement des ressources humaines

Source: Donnes adaptes de Tranberg Bjrndal, M. et. al. (2012)

La grande diversit des partenariats locaux et rgionaux

Pourquoi et comment les

Une grande varit de partenariats1

La grande diversit des partenariats locaux et rgionaux

Tout comme il existe plusieurs manires de conclure un

Dautres partenariats se vouent lchange de savoir-faire

ou plus, uvrant ensemble pour apprendre de lautre,

Traditionnellement pour promouvoir la comprhension mutuelle et

Depuis la Seconde guerre

After civil wars, national disasters or political persecution

3. L es politiques de dcentralisation devraient sintgrer

Encadr 4Degr dimplication dans la coopration

Encadr 5Les cinq forces cls de la coopration