gds2 Radicalisation

Institut national des hautes tudes de la scurit et de la justice
Groupe de diagnostic stratgique (GDS) n2
25e Session nationale Scurit et Justice 2013-2014
INHESJ travaux des auditeurs
QUELLES RPONSES
INSTITUTIONNELLES
AU RISQUE DE
RADICALISATION VIOLENTE
DES MOUVEMENTS
PROTESTATAIRES?
avril 2015
ISSN 2265-447X
Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation violente des mouvements

protestataires? Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2 25e Session nationale Scurit et Justice - 2013/2014
Les Membres du Groupe de Diagnostic Stratgique n2:
Prsident du GDS : KAMEL Wassim, Administrateur civil HC

Tuteur : Thierry CANESSON, commissaire divisionnaire
ALIXANT Loc, Commissaire divisionnaire
BENCHEIKH Farid Zine Eddine, Commissaire divisionnaire - Algrie
BOCHENEK-PUREN Emmanuelle, Magistrat
CLAVAUD Emmanuel, Lieutenant-colonel de sapeurs-pompiers
FRANCOIS Fabrice, Notaire
GUERRINI Marc, Vice-prsident du CG dEure-et-Loire
JULIEN Pascal, Colonel de gendarmerie
KHOURY Ziad, Directeur de la sret et de la scurit - EURO 2016
LE GRAND Eric, Directeur de la prvention et de la protection - RENAULT
LECOUFFE Jean-Philippe, Colonel de gendarmerie
LLEDO Sylvain, Commissaire divisionnaire
LYAZIDI Mounir, Colonel-major - Maroc
OCCHINI Catherine, Commissaire divisionnaire
PERRIN Nicolas, Charg des relations institutionnelles - SUEZ ENVIRONNEMENT
SVEDBERG Anna, Conseiller - Ambassade de Sude
VARGAS CAMACHO Pedro Antonio, Lieutenant-colonel Guardia civil (Espagne)
VELTCHEFF Caroline, Inspectrice dacadmie
Ce document ne saurait tre interprt comme une position officielle ou officieuse de

lInstitut ou des services de ltat. Les opinions et recommandations qui y sont exprimes
nengagent que leurs auteurs. Il est publi sous la responsabilit ditoriale du directeur
de lInstitut.
Directeur de la publication M. Cyrille SCHOTT, directeur de lINHESJ
2
INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

QUELLES REPONSES
nationale Scurit et Justice - 2013/2014
protestataires? Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2 25e SessionINSTITUTIONNELLES
AU RISQUE DE
RADICALISATION VIOLENTE DES
MOUVEMENTS PROTESTATAIRES?
Travaux de la 25e promotion
(2013-2014)
de la session nationale
Scurit et justice
Sommaire
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
La radicalisation violente des mouvements protestataires:
entre invariants et nouveaux modes opratoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Diagnostic de la radicalisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
les Invariants contemporains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
les volutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Trois tudes de cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Une adaptation en miroirdes rponses institutionnelles

Prconisations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Adaptation au caractre trans-national des mouvements protestataires:
des rponses et prconisations au niveau europen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Adaptation au processus de radicalisation des mouvements protestataires :
quelle volution du renseignement ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Adaptation aux stratgies mdiatiques et juridiques de la radicalisation :
amliorer la dtection et judiciariser laction? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Adaptation aux modes opratoires radicaux: interoprabilit des acteurs dans les tats-majors
de scurit (EMS), volution de la doctrine demploi des forces et de la stratgie judiciaire . . . . . . . . 31
Adaptation aux exigences de participation politique directe des citoyens :
vers de nouvelles modalits de participation et dexpression dmocratique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
lments bibliographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Rsum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Rsum des prconisations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Nul ne doit tre inquit pour ses opinions, mmes religieuses, pourvu que
leur manifestation ne trouble pas lordre public tabli par la Loi. La libre
communication des penses et des opinions est un droit les plus prcieux de
lHomme: tout citoyen peut donc parler, crire, imprimer librement, sauf
rpondre de labus de cette libert dans les cas dtermins par la Loi.
Articles 10 et 11 de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen
Introduction
Comme le rappelle le livre blanc de la dfense et de la scurit nationale,
ltat franais, en tant qutat dmocratique occidental, est fragilis par trois
types dvolutions contemporaines:
une reconfiguration internationale multipolaire accompagne dune
mondialisation des changes inconnue ce jour: premire volution qui
peut conduire les populations des tats dmocratiques un sentiment de
marginalisation mondiale, et donc une contestation dintensit plus ou
moins forte1,
une rvolution numrique qui touche les mdias et les modes de communication
entre citoyens avec lessor des mdias individuels (rseaux sociaux, sms):
deuxime volution qui peut conduire les populations des tats dmocratiques
se sentir dtentrices dun nouveau pouvoir, dune lgitimit individuelle,
dune capacit remettre en cause les formes politiques traditionnelles2,
une porosit de toutes les formes de dlinquances entre elles, du local
linternational, de la petite dlinquance locale, en passant par des mafias
ou des mouvements terroristes: troisime volution qui peut conduire des
individus un parcours dun activisme de base des formes de terrorisme.
Le dfi dmocratique dans ce contexte est de prvenir toute forme de
radicalisation tout en continuant garantir les liberts publiques.
4
(1) Livre blanc de la dfense

et de la scurit nationale,
2013, p.9: le refus dune
mondialisation non matrise
favorise dans certaines franges
des opinions occidentales des
rflexes populistes qui fragilisent
la construction de consensus
politiques. Le Livre blanc de
la dfense et de la scurit
nationale, 2008, p.39: Ceux
qui contestent linfluence des
pays occidentaux chercheront
contourner
lavantage
technologique et la puissance
militaire de ces pays, en mme
temps que leur puissance
conomique sera fortement
concurrence. La recherche de
stratgies vitant de prendre
de front nos capacits les plus
efficaces et cherchant tester
les vulnrabilits de nos socits
ira en sintensifiant. Ds lors,
nous devons nous attendre
des surprises stratgiques,
matrialises par lampleur des
violences ou des tentatives de
blocage du fonctionnement
normal de nos socits, l o
nos moyens militaires ou de
scurit ne les attendent pas
habituellement.
Linterruption
des flux de biens, de personnes,
de richesses, ou encore
dinformations, qui innervent
aujourdhui la vie nationale ou
internationale, peut prendre des
formes imprvues et provoquer
des retours en arrire inattendus
dans telle ou telle partie du
monde, y compris en Europe.
(2) C
rimprev infos n32, juin 2009,
X. Crettiez, Les facteurs explicatifs
de la violence politique, p.2:
On dcoupera lanalyse en
distinguant un niveau macro,
faisant intervenir les ressorts
larges de lmergence de
la
violence
(conomiques,
culturels, institutionnels), un niveau
mezzo interrogeant les facteurs
situationnels, communicationnels
et organisationnels qui influencent
sur le dclenchement et la
continuit des violences, et enfin
un niveau micro, centr sur la
dimension la fois psychologique
et cognitive du rapport la
violence.

(3) Dans Sociologie des mouvements

sociaux, Erik Neveu, (2005)
constate que les mouvements
sociaux, p.18 : concernent
des groupes de plus en plus
divers. La vitalit persistante des
mouvements sociaux manifeste,
dans de larges segments de
la population, un rapport de
dfiance au modle reprsentatif
classique fond sur une
dlgation durable dautorit aux
gouvernants
Ce rapport traitera davantage de la radicalisation prise dans lacception des

deux livres blancs de 2008 puis de 20133. Le livre blanc de 2008 insiste sur
le caractre inattendu et sur limportance des flux de biens, de ressources,
de personnes: quil sagisse de mouvements nationaux ou internationaux, le
caractre imprvisible est bien la dominante. Mouvements sociaux, mouvements
contestataires, mouvements protestataires: bien quhistoriens, sociologues ou
politologues ne distinguent pas nettement ces catgories, notamment du fait
des coalitions et interrelations dsormais frquentes, ce rapport sest attach
dlimiter un champ dtudes:
mme si les mouvements sociaux sont dornavant pris dans une acception
trs large dans la littrature, tous les mouvements concernant spcifiquement
le monde du travail et les oppositions entre entreprises et employs seront
sortis du champ dtude;
de la mme manire, les mouvements lis une revendication sociale,
ponctuelle et identifie, comme la rforme des retraites;
enfin, les mouvements islamistes et les mouvements terroristes en tant que tels
ne seront pas traits.
En revanche, les mouvements possdant les caractristiques suivantes entrent
dans le champ dtudes:
une accroche large, une base de revendications qui touche localement les
habitants, ainsi que le grand public et conduit des citoyens, ventuellement
peu impliqus par ailleurs, sassocier au mouvement;
une opposition ltat ou ses reprsentations locales;
des organisations protiformes qui se caractrisent par lenchevtrement
de mouvements dorigine diverses qui font coalition, de faon supraidologique et supra-nationale. Ainsi, qui ne se sent pas concern par le
devenir cologique de la plante et donc des terres arables, comme dans
le cas de la ligne grande vitesse Paris-Turin ou la cration dun aroport de
Notre-Dame-des-Landes?
La caractristique principale des mouvements tudis dans ce rapport pourrait
tre dfinie comme la coalition dopportunit. Il semble que cela soit justement
ce caractre non statique mais extrmement volatile de ce type de mouvements
qui pose problme aux autorits et aux institutions.
Prcisment le rapport se concentre sur lanalyse du processus de radicalisation
violente. Les mouvements protestataires, soit affichent demble une posture
radicale, soit voluent vers une forme de radicalisation. Le rapport sattachera
distinguer ce qui relve de formes classiques de protestation de ce qui relve
dinnovations dans ce champ.
Au-del des noyaux durs connus des services de renseignements et de police,
quel est le processus qui conduit des populations sinscrire dans lillgalit,
jusqu des conduites minemment transgressives et violentes?
Ce rapport propose une analyse en deux temps, associant systmatiquement
les regards sociologiques, juridiques et policiers:

1) les invariants et les nouveaux modes opratoires des mouvements protestataires

vers la radicalisation violente.
Cette premire partie permet de reposer la question de la radicalisation
contemporaine, qui prend des formes, des thmatiques classiques et connues
mais dont les modes opratoires sont eux radicalement nouveaux et dstabilisant
pour nos institutions.
2) les rponses institutionnelles et les prconisations sont proposes dans une
logique allant de la rponse internationale coordonne la rponse locale,
alliant des approches squences dans le temps, de la veille et de la
prvention au traitement des mouvements eux-mmes lorsquils se produisent.
Rponses et prconisations ont t penses dans le cadre dmocratique de
notre socit garantissant lexercice des liberts publiques. Elles ont t dictes
par une approche pragmatique se fondant sur les expriences et pratiques
professionnelles des auditeurs du groupe et ont t construites par agrgat
des rflexions et propositions qui ont merg de nos sances de travail. Nous
navons pas consacr de dveloppements importants la cybercriminalit,
sujet en soi qui a fait lobjet de nombreux rapports et analyses, pas plus quaux
dispositions lgales applicables aux ligues, apparues ds lentre-deux guerres,
pour mieux concentrer notre analyse et nos prconisations sur les nouvelles
formes de radicalisation.
6

La radicalisation VIOLENTE
des mouvements protestataires:
entre invariants et nouveaux
modes opratoires
Trois constats liminaires vont permettre de poser un premier diagnostic de la
radicalisation violente des mouvements protestataires:
elle ne constitue pas un phnomne nouveau;
la radicalisation classiquesest affaiblie et il semble que lon assiste plutt
une forme de dradicalisation;
la violence perue a, elle, considrablement volu.
Diagnostic de la radicalisation
des mouvements protestataires
Nos dmocraties contemporaines semblent mises sous tension sous leffet
dune suppose radicalisation violente des mouvements protestataires.
(4) Pour un rappel historique
complet, voir larticle, High Risk
Activism: essai sur le processus
de radicalisation violente,
X. Crettiez, Revue Ple Sud,
janvier 2012, disponible sur
http://xaviercrettiez.typepad.fr/
diffusion_du_savoir/processusde-radicalisation/
et
aussi
Violences politiques en Europe
(sous la direction de Xavier
Crettiez et Laurent Mucchielli),
Paris, La dcouverte, 2010.
(5) McAdam
Doug,
Tarrow
Sidney, Tilly Charles, Pour une
cartographie de la politique
contestataire , Politix, Vol. 11,
N41, premier trimestre 1998,
p.18.
Il semble que lon peut distinguer trois moments distincts dans lhistoire
contemporaine de ces mouvements: les annes 19704, les annes 1990 et
les annes 2000.
Mouvements protestataires
et rponses institutionnelles: une histoire en miroir
Notre culture dmocratique sest historiquement installe et permet de diminuer
lintensit des affrontements, sans pour autant la faire disparatre, car la
dmocratie par nature est un rgime qui rend possible lexpression du conflit et
de la division entre les hommes afin dviter de sombrer, en permanence, dans
la guerre civile. Cest selon un paralllisme des formes, que nos institutions, ayant
progressivement renonc des formes de rpression frontales et violentes ont
obtenu que les mouvements protestataires diminuent galement en intensit5:
les mouvements sociaux sorganisent gnralement selon des structures
analogues celle du pouvoir auquel ils adressent leurs revendications.
La radicalisation des mouvements protestataires nest pas un phnomne
nouveau mais ses modalits se sont considrablement renouveles depuis les

annes 1970. Les manifestations de la violence contemporaine, distance des

violences forte densit idologique ou symbolique qutaient les violences
anarchistes et rvolutionnaires, nous instruisent sur les nouveaux visages de la
radicalisation protestataire. On se situe dsormais dans un recours la violence
qui agrge des oppositions individuelles un projet donn avec des porteurs
dun projet nouveau de faon pro-active notamment sur les sujets de socit,
et ce indpendamment de la conformit et de la lgitimit ou rglementaire
de ce dernier6. La rvolution numrique7 et la monte en puissance de
lindividualisation dmultiplient les capacits dapparition, daction et de
propagation de ces mouvements protestataires.
Dradicalisation
Il faut cependant demble relativiser la force de la radicalisation. On assiste
plutt une dradicalisation, par rapport aux annes 1970 et par rapport
aux mouvements sociaux antimilitaristes, fministes Pensons aux modes
dactions de la ligue communiste rvolutionnaire (LCR), des partis maoistes ou
encore aux mouvements viticoles des annes 1970 qui ont provoqu des morts
chez les CRS, aux mouvements de petits commerants violents (pour mmoire,
Patrice Man et les interviews de CRS, qui faisaient part de leur peur face une
culture de la force physique et du rugby).
(6) Laure Franck, Geneva Laboratory

of Political Science, Green Lab,
n2, 2012.
(7) Le clbre statisticien amricain,
Nate Silver, a prdit statistiquement les rsultats des lections amricaines, en sappuyant
notamment sur un suivi prcis de
lactivit des rseaux sociaux,
insistant sur le passage dune
dmocratie politique une dmocratie numrique, 2012 : The
Signal and the Noise: Why So
Many Predictions Fail but Some
Dont, Penguin Press HC.
Violence relle violence perue

Autant dexemples qui nous indiquent que la socit franaise dans son
ensemble tolre moins bien la violence quelle quelle soit, et que le degr de
violence perue a chang8.
On peut prendre pour exemple les provocations la haine raciale: la protection
procdurale habituellement accorde la libert dexpression devant tre
garantie en rgime dmocratique, ne saurait se justifier lors de provocations
la haine raciale, a fortiori lorsquelle est revendique loccasion de
manifestations publiques. Il est vident que ces atteintes sont ressenties trs
violemment dans notre socit, qui se trouve attaque dans ces fondements
rpublicains et unitaires par ces provocations.
(8) Plus un phnomne dsagrable

diminue, plus ce quil en reste
devient insupportable. Cest
comme si le seuil de tolrance
la violence diminuait avec la
diminution de la violence ellemme. Jean-Claude CHESNAIS,
Histoire de la violence en
Occident de 1800 nos jours,
Robert Laffont, collection Pluriel,
1981.
Danger de laction directe

Le point de dpart de lanalyse consiste en une dfinition juridique: la
radicalisation violente sera comprise dans les limites poses par la loi, pnale
ou administrative, aux liberts fondamentales que sont les liberts dexpression,
de manifester. Elle pourra ainsi se dfinir comme la prparation ou la commission
dactes troublant gravement lordre public en portant atteinte dautres droits
fondamentaux protgs: libert de circuler, droit de proprit, galit de tous
en droits...
La stratgie radicale consiste agir pour changer le systme. Il nest plus
question de composer avec les rgles tablies, mais de les transgresser. Le
nouvel impratif de la politique est dinstaller lvnement au centre du dbat,
8

(9) Ph. Darandier, mai 2006

(http://www.istravail.ocm/
article296.html) cit in Laction
directe: extension des modes
de participation politique pou
menace pour la dmocratie ? ,
Cdric Polre, 2007.
(10) Note DGPN/UCLAT n2013/
2257 du 3 mai 2013:
Prvention de la radicalisation
et lutte contre le phnomne :
quelle approche pour la
France?.
et mme de remplacer le dbat par un engrenage vnementiel et mdiatique.

Ses trois caractristiques sont les suivantes: elle tablit la confrontation avec
lautorit; elle exerce une pression par laction directe provoque et mise en
uvre; elle invoque un autre champ de lgitimit que celui de lordre tabli,
et de ce fait rcuse larbitrage des institutions en place pour imposer sa propre
logique de souverainet9. Cette stratgie a t largement analyse par tous
les services de renseignement10.
Les invariants contemporains

Les mobilisations protestataires rcentes, quel que soit le degr de radicalit
dans lequel elles se sont inscrites, ont emprunt des processus de rmanence
des actions collectives antrieures par rapport trois grands registres: leurs
motifs, leurs modalits dexpression (manifestation et occupation, utilisation des
mdias, stratgie juridique) souvent concomitantes et lutilisation, par une partie
des manifestants, de la violence dans leurs rapports aux forces de lordre.
Motifs
Les motifs de la radicalisation sont assez stables, ceci prs que les annes
1980 ont connu un tournant avec la mise en place de faon pro-active de
thmatiques sociales concernant un groupe particulier, revendiquant des
droits nouveaux.
Concernant les enjeux des actions collectives revendicatives on retrouve, tout
dabord, les questions environnementales portes par les mouvances politiques
traditionnelles dinspiration cologique et dextrme gauche et qui contestent
la destination finale de certains espaces (le rpertoire smantique des
contestataires de Notre-Dame-des-Landes est largement similaire celui utilis,
il y a quelques dcennies, par ceux du plateau du Larzac). Mais aussi, des
revendications qui se rfrent des questions socitales (La Manif pour tous)
ou conomiques (Les bonnets rouges).
Modalits
Modalit 1: manifestation et occupation

Par rapport leurs modalits dexpression les mobilisations protestataires
empruntent, principalement, deux formes des plus conventionnelles: la
manifestation et loccupation.
Lusage du rassemblement revendicatif sur lespace public continue donc dtre
le mode daction privilgi par les mouvements protestataires actuels. Quant
lautre modalit, qui consiste investir collectivement et illgalement un lieu ou
un btiment, publics ou privs, elle a connu un large recours en France dans un
contexte de radicalisation internationale.
Modalit 2: utilisation des mdias

Lemploi des medias et la recherche du choc des images est apparu dans
les annes 1980, sous limpulsion dassociations, notamment Act up, proches

du monde des media et de la mode. Les oprations spectaculaires et mme

scandaleuses ont t relayes par les journaux et la tlvision avec notamment
des jets de sang ou un prservatif gant enfil sur loblisque de la concorde.
Ce phnomne de mdiatisation des actions a cru en trente annes du fait,
essentiellement, de lvolution des technologies. Cette donne est dsormais
systmatiquement prise en compte dans les rponses institutionnelles.
Modalit 3: stratgie juridique

Le terrain juridique est dsormais un terrain dactions classique pour les
mouvements protestataires : attaques, recours, ralentissement des procdures,
une forme de professionnalisation des acteurs est sensible depuis maintenant
trente ans.
La situation de Notre-Dame-des-Landes peut, bien des gards, tre compare
aux manifestations du Larzac. Initialement paysanne et locale, lopposition
sest rapidement politise et, laide dune couverture mdiatique dampleur
nationale, sinscrira dans une convergence des luttes par agrgats dopportunit
(anti militarisme, ultra gauche, anti capitalisme, nationalisme catalan, hippies,.).
Des lus, particulirement des dputs, et des crivains, dont Jean-Paul Sartre,
soutiendront le collectif qui usera de lensemble de larsenal juridique pour
ralentir les expropriations. En 1981, aprs dix ans de lutte, le projet dextension
du camp militaire sera abandonn. Les violences avaient dj atteint un
niveau important.
Modalit 4: action violente

Enfin, laction violente de certains protestataires en direction des forces de lordre
nest pas non plus un phnomne nouveau. Les manifestations paysannes, celles
des marins pcheurs ou des mineurs ont, historiquement, eu recours des
formes de violence extrme vis--vis des reprsentants de lautorit. De mme,
les actions des mouvements extrmistes (de gauche comme de droite) dans les
annes 1970 utilisaient de faon mthodique et planifie la violence comme
tactique de confrontation comme continue de le faire par exemple le black bloc.
Les volutions
Les volutions notables sont lies deux aspects qui caractrisent la France
de 2014: une socit technophile, une socit constitue dindividus
faiblement politiss en qute dune identit que leur offre ventuellement la
socit des rseaux11.
Pour comprendre ces volutions, nous avons identifi sept entres examiner:
1- Les thmes de protestation: tous sujets, individualisation des protestations, en
dehors des idologies constitue, nouvelles idologies?
2- Le leadership : multipolaire, le symbole est en soi mobilisateur (bonnets
rouges),
10
(11) Nous assistons lmergence

dun nouveau rgime de conflictualit sociale, procdant par
agglomration de mouvements
localiss et spcifiques souvent
radicaux dans leur expression
et peu prts sintgrer dans
une tactique densemble. Nous
sommes sortis de lge des
mouvements de masse . Le
mouvement social daujourdhui
se prsente comme une nbuleuse disparate, aux contours
flous chappant largement au
contrle des organisations reprsentatives et mal prvisibles en
son cours. M. Gauchet, 2010,
Ltat territorial et les attentes des
citoyens.

3 - Les manifestants: tous les publics sont mobilisables, contestent de leur point
de vue de lgitimit, auto-proclamation individuelle avec une capacit de
mobilisation indite, avec une question particulire autour des mineurs.
4 - Les mthodes: mobilisation spontane, massive possible via le net.
5 - Les ordres: tempo ralenti du fait de la remonte aux plus hautes autorits.
6 - Le terrain: tous les terrains sont possibles, utilisation diffrente de la ville et
des espaces ruraux, espace rel, local et espace virtuel, international se
conjuguent.
7- Les mdias: passage de mdias professionnels des mdias personnels
qui ne mdient rien.
Nous centrerons nos constats autour des effets trs nombreux des nouveaux
mdias collectifs et individuels sur les mouvements protestataires: la rvolution
numrique et mdiatique se confondent dsormais, le rapport au temps nest
plus le mme si pour les protestataires, ni pour les autorits, lacclration
induite est en soi potentiellement profondment dstabilisante.
Mobilisation instantane, massification,

manipulation, trans-nationalisation:
internet, rseaux
Lemploi massif dinternet assure aujourdhui des capacits dmultiplies:
il permet une mobilisation massive, spontane et rapide, et relaie voire supple
les media traditionnels. Il agrge aisment les oppositions (cf. la manifestation
dite jour de colre) et permet de mobiliser tous les publics.
Il offre une capacit de manipulation forte par cration de communauts
motionnelles, gnratrices de nouveaux engagements. Lopposition pouse
alors une nouvelle dimension: sa lgitimit dpasse toute lgalit. La radicalisation
est progressive et sinscrit dans une squence longue. On y retrouve les slogans
lis la dsobissance civique et au devoir de dsobissance et la bascule
dans lillgalit se fait. titre dillustration smantique, Notre-Dame-desLandes, les opposants laroport sont installs sur la zone dfendre (ZAD).
Il facilite la convergence des luttes par agrgat de mouvements diffrents,
notamment par construction dun adversaire commun. titre dillustration les
mouvements alter mondialistes se retrouvent quasi uniquement sur leur critique
du libralisme conomique. Pour autant, les solutions proposes divergent.
Enfin, le web permet la mise en rseau un niveau supranational de mouvements
divers et une mobilisation dacteurs bien au-del des territoires concerns par
la protestation.
Des mouvements peu encadrs, peu organiss

Internet diminue aussi le besoin dorganisation des mouvements et augmente alors
les risques de drapage. Lorganisation et lencadrement dune manifestation
garantissent en effet le plus souvent labsence de surprise. linverse, les
mouvements peu encadrs et peu organiss prsentent de grosses vulnrabilits
en la matire. titre dillustration, les mouvements de lycens, qui conjuguent
11

inexprience, jeunesse et absence dorganisation, prsentent une sensibilit

toute particulire quand les cortges des grands syndicats sont parfaitement
encadrs et au final peu sensibles.
Les coordinations, qui fonctionnent autour dun mandat impratif, diluent la
responsabilit et lencadrement de leurs actions. La dernire manifestation
(23 fvrier 2014) dans Nantes des anti-aroport NDDL lillustre encore une
fois. Lopposition au projet rassemble et agrge les oppositions mais aucune
autorit ne simpose et les organisateurs se limitent condamner les violences
perptres par plusieurs centaines de radicaux, pourtant membres, en lespce
trs actifs, du mouvement.
Le phnomne est assez similaire pour la manif pour tous avec cependant
une prsidente dsigne dont la lgitimit a pu tre conteste. Le mouvement se
structurant avec le temps et lexprience, il semblerait que les actions radicales
soient en diminution si on se rfre la dernire manifestation du 2 fvrier 2014.
Certaines coordinations mobilisent finalement autour dun symbole, les
revendications originales ayant volu. Ainsi va le mouvement des bonnets
rouges. Se rfrant la rvolte des paysans bretons de 1675 contre les taxes
cres par Louis-XIV pour mener une guerre contre les Provinces unies du Nord,
le mouvement sest rvl dans son combat contre lcotaxe en 2013. Il a pris
une dimension rgionaliste. Le Collectif Vivre dcider travailler en Bretagne
est le groupe officiel des Bonnets Rouges bretons qui rclame un plan durgence
pour la Bretagne, son conomie, lemploi et plus de pouvoirs de dcisions.
On ne trouve pas de prsident mais des porte-parole: Christian Troadec, Maire
de Carhaix et Conseiller gnral, Thierry Merret, Prsident de la Fdration des
syndicats des exploitants agricoles (FDSEA29) et Olivier Le Bras, Dlgu force
ouvrire (FO) de lentreprise agro-alimentaire Gad. Lassociation dextrmedroite Rseau identits rcupre lappellation Bonnets rouges et dpose sa
demande auprs de lINPI.
Les mdias comme mode daction

La sur-mdiatisation des actions est la seconde caractristique nouvelle
majeure. La forte prsence des chanes dinformation continue se double de
mdia personnels. Chaque acteur ou spectateur, laide de ton tlphone
portable12, peut en effet filmer et faire circuler en quelques minutes des
images, dans son cercle amical ou sur le web. De mme, limmdiatet des
informations et surtout des images qui circulent sur les chanes dinformation
continue (BFM et i-Tl pour lessentiel), le plus souvent de faon partielle
et partiale, hors de tout contexte, contraignent les dcideurs ragir dans
lurgence et donc lmotion.
(12) Les mdias individuels donnent

une trange rsonnance aux
propos du leader des Black
Panther: dont hate the media,
but become a media.
Limmixtion des dirigeants politiques dans la conduite des rponses institutionnelles,

provoque par lhyper mdiatisation et linstantanit des informations, rendue
possible par la myriade des moyens de communication, cre une contrainte
supplmentaire pour les forces de scurit intrieure. Il semble que le ressenti
soit fort dune dpossession des marges de dcision de ceux qui grent les
oprations sur le terrain.
12

Des modes de gurilla urbaine

La grande mobilit des protestataires a t constate et a pos problme ds
les premires violences dites urbaines. Le manifestant, le plus souvent jeune, peut
se dplacer trs rapidement en multipliant les exactions et dgradations sur son
passage. Il peut se disperser larrive des forces de lordre pour se regrouper
spontanment en un autre point. On a alors parl de gurilla urbaine.
Pour conclure, si les invariants demeurent, les nouveaux modes opratoires ont
un impact profond sur la perception des acteurs et des dcideurs. Les tudes de
cas qui suivent tentent de dcrypter invariants et nouveaux modes opratoires.
Trois tudes de cas

(13) Les tudes de cas sont dveloppes en annexe.
Les cas prsents correspondent au champ dfini pour cette tude: des
mouvements dagrgats dopportunit, dans un contexte mondialis. Lanalyse
est centre sur les ingrdients du processus de constitution des mouvements
et de leurs radicalisations13.
Cas type n1: Protestation autour de grands projets

jugs inutiles par les protestataires
Lexemple de laroport de Notre-Dame-des-Landes

La radicalisation autour de NDDL cumule les caractristiques dstabilisantes
pour les institutions: occupation du territoire grande chelle (100 Km2),
utilisation de recours juridiques nombreux, mdiatisation outrance, agrgat
dopportunit dintrts divers (agriculteurs, cologistes modrs extrmistes),
des mthodes daction caractre terroriste, un soutien national et international
via le web. Le mouvement sinscrit dans la dure du fait dune visibilit politique
inespre et dun tempo de rponses institutionnelles lent.
Un exemple en Italie: le mouvement des No Tav

Le mouvement No Tav de lutte contre la construction de la ligne grande vitesse
Paris-Turin saffiche demble comme un mouvement protestataire transnational
avec une mise en rseau et un processus de radicalisation par tape sur fond
de soutiens politiques officiels. Une forme de terrorisme diffus sest exerce
face auquel les rponses institutionnelles ont tard venir.
Cas type n2: Modes dactions via les rseaux

mdiatiques avec des motifs extrmistes radicaux:
La Mosque de Poitiers
Loccupation de la mosque de Poitiers sur fond de revendication identitaire
nationalise a constitu une forme de surprise par sa soudainet lie une
prparation et une mobilisation via les rseaux sociaux. La violence symbolique
a t dautant plus fortement ressentie par les musulmans de France quelle a t
mdiatiquement orchestre. Une rponse juridique adapte a du tre trouve.
13

Cas type n3: une stratgie fonde sur un anonymat

propice un ressenti de solidarit interne
au mouvement les Black Bloc et Hakim Bey
Le Black Bloc possde un fonctionnement particulier fond sur une stratgie
daction diffuse, avec des individus qui ne se connaissent pas entre eux.
Le projet de dstabilisation de lordre tabli est affich et assum, lobjectif est
de construire pas pas linsurrection. La violence constitue un choix politique,
celui de la destruction pour saguerrir. Enfin, lanonymat constitue lpine
dorsale du mouvement, proche du mouvement Occupy anim par un leader
inconnu dnomm Hakim Bey sur la toile.
Les caractristiques actuelles des mouvements protestataires ncessitent de
nombreuses adaptations institutionnelles. Ce sont essentiellement les questions:
du tempo, tempo rapide de mobilisation, tempo ralenti li aux recours
juridiques, tempo de la dcision politique;
de la mobilisation de masse transnationale;
de loccupation de territoires grande chelle;
de leffet des mdias personnels qui rendent possible une participation active
et volatile tout type de mouvement de nimporte quel citoyen, sous une
forme de non-reprsentativit mais de dmocratie directe;
de recours des mthodes apparentes au terrorisme (menaces sur les
agents de ltat cibls via le web, actions violentes).
Ces caractristiques nouvelles donnent lieu potentiellement linvestissement
de nimporte quel mouvement par des coucous, selon une mthode et
une professionnalisation connue depuis longtemps, sur fond de plaidoyers
et argumentaires largement relays mdiatiquement. Cela dit, les groupes
radicaux, qui investissent ces mouvements au dpart populaires, revendiquent
galement une forme dhorizontalisation de leurs relations qui reste prendre
en compte.
Ce diagnostic ncessite lexamen attentif dun point de vue juridique, du point
de vue du renseignement et du point de vue policier, en interministrialit, des
rponses existantes et des adaptations institutionnelles envisager.
14

Une adaptation en miroir

des rponses institutionnelles.
Prconisations
Le diagnostic pos en premire partie conduit prconiser diverses adaptations
des rponses institutionnelles la radicalisation des mouvements protestataires.
Ces prconisations sont proposes sans prtendre lexhaustivit, mais
visent couvrir un spectre dactions allant du niveau europen au local, et
du niveau stratgique au niveau oprationnel. Elles sont toutes dictes par un
impratif pragmatique.
La grille danalyse en miroir adopte nous conduit proposer, dans les
dveloppements qui suivront:
une meilleure concertation et coordination au niveau europen;
la modernisation des techniques et outils des services de renseignement et
des doctrines demplois des units de maintien de lordre;
une approche interministrielle associant plus troitement lautorit judiciaire.
Elle amnera galement:
sinterroger sur les leons tirer des expriences trangres conduites
en matire de prvention de la radicalisation et de nouveaux modes de
dialogues police-population, champs dactions peu investis pour lheure en
France;
- proposer que soit lance une rflexion sur les enqutes publiques pralables
la ralisation des projets denvergure, et plus largement sur ladaptation du
dbat public aux exigences de transparence de nos concitoyens.
Grille de lecture: une approche rigoureuse en miroir nous a conduit
proposer des termes comme rinformation face dsinformation, ou
encore dradicalisation face radicalisation.
15

Adaptation au caractre
trans-national des mouvements
protestataires: des rponses
et prconisations au niveau
europen
Le caractre transnational des formes modernes de mouvements protestataires
pose la question de la dfinition dune stratgie europenne de lutte contre
la radicalisation, ciblant particulirement les grands acteurs du Net, posant la
question de la coopration policire transfrontalire, et des leons tirer des
expriences conduites en matire de prvention.
La stratgie europenne en matire de lutte

contre la radicalisation
La lutte contre la radicalisation est au coeur des proccupations des institutions
europennes depuis le 11 septembre 2001, la guerre contre le terrorisme et
plus rcemment avec les attentats dAnders Breivik ou encore laffaire Merah
qui ont sidr les opinions publiques et les politiques. Dune manire gnrale,
lexpression radicalisation a t associe trs rapidement au djihadisme mme
si le passage lacte du loup solitaire norvgien a rappel le caractre pluriel
de la radicalisation qui pouvait tre individuelle comme collective, embrasser
des idologies diverses (religieuses, nationalistes, sparatistes, anarchistes de
droite comme de gauche), sexprimer sur le territoire national ou lextrieur
des frontires de lespace de scurit, de libert, et de justice, et conduire
parfois des actions violentes voire, tape ultime du processus, au terrorisme.
La menace directe que fait peser sur la scurit europenne le phnomne
des combattants europens qui partent faire le djihad sur le thtre syrien, a
largement satur le sujet depuis un an.
La prvention de la radicalisation conduisant parfois au terrorisme et
lextrmisme violent constitue dsormais une priorit et un dfi majeur pour
les tats membres et le Conseil europen. Ce dernier a souhait ds juin 2013
ladaptation de la stratgie europenne de lutte contre le terrorisme ce
nouveau dfi (conclusions du Conseil de juin 2013, stratgie europenne mise
en place en novembre 2005, rvise une premire fois en 2008).
Ce nest pas un hasard si la communication de la Commission europenne
du 15 janvier dernier intervient au moment o le sujet devient particulirement
sensible dans chacun des pays europen o, de jour en jour, sont constats le
dpart de nationaux ou bi-nationaux, de plus en plus jeunes, pour combattre au
nom de lIslam mais galement le retour dun certain nombre dentre eux avec
la menace potentielle quils reprsentent. Cependant la Commission dfinit un
spectre plus large la prvention de la radicalisation.
16

Elle vise non seulement prvenir la radicalisation conduisant au terrorisme mais

galement lextrmisme violent et renforcer laction de lUnion europenne
en la matire. Elle prcise que le problme de lextrmisme violent ne se limite
pas une idologie ou une religion, et que les activits terroristes ainsi que
les activits extrmistes violentes dans lUnion europenne, ne relvent plus
dorganisations centralises et hirarchises, mais de petits groupes, cellules, et
individus isols tablis en Europe.
La radicalisation et lactivisme de groupuscules dextrme droite ou dextrme
gauche, environnementalistes, altermondialistes ou encore anarchistes qui
viennent noyauter les mouvements protestataires et les faire basculer dans
laction violente, ou qui dveloppent leurs propres rseaux et actions
radicales sur le terrain, constituent galement une des cibles de cette nouvelle
stratgie europenne.
(14) Communication de la Commission europenne au parlement
europen, au conseil,au comit
conomique et social europen
et au comit des rgions : Prvenir la radicalisation conduisant
au terrorisme et lextrmisme
violent - Renforcer laction de
lUE. Bruxelles le 15.01.2014
COM (2013) 941 final.
La cration dici 2015 dun ple europen de connaissance sur lextrmisme

violent14 rassemblant lexpertise en matire de prvention de la radicalisation et
charg daider la mise en uvre des programmes de prvention et initiatives
des tats membres (budget de 20 millions d entre 2014 et 2017) a t
annonce. Parmi les recommandations formules, la Commission a insist sur
la ncessit de cooprer plus troitement avec la socit civile et le secteur
priv pour mieux combattre la propagande extrmiste sur internet (stratgie du
contre-discours, travail avec Facebook et Google) et a affirm le rle dcisif
des acteurs de terrain pour prvenir la radicalisation.
Cette nouvelle menace a conduit crer une plate-forme dappui pour les
tats membres:
Le Radicalisation Awareness Network RAN, (RSR en franais), rseau de
sensibilisation la radicalisation qui a t cr en 2011 par la Commission
et travaille sur une boite outils destine aider lEurope lutter contre
lextrmisme violent en promouvant une approche plus largie impliquant
lensemble de la socit. Il runit 700 experts et praticiens au niveau europen,
aussi bien nationaux que locaux, qui partagent leurs expriences et pratiques
innovantes: des policiers, travailleurs sociaux, ducateurs, chercheurs rpartis
en huit groupes de travail. La dernire confrence du RAN organise en janvier
2014 La-Haye a port sur les expriences des villes dans le cadre de la lutte
contre la radicalisation. Si lactualit a focalis la rflexion des participants
sur la question des jeunes volontaires qui partent en Syrie, les schmas,
process, dmarches prsents peuvent galement sappliquer tout type de
radicalisation pouvant conduire lextrmisme violent. Les travaux europens
sinscrivent totalement dans cette logique et ne se rduisent pas la question
de lislam radical, lultra gauche et lultra droite, les formes daction directe
qui lgitiment ouvertement la violence contre les biens et les personnes, sont
galement vises.
La France nest pas particulirement implique lheure actuelle dans le RAN.
Il existe un sous-groupe RAN POL (police) dans lequel aucune direction de la
Direction Gnrale de la Police Nationale ou de la Direction Gnrale de
la Gendarmerie Nationale nest pour linstant partie prenante alors que la
Direction Centrale de la Scurit Publique pourrait y prendre place (la Sous
direction de lInformation gnrale notamment). Enfin, la prsidence grecque a
17

mis lordre du jour du groupe de travail sur le terrorisme (TWG), la question

de lextrmisme anarchiste en Europe qui est considr comme une menace de
plus en plus importante dans les pays du Sud (Grce, Italie, Espagne, Portugal).
Linternationalisation de mouvements protestataires impliquant des anarchistes
radicaux violents sur Nantes ou en Italie et leurs liens avec la mouvance
anarchiste mondiale regroupe autour de FAI (Fdration Anarchiste Informelle
italienne) et de CCF (Conspiration des cellules de feu en Grce) constituent
actuellement une relle proccupation pour les pouvoirs publics europens.
Pour ce qui concerne le volet interne aux tats Membres, la premire
recommandation de la Commission est la mise en place de stratgies nationales
visant lutter contre la radicalisation. Il sagit de favoriser une approche globale
fonde sur la coopration horizontale et verticale entre les parties concernes
qui va du niveau local au niveau international. En France, le 22 avril 2014,
le ministre de lIntrieur, Bernard Cazeneuve, a prsent le premier plan
national de lutte contre la radicalisation violente avec une orientation marque
sur la lutte contre les filires djihadistes de dpart en Syrie. Le plan dcline
une vingtaine de mesures qui doivent dissuader, empcher et punir les
candidats au dpart et accompagner les familles.
La radicalisation violente se propage galement grce aux possibilits quoffrent
les nouvelles technologies de communication (cf sites web extrmistes, forums de
discussion, sites de micro-blogging qui se dveloppent de faon exponentielle,
like des pages Facebook). LInternet et les rseaux sociaux constituent un
puissant vecteur de la contestation violente (comits de soutien aux activistes,
diffusion dimages dactions protestataires violentes contre les forces de lordre,
informations sur des manifestations programmes) quil faut prendre en compte
en travaillant avec les fournisseurs daccs (Facebook, Youtube, Twitter) pour
agir sur les contenus illicites, relevant de la loi pnale.
La difficult tient la fois lextraterritorialit des sites souvent hbergs en dehors
de lUnion et au conflit entre nos droits nationaux et la logique commerciale et
la charte thique interne, souvent anglo-saxonne, des hbergeurs et fournisseurs
daccs, qui sont peu rigoureux sur certains contenus radicaux. La Commission
europenne, dans sa communication, donne limpulsion pour quune coopration
soit mise en oeuvre afin de lutter en ligne contre la radicalisation en associant
les tats membres et le secteur priv plus particulirement les fournisseurs
daccs. Elle prcise que la socit civile doit tre galement associe dans
cette dmarche par la diffusion dun contre-discours visant dconstruire le
discours extrmiste.
Les autres modles europens de prvention

Intrt et limites
Comment prvenir trs en amont les risques de radicalisation violente des
mouvements protestataires? Cela semble complexe pour des manifestations
qui regroupent des publics htroclites et qui, un instant donn, vont basculer
par le fait du contexte ou de certains vnements dclencheurs, dans laction
violente. Lanticipation du risque de dbordement interviendra le plus souvent
au plus prs de la manifestation partir dun faisceau dindices signalant le
durcissement du mouvement et le risque de drapage violent.
18

Cela semble plus ais a priori de prvenir ou danticiper sil sagit dindividus en
relation ou dans lentourage, plus ou moins proche, dune mouvance radicale
extrme ou dactivistes radicaux connus des services de renseignement.
Mais les constats poss en premire partie amnent largir la rflexion un
public plus largi.
Plusieurs partenaires europens ont dj mis en place des plans gouvernementaux de prvention de la radicalisation dclinant du niveau central
lchelon local, larticulation entre les acteurs, les structures, et proposant
des mthodes de dpistage des individus susceptibles de ce radicaliser et
des programmes de prise en charge de ces publics (voire pour certains des
programmes de d-radicalisation).
Ces plans constituent, pour leur majorit dentre eux, une des composantes
de la stratgie anti-terroriste nationale et visent la radicalisation extrmiste et la
dtection des signaux faibles notamment par la police et les acteurs locaux qui
sont au contact des communauts. Leur stratgie de dtection de proximit
ainsi que la mise en place dun travail en commun des acteurs locaux sur des
cas pratiques et situations individuelles, constituent cependant des exemples
intressants de coopration et concertation.
Ils sont susceptibles dinspirer une dmarche franaise plus pro-active et
oprationnelle dans lanticipation au niveau local des risques de radicalisation.
Aux Pays-Bas, le dispositif de prvention de la radicalisation date de 2007
et a t labor dans le cadre des dbats sur la place de lislam dans
la socit aprs lassassinat de Theo van Gogh par un jeune marocain. La
stratgie adopte vise plusieurs types de groupes vulnrables: islamisme
radical, dfenseurs des droits des animaux, cologistes radicaux, groupes
dextrme gauche, extrme droite qui disposent chacun dun profil diffrent
(poids relatif aux facteurs idologiques, sociaux, conomiques, varit des
modes opratoires, diversit des mcanismes de radicalisation..) et justifient des
approches diffrencies.
Ces groupes sont considrs comme vulnrables car leurs membres peuvent
se radicaliser et basculer dans laction violente ou terroriste.
Le dispositif nerlandais repose essentiellement sur une mise en rseau des
diffrents acteurs susceptibles de dtecter des phnomnes de radicalisation en
cours chez des individus cibls comme appartenant ces groupes vulnrables,
danalyser les indicateurs pertinents, de faire le signalement de ces individus, et
deffectuer un travail de prvention sur ces publics.
Ces rseaux articulent le niveau national (les dpartement ministriels concerns
laborent des outils, canaux de transmission de linformation) et le local dont
le rle est de mettre en relation les forces de police (le fonctionnement en police
de proximit community policing est essentiel) avec les services sociaux,
services ducatifs, mouvements associatifs et didentifier de faon prcoce
les individus en phase de radicalisation en les insrant dans un dispositif de
prvention ou de d-radicalisation.
Le rle des municipalits (qui cumulent une fonction de collectivits locales et de
relais, travers les maires nomms, des institutions tatiques) est central dans le
bon fonctionnement de ces rseaux.
19

Le dispositif se situe dans une logique pr-judiciaire de protection des individus

viss.
Le premier niveau de la rponse a consist russir mettre en rseau les
acteurs de terrain et diffrentes institutions peu habitus localement travailler
ensemble. Linsertion des services de renseignements dans le dispositif local
a ncessit un travail prparatoire important, tant sur le plan juridique que
procdural (problme de la gestion de la transmission dinformations de et
vers les services de renseignements) et dans la construction dune relation de
confiance rciproque. Le second volet de la rponse a concern la formation
des acteurs locaux au travers dune approche pluridisciplinaire et des tudes de
cas de radicalisation. Enfin, le coordonnateur national anti-terroriste nerlandais
a constitu une quipe de spcialistes en matire de protection des donnes qui
fournit un soutien aux rseaux locaux quand ils doivent prendre des dcisions
sur les donnes personnelles des sujets en phase de radicalisation.
Au Royaume-Uni, la stratgie Britannique de lutte contre le terrorisme Contest
pilote par Charles Farr, Chef du Contre-terrorisme au sein du Home Office, se
dcline autour de quatre piliers: Prevent, Pursue, Protect, and Prepare.
Au sein de Prevent, le programme Channel, issu dune exprimentation conduite
lchelon local partir de 2007 puis tendue en 2012 lensemble du
Royaume-Uni, a la particularit de prsenter un vritable process ou dmarche
trs aboutie et formalise de prvention de la radicalisation destine carter
les enfants et adultes risque avant quils ne basculent dans des activits
les menant laction terroriste (radicalisation entendue comme prmisse
au terrorisme).
Channel repose sur une action coordonne au niveau local utilisant la
collaboration prexistante avec les diffrents partenaires des communauts.
Les phases essentielles du programme, au del de lidentification, sont le
ncessaire signalement pralable des individus cibles par les acteurs institutionnels
locaux et le traitement de ces cas au sein dun comit multi-agences.
Cest cette instance, qui au travers de la mise en uvre dune procdure
darbitrage deconfliction permettra de slectionner le ou le acteurs
institutionnels les plus pertinents au regard du dossier.
Les principaux acteurs sont la police, le service de protection de la jeunesse,
le service de sant, les services du logement, ces derniers tant amens
travailler en synergie. Une grille dindicateurs de vulnrabilit a t tablie et
22 facteurs ont t identifis. Les personnes retenues font lobjet dun programme
de soutien individualis (qui est pris en charge par la socit).
Ces dispositifs de prvention de la radicalisation soulvent cependant plusieurs
interrogations au regard des droits et liberts individuelles dans lespace
europen. En effet, ces actions conduites en amont sur des publics identifis
par les acteurs locaux (au premier rang desquels la police) supposent
ltablissement dune prsomption de dangerosit? Comment est-elle
value puisque les individus nont pas encore commis dacte illgal? Un projet
danois de prvention de lextrmisme violent prconiserait de dpasser les
diffrents critres, communment admis dans les diffrents dispositifs, comme les
changements qualifis dinquitants: vestimentaires, comportements, dides,
daccointances sociales pour quels critres?
20

Quels sont aujourdhui les bnficiaires des programmes de soutien (adolescents

ou adultes en proximit dun milieu islamiste, individus en proximit avec des
mouvances activistes dextrme droite ou gauche potentiellement violentes ?),
comment ont-ils t slectionns, quels sont les rsultats ? Peu de bilans dans les
diffrents pays ont fait lobjet dune communication externe.
Lobservateur peine imaginer lefficacit de ces programmes individualiss
dont les bnficiaires sont ncessairement des volontaires.
Les initiatives EXIT de contre discours en Allemagne et en Sude sur le Web
associant criminologues, policiers et anciens no-nazis et visant le public jeune
susceptible dtre attir par les milieux extrmistes violents dextrme droite,
constituent une rponse en miroir aux activistes du web. Cela pourrait constituer
en France un travail interministriel associant justice, police, ducation.
PRCONISATIONS:
Dvelopper le partage de bonnes pratiques et dexpriences innovantes
entre pays europens qui ont eu connatre ou vont connatre des
mouvements protestataires qui se radicalisent: nouvelles lgislations,
nouvelles stratgies en amont ou pendant la manifestation, nouvelle
politique de communication et dutilisation des rseaux sociaux par la
police.
largir le champ daction du plan franais de lutte contre la radicalisation
toutes les formes de radicalisation violente.
La dimension transnationale des mouvements protestataires et des
connexions entre les activistes doit tre prise en compte et faire
lobjet dchanges dinformations systmatiques entre les services de
renseignement europens (veille sur les nouveaux modes daction et de
mobilisation, les mouvements et individus mergents, ltat de la menace,
les soutiens logistiques mutuels) et dun monitoring ou suivi approfondi,
deux ou plusieurs pays, quand une contagion risque dintervenir entre
des mouvements qui sinscrivent en simultan dans un processus de
radicalisation et se soutiennent mutuellement.
Dvelopper le contre-discours sur le net en direction des jeunes, en
sappuyant sur linterministrialit et la socit civile.
21

Adaptation au processus
de radicalisation des mouvements
protestataires: quelle volution
du renseignement?
La radicalisation des individus comme des mouvements et groupuscules est
un processus et non un statut acquis. Lvolution permanente des profils des
individus comme des mouvements, qui adoptent, au gr des vnements de leur
vie ou de circonstances extrieures, des formes violentes dactions, est difficile
apprhender par une structure administrative fige et cloisonne. Le traitement
par les services de renseignements franais est rendu complexe:
du fait des rorganisations rcentes quont connues les services de
renseignements (dissolution des renseignements gnraux et rpartition de
leurs missions entre services dpartementaux de linformation gnrale et
direction centrale du renseignement intrieur),
par lexistence de cultures professionnelles trs fortes co-existant entre
ces diffrents services, pourtant complmentaires dans le traitement des
radicalisations violentes,
par le ncessaire passage de relais entre les Directions, les mouvements
protestataires dbutant souvent en province et se dveloppant ensuite sur Paris.
Le constat de ces difficults, pos au plus haut niveau, sest traduit par la circulaire
ministrielle du 21 mars 2014, qui construit un dispositif dont lefficacit pourra
tre value dans les prochains mois.
Dun point de vue gographique, la Direction du Renseignement de la
Prfecture de Police (DRPP) est comptente pour traiter de ce domaine sur le
territoire parisien et les dpartements de la petite couronne. Les dpartements
de Seine-et-Marne, des Yvelines, de lEssonne et du Val-dOise ainsi que le
reste du territoire national constituent le ressort de comptence des services de
lInformation Gnrale qui relvent de la Direction Centrale de la Scurit
Publique (DCSP). Le partage entre diffrents services sur lle-de-France nest pas
simple, dautant que la DRPP exerce sur cette zone une tutelle fonctionnelle de
par la comptence zonale du Prfet de police en matire dordre public.
Sagissant de la comptence matrielle, la prvention et le suivi des troubles
lordre public et des mouvements protestataires est de la comptence de la
Sous-Direction de lInformation Gnrale et de ses services dpartementaux.
Elle est galement alimente localement par les services de la Gendarmerie
nationale.
La nouvelle Direction Gnrale de la Scurit Intrieure (DGSI), comptence
nationale, traite les risques datteinte aux intrts fondamentaux de la Nation,
et de la prvention du terrorisme. Dun point de vue fonctionnel, un certain
22

chevauchement de comptence sur le champ du radicalisme est invitable

du fait du ncessaire continuum du renseignement. Une zone grise est
ainsi identifie entre les services de la DGSI et de la DCSP (SDIG) et un
protocole a t sign entre les deux directions pour prvenir les conflits ngatifs
comme positifs.
Plus rcemment, des cellules de coordination entre DGSI et DCSP (IG), au
niveau zonal et central, ont t mises en place. Ainsi, au bureau central de
liaison et de coordination entre ces deux directions, sajoutent dsormais des
bureaux de liaison et de coordination qui sont oprationnels depuis quelques
mois dans les 7 zones de dfense, la grande couronne et 22 en infra zonal
(ils sont hbergs dans les services dpartementaux de linformation gnrale).
Ce partage du renseignement ne semble cependant pas suffisant. Lexemple
de Notre-Dame-des-Landes en est lillustration, les fonctionnaires de ces deux
directions travaillant peu ou prou sur les mmes objectifs oprationnels que ce
soit dans le traitement des sources humaines ou des sources techniques.
La Direction du Renseignement de la Prfecture de Police pratique ce quelle
appelle lhybridation des sujets entre sa sous-direction en charge des
mouvements protestataires et sa sous-direction comptente en matire de
subversion violente. En fonction de lvolution dun mouvement protestataire le
suivi des individus bascule de lune lautre et rciproquement, la radicalisation
et lidentification dactivistes potentiellement violents suscitant la mobilisation de
la sous direction disposant des moyens daction du milieu ferm. Cette plasticit
du traitement, qui volue en fonction de lvolution pacifique ou radicale du
mouvement, parat particulirement intressante. Elle est grandement facilite
par un travail de proximit et un change quotidien des chefs de service qui
appartiennent une unique direction parisienne.
Lattribution de lintgralit de la comptence en matire de radicalisation non
terroriste (mouvements protestataires) linformation gnrale de la DCSP, qui
est charge de les dtecter et de les suivre, pourrait constituer une des pistes
de rflexion envisageables pour supprimer cette zone grise prjudiciable
un travail de renseignement performant. La cohabitation de deux cultures du
renseignement diffrentes et lmancipation de la DGSI qui vient de quitter le
primtre de la DGPN ne favorisent pas cette souplesse et adaptabilit aux
nouveaux phnomnes contestataires.
Pour autant, ce choix supposerait que la Sous-direction de lInformation gnrale
et ses services territoriaux disposent de suffisamment de moyens oprationnels
ressortant du milieu ferm, le basculement dans la radicalisation supposant
des surveillances, de la recherche, du traitement de sources humaines comme
techniques. Elle semble pour lheure insuffisamment dimensionne dans ce
domaine pour pourvoir investir intgralement un tel champ de comptence.
Un r-quilibrage de moyens entre linformation gnrale et la DCRI (qui
a bnfici de la rforme des services de renseignements en 2008) serait
indispensable pour envisager de nouvelles attributions de comptence. La
cration du Service Central du Renseignement Territorial semble aller dans
ce sens, et notamment la mise en uvre de nouvelles units oprationnelles
de surveillance au niveau zonal.
23

PRCONISATION:
Un creuset de formation commune aux diffrents services de renseignement
au sein de lAcadmie du renseignement et du collge europen
de police (CEPOL) pourrait permettre de dvelopper une culture de
lanticipation sur le processus de radicalisation et les zones grises.
Une rflexion pourrait tre mene sur lvolution du travail de renseignement
en matire de radicalisation violente non terroriste, actuellement partag
entre plusieurs directions. Une comptence pleine et entire des services
de lInformation gnrale (futur Renseignement Territorial), aux fins de
simplification, supposerait une monte en puissance de leurs moyens
financiers, technologiques et humains destins au milieu ferm.
Adaptation aux stratgies

mdiatiques et juridiques de
la radicalisation: amliorer la
dtection et judiciariser laction?
Les mouvements contestataires intgrent dsormais leurs actions des stratgies
juridiques et mdiatiques, qui se manifestent en complment des expressions
traditionnelles que sont les manifestations et occupations de la voie publique.
Ces nouveaux modes dactions justifient une adaptation des rponses
institutionnelles, en dotant les services de renseignement de moyens
technologiques adapts et en modernisant leur approche. Ils supposent
galement que soient adaptes les dispositions lgislatives ou la pratique
de leur application, afin de mieux anticiper les troubles lordre public et
dapporter une rponse judiciaire proportionne, sagissant en particulier des
discours de haine ou de provocation.
Des moyens technologiques de veille performants

pour les services de renseignement
Une des caractristiques du basculement dans la radicalisation de certains
mouvements protestataires, consquence de lentre en jeu de militants
anarcho-autonomes rompus aux techniques de gurilla et aux impratifs de
clandestinit, tient lutilisation courante par ces derniers des derniers outils
de communication du web.
Ces supports, de trs faible cot, permettent la fois des mises en relation
confidentielles entre militants pour prparer une action clandestine (microbloging, forums crypts) que dentretenir une communication permanente
24

sur ltat de la mobilisation vis--vis des mdias et de lopinion. Intgrant

parfaitement les impratifs et les atouts de linstantanit de linformation, les
militants radicaux dveloppent une stratgie dinformation et de communication
moderne, obligeant les services de renseignement sadapter avec difficults
limpratif de surveillance du web.
Un retard technologique, ainsi quune certaine rticence culturelle se manifestent
dans lapprhension de ce champ de surveillance par les fonctionnaires du
renseignement chargs de prvenir les troubles lordre public. Les rseaux
sociaux de type Facebook ou Twitter, sont conus ltranger, dans un objectif
commercial, avec des rgles dutilisation trs volutives, et des possibilits de
recherche galement trs variables.
Mise part la DCRI qui a cr une importante structure de surveillance
ad-hoc au bnfice de ses services, les services de lInformation Gnrale, la
Direction du Renseignement de la Prfecture de Police, les plus en prise avec
la radicalisation de la contestation en province ou sur la place de Paris, ont peu
investi sur la surveillance du web, que ce soit en termes de formation, comme
de moyens techniques daide la surveillance.
La rforme du rgime juridique des interceptions de scurit, adopte
rcemment, permet aux services de renseignement de sadapter aux volutions
technologiques, en largissant laccs aux principales donnes de connexion,
pour des motifs restrictifs tenant la scurit nationale ou de prvention du
terrorisme. Cela suppose que les objectifs individuels soient dj identifis
comme menace caractrise.
Dans le cadre de la mission de prvention des troubles lordre public,
cest--dire de dtection prcoce de la menace, les services de lInformation
gnrale et de la DRPP doivent filtrer une masse considrable des donnes
dite ouvertes, issues des changes foisonnant sur les nombreux outils du web.
Il sagit de donnes techniquement visibles par tous les utilisateurs sans se heurter
aux barrires juridiques de la vie prive ou du secret des correspondances,
mais dont la volumtrie augmente de manire exponentielle. Les agents de
renseignement y dtectent notamment des appels manifestation et autres mots
dordre susceptibles dimpacter lordre public, ou encore surveillent lactivit
ouverte dutilisateurs identifis comme actifs sur les problmatiques suivies par
leurs services. Or, les services locaux de lInformation gnrale apparaissent
dmunis pour raliser cette veille internet, dfaut de matriels informatiques
performants, de formation ad-hoc et de logiciel daide linvestigation sur les
rseaux sociaux. Une structure centrale de veille existe depuis 2009, mais
lextrme ractivit des rseaux sociaux, le foisonnement des nouveaux supports
ainsi que lloignement de certains services obligent les services locaux un
minimum de surveillance du web.
Ces rseaux sociaux en mutation permanente vhiculent galement des
donnes de plus en plus volumineuses, comme des vidos, ce qui ncessite
que les veilleurs disposent a minima de configurations informatiques puissantes
qui puissent se connecter internet avec un dbit suffisant, ce qui nest pas
le cas de nombreux services locaux de lInformation Gnrale. Le veilleur,
une fois quip, doit bnficier dune formation la recherche sur le web, lui
permettant dapprhender les principaux rseaux objets de surveillance, et
25

de se familiariser avec les techniques de recherche, qui mettent en uvre des

nombreux logiciels en perptuelle innovation. Une telle formation nexiste pas
lheure actuelle au sein de lInformation gnrale et de la DRPP.
La mise disposition dun progiciel daide la recherche sur les donne ouvertes
des rseaux sociaux, tels quils existent dj au profit des services marketing
de nombreuses entreprises commerciales, est dsormais indispensable pour
dtecter lmergence de problmatiques, suivre lvolution des crises, et identifier
des objectifs individuels pertinents. Le veilleur doit en effet tre capable de filtrer
des donnes en volume trs important, sous des formats diffrents (textes, photos,
vidos) qui transitent sur des supports multiples aux rgles demploi volutives
dans le temps (facebook, Twitter, whats app), ce qui passe invitablement
par une assistance automatise. A dfaut dun tel produit, le veilleur se contente
pour lheure de recherches ponctuelles sur quelques supports.
PRCONISATION:
Mieux armer les services de renseignement chargs de la prvention et du
suivi des troubles lordre public en leur fournissant les outils ncessaires
linvestigation sur le rseau internet, savoir une formation ad-hoc,
un parc informatique suffisamment puissant, et une solution logicielle
automatise daide recherche.
Enclencher une rflexion plus aboutie sous lgide du Conseil national du
numrique, dans le cadre europen, sur le partenariat avec les grands
oprateurs du web.
La ncessit dune nouvelle communication

institutionnelle: le Community manager
ou la communication sur les rseaux sociaux
Que ce soit lEspagne et son projet de police 3.0 ou le Royaume-Uni,
lutilisation des rseaux sociaux par les forces de lordre a progress rcemment
dans plusieurs pays europens et sinscrit dans une dmarche de proximit et
dinformation des citoyens sur laction policire.
De llotier au Commissionner, le policier britannique sadresse via son propre
compte Twitter aux citoyens et linforme de son action dans le quartier ou le
district tandis que lEspagne bnficie dun Community manager professionnel
rompu la communication policire en direction de la population et aujourdhui
clairement identifi par les internautes espagnols.
Mtier mergent, lanimateur de rseaux sociaux ou mdiateur dchanges
interactifs (traduction de lexpression Community manager) a pour vocation
danimer et fdrer des communauts sur Internet pour le compte dune socit,
dune marque ou dune administration.
Il simpose progressivement comme un des nouveaux acteurs de la communication pour la police ou la gendarmerie nationales, qui ne se substitue pas
au porte-parolat des directions gnrales, ni la communication ministrielle,
ou celles des chefs de police ou des syndicats (qui fait souvent polmique
26

pour cette dernire) mais permet dans le cadre dune veille internet intelligente
(sous le contrle des services de communication des directions gnrales)
de sadresser directement aux concitoyens sur les nouveaux supports de
communication et dchanges que sont lInternet et les rseaux sociaux
comme Facebook.
Cette nouvelle possibilit de communiquer qui privilgie lhorizontalit et
linteractivit des changes apparat intressante mobiliser par les acteurs
publics sagissant du dveloppement des mouvements protestataires sur le net
(planification dactions, appel la manifestation, discours extrmistes invitant
laction directe violente ou non sur le terrain).
Aujourdhui, cependant lintervention de la police sur le Net est principalement
axe sur la valorisation de laction policire auprs des followers dans une
conception classique de la stratgie de communication (image - e-rputation
de linstitution promouvoir au travers de ses russites et ralisations).
Lintervention sur le Net dans le champ oprationnel ou dans le registre
de linfluence de la communaut des internautes, sont plus complexes et
sensibles mdiatiquement.
Sur Notre-Dame-des-Landes cependant, le compte Twitter de la Direction
Dpartementale de la Scurit Publique a t utilis lors des dernires
manifestations pour dlivrer de linformation en temps rel et restituer ou rtablir
une certaine vrit au bnfice des forces de police. Cette communication a
t juge positive mais reste exprimentale. Une vingtaine de comptes devrait
tre ouverts terme dans les DDSP linstar de ce qui se met en place pour
la Gendarmerie nationale.
Plusieurs autres communications de la police sont galement intervenues sur les
murs de pages Facebook pour faire cesser des phnomnes de rumeurs (avec
appels au lynchage, se faire justice soi-mme) et ragir des discours
radicaux dnonant linaction des pouvoirs publics et notamment de la justice
et de la police.
Lobjectif est clair selon le commissaire en charge de la communication de la
DGPN: il ne sagit pas de rentrer dans le dbat mais de dlivrer un message
clair et ferme sur la rponse policire et judiciaire qui a t apporte et couper
court aux fausses rumeurs.
PRCONISATION:
Dvelopper cette nouvelle communication numrique sur les rseaux
sociaux comme nouveau vecteur de la rponse institutionnelle.
tablir une doctrine de la communication sur les rseaux et mettre en
place une formation destination des policiers et gendarmes titulaires de
comptes Twitter. toffer et professionnaliser les quipes de communication
de la police et dvelopper la veille sur les rseaux autour du Community
manager afin dtre en capacit de toucher plus directement le public
et les participants des mouvements contestataires radicaux (en amont
ou pendant la manifestation) dans une conception plus horizontale et
dynamique de la rponse institutionnelle.
27

Le partage du renseignement
et la judiciarisation des informations
lheure actuelle, aucune communication institutionnelle nexiste entre le ministre
de lintrieur et le ministre de la justice sagissant de la prise en compte de ces
phnomnes, dont il est acquis la fois quils ne sont pas ancrs territorialement,
et quils laborent des stratgies nationales voire transnationales. Cette carence
peut tre source de difficults tenant une mauvaise apprciation de la ralit
de la situation pour lautorit judiciaire, confronte une infraction dont elle
napprcie pas le contexte faute dinformations suffisantes, et de retard dans le
traitement dactions ou de propos pnalement rprhensibles, faute danalyse
en amont et de judiciarisation efficace.
Il apparat par ailleurs que le traitement institutionnel de la radicalisation
violente des mouvements protestataires prsente des points de similitudes
vidents avec le traitement par dfinition interministriel et complexe du
terrorisme ou de la lutte contre les drives sectaires, tous deux intgrs aux
missions du ministre de la Justice.
Pourrait alors se dessiner une architecture partant de ladministration centrale,
laquelle dsignera un bureau charg, sur le modle adopt en matire
dantiterrorisme, de recenser, danalyser et de partager, sur le mode des retours
dexpriences, les rflexions issues des traitements judiciaires dvnements
majeurs, violents ou fortuits, issus de mouvements radicaux ou radicaliss.
En complment, il pourrait tre imagin que ce mme bureau, positionn la
Direction des Affaires Criminelles et des Grces, soit linterlocuteur privilgi des
autres ministres et en premier lieu celui du ministre de lintrieur sur le sujet, et
jouer, au bnfice des juridictions, un rle de veille et danalyse.
Linformation acquise et analyse par ladministration centrale pourrait alors,
selon un fonctionnement connu, tre dispense aux procureurs gnraux, et par
leur intermdiaire, aux procureurs de la Rpublique, par le biais de dpches,
de circulaires, ou de notes danalyses.
PRCONISATION : Inscrire la prvention et la lutte contre les mouvements
radicaux au titre des missions de la direction des affaires criminelles et des
grces.
Ladaptation, la marge, de loutil lgislatif

Le code pnal ne dfinit pas la radicalisation violente, qui est pnalise sous les
diffrentes formes quelle prend.
Le pragmatisme comme la ncessit de sadapter aux diffrents mouvements
de radicalisation comme aux diffrentes formes que cette radicalisation conduit
confirmer cette approche gnrale. Il apparat par ailleurs que llaboration
dune dfinition dune forme de radicalisation pourrait porter atteinte de manire
disproportionne aux liberts publiques que sont la libert de conscience,
de manifestation, de runion et dexpression, et comporter le risque dune
28

politique des dbats judiciaires qui doit tre cart afin de prserver lquilibre
institutionnel garant du bon fonctionnement de la dmocratie.
De mme, semble devoir tre garanti, sagissant dune mise en cause pnale,
ltablissement dune responsabilit individuelle tenant soit la commission
directe dinfractions violentes, soit la participation un groupe constitu en vue
de commettre des infractions violentes, excluant tout principe de responsabilit
pnale collective, ou de responsabilit pnale du fait dautrui.
(15) Lensemble de larsenal juridique

concern est rappel en annexe 2.
Pour autant, les textes actuels permettent dapprhender juste titre la chronologie
ou monte en puissance du phnomne de radicalisation dun mouvement
protestataire sur la voie publique de lorganisation dune manifestation non
dclare (art 431-9 du code pnal) lorganisation du maintien ou de
la reconstitution, ouverte ou dguise, dun groupe de combat dissous en
application de la loi du 10 janvier 1936 (art 431-17). Les infractions issues de
la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse permettent galement de
poursuivre de la discrimination la diffamation15. Cet arsenal lgislatif permet
dapprhender lensemble des expressions, actions et manifestations que peut
prendre la radicalisation violente de mouvements protestataires.
Seule la poursuite des faits de provocation la haine raciale semble devoir tre
adapte pour prendre en compte leur juste mesure, les stratgies mdiatiques
et juridiques des mouvements et individus qui la pratiquent (exemple de la
mosque de Poitiers ou des propos tenus par lhumoriste Dieudonn) et
rpondre de manire proportionne la gravit du trouble lordre public
qui en rsulte, du fait de latteinte porte aux valeurs dmocratiques de nos
socits. La capacit des dmocraties dfendre leurs valeurs y est ainsi teste,
dans un contexte qui a naturellement volu depuis lentre en vigueur de la loi
du 29 juillet 1881.
Lvolution propose rside non pas dans la dfinition de linfraction ou dans
le quantum des peines proposes, mais dans le rgime procdural applicable,
cest--dire, dans la poursuite de linfraction, et dans le rgime de sret
applicable entre la commission des faits et le jugement de la procdure.
La prsence de la provocation de la haine raciale dans la loi sus-vise impose
au ministre public un rgime procdural dont lquilibre tient la protection des
liberts dexpression et du droit linformation du public. Il sen suit un rgime
procdural trs spcifique, tenant notamment la prohibition de toute poursuite
rapide par voie de dfrement devant le procureur de la Rpublique (de type
comparution immdiate ou convocation proche dlai devant le tribunal) et
toute mesure de sret pr-sentencielle, quil sagisse dun placement sous
mandat de dpt ou dun contrle judiciaire.
Linfraction de provocation la haine et la discrimination, prvue en ltat du
droit par larticle 24 de la loi du 29 juillet 1881, doit ds lors tre adapte pour
que sa rpression soit plus efficace lorsque les propos sont tenus loccasion
dune manifestation publique, pour permettre lengagement de poursuites selon
un rgime procdural de droit commun. Le raisonnement qui serait alors tenu
par le lgislateur pourrait sappuyer sur le prcdent existant en matire de
rpression des infractions commises dans les enceintes sportives, la loi du 16
juillet 1984 ayant cr linfraction de provocation la haine ou la violence
commise lors dune manifestation sportive (article L.322-6 du code du sport).
29

Le rgime des peines complmentaires pourrait galement, pour tre plus

efficace, tre tendu linterdiction de participer une manifestation publique,
pendant une dure dtermine (comme le prvoient galement les dispositions
prvues par larticle 322-6 du code du sport qui instaure les interdictions
de stade pour les supporters violents). La limitation pourrait galement tre
restreinte dans lespace, pour mieux garantir lquilibre garantir avec
le respect des liberts publiques. Cette peine complmentaire permettrait
dobliger certains organisateurs de mouvements protestataires, condamns suite
la commission dinfractions pnales commises loccasion dune prcdente
manifestation publique, de se prsenter dans un commissariat ou une brigade
de gendarmerie pendant les manifestations de leurs mouvements.
noter galement que la mise en oeuvre effective des peines, et notamment
du recouvrement des amendes, ou lutilisation plus frquente des dispositions de
larticle 131-35 du code pnal permettant la diffusion par voie lectronique des
dcisions lorsque cette peine est prvue par les textes, semblent tre un moyen
dadapter la rpression de ces infractions aux enjeux rels.
Dautres pays europens, notamment lEspagne en raction au mouvement des
Indigns (LOCE), ont fait des choix qui seraient considrs comme liberticides
en France16.
(16) Cf. annexe 3, les choix lgislatifs du gouvernement espagnol

en raction au mouvement des
Indignados.
PRCONISATIONS :
- Rfuter tout principe de responsabilit collective ou de responsabilit du
fait dautrui.
- Inscrire le dlit de provocation la haine et la violence commis
loccasion dune manifestation publique dans le code pnal plutt que
dans la loi de 1881.
- Crer une peine complmentaire dinterdiction de participer une
manifestation publique pour une dure dtermine sur une zone dtermine.
- Utiliser les dispositions du code pnal permettant la diffusion des dcisions
par voie lectronique (article 131-35).
30

Adaptation aux modes

opratoires radicaux:
interoprabilit des acteurs
dans les tats-majors de scurit
(EMS), volution de la doctrine
demploi des forces et
de la stratgie judiciaire
Les constats poss lors du diagnostic dvelopp en premire partie: mobilisation
de tous types de publics, absence de leadership dfini, mobilisations massives
et spontanes, sur tous types de territoires, en tous endroits de lespace
national pose la question de la gestion oprationnelle, par les institutions, dune
manifestation publique prsentant ces diffrentes caractristiques. Des exemples
rcents et frquents de dbordements graves (manifestation dopposition
laroport de Notre-Dame-des-Landes en centre-ville de Nantes le 22 fvrier
2014) illustrent combien les autorits locales sont mises en difficult sagissant
de la gestion oprationnelle de ces vnements de grande ampleur, mme
anticips. Lautorit de ltat comme galement sa capacit maintenir lordre
public sont galement questionnes par ces dbordements, que les journalistes
nhsitent pas dcrire comme des scnes de chaos.
Confronts ces difficults identifies, la premire rponse institutionnelle rside
dans le respect du rgime libral de dclaration pralable dune manifestation
publique, dont lquilibre repose sur la responsabilit des organisateurs. Il est
ainsi frappant de constater que la communication de la prfecture de LoireAtlantique a t la suivante, loccasion de la manifestation du 22 fvrier
2014: La fte est gche les organisateurs sont dbords par la frange
radicale sur laquelle ils sappuient depuis le dbut de ce mouvement [...] autour
de 20000 manifestants avec prts de 1000 manifestants radicaux prts pour
le combat qui nont pu tre contrls par les organisateurs.
Les autres adaptations institutionnelles passent par une amlioration de linter-oprabilit des services de ltat, via les tats-majors de scurit dpartementaux, et par
une meilleure adaptation de leurs pratiques professionnelles et doctrines demploi.
Le respect du rgime de dclaration pralable

dune manifestation publique
Le droit administratif applicable est issu de deux textes, le dcret-loi du
23 octobre 1935 portant rglementation des mesures relatives au renforcement
31

du maintien de lordre, codifi droit constant dans le code de la scurit

intrieure par lordonnance n2012-351 du 12 mars 2012, et la loi du
10 janvier 1936 sur les groupes de combat et les milices prives. Les dispositions
lgislatives applicables ont t codifies droit constant dans le code de la
scurit intrieure cr par lordonnance n2012-351 du 12 mars 2012.
Les articles L.211-1 L.211-4 soumettent ainsi la manifestation au rgime de la
dclaration pralable, les autorits de droit (maire ou prfet de dpartement)
se voyant confrer le droit dinterdire toute manifestation susceptible de troubler
lordre et la scurit publics. La dcision dinterdire une manifestation revt
le caractre dun acte administratif, et peut tre contest devant la juridiction
administrative territorialement comptente dans les deux mois de la notification
de sa dcision, hors procdure durgence.
Le rgime de dclaration pralable ne soumet pas le droit de manifester
une autorisation, il reste de ce fait un rgime libral. Il permet toutefois
lautorit concerne de disposer des renseignements utiles tenant aux
tat-civil et coordonnes des organisateurs, et litinraire prvisible de la
manifestation. Selon les dispositions de larticle 431-9 du code pnal, est puni
de six mois demprisonnement et de 7500 euros damende le fait davoir
organis une manifestation sur la voie publique nayant pas fait lobjet dune
dclaration pralable dans les conditions fixes par la loi, davoir organis une
manifestation sur la voie publique ayant t interdite dans des conditions fixes
par la loi, davoir tabli une dclaration incomplte ou inexacte de nature
tromper sur lobjet ou les conditions de la manifestation projete.
Le constat est fait pour autant dun abandon de lusage de ces textes, dont
les autorits administratives nexigent pas ou plus le respect. De mme, le
texte dincrimination nest pas appliqu. Il nous semble que par cet abandon,
les autorits politiques et administratives se privent de la visibilit que permet
le rgime de dclaration pralable, libral par essence, lequel permet
galement de scuriser les manifestations sur la voie publique et de
responsabiliser les organisateurs.
Prconisation:
- Exiger lapplication effective du rgime de la dclaration pralable des
manifestations se tenant sur la voie publique.
La problmatique de linteraction ou de
linteroprabilit des services de ltat :
le rle des tats-majors de scurit
Au plan local, linteroprabilit des services de ltat doit dj sexercer en
amont de la crise. Lautorit judiciaire doit tre troitement associe ds les
travaux prparatoires aux oprations de grande ampleur. En effet, les forces
charges de lordre public seront confrontes la commission dinfractions
que la justice doit tre en mesure de poursuivre. Faute dune prparation fine
de ce volet judiciaire des oprations, les lments probants et constitutifs des
32

infractions ne peuvent tre rassembls par les services enquteurs. En outre,

non associs aux oprations prparatoires, il est plus difficile pour le ministre
public de prsenter le contexte particulier associ ces infractions qui peut tre
dterminant dans le prononc de la peine.
Depuis 2009, dans chaque dpartement, ltat-major de scurit, sous la
prsidence conjointe du prfet et du procureur de la Rpublique, pilote
la politique publique locale de scurit et assure la coordination des actions
relevant de la responsabilit de chacune de ces deux autorits. Il constitue,
par essence, lorgane oprationnel et de concertation locale concourant
la synergie des actions publiques. Son champ missionnel pourrait aisment
tre largi lensemble des sujets lis la radicalisation des mouvements
protestataires du suivi des organisations la planification et la conduite
des oprations.
Prconisation:
largir le champ missionnel des tats-majors de scurit la gestion de
crise et lanticipation des manifestations publiques dampleur, et au
partage des renseignements sur les groupes radicaux.
Lorganisation du traitement judiciaire

de lvnement: llaboration et la diffusion
dun guide pratique
La juridiciarisation des manifestations publiques violentes participe du maintien
comme du rtablissement de lordre public, et peut jouer un rle dissuasif
important. Linterpellation de fauteurs de troubles, auteurs dinfractions la loi
pnale (violences volontaires sur des fonctionnaires de police, vitrines casses
et magasins dvaliss...) en est lillustration la plus flagrante.
Ce contexte positionne lautorit judiciaire, et en premier lieu le procureur
de la Rpublique, comme un acteur incontournable du maintien de lordre,
tout en le confirmant dans le rle qui doit rester le sien, i.e ltablissement de
responsabilits pnales individuelles dans un cadre procdural irrprochable.
La judiciarisation des formes violentes de radicalisation, se droulant sur la voie
publique, sexprime galement la mise en cause, dsormais systmatique de
lintervention policire, dont la lgalit comme la lgitimit se voit conteste
par voie de presse, comme il a t vu prcdemment, mais galement dans
les prtoires. Le troisime volet de cette judiciarisation concerne laction
administrative en responsabilit de ltat, du fait des dgts causs par les
manifestants.
Linformation en amont de lvnement permet lautorit judiciaire, par
une analyse du renseignement recueilli, danticiper la gestion judiciaire de
lvnement, en adaptant son organisation, notamment:
par le renfort de la permanence du parquet: permanence parquet ddie,
dote dun numro unique, organisation ventuelle dune permanence sur
plusieurs jours;
33

par le transport dun magistrat du parquet sur les lieux, pour faciliter et
amliorer la direction de lenqute, et scuriser les procdures au plus prs
de lvnement;
par lorganisation, sur proposition du procureur de la Rpublique, daudiences
ddies (juge des liberts et de la dtention, juge dinstruction, audiences de
comparutions immdiates);
par la mobilisation, sur linitiative du procureur de la Rpublique, et si la
situation le justifie, des associations daide aux victimes.
Si le traitement judiciaire ne peut avoir pour vocation unique le maintien ou le
retour lordre, son unique objet restant la rpression des infractions commises
la loi pnale, il peut permettre par une action diligente, de traduire devant
les juridictions de jugement les fauteurs de troubles sur la base de procdures
de qualit.
Cette rponse judiciaire a la double vertu de rassurer la population et de
dissuader les manifestants les plus radicaux qui sestiment souvent protgs par
le dsordre et la confusion quils contribuent crer. Il suppose ainsi que le
dispositif de maintien de lordre soit doubl dune quipe dofficiers de police
judiciaire territorialement comptent, et mme de constater la commission
dinfractions, comme un dispositif permettant de grer des interpellations
nombreuses dans un contexte difficile.
Ce travail parat exiger que, en vertu du principe de libert de la preuve qui rgit
le code de procdure pnale, comme des exigences de loyaut qui simposent
aux forces de lordre charges de son recueil, les moyens photographiques et
vido (utilisation de camras, extraits verss en procdure) soient mieux utilises
pour tablir les responsabilits pnales individuelles, au stade des poursuites
comme lors du jugement.
La rdaction de notes dactions publiques territoriales ou vnementielles,
ou de fiches danalyse juridique, lattention des services de police et de
gendarmerie, semble galement tre un complment utile afin de fournir une
base de travail et dintervention prcise et partage aux acteurs diffrents
intervenants. Sagissant des vnements se droulant sur plusieurs ressorts, ce
travail de coordination devrait tre impuls par les procureurs gnraux, afin de
garantir la cohrence du traitement judiciaire des affaires.
Comme lanalyse des infractions applicables le montre, le traitement judiciaire
dun vnement unique mais multiforme amne rechercher pour les appliquer
les diffrentes infractions punissables, certaines relevant de la pratique
quotidienne des parquets (par exemple les violences volontaires aggraves, ou
les dgradations de biens publics...), dautres tant peu usites (participation
un groupe de combat article 431-16 du code pnal), ou relevant dun rgime
procdural spcifique (provocation la haine raciale article 24 de la loi du
29 juillet 1881).
Cette complexit rend ncessaire, dun point de vue strictement technique,
que soit mises disposition des parquets, par voie de circulaire ou de guide
mthodologique, des instructions de porte gnrale, telles quexistantes
actuellement en matire de gestion des violences urbaines ou de traitement
34

judiciaire des infractions commises dans les enceintes sportives, et guidant

laction des parquets, de lanticipation de lvnement, la constatation des
infractions, lengagement des poursuites, et au jugement des procdures.
Prconisation :
laboration et diffusion dun guide relatif au traitement des radicalisations
violentes de mouvements contestataires, recensant les qualifications
applicables comme les bonnes pratiques (sur le modle notamment du
guide mthodologique de Mars 2006 Les infractions dans les enceintes
sportives).
volution de la doctrine demploi des forces mobiles Concilier les impratifs dordre public
et de rpression efficace des actions violentes
La gestion dvnements ou doprations de maintien de lordre de grande
ampleur, en province, souligne la faible interoprabilit des services de ltat.
Lamnagement au sein des prfectures de locaux permettant laccueil des
centres oprationnels dpartementaux a marqu une premire avance,
confirme par la pratique dexercices communs. Ces conditions matrielles
comme ces rencontres rgulires participent de la formation une culture
commune de gestion de crise, dont les principes dorganisation et de
fonctionnement se trouvent totalement adaptes la gestion oprationnelle
dun vnement dordre public de grande ampleur.
(17) Le CPGC est rattach au

directeur des oprations et de
lemploi de la DGGN. Cette
unit oprationnelle, compose
de 38 militaires, est ddie
la planification et la conduite
de la gestion de crises de tous
types, sur le territoire national
et ltranger. Il a t engag
sur lensemble des grands vnements depuis une dcennie,
Xynthia, G8, G20, THT, sommet
de lOTAN, oprations castors,
Notre-Dame-des-Landes, Harpie,
Mali, Cte dIvoire, Afghanistan,
Pour autant, les dispositions prises ne permettent pas toujours aux dcideurs
locaux de rpondre seuls des travaux de planification et de conduite pour
des vnements dampleur et des crises majeures.
La gendarmerie a fait le choix de se doter dune structure projetable de
planification et de gestion de crise (CPGC)17 qui vient en appui des chelons
locaux de commandement lorsque les vnements dpassent leurs capacits
propres.
Au niveau national, au sein du ministre de lIntrieur, cet outil participe aux
cellules de crises mises en place au Centre interministriel de crise (CIC). Au
niveau territorial, il offre aux dcideurs une aide la conduite et des capacits
de planification. Il est en mesure, en totale autonomie, de mettre en uvre des
moyens de commandement et de communication dans une situation dgrade.
Prconisation:
Ancrer dans les modes opratoires lutilisation de la structure interministrielle
projetable de gestion de crise.
La sur mdiatisation des oprations:

Certains organisateurs filment en permanence la manifestation et laction
des forces de lordre (Manif pour tous, Veilleurs, Printemps Franais,). Ces
35

capacits sont largement exploites, notamment lorsque des incidents viennent

se produire. Il sagit le plus souvent:
- de dnoncer le comportement des forces de lordre en montrant un emploi
de la force jug abusif. On peut ici citer les images postes sur internet
montrant lemploi de lacrymognes contre des familles loccasion de
la manifestation pour tous aux environs de la place de ltoile Paris.
Lexemple des veilleurs est tout aussi pertinent. Il renvoie limage de jeunes
gens agenouills en prire, cerns par des policiers et gendarmes casqus,
sur lesplanade des Invalides;
- dexercer une vritable pression sur les forces de lordre visant leur faire
perdre leur sang froid, - dexercer une vritable pression mdiatique sur les
dcideurs qui sont tents de limiter lemploi des moyens de maintien de lordre
afin de ne pas tre mis en position dfavorable sur un plan mdiatique.
Au final, linformation continue est utilise comme une nouvelle arme par les
manifestants.
En miroir, les forces de lordre ont largement intgr le phnomne dans leurs
modes daction, en se dotant notamment de moyens denregistrement de
limage qui leur permettent de constater les infractions et dapporter lautorit
judiciaire les lments de preuve dont elle a besoin. Ces moyens peuvent
de surcrot ddouaner les forces lorsquelles sont injustement accuses de
violences. Une telle volution ne peut pour autant exempter dune sensibilisation
et dune formation accrues la dontologie et au respect des techniques
professionnelles en intervention.
Lacclration du rythme des oprations et la monte

en puissance des moyens de laction radicale violente
Lusage des rseaux sociaux et des nouvelles technologies offre aux manifestants
et aux membres de mouvements contestataires une capacit large de
mobilisation rapide sur un pravis trs court et une grande mobilit. Il leur est
ainsi possible, aprs pr alerte, de faire converger vers une cible dsigne au
tout dernier moment, un volume important de manifestants et de surprendre ainsi
les forces de lordre par de vritables coups de main sans pravis (pratique
des flash-mob). Ce mode daction tait dj utilis par les organisateurs de
rave parties et dans le cadre des violences urbaines lors de vritables
gurillas dans les cits sensibles.
Pour rpondre ces difficults, les dispositifs adopts, notamment Paris,
associent, au sein dune mme unit, des effectifs en tenue et des effectifs en
civil. Le blocage des accs et la protection des sites demeurent confis des
forces mobiles classiques quand la surveillance des lieux de rassemblement
et des itinraires est assure par des effectifs en civil. Ractifs et adaptables
de faon trs souple, ces dispositifs permettent plus aisment de rpondre aux
caractristiques des manifestations protestataires qui associent des publics
htroclites, pacifiques et radicaux qui font usage de la violence (manifestation
contre le projet de Notre-Dame-des-Landes en mars 2013 Nantes avec une
action violente des Black Blocs).
36

La question de la scabilit des forces mobiles, adaptation oprationnelle du

format des forces engages, pourrait tre de nouveau aborde au regard des
rcents dveloppements de laction radicale violente.
Prconisation :
Adapter la doctrine demploi et lentranement des forces aux modes
daction trs mobiles et nouvelles formes de gurilla menes par des
activistes radicaux expriments et plus tactiques.
Adaptation aux exigences de

participation politique directe
des citoyens: vers de nouvelles
modalits de participation et
dexpression dmocratique
Lexamen de la question de la radicalisation des mouvements protestataires
conduit sinterroger sur la qualit de lorganisation du dbat public. En effet,
dans le cas dexemples du type Notre-Dame-des-Landes, ou mme de la Manif
pour tous, on constate que le mouvement protestataire, dont la radicalisation
va devenir possible, se nourrit dun contentieux que le dbat public, dans ses
formes classiques (enqutes publiques, rapports pralables au projet, dbats
en assembles reprsentatives) na pas russi vider. Cest donc, trs en
amont de la radicalisation, la question de la qualit de lorganisation de ce
dbat public qui se pose. Ce constat interroge sur ladaptation des rgles
des enqutes publiques pralables aux grands projets, et, plus largement,
sur lorganisation du dbat public dans une dmocratie o le vote comme
la manifestation sont protestataires, alors que la mobilisation massive contre
certains projets illustre, quoique de manire ngative, la volont dtermine de
peser sur les dcisions collectives. Il amne repenser lducation citoyenne,
en sinterrogeant sur lutilit de la cantonner une formation acadmique qui
dmontre ses carences.
Refonder le dbat public

et rformer lenqute publique
Lexemple de Notre-Dame-des-Landes est clairant, en ce que malgr les
enqutes publiques et rapports existant sur le projet, la dsinformation a t
telle quelle a ncessit de la part du prfet une stratgie de reconqute
de lopinion.
37

Depuis 2005, le droit linformation et la participation du public a acquis

une valeur constitutionnelle. N autour de la question des expropriations au
XIXe sicle, il a longtemps t rgl par la seule enqute publique, qui a t
modifie et modernise pour la dernire fois par la loi du 12 juillet 2010.
Cependant, doit tre bien constat que, dans les cas tudis de protestations
autours de grands projets prsents comme inutiles ou nuisibles, la mise en
uvre de ces consultations publiques, en particulier les enqutes publiques, na
pas permis de rapprocher les points de vue des promoteurs et des opposants au
projet. Ces procdures, trop administratives et surtout uniquement consultatives,
doivent bien souvent les attentes de participation et de consultation des
populations. Elles crent une grande frustration et le sentiment dune consultation
factice et joue davance. Cela accrdite puissamment lide que seule laction
radicale est de nature faire plier le porteur du projet et donne des arguments
faciles aux extrmistes pour agrger les mcontents.
Par ailleurs, ces procdures nont pas plus, semble-t-il, permis de servir de signal
dalerte pour anticiper une opposition susceptible de se radicaliser, voir pour
dtecter trs en amont les meneurs de cette opposition. L aussi, une meilleure
coordination des administrations est ncessaire.
Au final, sans quil soit ici possible dapprofondir cette question, la radicalisation
des mouvements protestataires pose la question de la pertinence des modes
dorganisation du dbat dmocratique et de la mise en uvre pratique du
droit constitutionnel linformation et la participation du public dans les
dcisions qui limpactent.
Que lon parle de lenqute publique ou plus largement du dbat, il semble
bien quune organisation plus efficace et une pdagogie plus participative et
active sur les projets soit utile pour viter la radicalisation dun certain nombre
de mouvements protestataires ou le ralliement du plus grand nombre ces
modalits dexpression et daction.
Prconisation:
Refonder les modalits des enqutes publiques et du dbat public
pralable tous les projets damnagement du territoire.
Attitude proactive des services pour une

r-information des citoyens
Certains pays, comme la Sude, lAllemagne ou le Canada ont observ que
les services de ltat (police, justice, ducation) peuvent en quelque sorte
reconqurir le lien dmocratique. La police de dialogue en Sude conduit
un suivi personnalis et une prvention de la dlinquance cible. Une forme
de reconnaissance des jeunes sinstalle permettant de renouer le lien social.
Il faut galement voquer le mal franais de lducation la citoyennet
ou encore de lducation civique. Tous les programmes de recherche18,
essentiellement canadiens ou dEurope du Nord indiquent que les comptences
citoyennes et sociales ne peuvent sacqurir de faon dclarative mais que
38
(18) La citoyennet nest pas seulement un problme de connaissances dclaratives mais repose
aussi sur la construction de
comptences sociales. Lducation civique a eu tendance se
focaliser sur les connaissances
plus que sur les comptences
ncessaires au dveloppement
de la citoyennet et du vivre
ensemble. ric Debarbieux, Dix
commandements contre la violence lcole, 2008. Le gouvernement canadien a dvelopp un programme dexpriences
de citoyennet, qui sappuie sur
un portfolio de comptences qui
permet au jeune de valider ses
comptences citoyennes dans et
hors lcole.

seuls des savoirs en action donnent des rsultats. Laccumulation des savoirs
thoriques en ducation civique dans le systme ducatif franais ne peut
sinscrire en tant que ralit citoyenne pour les jeunes.
(19) Nombre de citoyens franais
sont persuads via les tlfilms
amricains quil faut jurer sur la
Bible au tribunal par exemple.
Le dficit dmocratique ressenti vient du renouvellement des rapports instaurs

de faon transnationale19 par les nouveaux mdias : plus dhorizontalit, un
repositionnement des institutions vers un rapport direct et personnalis avec
le citoyen, davantage de prise en compte des aspirations des citoyens, un
rapprentissage indispensable de la citoyennet et de lexercice des liberts
dans le cadre de notre dmocratie.
Prconisations:
- Proposer des paliers de citoyennet aux jeunes, valids via les
collectivits et le MEN.
- Mettre en place une pdagogie de lutilisation de lespace public ds le
collge: le mode dducation se fera sur le modle canadien des savoirs
citoyens en action.
Les prconisations poses dans le cadre de cette seconde partie relvent
dautorits et dadministrations diffrentes. Il apparat toutefois quelles peuvent
trouver application soit, de manire isole, soit, pour une meilleure efficacit, dans
le cadre dune coordination interministrielle densemble au niveau national,
associant troitement lautorit judiciaire. Plus largement, leur laboration a
conduit poser, de manire rcurrente:
- la question de lexercice par ltat de ses prrogatives rgaliennes face des
actions illgales ou dvoyant les droits et liberts garantis en dmocratie;
- celle du temps de la dcision publique et du moment de sa mise en uvre,
qui sont lun comme lautre dterminants, et doivent sappuyer, pour tre
clairs, sur des stratgies interministrielles de veille comme daction.
La radicalisation violente des mouvements protestataires constitue un dfi majeur
pour les tats dmocratiques.
Lun des lments cls des discours sur un nouvel environnement scuritaire a
t ce retour certaines traditions intellectuelles classiques qui ont cherch
penser ce qui se passe la limite de la vie politique contemporaine pour justifier
des mesures drogatoires et la routinisation qui sensuit. De Thomas Hobbes,
Carl Schmitt, thoricien constitutionnel, dont les drives fascistes ont terni
luvre, on peut suivre lorigine de la rflexion contemporaine sur ce que cela
signifie de traiter la souverainet comme une capacit faire des exceptions.
Des courants de penses similaires se sont intresss la tendance des socits
librales et dmocratiques dgnrer en diverses formes dautoritarisme.
La principale raison de lintrt que suscite encore ce genre de penseurs
est quils clairent le fait que les socits mme les plus librales sont
loin dtre immunises contre les pratiques illibrales et que les socits les
plus dmocratiques ont un potentiel autoritaire. De manire conventionnelle,
lautoritarisme et lillibralisme sont considrs comme des conditions-limites,
cest--dire comme des dmons quon ne peut tolrer que dans des situations
39

durgence, lorsque les normes de conduite habituelles doivent tre suspendues

de manire assurer la survie mme de ltat. On constate que la capacit
dcider de o et quand des exceptions doivent tre faites, et partir de
quand les conditions-limites ont t atteintes rejoint la capacit de dcider
quand et comment les appels la libert doivent cder la place des appels
la scurit.
Certains sintressent ces penseurs car ils offrent un moyen efficace de
justification de la ncessit de suspendre les liberts publiques face au danger.
Telle est la dynamique qui sexprime dans les traditions du ralisme politique
venant influencer la plupart des discours sur la scurit nationale.20
(20) D. Bigo, R.B.J. Walker, 2006,

Libert et scurit en Europe:
enjeux contemporains, in
Cultures et conflits, 61, p.12.
Une rflexion dampleur, associant sociologie, philosophie, sciences politiques

devrait voir le jour afin danimer le dbat public autour de la question srieuse
du bon usage des nouvelles possibilits offertes par les nouveaux mdias et la
capacit pour tout citoyen de crer un rseau dactions, une communaut pour le
meilleur et pour le pire. Pour alimenter la rflexion sur la dialectique permanente
entre scurit et libert laquelle sont confronts nos tats dmocratiques, sans
doute une observation fine de tous les usages est indispensable.
40

LMENTS BIBLIOGRAPHIQUES
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comit conomique et social europen et au comit des rgions: Prvenir la radicalisation
conduisant au terrorisme et lextrmisme violent - Renforcer laction de lUE, Bruxelles le
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Silver (N.), The Signal and the Noise: Why So Many Predictions Fail, but Some Dont,
Penguin Press HC, 2012.
41

ANNEXES
Annexe 1: Trois tudes de cas

Cas type n1: Protestation autour de grands projets
jugs inutilespar les protestataires
Lexemple de Notre-Dame-des-Landes
Le projet daroport de Notre-Dame-des-Landes est une bonne illustration de
la mthode dappropriation par des groupes radicaux dune contestation
prexistante quils radicalisent jusqu lentraner dans la violence.
Il sagit dune technique du coucou qui fait son nid sur les terreaux favorables
lexpression de la stratgie dopposition au pouvoir tatique et aux Institutions
en gnral, quelle soit dinspiration anarchiste, libertaire ou anticapitaliste.
Cest ainsi quun mouvement local et limit de refus dun projet daroport sur
le site de Notre-Dame-des-Landes est devenu une lutte nationale et symbolique,
quune opposition catgorielle qui senracine dans les annes 1970 sest
transforme en contestation dordre politique.
Le fait que les responsables politiques locaux soient quasi unanimement en
faveur du projet et que le maire de Nantes soit devenu le Premier ministre a
naturellement confort la tonalit politique du mouvement, prsent comme celui
du terrain contre les lites. Sa dimension cologique conjugue la prsence
des Verts au gouvernement, et la position de dsaccord act sur ce dossier
avec leurs partenaires socialistes, na pu que compliquer la gestion du dossier.
Il est important de comprendre que la frange la plus radicale de cette contestation
na pas dintrt pour la situation despce mais elle sen sert comme paravent,
comme elle a pu le faire dautres situations juges emblmatiques. Peu avant
que cette contestation ne prenne de lpaisseur, on peut ainsi observer, vers
2006, une tentative dinstaurer sur le terrain, avec occupation du site, darbres
et de grues, une lutte contre le projet de construction dun tablissement pour
mineurs Orvault, prs de Nantes, qui a finalement ouvert en fvrier 2008.
Cette tentative a fait lobjet immdiatement de mesures de police systmatiques
qui ont empch tout enracinement in situ, alors par ailleurs quil ny avait pas
de relais dans lopinion ces actions.
Ces phnomnes correspondent une mouvance dextrme-gauche et
anarchiste traditionnellement assez vivace dans louest, alimente par des
lments venant du reste de la France ou de pays europens (mouvance
radicale et cosmopolite qui a pu atteindre 600 personnes), et qui sest
galement exprime dans des mouvements de contestation comme celui
contre le CPE.
42

Pour quelle puisse russir dans la dure dans ses entreprises, il faut cependant
quelle puisse sappuyer sur un mouvement de dfiance ou de rejet dun projet,
quand bien mme il serait minoritaire, ce qui est le cas pour Notre-Dame-desLandes. Alors que du point de vue dmocratique et lgal, les procdures ont
t menes selon les rgles et confirmes par la justice, il nen restait pas moins
une volont locale chez certains dy faire obstacle, qui pouvait se prvaloir:
de rels arguments sur le fond. Il ne sagit pas dun mouvement sans
fondement, mme si ses analyses ont t cartes par le choix politique
dmocratiquement form et fond lui aussi sur des arguments au moins autant
valables tant sur le plan de la scurit que du dveloppement conomique;
dune capacit de durer, malgr une mobilisation aujourdhui dclinante, par
une alliance accepte ou subie avec des mouvements radicaux recherchant
la confrontation et se plaant dans lillgalit par loccupation du site et du
domaine public;
dune rponse institutionnelle qui a sembl ttonner, alors que la gographie
des lieux et le contexte politique rendaient de toute faon difficile sa mise
en uvre.
Ces diffrents lments, et notamment le contexte politique, expliquent que
dune capacit de mobilisation de 1800 personnes lors dune manifestation
en mars 2008 nous soyons passs 12000 en mai 2013.
La situation actuelle est celle dune opposition locale en voie de dcantation,
avec galement un phnomne de saturation de la population face aux
conditions doccupation illgale du site et de ses environs, qui contraste avec la
persistance dune forme de messianisme de la minorit, voire de lultra-minorit,
contre la majorit et une volont communment ressentie den sortir.
Les quelques combattants historiques associs aux mouvements altermondialistes
en lutte contre les grands projets inutiles, dont ils ont fait de Notre-Dame-desLandes un des symboles, constituent dsormais le noyau restreint du mouvement
et appliquent leur radicalisme lcologie politique, en profitant galement de
la crise conomique qui alimente un certain aro-scepticisme.
Ils sont actuellement autour dune cinquantaine occuper en permanence
le site, dans une nbuleuse de 200 300 ultras qui peuvent rapidement se
mobiliser (des plans darrives rapides existent) et qui mlent une approche
guerrire celle dune communaut idyllique. Cest ainsi que certains ont fait
preuve dune violence vritablement dangereuse vis--vis des forces de lordre,
jusqu mettre en danger leur intgrit physique, ce qui a conduit les pouvoirs
publics de ncessaires prcautions cet gard.
De mme, dans une logique dinspiration terroriste, des menaces diverses ont
t formules vis--vis des entreprises lies au projet, de leurs responsables,
personnels ou matriels, avec plusieurs actes de dtrioration, y compris en
dehors de la Loire-Atlantique.
Dans cette dissymtrie oprationnelle, la difficult est moins de les faire partir
du site que de tenir ensuite une zone de 100 km2 compte tenu des moyens
ncessaires. En outre, aucun dispositif pnal spcifique na t dfini dans une
perspective de dissuasion, travers par exemple lide, abandonne, dune
43

circulaire pnale territoriale. Les bases juridiques pour agir sont au contraire
peu nombreuses ou peu adaptes. Ou elles ne sont pas mises en uvre quand
elles existent comme lobligation de dclaration pralable de manifestation,
qui nest traditionnellement pas respecte en Loire-Atlantique.
Un des vecteurs essentiels la mobilisation des contestataires et leur russite
pour linstant est la narration par internet de leur mouvement, qui les dispense
dun chef dorchestre identifi, et leur capacit, malgr une mfiance vis--vis
des mdias traditionnels, projeter une posture mdiatique du pot de terre
contre le pot de fer autour dun dbat environnemental biais (par exemple, la
question des zones humides).
La rflexion sur la manire de neutraliser ces sites spcialiss est reste vaine,
les pouvoirs publics se limitant une veille internet et une activit classique
de renseignement. Et la bataille mdiatique a t perdue par ltat, qui a choisi
une stratgie sans doute nave de transparence. Sur le long terme, la vision
du mouvement, devenu le plus grand squat ciel ouvert dEurope, pourrait
cependant voluer.
Au final, lautorit publique se retrouve enserre dans un faisceau juridique,
commencer par les 52 recours (tous gagns) et les interventions des Institutions
europennes, tandis qu linverse elle ne dispose pas des moyens juridiques
de son autorit: les outils en faveur des individus, mme en lutte politique,
deviennent ainsi plus puissants que ceux en faveur de lintrt gnral.
Prconisation ajouter comme prvention?: Question des enqutes publiques:
amliorer les modes de consultation et de la lgitimit de leurs conclusions.
Reterritorialisation de la dcision
Si lon y ajoute les considrations oprationnelles et politiques, les pouvoirs
publics se retrouvent sur la dfensive, et en retrait face au laboratoire quest
devenu Notre-Dame-des-Landes. Outre les consquences locales, y cder
la minorit agissante serait galement un mauvais signal pour dautres grands
projets en France, voire en Europe.
Un exemple en Italie: le mouvement des No Tav

Le 25 janvier 2014, dans un manifeste intitul Solidarit No Tav communiqu
de la ZAD au mouvement No Tav publi sur son site internet, le mouvement
de Notre Dame des Landes apportait son soutien aux reprsentants des
No Tav opposs au projet ferroviaire de la valle de la Suse dans le
Pimont. Rappelant que quatre des No Tav taient en dtention, souponns
davoir orchestr lattaque violente du chantier de Chiomonte en mai 2013, les
militants franais soulignaient lobjectif commun de leurs luttes, lopposition au
saccage du territoire orchestr par les gouvernements et leurs allis.
Cette forte solidarit affiche avec le mouvement italien, rvle bien la proximit
entre ces deux contestations qui possdent de nombreuses similitudes. Que ce
soit dans leur gense: les projets dclencheurs de la contestation (lien avec une
cause environnementale et un grand projet dquipement de ltat), lancrage
de la lutte sur un territoire ou dans leur volution: une mme cintique du
basculement dans laction radicale est observe sur Nantes comme en Valle
44

de Suze. Les soutiens en Italie comme Nantes proviennent de toute lEurope

dans le cadre de la convergence des lutte contre ce qui est appel les GPII,
grands projets imposs et inutiles.
Historique du mouvement No Tav
Le mouvement qui signifie non au train grande vitesse (No Treno Alta
Velocita) est fond en 2000 par les habitants de la valle de Susa ds
lannonce du trac du projet de ligne ferroviaire grande vitesse Lyon-Turin
inscrit en 1994 comme projet de transport prioritaire par lUnion europenne.
Organis en comits locaux, runis en fdrations provinciale, rgionale et
nationale, le mouvement runit officiellement un millier de militants environ qui
sont des habitants de la valle, leurs sympathisants et des cologistes non
violents qui sopposent au projet.
Les motivations de la contestation des No Tav sont titre principal la dnonciation des nuisances quoccasionnera pendant plusieurs annes lextraction de
16 millions de m3 de matriaux du futur tunnel, et plus globalement un projet
trop coteux en temps de crise, les risques de retombes conomiques
ngatives et une dnaturation de la beaut du site.
Le mouvement No Tav sest dclar ds le dbut ouvert quiconque soutenait
sa cause ce qui a fait sa force fdratrice et mdiatique.
Face la forte dtermination des habitants soutenus par les lus et les
cologistes, et aux nombreuses manifestations pacifiques, marches, dbats
publics, vnements festifs et sit-in permanents autour des diffrents chantiers de
sondage, ltat italien fin 2005 abandonne les sondages sur un des premiers
sites pressentis. Des tensions ont eu lieu lors des expropriations et les forces de
lordre interviennent mais aucun drapage violent nest relev sur cette premire
priode de la contestation.
partir de 2010, le projet refait surface avec la validation dun nouveau
trac. En mai 2011, alors que lEurope doit dbloquer des fonds ncessaires
la ralisation du chantier et que dbutent des premiers sondages sur site, la
contestation des No Tav prend un tournant plus radical et violent.
Les auteurs des violences et leurs motivations, lvolution du mouvement No Tav
De nombreux antagonistes opportunistes font subitement leur apparition
en 2011 et prennent fait et cause contre le projet aux cts des habitants de
la valle et des cologistes. Ils appartiennent pour leur majorit la mouvance
anarchiste radicale et lultra-gauche et trouvent dans cette protestation
rassembleuse (pour lenvironnement, contre le gaspillage de largent public,
contre la mafia tente dobtenir les marchs publics, pour les petits propritaires expropris et petits commerants risquant la pauprisation en raison
de la perte dattractivit touristique de la valle) un moyen de faire parler
deux aprs des annes de contestation de faible intensit suite notamment
leurs carts au sommet de Gnes leur ayant fait perdre le soutien
populaire et les fonds ncessaires leur action (aprs le balayage des partis
extrmistes du Parlement). Cette nouvelle lutte apparat comme un excellent
terrain de jeu contre les forces de lordre dans un cadre propice tous les
assauts et provocations.
45

En fvrier 2013, le directeur de la scurit publique italienne dclarait leur

propos: la valle de Susa est un bassin de lantagonisme, elle est devenue
en quelques annes une sorte dexpression gnrale de lanti-systme. Le
lien avec les anarco-insurrectionnalistes est clair, il suffit de voir quil y a eu
parmi les No Tav des clbrits de Prima Linea et quil y a aujourdhui des
anarchistes radicaux. prsent que les travaux du chantier vont sintensifier,
paralllement aux nouvelles expropriations, on sattend une augmentation de
la contestation.
Cest bien cette mouvance qui est lorigine des multiples actions violentes
commises partir de 2011. Les anarco-insurrectionnalistes appels en France
anarco-autonomes sont issus pour les plus extrmistes des rangs de la FAI
Fdration Anarchiste Informelle trs active en Italie (ou des franges extrmes des
Brigades Rouges). Depuis lt 2011, ils ont transform les abords du chantier
en vritable champ de bataille et un terrorisme diffus va sinstaller dans la
valle. Ils sont grs par des groupes locaux et proviennent de toute lItalie et
de pays limitrophes dont la France. Ils sorganisent comme une vritable guerilla,
de faon mthodique, protgs et camoufls, et munis de toutes les armes de
circonstances, le but tant de provoquer une raction violente de ladversaire,
de blesser sans jamais tuer, et de causer des dommages importants.
Des squats et centres sociaux comme le centre Askatasuna de Turin de matrice
autonome, proche du mouvement basque, vont constituer leur soutien et
base logistique.
Sur place, le chantier du TGV, situ Maddalena, dix kilomtres aprs la sortie
du tunnel autoroutier du Frjus, sest transform en camp militaire.
Aprs une tentative, de sanctuarisation du site organise par 200 individus
dtermins en mai 2011 pour y installer un comit permanent (site ceintur
par des troncs darbres, et traverses de chemins de fer interdisant laccs aux
ouvriers du chantier), la lutte va sintensifier et prendre un tour plus violent.
Les No Tav sont en perte de vitesse au sein de lopinion publique. Les
manifestations qui runissaient des dizaines de milliers dopposants au dbut
des annes 2000 ont fortement diminu en intensit. Se sentant ni entendus, ni
soutenus, les No Tav vont se radicaliser par lintermdiaire de leurs membres
les plus extrmistes et organiser de trs nombreuses oprations violentes et
tentatives de reconqute du site, tout en recherchant le mme soutien de la
population et des lus locaux voire nationaux.
Ce soutien va tre perdu au printemps 2012 (qui marque la fin des expropriations
avec compensation financire, une certaine rsignation aprs le dbut des
travaux, lindignation envers les mthodes violentes et une dsolidarisation au
sein du mouvement avec ses opposants violents).
Le phnomne No Tav constitue toujours aujourdhui, et ce malgr les oprations
judiciaires, une relle menace pour lordre public en Italie.
Les actions: ds lorigine, elles prennent la forme dattaques organises
contre les forces de lordre, sous forme de raids nocturnes sur le site du
chantier, de blocages de trains ou sabotages de lignes, de neutralisation de
sites Internet, et voluent galement en phase active de radicalisation sur un
registre plus pernicieux avec des menaces adresses aux Procureurs chargs
46

des enqutes contre les No Tav violents, lenvoi denveloppes contenant

une poudre suspecte la police turinoise et aux mdias, et des oprations
dintimidation en direction dlus, de journalistes, dentrepreneurs ou encore
douvriers intervenant sur le chantier. Les occupations de locaux dentreprises
participant la construction du tunnel, les incendies de vhicules et dengins
de chantier se multiplient galement notamment au moment des dernires
expropriations.
On retrouve les mmes modes daction et dorganisation que sur NotreDame-des-Landes: occupation de la zone du futur chantier avec campement
permanent et rassemblements de masse, manifestations dans les villes de
la rgion pour exporter la contestation et impliquer la population, la valle
de Suze au moyen dinitiatives haut impact mdiatique certaines avec le
passage lacte d lments violents (Turin, Nantes), rayonnement national
avec des comits No Tav dans toute lItalie dots d une forte capacit de
mobilisation, des agressions des forces de lordre (nombreux blesss, en
Italie dont certains trs srieusement), dommages et menaces aux entreprises
partie prenante du projet (cf. agences de la socit Vinci en France), et le recours
Internet (attaques informatiques des sites des carabiniers, de la prsidence
du conseil des ministres en Italie, mise en ligne de documents confidentiels
en Italie).
Parmi les nombreux faits marquants traduisant la radicalisation violente du
mouvement No Tav:
Le 3 juillet 2011, lissue dune manifestation Chiomonte, les graves
chauffoures font 188 blesss parmi les policiers et carabiniers.
Lobjectif dclar est la reconqute de la zone du chantier et la volont den
dcoudre avec les forces de lordre en charge de la scurisation des lieux.
Larmement se durcit du ct des manifestants casqus, cagouls et quips
de masques gaz, de boucliers en plexiglas (ayant prpar et dissimuls sur
place engins explosifs ou incendiaires artisanaux, mortiers courte porte,
balles explosives, cocktail Molotov, objets dangereux destins tre lancs).
Dans la nuit du 13 au 14 mai 2013, une attaque violente sans prcdent a lieu
sur le chantier de Chiomonte, pendant laquelle une partie des assaillants bloque
les grilles du chantier avec des cbles dacier pour empcher lintervention des
forces de police, alors que dautres, de faon coordonne, lancent des cocktail
Molotov, des bombes artisanales et feux de Bengale hauteur dhomme.
En octobre 2013, un journaliste de La Stampa, spcialiste des No Tav
reoit un colis pig par voie postale. Les services de police dcouvrent
lintrieur un disque dur externe rempli de poudre noire et envelopp dune
bande mtallique destine se briser lors de lexplosion en de multiples
clats. Selon les constatations, lactivation de lengin explosif improvis, aurait
pu causer de graves lsions voire le dcs du journaliste. Le mouvement
No Tav se dfend dtre lorigine de cette action, en rappelant, par le
biais dun message post sur son site NoTav.info que le mouvement a clarifi
plusieurs occasions quil na ni la volont ni lintrt crer des dommages aux
personnes projectiles et bombes ne nous appartiennent pas, sestimant tre
victime de sectarisme et de comportements indignes. Ce mme journaliste,
47

est galement vis par des actions dintimidation des Anonymous (intrusion
informatique) et de la FAI - Fdration anarchiste informelle qui lui envoie une
enveloppe contenant de la poudre noire. No Tav rcidive en janvier 2014 en
diffusant sur internet un film ralis son insu le montrant dans son quotidien
avec ses proches.
Les soutiens trangers
Quant aux liaisons anarchistes italo-franaises, outre la quarantaine
didentifications ou interpellations de ressortissants franais venus prter main
forte leurs camarades cisalpins lors des batailles organises autour du chantier,
la nouveaut tient aux actions anti LGV sur le sol franais. Des rencontres entre
activistes se sont droules en France, principalement Paris, Lyon, Chambry.
Lvolution de la stratgie policire et judiciaire.
La communication gouvernementale
Depuis le dbut du mouvement en Valle de Suse, les forces de lordre et les
autorits judiciaires ont adapt leurs rponses lvolution de la contestation et
la radicalisation violente de la frange extrmiste des No Tav.
Une stratgie locale sest progressivement mise en place avec des runions
frquentes sur la juridiction de Turin (magistrats qui se sont auto-spcialiss
dans le traitement des No Tav, carabiniers, DIGOS, Questure). Au niveau
gouvernemental, ltat italien sest montr intraitable. Un message fort de
fermet, rappelant clairement que le projet ferroviaire irait son terme, a t
dlivr successivement par les diffrents ministres de lIntrieur (ligne dure
respecte par les 3 ministres ayant eu connatre du dossier) confortant laction
de la justice et des forces de lordre. Ce message a t relay par diffrentes
dclarations de responsables politiques.
En mai 2013, Angelino Alfano, nouveau ministre de lIntrieur dclarait lissue
dun conseil pour lordre et la scurit Turin: les dlinquants narrteront
pas ltat et a annonc que des forces de lordre plus nombreuses seraient
dployes sur place, que la zone rouge serait tendue et le dialogue avec
les collectivits et associations locales serait rouvert. Il tait suivi en septembre
2013, par le ministre italien des infrastructures et des transports, Maurizio Lupi,
qui aux cts dune dlgation dentrepreneurs engags dans la ralisation
des travaux de la L.G.V. dclarait en raction une des actions particulirement violente: nous sommes devant une situation nouvelle et proccupante
et le devoir du gouvernement est de passer des paroles aux actes, lescalade
terroriste des No Tav est le signe de leur dfaite sur le plan de la raison et
du consensus.
Il tait rejoint dans ses propos par le snateur Stefano Esposito, vice-prsident de
la commission des transports au Snat, qui dclarait quil convient dappliquer
les lois prvues pour la Mafia aux No Tav et par le prsident du groupe
rgion de la Ligue du Nord, Mario Carossa qui demandait aux magistrats et
aux forces de lordre de traiter les No Tav pour ce quils sont, une association
subversive but terroriste qui doit-tre combattue.
48

La monte des qualifications pnales a suivi la mobilisation de moyens

daction de plus en plus dangereux par les No Tav et ltablissement de la
preuve de lengagement de certains activistes dans des actions susceptibles
dtre mortelles.
Des enqutes judiciaires sont ainsi peu peu diligentes ds 2011 contre les
activistes No Tav pris en flagrant dlit (poursuites pour port illgal darmes,
dommages aux biens, instigation commettre des dlits, violences agent
de la force publique, rbellion aggrave, interruption du service public) et des
perquisitions sont conduites dans les milieux anarchistes et dultra gauche, dans
les squats et centres sociaux anarchistes sur Turin et Trente.
Lanne 2012 dbute ainsi par une vaste opration policire dans le milieu
extrmiste No Tav avec larrestation de 38 individus. La justice ordonne
des mesures de restriction de territoire contre les militants provenant dautres
provinces que celle de Turin.
Les investigations sont principalement conduites par la Direction Centrale de la
Police de Prvention, composante de la Scurit Publique et principal service
de renseignement et daction judiciaire en matire de lutte contre le terrorisme
et lactivisme. Elle sappuie sur ces services locaux, les DIGOS, Divisions des
Investigations Gnrales et des oprations spciales qui vont conduire les
oprations dinterpellations et diligenter les procdures. La DCPP est en relation
troite notamment avec les services franais.
Au printemps 2012, les dernires expropriations dlargissement de la zone
du chantier et son classement en zone dintrt stratgique place sous le
contrle de larme alimentent la violence de la contestation qui ne dcrot pas
et devient jusquauboutiste.
Le site du chantier est dsormais scuris par des Carabinieri et la zone
dintrt stratgique, garde par 70 militaires renforcs par la police dtat et
la garde des Finances. Barrires anti-meutes surmontes de barbels et grilles
coulissantes en fer en dfendent laccs.
Suite aux graves heurts perptrs par les militants No Tav anarco-insurrectionnalistes dans la nuit du 10 au 11 juillet 2013 aux abords du chantier de la ligne
grande vitesse, une dizaine dactivistes identifis et interpells par la DIGOS
de Turin sont et, cest une premire, mis en examen pour agression agent de
la force publique finalit subversive et terroriste. Ces mmes incriminations
sont retenues en dcembre 2013 contre quatre activistes impliqus dans lattaque du chantier de Chiomonte en mai 2013. Les faits ont t qualifis par les
autorits judiciaires de crimes dattentats avec but terroriste, acte de terrorisme
commis laide dengins meurtriers et explosifs, dtention darmes de guerre.
Fin 2013, le leader historique des No Tav, Alberto Perino, dclarait que les
No Tav continueront tout faire pour arrter le chantier avec pour seule limite
de ne faire mal aucun tre vivant, ajoutant cependant quaprs vingt ans de
lutte les sabotages sont dsormais la seule stratgie envisageable face
lacharnement mdiatique et judiciaire.
Depuis, le mouvement multiplie les actions de solidarit lgard de leurs
camarades pour protester contre la qualification terroriste retenue par les
autorits judiciaires. Les actions dintimidation se poursuivent ainsi que la
destruction dengins de chantier.
49

Le chantier nest aujourdhui que dans sa premire phase de travaux et de

nouvelles manifestations et actions des anarchistes violents sont logiquement
prvoir dans les mois et annes venir. Rcemment, le Tribunal civil de Turin
condamnait Alberto PERINO avec deux autres personnes au paiement de
192000 euros de dommages et intrts verser la socit en charge de la
construction de la LGV la suite de loccupation illgale de terrains retardant
le chantier en cours. Le procs des quatre No Tav prvu en mai prochain devant
la Cour dAssises devrait tre un moment important dans cette contestation
qui parait aujourdhui sinscrire dans la dure.
Cas type n2: Motifs extrmistes radicaux :

La Mosque de Poitiers
Le 20 octobre 2012, vers 05 heures 45 du matin, 73 militants dextrme droite
investissaient le btiment en construction de la mosque de Poitiers. Stant
positionns sur le toit, il dployaient une banderole portant linscription 732,
gnration identitaire et profraient divers slogans dont 732 Poitiers on a
pas oubli, 2012 nous sommes les hritiers, Charles Martel, Charles Martel,
Charles Martel, notre identit, elle est nous, on sest battu pour la reprendre,
on se battra pour la dfendre, Poitiers, ni kebab, ni mosque et Gaulois,
rveille toi, pas de mosque chez toi. Lopration durait prs de sept heures
lissue desquelles les manifestants acceptaient de quitter les lieux. leur dpart,
vers 12 heures 30, il tait constat la destruction de divers quipements destins
viter que les volatiles ne dtriorent le btiment ainsi que la dgradation
de plusieurs tapis de prire dplacs dune salle de culte sur le toit et que les
manifestants avaient pitin alors quil pleuvait.
Cette action conduite en la prsence dune quipe de BFM/TV donnait lieu
une trs forte couverture mdiatique, notamment sur internet par la diffusion
des photographies de loccupation mais galement de vidos prises par les
manifestants eux-mmes. Loccupation de la future mosque de Poitiers par des
militants invoquant la bataille de 732 symbole de la victoire de Charles Martel
sur les arabes suscitait une trs vive motion conduisant notamment le Premier
ministre Jean-Marc Ayrault en dplacement aux Philippines condamner
fermement cette provocation relevant dune haine religieuse inacceptable.
Les informations transmises par les services de renseignements rvlaient que
cette opration constituait la premire action conduite par les militants de
lassociation gnration identitaire dclare en juillet 2012 la Prfecture
de Lyon et dont les membres se prsentaient comme le mouvement jeunesse
du bloc identitaire, mouvement dextrme droite spcialis dans lactivisme
sur internet, rejetant limmigration et lIslam avec virulence. Les participants la
manifestation taient tous gs de 19 25 ans et principalement originaires
de la rgion parisienne, de Lyon, de Grenoble et des Alpes-Maritimes. Aucun
ne demeurait en Rgion Poitou-Charentes. Informs via les rseaux sociaux
de lorganisation dune manifestation sans en connatre la nature exacte, ils
staient rendus la veille des points de ralliements locaux pour rejoindre un
village proche de Poitiers au cours de la nuit.
50

Au plan local, une enqute pnale tait immdiatement ouverte par le

procureur de la Rpublique de Poitiers du chef de provocation la haine
raciale. Les premires investigations judiciaires sattachaient filmer lensemble
des vnements et identifier les organisateurs de la manifestation afin dtre
en mesure dapporter une rponse immdiate cette action. Sur instruction du
parquet, il tait ainsi procd linterpellation de quatre militants, membres
du bureau excutif de lassociation, ayant eu un rle actif dans la conduite
de la manifestation (dploiement des banderoles, utilisation du mgaphone
pour animer et profrer les slogans repris par les manifestants) ou lors des
ngociations avec les services de police (individus se prsentant comme les
portes paroles de leurs camarades).
Tous les quatre taient mis en examen lissue de leur garde vue dans le
cadre de louverture dune information judiciaire des chefs de provocation
publique la haine religieuse ou raciale, dorganisation dune manifestation
publique nayant pas fait lobjet dune dclaration pralable, de vols et
dgradations volontaires commis en runion. Ces dernires infractions de
droit commun (cf. infra) permettaient lautorit judiciaire de placer les mis
en examen sous un strict contrle judiciaire leur interdisant notamment toute
activit associative ou sociale en lien avec la mouvance identitaire ainsi que
tout contact avec lensemble des personnes ayant particip la manifestation
et dont les identits avaient t releves par les enquteurs.
Cas type n3: Les Black Bloc la stratgie du BB

Le Black Bloc fonctionne sur le principe de la performance stratgique
phmre et na aucun leader. Agrgat temporaire dindividus vtus de noir
et masqus (symbole de lunit, de la solidarit et de lgalit des hommes et
femmes au sein du BB) il apparat loccasion de manifestations en crant un
effet de masse. Ces participants sont en lutte contre le systme de socit,
prnent le refus de lautorit et de lordre et veulent dtruire ltat pour instaurer
une libert totale. Ultras autonomes et anarchistes, les premiers collectifs Black
Bloc sont apparus en Allemagne dans les annes 1980 lors de lvacuation
de squats autonomes par la police, et ont affront les forces de lordre lors de
violents combats de rue.
Depuis ils ont fait une entre mdiatique dans le mouvement de laltermondialisation en passant laction lors de forums ou sommets mondiaux et
europens (1999 Seattle confrence de lOMC, 2001 lors du G8 Gnes,
2009 Sommet de lOTAN Strasbourg). Chaque fois, ils affrontent violemment
la police et dautres manifestants et dtruisent ce quils considrent comme
les symboles du capitalisme (banques, saccages denseignes amricaines).
Ils mettent en place des zones autonomes temporaires attirant lattention des
mdias (cf. Hakim Bey).
Depuis le dbut des annes 2000, ils ont galement particip des
manifestations pacifiques dmontrant que la violence nest pas leur but ultime.
Un tournant apparat galement dans les types de manifestations protestataires
auxquelles ils sassocient temporairement. Aux grands temps forts des sommets
51

sont prfrs dans une priode rcente des luttes plus locales ou territoriales.
On voit ainsi les Black Bloc intervenir dsormais sur des manifestations o ils ne
sont pas attendus :
En 2009, un Black bloc de 250 personnes se runissait lors dune manifestation
protestataire contre le transfert de dtenus entre la maison darrt de Poitiers
et un nouveau centre pnitentiaire et dtruisait vitrines, horodateurs, cabines
tlphoniques dbordant la police surprise par leur prsence.
En 2011, un Black Bloc se runissait lors de la infestation des Indigns Rome.
Des vitrines de magasins et de banques taient dtruites et une centaine de
personnes blesses parmi lesquelles de nombreux policiers.
Le 22 fvrier 2014, en marge de la manifestation contre le projet daroport
Notre-Dame-des-Landes, un Black bloc de quelques centaines de personnes
menait une vritable gurilla urbaine contre les forces de lordre et provoquait
de trs importantes dgradations. Dans un article de sa rubrique Rebonds du
17 avril 2014, le journal Libration publie un manifeste politique des activistes
du Black Bloc qui sont passs laction le 22 fvrier Nantes.
Pour mmoire: Le manifeste politique du Black Bloc publi dans Libration,
paru le 17 avril 2014.
52

Annexe 2: Un arsenal juridique

franais au spectre large
Les textes actuels permettent dapprhender juste titre la chronologie ou
monte en puissance du phnomne de radicalisation dun mouvement
protestataire sur la voie publique de lorganisation dune manifestation non
dclare:
lorganisation dune manifestation non dclare (art 431-9 du code pnal);
lorganisation dune manifestation sur la voie publique ayant t interdite
(art 431-9);
la participation dlictueuse un attroupement aprs les sommations de
dispersion (art. 431-4);
la participation, tant porteur dune arme, un attroupement (art. 431-5);
la provocation un attroupement arm (art. 431-6);
les participations un groupe de combat, groupement de personnes
dtenant ou ayant accs des armes, dot dune organisation hirarchise
et susceptible de troubler lordre public (art. 431-13);
lorganisation dun groupe de combat (art. 431-16);
la participation un groupe de combat (art. 434-14);
la participation au maintien ou la reconstitution, ouverte ou dguise,
dune association ou dun groupement, dissous en application de la loi du
10 janvier 1936 mais ne prsentant pas les caractres dun groupe de
combat (art. 431-15);
la participation au maintien ou la reconstitution, ouverte ou dguise, dun
groupe de combat dissous en application de la loi du 10 janvier 1936
(art. 431-15);
lorganisation du maintien ou de la reconstitution, ouverte ou dguise,
dun groupe de combat dissous en application de la loi du 10 janvier 1936
(art. 431-17);
la participation un groupement, mme form de faon temporaire, en vue
de la prparation, caractrise par un ou plusieurs faits matriels, de violences
volontaires contre les personnes ou de destructions ou dgradations de biens
(art. 222-14-2, loi du 02 mars 2010 renforant la lutte contre les violences de
groupes, 1 an demprisonnement/15000 euros).
Les infractions issues de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse
permettent galement de poursuivre:
la provocation la discrimination, la haine ou la violence lgard
dune personne ou dun groupe de personne raison de leur origine ou de
leur appartenance ou non-appartenance une ethnie, une nation, une race
ou une religion dtermine, ou raison de leur sexe, de leur orientation ou
53

identit sexuelle ou de leur handicap (art. 24/ un an 45000 euros, peine

complmentaire dinligibilit et de privation du droit dexercer une fonction
juridictionnelle pendant 5 ans);
- lapologie de crime de guerre ou de crimes contre lhumanit, lapologie du
terrorisme (art. 24 / 5 ans 45000 euros peine complmentaire dinligibilit
et de privation du droit dexercer une fonction juridictionnelle pendant 5 ans);
- la contestation de crime contre lhumanit (art. 24 bis);
- la diffamation et linjure commises envers une personne ou un groupe de
personne raison de leur origine ou de leur appartenance ou de leur nonappartenance une ethnie, une race ou une religion dtermine, comme
raison de leur sexe, de leur orientation ou identit sexuelle ou de leur handicap
(art. 29, 32 et 33);
- tous cris et chants sditieux profrs dans les lieux ou runions public
(contraventions de 5e classe).
galement, doit tre relev que depuis 2004, le mobile raciste est une
circonstance aggravante de droit commun, applicable en matire de vol
(art. 311-1 du code pnal) et de violences volontaires (art. 222-12 du code
pnal). galement, les infractions rprimant les atteintes ports aux personnes
dpositaires de lautorit publique comme aux biens publics, constituant
larsenal juridique applicable aux phnomnes dits de violences urbaines,
peuvent galement trouver sappliquer aux radicalisations violentes des
mouvements contestataires:
participation un attroupement en vue de la prparation de violences
volontaires contre les personnes ou de dgradations volontaires de biens
(art. 222-14-2 du code pnal);
port ou transport darme, y compris en runion;
dgradation en runion par personne dissimulant son visage, contre un
tablissement public (art. 322-3 du code pnal);
outrage contre dpositaire de lautorit public, rbellion, violences volontaires
contre dpositaire de lautorit publique.
Enfin, la prparation dactes violents, parmi les plus graves, pourrait galement
sapprhender sous la qualification dassociation de malfaiteurs (art. 450-1 du
code pnal).
54

Annexe 3: Choix lgislatifs

du gouvernement espagnol
Un projet de loi organique de protection de la scurit urbaine a t prpar
par le gouvernement afin dencadrer les rcentes expressions du droit de
manifester, apprhender les nouveaux comportements violents et anti sociaux
et lutilisation des nouvelles technologies TIC (rseaux sociaux, smartphones)
sur les manifestations de voie publique.
Ce texte port par le ministre de lIntrieur Jorge Fernandez DIAZ, vise
plus particulirement les moyens dactions quotidiennement utiliss depuis le
15 mai 2011 par le mouvement des Indigns et leurs mules.
Paralllement, dans le cadre de la rforme du Code Pnal espagnol, un certain
nombre de comportements ont t dpnaliss et sont dsormais constitutifs de
sanctions administratives de nature financire.
De fait, la LOPSC prvoit un certain nombre damendes pour sanctionner
plusieurs types dagissements sur les manifestations. Elle distingue deux
catgories: les infractions graves et les infractions lgres. Le quantum de
lamende varie de 1000 30000 euros pour les premires (600000 pour
les trs graves) et 100 1000 euros pour les secondes.
La participation une manifestation non dclare aux abords des btiments
publics, Congrs, Snat, ou assembles rgionales est passible de 30000 euros.
La captation ou diffusion denregistrements nuisant limage, lhonneur ou
la scurit des policiers ou qui compromettraient la russite doprations de
police est passible de la mme amende. Le Secrtaire dtat la scurit
a assur que cette loi organique ne porterait pas atteinte la libert de la
presse et quelle tait cense combattre lusage malveillant, injurieux et
agressif des images ou apparaissent des policiers. De mme sont viss le
fait de disposer des lments qui nuiraient la libre circulation des pitons et
des vhicules (les dispositifs de type tentes de campagne) ,lutilisation de
lampes laser contre les policiers, le fait de monter sur les btiments, lobligation
de prsenter ses documents didentit aux agents de la force publique et de
permettre la vrification de leur authenticit Lensemble de ces dispositions
sont destines permettre aux forces de lordre dintervenir rapidement dans le
cadre des mouvements protestataires.
La LOPSC prvoit galement la responsabilit solidaire des promoteurs de
spectacles, instigateurs, ou organisateurs de fait de la manifestation ainsi que
celles des parents ou responsables lgaux pour les mineurs. Un registre central
des infractions contre la scurit urbaine est cr au ministre de lIntrieur.
Ce projet a engendr plusieurs manifestations en Espagne qui dnoncent son
caractre liberticide.
55

Annexe 4: La mthode de
dialogue utilise en Sude
un changement aprs les
meutes Gteborg en 2001
Cadre factuel
La Sude a prsid lUnion europenne, durant les premiers six mois de 2001,
ce qui a donn lieu lorganisation de plusieurs sommets, parmi eux celui de
Gteborg en juin la mme anne.
Beaucoup dinformations circulaient ds le dbut, indiquant quun grand nombre
de personnes/activistes, faisant parti des diffrents mouvements protestataires
violents, seraient prsentes pendant le sommet de Gteborg. Leur objectif
tait trs clair: empcher le sommet davoir lieu. La police de Gteborg a fait
une analyse qui tait totalement incorrecte concernant le besoin de mesure
de prcautions et le nombre de policiers ncessaire. Elle a t vritablement
prise de cours.
Gteborg en 2001, ce sont donc les meutes les plus graves qua connues
la Sude. Les meutiers ont t trs bien prpars et, en outre, trs violents.
Ils agi en vrais professionnels par rapport aux meutes et la tactique du
Black Bloc.
Aprs la premire journe dmeutes, diffrentes rgions de la Police nationale
ont t alertes pour renforcer leurs collgues Gteborg.
Le rsultat de ces journes catastrophiques, a t des centaines de personnes
blesses, parmi elles un grand nombre des policiers et des dgradations de
grande ampleur. La Police a tir sur un meutier, par la suite condamn pour
des infractions lies aux meutes.
Leons tires: limportance du renseignement et de la coopration entre
diffrentes parties de la Police au niveau local, rgional et national. Mais a
galement t identifi le manque de dialogue entre les autorits de scurit
et les organisateurs/activistes/meutiers.
Le dveloppement de la Tactique Spciale de la Police

En Sude, comme en France, le droit de manifester et dexprimer son opinion
est rgl par la Constitution et est considr comme un des plus importants
et des plus fondamentaux droits dune dmocratie. Le rle de la police est
de permettre et de faciliter telles expressions dopinion. Cependant, elle doit
maintenir lordre et la scurit pendant des manifestations.
56

Depuis les vnements Gteborg la police en Sude a dvelopp une

mthode pour mieux pouvoir tablir un dialogue entre la Police et des
responsables et des participants des manifestations. Il faut souligner quil sagit
dune stratgie complmentaire du travail ordinaire de Crowd Control.
Lobjectif est, dune manire gnrale, de contrebalancer et empcher des
troubles/des meutes pendant des manifestations. En employant cette mthode,
on travaille dune faon proactive et ractive.
La mthode est base sur une recherche acadmique vaste, faite a priori, sur
des meutes lies aux vnements sportifs. Cette recherche a abouti quatre
principes fondamentaux pour rduire les conflits : connaissance, facilitation,
communication et diversification. Le but principal est de crer un environnement
o le phnomne de Self Policing stablit. videmment, le Self Policing
veut dire quune foule prend la responsabilit pour quaucun des participants
ne commette des actes contre la loi.
Par une bonne connaissance entre la police et les responsables/les participants
des manifestations qui peuvent tourner en meutes, on peut crer une ambiance
plus amicale et de confiance. La police peut par un bon dialogue avec ces
personnes-l, offrir un soutien et donner des possibilits, qui ne sont pas contre
la loi, une facilitation pour viter des troubles. Ensuite, il est trs important que
la communication continue dans une telle situation: avant, pendant et aprs.
Par ce dialogue la police peut rester informe, elle peut donner de linformation
aux participants et organisateurs concernant, par exemple la lgislation en
question, lobjectif et lintention de la police et on peut galement dcouvrir des
nouveaux lments et des nouveaux modus operandi, qui peuvent tre utiles
lavenir. Finalement, la diversification est un lment essentiel pour la confiance
et le respect entre les deux parties: il faut traiter des personnes individuellement
pour que des participants non-violents puissent exiger ces droits fondamentaux
et pour que la Police puisse agir contre des activistes violents.
La stratgie de la Police de Dialogue est de travailler dune manire long
terme. Elle maintient ses contacts et elle reste transparente et ouverte. Elle ne
triche pas a peut affecter la relation. En plus, elle est bien tablie au sein
de son organisation de police.
Et encore une fois, elle est un complment de lautre travail de la police.
Si cela fonctionne bien, son travail peut faciliter celui des collgues de
Crowd Control afin didentifier des leaders et des personnes qui commettent
des infractions autant quelle peut contribuer calmer une situation chaude.
Si on arrive tablir un tat de Self Policing, on a russi.
Lorganisation de la Police de Dialogue en Sude

La Police de Dialogue en Sude est organise en trois rgions qui travaillent, si
ncessaire, au niveau national. Un groupe de policiers se trouve Stockholm,
lautre Gteborg et encore un autre Malm.
Les policiers qui font partie de ces units sont, souvent des policiers avec une
exprience de Crowd Control. Donc, ils connaissent bien les mthodes de
57

tactique utilises par la police dans des situations dmeutes. Ils sont forms
pendant quelques semaines au sujet de la communication, de la psychologie
des groupes et du mcanisme de violence. La formation a lieu lcole
Nationale de la Police.
Seuls les chefs de groupe sont en base permanente au sein des units. Les
autres policiers sont appels dans le cadre de certaines manifestations.
58

Annexe 5: Personnes rencontres

Xavier CRETTIEZ
Professeur des universits de sciences politiques, Universit de Versailles Saint-Quentin
Benjamin BERUT
Doctorant IEP Paris, Communication politique - Le story telling des bonnets rouges
Claude GUANT
Prfet - Ancien ministre de lIntrieur
Jean-Marc BERLIOZ
Inspecteur Gnral de la Direction de la Prvention et de la Protection du Groupe Renault
Benoit THIEULIN
Prsident du conseil national du numrique, Anton Maria BATTESTI, Public Policy Manager
Facebook France
Roger EKENSTEDT
Commissaire de police, chef de la Police de Dialogue Stockholm
Fredrik DAHLGREN
Commissaire de police, chef de la Police de Dialogue Gteborg
Joakim SJSTRM
Commissaire de police, chef des Oprations (crowd control) Gteborg
Frdric FERRAND
Commissaire divisionnaire, Direction du Renseignement de la Prfecture de Police
Loc GARNIER
Contrleur Gnral, chef de lUnit de Coordination de la Lutte anti-terroriste la DGPN
Raphal GIRARD
Commissaire adjoint au chef de Service dInvestigations Transversales de la direction de la
scurit publique de lagglomration parisienne
Frdric TRINH
Vice-procureur, chef de la section P12 - Parquet du Procureur de la Rpublique de Paris
Thierry DE WILDE
Commissaire divisionnaire la reprsentation permanente Bruxelles
Jrme BONET
Commissaire divisionnaire, Chef du Ple communication de la DGPN
Nadine JOLY
Attache de scurit intrieure de la Direction de la Coopration Internationale en poste
Londres et La-Haye
David PAYRARD
Attach de scurit intrieure de la Direction de la Coopration Internationale en poste Londres
et La-Haye
Franois CAPIN-DULHOSTE
Magistrat Sous-directeur de la Justice Pnale Gnrale Direction des affaires criminelles et
des grces Ministre de la Justice
Christian de LAVERNEE
Prfet de la rgion Pays-de-la-Loire, prfet de la Loire-Atlantique
59

RSUM
Dans une socit dmocratique, le problme est la violence, et non pas tant la radicalisation.
Traiter le risque de radicalisation violente revient donc investir le chemin prcaire qui peut
mener de la protestation lgale, dfaut dtre lgitime, la contestation illgale. Ce rapport
sy attelle en faisant le choix dcarter le risque terroriste que peut porter le radicalisme
religieux, notamment lislamisme, mme sil a la caractristique de capter lessentiel des mesures
de prvention de la radicalisation, pour se tourner vers les mouvements protestataires en tant
que tels, lexclusion des mouvements de revendication sociale qui relvent dune autre nature.
Cette radicalisation des mouvements protestataires nest pas un phnomne nouveau et exprime
le mme rapport de dfiance au modle reprsentatif. Cependant, elle est moins inspire
par un substrat idologique charpent que par lagrgation dintrts guids par le refus
dvolutions et dont les combats locaux peuvent tre noyauts par des mouvements extrmistes
plus larges, voire transnationaux. Cest ainsi que sadditionnent des personnes voluant vers
une forme de radicalisation et dautres qui affichent demble une posture radicale.
Au-del des invariants du processus de contestation, celui-ci sinscrit dans un contexte qui a
volu principalement sous leffet dune perception de la violence plus dramatique, dun relais
instantan et amplifi, voire dform, de celle-ci par les mdias dinformation et les mdias
personnels, et enfin de mouvements moins encadrs usant dune grande mobilit et de leviers
varis, y compris juridiques.
Les tudes de cas contenues dans le rapport, comme celle sur le projet daroport de
Notre-Dame-des-Landes, illustrent ces lments qui se nourrissent aussi, plus gnralement,
dune socit en crise.
Les rponses institutionnelles ne peuvent transcender ce dernier aspect mais apporter un
concours utile la prvention et la prise en compte de ces phnomnes. Cinq adaptations ont
t identifies cette fin:
llargissement de la rponse au plan europen, trangement absent face aux mouvements

transnationaux, que ce soit par le partage de bonnes pratiques, dinformations, y compris
via la surveillance dinternet, ou de formations. Il sagira galement de promouvoir la mise
en place de stratgies nationales de lutte contre la radicalisation;
la consolidation du travail de renseignement, en particulier dans la sphre numrique (veille)

et au niveau territorial (plus de coordination si ce nest de centralisation). Le processus de
radicalisation peut tre progressif et transmettre dabord des signaux faibles, ce qui implique
davantage de moyens oprationnels en milieu ferm, y compris de moyens dinterception;
ladaptation aux stratgies mdiatiques et juridiques de la radicalisation en forgeant des

doctrines, par exemple de communication, et en disposant doutils complmentaires, par
exemple de sanction pnale mme si larsenal lgislatif est dj relativement complet.
Une approche interministrielle forte doit appuyer cette orientation, en associant galement
ds lamont lautorit judiciaire, qui doit sorganiser face ces phnomnes;
lvolution du maintien de lordre depuis la mise en uvre du rgime de dclaration

pralable de manifestation jusqu la lutte contre les formes de gurilla trs mobiles;
la promotion dun nouvel espace de dbat public travers le travail ducatif ou encore une
rforme des enqutes publiques.
60

RSUM DES PRCONISATIONS

Adaptation la trans-nationalit des mouvements protestataires:
des rponses et des prconisations au niveau europen
Dvelopper le partage de bonnes pratiques et dexpriences innovantes entre
pays europens qui ont eu connatre ou vont connatre des mouvements
protestataires qui se radicalisent: nouvelles lgislations, nouvelles stratgies
en amont ou pendant la manifestation, nouvelle politique de communication
et dutilisation des rseaux sociaux par la police.
largir le champ daction du plan franais de lutte contre la radicalisation
toutes les formes de radicalisation violente.
La dimension transnationale des mouvements protestataires et des connexions
entre les activistes doit tre prise en compte et faire lobjet dchanges
dinformations systmatiques entre les services de renseignement europens
(veille sur les nouveaux modes daction et de mobilisation, les mouvements
et individus mergents, ltat de la menace, les soutiens logistiques mutuels)
et dun monitoring ou suivi approfondi, deux ou plusieurs pays, quand
une contagion risque dintervenir entre des mouvements qui sinscrivent en
simultan dans un processus de radicalisation et se soutiennent mutuellement.
Dvelopper le contre-discours sur le net en direction des jeunes, en sappuyant
sur linterministrialit et la socit civile.
Adaptation au processus et de radicalisation:
quelle volution pour le renseignement?
Un socle de formation commun aux diffrents services de renseignement au
sein de lAcadmie du Renseignement et du collge europen de police
(CEPOL) pourrait permettre de dvelopper une culture de lanticipation sur le
processus de radicalisation.
Une rflexion pourrait tre mene sur lvolution du travail de renseignement
en matire de radicalisation violente non terroriste, actuellement partag
entre plusieurs directions. Une comptence pleine et entire des services
de lInformation gnrale (futur Renseignement Territorial), aux fins de
simplification, supposerait une monte en puissance de leurs moyens
financiers, technologiques et humains destins au milieu ferm.
(21) Lhistoire contemporaine de la
radicalisation mle troitement
les deux : ces deux stratgies
sont cumulatives et interagissent
entre elles. La bataille juridique
se joue sur le terrain mdiatique.
Adaptation aux stratgies mdiatiques et juridiques de la radicalisation21

Mieux armer les services de renseignement chargs de la prvention et du
suivi des troubles lordre public en leur fournissant les outils ncessaires
linvestigation sur le rseau internet, savoir une formation ad-hoc, un parc
informatique suffisamment puissant, et une solution logicielle automatise
daide recherche.
61

Impulser sous lgide du Conseil national du numrique, une rflexion

plus aboutie dans le cadre europen, sur le partenariat avec les grands
oprateurs du web.
Dvelopper cette nouvelle communication numrique sur les rseaux sociaux
comme nouveau vecteur de la rponse institutionnelle.
tablir une doctrine de la communication sur les rseaux et mettre en
place une formation destination des policiers et gendarmes titulaires de
comptes Twitter. toffer et professionnaliser les quipes de communication
de la police et dvelopper la veille sur les rseaux autour du Community
Manager afin dtre en capacit de toucher plus directement le public et les
participants des mouvements contestataires radicaux (en amont ou pendant
la manifestation) dans une conception plus horizontale et dynamique de la
rponse institutionnelle.
Inscrire la prvention et la lutte contre les mouvements radicaux au titre des
missions de la direction des affaires criminelles et des grces.
Rfuter tout principe de responsabilit collective ou de responsabilit du
fait dautrui.
Inscrire le dlit de provocation la haine et la violence commis loccasion
dune manifestation publique dans le code pnal plutt que dans la loi
de 1881.
Crer une peine complmentaire dinterdiction de participer une
manifestation publique pendant une dure dtermine sur une zone
dtermine.
Utiliser les dispositions du code pnal permettant la diffusion des dcisions
par voie lectronique (art. 131-35).
Adaptation aux modes opratoires radicaux:
volution de la doctrine demploi et du maintien de lordre
xiger lapplication effective du rgime de la dclaration pralable des
manifestations se tenant sur la voie publique.
largir le champ de mission des tats-majors de scurit la gestion de
crise et lanticipation des manifestations publiques dampleur, et au
partage des renseignements sur les groupes radicaux.
laborer et diffuser un guide relatif au traitement des radicalisations
violentes de mouvements contestataires, recensant les qualifications
applicables comme les bonnes pratiques (sur le modle notamment du
guide mthodologique de Mars 2006 Les infractions dans les enceintes
sportives).
Ancrer dans les modes opratoires lutilisation de la structure interministrielle
projetable de gestion de crise.
Adapter la doctrine demploi et lentranement des forces aux modes
daction trs mobiles et nouvelles formes de gurilla menes par des
activistes radicaux expriments et plus tactiques.
62

Adaptation aux exigences de participation directedes citoyens: nouvelles

modalits de participation et dexpression
Refonder les modalits des enqutes publiques et du dbat public pralable
tous les projets damnagement du territoire.
Proposer des paliers de citoyennet aux jeunes, valids via les collectivits
et le ministre de lducation nationale.
Mettre en place une pdagogie de lutilisation de lespace public ds le
collge: le mode dducation se fera sur le modle canadien des savoirs
citoyens en action.
63

gds2 Radicalisation

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Institut national des hautes tudes de la scurit et de la justice

Groupe de diagnostic stratgique (GDS) n2

25e Session nationale Scurit et Justice 2013-2014

INHESJ travaux des auditeurs

Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation violente des mouvements

Les Membres du Groupe de Diagnostic Stratgique n2:

Prsident du GDS : KAMEL Wassim, Administrateur civil HC

Ce document ne saurait tre interprt comme une position officielle ou officieuse de

Directeur de la publication M. Cyrille SCHOTT, directeur de lINHESJ

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation violente des mouvements

Une adaptation en miroirdes rponses institutionnelles

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation violente des mouvements

(1) Livre blanc de la dfense

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation violente des mouvements

(3) Dans Sociologie des mouvements

Ce rapport traitera davantage de la radicalisation prise dans lacception des

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation violente des mouvements

1) les invariants et les nouveaux modes opratoires des mouvements protestataires

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation violente des mouvements

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation violente des mouvements

annes 1970. Les manifestations de la violence contemporaine, distance des

(6) Laure Franck, Geneva Laboratory

Violence relle violence perue

(8) Plus un phnomne dsagrable

Danger de laction directe

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation violente des mouvements

(9) Ph. Darandier, mai 2006

et mme de remplacer le dbat par un engrenage vnementiel et mdiatique.

Les invariants contemporains

Modalit 1: manifestation et occupation

Modalit 2: utilisation des mdias

Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation violente des mouvements

du monde des media et de la mode. Les oprations spectaculaires et mme

Modalit 3: stratgie juridique

Modalit 4: action violente

(11) Nous assistons lmergence

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation violente des mouvements

Mobilisation instantane, massification,

Des mouvements peu encadrs, peu organiss

Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation violente des mouvements

inexprience, jeunesse et absence dorganisation, prsentent une sensibilit

Les mdias comme mode daction

(12) Les mdias individuels donnent

Limmixtion des dirigeants politiques dans la conduite des rponses institutionnelles,

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation violente des mouvements

Des modes de gurilla urbaine

Trois tudes de cas

Cas type n1: Protestation autour de grands projets

Lexemple de laroport de Notre-Dame-des-Landes

Un exemple en Italie: le mouvement des No Tav

Cas type n2: Modes dactions via les rseaux

Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation violente des mouvements

Cas type n3: une stratgie fonde sur un anonymat

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

(1) Livre blanc de la dfense

(3) Dans Sociologie des mouvements

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

1) les invariants et les nouveaux modes opratoires des mouvements protestataires

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

(6) Laure Franck, Geneva Laboratory

(8) Plus un phnomne dsagrable

(9) Ph. Darandier, mai 2006

(11) Nous assistons lmergence

(12) Les mdias individuels donnent

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

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INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

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INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

(15) Lensemble de larsenal juridique

INHESJ Avril 2015 Rapport du Groupe de diagnostic stratgique n2

(16) Cf. annexe 3, les choix lgislatifs du gouvernement espagnol

(17) Le CPGC est rattach au