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RSUM
Des instruments de gestion plus ou moins complexes sont mobiliss dans la gestion des
organisations. Ils sont gnralement considrs comme des auxiliaires discrets et fidles au
service du pouvoir, comme les indications du tableau de bord et des dispositifs de commande
d'un pilote d'avion. Ceci est cohrent avec la vision selon laquelle la conduite des
organisations est essentiellement affaire de volonts.
La prsente recherche montre, qu'au contraire, les instruments de gestion sont souvent des
lments dcisifs de la structuration du rel, engendrant des choix et des comportements
chappant aux prises des hommes, parfois leur conscience. On tudie alors plusieurs
dimensions de leur rle : rduction de la complexit, mise en place d'automatismes de
dcision, division de la vigilance, rgulation des rapports sociaux et maintien de la cohrence;
sur chacune de ces dimensions ils font des arbitrages plus ou moins pertinents, plus ou moins
bien assums et ceci explique les crises qui agitent priodiquement les organisations.
En premire approximation, c'est l'intendance qui commande et non les volonts ; cela ne nie
pas la possibilit de tout changement conscient mais il convient alors de s'intresser aux
procdures et aux outils mis en oeuvre plutt qu'aux intentions affiches ou l'exercice du
pouvoir visible. Cette analyse conduit l'ide que, face aux mutations techniques et autres et
la mobilit du monde actuel, il est urgent de revoir nos modes traditionnels d'exercice du
pouvoir.
____________________________
SOMMAIRE
INTRODUCTION............................................................................................................... 3
1. LA RDUCTION DE LA COMPLEXIT ........................................................... 6
a) Complexit des situations de gestion et impratifs de l'action....................................... 6
b) Le pertinent et le simple................................................................................................. 7
c) Le nouveau et le connu .................................................................................................. 8
d) Les limites de l'empirisme ............................................................................................. 8
INTRODUCTION
La conduite des organisations publiques ou prives mobilise des instruments de gestion. Ce
peut tre des outils matriels, comme un ordinateur par exemple ; des outils conceptuels
comme un taux d'actualisation pour tudier l'intrt d'un investissement ; des outils d'aide la
dcision complexes comme un modle de marketing pour tudier le march potentiel d'un
nouveau produit ; des dispositifs aux ramifications nombreuses, comme un systme de
contrle de gestion ; des procdures instituant des cheminements obligatoires pour des
dossiers, imposant des rgles sur leur mode d'laboration, etc..
Le dirigeant de l'organisation, ou plutt son quipage car la conduite des grandes
organisations dpasse les capacits d'un homme seul, apparat alors souvent comme un pilote
d'avion ayant sa disposition toute une srie d'indicateurs - on emploie souvent le terme de
tableaux de bord en matire de gestion - et de dispositifs d'asservissement relayant ses
impulsions. Certes, on sait bien que le pilotage d'une entreprise est une affaire plus complexe
que celui d'un avion car un dirigeant doit aussi savoir convaincre, ngocier, faire face des
conflits avec l'extrieur ou avec l'intrieur ; mais on considre gnralement qu'il s'agit de
problmes rgler cas par cas ; selon cette optique, on reconnat le talent d'un dirigeant son
aptitude surmonter les difficults entravant invariablement l'action.
Si l'on s'attache souvent aux talents personnels des hommes constituant l'quipage, on fait
aussi rfrence des savoirs : l'conomie est souvent considre comme la science des "bon
choix", un peu comme la carte du navigateur ; le "management" comme un ensemble de
connaissances fournissant les cls du succs, guide pour mener la stratgie de l'organisation et
entretenir le dynamisme des hommes ; il est aussi fait rfrence la sociologie pour clairer
les relations de pouvoir et la dynamique des rapports de force dont toute organisation est le
sige.
Dans cette vision de la marche des organisations qui imprime encore fortement notre
imaginaire collectif, et selon laquelle ce sont les volonts qui commandent, les instruments de
gestion ne sont que des auxiliaires discrets et fidles du pouvoir : discrets car on n'en parle
gure dans les questions de finalits qui agitent priodiquement les organisations ; discrets
aussi car ils ne font gure l'objet d'intrt des savoirs de rfrence comme l'conomie, le
"management" ou la sociologie. Fidles car il semble souvent entendu que les instruments de
gestion sont des serviteurs dociles des intentions qui ont prsid leur laboration. D'ailleurs
le march des instruments de gestion offre aujourd'hui profusion des produits destins
clairer et faciliter la conduite des organisations. L'ide que ces fruits de l'imagination des
experts et de la fcondit de la science et de la technique (comme l'informatique ou la
tlmatique par exemple) puissent prendre le pas sur l'homme est alors presque sacrilge.
Tout au plus voque-t-on, mais sous forme anecdotique et de manire humoristique, des cas
o les volonts semblent grossirement djoues par les moyens mis en uvre.
L'objet de ce rapport est de montrer au contraire que les instruments mobiliss dans la gestion
constituent un lment dcisif de la structuration des situations et de leur volution et qu'ils
engendrent souvent mcaniquement des choix et des comportements chappant aux prises des
volonts des hommes, parfois mme leur conscience ; ils conduisent ainsi les organisations
dans des directions voulues parfois par personne et les rendent mme rebelles aux efforts de
rforme. Si l'on affiche aujourd'hui un grand respect pour les lois imposes par la matire, on
semble souvent ignorer celles imposes par les instruments de gestion : on n'imagine pas un
responsable de fabrication qui se dsintresserait des caractristiques prcises de ses
instruments de production pour agencer ses fabrications ; de mme lorsqu'on lance un grand
projet technique, on sait quelle humilit il faut vis--vis de contraintes techniques, avec quel
soin il faut choisir les comptences techniques des personnes mobilises et de quelle patience
il faut s'armer pour arriver au terme du projet. Par diffrence, il semblerait qu'en matire de
gestion, le clbre dicton "l'intendance suivra" rsume encore bien des conceptions : la
gestion semblerait essentiellement affaire de volonts, qui doivent tre, bien sr, relayes par
des dispositifs, mais il ne s'agit que d'une question d'ordre technique, subordonne comme il
se doit au politique. C'est ainsi que des instruments comme ratios simples, nomenclatures,
critres de choix, systmes de gestion informatiss ou non, deviennent les lments d'une
technologie invisible dont les effets nocifs sont d'autant plus implacables qu'on la laisse jouer
dans l'ombre.
Nous examinerons ici les diffrentes dimensions selon lesquelles on peut analyser le rle des
instruments de gestion puis nous nous attacherons comprendre pourquoi leur impact est
sous-estim, voire ignor. Nous montrerons enfin que les mutations techniques et autres et la
mobilit du monde actuel imposent une rvision des ides qui ont prsid jusqu' maintenant
la conception et la mise en oeuvre des instruments de gestion.
Nous tudierons d'abord les instruments de gestion comme une rponse la complexit : toute
situation de gestion est d'une complexit dpassant les capacits d'analyse des hommes et ceci
prend un relief particulier dans les grandes organisations o l'encombrement du temps des
agents et l'urgence des choix poussent aux outils simples, aux ides simples, aux critres de
jugement expditifs. Une contradiction surgit entre la fidlit de la description des
phnomnes en cause et la simplicit qui conomise du temps. Le parti de la simplicit
conduit prendre des raccourcis qui ne sont ni alatoires ni anodins, ce qui peut aller contre
l'efficacit des agents et leur pourvoir d'inflexion sur la marche des affaires.
Les instruments de gestion induisent aussi des automatismes de dcision et de comportement ;
ceci peut tre voulu explicitement, selon l'ide qu'on ne peut dbattre de tout chaque instant.
Mais on peut assister une vritable mcanisation des comportements, les instruments de
gestion engendrant des rationalits autonomes, juges aberrantes de l'extrieur, mais
solidement maintenues en place. En outre, la vigilance des agents sur l'volution du contexte
dans lequel ils sont placs peut tre djoue par les indications fournies par leurs tableaux de
bord, chacun cherchant faire bonne figure au regard des valeurs releves sur ces indicateurs,
ft-ce au prix d'acrobaties plus ou moins clandestines.
Les instruments de gestion et d'valuation appliqus chacune des parties de l'organisation
sont spcialiss et partiels ; cette spcialisation rpond une division des rles et il apparat
normal que le commerant, le fabricant, le financier, etc relvent de critres diffrents et
disposent d'instruments propres leur fonction : ces instruments sont les moyens d'une
division de la vigilance. Mais cette spcialisation des critres rend impossible une cohrence
globale des choix. Il y a alors une contradiction entre les critres traditionnels de la bonne
gestion, fonds sur la croyance en une rationalit universelle pose a priori, et la marche
effective d'une organisation, rgie par une juxtaposition de logiques locales engages dans
une incessante confrontation. La cohabitation de ces logiques antagonistes est facilite par le
flou sur l'information, l'excdent de moyens et l'opacit sur les pratiques, facteurs qui rendent
d'ailleurs difficile l'analyse d'une organisation et remettent en cause la pertinence de certaines
applications de l'informatique ou des rationalisations de la gestion suggres face la crise.
On proposera alors une autre dfinition de la bonne gestion, dfinition locale et relative, lie
un observateur.
Les instruments de gestion rgissent aussi les rapports entre les hommes, entre les groupes
sociaux. Ils interviennent donc dans l'univers des forces sociales en imposant des arbitrages,
plus ou moins bien assums. Mais lorsqu'ils se dvalorisent dans le fonctionnement mme de
l'organisation, par exemple lorsque leur valeur opratoire devient ouvertement conteste,
l'arbitraire des choix passs rapparat alors et se libre des rapports de force un moment
contenus ou mme masqus par ces instruments. Le "dialogue de sourds" qui caractrise
gnralement ce type de situations explique alors la difficult de dnouer les crises qui
apparaissent.
Cette importance centrale accorde aux instruments de gestion fait de leur changement un
enjeu important de l'action sur les organisations. Mais ils sont maintenus en place par des
forces considrables, repres ici travers quatre dimensions : les proprits de la matire, les
normes institutionnelles, les normes culturelles et les caractristiques des personnes. En outre
nous avancerons que le changement est d'autant plus difficile provoquer que les instruments
de gestion entretiennent une cohrence relative dans l'organisation, l'absence de
dysfonctionnements renforant les rsistances au changement. Mais cet tat d'harmonie est
par nature phmre et nous proposerons une explication des crises comme l'apparition de
dcalages entre les contraintes imposes par la matire, les institutions, la culture et les
personnes. L'organisation entre alors dans une phase incertaine qui peut se marquer aussi bien
par un repli sur les schmas anciens, ft-ce au prix de la dsignation de boucs missaires, que
par la mise en chantier d'une rforme. Mais la mise en uvre de ces rformes est entache de
nombreuses incertitudes et les checs ne sont pas rares car la connaissance de la physiologie
des organisations est encore embryonnaire. Ces incertitudes crent un formidable besoin de
savoir et un appel l'expertise qu'il faut interprter autant par son rle anxiolitique que par
son rle opratoire. Ceci explique les raisons d'une contradiction fondamentale en matire
d'appel des outils nouveaux : chacun invoque l'unicit des situations auxquelles il est
confront mais tous semblent rassurs par la mise en uvre de modles vocation universelle ;
on trouvera l une explication de l'importance des modes en matire de gestion.
Nous expliquerons enfin pourquoi l'impact des instruments de gestion est souvent sous
estim. En premier lieu, la gestion est vue aujourd'hui le plus souvent comme principalement
rgie par l'exercice de volonts ; c'est l'image du pilote d'avion voque prcdemment.
Ensuite, l'ide mme que les choix puissent rsulter mcaniquement de l'effet des instruments
mis en oeuvre par l'homme et selon une manire qui lui chappe semble une atteinte la
dignit de ses consciences et de ses volonts. En outre ces mcanismes sont comme cachs
derrire les faits : d'une part ceux qui sont en position d'excution vivent leur rapport aux
normes sur le mode de l'arrangement local, de la prservation d'une zone de libert au prix
ventuellement de pratiques plus ou moins clandestines ; d'autre part les responsables investis
de rels pouvoirs ont d'autres enjeux que la remise en cause des instruments : sollicits pour
traiter des dossiers problmatiques, c'est--dire ceux qui chappent aux mcanismes courants
de gestion de l'organisation, ils peuvent tre pris dans une logique o ils n'ont plus la
perception des dterminismes qui psent sur les affaires courantes ou le temps et les enjeux
pour peser sur leur emprise. Enfin, les savoirs auxquels il est usuellement fait rfrence en
matire de gestion ignorent la question des outils ou ne les voient que comme des moyens
parfaits au service de l'action et contribuent ainsi en faire sous-estimer l'importance.
Ces considrations n'amnent pas nier toute possibilit d'inflexion raisonne sur les
systmes sociaux complexes. Mais considrer qu'en premire approximation, c'est
l'intendance qui commande, est un pralable pour en djouer les piges ; l'attention se porte
alors plus sur les instruments mis en oeuvre et les processus de choix que sur les volonts
affiches et l'exercice du pouvoir visible. Cela conduit rechercher de nouveaux outils et de
nouvelles modalits d'exercice du pouvoir capables de mieux prendre en charge la complexit
des organisations modernes et les turbulences auxquelles elles sont confrontes.
Tous les instruments de gestion ont donc la fois des effets vertueux et des effets pervers sur
chacune des dimensions voques prcdemment : rduction de la complexit, institution
d'automatismes dans les dcisions, division de la vigilance, rgulation des rapports sociaux,
maintien de la cohrence. Les rflexions qui suivent mettront cependant souvent plus l'accent
sur les effets pervers et l'on pourra donc trouver ce texte plus critique que constructif mais
ceci s'explique de plusieurs manires :
Il se peut que, par une sorte de dformation, les chercheurs soient comme les mdecins
qui prouvent beaucoup plus de plaisir parler de la maladie que de la bonne sant ;
mais on se rappellera qu'en mdecine la pathologie est souvent la meilleure voie pour
accder au physiologique ;
1. LA RDUCTION DE LA COMPLEXIT
a) Complexit des situations de gestion et impratifs de l'action
Dans les grandes organisations, les agents sont engags dans des situations de gestion (3)
complexes et amens formuler des jugements et des choix en disposant d'une information
incomplte et d'une fiabilit incertaine ; en outre, l'encombrement de leur temps et l'urgence
qui prside souvent la conduite de l'action, ne leur laissent gure de disponibilit. Nombreux
sont en tout cas ceux qui reconnaissent formuler des jugements et des choix sans avoir le
temps de les instruire comme ils le devraient.
Les agents se fondent alors sur des abrgs, abrgs dont le choix n'est gnralement ni
alatoire, ni anodin. Nous distinguerons ici les abrgs du vrai et les abrgs du bon (cette
formulation a t dgage par Claude Riveline au cours de diverses sances de travail entre le
CRG et le CGS) :
Les abrgs du vrai se rsument souvent quelques chiffres simples ; on mesure par exemple
l'tat du pays l'aide de quatre chiffres (inflation, chmage, solde du commerce extrieur,
solde budgtaire) ; on value la sant d'une entreprise travers quelques ratios comptables ;
on caractrise une activit d'une entreprise en la positionnant dans une matrice quatre cases
en fonction du taux de croissance et de la part du march de cette activit (mthode du Boston
Consulting Group -appel B.C.G. dans la suite) (4) ; on mesure la qualit d'un chercheur en
comptant le nombre de ses publications, etc..
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Les abrgs du bon s'noncent souvent de faon lapidaire ; on dit par exemple "le dficit
budgtaire ne doit pas dpasser 3 % " ; "pour faire face la comptitivit internationale, il
faut acclrer l'automatisation des units de production" ; "il faut attribuer les marchs publics
par appels d'offres pour respecter les rgles de la concurrence (5) " ; "une bonne activit se
trouve dans la case "vedette" de la matrice du BCG et il faut se dbarrasser des "poids morts";
"un bon investissement doit avoir une rentabilit suprieure 25 %" ; on qualifie de mauvais
gestionnaire un agent ne respectant pas ses objectifs, sans trop se demander comment ont t
calculs ces objectifs (6)" ; etc.
Tous ces raccourcis permettent de gagner du temps et c'est leur fonction immdiatement
apparente pour qui tudie la gestion : les dcideurs demandent sans cesse qu'on leur fournisse
des chiffres simples, des ides simples et faciles dfendre. Le gain de temps que procurent
ces raccourcis doit s'analyser selon deux dimensions : d'une part cela permet de se fixer
rapidement une opinion sur une situation donne et d'autre part cela permet de justifier plus
facilement ses choix. En effet il n'existe pas de dcideur unique et tout puissant et chacun a
des comptes rendre sur son action ; le fait que les "contrleurs" et les "contrls" se fondent
sur les mmes moyens d'analyse leur permet d'ajuster plus rapidement leurs points de vue et
rduit leurs occasions de divergence.
Cet attrait du simple s'explique donc par l'angoisse de la part des agents d'avoir se plonger
dans une complexit inaccessible leur comprhension dans un bref laps de temps. Mais
nombre de gestionnaires en viennent progressivement faire de ncessit vertu et affirmer
que la simplicit est toujours un gage d'efficacit et qu'elle est un moyen privilgi pour
inflchir la marche des organisations, opinion dont le bien fond universel sera contest au
long de ce rapport.
b) Le pertinent et le simple
Nous relverons tout d'abord une contradiction permanente de la gestion qui tient au fait que
la simplicit va au dtriment de la fidlit de la description des phnomnes en cause et peut
se trouver ainsi fort coteuse sur le plan de l'efficacit. Plusieurs articles de ce rapport mettent
en relief cette contradiction mise plus particulirement en vidence par Grard de
Pouvourville propos de la nomenclature de la Scurit Sociale (7). voquons ici quelques
exemples :
La grille d'analyse du B.C.G. n'est qu'une schmatisation mais les prsentations qui en sont
faites insistent rarement sur les hypothses sous-jacentes, forcment trs rductrices ; une
utilisation mcanique, sans analyse cas par cas du bien fond de ces hypothses peut conduire
des choix inopportuns ; mais la commodit de mise en oeuvre de cette grille, sa large
diffusion jointe l'attirance pour les ides simples permettent rarement d'viter un usage
simpliste et un rejet pur et simple de la mthode une fois pass l'effet de mode ; (un exemple
de prsentation purement commercial est fourni par les clbres notes du B.C.G. destines
retenir l'attention des cadres suprieurs pendant quelques minutes ; on pourra consulter Abbell
et Hammond pour une prsentation moins schmatique et Collomb et Ponssard (8) pour une
tude du dcalage entre le contexte de l'industrie lourde et ces mthodes d'analyse et pour
proposer une approche moins rductrice).
La nomenclature de la scurit sociale apparat trop complexe pour ceux qui veulent s'en
servir comme outil d'une politique de tarification mais elle est beaucoup trop rductrice
comme outil de contrle de l'activit mdicale, ce qui engendre de nombreux effets pervers
dnoncs par tous (7).
Dans un atelier o les machines reprsentent l'essentiel des engagements financiers, les
responsables sont jugs selon l'emploi des hommes, ce qui induit une sous-utilisation des
machines juge dans un premier temps inacceptable ; la suggestion de changer les indicateurs
de gestion est rejete en particulier cause des complications que cela allait entraner dans le
systme de contrle de gestion de l'entreprise (6).
c) Le nouveau et le connu
D'autre part, les agents n'ont pas toujours le libre choix des schmatisations qu'ils oprent :
elles dpendent de tout ce qui, dans l'organisation, sert mesurer, classer, de tout ce qui y
est constitu en tant que trace, de toutes les ides qui y sont facilement admises et donc de sa
culture et de son histoire ; elles dpendent des contraintes imposes par les institutions
extrieures, des ides largement admises. Ainsi, par exemple, la force prise dans chaque
entreprise par la grille d'analyse du B.C.G. tient au fait que, dans une sorte de mimtisme, un
grand nombre d'entreprises l'ont adopte peu prs au mme moment et qu'elle a t reprise
leur compte par la plupart des fonctionnaires en charge des questions de politique industrielle
de l'Etat : cela leur permettait de parler le mme langage que les industriels et d'affirmer ainsi
leur lgitimit orienter des secteurs industriels.
Autrement dit, tout ce qui fait gagner du temps peut rendre dpendant de ce qui est institu
dans l'organisation et dans son environnement alors que provoquer des inflexions
significatives de la marche de l'organisation, innover, suppose de prendre des distances par
rapport cet institu et aux commodits qu'il offre.
pice pouvait tre achete chez deux fournisseurs avec des carts de prix allant jusqu' 30 % ;
enfin un calcul montra qu'en achetant les pices au prix le moins cher on pouvait conomiser
15 % du budget d'achat de la famille de pices, supposer cependant que les fournisseurs mis
ainsi en position de monopole n'augmentent pas leur prix.
Toutes les rgles conomiques les plus tablies semblaient bafoues : celle du juste prix, de la
saine concurrence, de la recherche du profit maximum. Le hasard nous avait-il mis en
prsence d'un acheteur incomptent ou indlicat ? Pourtant l'tude d'autres familles de pices
a fait dcouvrir chez d'autres acheteurs les mmes comportements, l'ordre de grandeur des
surcots apparents tant le mme. Le surcot de 15 % voqu au paragraphe prcdent et
gnralis l'ensemble de la direction des achats reprsentait l'poque de l'ordre de 100
millions de francs ; il y avait apparemment largement de quoi financer une solide formation
conomique pour les acheteurs.
Pourtant une telle formation aurait t d'une faible efficacit car l'analyse montra que les
acheteurs se comportaient de manire extrmement logique, l'explication de ces
comportements surprenants se trouvant dans la manire dont ils taient jugs. En effet, chaque
anne, des objectifs taient attribus aux acheteurs, objectifs mesurs en terme de drive des
prix de la famille de pice dont ils taient responsables. Pour dterminer ces objectifs de prix,
des modles prvisionnels taient utiliss pour anticiper les hausses venir ; mais, dans le
contexte conomique perturb de l'poque, il tait impossible d'avoir des prvisions fiables.
Malgr cela, tous les objectifs taient respects (au centime de pour cent prs) par les
acheteurs qui avaient mme une inflation de leurs prix moindre que celle prvue par les
modles.
Pour arriver ce rsultat tonnant sans provoquer des faillites en grand nombre chez les
fournisseurs, les acheteurs procdaient en fait simplement :
Comme les pices nouvelles n'taient pas prises en compte dans le calcul de l'indice des prix
(opration techniquement difficile), les acheteurs acceptaient un prix de dpart lev pour les
nouvelles pices ; cela leur permettait de s'entendre sur une faible augmentation des pices
anciennes qui, elles, entraient dans le calcul de l'indice ; ce procd permettait donc d'obtenir
des drives de prix plus faibles que celles calcules par les modles de prvision ; il tait aussi
la cause des carts de prix importants entre des pices semblables mais apparues au catalogue
des dates diffrentes ;
Pour chaque pice, ils choisissaient deux ou plusieurs fournisseurs des prix diffrents
(jusqu' 30 % d'cart) et modulaient la part de chacun en cours d'anne de manire atteindre
exactement l'objectif vis.
On pourrait toutefois s'tonner qu'une telle situation se perptue. Mais ceux qui connaissaient
ces pratiques taient les diffrents responsables des achats ; or les chefs de section, chefs de
service, jusqu'au directeur lui-mme, avaient des objectifs respecter, qui taient l'agrgation
des objectifs de leurs subordonns. Cela les dissuadait d'intervenir car ils risquaient de
dtruire leur dtriment tout cet quilibre. De l'extrieur, ces pratiques taient difficiles
percevoir car la direction des achats tait un ensemble opaque o 700 acheteurs graient 40
000 rfrences.
On ne pouvait donc plus parler de concidence ou d'incomptence des acheteurs : ils avaient
adapt logiquement leur comportement aux contraintes qui pesaient sur eux ; leurs choix
taient donc rationnels mais guids par une logique locale et relative, diffrente de la
rationalit postule par le calcul conomique. En mme temps, leurs comportements s'taient
uniformiss : quel que soit leur ge, leur exprience, leur attitude par rapport d'autres
questions, ils faisaient les mmes choix.
Par rapport la problmatique expose prcdemment, il s'agit d'un cas o l'abrg du vrai se
rsume un chiffre et l'abrg du bon se rsume pour les valuateurs l'ide selon laquelle est
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bon gestionnaire qui respecte ses objectifs et pour l'valu qu'il faut toujours optimiser le
paramtre selon lequel on est jug.
Ce processus de rgulation apparat peut-tre fruste mais il est d'une gnralit insouponne
car les ratios simples semblent envahir progressivement de plus en plus d'organisations.
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ils disposent librement, dans les grandes organisations on voit plus souvent des agents (plutt
que des "dcideurs") alimentant en donnes des systmes dont les finalits leur chappent.
(Encore faut-il relativiser srieusement cette hypothse pour nombre de PMI : la gestion du
temps d'un chef de petite entreprise est souvent des plus problmatiques et, dans ses relations
avec sa banque, il a gnralement l'impression d'tre face une grande machine rigide).
Mais cette analogie peut tre pousse loin dans tous les systmes de gestion d'une certaine
taille, caractriss par une rptition du fonctionnement, une standardisation des donnes et
une relative opacit des traitements oprs pour ceux qui s'en servent. Elle permet par
exemple de comprendre les dboires frquents de la mise en place des systmes informatiss
et d'expliquer pourquoi on comprend souvent mal ce qui est en cause : l'ordinateur peut tre
un merveilleux "outil de gestion", mais il conduit facilement des "machines de gestion" trs
rigides.
En effet, avec la puissance actuelle des ordinateurs, on peut imaginer matriser des problmes
trs complexes ; mais on pense en fait souvent implicitement l'ordinateur en tant qu'outil ;
or, qui a dj ralis des programmes complexes sait au prix de quels efforts et au bout de
combien de temps on arrive prendre en compte toutes les donnes d'un problme complexe,
supposer qu'il soit possible de faire traiter tous les cas par l'ordinateur, ce qui est rare. Mais
lorsqu'on met en place un systme de gestion informatis, on est tributaire de dlais, on
s'appuie sur des informaticiens quelquefois nombreux qui partent parfois avant la mise au
point dfinitive du systme, ce qui n'arrange pas les problmes de maintenance ; les
informaticiens connaissent assez mal l'entreprise, ils sont tributaires des donnes facilement
disponibles ; pour limiter les cots et les dlais on cherche faire des choses assez simples,
quitte simplifier plus qu'il ne serait souhaitable la description du rel. Lorsqu'un systme est
ainsi mis en place, on hsitera le modifier car on sait que c'est une aventure longue,
onreuse et incertaine quant ses retombes. On est donc loin du peaufinage patient qui
prside aux applications avances de l'informatique faites par quelques spcialistes de haut
vol pour qui l'ordinateur est vraiment un outil.
Ainsi s'explique les dcalages frquents entre les thses des inconditionnels de l'informatique
et celles des utilisateurs : devant la mise en vidence d'une lacune gnante d'un systme,
l'inconditionnel dira gnralement : "on peut tenir compte de ce problme", il pense
l'ordinateur-outil ; mais l'ordinateur-machine est soumis d'autres exigences de dlai et de
cot de mise en oeuvre, de simplicit (relative) des programmes mis en oeuvre de sorte que
toute inadaptation du systme au problme de gestion considr risque d'avoir de grandes
consquences : en dehors des applications bien cernes et des problmes suffisamment
rptitifs (paye, comptabilit) la mise en oeuvre de l'informatique est un sujet min. Encore
est-on dans un bon cas quand les failles du systme apparaissent clairement car dans certaines
applications, la logique de la machine prime, logique d'autant plus aveugle que, du fait de
l'opacit du fonctionnement des systmes informatiques et de la dresponsabilisation des
agents qu'ils entranent, il arrive que plus aucune vigilance ne s'exerce sur la fiabilit des
donnes introduites dans le systme et sur la pertinence des traitements qu'elles subissent.
On peut se dire qu' l'chelle des volutions humaines l'informatique est un outil fort rcent et
que cela s'explique par des difficults de jeunesse d'un outil d'une puissance considrable.
Mais il est craindre qu'on ne progressera que lentement dans la mise en oeuvre de
l'informatique tant qu'on ne la considrera que comme un outil, ce qui est la vision sousjacente la plupart des discours actuels sur l'informatique (17).
Mais il est aussi une difficult de taille, qu'il s'agisse aussi bien de l'informatique centralise
que de l'informatique rpartie, c'est que l'informatique suppose une transparence de
l'information et une clart dans la dfinition des concepts difficilement compatibles avec
l'existence d'un minimum de flou et d'opacit qui, nous allons le voir, sont souvent ncessaires
pour que l'organisation fonctionne sans trop de heurts.
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3. LA RATIONALIT CLATE
a) Rationalit universelle et rationalit locale
L'conomie classique postule l'existence de critres universels susceptibles de transcender
sans discussion les points de vue des acteurs en prsence. En vrit, l'conomie recouvre une
grande varit de travaux et de conceptions. Ce n'est pas l'objet de ce texte que de faire une
analyse exhaustive des courants de pense passs et actuels en conomie. Lorsque nous
parlerons d'"conomie classique" nous ferons en fait rfrence au calcul conomique enseign
dans la plupart des grandes coles et qui constitue encore l'arsenal conceptuel dominant dans
les entreprises et l'Administration. On peut rsumer cette conception en disant qu'elle
considre l'entreprise comme une boite noire optimisante dans laquelle toutes les volutions
sont rversibles et qu'elle propose des mthodes de calcul des prix et d'optimisation des choix
qui, en toute rigueur, supposent que l'on soit dans les conditions de l'quilibre Walrasien et en
univers de prvision parfaite. Selon cette vision l'ternel conflit entre le commerant et le
fabricant devrait par exemple se rsoudre par rfrence un profit qui rconcilierait leurs
intrts en agrgeant recettes des ventes et cots de production. Une telle conception est de
mme implicitement sous-jacente la rfrence au concept d'intrt gnral auquel on se
rapporte abondamment dans l'Administration et qui a sous-tendu l'effort de mise en uvre de la
rationalisation des choix budgtaires (RCB). La foi dans l'existence d'une rationalit
suprieure, entretenue travers l'enseignement dispens dans la plupart des coles conduisant
aux hauts postes de l'Administration ou des entreprises, fonde encore aujourd'hui le systme
de valeur dominant.
Mais dans le mme temps sont mis en place des batteries d'outils de contrle et d'valuation
spcialiss et partiels qui poussent les agents se conformer des logiques locales et
exacerber leurs divergences. Revenons par exemple aux rapports entre le commerant et le
fabricant. Leurs fonctions renvoient des pratiques diffrentes : le premier sera par exemple
amen se lancer dans des projets aventureux pour conqurir des marchs nouveaux, il
cherchera sacrifier sur les prix pour obtenir des commandes, promettre des dlais courts et
des produits sur mesure ; le second redoutera toute perturbation de son planning, cherchera
standardiser les produits et souhaite des prvisions fiables car l'organisation de la production
est un problme trs complexe. Leurs pratiques les amnent donc couramment s'opposer ;
mais ces divergences s'exacerbent si le premier est jug selon le chiffre d'affaires, le second en
fonction du prix de revient. Il n'y a gure qu' l'quilibre et dans des univers de prvision
parfaite que leurs points de vue se rejoignent vraiment ; on pourrait aussi penser imaginer des
critres de jugement du commerant qui tiendraient compte des difficults qu'il occasionne au
fabricant et du fabricant qui tiendrait compte des ventes que sa rigueur d'organisation fait
perdre ; mais il est clair qu'un tel calcul serait trs complexe et entach de conventions
contestables ; (sur l'impossibilit de l'objectivit dans la mesure de l'valuation d'un bien ou
d'un projet voir "Cour d'valuation des cots" Claude Riveline, Publication cole des Mines,
Paris 1982).
Ainsi, non seulement on ne peut retenir l'existence d'une rationalit suprieure incontestable
mais encore les logiques partielles et les conflits sont inscrits dans les structures de
l'organisation et ses procdures. L'organisation rsulte ainsi de la juxtaposition de cellules qui
ont leurs frontires, souvent dlimites avec soin, leurs enjeux et leurs rationalits partielles,
juxtaposition qui peut tre problmatique.
Des situations conflictuelles apparaissent en effet quand des agents sont jugs sur un mme
choix, mais de faon contradictoire : le commerant soucieux d'innovation et le fabricant
14
15
d'obtenir des moyens et cela avec une sorte de complicit des gestionnaires de la sant ; c'est
selon un tel processus que l'anesthsie-ranimation en est arrive aujourd'hui un stade
suffisamment avanc pour que sa gestion puisse tre examine de faon plus officielle.
L'poque actuelle se caractrise par un regain de mode de l'informatique, par un dsir de
transparence, de rigueur accrue de la gestion, par des croisades de lutte contre le gaspillage,
du fait de la crise conomique. Mais l'informatique supporte mal l'ambigut ou le flou et cela
explique les difficults, voire mme les crises profondes que sa mise en oeuvre arrive
provoquer. De mme, pour parler de gaspillage, encore faudrait-il savoir faire la part entre le
superflu et l'apparent excdent de moyens, indispensable pour que l'organisation fonctionne
sans trop de heurts. Par exemple un stock d'en cours est usuellement considr comme de
l'argent qui dort par les financiers et la plupart des mthodes de gestion "rationnelles"
attaches la qualification, la formalisation et au contrle rejoignent ce point de vue. Cette
assertion est vraie en rgime permanent et en univers non perturb. Dans les autres cas, le
stock doit tre considr au contraire comme un moyen de production, permettant d'absorber
les -coups marquant en permanence la vie d'un atelier. Cette conception fige de la gestion
explique les catastrophes provoques par certaines rductions de stocks autoritaires ou les
rendements fort peu satisfaisants d'units automatises conues sans possibilit de stocks
tampons. Christophe Midler montre de mme (13) qu'en ce qui concerne les ateliers de travail
la chane, la progression de la rationalisation de la gestion des stocks, de la codification des
retouches, etc., conduit les ateliers se trouver dans une chance proche dans un systme de
contraintes incompatibles, ce qui peut tre facteur de graves crises.
On voit donc comment la mise en oeuvre de "bons" outils et de bonnes intentions risque de
provoquer des rsultats inattendus et mme d'aller dans le sens inverse de ceux souhaits.
c) Bonne et mauvaise gestion
Mais qu'est-ce alors que la bonne gestion ? Se demandera-t-on peut-tre. A cette question, la
recherche en gestion n'apporte pas de rponse directe, on peut mme affirmer qu'elle n'en
donnera jamais, ce qui est somme toute rconfortant pour ceux qui sont attachs la libert
d'inspiration des grands crateurs.
En effet, nous venons de rfuter l'existence de critres universels auxquels chacun devrait
souscrire ; or il faut des critres universels pour pouvoir juger de manire indiscutable de la
qualit d'une gestion. Peut-tre d'ailleurs cette croyance dans une vrit universelle, ce
dcalage entre les grilles d'analyse les plus courantes et la logique de la pratique effective
sont-ils au cur des difficults de la gestion des grandes organisations : cela conduit en effet
couramment faire procs de leur comportement des agents pourtant contraints par des
systmes qui les dpassent et qu'ils n'ont pas choisis ; cela provoque en retour chez ces
derniers des attitudes de dfense qui entretiennent une grande opacit dans le fonctionnement
des organisations.
La controverse entre les reprsentants de la Compagnie des Dirigeants d'Approvisionnement
et Acheteurs de France (C.D.A.F.) et Grard de Pouvourville (19) rvle ainsi le profond
malaise caus par l'analyse du comportement des acheteurs propos par Grard de
Pouvourville dans le numro des Annales des Mines. De mme la diffusion de cette analyse
dans l'entreprise avait suscit de profonds remous, le comportement des acheteurs tant
qualifi par certains de "pratiques inadmissibles". (Dans le mme ordre d'ides, Jean-Pierre
Ponssard et Grard de Pouvourville notent (cf. Marchs Publics et Politiques Industrielles,
chapitre I) qu'en matire de commandes publiques il n'existe qu'une seule doctrine lgitime, le
recours la concurrence, alors que se dveloppent des pratiques en fort dcalage par rapport
ces doctrines, dcalage qui provoque de nombreux procs d'intentions).
16
Selon le point de vue dvelopp ici, la rponse qu'on peut apporter cette question de la
bonne gestion consiste dire qu'on ne peut pas dissocier ce jugement du point de vue auquel
il se place et donc sans le rapporter un observateur. Il n'existe donc que des dfinitions
relatives de la valeur de la gestion d'une organisation et qui diffrent d'un observateur
l'autre: le banquier, l'actionnaire, le directeur gnral, le responsable commercial, le
syndicaliste, etc., sont des observateurs diffrents qui portent des jugements diffrents et il
n'existe pas de critre irrfutable qui concilie leurs points de vue. Le bon fonctionnement
d'une organisation ne rsulte donc pas d'une cohrence logique entre tous les choix effectus
entre ces diffrents acteurs mais simplement d'acceptables compromis entre des exigences
contradictoires (20). (Les expressions "bon" fonctionnement et compromis "acceptables"
restent floues ; nous serons amens les prciser plus en 5 b. "Cohrence et stabilit.
Harmonies et dcalages").
Si, comme en conomie, nous retenons une hypothse d'une rationalit extrinsque aux
agents, qui rgit leurs comportements, mais d'une rationalit locale tenant aux informations
dont ils disposent et aux jugements dont ils sont l'objet, comme en sociologie nous retenons
l'hypothse que l'organisation est un lieu d'affrontements et de rapports de forces, en montrant
toutefois que ces affrontements sont canaliss par un ensemble de contraintes dans lesquelles
les instruments de gestion jouent justement un rle central.
de la scurit sociale. Mais cet accent mis sur la valeur d'usage d'un instrument de gestion
arrive masquer son rle dans la rgulation des rapports sociaux, ce qui ne permet pas alors
de bien comprendre tout ce qui est en cause dans sa mise en oeuvre.
C'est ce qu'a mis en vidence Paul Mayer propos des rglements de scurit, pourtant
domaine o on ne lsine pas sur la recherche de fidlit dans la description des phnomnes
en cause, ft-ce au prix d'une grande complexit, dans le nuclaire et dans les mines en tout
cas.
La fonction explicite des rglements de scurit est d'assurer la scurit : il s'agit donc pour
les agents de respecter les rglements, pour les instances en charge de la scurit de faire de
bonnes rgles et pour la hirarchie de faire respecter ces rgles. Voil donc une conception
claire, simple et dont l'nonc recueillera facilement le consensus.
Mais elle ne rend pas compte de la complexit du processus qui conduit la dfinition des
termes mmes de la rgle et de ce qui est en jeu dans son respect ou sa transgression :
La rgle signale un danger potentiel, rappelle ou transmet le savoir ncessaire pour le
conjurer; mais dans certains cas sa pertinence technique peut tre contestable quand la
connaissance du processus est insuffisante, la technologie est volutive et mal matrise ou les
programmes de travail trop changeants ;
Sa dfinition rsulte aussi d'arbitrages entre les questions de scurit, de commodit du
travail, d'exigences de la production et des considrations conomiques ; des responsables
disent par exemple parfois "si l'on respectait tous les rglements on ne pourrait pas travailler";
la "grve du zle" soulve souvent la rprobation ce qui est bien la manifestation que le
respect des rglements entre en contradiction avec d'autres exigences ;
Elles s'inscrit dans une logique du contrle l'intrieur de l'entreprise, elle est aussi
rglement; de ce fait, la nature des dispositifs pour exercer ce contrle va conditionner
l'attitude des diffrents agents par rapport ces rgles ; ainsi dans les cas o les postes
d'ingnieurs de scurit sont mal valoriss et assortis de peu de moyens alors que les postes de
contrleurs de gestion ouvrent de belles perspectives de carrire et sont assortis de moyens
modernes comme des ordinateurs, cela contribue la dvalorisation des rgles de scurit par
rapport aux rgles budgtaires ;
Elle intervient dans les rapports hirarchiques ; le rappel au respect da la rgle est occasion
pour un suprieur de manifester son autorit envers un subordonn ; mais on voit aussi des cas
o les responsables demandent leurs subordonns de transgresser les rgles ; s'instaure alors
un jeu de marchandages qui peut devenir lourd de menaces et de non-dits et qui opacifie le
fonctionnement du systme aux instances extrieures (instances de scurit notamment) ;
Elle joue enfin un rle important en cas de recherche de responsabilit aprs un accident ; le
non respect d'une rgle dsigne en effet un coupable et cela d'autant plus que le code du
travail est bti sur le principe de la responsabilit individuelle. Ainsi, dans des installations o
la pertinence de la rgle fait problme, les agents de production la qualifient parfois de
"parapluie" pour signifier qu'elle a pour but essentiel leurs yeux de couvrir les instances de
scurit et la hirarchie intermdiaire.
Ainsi, lorsque la pertinence technique d'une rgle fait question ou lorsqu'elle est dvalorise
dans le fonctionnement mme de l'institution, son caractre arbitraire sur les autres
dimensions rapparat et son respect est problmatique ; se libre alors un jeu de
marchandages et de rapports de forces dans un processus qui peut devenir trs complexe,
voire confus. Dans ces conditions s'en tenir au seul respect de la rgle pour juger de la scurit
peut tre peu opratoire ; dnouer des crises en dsignant des responsables partir d'un simple
examen de la conformit aux normes peut conduire une politique de bouc missaire qui
coupe de la possibilit d'aller vraiment au fond des choses dans la comprhension des
phnomnes en cause.
18
Mais probablement est-ce le caractre provoquant, voire ressenti comme scandaleux, de cette
ingrence des rapports sociaux dans les questions de scurit qui empche couramment les
agents en charge de la scurit d'aborder les rglements, non seulement sur le plan technique,
mais aussi selon les autres dimensions qui conditionnent et limitent leur usage.
Dans d'autre cas, la dimension non technique des instruments de gestion apparat clairement
aux divers agents qui peroivent trs bien que la dtermination d'un instrument rsulte aussi
d'un rapport de forces qu'il contribue cristalliser ; mais cette stabilisation des rapports est
d'autant plus prcaire que la valeur technique de l'instrument de gestion prte contestations.
19
20
unes aux autres ; c'est le "dialogue de sourds", symptme souvent observable dans les
organisations (on retrouve ici les analyses de Kuhn (23) quand il montre que les oppositions
entre paradigmes scientifiques se caractrisent par des visions du monde diffrentes rendant
chacun difficilement comprhensible la problmatique de l'autre). Ceci donne un clairage sur
les "problmes de communication" et explique pourquoi bien des mthodes de
communication ne sont que de pauvres moyens pour traiter des problmes dont les racines
sont aussi profondes (sur les problmes de communication, voir aussi (24)). Concilier les
points de vue ou mme avoir des "dsaccords constructifs" sur une rforme peut ainsi
impliquer que chacun change d'avis sur des questions essentielles dans son univers de
rfrence ce qui demande gnralement du temps et des procdures de travail adaptes.
On retrouve aussi la question des rationalits partielles voques prcdemment en montrant
que non seulement les antagonistes sont entretenus par la mise en place d'instruments simples
et spcialiss mais qu'ils peuvent avoir leurs ancrages l'extrieur de l'organisation et
chapper ainsi dans une plus ou moins grande mesure l'action des dirigeants. Mais si
prcdemment le flou, l'ambigut et l'excdent de moyens facilitaient le fonctionnement
courant de l'organisation, ces commodits peuvent se retourner contre ceux qui en avaient tir
parti : quand les instruments de gestion n'arrivent plus canaliser les conflits, ces situations de
tension peuvent trouver leur issue dans la dsignation de boucs missaires qui risquent fort
d'tre ceux qui auront paru prendre des liberts avec la lgalit. Mais on pourra aussi chercher
la solution cette situation dans la mise en chantier d'une rforme, opration qui, on peut le
souponner dj la lecture des rflexions qui prcdent, soulve des difficults de taille.
5. CHANGER D'INSTRUMENTS
Si l'on admet le rle central jou par les instruments de gestion on peut se dire que, face un
dysfonctionnement li leur inadaptation, il suffit de changer d'instruments. Si par exemple
on estime inadapt le comportement des acheteurs voqu prcdemment, on se dira qu'il
suffit de changer de paramtre numrique de jugement. Et l'opration semble lmentaire,
peut-tre parce que notre reprsentation de l'organisation est encore fonde sur le modle de la
petite unit dans laquelle existent des dcideurs tout puissants et matres de leurs outils.
Pourtant les travaux des chercheurs en gestion montrent les problmes considrables que
soulve souvent cette opration :
Nous caractriserons d'abord le systme de forces qui maintient en place les dispositifs
de gestion, forces que nous analyserons travers quatre dimensions, la matire, les
institutions, la culture et les personnes ;
Nous avancerons alors que ces rsistances sont d'autant plus fortes que les outils
mnagent une certaine cohrence dans la marche de l'organisation ; mais cette
cohrence est un tat par nature phmre car la matire, les institutions, les ides et
les personnes voluent de manire diffrente, de sorte qu'apparaissent des
incohrences, facteur de crises, qui arrivent rduire les rsistances au changement du
systme ;
Mais il n'est jamais facile de trouver des dispositifs alternatifs et une rforme des
instruments de gestion est ressentie comme un gigantesque tremblement de terre dont
les effets sont craints de tous et les rsultats parfois alatoires ; ces craintes crent un
besoin de savoir qui se traduit par un puissant appel des experts extrieurs et a
suscit le dveloppement d'une sorte de march des outils de gestion soumis des
effets de mode aux consquences parfois surprenantes.
21
La matire : que peut-on mesurer ou reprsenter, avec quels moyens et quel degr de
fidlit ?
Nous avons vu les difficults pour prendre en compte l'impact des pices nouvelles dans
l'indice des prix. Un changement de paramtre se heurtait de mme l'impossibilit de rduire
de manire simple une pratique par nature complexe. On aurait par exemple pu penser
mesurer le surcot consenti du fait des disparits de prix. Mais cela risquait d'amener les
acheteurs privilgier les fournisseurs les moins chers, au dtriment peut-tre de la qualit et
de la fiabilit des livraisons, augmentant ainsi les risques de rupture d'approvisionnement des
chanes, ventualit considre comme une catastrophe inacceptable. Cela aurait aussi
entran une pression sur les prix limitant les capacits d'investissement des fournisseurs,
voire de nombreuses faillites. Seul un critre trs complexe aurait pu prendre en compte les
contraintes contradictoires auxquelles sont confronts les acheteurs.
Les normes institutionnelles, c'est dire les contraintes formelles imposes par les
rglements en vigueur dans l'entreprise ou dans son environnement.
Par exemple, l'entreprise tait soumise de la part de l'Etat un contrle des prix qui procdait
de la mme logique que le contrle exerc sur la direction des achats ; il tait ainsi apprciable
pour la direction gnrale de contrler l'une de ses sources d'incertitude majeure en tant
assure l'avance de l'indice des prix de la part correspondant aux achats, c'est dire la
moiti de son chiffre d'affaires.
Un autre aspect important de cette codification de l'action collective est la recherche,
observable dans pratiquement toutes les organisations, de simplification et d'uniformisation
des critres entre des activits d'apparence semblable : non seulement cet indice des prix tait
un indicateur simple rpondant une attente de l'opinion mais encore les secteurs de
fabrication de l'entreprise taient jugs selon un critre semblable : la drive des cots de
production. Il paraissait alors quitable de juger avec des critres similaires deux activits
concourant parts peu prs gales la formation du prix de revient du produit. (En fait cette
quit de traitement n'tait qu'apparente car les drives de cots pour les fabricants taient
calculs d'aprs des temps d'opration et des imputations des amortissements des machines.
Les fabricants ne pouvaient donc ajuster leur indice des cots comme le faisaient les acheteurs
pas d'vasion des pices neuves, et avaient alors, lors des bilans de fin d'anne, une drive des
cots nettement plus leve que les acheteurs et des prvisions moins fiables, sans que la
cause de cet cart en soit clairement comprise dans les runions organises en haut lieu ; la
thse des acheteurs tait que cela tait d une gestion plus rigoureuse de leur part et les
apparences plaidaient pour cette thse).
Enfin, il faut noter que cette mesure de la drive des cots tait cohrente avec la rpartition
officielle des rles dans l'entreprise entre le bureau d'tudes, les services mthodes, la
fabrication et les achats (nous reprendrons ce point plus loin).
22
La culture, c'est dire l'ensemble des vidences qui s'imposent sans mme qu'elles
soient ncessairement explicites.
Il faut donner des objectifs ; le respect des objectifs est un signe de bonne gestion ; telles sont
les vidences profondment intriorises qui concourent aux comportements observs. Nous
avons par exemple voqu, titre d'hypothse de travail, l'ventualit de supprimer tout
contrle par objectifs chiffrs, ce qui s'argumentait fort bien sur le plan conomique, mais
cette proposition ne put mme pas tre approfondie, tellement elle parut incongrue nos
interlocuteurs.
Les personnes : leurs habitudes de pense, leur formation, leur statut, etc.
L'acheteur est dvaloris dans les entreprises franaises ; ayant l'image d'un homme dur en
affaires vis--vis de l'extrieur de l'entreprise, son statut est faible vis--vis de l'intrieur, ses
perspectives de carrire limites et le plus souvent programmes l'anciennet ; face aux
autres agents de l'entreprise (ingnieurs de mthode, de bureaux d'tudes, etc.) il est mal arm
pour plaider le bien fond de ses choix. Du point de vue des acheteurs, ce systme d'objectifs
avait au moins deux avantages : celui de permettre d'atteindre coup sr ses objectifs, sauf en
priode exceptionnelle, celui de leur donner un rle de choix par rapport l'obsession du
moment, lutter contre la hausse des prix. Ces vertus taient incontestablement apprcies par
ces agents habituellement mal aims dans l'entreprise.
Ainsi au facteur de rigidit dans le fonctionnement de l'organisation introduit par l'effet des
outils de gestion, s'ajoute l'inertie de ces outils lie aux quatre niveaux de ralit qui en
dterminent la nature. On pourra trouver dans ce rapport d'autres articles procdant une
analyse semblable des forces qui font obstacle au changement (voir (5) (6) (9) (10) (12) (26)).
En outre, travers l'analyse de ces diffrents exemples on est conduit avancer une hypothse
complmentaire concernant le changement : il est d'autant plus difficile d'agir sur le
fonctionnement d'une organisation que les instruments de gestion maintiennent en son sein
une cohrence.
avec les proccupations de la direction gnrale en matire de contrle des prix par les
pouvoirs publics ;
23
Certes, cette cohrence conduisait un mode de fonctionnement contraire l'ide qu'on se fait
usuellement de la bonne gestion. Mais, dans la suite de l'tude, une priode d'effervescence
succda une phase o chacun chercha se justifier, puis l'on convint de faire une rforme en
son temps, enfin le sujet disparut de l'actualit de l'entreprise, la relation avec les chercheurs
tant rompue. Ceci est cohrent avec les dfinitions de la bonne ou de la mauvaise gestion
proposes en 3 : il n'y avait pas d'observateur ressentant la fois cette gestion comme
mauvaise et capable d'imposer une rforme. Un projet de rforme fut port un moment par la
direction de la rforme des mthodes de gestion de l'entreprise, qui tait l'interlocuteur le plus
motiv des chercheurs ; mais cette direction fut supprime. Quant la direction gnrale,
gardienne de la prosprit de l'entreprise, elle n'tait bien sr pas insensible la question mais
elle avait conscience des difficults qu'allait entraner une rforme et elle avait bien d'autres
priorits sur lesquelles se mobiliser : un sujet aussi difficile traiter mais dont l'urgence n'tait
pas brlante n'entrait pas dans son agenda. En l'occurrence, la rationalit conomique
classique tait celle d'un observateur plac sur.... SIRIUS.
L'existence de telles situations de cohrence (ou plutt d'absence d'incohrences) renforce les
rsistances au changement voques prcdemment. Mais il est rare que cette situation de
cohrence soit durable car chacune des dimensions repres dans la partie prcdente volue :
les contraintes de la matire voluent sous l'effet de transformations techniques, les normes
institutionnelles voluent car les rgles internes l'entreprise ou imposes par son
environnement sont modifies sous l'effet de contraintes diverses, les normes culturelles
voluent, sans qu'il soit cependant facile de dterminer prcisment les vecteurs de cette
volution, les personnes changent car les personnes en place sont remplaces par d'autres,
plus jeunes, entranes une pratique diffrente ou formes dans d'autres coles ; ces
variables ne sont certes pas indpendantes (les personnes se forment dans des institutions, les
normes institutionnelles sont la traduction plus ou moins fidle de conceptions nouvelles, etc.)
mais elles voluent souvent selon des rythmes diffrents et introduisent ainsi des dcalages,
facteurs d'incohrences.
L'article de Christophe MIDLER sur l'volution du travail la chane (10) met en vidence un
phnomne de cette nature : l'industrie automobile mnageait, il y a vingt ans une cohrence
entre un mode de production la chane fond sur la stabilit des volumes et l'uniformit des
produits, une rpartition des rles entre les ateliers, responsables de la gestion des moyens et
des hommes, et les services concepteurs, responsables de la dfinition des moyens de
production et des normes de temps de travail, et un systme de gestion simple fond sur la
mesure des quantits produites et du bon emploi des hommes ; le comportement des
responsables des ateliers consistait faire en sorte de respecter tout prix les objectifs de
production journalire et rendre constant le rendement de l'atelier de production, paramtres
sur lesquels ils taient jugs ; et ils arrivaient sans trop de mal satisfaire ces deux
24
exigences, moyennant quelques petites commodits (stocks occultes, flou sur la dfinition de
certains postes de travail) permettant d'absorber les alas marquant invitablement tout
processus de production, - fut-il rput permanent. Mais l'volution des produits
(diversification) et des marchs (fluctuation de la demande), celle du comportement des
ouvriers (fluctuation imprvisible de l'absentisme) rendent aujourd'hui trs problmatique la
gestion des chanes de montage : pour concilier les contraintes matrielles (rigidit extrme de
la chane) et les normes de jugement qui psent sur l'atelier, la gestion d'un atelier de travail
la chane se traduit par une sorte d'improvisation permanente et une extrme tension qui
menacent l'quilibre social du systme, comme l'ont illustr les grves de l'industrie
automobile du printemps 1983.
De telles situations de crise font natre des dsirs de changement et crent des porteurs
potentiels d'une rforme du systme (ceux qui ne peuvent plus satisfaire leurs attentes dans le
systme en place) ; en outre, en dvalorisant progressivement les normes (culturelles et
institutionnelles) en vigueur, elles abaissent les rsistances qui faisaient obstacle au
changement. Ainsi, c'est dans un tel contexte qu'ont pu se dvelopper des expriences
remettant en cause le principe du travail la chane, expriences impensables dans la priode
de cohrence voque prcdemment. De mme si la situation de l'anesthsie-ranimation a
pu voluer progressivement c'est parce qu'aucune norme institutionnelle ne s'imposait
vraiment aux yeux des agents concerns (mdecins aussi bien que gestionnaires) et parce que
les deux normes culturelles dominantes (la rationalit mdicale et la rationalit budgtaire)
entretiennent en tous points du systme hospitalier des contradictions irrductibles.
Nous avons vu cependant que ces situations de crise et de dvalorisation des instruments de
gestion rveillent des rapports de force et des antagonismes stabiliss un certain temps ou
mme masqus par les dispositifs de gestion et que ces situations ne se dnouent pas toujours
facilement : l'organisation entre dans une phase incertaine qui peut se traduire par la tentation
de repli sur les nomenclatures anciennes, fut-ce au prix de la dsignation de boucs missaires
(les immigrs par exemple rcemment dans l'industrie automobile) : on dit d'ailleurs souvent
qu'on "fait sauter des ttes", expression qui image clairement une manire de traiter les crises ;
mais ces traitements chirurgicaux n'ont pas toujours les effets souhaits de sorte qu'on peut se
dire au bout d'un certain temps que le problme est plus complexe (cf "Techniques de gestion
et analyse des institutions Paul Mayer op. cit. et les travaux de Paul Mayer sur les
phnomnes victimaires dans les institutions paratre).
La mise en chantier de rformes capables de restaurer cette harmonie perdue n'est donc pas
spontane. Ceci s'explique de plusieurs manires :
le diagnostic a pu tre erron, par exemple parce que la ralit volue sans que cela
n'apparaisse travers les nomenclatures servant l'apprhender (voir 2.c "Les ralits
caches par les mesures") ; ainsi les analyses de Christophe Midler ont provoqu un
profond trouble dans les services mthodes, qui ont dcouvert un fort dcalage entre la
ralit de la gestion des ateliers aujourd'hui et la vision qu'ils en avaient ;
la culture dominante en matire de gestion pousse spontanment incriminer les
hommes plutt qu' tudier des dterminants d'une situation complexe ; ce n'est
parfois qu' la longue qu'on envisage d'autres remdes que les traitements chirurgicaux
voqus prcdemment ; mais cela suppose un minimum de mmoire dans le systme,
ce qui n'est pas toujours le cas lorsque la mobilit des hommes est grande ; certains
organes de l'Administration sont par exemple affects de changements tellement
frquents des responsables qu'on arrive rarement dpasser le stade des "problmes de
personnes" ;
la mise en place d'instruments nouveaux est conflictuelle et entache d'incertitudes :
conflictuelle, comme nous l'avons vu, et entache d'incertitudes car les checs en
25
matire de rformes ne sont pas rares, de sorte que les dirigeants peuvent se retrouver
dans une situation o, aprs une rforme ayant engendr de vifs conflits, le
fonctionnement de l'organisation est aggrav ; ceci explique le prix attach la
cohrence d'une organisation, les rticences des dirigeants engager des rformes
profondes et aussi le formidable appel une expertise extrieure dont l'usage doit
s'analyser aussi bien dans sa dimension anxiolytique que dans sa dimension opratoire.
s'agit donc plus d'un systme de rfutation que d'une mthode permettant d'aboutir
simplement la bonne solution. C'est une proprit assez gnrale des sciences sociales, et
mme de la plupart des sciences, que d'tre beaucoup plus rapidement aptes rfuter qu'
construire. Cela irrite souvent ceux qui voudraient se servir des sciences de gestion comme
l'artilleur se sert de la balistique ; mais disposer d'un bon systme de rfutation est souvent
prcieux pour viter les nombreuses impasses qui s'ouvrent toutes grandes devant les
promoteurs du changement). Or ces quatre facteurs s'actualisent de manire diffrente en
chaque lieu et chaque poque, ce qui met en cause la pertinence des solutions universelles.
Les travaux du CRG et du CGS ont alors consist dvelopper des mthodes d'analyse
gnralisables et des procdures permettant aux agents concerns de trouver par eux-mmes,
en relation avec les chercheurs, une rponse sur mesure leur problme. Mais cette dmarche
suppose de surmonter bien des obstacles car aussi bien du ct des demandeurs que des
experts, la ligne de plus grande pente va vers l'application de solutions toutes faites.
Les demandeurs semblent tout d'abord accorder d'autant plus de crdit une innovation et
l'organisme qui le diffuse que de nombreuses organisations l'ont mis en oeuvre : c'est le
mcanisme des rfrences. Nous avons ainsi vu l'effet de mimtisme qui, dans le cas de la
grille d'analyse du BCG, a pouss nombre d'entreprises se conformer aux pratiques des
autres. Mais il faut aussi faire rfrence aux difficults et aux incertitudes qui prsident aux
rformes. Les promoteurs de rformes sont trs exposs et sont l'objet de jugements qu'i1s
redoutent et, pour eux, s'appuyer sur une expertise reconnue, mettre en oeuvre une solution
considre comme prouve est une protection ; il ne faut donc pas analyser le recours
l'expertise selon sa seule dimension opratoire (c'est--dire la prise effective que cela donne
sur la marche du systme) mais aussi selon sa dimension anxiolytique : l'important dans une
innovation est quelque fois que ceux dont on redoute le jugement y croient aussi ; l'important
est de ne pas tre accus de lgret dans le choix d'une innovation ou d'un expert. En outre,
comme nous l'avons vu, tout nouvel instrument de gestion intervient dans le champ des forces
sociales et le fait de s'identifier la pratique des autres diminue l'impression d'arbitraire que
peut provoquer une rforme. Revenons par exemple la grille d'analyse du BCG : les
dcisions de politique industrielle auxquelles cet outil est associ sont lourdes de
consquences surtout en priode de crise. Or pour un responsable, il ne revient pas au mme
de dire "d'aprs mes rflexions, il apparat ncessaire de fermer telle unit" ou "en vertu des
lois de la concurrence mises jour par le BCG, il faut fermer telle unit". Si cette deuxime
loi est admise par tous et est perue comme aussi inflexible que la loi de la pesanteur, la tche
du responsable devient moins inconfortable (ce qui ne veut pas dire qu'elle soit facile).
On voit donc le rle anxiolytique de la croyance en l'universalit de leurs outils, ainsi que de
l'appel des experts extrieurs : on sous-traite ces derniers l'angoisse des choix difficiles et
on leur offre le rle de bouc missaire en cas d'chec ; division des rles qui a certes une
fonctionnalit. Mais elle comporte aussi des risques pour l'organisation, parfois viole par la
mise en oeuvre d'innovations hors de propos ou, plus simplement, incapable d'assumer sa
spcificit
Les experts extrieurs sont soumis quant eux deux types de contraintes, les contraintes
commerciales (c'est notamment le cas des socits de conseil), la ncessit d'affirmer leur
lgitimit vis--vis de leurs interlocuteurs (28). Au stade actuel de nos travaux, il ne nous est
pas encore possible de proposer une analyse complte de toutes les pratiques des experts
extrieurs, mais on peut expliquer la pression la standardisation des outils exerce par des
grandes socits de conseil qui font une grande part de la mode en matire d'outils de gestion.
Procder une standardisation des outils leur permet d'abord de se faire connatre sur des
"produits" et avoir ainsi des crneaux permettant de rentabiliser leurs investissements
intellectuels. De plus, dans ces grandes socits, le personnel est souvent trs mobile et une
grande part de l'excution des travaux est assure par des jeunes. Standardiser les "produits"
27
rend alors moins crucial le problme de leur formation et celui de leur lgitimit vis--vis des
demandeurs.
Pour s'vader des strotypes, il faut d'abord du temps pour aller au fond des choses dans
l'analyse d'une situation de gestion, mais les demandeurs redoutent que le cot des tudes ne
devienne exorbitant ; il faut aussi que l'expert ait de l'exprience, du crdit auprs d'autrui et
une srnit suffisante pour avancer des solutions inattendues, mais le conseil est souvent
considr comme un mtier de jeunes ; il faut enfin que l'initiateur de l'tude soit dans
l'entreprise capable de porter au sein de son organisation une solution originale, c'est--dire
considre peut-tre par certains comme arbitraire ; dfaut il faut inventer des procdures
qui impliquent les diverses parties concernes dans l'entreprise pour qu'elles contribuent par
elles-mmes l'invention d'une solution et la portent, mais on assimile encore souvent la
relation avec un expert une relation client-fournisseur et l'expert doit alors fournir par luimme un "bon" produit.
On voit donc l'ampleur des forces qui poussent appliquer une solution toute faite aprs avoir
effectu un diagnostic rapide de la situation, forces contre lesquelles il est difficile d'aller
aussi bien pour les experts que pour les interlocuteurs, d'autant que joue un facteur qui
commande peut-tre tous les autres et qu'il nous faut maintenant analyser : le rle des
instruments de gestion n'est pas un sujet considr comme important ni dans le champ du
pouvoir ni dans celui du savoir.
a) Volonts et mcanismes
Restructurer, dcentraliser, amliorer les conditions de travail, accrotre la rigueur de gestion,
limiter les dpenses de sant, reconqurir le march intrieur, etc., sont des exemples de
politiques couramment invoques dans les organisations publiques ou prives pour rpondre
aux volutions de l'environnement et aux exigences de l'opinion. Mais on considre souvent
28
que la conduite de ces politiques est essentiellement affaire de volonts, conception que l'on
retrouve explicitement ou implicitement dans nombre de traits de gestion dans lesquels les
termes de dcideurs, stratgie, pouvoir, rsistances, etc., constituent l'ossature de l'analyse.
Ces volonts s'organisent autour de grandes ides, ides simples souvent, car cela permet de
mobiliser plus facilement les nergies. Si la politique n'aboutit pas c'est que la volont tait
dfaillante ; si elle aboutit des rsultats pervers, c'est qu'en fait elle tait anime de noirs
desseins : cette conception du primat des volonts va souvent de pair avec une vision
manichenne du monde. Mais ces volonts, ces grandes ides, butent souvent sur de "petits
dtails", obscurs : l'intendance rsiste et fait chec bien des grands desseins.
C'est cette question du rapport entre les volonts et les mcanismes, entre les grandes ides et
l'intendance qui est dveloppe tout au long de l'ouvrage de Jean-Pierre Ponssard et Grard de
Pouvourville "Marchs publics et politique industrielle" qu'on trouvera en partie III de ce
rapport. La volont est priodiquement exprime par les pouvoirs publics de mener des
politiques volontaristes l'aide du formidable levier des commandes publiques :
industrialisation, innovation, exportation et maintenant reconqute du march intrieur. Mais
ces volonts se heurtent invariablement aux puissants mcanismes rgissant les marchs
publics : ces politiques supposent par exemple une slectivit en matire de commandes
publiques afin de soutenir pendant une priode suffisamment longue les entreprises
s'engageant dans les voies souhaites. Mais en matire d'achats publics, la doctrine lgitime
(appel la concurrence, rgle du moins-disant, galit d'accs) s'oppose cette slectivit. En
outre cette doctrine s'est minralise travers une srie de textes (cf. codes des marchs
publics), de procdures (mcanismes des appels d'offres, annualit budgtaire), dispositifs
maintenus en place par de nombreux gardiens des normes (commission des marchs, etc...).
Si, pendant des priodes exceptionnelles (programme de rattrapage des constructions
scolaires, de l'quipement tlphonique), les Pouvoirs Publics peuvent se lancer dans une
politique les mettant en infraction avec les rgles traditionnelles, ces politiques n'ont souvent
qu'une vie phmre ou des effets incertains par rapport aux intentions affiches au dpart si
elles ne s'accompagnent pas de la mise en place de cadres de rgulation nouveaux : il faut une
cohrence entre une volont politique forte, une capacit d'expertise, des procdures
permettant une continuit de l'action de l'Etat, lments qu'on retrouve dans les marchs
d'Armement ou dans la ralisation de quelques grands programmes (nuclaire, spatial, par
exemple). Hormis ces cas, les analyses de Jean-Pierre Ponssard et Grard de Pouvourville
mettent en vidence la force des ressorts du rappel qui s'opposent ces volonts et montrent
qu'une action d'envergure ne s'accommode gure des schmas d'action immdiate que le bon
sens suggre.
Pourtant se succdent dans les cabinets ministriels ou des postes de direction
d'administration des personnes entreprenantes qui conoivent leur action comme si elles
n'avaient pas faire trs grand cas des pesanteurs du systme. L'ide qu'il suffit de faire
oeuvre de volont est tenace et rpandue ; le fait d'ailleurs qu'elle soit trs largement rpandue
dans l'opinion condamne les dirigeants se conformer ce mode d'action volontariste
puisqu'ils sont eux-mmes jugs sur leurs initiatives. On est alors amen se demander
pourquoi notre imaginaire collectif accorde un poids aussi important aux volonts des
dirigeants.
29
soit parce qu'elle conduit considrer que, pour tre bien jugs, les agents
contreviennent au bien global de l'organisation ; ils semblent alors faire preuve de
duplicit ;
soit parce que cela amne considrer qu'ils se comportent comme des automates sans
me, ce qui va en contradiction avec une de nos valeurs les plus sacres, la libert de
l'homme.
d'une part, les faits ne sont pas contests, ni mme, au fond, l'analyse qui en est
propose ; elle est certes qualifie de "montage intellectuel effectu avec une
apparente sincrit autour de faits minemment condamnables" (termes qui signifient
bien le profond malaise qu'elle suscite) mais elle est admise lorsque les auteurs parlent
par exemple de "systme de contrle d'activit tout entier conu pour le confort de la
direction" ;
mais si elle est intellectuellement admise, elle est affectivement rejete, heurtant des
croyances trop profondes et l'interprtation qui domine la fin de l'analyse est celle
consistant voir dans les acheteurs des "acrobates" (rejets, pour le coup, de la
communaut des acheteurs) et dans la direction une attitude de fuite de ses
responsabilits ; interprtations qui, certes portent atteinte aux personnes en cause,
mais sauvent l'existence de libres volonts.
L'hypothse machiavlique, voire cynique, semble ainsi beaucoup plus facile admettre que
l'hypothse mcanique ; ceci explique qu'on fasse beaucoup plus facilement procs d'intention
aux individus, qu'on ne s'interroge sur l'existence d'ventuels dterminants extrieurs leur
personne permettant d'expliquer leur comportement.
Mais ils n'ont pas, en gnral, spontanment tendance faire part de leurs constatations aux
dirigeants ou aux gardiens du systme en place.
D'une part, ils considrent souvent que le choix des critres dont ils relvent dcoule
d'arbitrages effectus en haut lieu ; selon ce point de vue il n'y a pas lieu de les remettre en
cause mme s'ils apparaissent arbitraires et rducteurs par rapport une pratique beaucoup
plus riche. Ainsi, aucun acheteur n'avait spontanment tendance mettre en cause l'objectif de
drive des prix : peut-tre conduisait-il des choix diffrents de ceux suggrs par la
rationalit conomique classique mais c'tait la direction de se proccuper de ce dcalage et
non aux excutants.
Rciproquement, les dysfonctionnements ventuellement engendrs sont gnralement
ressentis comme rsultant d'absurdits dans la conception du systme de gestion, mais on
hsite livrer un tel diagnostic des agents de statut plus lev dans l'organisation et/ou qui
ftichisent les rgles dont ils sont les gardiens. On prfre alors souvent fustiger les
instruments et les dysfonctionnements qu'ils engendrent et laisser le soin de trouver une
solution une hypothtique instance claire, toute puissante et capable de plier les
instruments aux dsirs des hommes, instance mythique qui n'existe videmment pas en
gnral.
Enfin un systme pervers dans sa rsultante globale et induisant des comportements
strotyps chez les agents peut trs bien leur laisser localement une zone de libert leur
permettant de s'accommoder fort bien avec le systme. Ainsi, si nous avons prcdemment
donn une vision mcaniste du comportement des acheteurs, ceux-ci pouvaient ressentir de
leur point de vue une assez grande libert : du moment que l'objectif de drive des prix tait
tenu et qu'aucune rupture d'approvisionnement ne se produisait, ils taient trs libres sur le
choix des fournisseurs, la manire de ngocier les prix. Ainsi, ce qui apparat comme un
mcanisme implacable du point de vue du fonctionnement global du systme peut apparatre
du point de vue de l'agent comme le fruit de son habilet s'accommoder avec le systme. On
retrouve donc les analyses de Michel Crozier (29) sur les zones de liberts laisses par les
systmes de gestion, aussi prcis qu'on ait voulu les construire, zones de libert exploites par
les acteurs pour se protger du systme ou mme engager entre eux des jeux plus ou moins
complexes.
Ainsi, en priode normale, il n'y a aucun enjeu pour les excutants remettre en cause la
pertinence des normes qu'on leur impose : leur raction spontane est plutt de s'accommoder
de ces contraintes avec des pratiques plus ou moins clandestines, leur crainte tant alors que le
dvoilement de ces arrangements locaux ne fasse scandale aux yeux des sphres suprieures
de l'organisation du fait du dcalage entre les comportements postuls et les comportements
rels, entre les conceptions dominantes du fonctionnement des organisations et leur
fonctionnement rel. La simplification des instruments de gestion converge mme souvent
avec deux exigences diffrentes : celle des dirigeants de gagner du temps, celle des excutants
de garder la libert la plus grande possible : plus un outil d'analyse est sommaire plus il fait
cran, condition bien sr qu'il donne "en haut lieu" des indications rassurantes. (On pourra
consulter sur ce sujet avec intrt un texte de Jean-Claude Moisdon et Dominique Tonneau
(30) qui montre que l'ternelle myopie entretenue l'Assistance Publique par un indicateur de
mesure simpliste de l'activit des laboratoires de biochimie (le B), et dont les effets pervers
sont dnoncs par tous, semble tre, en fait, prfr la transparence que pourraient procurer
d'autres instruments d'analyse).
En priode de crise, cependant, caractrise par l'impossibilit de ces accommodements (et
donc l'apparition d'incohrence selon notre dfinition du 5. b), ces phnomnes arrivent
merger mais gnralement sous la forme d'une critique violente et impatiente des dirigeants
et du dispositif en vigueur et dans un contexte qui ne se prte pas forcment, comme nous
l'avons vu, une analyse sereine de ce qui est en cause et de la manire d'y remdier.
31
mthodes, c'est le rle des dispositifs de gestion que nous avons tudi dans ce rapport ; la
mobilit provient du fait que l'environnement volue, que des problmes imprvus
surviennent qui n'entrent pas dans les codifications de l'organisation. A cette logique de la
permanence se superpose donc une logique du mouvement qui est porte par les agents qui
ont le statut le plus valoris et sont habilits traiter les cas hors normes.
On comprend de la sorte pourquoi ces agents arrivent sous-estimer le poids des mcanismes
: l'agenda de leur action est construit selon une autre logique et rsulte en grande partie des
perturbations affectant le fonctionnement courant de l'organisation : ils seraient donc objet
d'une sorte d'illusion d'optique les conduisant extrapoler l'ensemble de la marche des
affaires les principes rgissant leur propre action, illusion d'optique d'autant plus naturelle que
la logique de gestion des carrires dans les grandes organisations semble de plus en plus
valoriser l'action immdiate et visible au dtriment de l'action sur les processus.
Pour prciser ce point, nous tirerons parti d'une recherche de Vincent Degot sur les carrires
des cadres dans les grandes organisations (11).
Dans les grandes organisations un certain nombre de cadres dbordent constamment la
dfinition explicite de leur tche par des initiatives rencontrant des thmes valoriss par les
directions gnrales ou dans l'environnement de l'organisation. Appels souvent "cadres
mobiles" ou "cadres haut potentiel" ils ont gnralement une formation abstraite et
pluridisciplinaire dlivre par des Grandes Ecoles. Leurs carrires sont gres selon des
principes de mobilit et de polyvalence avec une vitesse d'ascension hirarchique leve et de
fortes incertitudes sur le niveau d'arrive final.
Alors que la plupart des agents sont jugs en fonction de leurs rsultats par rapport des
instruments de mesure dtermins et qu'ils ont souvent peu de libert pour prendre
ouvertement les distances avec les normes en vigueur, les agents voqus ci-dessus sont plutt
jugs en fonction de leurs capacits prendre des initiatives ; ceci les amne souvent
prendre des distances par rapport certaines normes en vigueur, distances que leur statut leur
permet de prendre.
Cette diffrenciation dans le mode de jugement et de gestion des carrires apparat la fois
fonctionnel et lgitime : fonctionnel car plus on monte dans la hirarchie, moins les actions
entreprises se prtent des quantifications simples et il y a donc intrt favoriser les agents
dont l'activit a t la moins dpendante du systme de contrle ; lgitime car lorsqu'il y a un
poste pourvoir demandant initiative, la prfrence va naturellement celui qui a dpass les
fonctions qu'il a occupes (pour une analyse plus dtaille voir (11)).
Face aux forces qui poussent la reproduction apparaissent ainsi des forces qui poussent au
mouvement. Les rapports des agents des deux bords ne sont pas ncessairement harmonieux
car des intrts et des valeurs les opposent souvent mais on observe une coexistence durable
entre ces deux logiques qui ont chacune sa lgitimit car rpondant deux exigences
antagonistes voques prcdemment auxquelles est confronte toute organisation : codifier
ses mthodes pour traiter de manire conomique les problmes auxquels elle est confronte,
faire face aux volutions non matrisables par ces codes.
Mais dans les grandes organisations, lorsque la logique de la permanence est maintenue en
place par des dispositifs de gestion envahissants et rigides, l'essentiel des enjeux des acteurs
peut se porter sur ces actions la marge au dtriment de l'action sur les processus :
le traitement de ces sujets hors normes est coteux en temps car il ncessite souvent de
nombreux contacts et ngociations ; mais c'est sur ce type d'action que se concentrent
les enjeux quand ce sont essentiellement les initiatives et les actions visibles qui sont
valorises ;
33
Dans ces conditions, alors que ce moyen de grer le mouvement n'est que d'un faible
rendement, il peut reprsenter l'essentiel des enjeux des agents officiellement les mieux mme d'inflchir le cours de l'organisation. On pourrait certes se dire que tout le monde ne
peut en permanence modifier les processus guidant l'organisation sous peine d'engendrer
dsordres et incohrences. Mais ce qui est important c'est, d'une part que ce foisonnement
d'activits arrive masquer les mcanismes guidant l'organisation dans son ensemble ; d'autre
part que la gnralisation de ce mode d'action engendre une idologie de l'action immdiate ;
ce mode d'action peut s'avrer impuissant faire face aux turbulences de l'environnement ou
aux priodes de mutation, les circonstances perturbes encombrant vite tous les emplois du
temps.
employe par Herv Dumez dans un travail de thse en cours). Mais pendant longtemps, les
conomistes se sont peu attachs analyser de manire systmatique comment leurs concepts
se sont diffuss, dforms dans la mise en oeuvre et a s'interroger sur les consquences de ces
pratiques. C'est ainsi qu'un cadre de pense niant en fait l'inertie propre des dispositifs de
gestion et leur impact structure encore les conceptions de nombre de dirigeants du secteur
public ou du secteur priv. Depuis un certain nombre d'annes cependant, l'impact des
conceptions ou des outils issus des thories conomiques fait l'objet de recherches empiriques
de la part d'conomistes, c'est un des enjeux importants par exemple de l'conomie
industrielle ; de mme dans le champ de l'conomie publique, voir les travaux du Centre
d'Economtrie de l'Ecole Polytechnique de Claude Henry et Alain Grandjean (31). Mais ces
travaux de recherche n'ont pas encore sur l'enseignement l'impact des thories classiques, au
demeurant plus faciles enseigner de manire didactique.
Les milieux de la gestion sont, en gnral, en relation plus troite avec ceux de l'action. Mais
le dcoupage traditionnel des Sciences de gestion est prisonnier des nomenclatures du pouvoir
de sorte qu'elles ne prennent pas en charge les problmes d'interfaces (32) et d'affrontements
entre les diffrentes sphres de responsabilit de l'organisation et que les problmes de mise
en oeuvre des outils sont souvent luds : les savoirs seraient ainsi toujours rputs faire ce
qu'ils disent faire. Mme les spcialistes de contrle de gestion, discipline se donnant
prcisment pour but d'agir sur les comportements l'aide de mesures, en restent le plus
souvent un stade normatif prconisant de bonnes mesures et une bonne comprhension des
principes de contrle de gestion.
Tous les travaux mens par les gestionnaires ne prsentent pourtant pas ces lacunes. En
particulier Cyert et March (33) notaient ds 1963 les problmes soulevs par l'utilisation des
thories micro-conomiques et ont mis en vidence le rle des procdures dans les choix
effectus par les acteurs ; de mme J. March et H. Simon (34) ont voqu frquemment dans
leurs travaux le conditionnement du choix des acteurs par les outils qu'ils utilisent. De mme
A. Chandler a men des analyses trs connues sur la manire dont les moyens d'organisation
ont structur les pratiques de la gestion (35). Mais si ces travaux sont souvent cits, ils n'ont
dans la formation qu'une place relativement marginale par rapport aux discours procdant de
conceptions volontaristes et intentionnelles de la conduite des organisations, qui sont en phase
avec les attentes des dirigeants et vis--vis desquels ils jouent un peu le rle de discours
magiques (36). D'autre part, les conceptions qui prsident l'enseignement et aux changes
internationaux d'ides conduisent souvent vouloir proposer les mmes solutions et les
mmes outils Berlin, Boston, Londres, Paris et des secteurs aussi varis que le verre,
l'automobile, le textile ou l'alimentation ; ceci pousse une schmatisation et une
radicalisation qui ne laissent pas place aux particularits locales propres chaque organisation
en renvoyant ce sujet de simples questions de mise en oeuvre. C'est ainsi que des milliers
d'tudiants dans de nombreuses institutions de formation la gestion des pays occidentaux
apprennent les "lois" du BCG, ce qui contribue en renforcer l'emprise dans des organisations
trs diverses. Des travaux qui plaident pour la contingence des solutions chaque cas trouvent
ainsi difficilement leur place dans un systme aussi avide de vrits gnrales.
On trouve dans les disciplines sociologiques auxquelles il est fait rfrence par les
gestionnaires, des rflexions sur le rle des instruments mis en oeuvre et surtout des rgles
bureaucratiques. Ainsi de trs nombreux travaux ont t mens depuis les annes 1950
(Merton, Gouldner, Selznick, etc.) sur les effets pervers des rgles ; mais, essentiellement
attachs une critique du modle bureaucratique attribu Max Weber, ils s'interrogent peu
sur l'origine, la cohrence des rgles et les possibilits de les modifier ; ils font surtout cho
ceux qui fustigent les rgles mais pensent implicitement qu'il devrait exister des solutions o
les outils mobiliss par les hommes pourraient se plier leurs dsirs. On pourrait dire que ces
35
travaux pousent les causes des excutants mais sans chercher approfondir les contraintes
techniques et autres auxquelles il faut faire face pour mettre sur pied des dispositifs alternatifs.
Plus rcemment l'quipe de Michel Crozier qui a une longue pratique clinique et dont les
travaux sont trs connus dans les entreprises, plaide pour une contingence locale des systmes
d'action et dfinit la notion de "construit social" contingent (29). Mais l'attention se porte
essentiellement sur la manire dont les acteurs jouent avec le systme. L'aspect le plus connu
de l'apport de Crozier est d'ailleurs le jeu autour des rgles et les relations de pouvoir ce qui
correspond prcisment une thorisation de l'action la marge des agents voque
prcdemment. Cette thorisation fait du pouvoir que les individus exercent les uns sur les
autres la question centrale de la conduite des organisations (ou plutt ce qui est usuellement
peru de l'oeuvre de Crozier car celle-ci est beaucoup plus riche). Plus gnralement, la
question centrale de la sociologie est celle du pouvoir mais il s'agit souvent du pouvoir que les
individus ou les groupes exercent les uns sur les autres ce qui ne s'identifie pas, loin de l, au
pouvoir qu'ils exercent sur les systmes humains : on observe de nombreux cas o un individu
A exerce un pouvoir fort sur un individu B (respectivement un groupe A sur un groupe B), A
et B tant toutefois emports par un systme sur lequel ils ont peu de prise, ce dont ils arrivent
mme perdre conscience tant il est vrai que les enjeux immdiats du pouvoir ou les enjeux
intellectuels du savoir mettent l'accent sur d'autres questions.
Et si cela avait, au fond, peu d'importance dans une conomie marque par une croissance
assure et une relative permanence dans le fonctionnement des organisations, la priode de
mutation actuelle et de crise rvle les graves lacunes de nos schmas d'analyse et d'action.
36
et bien mais parfois travers de dures confrontations : le pouvoir se rpartit en effet les rles
entre ceux en charge des vnements politiques et de la veille stratgique, ceux en charge des
alas financiers, des perturbations de la production, ceux qui s'occupent des initiatives
commerciales, encore que ces derniers soient mal considrs. Ce pouvoir attire les lites car
au fond, dans une telle vision du monde, il ne semble pas trs stimulant d'oeuvrer dans le
monde de la rationalisation et de la permanence ; il fascine mme, car il est mobile, guid
souvent pas l'irrationnel, entach d'imprvus et de risques : les affrontements qui l'habitent
sont souvent le prtexte d'ingnieuses et parfois dangereuses intrigues auxquelles nos livres
d'histoire nous ont donn got. Il y a beaucoup moins d'lus que de postulants, de l vient
aussi la considration sociale dont il est l'objet. Dans les rangs de cette lite, nombreux sont
ceux qui ont fait preuve, gnralement dans leur jeunesse, de leur aptitude matriser les
savoirs logico-mathmatiques auxquels on se rfre souvent dans l'entreprise de
rationalisation voque prcdemment ; de l vient aussi la lgitimit sociale du pouvoir.
Les changes entre le monde de la permanence et celui du pouvoir sont faibles car on admet
gnralement dans les deux camps que la sphre du politique et celle du technique ont
chacune leur vie propre et qu'elles restent presque opaques l'une pour l'autre : la sphre du
technique se contente de demander des directives (et des crdits) pour continuer son oeuvre et
se dclare respectueusement soumise au politique ; la sphre du politique se contente de
donner quelques injonctions la sphre du technique en fonction des drives qu'elle observe
et lui demande de lui fournir des informations pour exercer son pouvoir, informations devant
couvrir tous les secteurs de l'organisation car le pouvoir aime bien avoir l'il sur tout,
informations simples et synthtiques cependant car il dispose de peu de temps.
Cette vision de l'exercice du pouvoir s'est forge dans un monde presque immobile, qui est au
fond celui qui a marqu la vie de nos organisations jusqu' une date trs rcente : croissance
assure, prminence de la production, apparition de grands complexes industriels
fonctionnant pleine capacit pour satisfaire une demande toujours suprieure l'offre ; dans
un tel contexte, l'ordre qu'a contribu instaurer cette rationalisation un monde de travail
peine issu de la fabrique et de petites units vivant en quasi autarcie, a rendu cette conception
de la gestion relativement efficace : aprs tout, le pays de Colbert a men certains grands
programmes d'une manire que nous envient bien des trangers jusqu'aux Japonais ;
l'organisation de l'industrie automobile et ses performances firent longtemps rfrence et la
croissance de notre industrie fut plus rapide de 1950 1970 que celle des Etats-Unis.
Mais nous sommes aujourd'hui dans un monde en mutation et en mouvement : l'innovation
technique s'acclre et elle dtruit beaucoup de rgulations traditionnelles ; l'interdpendance
entre les agents, entre les pays s'accrot ; la demande est capricieuse et il faut sans cesse
modifier les produits fabriqus ou les services offerts pour assurer la survie des entreprises ;
de nouveaux pays, de nouvelles entreprises viennent conqurir jusque chez nous des marchs
qui nous semblaient rservs : les entreprises sont confrontes au mouvement et aux
turbulences. Face aux consquences industrielles, conomiques, sociales et politiques de ces
mutations, l'Etat est sollicit de toutes parts : les pouvoirs publics et l'Administration sont
confronts au mouvement avec un mode d'organisation conu pour le maintien de la
prennit, de l'unit du pays et de l'galit entre les administrs ; mal arme pour assumer les
dsquilibres qu'engendre le mouvement, l'Administration est envahie tous les niveaux par
le politique mais celui-ci s'puise force d'tre dbord.
Jean-Marc Oury a avanc rcemment (27) que nous n'avions pas les thories conomiques de
notre poque, et que cette lacune induisait souvent le pouvoir dans des impasses ; il propose
de reconstruire un difice nouveau partir des concepts de vigilance, de dcisions, de critres
d'identit, de plus-value locale et de crise locale. Nous avancerons de mme que nous n'avons
pas les modalits de l'exercice du pouvoir, adaptes la mobilit et aux mutations.
37
38
39
La complexit et la mobilit du monde actuel sont un formidable dfi pour nos grands
systmes humains encore models l'image d'un monde marqu par la permanence : de la
manire dont nous pourrons y faire face dpend peut-tre la paix civile. Les rflexions qui
prcdent mettent en vidence l'ampleur de la tche qu'implique une telle volution. C'est dire
si quelques chercheurs ne sauraient en revendiquer l'exclusivit : en de nombreux lieux, un
savoir empirique est accumul sur la manire dont les rouages commandent aujourd'hui nos
organisations et nombreux sont ceux qui ressentent le carcan de notre culture, de nos
institutions et de nos machines de gestion tournes vers la reproduction d'un monde
immuable. Il resterait donc encourager leurs rflexions, stimuler leurs initiatives, favoriser
leurs changes pour forger des schmas d'analyse et d'action plus adapts notre poque.
RFRENCES
1) M. BERRY, J.C. MOISDON, C. RIVELINE : "Qu'est-ce que la recherche en
Gestion ?", Revue Informatique et Gestion, septembre-octobre 1979.
2) M. BERRY : "Le point de vue et les mthodes de la Recherche en Gestion",
Annales des Mines, juillet-aot 1981 (cf. II 1 du rapport remis la DGRST).
3) J. GIRIN : "Les situations de gestion", avril 1983 (cf. V 2 du rapport remis la
DGRST).
4) J.P. PONSSARD : "Introduction aux mthodes d'analyse stratgique", septembre
1982 (cf. V 4 du rapport remis la DGRST).
5) J.P. PONSSARD, et G. de POUVOURVILLE : "Marchs publics et politique
industrielle", Economica, novembre 1982 (cf. III).
6) M. BERRY : "Introduction l'tude des mcanismes de gestion. La logique de
l'trange gestion d'un atelier de production", Annales des Mines, juillet-aot 1981 (cf.
II 2).
7) G. de POUVOURVILLE : "La nomenclature des actes professionnels. Un
instrument pour une politique de sant ?", Revue Franaise des Affaires Sociales, n 11982 (cf. IV 1).
8) B. COLLOMB et J.P. PONSSARD : "Creative Management in Mature Intensive
Industries", novembre 1982 (cf. IV 3).
9) G. de POUVOURVILLE : "Volont de changement et cohrence organisationnelle.
Peut-on changer les politiques d'achat des grandes entreprises ?", Annales des Mines,
juillet-aot 1981 (cf. II 3).
10) C. MIDLER : "Choix technologiques et systmes de gestion. Le travail la chane
: mythes et ralits", Annales des Mines, juillet-aot 1981 (cf. II 4).
40
41
ANNEXE I
CONTROVERSE ENTRE LES RESPONSABLES DE LA COMPAGNIE DES
DIRIGEANTS D'APPROVISIONNEMENT ET ACHETEURS DE FRANCE et Grard de
POUVOURVILLE
A propos d'un article des Annales des Mines (mars 1982)
Paris, le 10 mars 1982 Monsieur Grard de POUVOURVILLE Charg de recherche au CNRS
cole Polytechnique 5 rue Descartes 75005 PARIS
Monsieur,
Il y a quelques semaines, j'ai pris connaissance d'un article paru sous votre signature dans le
numro de juillet/aot 1981 des Annales des Mines, sous le titre "Volont de changement et
cohrence organisationnelle".
42
J'avoue que sa lecture m'a laiss tout d'abord une impression pnible de dnigrement de la
fonction approvisionnement, mais en y mettant un peu de persvrance, j'ai cependant t
intrigu par la pertinence de certaines ides, puis sidr par le montage intellectuel effectu
avec une apparente sincrit autour de faits minemment condamnables rsultant d'un
systme aberrant de contrle d'activit labor pour le confort (la cohrence) de la Direction
Gnrale.
Il me parat surtout regrettable que vous ayez cru devoir faire d'un cas particulier une thorie
gnrale et je puis vous assurer que je ne vois aucun de mes collgues connus se comporter
devant le march comme se comportent les "Acheteurs" dont vous avez analys l'activit.
Dans cette grande entreprise "d'importance nationale", la fonction Achat, du Directeur des
Achats au simple acheteur la recherche de sa promotion, est compltement sclrose,
dnature, inexistante.
Si la satisfaction d'atteindre des objectifs doit, dans certains cas, conduire cette mascarade,
on peut prvoir que la vaine satisfaction de prouver l'exactitude d'une prvision cote trs
cher l'entreprise.
C'est pourquoi Monsieur, ne doutant pas de votre honntet intellectuelle, vous me permettrez
de vous adresser une analyse critique de votre tude, car je serais heureux de vous faire
entrevoir la fonction Achat sous un jour moins dbilitant pour l'conomie franaise.
Je me tiens naturellement votre disposition pour toute explication qui vous paratrait
ncessaire et souhaite trs vivement que vous puissiez publier prochainement dans la revue
prcite un expos objectif sur la fonction Achat. Il apparat en effet que l'conomie franaise
n'aurait pu rsister aux vnements qui l'ont perturbe, chocs ptroliers, libration des prix,
changements politiques, si elle n'avait t dote d'une nouvelle gnration d'acheteurs qui,
dans l'ensemble, ont exerc leur mtier avec beaucoup de conscience et de rigueur. Cela
mrite d'tre dit.
En esprant que vous partagerez ce point de vue, je vous prie d'agrer, Monsieur, l'assurance
de mes sentiments trs distingus.
Le Prsident
ANALYSE CRITIQUE de L' ETUDE : "VOLONT DE CHANGEMENT ET
COHERENCE ORGANISATIONNELLE" Comment modifier les Politiques d'Achat des
Grandes Entreprises ?
(Grard de Pouvourville, Annales des Mines, juillet-aot 1981)
Si on comprend bien les auteurs :
"L'Achat a t considr longtemps comme une fonction routinire, purement administrative,
cantonne dans une ngociation hasardeuse avec des fournisseurs qu'elle n'avait pas choisis,
les Acheteurs prsentant l'apparence de "toucheurs de pots de vin".
On n'a pas l'air d'admettre la moindre exception ......merci !
"Or l'Achat opre maintenant dans un contexte en pleine mutation et la littrature
managriale a conduit les patrons proposer de nouveaux modes de fonctionnement de
l'achat ".
"La greffe n'aurait pas russi. Il y aurait des rsistances au changement alors que le contexte
dans lequel voluent les entreprises donne une importance accrue l'achat (dveloppement
de la sous-traitance ....) et que l'on admet que l'Acheteur est bien un partenaire dans la lutte
contre l'inflation.
"Aux changements souhaits et encourags :
nouveaux modes d'organisation de l'achat ;
43
44
fonction, consacres par la C.D.A.F., qui sont mises en avant par la stratgie dfinie par la
Direction Gnrale. Flatteur et dangereux car l'chec risque d'tre mont en pingle et mis
rapidement au compte de la thorie.
Qu'il s'agisse de la participation de l'Acheteur :
- la conception des produits ;
- l'laboration des plans d'investissements ;
- aux dcisions "Faire ou Acheter" ;
- aux travaux d'analyses de la valeur,
il est exprim la volont de l'organiser, de mettre en place des procdures de fonctionnement
la favorisant.
L'auteur constate alors avec un sympathique dsappointement que :
"Ces procdures rvlaient plutt un rle passif, subordonn aux dcisions prises en amont,
que le rle vritablement stratgique annonc par La Direction Gnrale".
La question est pose :
"Les Acheteurs ? ......des acteurs ... ou des figurants ?"
Ce n'est pas tout ! Dans un cadre aussi " lch ", aussi solennellement dfini, on s'aperoit que
la gestion de l'Achat est totalement incohrente. Des chiffres inquitent. On trouve :
"Des carts de prix trs importants entre fournisseurs, pour des fournitures trs analogues
sinon identiques !"
"PLACS DEVANT CETTE CONSTATATION LES ACHETEURS N'ONT UTILIS QUE DES
ARGUMENTS QUALITATIFS, N'ONT FAIT QUE DES DISCOURS TRS GNRAUX".
Les arguments avancs par les Acheteurs, retenus par l'auteur (y-en avait-il d'autres ?) ont le
mrite d'tre d'une singulire indigence. Il y en a deux qui mritent d'tre rappels :
"Les carts de prix entre fournisseurs sont invitables dans la mesure o il n'y a aucune
raison qu'ils aient la mme structure de production"
Eh quoi ! la Direction Gnrale n'a-t-elle pas pos en principe le
"respect d'un quilibre harmonieux car les fournisseurs risquent les plus graves
perturbations, voire la faillite, si les dcisions ne sont pas prises avec soin. L'entreprise a
besoin d'eux et ils ont besoin de nous".
La survie des canards boiteux n'est-elle pas devenue un discours la mode ?
Enfin de quoi se plaint-on ? On privilgie fidlit - sret - qualits techniques, et ceci en
respectant le budget allou !
Alors l'auteur fait le point :
"Ainsi, que ce soit en analysant la pratique quotidienne du rle suppos stratgique des
acheteurs, ou en tudiant leur rle commercial, plus traditionnel, on faisait apparatre
d'autres murs que celles souhaites par la loi :
subordination des acheteurs aux points de vue des techniciens du bureau d'tudes et de la
fabrication.
politique de prix apparemment irrationnelle laissant la porte ouverte des critiques
d'incomptence, ou des soupons de corruption qui refleurissent frquemment dans les
entreprises lorsque l'on parle d'achat".
Quelles explications l'auteur va-t-il fournir, quelles raisons va-t-il trouver ces
comportements ?
Insuffisance du Contrle et de la Formation des Acheteurs ? Ou s'agit-il de murs rgies par
d'autres lois que la loi crite dans l'entreprise ?
Il est choisi la deuxime proposition de l'alternative :
"Celle qui postule le lien entre comportement des agents conomiques dans l'entreprise et
systmes de jugement auxquels ils font rfrence".
Quelles raisons sont-elles donnes ?
45
"Des comportements irrationnels du point de vue conomique dcoulent des jugements ports
par les individus sur un paramtre quantifi d'valuation de leur travail".
En somme , l'appareil de mesure qui modifie de manire imprvisible la quantit mesurer.
"Le contrle des prix qui conduit inventer des modes spcifiques d'adaptation pour les
respecter ou les tourner".
...... ? ! ......
"Des normes d'ordre culturel, dcoulant de valeurs et de croyances dominantes partages par
toute l'entreprise ou mme par un groupe social au-del de l'entreprise (culture ingnieur culture industrie automobile)".
Avouons notre impuissance porter un jugement rationnel, ou mme humoristique sur une
raison elle-mme aussi peu rationnelle, et saluons au passage le courage de l'auteur qui ne va
pas manquer :
"De s'appuyer sur ces hypothses pour rechercher les lois qui rgissent le fonctionnement de
l'Achat dans l'entreprise tudie".
Et voici les rsultats :
Loi : C'est parce que les objectifs sont respects que l'on est conduit des dcisions d'ordre
irrationnel.
Un double mouvement, ascendant puis descendant, permet de fixer les objectifs :
"Les Services Gnraux d'Achat s'informeront auprs des Acheteurs ..... et font une prvision
de DRIVE globale des prix ... un NOMBRE. Le Directeur des Achats ngocie ce nombre
avec la Direction Gnrale. Il est videmment rduit. L'objectif global est alors en objectifs
partiels, pour chaque responsable de Section d'Achat ".
Paralllement la productivit des acheteurs est mesure en fonction du nombre de rfrences
gres.
Suit alors une tonnante application de dosage homopathique dans le domaine du respect des
prix objectifs d'Achat.
Avec des fournisseurs chers et des fournisseurs de moins en moins chers on arrive respecter
l'objectif de manire tonnamment juste, en surveillant le prix moyen chaque
rapprovisionnement.
Cet exploit devrait inquiter les hirarchies !
On achtera cher des pices nouvelles (scurit d'abord !) se donnant ainsi pour l'avenir des
marges de manoeuvre.
On ne standardisera pas pour conserver toute sa souplesse au systme et pour multiplier les
rfrences (plus de rfrences = plus de sections d'Achat = plus de promotion).
Tout ceci sous le couvert de la scurit des approvisionnements (dogme) par la multiplication
des sources.
Pouvait-on changer cela ? Eh non ! car si les paramtres de contrle avaient des " effets
pervers " les changer aurait dtruit des cohrences avec le fonctionnement global de
l'entreprise :
o Cohrence de la drive de prix calcule ainsi avec les proccupations de la Direction
Gnrale pour qui le systme de contrle est un outil prcieux (budget - finances) et rassurant.
o Cohrence avec la division du travail dans l'entreprise. Les Acheteurs n'ayant pas la matrise
de la conception ni des quantits commandes, on ne peut donc leur reprocher des prix dont
ils ne contrlent pas tous les paramtres dterminants. Ils suivent l'volution affiche - c'est
donc rassurant.
o Cohrence avec le fonctionnement de l'outil de production qui ne peut souffrir aucun arrt.
Donc pas d'engagements terme avec un nombre de fournisseurs rduit. Multiplier les
sources d'approvisionnement.
La conclusion de tout cela selon l 'auteur :
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- un blocage des possibilits d'volution de l 'Achat, discrdit jusque dans ses oprations de
sous-traitance ;
- une mauvaise image de marque de l'Acheteur dans les entreprises (on passe ainsi du
singulier au pluriel) :
. l 'Acheteur homme sans statut
. l 'Acheteur un homme insuffisamment instruit
. l 'Acheteur un homme douteux
. l'Acheteur un homme incomptent
. l 'Acheteur mauvais ngociateur 1'intrieur.
L'Achat n'est donc pas une fonction d'Avenir.
Que dire de cette tude ?
o Elle chemine de manire logique, impeccablement et pourrait-on dire implacablement. Il
suffit de se reporter au sommaire pour apprcier ce cheminement de la pense de l'auteur.
Mais avait-on besoin de ce lent et subtil cheminement pour aboutir une conclusion ?
o Les hommes de mtier sont sidrs la lecture de ce rquisitoire et ne peuvent manquer de
marquer leur lecture de nombreux points d'exclamation .
o Si l'analyse est subtile, trop subtile, on ne reprochera pas l'auteur de manquer de
conviction. Il croit visiblement son ide charnire : "le respect des objectifs conduit des
dcisions d'achat et des choix apparemment irrationnels".
o Sa crdibilit reste entire. Un "b...l " comme celui qu'il dcrit a ne s'invente pas.
o Il parat travers les lignes, sincrement navr de ce qu'une fonction si importante, soit si
mal gre, si mal traite, si discrdite.
Mais notre avis il n'a pas la bonne raison, et la bonne conclusion lui chappe partiellement.
Il fallait dire :
1. La Direction Gnrale s'en est tenue des considrations valables certes, mais d'ordre
gnral. partir de ses discours, elle a lanc des directives (une loi) et s'est contente d'en
contrler les rsultats par un nbuleux montage de contrle de drive gnrale des prix
associ l'ide force de la scurit des approvisionnements.
2. Elle n'a pas su donner les moyens l'Achat de s'imposer face aux services d'tudes et de
production.
3. Elle n'a pas su ordonner et faire suivre une politique forcene de standardisation, une
politique cohrente de scurit par le stock, se substituant une politique anarchique de
prolifration des fournisseurs inonds de sries atomises.
En un mot, et essentiellement elle n'a pas su se donner un interlocuteur valable pour ses
Achats, ELLE N'EST PAS ENTRE dans la SEULE POLITIQUE CONCEVOlR, AVANT
TOUTE AUTRE, S'ENTOURER DANS CE DOMAINE D'HOMMES de QUALIT, de
SPECIALISTES COMPTENTS
Les acrobates dont M. de Pouvourville dcrit les pirouettes n'taient pas des Acheteurs.
___________________________________________________________________________
COLE POLYTECHNIQUE
CENTRE DE RECHERCHE EN GESTION
EQUIPE DE RECHERCHE ASSOCIEE AU C.N.R.S.
5, rue Descartes - 75005 PARIS
______________
Paris, le 18 mars 1983
Monsieur .....
Prsident de la CDAF
47
8, rue du Conservatoire
75009 PARIS
Monsieur le Prsident,
J'ai t extrmement intress par votre lettre du 10 mars 1982, et je dois avouer que j'ai pris
grand plaisir la lecture des commentaires trs dtaills que M.... a fait sur mon article des
Annales des Mines. Je pense, en effet, que tant vos remarques que les siennes soulvent un
problme de fond qui est celui de l'analyse du fonctionnement de l'entreprise, analyse
aborde dans mon texte sous l'angle de la gestion des achats d'une entreprise particulire.
Je ne sais pas si vous avez eu l'occasion de lire cet article dans la revue elle-mme. Ce point
a son importance, puisque vous me reprochez de btir une thorie gnrale partir d'un cas
particulier. Or, ce texte a t crit dans le cadre d'un numro spcial consacr aux travaux du
Centre de Recherche auquel j'appartiens, l'ensemble du numro ayant pour ambition de
proposer en effet un cadre d'analyse gnral du fonctionnement des grandes organisations.
Autrement dit, mon article visait contribuer, partir d'un cas parmi d'autres, la
constitution de ce cadre d'analyse, mais pas la construction d'une thorie gnrale sur le
fonctionnement de l'achat. Je me suis permis de vous adresser, ci-joint, un exemplaire
complet de la revue, qui vous permettra de prendre connaissance du contexte d'analyse
gnral dans lequel s'inscrit mon travail sur l'achat.
Venons-en l'tude incrimine elle-mme. J'alimenterai la controverse que vous avez
souleve de deux manires.
Tout d'abord, il est urgent de prciser nouveau que ce travail, publi en 1981, a t effectu
dans les annes 1974-1975. Cette anciennet de l'tude, signale d'ailleurs dans l'article la
page 45, signifie qu'il ne s'agit pas de brosser un tableau gnral de la situation actuelle de
l'achat dans les entreprises franaises. Mais, l'poque, nous avions t frapps de constater
qu'il existait, dans un certain nombre d'entreprises, un dcalage entre un discours unanime
sur l'importance de la fonction d'achat ("la ncessaire volution de l'achat") et les difficults
rencontres par les acheteurs eux-mmes pour faire reconnatre la valeur de leur travail dans
ces entreprises. Ce dcalage tait particulirement criant dans l'entreprise incrimine comme
M. ... le remarque trs justement dans son commentaire. Cela tant, le choc ptrolier a sans
aucun doute jou un rle dterminant dans la prise de conscience par la Direction gnrale
de l'entreprise de l'acuit des problmes d'approvisionnement, tant il est vrai qu'il faut
souvent une crise majeure pour rvler des problmes depuis longtemps pressentis et
analyss par des organismes comme la CDAF, que vous prsidez. Vous signalez vous-mme
que les acheteurs ont jou un rle majeur dans l'adaptation de l'industrie franaise aux
vnements de la dernire dcennie.
Revenons-en l'entreprise tudie. A mon avis, le choc en 1974 a t d'autant plus grand que
d'une part, la Direction gnrale avait l'impression d'avoir fait le ncessaire en matire de
dfinition des missions de la Direction des Achats et des modalits de coordination avec les
autres directions de l'entreprise ; que d'autre part, par le pass, tant du point de vue de la
scurit des approvisionnements que du contrle des masses budgtaires, la Direction des
Achats n'avait pas soulev de problmes particuliers. Il semble que cela soit deux facteurs
importants de srnit pour une Direction gnrale, qui ne peut pas se payer le luxe de
contrler le dtail de la gestion de quelques 40 000 rfrences, correspondant 3 000
fournisseurs; qui, si les missions des diffrentes directions, les procdures de coordination
sont clairement dfinies, peut esprer n'avoir pas arbitrer constamment entre les points de
vue de chacune.
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Mais vous vous tes battu suffisamment longtemps dans le but de valoriser le travail de
l'acheteur dans l'entreprise, pour savoir qu'il existe souvent une prminence, une situation
de pouvoir plus favorable dans les entreprises aux gens de la production par exemple ou aux
commerciaux ; prminence qui se manifeste entre autres, par la qualit des carrires et des
rmunrations offertes. Sur ce plan prcis, je serais d'ailleurs trs heureux d'actualiser avec
vous mon travail, pour constater comment la situation a volu depuis 1975. Cette situation
de pouvoir est particulirement forte dans l'industrie automobile, o depuis l'introduction de
l'organisation scientifique du travail les ingnieurs de mthode ont acquis une position
privilgie en matire de choix technologiques majeurs et de rgulation de la production ;
position privilgie qu'il est trs difficile de contester de l'intrieur, mme par une Direction
gnrale, quelle que soit l'tendue de ses pouvoirs thoriques.
Pour en revenir au commentaire de M. ..., c'est ce que j'ai appel les normes d'ordre culturel,
dcoulant de valeurs ou de croyances dominantes partages par toute l'entreprise. Aussi peu
rationnelles que puissent tre parfois ces croyances, du point de vue conomique ou
fonctionnel, on ne peut nier qu'elles jouent un rle important dans les entreprises, au point
que des dirigeants les considrent souvent comme les facteurs essentiels de cohsion et
tentent de les implanter. Je pense des entreprises exemplaires comme Michelin, pour
laquelle on ne peut nier l'importance de ce phnomne tout en constatant qu'il ne nuit pas
l'efficacit globale de la firme. Pour en revenir l'achat, il me semble que c'est une fonction
qui est partie avec un handicap certain de ce point de vue, handicap qui a jou longtemps
indpendamment des comptences des hommes en place. Le fait que vous parliez de
l'apparition d'une nouvelle gnration d'acheteurs est la fois un indice que ce phnomne
culturel a jou un rle important, mais qu'il est en train de s'inverser. De mme, l'existence de
formations de 3me cycle universitaires l'achat, la vitalit de votre association, tmoignent
sans aucun doute d'un changement en profondeur qui s'est opr dans la dernire dcennie.
Enfin, pour en finir avec les circonstances particulires de l'tude, je voudrais parler de la
sensibilit maladive qu'a une industrie de montage comme l'automobile aux problmes de
scurit d'approvisionnement des chanes de production. Pour la connatre, il faut avoir vu
l'tendue des moyens que sont susceptibles de mettre en uvre des entreprises comme Renault
ou Peugeot ds lors que l'approvisionnement est menac : dmnagement de machines d'un
fournisseur un autre en cas de grve, obligation pour les fournisseurs de constituer des
stocks de scurit leurs frais, ventuellement hors de chez eux et facilement accessibles,
affrtement d'hlicoptres, etc. Dans cette optique, la multiplicit des sources est une ardente
obligation qui s'impose aux acheteurs, quelle que soit la volont de ceux-ci de proposer des
politiques alternatives, moins court terme, et moins traumatisantes pour les fournisseurs.
Contrairement ce que pense M. ..., la scurit d'approvisionnement n'est pas un alibi pour
pouvoir bricoler les objectifs de prix, mais au contraire, le bricolage des objectifs est le seul
moyen de contenir dans des limites budgtaires raisonnables les contraintes imposes par la
scurit d'approvisionnement. Peut-on alors en vouloir aux acheteurs de se donner de ce
point de vue le maximum de marge de manuvre pour faire face des situations inattendues ?
(L'absence de standardisation, le prix des pices neuves). Le plus paradoxal, et ce qui a
suscit mon effort d'analyse, c'est que malgr cette gestion apparemment dsordonne,
l'entreprise concerne est performante (ainsi que sa principale concurrente, dont j'ai appris
par la suite qu'elle ne grait pas ses achats de manire significativement diffrente).
Je voudrais maintenant en venir au problme de fond, concernant l'analyse du
fonctionnement des entreprises. Les acheteurs que j'ai dcrits sont-ils des acrobates, comme
le dit M. ..., ou sont-ils des marionnettes, animes par des forces qui les dpassent ? Je crois
que ce point est d'une extrme importance, ds lors que l'on s'intresse aux changements de
comportement conomique des agents dans une entreprise. Si ce sont des acrobates, il faut les
remplacer, comme le dit M. ..., par des hommes comptents qui seront capables d'imposer
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leur point de vue. Si ce sont des marionnettes, il faut modifier les forces qui agissent sur les
fils. Je dois dire que j'ai voulu, dans mon article et dans cette lettre, montrer quelques unes de
ces forces (faute de trouver un autre mot pour les qualifier). Mais j'ai surtout voulu montrer
qu'il ne suffisait pas d'en modifier une : changer les hommes, changer le mode de contrle de
gestion. D'autre part, j'ai voulu montrer que le dirigeant d'entreprise, ou l'acheteur, ne
matrisait pas forcment l'ensemble de ces forces, mme s'il tait conscient de leur existence.
Ainsi, l'volution de l'environnement de l'entreprise peut tre souvent contraignante comme
vous le signalez juste titre, mais peut offrir certains moments des opportunits d'action
dterminantes. Sans doute cela a t le cas ces dernires annes pour les acheteurs, avec le
rveil brutal caus par la crise conomique et la prise de conscience de l'importance des
dcisions d'achats. Acrobate ou marionnette ? L'une et l'autre de ces images de l'homme
d'entreprise sont intolrables, dans notre culture dont les valeurs essentielles sont, d'une part,
la rigueur intellectuelle, et, d'autre part, le libre arbitre. Mais ne faut-il pas utiliser notre
rigueur intellectuelle pour dceler en nous cette part de marionnette, qui nous fait prendre
pour des acrobates ?
Je m'excuse d'avoir retenu nouveau si longtemps votre attention, mais ces rflexions sont au
cur de notre travail de recherche. Je serais trs heureux si vous pouviez communiquer ces
quelques pages M. ..., et si vous pouviez provoquer une rencontre au sein de la CDAF,
auprs de qui je serais prt discuter plus longtemps de ces travaux. Dans l'attente de votre
rponse, je vous prie, Monsieur le Prsident, d'agrer l'expression de mes sentiments trs
distingus.
Grard de POUVOURVILLE
P.J. numro spcial des Annales des Mines "Recherche en Gestion".
ANNEXE II
PLAN DU RAPPORT INTGRAL
(Les articles ci-dessous qui ne sont pas intgrs dans le prsent document sont disponibles sur
demande)
I. UNE TECHNOLOGIE INVISIBLE ? L'IMPACT DES INSTRUMENTS DE GESTION
SUR L'VOLUTION DES SYSTMES COMPLEXES (synthse des travaux mens dans le
programme de recherche). M. BERRY
II. NUMERO SPCIAL DES ANNALES DES MINES "RECHERCHE EN GESTION
(juillet-aout 1981)
II.1. Le point de vue et les mthodes de la recherche en gestion (Michel BERRY)
II.2. Introduction l'analyse des mcanismes de gestion. La logique de l'trange gestion d'un
atelier de production (Michel BERRY)
II.3. Volont de changement et cohrence organisationnelle. Comment modifier les politiques
d'achat des grandes entreprises ? (Grard de POUVOURVILLE)
II.4. Choix technologiques et systmes de gestion. Le travail la chane, mythes et ralits
(Christophe MIDLER)
II.5. Valeur technique et valeur institutionnelle des instruments de gestion. Les rglements de
scurit (Paul MAYER)
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II.6. Politiques d'entreprises et stratgies des cadres. Le cas de l'amlioration des conditions de
travail (Vincent DEGOT)
II.7 Fondements des nouvelles mthodes d'analyse stratgique. Le critre de la part de march
relative (Jean-Pierre PONSSARD et Jacques SARRAZIN)
II.8 Normes de gestion et pratique hospitalire. Comment se dveloppe une nouvelle
discipline mdicale (Marie-Odile CABRIDAIN et Grard de POUVOURVILLE)
II.9. Les relations Etat-Industrie travers les commandes publiques. Analyse du systme dans
le cas des marchs militaires et perspectives d'volution (Jean-Pierre PONSSARD)
II.10. Pour une valuation des politiques publiques. Rflexion partir de la sociologie des
organisations (Jean de KERVASDOUE)
II.11. Les conditions concrtes d'une innovation en matire de politique de recherche.
L'exprience du Centre de Recherche en Gestion (Jacques GIRIN)
III. MARCHS PUBLICS ET POLITIQUE INDUSTRIELLE
(Jean-Pierre PONSSARD et Grard de POUVOURVILLE) Ed. Economica (nov. 1982)
IV. AUTRES ARTICLES DJ PUBLIS
IV.1. La nomenclature des actes professionnels : un outil pour une politique de sant ?
(Grard de POUVOURVILLE),Revue Franaise des Affaires Sociales, n 1-1982
IV.2. Techniques de gestion et analyse des institutions (Paul MAYER)
Economies et Socits, srie Sciences de Gestion, n 2 (oct-dec 1981)
IV.3. Creative Management in Mature Capital Intensive Industries (Bertrand COLLOMB et
Jean-Pierre PONSSARD) nov.l982
IV.4. Ethnographie et Sciences des Organisations (Michel MATHEU) Enseignement et
Gestion, mars 1983
V. ARTICLES EN PRPARATION. NOTES DE TRAVAIL
V.1. Les machines de gestion (Jacques GIRIN) oct. 1981
V.2. Les situations de gestion (Jacques GIRIN) avril 1983
V.3. Les instruments des politiques sociales. Le cas des politiques de sant. Projet de
recherche (Marie-Odile CABRIDAIN, Alain JEUNEMAITRE, Grard de
POUVOURVILLE)
V.4. Introduction aux mthodes d'analyse stratgique. Les trois logiques sous-jacentes dans la
matrice taux de croissance/part de march (Jean-Pierre PONSSARD) septembre 1982
V.5. L'apport des chercheurs ou experts l'entreprise (Michel BERRY) mars 1983
VI. CONTROVERSE ENTRE LES RESPONSABLES DE LA COMPAGNIE DES
DIRIGEANTS D'APPROVISIONNEMENT ET ACHETEURS DE FRANCE et GERARD
DE POUVOURVILLE ( propos d'un article des Annales des Mines (mars 1982))
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