Facteurs Et Acteurs de L'attractivité de Territoire

L'ATTRACTIVIT DES TERRITOIRES : UN CONCEPT
MULTIDIMENSIONNEL
Jacques Poirot, Hubert Grardin
De Boeck Suprieur | Mondes en dveloppement
ISSN 0302-3052
ISBN 9782804160746
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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------!Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Jacques Poirot, Hubert Grardin, L'attractivit des territoires : un concept multidimensionnel ,
Mondes en dveloppement 2010/1 (n 149), p. 27-41.
DOI 10.3917/med.149.0027
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2010/1 n 149 | pages 27 41
DOI : 10.3917/med.149.27
Lattractivit des territoires : un concept

multidimensionnel
L
attractivit dun territoire est gnralement assimile la capacit de ce

territoire attirer et retenir les facteurs mobiles de production et/ou
la population. Nous dfinirons cette attractivit, comme la capacit dun
territoire tre choisi par un acteur comme zone de localisation (temporaire ou
durable) pour tout ou partie de ses activits ; cette attractivit est une attractivit
perue qui nimplique que des personnes physiques, des individus, des mnages
ou des quipes, par exemple des quipes dirigeantes dune entreprise ou dune
administration publique.
Nous analyserons, dans une premire partie, les caractristiques de lattractivit
dun territoire. Quels sont les diffrents types dacteurs susceptibles dtre
attirs par un territoire donn ? Quels sont les facteurs dattractivit dun
territoire, auxquels sont sensibles les acteurs ? Nous soulignerons, cet gard,
laspect multidimensionnel des facteurs dattractivit (cadre de vie, disponibilit
de certains services, ). La gouvernance de lattractivit fait lobjet de la
seconde partie ; elle a, galement, un caractre multidimensionnel. Pour rendre
leurs territoires attractifs, les autorits locales peuvent en faire, en effet, des
territoires respectant les principes du dveloppement durable et/ou crer des
clusters ou ples de comptitivit.
1.
CARACTRISTIQUES DE LATTRACTIVIT DUN

TERRITOIRE
Les acteurs, soumis lattraction des territoires, ainsi que les facteurs auxquels
ils sont sensibles seront successivement examins.
1.1
Les acteurs soumis lattraction des territoires
Deux types dacteurs sont susceptibles dtre attirs par un territoire : les
personnes physiques rsidentes et les responsables ou quipes dirigeantes des
organisations (entreprises, administrations, institutions du type association ou
1
BETA-REGLES-CNRS, Universit Nancy 2. hubert.gerardin@univ-nancy2.fr.

jacques.poirot@univ-nancy2.fr
Mondes en Dveloppement Vol.38-2010/1-n149
27
Hubert GRARDIN et Jacques POIROT1
28
Hubert GRARDIN et Jacques POIROT
organisation non gouvernementale, etc.) qui investissent dans le territoire et y

crent des emplois.
1.1.1
Attraction sur les mnages et les individus
Lattraction dun territoire sur les personnes physiques se traduit par une
localisation rsidentielle ou temporaire.
1.1.1.1 La localisation rsidentielle
a) Installation temporaire
Linstallation temporaire, exceptionnelle ou rgulire, concerne gnralement
des franges "types" de la population : touristes, tudiants, personnes en stages
ou toute personne sjournant plusieurs jours sur un territoire et qui y dispose
dun logement. Pour distinguer une installation temporaire dune installation
durable (considre quelquefois comme dfinitive), on retient, comme en
comptabilit nationale, un critre de dure, habituellement un an.
Lactivit conomique de certaines villes dpend troitement de ce type de
population ; cest le cas des villes universitaires qui accueillent une importante
population tudiante.
Linstallation temporaire peut avoir un caractre exceptionnel ou rgulier ; les
sjours, dans un territoire, auront souvent un caractre exceptionnel pour les
touristes. Pour les stations balnaires ou de sports dhiver, au contraire, ces
installations temporaires ont un caractre saisonnier trs marqu.
b) Installation durable
Linstallation aura un caractre durable si le mnage demeure pendant plus dun
an dans son logement ; le territoire a un caractre uniquement rsidentiel, si le
mnage ny possde que son lieu de rsidence, le lieu de travail tant situ sur
un autre territoire, par exemple une autre commune.
1.1.1.2 La localisation temporaire
Une personne se trouve en situation de localisation temporaire lorsquelle ne
dispose pas de logement dans le territoire considr. Les motifs de ce sjour
temporaire sont varis : acheter des biens ou des services, se promener en
bnficiant des amnits du site, travailler
Une localisation a un caractre rgulier ou exceptionnel. Les sjours auront le
plus souvent un caractre rgulier lorsquil y a une grande proximit
gographique entre le territoire daccueil temporaire et le territoire o est situ
le logement. Les localisations pour le travail ont un degr lev de rgularit. En
revanche, les visites touristiques, comme pour les installations temporaires, ont
un caractre irrgulier, voire exceptionnel.
La localisation dun mnage correspond une installation temporaire ou

dfinitive ; dans ce dernier cas, le mnage, ou les individus, y installent leur
rsidence principale.
29
Cette analyse des installations temporaires ou durables, nous amne voquer

une nouvelle forme dconomie : lconomie rsidentielle ou prsentielle. Une
conomie rsidentielle reprsente, gnralement, une conomie qui dpend de
la prsence, sur ce territoire, de personnes disposant de revenus qui ont t
gnrs en dehors de ce territoire. Il sagit principalement des rsidents, qui
travaillent sur un autre territoire, des personnes retraites et des touristes. Il faut
y adjoindre lensemble des personnes qui bnficient de transferts sociaux. Ces
personnes, prsentes sur le territoire, mais qui ny travaillent pas, contribuent,
par leur consommation, au dveloppement de lconomie locale et la cration
demplois, notamment dans le domaine de la distribution et des services.
Lconomie de nombreux territoires est uniquement une conomie rsidentielle,
car les activits de production, destines vendre en dehors de ce territoire des
biens ou des services, sont trs faibles.
1.1.2
Attraction des territoires sur les investisseurs
Deux cas de figures caractrisent lattraction des territoires sur les investisseurs ;
lattraction sexerce sur des entreprises dj implantes, qui agrandissent leurs
tablissements ou en crent de nouveaux, ou sur des entreprises extrieures au
territoire.
Les emplois crs ont un caractre basique ou non basique. Les emplois
basiques correspondent aux units qui produisent des biens et des services
destins lexportation, cest--dire la vente de biens et de services hors du
territoire. Dans la mesure o ces emplois augmentent le volume de la
population rsidente, des emplois non basiques seront crs, principalement de
services, destins satisfaire les besoins de la population locale. On fait ainsi
apparatre un multiplicateur demplois ; la cration demplois basiques est alors
lorigine dune chane de cration demplois non basiques, dont le volume
augmente progressivement. Il y a cration massive demplois non basiques,
quand, sur un territoire, il y a eu un afflux de retraits ou de personnes dont les
revenus sont verss en dehors de ce territoire.
Les emplois caractre basique et non basique appartiennent au secteur de
production de biens et de services, mais aussi aux administrations publiques ou
aux diverses institutions, comme les associations, classes en comptabilit
nationale dans le secteur des institutions sans but lucratif au service des
mnages. Les emplois crs dans ladministration sont susceptibles de fournir
des services lensemble des autres zones de la rgion, ou mme au niveau
national ; ces emplois basiques auront, comme les emplois industriels de cette
nature, un effet dentranement sur le processus de cration demplois sur le
territoire.
1.2
Les facteurs de lattractivit dun territoire
Les facteurs dattractivit dun territoire concernent, dune part, lensemble des
mnages ou des groupes spcifiques de mnages et, dautre part, les
Lattractivit des territoires : un concept multidimensionnel
30
investisseurs lorsquils veulent implanter, ou dvelopper, leurs activits sur un

territoire.
Les facteurs de lattraction sur les mnages
Un territoire, comme une ville par exemple, sera dautant plus attractif pour les
individus quil permet ces derniers de bnficier de plus fortes capacits (ou
capabilits) au sens dAmartya Sen (2000). Il sagit, selon cet auteur, de la
capacit dtre (libert de se nourrir, de se vtir, de se loger, dtre en mesure
dchapper aux maladies vitables etc.) et de la capacit dagir (libert de se
dplacer, daccder lducation, daccder au march du travail, de bnficier
de loisirs ou de participer la vie sociale et politique etc.) Il ne convient pas
dassimiler les capacits dtre et dagir avec les consommations ou les
investissements effectus par les individus (achat de nourriture, dpenses de
logement, dpenses en services de loisirs etc.). Pour Sen, ce qui importe, cest la
capacit, ou la libert relle, de lindividu de mener une activit donne. En
fonction des ressources dont il dispose, lindividu choisit entre les diverses
combinaisons dactivits (de fonctionnements selon les termes dA. Sen) quil
est capable de raliser2. Le territoire, notamment la ville, joue un rle essentiel
dans le processus de conversion des ressources individuelles (ressources
financires, intellectuelles, relationnelles, humaines) en liberts relles dtre et
dagir. Le territoire apporte des ressources complmentaires lensemble des
mnages sous forme daides, despaces urbains caractre rcratif, comme les
parcs ou les zones de loisir, de richesses culturelles accessibles gratuitement ou
un prix rduit, de formations professionnelles ou dactivits culturelles
librement accessibles.
De nombreux classements de villes ou de territoires font explicitement
rfrence cette thorie des capacits dA. Sen (Poirot, 2009), ou de faon
implicite (Le Point, 2008), pour apprcier les facteurs dattractivit du territoire.
Les indicateurs retenus sont, pour certains, des indicateurs de consommation.
Les auteurs de ces analyses supposent, implicitement, quune forte
consommation dun produit ou dun service donn refltent une offre
importante en volume et en varit et que, par consquent, les rsidents
disposent de capacits leves dtre et dagir. La capacit dtre correspondrait
principalement sur un territoire celle de se loger aisment, de se maintenir en
bonne sant et dchapper aux maladies vitables, de bnficier de la scurit et
dun cadre de vie agrable. La capacit dagir rassemblerait les capacits se
dplacer travers le territoire, accder lducation, au march du travail et
des loisirs varis.
Avoir la libert dtre et dagir implique, selon A. Sen, la libert de choisir entre
plusieurs alternatives diffrentes. Cela comprend le processus de choix lui2
A. Sen a donn lexemple du riche ascte et du mendiant. Tous les deux ont un faible niveau
de consommation ; le riche ascte a choisi, pour des raisons philosophiques ou religieuses,
de jener ; le mendiant, faute de ressources, ne mange pas sa faim ; mais ce dernier a subi
une contrainte, tandis que le premier a dispos de la libert de choisir.
1.2.1
31
mme et les possibilits disponibles, cest--dire les options diffrentes offertes

lindividu3. Un territoire devrait offrir ses habitants la possibilit de se loger
un prix abordable et de choisir dans une large gamme de logements
disponibles afin quils puissent obtenir lappartement ou la maison individuelle
qui convient le mieux leurs besoins. Se maintenir en bonne sant et chapper
aux maladies vitables supposent que le territoire bnficie dun environnement
non pollu et offre aussi un systme sanitaire, constitu dhpitaux et de
cliniques, efficace. Un taux dactions malveillantes (par rapport la population
locale) contre les biens et les personnes caractrise le degr de scurit offert
par le territoire et par consquent le sentiment de scurit ressenti par ses
habitants. La cadre de vie est apprciable de faons trs diverses : bnficier
dun climat agrable, dun ensemble architectural et de monuments historiques
etc.
La principale capacit dagir, qui conditionne toutes les autres sur un territoire,
est sans doute la libert de se dplacer aisment dun point lautre de ce
territoire, ce qui suppose lexistence dun systme de transport performant.
cet gard, des zones rurales, en France, connaissent un certain isolement,
limitant fortement la libert, pour leurs habitants, de profiter des mmes
opportunits que les citadins. La libert daccder lducation est dautant plus
grande que le systme scolaire et universitaire est plus dvelopp et offre aux
lves et aux tudiants un large ventail de filires. La libert daccder au
march du travail dpend de nombreux facteurs : le nombre et la qualit des
emplois proposs, ainsi que le degr de concurrence entre les demandeurs
demploi. La qualit des emplois peut tre apprhende par la proportion
demplois dure indtermine occups par les actifs, par la proportion
demplois prcaires (indicateur inverse de la qualit de lemploi), ou par la
proportion demplois qualifis du territoire. Quant la libert de bnficier de
loisirs, elle est lie la varit de loffre du territoire dans ce domaine : loisirs
sportifs, activits culturelles etc.
Un territoire, vritablement attractif, offrira ses rsidents de plus grandes
liberts que les autres, ce qui contribue retenir la population et attirer les
habitants des autres territoires. Lattractivit dun territoire varie, toutefois, dun
groupe lautre de la population. Des catgories de mnages, qui recherchent
des maisons individuelles, par exemple, seront trs sensibles la proportion de
maisons individuelles disponibles dans lhabitat total. Avoir la libert dacqurir,
dans des conditions relativement avantageuses, une maison individuelle
deviendra, pour ces mnages, le seul facteur dattractivit. Par ailleurs, des
mnages, qui souhaiteraient simplanter durablement sur un territoire, seront
sensibles tous les facteurs agissant sur leurs capacits actuelles et futures.
A. Sen prend lexemple du vote, le processus est la libert de voter ; les possibilits ou les
options correspondraient aux nombres de candidats ou de listes entre lesquels un lecteur
peut choisir.
1.2.2
Les facteurs de lattraction sur les investisseurs
Lattraction sur les investisseurs est la capacit dun territoire leur offrir des
conditions dimplantation de leurs activits, les incitant se localiser sur ce
territoire. Cette attractivit dpend de trois facteurs principalement : les
caractristiques de la demande des entreprises soucieuses de dvelopper leurs
projets, les caractristiques du territoire lui-mme et lintensit de la
concurrence entre les territoires.
Lensemble des critres conomiques et sociaux est pris en compte si les
investisseurs envisagent de crer un nouveau circuit de distribution. Au
contraire, limplantation dun laboratoire exige une main-duvre spcialise qui
nest pas disponible sur tous les territoires. La prsence, au sein dun territoire,
de professionnels aux connaissances spcifiques, ou de cabinets dexperts, est
primordiale dans le choix de la localisation du laboratoire. Plus les exigences
techniques des entreprises sont pointues, plus le choix devra soprer entre
un petit nombre de territoires, souvent loigns gographiquement les uns des
autres.
Les facteurs susceptibles dattirer les entreprises sont nombreux : cot et
qualification de la main-duvre, infrastructure de transport ou de
tlcommunication, services aux entreprises disponibles, fournisseurs
potentiels, march suffisamment large, si lentreprise nexporte pas sa
production en dehors du territoire (en cas, notamment, de prestations de
services). Aucune entreprise ne se limite prendre en considration un facteur
unique quand il sagit de dterminer un lieu dimplantation. Si elle recherche des
cots de main-duvre faibles, elle ne peut pas, cependant, se dispenser
dinfrastructures suffisamment efficaces, de certains services aux entreprises et
mme de certains fournisseurs4.
Lattraction dun territoire sur les entreprises ne dpend pas uniquement de
facteurs techniques, lis aux conditions de production et la demande des
marchs locaux. Une entreprise a parfois besoin de main-duvre qualifie quil
lui faudra attirer, en provenance dautres territoires. Les mnages, souhaitant
sinstaller dfinitivement dans un nouveau territoire, seront trs sensibles aux
ressources offertes par ce dernier et aux liberts dtre et dagir, dans loptique
dAmartya Sen. Ainsi, un lyce international est un atout essentiel pour un
territoire dont les responsables souhaiteraient attirer des investisseurs trangers.
Aprs avoir recens les acteurs soumis lattraction des territoires et les
facteurs, auxquels ils sont sensibles, nous examinons comment il est possible,
pour les autorits locales, dexercer une influence sur lattractivit de leur
territoire.
4
Des entreprises, qui staient dlocalises dans des pays mergents, ont prfr se relocaliser
dans un pays dvelopp, car les conomies faites sur le cot de la main-duvre ont t
absorbes par les surcots dans dautres domaines (mauvaise qualit des produits semi-finis
achets aux fournisseurs, moyens de communication insuffisants pour contrler distance la
production des fournisseurs, etc.).
32
2.
33
LA GOUVERNANCE DE LATTRACTIVIT
2.1
Rendre le territoire durable pour quil devienne plus

attractif
Nombre de territoires ont dcid, aprs la Confrence des Nations unies sur
lenvironnement et le dveloppement, tenue Rio, en 1992, dlaborer des
agendas pour le XXIme sicle, afin de mettre en uvre les principes du
dveloppement durable. En Europe, un modle de villes durables5 a
progressivement merg linstigation de la Commission europenne.
Lapplication de ce modle, qui privilgie la protection de lenvironnement6, est
susceptible daccrotre les capacits humaines et de rendre ainsi les villes, qui
adopteraient cette conception de la durabilit, plus attractives.
2.1.1
Une nouvelle conception de la ville et des territoires
Le modle de ville durable propose lensemble des acteurs de restructurer leur

espace urbain et aux municipalits dutiliser leurs prrogatives de puissance
publique locale pour crer une ville durable.
2.1.1.1 Un nouvel espace urbain
Le modle de ville durable prconise une restructuration de lespace urbain
favorisant la mixit fonctionnelle. Afin de limiter les dplacements engendrant
consommation dnergie et pollution, la ville durable est une ville plus
compacte, forme d'immeubles de taille moyenne, plutt que de maisons
individuelles. La spcialisation des quartiers au sein dune ville, en quartiers
5
Quatre textes rsument les principes fondamentaux de la ville durable europenne, la

Communication de la Commission europenne (2004), le Rapport du groupe dexperts
(1996) charg de conseiller la Commission, la Charte dAalborg et les Engagements
dAalborg. Pour une analyse de ces textes et de leur gense, voir Emelianoff (2005, 2002),
Poirot (2005), Sougareva et Holec (2002).
Dans sa communication "Vers une stratgie thmatique pour lenvironnement urbain", la
Commission (2004, 4) prcise, en effet, que lobjectif global de sa stratgie consiste
"amliorer les performances environnementales et la qualit des zones urbaines, et assurer
aux citadins europens un cadre de vie en renforant la contribution environnementale un
dveloppement urbain durable tout en tenant compte des questions conomiques et sociales
qui sy rapportent."
Les territoires, reprsents en France par leurs autorits locales, municipalits,

communauts de communes, conseils gnraux, conseils rgionaux, ont utilis
deux approches pour attirer durablement mnages et investisseurs, en allant audel dun simple "marketing territorial" : crer des territoires durables, dans le
but dattirer et de retenir les mnages et, par consquent, dexercer une
attraction, quelquefois indirecte sur les investisseurs ; crer des clusters,
dnomms, en France, ples de comptitivit, destins renforcer la coopration
entre tous les acteurs dun mme territoire.
rsidentiels, zones commerciales et zones de loisirs, devrait sestomper pour

laisser place des quartiers offrant simultanment logements, emplois et
services sur un espace gographiquement limit. Cette mixit fonctionnelle
contribuerait supprimer, ou limiter, nombre de dplacements, migrations
quotidiennes entre le domicile et le lieu de travail ou dplacements lis la
consommation de services urbains. Ce nouvel espace urbain serait, par ailleurs,
un espace respectueux des quilibres naturels et du patrimoine culturel de la
ville. La cration "despaces ouverts"7 dans la ville, comme le prconise le
modle de ville durable, facilite le maintien de la biodiversit et offre des
espaces rcratifs aux rsidents. Dans cette logique du respect de la culture
urbaine, "le pass doit guider les amnagements modernes" (Groupe dexperts,
1996, 194). Pour prserver lidentit de la ville, il convient "dintgrer chaque
nouvel immeuble dans son cadre bti immdiat" en conservant et en
enrichissant "la relation entre le tissu urbain et les espaces ouverts (places,
squares, jardins, etc.)", tout "en respectant le patrimoine naturel" (Ibid.).
2.1.1.2 Laction dune puissance publique locale socialement responsable
La ville durable, comme tout territoire durable, rassemble une collectivit

guide par des responsables grant de faon durable leurs propres services
publics et suscitant, par leurs exemples, chez les acteurs urbains, des
comportements socialement responsables. La municipalit dune ville durable
utilise ses prrogatives de puissance publique locale dans ses domaines de
comptences pour imposer le dveloppement durable ses administrs. Les
services municipaux participent la promotion dune consommation durable,
en utilisant des produits respectueux de lenvironnement. Par son exemple, une
municipalit dmontre, galement, dans ce domaine essentiel de la construction
et de lentretien des btiments, lintrt des "constructions durables" par
rapport des btiments traditionnels. Les btiments durables permettent, en
effet, de raliser des conomies dnergie ou de prserver les ressources en eau.
Les municipalits utilisent aussi leurs prrogatives pour tablir un systme de
transport durable, ainsi quun systme de collecte des dchets et de gestion du
cycle de leau, respectant lenvironnement. Des restrictions sont imposes la
circulation des voitures particulires au profit des transports en commun et les
dplacements pied seront favoriss. Un systme durable de collecte des
dchets incite les citadins procder un tri, permettant le recyclage de la plus
grande partie de ces dchets. La distribution deau et lassainissement sont des
comptences traditionnelles des collectivits locales qui veillent ce que la sant
Il sagit "dune varit despaces verts, de parcs amnags ou non, de vestiges de zones
naturelles comme les berges des cours deau, des terres agricoles, des jardins privs, des
espaces publics urbains, tels que les squares municipaux et les alentours des monuments
culturels, et des habitats qui se dveloppent sur des terrains abandonns tels que les friches
industrielles" (Groupe dexpert, 1996, 172).
34
35
de la population soit bien prserve8. Les villes durables sefforcent de matriser

les sources de pollution de leau, en contrlant troitement des activits
polluantes, comme les activits extractives. Dans quelle mesure ce modle
europen de la ville durable, qui fixe des objectifs et des contraintes aux acteurs
urbains, contribue-t-il tendre, ou modifier, le champ des capacits
humaines et des liberts individuelles ?
Une extension des capacits humaines renforant lattractivit des

territoires
La mise en uvre du modle de ville durable accrot les capacits individuelles

dtre et dagir, cest--dire les liberts substantielles des individus, constitutives
et instrumentales du dveloppement dans loptique dAmartya Sen (2000).
2.1.2.1 Une extension des liberts dtre
La priorit retenue par le modle europen de ville durable de privilgier la

prservation de lenvironnement, en particulier de limiter la pollution de lair et
de leau, accrot la capacit des citadins se maintenir en bonne sant et
chapper aux maladies vitables9. Linstauration dun systme de transport
durable, avec une limitation de la circulation automobile au profit de modes de
dplacements plus cologiques, contribue limiter lmission de polluants. La
Commission europenne (2004, 15) rappelle que la circulation automobile est
une des principales sources de nombreux polluants atmosphriques et de bruit.
Lapplication du modle europen de ville durable contribue rduire les
ingalits dans le domaine des capacits des individus se maintenir en bonne
sant. Les personnes les plus fragiles sont les premires victimes des pollutions
et elles ne succomberont plus nombre de "maladies vitables". Elles pourront
mieux bnficier de la "libert de se maintenir en bonne sant", qui est une
libert essentielle, constitutive du dveloppement10.
On sattend ce que, dans la ville durable, le cot des logements, toutes choses
gales par ailleurs, devienne, en moyenne, moins lev que dans les autres
villes ; le prix des logements y est moins conditionn par laccessibilit au
centre, qui rassemble, dans une "ville non durable", la plupart des commerces,
des services et des emplois.
8
Pour tre efficace, la gestion du cycle de leau devrait tre prise en compte ds la conception
des plans de dveloppement urbains, notamment avec la cration despaces ouverts
facilitant linfiltration des eaux pluviales et lalimentation des nappes aquifres.
9
Comme le souligne Dominique Bourg (2006, 416), respirer un air pollu provoque, chez les
personnes les plus fragiles, des problmes mdicaux trs divers, allant de lasthme au
cancer et le nombre dhospitalisations augmente, ds que le niveau de pollution slve
dans une ville.
10
Cest aussi une libert instrumentale du dveloppement, car les citadins, les plus sensibles
un environnement dgrad, peuvent jouir dune plus grande libert pour "mener la vie
quils ont raison de vouloir mener", selon les termes dAmartya Sen, comme celle
daccder au march du travail et de mieux tirer parti des opportunits sociales offertes
(services dducation et de sant).
2.1.2
Le modle de ville durable amliore une autre capacit essentielle des citadins,
qui est celle de jouir dun cadre de vie agrable. Le respect de lenvironnement
naturel et du patrimoine culturel de la ville, notamment du patrimoine
architectural y contribue directement.
Une ville, devenue vritablement durable, sera aussi plus attractive, car plus
respectueuse du bien-tre de ses habitants. Une nouvelle forme de concurrence
territoriale pour attirer les mnages est susceptible alors dapparatre. Dans la
mesure o chaque ville devient capable de maintenir son identit et sa culture,
ou mme de se crer une identit, les mnages auront la libert de sinstaller
dans le type de ville quils souhaitent, quil sagisse de "villes historiques", de
"villes vertes", voire de villes "ultramodernes". Les villes, souhaitant devenir des
"villes durables", peuvent devenir des "villes vertes", en crant des corridors
verts et des amenes dair, lexemple de villes nordiques.
2.1.2.2 Une extension des liberts dagir
Le dveloppement de la mixit fonctionnelle et dun systme de transport

durable augmente les capacits des citadins se dplacer et accder aux
services de la ville. Cette libert accrue de se dplacer nest plus apprcie
exclusivement par le temps ncessaire pour effectuer un dplacement donn,
mais par la possibilit, pour tous, de profiter de tous les services de la ville,
quelle que soit leur localisation. Cette accessibilit, conue comme la possibilit
pour tous datteindre des services indispensables, mme loigns, rduit
considrablement les ingalits de capacits entre les habitants de la ville. La
Commission europenne considre, cet gard, que la mobilit est un "lment
important dquit sociale" (Commission, 2004, 17). Les transports seront
galement rendus plus srs, grce au dveloppement des transports en
commun, se substituant aux dplacements en voiture, car, comme le souligne la
Commission (2004, 16), le risque daccident a atteint en ville des niveaux jugs
parfois inacceptables11. Cette libert de se dplacer, en toute scurit,
conditionne les autres liberts, daccder aisment lducation, au march du
travail et aux loisirs12.
La ville durable permet aux citadins daccrotre leur capacit participer la vie
sociale de leur cit, grce la dmocratie participative. La Commission (2004,
8), estime que "la participation du public et le rle actif des citoyens, la
transparence du processus dcisionnel et le devoir de rendre compte" sont "les
lments cls dune gestion urbaine durable". Elle rappelle que le Sommet de la
Terre de Rio, en 1992, a reconnu aux municipalits, pour la premire fois, "un
rle particulier dans les efforts visant au dveloppement durable et a dfini
lAgenda 21 local [qui] invite les municipalits laborer des stratgies, dans le
11
"Les deux tiers des [] accidents de la circulation dans lUnion europenne ayant entran
des blessures sont survenus en agglomration, et un accident mortel sur deux."
(Commission, Ibid.)
12
Malgr la mise en uvre du principe de mixit fonctionnelle, les dplacements urbains
resteront toujours ncessaires.
36
37
cadre dun dialogue avec leurs administrs, les entreprises et dautres parties
prenantes, en vue dinstaurer un dveloppement durable sur leur territoire". Les
acteurs, dans leur ensemble, sont invits modifier leurs systmes de prise de
dcision et leurs comportements. Les municipalits dune ville durable
veilleront ce que les dcisions "se prennent en ngociant" ; dans la logique de
la thorie de capacits humaines dAmartya Sen, "le processus compte plus que
le style du rsultat final", comme ladmet le Groupe dExperts (1996, 58).
Lapplication du modle de ville durable implique pour les acteurs, en

particulier les mnages, lacceptation de nombreuses contraintes, limitant leurs
capacits dagir librement.
La capacit se loger au moindre cot est plus faible dans une ville durable que
dans les autres villes. La lutte contre le mitage urbain, cest--dire contre les
espaces abandonns au sein des villes, souvent laisss en friche, limite la
possibilit pour les entreprises et les mnages de sinstaller en dehors des zones
urbaines. Ils nont plus la possibilit de bnficier dun cot moins lev du
terrain dans les communes daccueil priphrique que dans lespace urbain13.
Des mnages nauront plus, par ailleurs, la possibilit de choisir librement entre
maison individuelle et appartement. Le modle de ville durable promeut un
espace urbain dense et soppose ltalement urbain, associ invitablement au
dveloppement des maisons individuelles au sein dune ville ou sa priphrie.
Les acteurs, au sein des villes durables, nauront plus, enfin, la libert de
construire et de rnover aussi librement leurs immeubles. Les promoteurs
immobiliers et les architectes perdent, en effet, avec le modle de ville durable,
des "degrs de libert" dans le domaine de la conception ou de la rnovation
des constructions urbaines, car les btiments nouveaux ont vocation sinsrer
au sein des anciennes structures bties, dans le respect de lenvironnement
architectural et naturel. Des innovations seront interdites aux architectes qui
sont tenus de se conformer des plans durbanisme de plus en plus
contraignants. En outre, comme nous lavons soulign, les acteurs urbains
subissent des restrictions dans le choix de leurs modes de dplacement, la
suite dventuelles limitations la circulation automobile.
2.2
Favoriser lmergence de clusters pour attirer les

entreprises sur le territoire
Pour attirer mnages et investisseurs, les collectivits territoriales suscitent le

dveloppement de clusters, sur leur territoire (Scandella, 2008). "Un ple de
comptitivit est lassociation sur un territoire donn, dentreprises, de centres
de recherche et dorganismes de formation, engags dans une dmarche
13
Il est vrai, cependant, que le principe de mixit fonctionnelle devrait contribuer limiter la
hausse du cot des logements.
2.1.2.3 Des incidences parfois ngatives mais limites sur les capacits dagir des
citadins
partenariale, avec une stratgie commune de dveloppement, destine dgager

des synergies autour de projets innovants conduits en commun autour dun ou
de plusieurs marchs donns.14" Le cluster le plus clbre est la Sillicon Valley
californienne ; il existe cependant des clusters dans nombre de pays, quil
sagisse de pays dvelopps ou de pays en dveloppement ; tel est le cas de
Sillicon Saxony en Allemagne, de Dubai Internet City, de Sillicon Glen en Ecosse, de
Bangalore en Inde ou du Multimedia Super Corridor en Malaisie. Des
regroupements dentreprises analogues ont t crs en Chine.
En France, pour la Dlgation interministrielle lamnagement et la
comptitivit des territoires (DIACT15), quatre lments principaux dterminent
le succs dun ple de comptitivit : "la mise en uvre dune stratgie
commune de dveloppement conomique cohrente avec la stratgie globale du
territoire ; des partenariats approfondis entre acteurs autour de projets ; la
concentration sur des technologies destines des marchs haut potentiel de
croissance ; une masse critique suffisante pour acqurir et dvelopper une
visibilit internationale" (Dambron, 2008, 151).
Nous examinerons les principes de fonctionnement et les missions dun ple de
comptitivit avant de rechercher comment une collectivit territoriale peut
favoriser lmergence dun ple sur son territoire pour accrotre son attractivit.
2.2.1
Principes de fonctionnement et missions dun ple de comptitivit
Un ple de comptitivit repose sur lexistence des projets collectifs proposs,

de faon conjointe, par des entreprises, des centres de recherche et des
organismes de formation. Ces projets collectifs sont btis autour de
programmes de recherche-dveloppement, considrs comme le cur dactivit
et le principal facteur de comptitivit du ple. Dautres projets, en dehors du
champ de la recherche-dveloppement, contribuent au dveloppement du ple,
en particulier dans le domaine de la formation, des investissements immobiliers,
de la cration dinfrastructures pour les techniques de la communication et de
linformation, de la veille et de lintelligence conomique, de la promotion du
territoire et du dveloppement linternational.
Le ple est reprsent et anim par une entit propre, gnralement une
association regroupant acteurs industriels, scientifiques et universitaires, ainsi
que des reprsentants des collectivits territoriales. Une quipe permanente du
ple facilite le montage des projets et fdre les quipes. Cette quipe est
charge dlaborer et de mettre en uvre la stratgie du ple, de slectionner et
de coordonner les diffrents projets. Elle assure la communication externe et
organise la coopration avec dautres ples franais ou leurs homologues
trangers, les clusters. Elle procde, galement, lvaluation des projets
labors au sein du ple. Un contrat cadre rgit les relations entre le ple, ltat
et les collectivits locales directement concernes, qui financent les actions
14
15
www.competitivite.gouv.fr/spip.php?rubrique39
Cette institution a t remplace en dcembre 2009 par la Dlgation interministrielle
lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR).
38
39
danimation du ple. De nombreuses collectivits territoriales apportent parfois

un soutien supplmentaire aux ples implants sur leur territoire en contribuant
au financement de leurs projets. La DIACT, en France, a t charge de
slectionner les projets de ple susceptibles de recevoir une labellisation de
ltat. Ce label est accord par le Comit interministriel damnagement et de
comptitivit des territoires (CIACT).
Le rle des collectivits territoriales dans lmergence et le dveloppement

des ples de comptitivit
Les collectivits locales ont compris les avantages que leurs territoires pouvaient
retirer, en termes dattractivit, des ples de comptitivit. Le rassemblement
des acteurs, au sein dun mme ple de comptitivit, est "un puissant facteur
dattractivit pour les territoires o sont implants les ples, mais aussi pour les
ples eux-mmes" selon lObservatoire partenarial lyonnais en conomie (2008,
6). Comme le constate cet observatoire, propos dune tude mene sur neuf
mtropoles europennes16, "les clusters entranent souvent ladhsion
dentreprises extrieures leur primtre gographique initial". Lattraction de la
ville ou du territoire est renforce, car la "massification des projets en crant
une taille critique a aussi permis de dvelopper une visibilit au niveau national,
voire international" (Ibid.). Selon cet observatoire, la plupart des villes de
lenqute sappuient sur leurs clusters dans leur stratgie dattractivit.
Toutes les villes retenues par lobservatoire lyonnais utilisent les clusters comme
un instrument de promotion de leurs territoires auprs des "professionnels, des
investisseurs et des entreprises dans le cadre de leur politique dattractivit
conomique, nationale ou internationale". Les auteurs de cette enqute
constatent que "dans la cooptition [coopration-comptition] qui sexerce
actuellement entre mtropoles, les clusters sont souvent utiliss avec succs
comme des produits les diffrenciant auprs des investisseurs." Plusieurs villes
de lchantillon, comme Lyon, Barcelone ou Munich, ont mme labor une
politique de marketing territorial, dans laquelle elles sappuient sur leurs clusters
pour promouvoir leur territoire17.
Le rle des villes dans le dveloppement des clusters, daprs ltude lyonnaise
prcdemment cite, consiste essentiellement mettre en relation les acteurs et
crer un environnement favorable aux affaires. Les villes ont prcis, dans
lenqute, quelles craient de la "qualit de vie indispensable leur attractivit
conomique" (Ibid. 14). Ces deux facteurs dattractivit des villes, tendre les
capacits humaines en crant une ville durable et favoriser la cration de
clusters, apparaissent comme troitement lis. Barcelone est lexemple dune
mtropole qui a accompagn la cration de clusters par une politique de
renouvellement urbain. Le projet 22@Barcelona, approuv en 2000, a comme
objectif global de renouveler le "dynamisme conomique et social du quartier
16
17
Barcelone, Munich, Lyon, Dortmund, Nantes, Leipzig, Manchester, Belfast, Tampere.

Il sagit des dmarches "OnlyLyon" pour Lyon, de "22@barcelona project" pour Barcelone
et de "Munich loves you" pour Munich.
2.2.2
de Poblenou". Il prvoit la transformation de 200 hectares de terrains

industriels du centre-ville en un "district de linnovation" rassemblant des
activits dans le secteur de lconomie de la connaissance. Barcelone respecte,
dans une certaine mesure, le principe de mixit fonctionnelle, caractrisant la
ville durable, en rassemblant emplois et logements18. En facilitant linstallation
de clusters sur ce district de linnovation, les responsables de la collectivit
territoriale ont lambition que Barcelone devienne leader mondial dans les
domaines des medias, des technologies de linformation et de la
communication, des technologies mdicales et de lnergie. La rnovation
urbaine sest accompagne de la cration dinfrastructures offrant des services
aux clusters. Les villes, daprs cette enqute, ont men, dans le cadre de leurs
comptences, des actions trs varies, pour soutenir les clusters :
dveloppement de leur offre dimmobilier dentreprises et de parcs dactivits
(la quasi-totalit des mtropoles interroges) ; actions de communication des
activits des ples vers les petites et moyennes entreprises ; amlioration de
laccueil des cadres et des chercheurs des organismes concerns ; mise
disposition des clusters doutils la cration et au dveloppement dentreprises,
comme les ppinires, les "htels de projets" associant recherche publique et
recherche prive ou les incubateurs ; investissements dans les grands
quipements des laboratoires de recherche.
La plupart des villes ne financent pas directement les projets de recherchedveloppement, qui sont au cur des clusters. Certaines, cependant, deviennent
parfois des partenaires oprationnels pour les projets mis en uvre au sein des
clusters19.
CONCLUSION
Lattractivit des territoires est un concept multidimensionnel. Elle a t
envisage, en effet, tant du point de vue des acteurs, sur lesquels sexerce
lattraction dun territoire, que du point de vue des facteurs qui conditionnent
cette attractivit pour les mnages ou pour les investisseurs. Les autorits
locales, qui souhaitent accrotre lattraction de leur territoire sur les entreprises
et les mnages, entrent directement en concurrence avec dautres territoires.
Deux grandes voies leur sont ouvertes pour se diffrencier : rendre durable leur
territoire en accroissant les capacits dtre et dagir de leurs rsidents ; accrotre
lattraction exerce sur les investisseurs, en favorisant la cration de clusters
pour donner un avantage comptitif leur territoire. Une forte attractivit nest
pas, nanmoins, souhaite par tous les rsidents. Dans nombre de cas, elle est
18
Selon ce projet, 3 200 000 m de nouveaux espaces pour les entreprises seraient crs, ainsi
que 4 000 logements sociaux et 114 000 m despaces verts.
19
Nantes mtropole utilise les nouveaux revtements des voies de dplacement issus des
projets de recherche-dveloppement du ple de comptitivit gnie civil dans le cadre de
ses chantiers urbains. Le Grand Lyon exprimente une benne ordures mnagres, propre,
silencieuse et conomisant lnergie par rapport aux bennes classiques, un prototype issu
du projet Gode, men par le ple de comptitivit LUTB (Lyon Urban Truck & Bus).
40
41
subie, dans la mesure o des franges de la population estiment quelles ne

tireront aucun avantage direct de limplantation de nouvelles entreprises ou
dune croissance dmographique de leur commune. Les intrts peuvent tre
divergents entre les diffrents acteurs et il conviendrait sans doute de se poser
la question : lattractivit pour quoi faire et au profit de qui ?
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BIBLIOGRAPHIE

Facteurs Et Acteurs de L'attractivité de Territoire

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L'ATTRACTIVIT DES TERRITOIRES : UN CONCEPT

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2010/1 n 149 | pages 27 41

Lattractivit des territoires : un concept

attractivit dun territoire est gnralement assimile la capacit de ce

CARACTRISTIQUES DE LATTRACTIVIT DUN

Les acteurs soumis lattraction des territoires

BETA-REGLES-CNRS, Universit Nancy 2. hubert.gerardin@univ-nancy2.fr.

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Hubert GRARDIN et Jacques POIROT1

Hubert GRARDIN et Jacques POIROT

organisation non gouvernementale, etc.) qui investissent dans le territoire et y

Attraction sur les mnages et les individus

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La localisation dun mnage correspond une installation temporaire ou

Cette analyse des installations temporaires ou durables, nous amne voquer

Attraction des territoires sur les investisseurs

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Les facteurs de lattractivit dun territoire

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Lattractivit des territoires : un concept multidimensionnel

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investisseurs lorsquils veulent implanter, ou dvelopper, leurs activits sur un

Les facteurs de lattraction sur les mnages

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mme et les possibilits disponibles, cest--dire les options diffrentes offertes

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Les facteurs de lattraction sur les investisseurs

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Lattractivit des territoires : un concept multidimensionnel

Rendre le territoire durable pour quil devienne plus

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Une nouvelle conception de la ville et des territoires

Le modle de ville durable propose lensemble des acteurs de restructurer leur

Quatre textes rsument les principes fondamentaux de la ville durable europenne, la

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Les territoires, reprsents en France par leurs autorits locales, municipalits,

Hubert GRARDIN et Jacques POIROT

rsidentiels, zones commerciales et zones de loisirs, devrait sestomper pour

La ville durable, comme tout territoire durable, rassemble une collectivit

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Lattractivit des territoires : un concept multidimensionnel

de la population soit bien prserve8. Les villes durables sefforcent de matriser

Une extension des capacits humaines renforant lattractivit des

La mise en uvre du modle de ville durable accrot les capacits individuelles

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La priorit retenue par le modle europen de ville durable de privilgier la

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Hubert GRARDIN et Jacques POIROT

Le dveloppement de la mixit fonctionnelle et dun systme de transport

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Lattractivit des territoires : un concept multidimensionnel

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Lapplication du modle de ville durable implique pour les acteurs, en