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Anne universitaire 2015-2016

(2nd semestre)

Universit Grenoble Alpes

Droit constitutionnel
Cours polycopi :
Sverine NICOT, Matre de confrences en Droit public
Sances de Travaux dirigs :

Licence en Droit (1re anne)

Antoine SIMON, Vacataire

(EAD)

___________________________________________________________________________

Fiche n 3
Le pouvoir lgislatif sous la V me Rpublique
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P Quelques

conseils pour prparer la Sance de Travaux dirigs

1. Lire et comprendre le Cours polycopi du 2nd semestre et, en particulier, la Partie II consacre
Lencadrement du Lgislatif sous la Vme Rpublique .
2. Raliser un schma de la procdure lgislative.
3. Identifier le Prsident de lAssemble nationale et le Prsident du Snat.
4. Combien de fois lAssemble nationale a-t-elle fait lobjet dune dissolution ?
5. Combien de fois le Gouvernement a-t-il t renvers ?

! Quelques

pistes de rflexion

- Quelle est la composition du Parlement ?


- quoi sert le bicamrisme ?
- Quelles sont les fonctions du Parlement ?
- Qui fait la loi ?
- Le dclin de la loi.
- La loi est-elle, encore, lexpression de la volont gnrale ?
- Comment se ralise la collaboration entre lExcutif et le Lgislatif au sein dun rgime politique
qui pratique la sparation souple des pouvoirs ?
- Le Parlement est-il une Chambre denregistrement des volonts de lExcutif ?
- Quels sont les moyens de destruction dont disposent lExcutif et le Lgislatif dans le cadre
dun rgime parlementaire ?
- Pourquoi et comment contrler le Gouvernement ?
- Le contrle de lExcutif par le Lgislatif est-il efficace ?
- quoi sert la dissolution dans un rgime parlementaire ?

" Cours disponible sur le site de lUNJF (http://cours.unjf.fr/)


Si besoin est, pour approfondir cette thmatique, cf. le Cours suivant :
- Le Cours Droit constitutionnel de la Vme Rpublique et, en particulier, la Leon n 5
intitule Le Parlement et la Leon n 6 intitule Les relations juridiques entre les pouvoirs
excutif et lgislatif .

I Docum ents
1 La composition bicamrale du Parlement
-

Document

n 1 :

Formes

et

fonctions

du

bicamrisme

dans

le

monde

contemporain (document disponible ladresse suivante : www.senat.fr/senatsdu


monde/syntheselebicamerismedanslemonde.html)
-

Document

n 2 :

GARRIGUES

(J.),

Le

bicamrisme

dans

la

tradition

constitutionnelle franaise , Communication lors du Colloque Le bicamrisme


la franaise : un enjeu pour la dmocratie organis le 17 novembre 2014
(document disponible ladresse suivante : www.senat.fr/rap/bicamerism/bicame
risme.html#toc7) (extraits)
-

Document n 3 : CALLON (J.- .), Supprimer le Snat ? Depuis le gnral de


Gaulle, le dbat na gure progress , LObs, 4 fvrier 2015 (document disponible
ladresse suivante : http://leplus.nouvelobs.com/contribution/1317980-bartolone
-veut-supprimer-le-senat-assemblee-nationale-vs-senat-une-vieille-querelle.html)

2 Les fonctions duales du Parlement


-

Document n 4 : Dossier lgislatif de la loi n 2016-162 du 19 fvrier 2016


prorogeant lapplication de la loi n 55-385 du 3 avril 1955 relative ltat
durgence (document disponible ladresse suivante : www.senat.fr/dossier-legis
latif/pjl15-356.html)

Document n 5 : Nombre de jours de sance et de sances et rpartition des


heures de sance (informations fournies par lAssemble nationale)

Document n 6 : Projets et propositions de loi dposs (informations fournies par


lAssemble nationale)

Document n 7 : Engagements de responsabilit du Gouvernement et motions de


censures (statistiques disponibles ladresse suivante : www2.assemblee-nationa
le.fr/dans-l-hemicycle/engagements-de-responsabilite-du-gouvernement-et-moti
ons-de-censures)

Document

n 8 : GICQUEL (J.), La reparlementarisation : une perspective

dvolution , Pouvoirs, n 126, 2008, pp. 47-60 (extraits)


-

Document n 9 : DORD (O.), Vers un rquilibrage des pouvoirs publics en


faveur du Parlement , RFDC, n 77, 2009, pp. 99-118 (extraits)

Document n 10 : Dclaration de Jacques CHIRAC annonant la dissolution de


lAssemble Nationale en date du 21 avril 1997 (vido disponible ladresse
suivante : www.ina.fr/video/CAB97104491)

Document

n 11 :

Jacques Chirac, avril 1997 : Je dissous lAssemble

nationale , France Inter, La marche de lHistoire , mission du 29 avril


2014 (document disponible ladresse suivante : www.franceinter.fr/emission-lamarche-de-l-histoire-jacques-chirac-avril-1997-je-dissous-lassemblee-nationale)

Document n 12 : FAVOREU (L.), Une dissolution langlaise , Le Figaro, 23


avril 1997

II Exercices

Exercice n 1 (Analyse de documents)


Aprs avoir pris connaissance, attentivement, des documents ci-joints, rpondez aux
questions qui vous sont poses.
Exercice n 2 (Dissertation)
Sujet de dissertation : Le Snat sous la Vme Rpublique .
Exercice n 3 (Dissertation)
Sujet de dissertation : La confection de la loi sous la Vme Rpublique : une
fonction partage ? .

Document n 1

Formes et fonctions du bicamrisme dans le monde contemporain

Document disponible ladresse suivante :


www.senat.fr/senatsdumonde/syntheselebicamerismedanslemonde.html

Quelle est la justification du bicamrisme dans un tat fdral ?


Quelle est la justification du bicamrisme dans un tat unitaire ?
Document n 2
Le bicamrisme dans la tradition constitutionnelle franaise , par Jean GARRIGUES

() Les constituants de 1791-1793 et ceux de 1848 nont pas souhait le bicamrisme car ils
considraient que le monocamrisme tait la garantie de la primaut dune Assemble reprsentative et de la
souverainet populaire. De leur ct, les rpublicains de 1875 se sont montrs extrmement rticents face ce
bicamrisme qui, pour eux, apparaissait comme une cration orlaniste. La famille radicale, Clmenceau en tte, a
pourfendu avec violence le bicamrisme, avant de finir par sy rallier. La fin des annes 1930 a t galement un
moment de snatophobie marque, le paroxysme tant atteint lorsque la Chambre haute refusa daccorder
me
les pleins pouvoirs Blum et obtint la fin du Front populaire. Les constituants de la IV
Rpublique, au terme
dune squence institutionnelle trouble, ont donn naissance un Conseil de la Rpublique consultatif qui
dvaluait fortement la porte du bicamrisme. Le gnral de Gaulle a, plusieurs fois, remis en question le
bicamrisme sur le terrain constitutionnel, affirmant dans le discours de Bayeux quil devrait tre territorial ou
territorialis, mais aussi pour des raisons plus contextuelles, face la rsistance que lui opposait le Snat de
me
Gaston Monnerville. Le bicamrisme a t critiqu par la gauche sous la V
Rpublique, notamment par Guy
Carcassonne et Lionel Jospin. La gauche jugeait que le bicamrisme faisait le lit conservatoire des majorits de
droite, jusquen 2011.
Le bicamrisme a donc toujours t critiqu et il lest encore aujourdhui dans la crise de la dmocratie que
nous traversons (...). la fois fruit et symptme dun changement de civilisation comme le soulignait avec
justesse le Prsident Bartolone. Lhistoire nous rappelle linfluence du modle britannique et de la thorie de
3

lquilibre des pouvoirs de Montesquieu, qui considre le bicamrisme comme un rempart contre les excs de la
premire Chambre et surtout comme un moyen de renforcer le pouvoir de lExcutif, par un affaiblissement du
Lgislatif.
Cette construction intellectuelle initiale est conforte par lexprience de la Rvolution franaise et des
excs du monocamrisme. Ces facteurs nourrissent la rflexion du Conseil des Anciens et du Conseil des CinqCents, qui, sous le Directoire, concevront le premier bicamrisme. Pour Denon qui a rdig le projet de
Constitution de lAn III et pour Boissy dAnglas qui la prsent, il sagit dopposer une digue puissante
limptuosit du corps lgislatif, ceci par la division des deux Assembles. Dans la continuit de la thorie de
Montesquieu, sexprime ici une forme de dfiance vis--vis du pouvoir lgislatif. ()
me

La V
Rpublique marque aussi la rapparition de la fonction de coproduction lgislative. (...) Lhistoire du
bicamrisme depuis deux sicles savre trs contraste, car le Snat, associ la culture orlaniste et des
pratiques conservatrices, est la cible de critiques constantes. La question fondamentale est celle de la lgitimit
me
du Snat, travers son mode de recrutement au XIX
sicle, puis travers son mode de scrutin.
me
Paralllement, on observe une phase de reconnaissance du rle du Snat sous la III
Rpublique, marque par
la concidence du Snat et de la Rpublique radicale, dans lesprit dune France des terroirs convoque pour
soutenir le bicamrisme.
Cette reconnaissance bicamrale est ancre dans lhistoire de notre vie parlementaire. De Victor Hugo
Robert Badinter, le Snat est associ de grandes figures dorateurs, de tribuns et de politiques, dont la
plupart dailleurs taient danciens dtracteurs du bicamrisme. ()
On comprend ainsi que les sondages, mme rcents, jugent le Snat utile llaboration des lois et
reconnaissent sa culture de coproduction lgislative. En revanche, ces mmes enqutes font apparatre le Snat
comme peu reprsentatif, peu moderne. Des enjeux de lgitimit, defficacit et de transparence se posent
aujourdhui au Snat et au bicamrisme. Les universitaires comme les mdias ont donc un rle crucial
dinformation, de pdagogie et de rnovation jouer dans la perception du bicamrisme et dans llaboration de
ce que pourrait tre un bicamrisme rnov (...).
Document n 3
Supprimer le Snat ? Depuis le gnral de Gaulle, le dbat na gure progress , par
Jean-ric CALLON

Le dbat relanc par le prsident de lAssemble nationale tendant la modification de la composition et du


rle du Snat nest pas nouveau.
Le 21 juin 1937, Lon Blum, prsident du Conseil, prsente sa dmission la suite dun vote du Snat
refusant de lui donner les pleins pouvoirs pour rtablir les comptes publics. Cest la fin du Front populaire.
De cet vnement, qui mit fin une exprience politique historique ou pour la premire fois de lhistoire de
France, les socialistes sont au pouvoir et prennent des dcisions qui resteront dans la postrit, la gauche
franaise en a tir une allergie constitutionnelle au Snat.
Depuis lors, la difficult de lAssemble nationale travailler de concert avec le Snat est un de nos grands
dbats rpublicains.

Un dbat qui ne date pas dhier

Sans remonter trop loin dans le temps, il suffit de se poser la question du maintien ou non du Snat dans
nos institutions la Libration en 1946, pour voir que le dbat actuel opposant les deux prsidents des
Assembles nest pas rcent.
De cette poque de la Libration, date notre organisation bicamriste actuelle.
Pour les partis politiques de gauche, la crise politique ouverte la suite du vote du Snat de juin 1937, est
celle de trop. Un courant majoritaire tendant la suppression dun Snat jug conservateur et frein du progrs,
alimente les projets de rforme constitutionnels.
Le dbat est alors relanc, notamment pendant la Seconde Guerre mondiale, o la perspective de la
Libration du territoire et de la rdaction dune nouvelle constitution alimente les rflexions sur le maintien ou la
suppression du Snat, donnant ainsi lieu la rdaction de trs nombreux projets constitutionnels de la
rsistance.
4

Un florilge de propositions concernant le Snat


De nombreux mouvements ou personnalits de la Rsistance, de mme que certaines institutions de la
France libre, Londres ou Alger, sinterrogent entre 1941 et 1944, sur la tradition rpublicaine du
bicamrisme ou sur la ncessit dune Assemble unique la Libration.
Paradoxalement, les projets constitutionnels issus de la rsistance maintiennent la ncessit dun Parlement
compos de deux assembles, et sancrent ainsi dans le bicamrisme existant depuis la Rvolution franaise en
invoquant le fait que la dualit des chambres est une ncessit politique de sagesse et de raison .
Toutefois, aucun des projets mis alors ne propose de maintenir le Snat dans sa configuration issue de la
Troisime Rpublique.
La grande imagination des rsistants donne lieu un florilge de propositions concernant la seconde
chambre, qui serait ou issue des syndicats travers un suffrage universel professionnel, ou qui serait le
reprsentant direct des collectivits territoriales, des organisations sociales, du monde du travail, des familles,
des glises.

Deux rfrendums ont dj rejet ces propositions

En ralit, la majorit des projets publis dans la clandestinit, puis la Libration font de la seconde
chambre une assemble destine participer au travail lgislatif concernant uniquement les questions sociales et
conomiques, et ce, sans vritable rle politique majeur.
De plus, mme les partisans dune Assemble unique, comme la Commission dAlger (1944) prside par
Andr Philip (ancien dput du Front populaire), ou Jules Moch proposent aux cts de la chambre des
dputs une seconde Assemble compose limage du conseil conomique et social avec une vocation
simplement consultative.
Ce sont ces projets qui alimenteront les dbats des deux Assembles constituantes de 1946, plus dailleurs
que le discours de Bayeux du gnral de Gaulle du 16 juin 1946, dans lequel il se dclare partisan dun vritable
bicamrisme, dans lequel les deux chambres dtiendraient le pouvoir lgislatif.
Le 5 mai 1946, les Franais repoussent par rfrendum (le non lemporte hauteur de 53%) le projet de
constitution dans lequel lAssemble nationale dtenait seule le pouvoir lgislatif. Labandon du bicamrisme, et
donc labsence du Snat, est alors peru comme lun des motifs ayant conduit lchec du rfrendum.
La seconde constituante rtablit alors dans le second projet de Constitution, un Conseil de la Rpublique
(nouveau nom du Snat), mais il sagit dune seconde Assemble aux petits pieds, sans pouvoir lgislatif ni rle
me
institutionnel important. Cest ce texte qui deviendra la Constitution de la IV Rpublique.

De Gaulle avait tent de rformer le Snat

Le gnral de Gaulle, mais aussi Michel Debr, fidles en cela aux travaux de la Rsistance et au discours de
Bayeux, rtablissent, dans la Constitution de 1958, un Snat, dans le cadre dun rgime parlementaire
rationalis, disposant du pouvoir lgislatif et dune place importante dans la Constitution en qualit de
reprsentant des collectivits territoriales.
Le gnral de Gaulle regrettera sans doute cette institutionnalisation du Snat et tentera dy remdier par
rfrendum en 1969. Sa proposition sera rejete par 52 % des votants.
Le dbat na gure progress, on le voit, si ce nest quil serait possible de prendre acte que deux
rfrendums ont dj certes dans des circonstances historiques spcifiques rejet toute ide dAssemble
unique ou daffaiblissement du rle du Snat.
Document n 4
Dossier lgislatif de la loi n 2016-162 du 19 fvrier 2016 prorogeant lapplication de la
loi n 55-385 du 3 avril 1955 relative ltat durgence

Document disponible ladresse suivante :


www.senat.fr/dossier-legislatif/pjl15-356.html

Quelles sont les tapes de la procdure lgislative ?

Document n 5
Nombre de jours de sance et de sances et rpartition des heures de sance

Quelles informations vous livre cette infographie ?


Document n 6
Projets et propositions de loi dposs

Quelles informations vous livre cette infographie ?

Document n 7
Engagements de responsabilit du Gouvernement et motions de censures

Statistiques disponibles ladresse suivante :


www2.assemblee-nationale.fr/dans-l-hemicycle/engagements-de-responsabilite-du-gouvernement-et-motionsde-censures

Quelles informations vous livrent les statistiques concernant lapplication de larticle 49 de la Constitution ?
Document n 8
La reparlementarisation : une perspective dvolution , par Jean GICQUEL

() Le Parlement demeure un lgislateur limit


La loi est vote par le Parlement (art. 34 C). la vrit, laffirmation savre plus formelle que relle. Elle
permet dauthentifier, dun point de vue organique, la loi au sein de lunivers normatif ; l se limite sa pertinence,
tant il est vident que le lgislateur est moins le Parlement que lExcutif soit une contrainte gouvernementale
lorigine de la rsistance des lus.

La contrainte gouvernementale

Une expression en rend compte : celle de Gouvernement-lgislateur. Un oxymore devenu une banalit de nos
jours. Sous cet aspect, la loi finalise le programme de lexcutif, transform en atelier lgislatif. Si bien que le
Parlement nlabore plus la loi, il se borne, pour lessentiel, entriner la volont gouvernementale. Des
explications politique et juridique peuvent tre avances.
La premire est dterminante : la politique tant la source du droit. Avec la fin de la souverainet
parlementaire, il appartient au Gouvernement, investi du pouvoir dcisionnel (art. 20 C), de traduire en termes
formels les choix du chef de ltat. Gouverner, cest communiquer mais, plus encore, lgifrer. Franois
Mitterrand affirmait, en 1981, que ses engagements constituaient la charte de laction gouvernementale autant
que la charte de laction lgislative. En cho, Nicolas Sarkozy proclame, en 2007 : Le Gouvernement na
dsormais quun seul devoir, celui de mettre en uvre le programme prsidentiel . Au surplus, lallgeance des
parlementaires au chef de ltat dcoule, lvidence, du fait majoritaire. Un mme destin politique les unit,
limage de la verticalit du pouvoir.
La seconde est clairante. cet effet, il suffit dvoquer larsenal dont dispose le Gouvernement pour se
persuader de sa matrise sur le processus de formation de la loi : matrise de lordre du jour (art. 48) ; matrise
des amendements (art. 40, 41 et 44) ; matrise des relations entre les Assembles (art. 45) ; matrise de
linitiative dans des matires rserves : finances (art. 47), financement de la scurit sociale (art. 47-1),
autorisation de ratification des traits (art. 53) et transposition de directives communautaires (art. 88-1) ;
matrise du temps (dlai de dlibration impos au Parlement dans le domaine prcit des prlvements
obligatoires), et, singulirement, matrise des sources du droit, par suite de lviction du Parlement (art. 38).
Tant et si bien que le recours aux ordonnances est devenu le principal mode de lgislation (Conseil dtat,
rapport public, 2006). Quand lexception se substitue au principe, la divagation est accomplie ! Mais cette
prminence a suscit la raction salutaire des lus.

La rsistance parlementaire

Rsister leffacement : cette volont des lus est partage par le Conseil constitutionnel qui, soucieux de
la protection de leurs droits face au bloc majoritaire, a pos le principe de la clart et de la sincrit du dbat
parlementaire (13 octobre 2005, RAN, Rec., p. 144) et par la loi des qualits de sincrit (21 juin 1993, Loi
de finances rectificative pour 1993, p. 146), daccessibilit et dintelligibilit (16 dcembre 1999, Codification, p.
136), et de normativit (21 avril 2005, Avenir de lcole, p. 72)[5]
En dehors de quelques lois emblmatiques dorigine parlementaire, qui ont transform les mentalits, sinon la
socit (loi Neuwirth de 1967 relative la contraception ; loi Michel de 1999 sur le pacs) ou chang la
constitution financire de la France et propuls la rforme de ltat (loi organique du 1er aot 2001), les
parlementaires sont parvenus recouvrer des espaces dautonomie.

Ils disposent, dabord, dune meilleure emprise sur le temps, depuis 1995, avec lavnement de la session
unique ou ordinaire ; une session de neuf mois. Le temps de la dmocratie mi-temps (Philippe Sguin) est bien
rvolu ; dautant que les sessions extraordinaires se sont multiplies rcemment. Le Parlement sige dsormais
pratiquement en permanence. Au demeurant, manifestation de lautonomie du droit parlementaire, il appartient,
depuis cette rvision, au rglement de chaque assemble de dterminer les jours et les horaires des sances (art.
28 C in fine). De mme, et de manire symbolique, la prrogative parlementaire a t restaure : une sance par
mois est rserve par priorit lordre du jour fix par chaque assemble (art. 48 C, al. 3). Lordre du jour
prioritaire du Gouvernement, ngoci le plus clair du temps avec la majorit, coexiste dsormais avec celui de
chaque Assemble. Cette sance mensuelle, la sance dinitiative parlementaire, est attribue chaque groupe
parlementaire, qui dispose ainsi dun droit de tirage.
Lautonomie substantielle du Parlement a t ensuite renforce lgal du domaine dintervention de la loi
(dcision prcite du Conseil constitutionnel du 30 juillet 1982). Une troisime lecture (Georges Vedel) sy
droule.
La saisine a t ouverte, en effet, lopposition au titre du contrle de constitutionnalit de la loi (art. 61 C,
rvision du 29 octobre 1974) et de contrarit du trait (art. 54 C, rvision du 25 juin 1992). On ninsistera
jamais assez sur cette troue dcisive lorigine de lessor de ltat de droit, qui a chang la physionomie de la
me
V Rpublique en retournant de manire paradoxale le contrle contre le Gouvernement.
Les finances sociales ressortissent, de la mme manire, au vote du Parlement (art. 47-1 C, rvision du 22
fvrier 1996). Au reste, celui-ci participe en amont la lgislation communautaire. En lespce, il appartient
chaque assemble de voter une rsolution, laquelle nest plus limite aux seules mesures dordre intrieur comme
lorigine, ayant certes valeur davis (Conseil constitutionnel, 17 dcembre 1992, RAN) sur les actes de lUnion
europenne comportant des dispositions qui sont du domaine de la loi (art. 88-4 C, rvision du 25 juin 1992).
Dans le mme esprit, une convention de la constitution ngocie, en 1994, entre les prsidents des Assembles
et le Premier ministre, autorise les reprsentants franais dans les instances communautaires invoquer la
rserve dexamen parlementaire tant quune assemble na pas mis un avis.
Lautonomie parlementaire sest, par ailleurs, manifeste avec lassouplissement de ltreinte dcoulant de
lirrecevabilit financire (art. 40 C). Les lus peuvent prsenter des amendements majorant les crdits dun ou
de plusieurs programmes inclus dans une mission, ds lors que les crdits de cette dernire ne sont pas
augments (art. 47 LOLF). Ce mcanisme a t tendu la loi de financement de la scurit sociale (LO du 2
aot 2005).
Enfin et surtout, les parlementaires sont parvenus sauvegarder, en la renouvelant, leur initiative lgislative
par lexercice du droit damendement (art. 44 C). Une procdure de substitution qui reprsente la forme
essentielle de leur activit ; le temps fort de la dlibration, et souvent son abcs de fixation. En dehors de
lexplosion de leur nombre, cette arme privilgie de lopposition incline lobstruction. Mais la majorit ne la
ddaigne nullement, car elle lui permet de rcrire ou de cogrer un texte, en change de sa discipline de vote.
Cependant, il a appartenu au Conseil constitutionnel den rguler le cours afin den prvenir les abus () .
Document n 9
Vers un rquilibrage des pouvoirs publics en faveur du Parlement , par Olivier DORD
me

La ncessit de reparlementariser la V
Rpublique constitue une antienne presque aussi ancienne
que le rgime lui-mme. Comme nombre de ses devancires, la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 apporte
sa contribution cette revalorisation du Parlement. La voie quelle emprunte est, toutefois, doublement
singulire. Dune part, de trs nombreuses modifications introduites par cette rvision de grande ampleur
concernent, de prs ou de loin, linstitution parlementaire. Larticulation du projet de rvision que dtaille lexpos
des motifs le souligne : un pouvoir excutif mieux contrl, un Parlement profondment renforc, des droits
nouveaux pour le citoyen . Dautre part, le rquilibrage des pouvoirs publics en faveur du Parlement,
unanimement souhait, sapparente un vritable pari. Dans une logique de type mcaniste chre Montesquieu,
le constituant espre atteindre son objectif en assouplissant le parlementarisme rationalis sans remettre en
me
cause ces fondamentaux de la V
Rpublique que sont la prsidentialisation du rgime, la prminence de
lExcutif dans la dfinition de la politique nationale ou le cumul des mandats.
Sur le fond, la traduction la plus symbolique de cette volont de rquilibrage est la dfinition, un demi-sicle
aprs celle des fonctions prsidentielle et gouvernementale, de la fonction du Parlement. Dans sa nouvelle
8

er

rdaction, larticle 24 alina 1 de la Constitution affirme solennellement : Le Parlement vote la loi. Il contrle
laction du Gouvernement. Il value les politiques publiques . De faon plus substantielle, cette revalorisation du
Parlement se traduit par lattribution de comptences nouvelles aussi bien lgard du Gouvernement que du
prsident de la Rpublique. () En rsum, la rvision de juillet 2008 dfinit quatre axes principaux pour
favoriser le rquilibrage des institutions en faveur du Parlement : assouplir le parlementarisme rationalis (I),
accrotre le contrle de lExcutif (II), rnover la procdure lgislative (III) et revaloriser la fonction de
parlementaire (IV). ()
II Leffectivit accrue du contrle parlementaire
La revalorisation de la fonction de contrle du Parlement est lune des priorits de la rvision de juillet
2008. Larticle 48 alina 4 de la Constitution rserve, dsormais, une semaine de sance sur quatre au
contrle de laction du Gouvernement et lvaluation des politiques publiques. Tenant compte de la nature
hybride du rgime, le constituant renforce ce contrle des Assembles sur le Gouvernement (A) et leur offre
mme un droit de regard sur certaines dcisions du prsident de la Rpublique (B).

A Le contrle renforc du Gouvernement

Le Parlement bnficie dj dune comptence gnrale pour contrler laction du Gouvernement. Ceci
explique le caractre restreint des innovations de la rvision concernant les champs du contrle (1) et ses
instruments (2).
1 Les champs nouveaux du contrle
Lextension du contrle des Assembles lvaluation des politiques publiques constitue une simple
confirmation (a) et celle en matire europenne une vritable habitude (b).

a) Une comptence confirme pour valuer les politiques publiques

Selon larticle 24 de la Constitution rvise, le Parlement, en plus de voter la loi, contrle laction du
Gouvernement et value les politiques publiques . En labsence de toute prcision, ce nouvel eldorado
parlementaire quest lvaluation reste difficile cerner. Il recoupe le contrle du Gouvernement et sen
distingue la fois car il stend bien au-del des seules politiques de lExcutif. Son champ recouvre aussi les
collectivits territoriales, les entreprises et tablissements publics ainsi que les organismes de scurit sociale.
La rdaction de larticle 24 est en outre maladroite : lvaluation nest pas lapanage du Parlement. Les acteurs
en ce domaine sont nombreux : par exemple, le Gouvernement qui conduit la rvision gnrale des politiques
publiques ou la Cour des comptes dont les missions sont tendues par le constituant. La porte de laffirmation
de larticle 24 parat donc autant recognitive que prospective. Elle reconnat le travail dj accompli par le
Parlement avec ses succs (LOLF, contrle de lapplication des lois) et ses checs (suppression de loffice
parlementaire dvaluation des politiques publiques). Elle conduira sans doute les Assembles dfinir, avec les
autres acteurs publics et privs, une stratgie globale pour faire de lvaluation des politiques publiques un outil
performant du contrle parlementaire.

b) Lextension rcurrente du contrle en matire europenne

Pour la troisime fois depuis 1992, larticle 88-4 de la Constitution est rvis pour amliorer le suivi
parlementaire des affaires europennes. Au sujet de lobligation dinformation du Gouvernement, la nouvelle
er
rdaction de lalina 1 supprime la mention selon laquelle sont seulement transmis aux Assembles les projets
ou propositions dactes europens comportant des dispositions de nature lgislative . Cette rserve, qui
applique au droit de lUnion europenne une catgorie du droit franais, complexifie inutilement la procdure. De
mme, la rfrence la transmission des documents manant dune institution de lUnion europenne est
abandonne. Depuis 2006, ces documents sont, en effet, transmis directement par la Commission aux
Parlements des tats membres. Le trait de Lisbonne le consacre. propos de ladoption par les Assembles de
rsolutions sur les projets ou propositions dactes europens, le deuxime alina tend, en revanche, le champ de
cette comptence tout document manant dune institution de lUnion . Enfin, le constituant subordonne
lentre en vigueur dune nouvelle rdaction du Titre XV de la Constitution celle du trait de Lisbonne. Celle-ci
dfinit en particulier les modalits dexercice par le Parlement franais des droits nouveaux que lui reconnat le
trait, notamment en matire de subsidiarit (articles 88-6 et 88-7).
2 Les instruments du contrle
linstar de la revalorisation des commissions permanentes, le constituant prfre rafrachir les
instruments existants plutt que den consacrer de nouveaux. Il ne retient aucune des ides novatrices du
comit Balladur. La rvision se limite donc constitutionnaliser les commissions denqute (a), tendre les
missions de la Cour des comptes (b) et toiletter les organes chargs des affaires europennes (c).
9

a) La constitutionnalisation des commissions denqute


Le nouvel article 51-2 de la Constitution consacre un rang suprieur les commissions denqute que
prvoit dj larticle 6-I de lordonnance n 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des
Assembles parlementaires. Ces commissions sont formes pour recueillir des lments dinformation soit sur
des faits dtermins, soit sur la gestion des services publics ou des entreprises nationales, en vue de soumettre
leurs conclusions lassemble qui les a cres . Leur inscription dans la Constitution est issue dun
amendement de lopposition adopt en seconde lecture par lAssemble nationale. Elle apparat a priori sans
grand intrt : le second alina de larticle 51-2 se contente de rappeler que la loi dtermine leur rgle
dorganisation et de fonctionnement. Leurs conditions de cration sont fixes par le rglement de chaque
Assemble . Toutefois, les travaux prparatoires qualifient cette disposition daccroche constitutionnelle .
Elle permettrait chaque Assemble doffrir tous les groupes parlementaires, opposition y compris, la cration
dune commission denqute. Larticle 51-2 participerait donc de faon implicite la dfinition dun statut de
lopposition.

b) Lextension des missions de la Cour des comptes

Le constituant redfinit les rapports entre le Parlement et la Cour des comptes. Le nouvel article 47-2 de
la Constitution regroupe, dsormais, les missions dassistance de la Cour au Parlement et au Gouvernement
dans le contrle de lexcution des lois de finances et des lois de financement de la scurit sociale. Celles-ci
figuraient jusque-l aux articles 47 et 47-1 de la Constitution. Larticle 47-2 ajoute, dans les mmes
conditions, une assistance pour lvaluation des politiques publiques. Il affirme, surtout, une mission nouvelle
dassistance de la Cour au Parlement pour contrler laction du Gouvernement. Il consacre, enfin, dans la
Constitution, le rle que jouent les rapports publics de la Cour dans linformation du citoyen. ()
Document n 10
Dclaration de Jacques CHIRAC annonant la dissolution de lAssemble Nationale en
date du 21 avril 1997

Vido disponible ladresse suivante :


www.ina.fr/video/CAB97104491

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Document n 11
Jacques Chirac, avril 1997 : Je dissous lAssemble nationale

mission disponible ladresse suivante :


www.franceinter.fr/emission-la-marche-de-l-histoire-jacques-chirac-avril-1997-je-dissous-lassemblee-nationale

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Document n 12
Une dissolution langlaise , par Louis FAVOREU

Il est peu frquent que la rsolution dune question constitutionnelle ne soit pas lobjet dapprciations
divergentes de la part des spcialistes. Cest, pourtant, le cas de lusage du droit de dissolution : de Jack Lang
Pierre Mazeaud, de Pierre Avril Georges Vedel, en passant par Guy Carcassonne, Jean Gicquel ou Pierre
Pactet, nul ne met en doute, dans ses crits, ouvrages ou manuels, la possibilit constitutionnelle pour le chef de
ltat de dissoudre discrtionnairement lAssemble nationale ds lors que sont respectes les procdures de
consultation pralable du Premier ministre et des prsidents des Assembles.
Mais, il est encore plus remarquable de constater que, en ce domaine, la pratique franaise rejoint celle des
autres pays europens dans lesquels fonctionnent les mcanismes de parlementarisme rationalis.
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me

Certes, la dissolution du 21 avril 1997 peut tre rapproche de celles opres auparavant sous la V
Rpublique dans la mesure o, pas plus en 1968 quen 1981 ou 1988, il ny avait de vritable ncessit de
dissoudre : dans le premier cas, la dissolution sest en fait substitue un rfrendum dj programm ; et en
1981 et 1988 lAssemble a t dissoute avant quait t tablie limpossibilit de faire fonctionner un systme
de cohabitation, comme le souligna le 22 mai 1981 le prsident de lAssemble nationale, Jacques ChabanDelmas, en mettant un avis dfavorable.
Mais, comme dailleurs les trois dissolutions qui lont prcde, celle du 21 avril sinscrit dans une logique de
recherche dune nouvelle majorit compte tenu des changements de circonstances, ce qui lapparente aussi aux
dissolutions pratiques couramment en Europe.
En effet, non seulement les lections britanniques sont souvent organises aprs dissolution, mais, il en va
de mme des lections danoises qui ont lieu ainsi de manire quasi-systmatique. Cest ce qui se produit
galement, quoique de manire moins frquente, en Espagne, Sude et Portugal o, comme en France, lexercice
du droit de dissolution nest pas li un renversement du Gouvernement.

Et cela a lieu mme en Allemagne o les conditions constitutionnelles dune dissolution (adoption dune
motion de censure) ont pu tre cres artificiellement en 1983 . Ainsi, les auteurs dun prcieux manuel intitul
Droits constitutionnels europens , ont-ils pu conclure quon assiste un rapprochement entre les divers
systmes constitutionnels europens quant lusage du droit de dissolution qui apparat, de plus en plus, comme
un moyen rationnel de faire renouveler une majorit chaque fois que les circonstances lexigent.
Et quoi de plus dmocratique que de revenir devant les lecteurs plus frquemment que ne lexigent les
textes ?

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