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GOUVERNANCE DE
LINTERNET
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GOUVERNANCE DE LINTERNET
GOUVERNANCE DE
LINTERNET
ENJEUX, ACTEURS ET FRACTURES
ISBN 9932-53-14-6
Publi par DiploFoundation et Global Knowledge Partnership
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Malta:
4th Floor, Regional Building
Regional Rd.
Msida, MSD 13, Malta
Suisse:
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CH-1202 Genve 21, Switzerland
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Introduction
Lvolution de la gouvernance de lInternet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Ngociations internationales sur la gouvernance de linternet . . . . . . . . 9
Que veut dire la gouvernance de lInternet? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Bote outils pour la gouvernance de lInternet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Approches et modles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Principes directeurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Analogies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
La classificatiotn des enjeux de la gouvernance de lInternet. . . . . . . . . 30
Btiment en construction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
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La corbeille juridique
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mcanismes juridiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lgislation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Normes sociales (Coutumes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Autorgulation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jurisprudence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La rglementation internationale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Juridiction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Arbitrage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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La corbeille conomique
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Commerce lectronique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Protection des consommateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fiscalit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Douanes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La montique: monnaie et transactions bancaires lectroniques . . . .
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La corbeille dveloppement
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La fracture numrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Accs universel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Stratgies pour surmonter la fracture numrique. . . . . . . . . . . . . . . . .
Developpement des infrastructures
de tlcommunications et de lInternet. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Appui financier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aspects socioculturels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Politique et rglementation des tlcommunications . . . . . . .
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La corbeille socioculturelle
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La politique du contenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Droits de lhomme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Multilinguisme et diversit culturelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Biens publics universels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Enseignement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Annexes
Les aveugles et lelephant de John Godfrey Saxe. . . . . . . . . . . . . . . .
Synthse de lvolution de la gouvernance de lInternet . . . . . . . . . . .
Feuille de route pour un voyage travers la gouvernance
de lInternet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cube Diplo de la gouvernance de linternet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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S E C T I O N
Introduction
Gouvernance de lInternet
INTRODUCTION
n quelques annes seulement, lInternet a rvolutionn le commerce, la sant, lducation, et plus encore,
le tissu mme de la communication et des changes. De
surcrot, son potentiel est bien plus puissant que ce que
nous avons pu entrevoir dans le laps de temps relativement court depuis sa cration. Pour grer, promouvoir et
protger sa prsence dans notre vie quotidienne, nous
devons faire preuve dune crativit tout aussi grande
que celle de ses inventeurs. De toute vidence, une forme
de gouvernance simpose, mais rien ne dit que cette gouvernance doit intervenir de manire classique, puisque
nous avons affaire quelque chose de radicalement diffrent.
Kofi Annan - Forum mondial sur la gouvernance de lInternet
(New York, 24 Mars 2004)
Dans un laps de temps relativement court,
lInternet est devenu un instrument indispensable de la socit daujourdhui. A la
mi-2005, il tait estim que lInternet:
comptait environ un milliard dinternautes travers le monde;
tait lorigine dun commerce lectronique dont le chiffre daffaires tait
estim US$150 milliards et devrait
connatre une croissance rapide;
avait des rpercussions sociales majeures dans lducation, la sant, ladministration et dautres domaines dactivit;
permettait la cyberdlinquance, telle que la fraude, les jeux dargent, la pornographie, et le vol didentit;
permettait un emploi abusif ou mauvais escient sous forme de
code malveillant et de pollupostage.
Gouvernance de lInternet
Gouvernance de lInternet
10 Gouvernance de lInternet
Gouvernance de lInternet 11
La recherche de formules
Ngociation des dtails
Accord
Mise en uvre
TRAVAUX DU SMS
De 1998 jusquau SMSI de Genve (2003)
Phase entame en dcembre 2003 lors du SMSI de
Genve avec la dcision de crer le Groupe de travail
sur la gouvernance de lInternet (GTGI);
Le GTGI a prsent son rapport en juin 2005;
Cette phase du processus prendra fin Tunis.
Aprs Tunis 2005
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pression, du respect de la vie prive et autres droits fondamentaux. Les juristes sattardent sur la juridiction et la rsolution des diffrends. Les politiques
du monde entier donnent gnralement la prfrence aux mdias et aux
questions qui leur gagnent des points auprs de leur lectorat, par exemple le
techno-optimisme (plus dordinateurs = plus dducation) et les menaces
(scurit de lInternet, protection des enfants). Les diplomates sintressent
davantage au processus et la protection des intrts nationaux. La liste des
diffrentes optiques professionnelles sur la gouvernance de lInternet susceptibles dentrer en conflit est interminable.
Le GTGI a formul la dfinition pratique
suivante de la gouvernance de lInternet:
Il faut entendre par gouvernance de
lInternet llaboration et lapplication
par les Etats, le secteur priv et la socit
civile, dans le cadre de leurs rles respectifs, de principes, normes, rgles, procdures de prise de dcisions et programmes communs propres modeler
lvolution et lutilisation de lInternet.
Cette dfinition pratique est un bon
point de dpart pour le dbat sur la gouvernance de lInternet, qui va invitablement dboucher sur une description plus
dtaille de chacun des deux termes:
Internet dune part et gouvernance
dautre part.
Gouvernance de lInternet 13
croire que les problmes lis la gouvernance de lInternet devaient tre abords au niveau intergouvernemental avec une participation limite des autres acteurs, principalement issus du secteur
priv et de la socit civile.
Quelles taient les principales raisons lorigine de ce malentendu
terminologique? Est-il vident que le terme gouvernance ne veut
pas dire gouvernement? Pas ncessairement. Le terme bonne
gouvernance a t adopt par la Banque mondiale pour promouvoir la rforme des Etats par lintroduction dune plus grande
transparence, la rduction de la corruption et le renforcement de
lefficacit administrative. Dans ce contexte, le terme gouvernance est directement associ des fonctions qui sont au cur mme
du gouvernement.
Une autre source potentielle de malentendus rside dans la traduction du terme gouvernance dans les autres langues. En espagnol, le
terme fait principalement rfrence la fonction publique ou au gouvernement (gestin pblica, gestin del sector pblico et funcin de
gobierno). La rfrence la fonction publique et au gouvernement se
retrouve aussi en franais (gestion des affaires publiques, efficacit
de ladministration, qualit de ladministration et mode de gouvernement). Le portugais suit un modle semblable en faisant rfrence
au secteur public et au gouvernement (gestao pblica et administraao pblica). Cet cart dans linterprtation du terme gouvernance
explique peut-tre pourquoi, dun point de vue linguistique, tant de
dlgations du SMSI ont associ la question de la gouvernance de
lInternet au secteur public et ax leurs dlibrations sur le besoin
dune intervention des pouvoirs publics.
BOITE A OUTILS POUR LA GOUVERNANCE
DE LINTERNET
Un rgime de gouvernance de lInternet est un stade embryonnaire de dveloppement. Lexprience acquise par dautres rgimes
internationaux (par ex. en matire denvironnement, de transport
arien, de contrle des armes) a dmontr que de tels rgimes tendent laborer un cadre commun de rfrence, valeurs, perception
des relations de cause effet, modes de raisonnement, terminologie, vocabulaire, jargon et abrviations.
14 Gouvernance de lInternet
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Un dfi notable pos par le processus de gouvernance de lInternet sera lintgration des aspects techniques et politiques car il est difficile de bien les
distinguer. Les solutions techniques ne sont pas neutres. Au bout du compte,
chaque solution ou option technique promeut un groupe dintrts, habilite
certains groupes et, dans une certaine mesure, a des rpercussions sur la vie
sociale, politique et conomique.
Dans certains cas, un objectif initial qui se voulait politique pour une solution
technique a volu. Ainsi par exemple, larchitecture Internet rseaux de
bout en bout et commutation par paquets a t conue dans le souci politique
de crer un rseau robuste capable de rsister une attaque nuclaire. Par la
suite, cette mme architecture est devenue la base du dveloppement de la
crativit et de la libert dexpression sur lInternet.
Dautres solutions techniques, telles que des moyens lectroniques pour la
protection des droits dauteur, sont dlibrment cres afin de remplacer ou
de faire appliquer certaines politiques (en lespce, une protection plus rigoureuse des droits dauteur).
Dans le cas de lInternet, pendant longtemps, les questions aussi bien techniques que politiques taient rgies par un seul et mme groupe social - la communaut Internet dorigine. Avec la croissance de lInternet et lapparition de
nouvelles parties prenantes dans les annes quatre-vingt-dix, issues principalement du secteur des affaires et des pouvoirs publics, cette unit technologique et politique sest trouve rompue. La rforme de la gouvernance de
lInternet, y compris la cration de lICANN, marquait un effort pour tenter
de rtablir lquilibre perdu. Cette question reste ouverte et il est fort probable quelle sera lun des sujets de controverse potentiels lors du SMSI/GTGI.
Approche du vieux rel contre nouveau cyberntique
Presque toutes les questions lies la gouvernance de lInternet prsentent deux approches. Lapproche du vieux rel - ou du vin nouveau
dans de vieux flacons - soutient que lInternet nintroduit rien de neuf
dans le domaine de la gouvernance. LInternet nest rien dautre quun
nouveau dispositif, qui, du point de vue de la gouvernance, nest pas diffrent de ses prdcesseurs: le tlgraphe, le tlphone ou la radio.
Ainsi par exemple, dans les discussions juridiques, cette approche soutient que les lois existantes peuvent sappliquer lInternet moyennant
un minimum dajustements. Tant quil concerne la communication en-
18 Gouvernance de lInternet
tre des personnes, lInternet nest pas diffrent du tlphone ou du tlgraphe et il peut donc tre rglement comme tout autre dispositif de tlcommunications. Dans le domaine conomique, cette approche soutient quil nexiste aucune diffrence entre le commerce ordinaire et le
commerce lectronique. Par consquent, il nest pas ncessaire que le
commerce lectronique fasse lobjet dun traitement juridique spcial.
Lapproche concrte est galement oppose aux moratoires fiscaux sur
le commerce lectronique.
Lapproche nouveau-cyberntique - ou vin nouveau dans un nouveau
flacon - soutient que lInternet est un dispositif radicalement diffrent
de tous ses prdcesseurs. Par consquent, il ncessite un gouvernance
radicalement diffrente. Cette approche tait particulirement prise
dans les dbuts de lInternet. Il tait mme espr que la mthode novatrice initiale pour rgir lInternet -consensus sur lessentiel plus rgle
volutive - servirait de modle la rglementation de certains autres
secteurs dactivits humaines. Le principe de base de lapproche cyberntique est que lInternet a dissoci notre ralit sociale et politique du
monde des Etats souverains. Lespace cyberntique est diffrent de lespace rel, par consquent il ncessite une autre forme de gouvernance.
Linfluence de cette approche sest tout particulirement ressentie dans
le processus de cration de lICANN, organisme qui, par exemple, a minimis linfluence des gouvernements du monde rel. Lapproche cyberntique a t quelque peu adoucie par la rforme de lICANN en
2002, rforme qui a permis de renforcer le rle des gouvernements et
rapprocher lICANN de la ralit politique.
Dans le domaine juridique, les partisans de lapproche cyberntique
arguent que les lois existantes en
matire de juridiction, de cyberdlinquance et de contrats ne peuvent
pas sappliquer lInternet et quil
est donc impratif de crer de nouvelles lois.
Compte tenu de linteraction permanente entre ces deux approches, le
dilemme vieux-rel contre nouveau- cyberntique va probable-
Gouvernance de lInternet 19
Lessentiel des infrastructures techniques par lesquelles passe le trafic Internet appartient des socits publiques ou prives, le plus souvent des
oprateurs de tlcommunications. Ceci nest pas sans rappeler une compagnie maritime assurant le transport de conteneurs. Toutefois, les voies
maritimes sont ouvertes et rglementes par le droit de la mer, qui stipule
que le grand large est res communis omnium (une chose qui appartient
tout le monde), alors que les dorsales du rseau sur lequel transitent les
donnes sont la proprit des socits de tlcommunications. Cet tat de
fait soulve un certain nombre de questions:
Peut-on demander des socits prives de grer leur proprit prive - les dorsales de lInternet - dans lintrt public?
LInternet, en tout ou partie, peut-il tre considr comme un bien
public universel?
20 Gouvernance de lInternet
Le vieux concept romain de res communis omnium peut-il sappliquer lInternet comme cest le cas avec certains lments du droit
de la mer?
Le principal dfi dans ce dilemme public/priv consistera, dun ct,
fournir au secteur priv un environnement commercial adquat, mais,
dun autre ct, veiller la poursuite du dveloppement de lInternet
comme ressource publique, compose de fonds communs de savoir et
dinformation. Pour en savoir plus, veuillez vous reporter la page 131.
La gographie et lInternet
Lune des hypothses initiales concernant lInternet tait quil surmontait les frontires nationales et rodait le principe de souverainet. Dans
sa clbre Dclaration dIndpendance du cyberespace, John Perry
Barlow envoyait le message suivant tous les gouvernements: Vous
ntes pas les bienvenus parmi nous. Vous navez aucune souverainet
sur le territoire o nous nous rassemblons. Vous navez aucun droit moral de nous gouverner et vous ne possdez aucun moyen de faire respecter votre autorit que nous ayons de bonnes raisons de craindre. Le
cyberespace ne se trouve pas lintrieur de vos frontires.
Cette dclaration est un exemple du techno-optimisme gnral caractristique du milieu de annes quatre-vingt-dix. Depuis la dclaration de
Barlow, il y a eu bien des dveloppements, y compris des logiciels de golocalisation plus sophistiqus. Aujourdhui, il est encore difficile didentifier prcisment qui se tient derrire lcran mais il est relativement
ais de dtecter quel fournisseur daccs a servi accder lInternet. En
outre, aux quatre coins du monde, les lgislations nationales les plus rcentes exigent des fournisseurs daccs quils identifient leurs utilisateurs et, le cas chant, quils communiquent aux autorits les informations requises leur sujet.
Au plan gographique, plus lInternet aura de points dancrage, moins sa
gouvernance sera unique. Ainsi par exemple, avec la possibilit de localiser lemplacement gographique des internautes et de leurs transactions, la question complexe de juridiction sur lInternet devient plus facile rsoudre par le biais des lois existantes.
Prcher par lexemple
Gouvernance de lInternet 21
ntique. Le processus de ngociation de la gouvernance de lInternet prsente un dfi considrable en matire de diplomatie multilatrale, qui
fait appel lusage de techniques de ngociations prouves et efficaces
et lintroduction dapproches novatrices. Lune des principales techniques novatrices pourrait tre lusage doutils en ligne dans le cadre des
ngociations.
Les ngociations partir de lInternet devraient faciliter la participation
dun groupe plus large de parties prenantes, notamment celles qui ne
peuvent pas se permettre dassister aux confrences diplomatiques traditionnelles. Une priorit consistera aider les pays en dveloppement
participer de faon vritable au processus de ngociation de la gouvernance de lInternet.
PRINCIPES DIRECTEURS
Les principes directeurs reprsentent certaines valeurs et certains intrts quil convient de promouvoir par le biais du rgime mergent de
gouvernance de lInternet. Certains de ces principes ont t adopts par
le SMSI, tels que la transparence et lintgration. Dautres ont t introduits, le plus souvent de faon tacite, par le biais de dbats sur la gouvernance de lInternet.
Ne pas rinventer la roue
22 Gouvernance de lInternet
La gouvernance de lInternet doit maintenir la fonctionnalit et la robustesse actuelles de lInternet; dans le mme temps, elle se doit de rester
suffisamment flexible pour adopter des changements dbouchant sur
une fonctionnalit accrue et une lgitimit renforce. Un consensus reconnat que la stabilit et la fonctionnalit de lInternet devraient figurer
parmi les principes directeurs de la gouvernance de lInternet. La stabilit de lInternet devrait tre prserve par le biais de lapproche initiale
de lInternet, savoir une rgle volutive qui implique lintroduction
progressive de changements prouvs dans linfrastructure technique.
Toutefois, certains acteurs craignent que ladoption du slogan Si ce nest
pas cass, inutile de rparer ne fournisse une immunit totale contre
toute modification du rgime actuel de gouvernance de lInternet, y compris des changements nayant pas ncessairement trait linfrastructure
technique. Une solution serait de lappliquer en guise de critre dvaluation des dcisions spcifiques lies la gouvernance de lInternet (par ex.
lintroduction de nouveaux protocoles et de changements dans les mcanismes de prise de dcisions).
La gouvernance de lInternet et le dveloppement
Une approche holistique devrait permettre de satteler aux aspects du dveloppement de lInternet qui touchent des questions techniques mais
aussi des considrations juridiques, sociales, conomiques et lies au dveloppement. Cette approche devrait aussi prendre en compte la convergence croissante des technologies numriques, y compris la migration des
services de tlcommunications vers des protocoles Internet.
Tout en maintenant une approche holistique lgard des ngociations
relatives la gouvernance de lInternet, les parties prenantes devraient
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24 Gouvernance de lInternet
La communaut des internautes saccorde gnralement pour dire que certaines valeurs sociales, telles que la libert de communication, se trouvent
facilites par la manire dont lInternet est techniquement conu (le principe de bout en bout). Ce point de vue pourrait dboucher sur une conclusion errone selon laquelle les solutions technologiques suffisent promouvoir et protger les valeurs sociales. Les tout derniers dveloppements dans
le domaine de lInternet, tels que lutilisation des technologies pare-feu
pour restreindre le flux dinformations, prouvent que la technologie peut
tre utilise de multiples faons, qui peuvent sembler contradictoires. Des
principes comme la libert de communication devraient tre clairement
noncs au niveau politique, et non prsums de faon implicite au niveau
technique.
Le principe de la neutralit technologique
Gouvernance de lInternet 25
26 Gouvernance de lInternet
rgime de gouvernance de lInternet. Certaines des analogies les plus frquemment utilises sont abordes ci-dessous.
LInternet et la tlphonie
Similitudes: il existe une analogie en termes de fonction, savoir la fourniture de messages. A lui seul, le nom courriel ou courrier lectronique
souligne cette similitude.
Diffrences: cette analogie ne couvre toutefois quun seul service Internet
- le courrier lectronique. En outre, les services postaux ont une structure intermdiaire beaucoup plus sophistique entre lmetteur et le destinataire du courrier que le systme lectronique, o la fonction intermdiaire est simplement assure par un fournisseur daccs lInternet ou
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28 Gouvernance de lInternet
Similitudes: lInternet est parfois peru comme un vaste fonds documentaire et le terme de bibliothque est souvent utilis pour le dcrire - gigantesque bibliothque numrique, cyber-bibliothque, Bibliothque
alexandrine du 21me sicle, etc.
Diffrences: le stockage de linformation et des donnes nest quun seul
aspect de lInternet et il existe des diffrences majeures entre les bibliothques et lInternet:
a) les bibliothques classiques entendent servir des particuliers qui rsident dans un lieu donn (ville, pays, etc.), alors que lInternet est
mondial;
b) les livres, articles et journaux sont publis suivant des procdures permettant de garantir leur qualit (diteurs). LInternet na pas dditeurs;
c) les bibliothques sont organises selon des schmas prcis de classification, qui permettent leurs usagers de trouver un livre particulier dans leur collection. Hormis quelques catalogues ou annuaires
comme celui de Yahoo! et Google qui ne couvrent quune infime
fraction des informations disponibles sur lInternet, ce schma de
classification nexiste pas sur lInternet;
d) Hormis une description par mots cls, le contenu dune bibliothque
(texte figurant dans des livres et des articles) nest accessible quune
fois quun usager emprunte un ouvrage donn. Le contenu de lInternet est immdiatement accessible par le biais des moteurs de recherche.
Gouvernance de lInternet 29
Utilise par: diffrents projets qui entendent crer un vaste systme dtaill dinformations et de connaissances sur des questions prcises (portails, bases de donnes, etc.).
LInternet et les magntoscopes ou photocopieuses
Similitudes: cette analogie est axe sur la reproduction et la dissmination du contenu (par ex. les textes et les livres). Les ordinateurs ont simplifi la fonction de reproduction par lopration copier-coller. A son
tour, celle-ci a nettement simplifi la dissmination de linformation par
le biais de lInternet.
Diffrences: lordinateur a une fonction beaucoup plus vaste que la simple copie de documents, bien que lopration de copie soit beaucoup plus
simple sur lInternet quavec un magntoscope ou une photocopieuse.
Utilise par: cette analogie a t applique dans le contexte de la Loi
amricaine sur la protection des droits dauteur du millnaire numrique (DMCA), qui pnalise les institutions qui contribuent la violation
des droits dauteur (dition de logiciel permettant de surmonter les dispositifs de protection des droits dauteur, etc.). Le contre-argument dans
de tels cas tient au fait que les diteurs de logiciel, tout comme les fabricants de magntoscopes et de photocopieuses, ne peuvent pas prdire si
leurs produits seront utiliss de faon illgale. Cette analogie est utilise
dans des procs intents lencontre dditeurs de programmes de type
Napster pour lchange de fichiers entre particuliers (P2P), comme
Grokster et StreamCast.
LInternet et lautoroute
Similitudes: cette analogie est ne de la culture amricaine et de limportance quelle attache aux autoroutes et aux liaisons ferroviaires, rvlant
ainsi la fascination nationale exerce par la dcouverte de nouvelles
contres et de nouvelles frontires.
Diffrences: hormis laspect li au transport de lInternet, il nexiste pas
dautres similitudes entre lInternet et les autoroutes. LInternet dplace
des choses incorporelles (des donnes) alors que les autoroutes facilitent
lacheminement de personnes et de marchandises.
Utilise par: lanalogie avec lautoroute a t trs communment utilise au
milieu des annes quatre-vingt-dix lorsquAl Gore a introduit le concept
dautoroute de linformation. Le terme dautoroute a galement t utilis par le gouvernement allemand afin de justifier lintroduction dune l-
30 Gouvernance de lInternet
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Gouvernance de lInternet 33
S E
SC
E C
T IT O
I O
N N
La corbeille
infrastructure et
normalisation
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LA CORBEILLE INFRASTRUCTURE
ET NORMALISATION
a corbeille infrastructures et normalisation englobe les enjeux lmentaires, caractre principalement technique, associs au fonctionnement de lInternet. Dans lillustration de la gouvernance de lInternet Btiment en construction adopte par Diplo, le rez-de-chausse reprsente les infrastructures et la normalisation (voir page 28).
Les enjeux de cette corbeille se divisent en deux groupes. Le premier, qui
comprend les questions primordiales sans lesquelles lInternet et le
World Wide Web ne pourraient pas exister, est reprsent par les trois
strates suivantes:.
1. les infrastructures de tlcommunications, par le biais desquelles
transite tout le trafic Internet
2. les normes et services techniques (les infrastructures qui permettent
lInternet de fonctionner (par ex. TCP/IP, DNS, SSL); et
Lune des forces de lInternet rside dans son architecture stratifie. La couche concernant les infrastructures de lInternet demeure indpendante de la couche des infrastructures de tlcommunications (la couche au-dessous) et de celle des normes applicatives (la couche au-dessus).
38 Gouvernance de lInternet
LES INFRASTRUCTURE DE
TELECOMMUNICATIONS
LA SITUATION ACTUELLE
Les donnes Internet peuvent circuler par le biais dune foule de supports de communication: fils tlphoniques, cbles fibres optiques, satellites, microondes et liaisons sans fil. Mme le rseau lectrique de base
peut servir relayer le trafic Internet. Lessor rapide de lInternet a dclench une augmentation notable des capacits de tlcommunications.
Il est estim que depuis 1998, la capacit des tlcommunications a t
multiplie par 500 sous leffet conjugu de linnovation technologique et
des investissements dans de nouvelles installations de tlcommunications.
Compte tenu du fait que la couche des tlcommunications assure le
transit du trafic Internet, toute nouvelle rglementation affectant les tlcommunications aura immanquablement un impact sur lInternet. Les
infrastructures des tlcommunications sont rglementes lchelon
national et international par une varit dorganismes publics et privs.
De par tradition, les tlcommunications internationales ont t coordonnes par IUnion internationale des tlcommunications (UIT), qui
a labor des rgles sophistiques rgissant les relations entre les oprateurs nationaux, la gestion du spectre des frquences radiolectriques
et des orbites de satellites.
Finalement, lapproche librale a eu gain de cause sur les monopoles
des tlcommunications. Le processus de libralisation a t officialis
lchelle internationale en 1998 par le biais dun Accord sur les tlcommunications de base (ATB) de lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Suite ladoption de lATB, plus de 100 pays ont entam
un processus de libralisation, caractris par la privatisation des mo-
Gouvernance de lInternet 39
40 Gouvernance de lInternet
Un nombre important de pays ont libralis leurs marchs des tlcommunications. Toutefois, bon nombre de pays en dveloppement ayant
encore un monopole des tlcommunications sont confronts un choix
dlicat: comment libraliser les marchs des tlcommunications et les
rendre plus performants tout en prservant limportante source de revenu budgtaire que constituent les monopoles existants des tlcommunications.
Laide trangre, une transition progressive et lassociation du processus
de libralisation la protection de lintrt public sont autant doptions
qui ont t mises en avant pour rsoudre cette question complexe.
Gouvernance de lInternet 41
TLes normes techniques sont de plus en plus souvent tablies par des organismes privs et professionnels. Ainsi par exemple, la norme WiFi,
IEEE 802.11b, a t mise au point par le Institute of Electrical and Electronics Engineers (IEEE). La certification du matriel compatible avec la
norme WiFi incombe la WiFi Alliance. Le fait mme quelles soient
charges dtablir ou de mettre en oeuvre des normes dans un march
qui connat un rapide essor confre ces institutions une influence
considrable sur le march.
42 Gouvernance de lInternet
vre les aspects commerciaux des infrastructures de lInternet, notamment: les rles des fournisseurs daccs lInternet et des oprateurs de
systme Internet frquence porteuse large bande ainsi que les aspects
conomiques de la connectivit Internet (frais de connectivit lInternet et points dchange Internet).
LICANN est probablement lorganisme le plus frquemment mentionn
dans le cadre des dbats sur la gouvernance de lInternet. Ceci sexplique
par le rle crucial de lICANN dans la gestion des adresses numriques
de lInternet (adresses IP) et des systmes de noms de domaine.
Gouvernance de lInternet 43
44 Gouvernance de lInternet
La scurit ntait pas une proccupation majeure pour les premiers dveloppeurs de lInternet car, lpoque, lInternet consistait simplement
en un rseau ferm dinstitutions de recherche. La scurit tait principalement assure en limitant laccs physique aux rseaux et aux ordinateurs connects. Les ordinateurs taient lapanage dun nombre restreint
dexperts en informatique. Les donnes taient changes sans protection particulire.
Du fait de son essor, lInternet a vu son nombre dutilisateurs crotre audel de toutes les attentes de sa communaut fondatrice, pour atteindre
environ un milliard dusagers travers le monde. LInternet est aussi devenu un outil commercial important.
Gouvernance de lInternet 45
Tout ceci place la question de la scurit au premier rang de la liste des enjeux ayant trait la gouvernance de lInternet. La scurit sest progressivement renforce par le biais de diffrentes solutions, le plus souvent
ponctuelles. Certaines dentre elles, comme les pare-feux, les anti-virus et
les logiciels de cryptage ont t dune efficacit considrable.
Compte tenu du fait que larchitecture de lInternet navait pas t conue
dans un souci de scurit, lintgration de mcanismes scuritaires intrinsques exigera des changements substantiels dans le fondement mme
de lInternet, TCP/IP. Un nouveau protocole (IPv6) offre certaines amliorations en termes de scurit sans toutefois assurer une solution infaillible. Pour un tel niveau de protection, il faudra apporter des modifications considrables la suite TCP/IP.
Modifications de TCP/IP et le problme dune bande passante limite
46 Gouvernance de lInternet
Gouvernance de lInternet 47
48 Gouvernance de lInternet
Au milieu des annes quatre-vingt-dix, lun des pres fondateurs de lInternet, Jon Postel, tenta en vain dajouter quelques nouveaux domaines la liste existante (.com, .edu, .org et .int). La principale opposition manait du
monde des affaires qui craignait quun plus grand nombre de domaines
vienne encore compliquer la protection de leurs marques commerciales.
Une approche restrictive a donc prvalu et seuls quelques nouveaux domaines furent finalement introduit par lICANN en 2000 (.biz, .info, .name,
.pro, .museum, .aero et .coop).
Un autre problme li la cration de nouveaux domaines concerne lassociation des noms de domaine au contenu. Ainsi par exemple, le Congrs
amricain a adopt une loi introduisant le domaine kids.us, rserv
aux sites dont le contenu sera adapt aux enfants. La principale difficult associe cette proposition concerne la question de savoir ce qui
constitue un contenu adapt aux enfants. Des controverses lies aux aspects conceptuels et pratiques du contrle du contenu pourraient bien se
Gouvernance de lInternet 49
50 Gouvernance de lInternet
CODE PAYS
Tv
Mu
Md
Fm
Tm
PAYS
Tuvalu
Maurice
Moldavie
Fdration de Micronsie
Turkmnistan
ZONE DE DOMAINE
Stations de tlvision
Musique
Mdecine et sant
Radio
Marque commerciale
Lune des principales limitations pour le dveloppement futur de lInternet rside dans le manque de fonctions multilingues pour grer les infrastructures de lInternet. Les noms de domaine sont enregistrs et utiliss en anglais. Mme les caractres non-ASCII de la langue franaise ou
allemande ne peuvent pas tre utiliss dans les adresses Internet (par ex.
caf devient cafe). La situation se complique encore davantage avec les
caractres non latins comme le japonais, larabe et le chinois.
Parmi les diffrentes solutions envisages pour les noms de domaine
multilingues, les plus pertinentes sont les systmes IDN (Internationalised Domain Name) et NLIA (Native Language Internet Address). Le
systme IDN, option technique propose par lIETF, simpose de plus en
plus comme la solution retenue. Il traduit les noms natifs en noms de domaine anglais sur la machine cliente et transmet le nom de domaine en
anglais pour rsolution sur le DNS. Un obstacle lutilisation plus large
de lIDN rside toutefois dans son intgration technique avec les principaux navigateurs Internet tels quInternet Explorer.
Outre les difficults techniques, le prochain dfi, sans doute encore plus
complexe, sera le dveloppement de politiques et de procdures de gestion. Il existe des pressions croissantes pour que le systme IDN soit gr
par des pays ou des groupes de pays parlant la mme langue. Ainsi par
Gouvernance de lInternet 51
La fonctionnalit et la robustesse du DNS peuvent tre mieux apprhendes lorsquon analyse la crainte de voir lInternet scrouler si jamais les
serveurs racines venaient tre dsactivs. Tout dabord, il existe 13 serveurs racines rpartis travers le monde (10 aux Etats-Unis, 3 ailleurs;
sur les 10 serveurs des Etats-Unis, plusieurs sont grs par des agences
gouvernementales amricaines). Si lun des serveurs venait tomber en
panne, les 12 ordinateurs restants continueraient de fonctionner. Mme
si les 13 serveurs racines se plantaient simultanment, la rsolution des
noms de domaine (principale fonction des serveurs racines) se poursuivrait sur dautres serveurs de noms de domaine, rpartis de faon hirarchique sur lensemble de lInternet.
Par consquent, des milliers de serveurs de noms de domaine renferment des copies du fichier de la zone racine et un effondrement immdiat et catastrophique de lInternet est tout simplement impossible. Il
faudrait un certain temps pour que les consquences fonctionnelles graves ventuelles soient dtectes et, dans lintervalle, il serait possible de
ractiver les serveurs dorigine ou den crer de nouveaux.
En outre, le systme de serveurs racines est sensiblement renforc par le
systme Anycast, qui duplique les serveurs racines dans plus de 80 emplacements travers le monde. Cette structure offre de nombreux avantages, y compris une robustesse accrue du systme DNS et une rsolution
plus rapide des adresses Internet (grce au systme Anycast, les serveurs
rsolveurs sont plus proches de lutilisateur final).
52 Gouvernance de lInternet
Les 13 serveurs racines sont grs par une grande varit dorganisations:
institutions universitaires/publiques (six serveurs), socits commerciales
(quatre serveurs) et institutions gouvernementales (trois serveurs).
Les institutions qui grent les serveurs racines reoivent un fichier de la zone
racine propos par lIANA (ICANN) et approuv par le gouvernement amricain (ministre du Commerce, en anglais Department of Commerce DoC).
Une fois le contenu agr par le DoC, il est entr sur un serveur racine matre
gr par VeriSign mandat par le DoC. Le fichier figurant sur le serveur racine matre est alors automatiquement dupliqu sur tous les autres serveurs racines. De cette faon, le gouvernement amricain est en mesure dapporter
des changements unilatraux au DNS. Cest l une source de proccupation
pour de nombreux gouvernements.
LES ENJEUX
Should the Policy Supervision of Root Servers
Be Internationalised?
Nombre de pays se sont dclars perturbs par le dispositif actuel aux termes duquel la prise de dcision finale concernant le contenu des serveurs
racines demeure la responsabilit du ministre du Commerce amricain
et ils ont suggr ladoption dune Convention sur les serveurs racines
qui confrerait la communaut internationale le contrle de la politique
des serveurs racines ou, tout au moins, accorderait aux Etats nations des
droits sur leurs propres noms de domaine nationaux. Il est fort peu probable que les institutions amricaines (le Congrs en particulier) accepteront
de telles propositions. Un compromis possible pourrait se baser sur deux
lments:
le transfert du contrle des serveurs racines du ministre amricain
du Commerce lICANN, comme envisag au dpart;
une rforme radicale de lICANN, qui dboucherait sur la cration
dun organisme international sui generic, qui constituerait un cadre
institutionnel acceptable pour tous les pays.
.
Quelles sont les chances de pouvoir crer des serveurs racines alternatifs (une sorte dInternet B)?
Gouvernance de lInternet 53
Dans les pays ayant des monopoles dans le secteur des tlcommunications, il est frquent que ces monopoles assurent aussi laccs lInternet.
Leur situation de monopoles empche dautres FAI dentrer sur le march et entrave la concurrence. Ceci donne lieu des prix plus levs,
une qualit de service souvent infrieure et cela ne rsout en rien la fracture numrique. Dans certains cas, les monopoles des tlcommunications tolrent lexistence dautres FAI mais ils simmiscent dans leurs affaires au niveau oprationnel (par ex. en leur fournissant des bandes
passantes restreintes ou en perturbant les services).
54 Gouvernance de lInternet
Ne tirez pas sur le facteur! telle est la rponse des fournisseurs daccs face
aux pressions officielles croissantes pour les obliger appliquer une politique de rglementation du contenu. A contrecoeur, les fournisseurs daccs
simpliquent progressivement dans le contrle du contenu. Deux options
soffrent eux. La premire est de faire appliquer la rglementation du gouvernement. Avec la seconde, base sur un principe dautorgulation, il appartient au fournisseur daccs de dcider de ce quil considre comme un
contenu appropri. On court ainsi le risque de voir se privatiser la police du
contenu, les fournisseurs daccs assumant alors les responsabilits du gouvernement.
Bon nombre de pays ont adopt une lgislation aux termes de laquelle les
fournisseurs daccs doivent assumer des responsabilits supplmentaires
ayant trait au contrle du contenu; aussi bien du point de vue de ce qui est
disponible sur les sites Web hbergs par leurs soins quau plan de ce qui est
accessible par les clients quils desservent. Cette approche pourrait dboucher sur des dpenses supplmentaires pour les fournisseurs daccs et,
terme, sur une hausse des cots de laccs lInternet pour les utilisateurs.
Gouvernance de lInternet 55
Les donnes Internet peuvent transiter par le biais de nimporte quel support de tlcommunications. Dans la pratique, des installations comme
les dorsales de 1er niveau sont devenues essentielles pour le fonctionnement de lInternet. Leur position pivot au sein du rseau Internet confre
leurs propritaires un pouvoir de march suffisant pour imposer leurs
prix et leurs conditions de fourniture de services. Il a t fait mention de
deux affaires associes dans un rcent rapport de lOSCE (lOrganisation
pour la scurit et la coopration en Europe).
Dans la premire affaire, une action a t intente lencontre dune
page Web hberge par Flashback en Sude qui prsentait un contenu
nazi litigieux. Les tribunaux ont dcid que la page ne violaient pas la
lgislation sudoise anti-nazi. Cependant, un militant anti-nazi trs
engag a mont une vive campagne contre Flashback, faisant ainsi
pression sur le fournisseur daccs de Flashback, Air2Net, et sur le
principal oprateur de dorsale MCI/WorldCom. Devant les pressions
de la campagne, MCI/WorldCom a dcid de dconnecter Flashback, et
ce malgr labsence de toute dcision judiciaire dans ce sens. Les tentatives de Flashback pour trouver un autre fournisseur daccs ont t
vaines, car la plupart dentre eux taient aussi connects par le biais de
la dorsale gre par MCI/WorldCom.
56 Gouvernance de lInternet
La deuxime affaire est intervenue aux Pays-Bas lorsquun petit fournisseur daccs nerlandais, Xtended Internet, a t dconnect par son
fournisseur amricain en amont sous les pressions exerces par le mouvement de Scientologie. Finalement, le fonctionnement de lInternet
pourrait dpendre des dcisions prises par les propritaires des dorsales
centrales. La communaut mondiale de lInternet a-t-elle le droit dexiger des oprateurs de tlcommunications des assurances du fonctionnement fiable des infrastructures vitales de lInternet? Ces compagnies
grent-elles une fonction publique?
La libralisation des tlcommunications et le rle des fournisseurs
daccs
Bien souvent, tout dbat sur des questions lies la gouvernance dbouche sur une analyse de la distribution de largent et des sources
de revenu. Quels sont les flux de financement sur lInternet? Qui
paie pour lInternet?
Il existe dinnombrables transactions financires entre les nombreuses parties impliques dans lInternet.
Les particuliers ou les socits abonns paient leur fournisseur
daccs.
Les fournisseurs daccs paient les services des oprateurs de tlcommunications et la bande passante Internet.
Gouvernance de lInternet 57
Les fournisseurs daccs paient les constructeurs pour le matriel, le logiciel et lentretien (y compris les outils de diagnostic
ainsi que le soutien technique pour le personnel qui gre leurs
structures, les bureaux dassistance et les services administratifs).
Les parties qui enregistrent un nom de domaine auprs dun
prestataire denregistrement paient non seulement ce prestataire mais encore les services de lIANA.
Les fournisseurs daccs paient les RIR pour les adresses IP.
Les RIR paient lICANN.
Les oprateurs de tlcommunications paient les fabricants de
cbles et satellites et les prestataires de services de tlcommunications pour quils leur fournissent les liaisons ncessaires.
Comme ces oprateurs sont souvent dans le rouge, ils versent
leur tour des intrts aux banques et consortiums bancaires.
IBP
IBP
IBP
IXP
TRANSIT
Le FAI paie
lIBP pour le trafic
PAIEMENT POUR
ACCEDER A LINTERNET
IXP
IXP (Point dchange
Internet)-Beaucoup
de FAI-IXP nationaux
AUTRES DEPENSES :
-Equipement
-Frais de tlcommunications.
IBP
HOMOLOGAGE
MULTILATERALDroit IXP-Connexion
HOMOLOGAGE BILATERAL
-Pas daccord financier
-Cot de connexion
-Uniquement le trafic
entre deux FAI
TRAFIC ENTRANT/SORTANT
INTERNAUTES
INBOUND
La liste est longue et, dire vrai, tout se paie. En fin de compte, les
cots de cette chane sont couverts par les utilisateurs de lInternet,
quil sagisse de particuliers ou dinstitutions.
58 Gouvernance de lInternet
LES ENJEUX
Qui devrait couvrir le cot des liaisons entre les pays en
dveloppement et les pays industrialiss?
Les IXP sont des installations techniques par le biais desquelles les
diffrents fournisseurs daccs changent le trafic Internet. Les IXP
sont habituellement tablis afin de maintenir le trafic Internet
lintrieur dune communaut restreinte (par ex. une ville, une rgion ou un pays) et dviter ainsi le routage superflu par des emplacements gographiques reculs.
Gouvernance de lInternet 59
NORMES DU WEB
A la fin des annes quatre-vingt, la bataille concernant les normes du rseau tait acheve. TCP/IP stait progressivement impos comme le principal protocole du rseau, distanant toutes les autres normes, telles que X25 soutenue par lUIT (comme lment de larchitecture OSI - Open Systems Interconnection) et bon nombre dautres normes de grandes marques, comme la norme SNA dIBM. Si lInternet facilitait les communications ordinaires entre une varit de rseaux grce TCP/IP, il manquait
toujours au systme des normes applicatives communes.
Une solution a t labore par Tim Berners-Lee et ses collgues du
CERN de Genve. Il sagissait dune nouvelle norme pour changer des
informations sur lInternet, appele HTML (HyperText Mark-up Language, qui ntait autre quune version simplifie dune norme ISO existante appele SGML). Le contenu affich sur lInternet devait dabord
tre organis en fonction des critres HTML. HTML comme base du
60 Gouvernance de lInternet
OPEN SOURCE
Un logiciel Open Source est mis la disposition des utilisateurs titre
gracieux et il peut tre modifi par ses utilisateurs. Les applications
Open source sont dveloppes par des programmeurs du monde entier
qui travaillent sur le mme code.
Au moment de son introduction, Open Source promettait de devenir une
alternative intressante face aux coteux logiciels propritaires. Linux
est sans doute linitiative Open Source la plus connue. La prolifration de
logiciels Open Source a t plus lente que prvu, principalement du fait
Gouvernance de lInternet 61
CONVERGENCE: INTERNETTELECOMMUNICATION-MULTIMEDIA
Lusage gnralis et dominant des protocoles Internet a dclench un
processus de convergence des tlcommunication, du multimdia et
des systmes de divertissement. De nos jours, il est possible de passer
un coup de tlphone, dcouter la radio, de regarder la tl et de partager de la musique par le biais de lInternet. Dans le domaine des tlcommunications classiques, le principal point de convergence est la
norme VoIP (voix sur IP). Sa popularit croissante est fonde sur des
prix plus bas, la possibilit dintgrer des lignes de communications
voix et donnes, ainsi que lusage doutils informatiques avancs. Le
protocole TCP/IP simpose aussi en matre dans le domaine du multimdia et des divertissements. Si une convergence technique est indniable et se produit vive allure, ses consquences conomiques et juridiques ncessiteront toutefois davantage de temps pour voluer.
62 Gouvernance de lInternet
LES ENJEUX
Les implications conomiques de la convergence
Au niveau conomique, la convergence a commenc transformer radicalement les marchs traditionnels en plaant en concurrence directe
des socits qui fonctionnaient jusque-l dans des domaines distincts. Il
reste savoir qui va savoir tirer son pingle du jeu dans ce march de
plus en plus convergent: des grands groupes de tlcommunications
comme MCI ou des compagnies TIC comme IBM.
La mme chose vaut aussi pour le march du multimdia, mme si dans
ce domaine une poigne de compagnies ont ragi au dfi pos par la
convergence en dveloppant la fois des produits relevant du domaine
informatique et du domaine des mdias et des divertissements ou en formant des partenariats. Sony est un exemple de socit qui a toff ses capacits la fois dans le domaine des TIC et dans les mdias/divertissements. La fusion dAmerica Online avec Time Warner visait associer
les tlcommunications aux mdias/divertissements. A prsent, AOL/
Time Warner a rassembl sous une seule et mme grande organisation
des fournisseurs daccs lInternet, des groupes de tlvision, de musique et des diteurs de logiciel.
Le besoin dun cadre juridique
Le systme juridique est le plus lent sajuster aux changements provoqus par la convergence technologique et conomique. Chacun de ces
segments - tlcommunications, mdias/divertissement et TIC - a un cadre rglementaire qui lui est propre.
Cette convergence soulve donc plusieurs questions en terme de rglementation et de gouvernance. Que se passera-t-il dans les rgimes nationaux et internationaux existants dans des domaines comme la tlphonie et la diffusion? Quels seront les nouveaux rgimes dvelopps qui seront principalement axs sur lInternet? La rglementation de cette
convergence devrait-elle tre la responsabilit des pouvoirs publics (Etats
et organisations internationales) ou devrait-elle se faire par le biais dune
autorgulation?
Certains pays, comme la Malaisie et la Suisse, ainsi que lUnion europenne, ont commenc fournir des rponses ces questions. La Malaisie a adopt la Loi sur les communications et les multimdias en 1998,
qui tablit un cadre gnral pour la rglementation de la convergence.
Les nouvelles directives-cadres de lUE, dsormais transposes en lois
Gouvernance de lInternet 63
nationales, constituent aussi un pas dans cette direction, tout comme les
lois et rglements suisses sur les tlcommunications.
Le risque de convergence entre cblodistributeurs et fournisseurs
daccs
Dans bon nombre de pays, lInternet haut dbit a t introduit par des
rseaux cbls. Ceci vaut tout particulirement pour les Etats-Unis, o
lInternet par cble est beaucoup plus rpandu que lADSL, lautre grande option de haut dbit pour Internet. Quels sont les risques associs
cette convergence?
Certains observateurs soutiennent que lintervention des cblodistributeurs entre les utilisateurs et lInternet pourrait remettre en question le
principe mme du rseau de bout en bout.
La principale diffrence entre laccs par ligne commute classique et
laccs par cble tient au fait que lunivers du cble nest pas rglement
par les rgles qui sappliquent aux entreprises de tlcommunications.
Ces rgles, applicables au systme de tlphonie, stipulent que laccs
doit tre non discriminatoire. Les cblodistributeurs ne sont pas soumis
ces rgles, ce qui leur donne un contrle total sur laccs de leurs abonns lInternet. Ils peuvent bloquer lutilisation de certaines applications
et contrler laccs certains contenus. Les possibilits de surveillance
et, par l mme, les risques de violation de la vie prive, sont beaucoup
plus grands avec lInternet par cble puisque laccs est contrl par le
biais dun systme semblable celui des rseaux locaux, qui fournit un
niveau lev de contrle direct aux usagers.
Dans un article sur cette question, le Syndicat amricain pour les liberts civiles a donn un exemple des risques que reprsentent les monopoles des cblodistributeurs: Cest comme si on permettait une compagnie des tlphones de grer sa propre chane de restaurants et dassurer
un service fiable et des signaux de qualit aux entreprises qui appellent
Domino et un signal occup, en drangement ou autre problme de fonctionnement ceux qui appellent Pizza Hut.
Ce problme de convergence ne sera rsolu quune fois quune dcision
sera prise sur la question de savoir si lInternet par cble est un service
dinformations ou un service de tlcommunications. Dans le deuxime cas, il devra tre rglement par le biais des rgles qui sappliquent
aux entreprises de tlcommunications.
64 Gouvernance de lInternet
SECURITE DE LINTERNET
LA SITUATION ACTUELLE
La scurit de lInternet a suscit davantage dintrt au fil de lessor rapide de la base des usagers de lInternet. LInternet a prouv ce que beaucoup souponnaient depuis longtemps dj: la technologie peut tre la
fois habilitante et menaante. Ce qui peut servir lintrt gnral dune
socit peut aussi tre utilis ses dpens.
Les effets ngatifs de lintgration rapide de lInternet dans presque toutes les facettes des activits humaines augmentent la vulnrabilit de la
socit moderne. Les infrastructures essentielles, y compris les rseaux
lectriques, les systmes de transport et les services de sant font tous
partie dun rseau mondial suscepLa scurit de linformation est aborde tible dtre la proie dune attaque
plus en dtail dans trois autres livrets de cyberntique. Sachant que les attacette srie, savoir:
ques de ces systmes sont rputes
Good Hygiene for Data and Personal engendrer des perturbations maComputers
jeures et avoir des rpercussions fi Information Security and Organisations
Hacktivism, Cyber-terrorism and Cyber- nancires potentiellement trs leves, les infrastructures vitales sont
war
des cibles frquentes.
Les questions lies la scurit de lInternet peuvent tre classes selon
trois critres: le type daction, le type dauteur et le type de cible.
Une classification fonde sur le type daction comprendrait: linterception des donnes, linterfrence sur les donnes, laccs illgal, les logiciels espions et le vol didentit. Parmi les auteurs possibles, on peut citer
les hackers, les cyberdlinquants, cyberguerriers ou encore les cyberterroristes.
Les cibles potentielles sont innombrables, quil sagisse de particuliers,
de socits prives ou dinstitutions publiques en passant par des infrastructures vitales, des gouvernements ou encore des actifs militaires.
Gouvernance de lInternet 65
66 Gouvernance de lInternet
La nature mme de lorganisation de lInternet affecte sa scurit. Devrions-nous persister dans notre approche courante qui consiste intgrer des dispositifs de scurit dans un systme prexistant non scuris ou bien changer certains lments dans le fondement mme de linfrastructure de lInternet? Comment un tel changement affecterait-il les
autres caractristiques de lInternet, notamment son caractre ouvert
accessible tous et sa transparence? Dans le pass, la plupart des dveloppements en matire de normes Internet visaient amliorer les performances ou introduire de nouvelles applications. Jusquici, la scurit ntait pas une priorit.
Il est difficile de savoir si lIETF sera en mesure de changer les normes
de courrier lectronique afin dassurer lauthentification des auteurs
pour, finalement, rduire lusage abusif de lInternet (par ex. le pollupostage, la cybercriminalit). Compte tenu de la controverse qui accompagne tout changement apport aux normes lmentaires de lInternet, il est fort probable que les amliorations du protocole Internet
de base en matire de scurit soient lentes et progressives. Le monde
des affaires et autres parties intresses par lidentification de solutions
plus rapides pourraient commencer dvelopper de nouvelles couches
Internet, lInternet intelligent, qui permettraient, entre autres, des
communications sur lInternet plus scurises.
Gouvernance de lInternet 67
La scurit est trs souvent cite comme lune des conditions pralables
une acclration de la croissance du commerce lectronique. Sans un
Internet fiable et scuris, les clients continueront de se montrer rticents fournir des renseignements confidentiels en ligne, tels que leur
numro de carte de crdit. Il en va de mme pour les services bancaires
en ligne et la monnaie lectronique.
Le respect de la vie prive et la scurit de lInternet
Une autre question dbattue concerne le lien entre la scurit et les droits
de lhomme. Le renforcement de la scurit de lInternet implique-t-il une
rosion du respect des droits
la vie prive? Comment
lusage de logiciel de cryptage
devrait-il tre rglement,
pour pouvoir la fois renforcer la protection lgitime du
caractre confidentiel des
communications et lutter
contre les communications
illgales des terroristes et des
criminels? Cet quilibre entre
la scurit de lInternet et les
droits de lhomme ne cesse
dosciller.
Au lendemain du 11 septembre 2001, la scurit est devenue la priorit absolue des Etats-Unis et cela a donn lieu ladoption de diverses lois nationales,
qui stipulaient, entre autres, des niveaux plus levs de surveillance de lInternet. La raction de la socit civile sest axe sur les dangers pour le respect
de la vie prive et la libert dexpression.
La question de lquilibre entre la scurit informatique et le respect de
la vie prive a t mise en exergue dans les discussions concernant la
possibilit dlargir au niveau mondial la Convention du Conseil de lEurope sur la cybercriminalit. La principale objection souleve par les militants des droits de lhomme tient au fait que la Convention se penche
sur des questions lies la scurit de lInternet au dtriment de la protection de la vie prive et autres droits fondamentaux.
68 Gouvernance de lInternet
CRYPTAGE
Lun des points qui figurent au coeur des dbats sur la scurit de lInternet concerne la question du cryptage, qui a trait aux outils qui peuvent
tre utiliss pour protger les changes de donnes.
Un logiciel de cryptage brouille les communications lectroniques (courriel, images) pour en faire un texte illisible en se servant dalgorithmes
mathmatiques. Lquilibre entre le besoin de protger le caractre confidentiel de certaines informations et le besoin quont les gouvernements
et les services dintelligence de surveiller le trafic potentiel des rseaux
criminels et terroristes reste un dfi majeur.
Les aspects internationaux de la politique en matire de cryptage sont pertinents pour le dbat sur la gouvernance de lInternet, compte tenu du fait
que la rglementation du chiffrement devrait tre mondiale ou, tout au
moins, impliquer les pays capables de produire des outils de cryptage.
Ainsi par exemple, la politique des Etats-Unis concernant le contrle des
exportations de logiciel de cryptage ntait gure performante car elle ne
pouvait pas contrler la distribution internationale de logiciel de chiffrement. Les diteurs de logiciel amricains ont mont une gigantesque
campagne de pression en arguant que les contrles lexportation ne
renforaient en rien la scurit nationale mais servaient simplement
miner les intrts commerciaux amricains.
REGIMES INTERNATIONAUX CONCERNANT LES LOGICIELS DE
CRYPTAGE
Gouvernance de lInternet 69
Un compromis a t atteint en 1998 par le biais de lintroduction de lignes directrices en matire de cryptographie, lesquelles renfermaient
une liste de contrle des produits cryptographiques matriels et logiciels double usage cl dune longueur suprieure 56 bits. Ce compromis comprenait des outils Internet tels que les navigateurs Web et le
courrier lectronique. Il est intressant de noter que cet arrangement ne
couvre pas les transferts intangibles comme les tlchargements.
Lchec de ladoption dune version internationale de Clipper a contribu au retrait de cette proposition lintrieur mme des Etats-Unis.
Dans cet exemple de corrlation entre les arnes nationales et internationales, les dveloppements internationaux ont eu un impact dcisif
sur lvolution nationale.
LOCDE a t une autre enceinte de coopration internationale dans le
domaine de la cryptographie. Bien que lOCDE ne produise pas de documents lgalement contraignants, ses lignes directrices sur diverses questions sont largement respectes. Elles sont le rsultat de consultations
dexperts et dun processus de prise de dcision consensuel. La plupart
de ses lignes directrices sont finalement incorpores dans la lgislation
nationale. La question du chiffrement tait un sujet trs controvers au
sein des travaux de lOCDE. Le dbat a t amorc en 1996 suite une
proposition amricaine prnant ladoption dun systme tiers de
confiance en guise de norme internationale. Comme dans le cas de lEntente de Wassenaar, les ngociations sur la proposition amricaine firent
lobjet dune vive opposition de la part du Japon et des pays scandinaves.
Les pourparlers dbouchrent sur un compromis de spcification concernant les principaux lments dune politique de cryptographie.
Bref, les diverses tentatives en vue de dvelopper un rgime international
de chiffrement, principalement dans le contexte de lEntente de Wassenaar, nont pas dbouch sur llaboration dun rgime international efficace. Il est encore possible de se procurer de puissants logiciels de chiffrement sur lInternet.
POLLUPOSTAGE
LA SITUATION ACTUELLE
70 Gouvernance de lInternet
dinternautes. Le pollupostage est principalement utilis des fins publicitaires. Parmi ses autres usages, on peut citer: lactivisme social, les efforts de campagne politique et la distribution de matriel pornographique. Le pollupostage est inclus dans la corbeille des infrastructures car il
entrave le fonctionnement normal de lInternet du fait de son impact sur
lune de ses applications premires: le courrier lectronique. Il constitue
lune des questions de gouvernance de lInternet qui touche presque toutes les personnes qui sont connectes lInternet. Selon les statistiques
les plus rcentes, sur 13 messages lectroniques, 10 peuvent tre classs
comme pollupostage. Outre le fait quil constitue un phnomne agaant, le pollupostage engendre aussi des pertes conomiques considrables, la fois en termes de bande passante utilise et en termes de temps
pass vrifier et supprimer les messages indsirables. Une rcente
tude mandate par lUE sur le pollupostage a rapport que les pertes
annuelles, ne serait-ce quen termes de capacit de bande passante, sont
de lordre de 10 milliards deuros.
Il est possible de lutter contre le pollupostage sur deux fronts: le front
technique et le front juridique. Du point de vue
technique, il existe dsormais nombre dapplications pour le filtrage des messages et la dtection de pollupostage. Le principal problme associ aux systmes de filtrage tient au fait quil
leur arrive aussi deffacer les messages lgitimes. Lindustrie de lutte contre le pollupostage
est un secteur croissant qui offre des applications de plus en plus sophistiques capables de
faire la distinction entre le pollupostage et les
messages lgitimes. Les mthodes techniques
nont toutefois quun impact limit et doivent
tre compltes par des mesures juridiques spcifiques.
Au plan juridique, nombre dEtats nations ont ragi par lintroduction
de nouvelles lois contre le pollupostage. Aux Etats-Unis la Loi dites CanSpam tente de trouver un quilibre dlicat entre ladmission du courrier
lectronique des fins publicitaires et la prvention du pollupostage.
Bien que la loi prescrive de lourdes peines pour la distribution de pollupostage, y compris des peines pouvant aller jusqu cinq ans de prison,
daprs les critiques, certaines de ses dispositions tolrent, ou risquent
mme dencourager, le pollupostage. Le point de dpart par dfaut
nonc dans la loi est que le pollupostage est permis jusquau moment o
Gouvernance de lInternet 71
le destinataire du message y met un terme (par le jeu dune clause dexclusion). Depuis ladoption de la loi en dcembre 2003, les statistiques relatives au pollupostage ne font ressortir aucune diminution du nombre
de messages indsirables.
En juillet 2003, lUnion europenne a introduit sa propre lgislation antispam dans le cadre de sa directive sur le respect de la vie prive et les
communications lectroniques. Malgr lobligation que lUE imposait
aux Etats membres de faire appliquer cette loi anti-spam dici la fin de
2003, neuf Etats membres nont pas respect ce dlai. La lgislation de
lUE encourage lautorgulation et les initiatives par le secteur priv qui
dboucheraient sur une rduction du pollupostage.
LA REPONSE INTERNATIONALE
La lgislation anti-spam adopte tant par les Etats-Unis que par lUE
prsente une faiblesse inhrente: un manque de dispositions pour empcher le pollupostage transfrontire. Cette question est particulirement
pertinente pour certains pays comme le Canada, lequel, daprs les statistiques les plus rcentes, reoit
Pollupostage et dveloppement
19 sur 20 messages indsirables en
provenance de ltranger. Le miLe pollupostage entrane de graves diffinistre canadien de lIndustrie, Lucults qui restent toutefois grables dans
les pays industrialiss mais il paralyse les incienne Robillard, a rcemment dfrastructures Internet de nombreux pays
clar que le problme ne pouvait
en dveloppement. Compte tenu du bas
pas tre rsolu pays par pays. La
dbit et du sous-dveloppement des infrarcente tude sur la lgislation
structures Internet, le pollupostage menanti-spam de lUE ralise par
ace laccs lmentaire lInternet pour
bon nombre dutilisateurs des pays en
lInstitut du droit de linformadveloppement. Ces pays ne disposent
tion de lUniversit dAmsterdam
gnralement pas des ressources techdbouche sur une conclusion ananiques et du savoir-faire requis pour lutter
logue: Le simple fait que la plucontre le spam. Par consquent, le polpart des messages indsirables
lupostage creuse encore la fracture
numrique entre pays industrialiss et pays
proviennent de lextrieur de lUE
en dveloppement.
limite sensiblement lefficacit de
la Directive de lUnion europenne.. Il faut mettre en place une solution mondiale, dploye par le biais
dun trait international ou dun mcanisme semblable.
Un Mmorandum daccord sign par lAustralie, la Core et le RoyaumeUni est lun des premiers exemples de coopration internationale dans la
lutte contre le pollupostage.
72 Gouvernance de lInternet
Le fait que le pollupostage ait diffrentes acceptions tend nuire la cohsion de la campagne anti-spam. Aux Etats-Unis, une proccupation
dordre gnral concernant la protection de la libert dexpression et du
Premier Amendement nuit aussi aux efforts de la campagne de lutte
contre le pollupostage. Les lgislateurs amricains estiment que le spam
est uniquement du courrier lectronique commercial non sollicit et
laissent de ct toutes les autres formes de pollupostage, y compris lactivisme politique et la pornographie. Dans la plupart des autres pays, le
spam est considr tre tout message lectronique envoy en masse et
non sollicit quel que soit son contenu. Sachant que la majeure partie
des messages indsirables sont gnrs aux Etats-Unis, cette diffrence
dans les acceptions du terme risque de gravement entraver toute possibilit dintroduction dun mcanisme international efficace de lutte
contre le spam.
Le pollupostage et lauthentification des messages
Lun des facteurs structurels gnrateurs de spam rside dans la possibilit denvoyer des messages lectroniques sous une fausse adresse. Il
existe une solution technique ce problme mais celle-ci ncessiterait
toutefois dapporter des modifications aux normes existantes du courrier lectronique sur lInternet. LIETF sattache introduire des change-
Gouvernance de lInternet 73
Comme nous lavons dclar plus haut, la majeure partie des messages
indsirables proviennent de ltranger. Cest un problme mondial qui
exige une solution mondiale. Il existe diffrentes initiatives qui pourraient dboucher sur une meilleure coopration mondiale. Il a dj t
fait mention de certaines dentre elles, par exemple les Mmorandums
daccord bilatraux. Dautres comprennent des actions comme le renforcement des capacits et lchange dinformations. Une solution plus intgre ncessiterait un mcanisme mondial de lutte contre le spam. Lors
de la toute dernire runion de lUIT, certains dlgus ont propos
ladoption dun Mmorandum daccord multilatral ou encore ladoption
dun instrument dans le contexte du SMSI. Jusquici, les pays industrialiss donnent la prfrence au renforcement de la lgislation nationale en
association avec des campagnes bilatrales ou rgionales de lutte contre
le spam. Compte tenu du fait quils sont dans la position non enviable de
recevoir ce mal public universel qui provient le plus souvent des pays
industrialiss, la plupart des pays en dveloppement cherchent mettre
au point une rponse mondiale au problme du pollupostage.
S E C T I O N
La corbeille juridique
Gouvernance de lInternet 77
LA CORBEILLE JURIDIQUE
78 Gouvernance de lInternet
MECANISMES JURIDIQUES
Les mcanismes juridiques suivants ont dj t appliqus la gouvernance de lInternet ou bien ils pourraient ltre:
Lgislation;
Normes sociales (coutumes);
Autorgulation;
Rglementation par le biais dun code (solution logicielle)
(voir p. 22);
Jurisprudence (dcisions du tribunal);
Droit international.
Lgislation
Gouvernance de lInternet 79
ridique est donc un facteur important lorsque lon considre la rglementation de lInternet.
Gouvernance de la socit deIinformation
Tout comme la lgislation, les normes sociales prescrivent certains comportements. A la diffrence de la lgislation, aucun pouvoir national nest
charg de faire appliquer ces normes. Elles sont appliques par la communaut par le jeu de pressions exerces par lentourage. A ses dbuts, lInternet tait rgi par un ensemble de normes sociales qui sappelait ntiquette, selon lequel les pressions de lentourage et les risques dexclusion
taient les principales sanctions. A cette priode, lInternet tait avant
tout utilis par des communauts principalement universitaires et relativement restreintes, de sorte que les rgles sociales taient gnralement
respectes. La croissance de lInternet a rendu ces rgles inefficaces. Ce
type de rglementation peut toujours tre utilis mais seulement au sein
de groupes restreints ayant des liens communautaires trs forts.
Autorgulation
Le livre blanc du gouvernement amricain sur la gouvernance de lInternet (1998) donne la prfrence lautorgulation comme mcanisme
de rglementation de lInternet. Lautorgulation prsente des similitudes avec les normes sociales dcrites prcdemment. Le principal cart
tient au fait qu la diffrence des normes sociales, qui impliquent gnralement un systme rglementaire plutt diffus, lautorgulation est
fonde sur une approche dlibre et bien structure. Les rgles de ce
systme sont gnralement codifies par le biais de codes de pratique ou
de bonne conduite.
Le mouvement en faveur de lautorgulation est tout particulirement
suivi au sein des fournisseurs daccs lInternet (FAI). Dans bon nombre de pays, les FAI font de plus en plus lobjet de pressions de la part
80 Gouvernance de lInternet
des pouvoirs publics pour faire appliquer des rgles ayant trait la politique du contenu. Les FAI ont donc de plus en plus recours lautorgulation comme mthode pour imposer certaines normes de comportement et, finalement, pour empcher lingrence du gouvernement
dans leurs activits.
Si lautorgulation peut certes tre une technique rglementaire utile, il
subsiste certains risques associs son utilisation pour la rglementation des domaines dintrt public de premier plan, comme la politique
du contenu. Il reste voir dans quelle mesure les FAI seront capables de
rglementer le contenu hberg sur leurs sites Web. Peuvent-ils prendre
des dcisions en lieu et place des autorits lgales? Peuvent-ils dcider de
ce qui constitue ou non un contenu acceptable? Dautres questions doivent aussi tre examines de plus prs: la libert dexpression et le respect
de la vie prive.
Jurisprudence
La jurisprudence (les dcisions des tribunaux) constitue un lment important du systme juridique amricain, le premier se pencher sur les
enjeux juridiques de lInternet. Dans ce systme, les prcdents crent la
loi, surtout dans les affaires ayant trait la rglementation de nouvelles
questions, telles que lInternet. Les juges doivent trancher dans des affaires mme sils nont pas tous les outils ncessaires pour le faire - savoir
les rgles juridiques appliquer.
Le premier outil juridique dont se servent les juges est lanalogie juridique, qui leur permet de comparer un nouveau concept quelque chose
qui leur est familier. La plupart des affaires concernant lInternet ont t
rsolues par le biais danalogies. Le lecteur trouvera une liste danalogies
aux pages 23 26.
La rglementation internationale
Gouvernance de lInternet 81
82 Gouvernance de lInternet
lInternet, il est fort probable que lon adoptera plusieurs instruments spars.
Droit coutumier. Llaboration du droit coutumier se fait le plus souvent
sur une priode plus longue pour permettre la cristallisation de certaines pratiques lgalement contraignantes. Cela tait certes possible dans
le pass. Toutefois, les progrs technologiques depuis la Seconde Guerre
mondiale ont ncessit llaboration rapide de cadres rglementaires internationaux, du fait des profondes consquences conomiques et politiques que ces changements engendrent en un laps de temps trs court.
LInternet est un bon exemple de cette tendance. Il nest gure probable
que le droit coutumier jouera un rle prpondrant dans le rgime de
gouvernance de lInternet natre.
Droit mou. Le droit mou est habituellement associ divers documents politiques, tels que des dclarations, des lignes directrices ou des
lois types. Le critre linguistique pour identifier une loi molle nest autre
que lemploi frquent du mot devrait au lieu du mot doit, qui est souvent associ une approche lgalement contraignante codifie dans le
droit dur (traits et conventions).
Bon nombre dexemples daccords de droit mou ont t respects par les
Etats parties. Certains dentre eux revtent une importance considrable, comme cest le cas de lActe final dHelsinki de 1975, qui tablit le cadre des relations est-ouest. Le droit mou est utilis par les Etats pour diverses raisons, telles que le renforcement de la confiance mutuelle, la dynamisation des progrs en cours et lintroduction de nouveaux mcanismes juridiques et gouvernementaux. Le droit mou pourrait tre une
technique juridique applicable la gouvernance de lInternet.
JURIDICTION
INTRODUCTION
Gouvernance de lInternet 83
84 Gouvernance de lInternet
Un autre principe important du droit international moderne est le principe de la juridiction universelle dans les dossiers concernant des violations des normes juridiques internationales fondamentales (ius cogens),
telles que le gnocide et la piraterie.
LA SITUATION ACTUELLE
Gouvernance de lInternet 85
Dans les procdures judiciaires classiques, les tribunaux nationaux dcident sils peuvent juger une affaire donne et quelles rgles devraient
sappliquer la dcision judiciaire. Les dcisions qui concernent la juridiction procdurale et la juridiction de fond sont fondes sur le droit priv international (conflit des lois dans les systmes juridiques anglosaxons). Ces rgles stipulent les critres permettant de dterminer la juridiction, tels que le lien entre le particulier et la juridiction nationale
(par ex. nationalit, domicile) ou le lien entre une transaction particulire et la juridiction nationale (par ex. le lieu o le contrat a t pass, le
86 Gouvernance de lInternet
lieu o sest droul lchange). LInternet rend lapplication de ces critres plus complexe que dans les affaires classiques, mais pas impossible
pour autant.
Lapproche classique est rarement utilise pour rgler des diffrends
ayant trait lInternet en raison de sa complexit, de sa lenteur et de son
cot lev. Elle ne cadre pas avec le modus operandi de lInternet, qui est
rapide, simple et pragmatique. Les principaux mcanismes du droit priv international ont t dvelopps une poque o linteraction transfrontire tait moins frquente et moins intense. Proportionnellement
parlant, il y avait moins daffaires qui portaient sur des particuliers ou
des entits manant de juridictions diffrentes. Avec lavnement de lInternet, linteraction transfrontire devient une affaire banale. Les communications, les changes et les diffrends entre des institutions et des
particuliers de diffrents pays sont beaucoup plus frquents et beaucoup
plus intenses quauparavant.
Une solution possible pourrait tre la modernisation du droit priv international afin davoir un processus rapide et faible cot pour lattribution
de juridiction nationale dans des affaires Internet. Des amliorations possibles pourraient comprendre des procdures simplifies pour recenser les
juridictions appropries, loption de dlibrations en ligne et des arrangements souples de conseil juridique.
Au plan rgional, lUnion europenne a adopt la Convention de Bruxelles qui simplifie le processus visant aboutir une dcision concernant
la juridiction et plaide en faveur de la protection des clients dans le cas
du commerce lectronique.
Au niveau mondial, le principal forum pour le remaniement du droit priv international est la Confrence de la Haye. Les ngociations actuelles
ont t domines par les Etats-Unis. En 1992, les Etats-Unis ont amorc
des ngociations sur la juridiction avec pour objectif premier le renforcement de la protection des droits de proprit intellectuelle par le biais
dune application universelle des dcisions des tribunaux amricains.
Depuis 1992, la croissance de lInternet et du commerce lectronique a
radicalement transform la scne des ngociations. Il devient de plus en
plus hasardeux pour des compagnies Internet amricaines dagir dans
un environnement juridictions multiples. Les procs intents contre
CompuServe (Allemagne) et Yahoo! (France) ont dmontr en quoi le
contenu hberg aux Etats-Unis pouvait dclencher des actions en justice dans des pays tiers.
Gouvernance de lInternet 87
Si la proposition initiale de la
Les pavillons de complaisance de lInternet
Convention de La Haye venait
Une autre consquence possible du manque
tre adopte, cela poserait un
dharmonisation sera la migration des dondfi considrable au systme junes et du contenu du Web vers des pays
ayant un degr infrieur de contrle du condiciaire amricain. Les tributenu. Si lon reprend lanalogie du droit de la
naux amricains seraient oblimer, certains pays pourraient devenir les pags de faire appliquer les dcivillons de complaisance ou les centres offsions judiciaires trangres qui
shore du cyberespace.
porteraient sur du contenu hberg sur des sites Web amricains et finalement de remettre en question le principe mme de libert
dexpression garanti par le Premier Amendement de la Constitution
amricaine. Linitiative a eu pour consquence inattendue de provoquer
un changement dans la position amricaine, qui a tempr ses ambitions
de rformer le systme de droit priv international. Le manque de progrs dans la modernisation du droit priv international au niveau mondial pourrait venir renforcer les autres options avances afin de rsoudre
les conflits en matire de juridiction.
Lharmonisation des lois nationales
88 Gouvernance de lInternet
ARBITRAGE
Lun des principaux avantages de larbitrage tient au fait quil surmonte le problme de la slection dune juridiction
procdurale et substantielle. Les deux
sont slectionnes lavance par les
parties au contrat.
Gouvernance de lInternet 89
re primordiale de rsolution des litiges. LUDRP est dsigne lavance comme mcanisme de rglement des diffrends dans tous les
contrats impliquant lenregistrement de gTLD (.com, .edu, .org, .net).
Laspect unique rside dans le fait que les sentences arbitrales sont appliques directement par le biais de changements dans le systme de
noms de domaine sans avoir recours une excution force par le biais
des tribunaux nationaux.
Globalement, larbitrage offre une solution plus rapide, plus simple et
meilleur march pour rsoudre les litiges. Cependant, lutilisation de
larbitrage comme principal mcanisme de rglement des diffrends sur
lInternet prsente quelques graves limitations.
Tout dabord, compte tenu du fait que larbitrage est gnralement convenu au pralable, il ne couvre pas la multitude de cas o il savre impossible daboutir un accord pralable entre les parties (diffamation, diffrents types de responsabilit, cyberdlinquance).
Deuximement, nombreux sont ceux qui considrent que la pratique actuelle qui consiste annexer une clause darbitrage aux contrats ordinaires porte prjudice la partie contractante la plus faible (en principe, il
sagit de lutilisateur de lInternet ou du client dans le cas dune transaction en ligne).
Troisimement, certains craignent que larbitrage ntende le droit bas
sur les prcdents lchelle mondiale pour supprimer progressivement
les autres systmes juridiques nationaux. Dans le cas du droit commercial, ceci pourrait savrer plus acceptable, compte tenu du niveau dj
lev dharmonisation au niveau des rgles de fond. Toutefois, cela deviendrait une tche beaucoup plus dlicate en ce qui concerne le contenu
et les aspects socioculturels, o le systme juridique national reflte une
teneur culturelle spcifique.
Quatrimement, la jurisprudence existante concernant lInternet suggre que les procdures arbitrales, telles que celles fondes sur lUDRP, ont
t plus lcoute des intrts du monde des affaires que de ceux des particuliers. Ci-aprs figure un exemple qui a trait deux cas trs semblables. Tout dabord, un tribunal ordinaire franais sest prononc contre la
socit franaise Danone et en faveur dun employ vex qui avait dcid de faire enregistrer le domaine jeboycottedanone.com. Pourtant,
dans le cadre dune deuxime affaire, la sentence arbitrale de lOMPI
(fonde sur la procdure UDRP) a accept la requte de Vivendi Universal de retirer le site Web vivendiuniversalsucks.com [Vivendi Univer-
90 Gouvernance de lInternet
sal cest nul]. Dans les deux cas, les noms de domaine ont t utiliss
comme moyen de protester et de critiquer. Un tribunal ordinaire en
France a accept ce type de protestation alors que la procdure arbitrale
de lOMPI la rejet.
MARQUES DEPOSEES
La pertinence des marques dposes dans le contexte de lInternet est
lie lenregistrement des noms de domaine. Dans les dbuts du dveloppement de lInternet, lenregistrement des noms de domaine se faisait
selon le principe du premier arriv, premier servi. Ceci a donn lieu au
cybersquattage, pratique qui consiste faire enregistrer des noms de socits commerciales pour les revendre par la suite un prix plus lev.
Du fait de limportance croissante de lInternet, ce phnomne est devenu un problme majeur, car les socits devenaient susceptibles dtre
reprsentes de faon errone sur lInternet. Les recours juridiques par
lintermdiaire des tribunaux ordinaires ntaient gure pratiques car
ces affaires prenaient trop de temps rsoudre.
Gouvernance de lInternet 91
DROITS DAUTEUR
Le concept traditionnel de droits dauteur a t remis en cause de multiples faons par les dveloppements lis lInternet, quil sagisse simplement des oprations de couper-coller partir du Web ou dactivits
plus complexes, comme la distribution de fichiers audio ou vido par le
biais du Net. Les fichiers peuvent tre
copis et distribus dans le monde enLes droits dauteur protgent uniquetier par le truchement de lInternet
ment lexpression dune ide matrialsans cots notables.
ise sous diverses formes, quil sagisse
Ces dveloppements compromettent
lquilibre dlicat entre les intrts
des auteurs de matriel protg et les
intrts du public associs une plus
92 Gouvernance de lInternet
grande crativit, un plus grand savoir et son bien-tre gnral. La prvention de la copie illimite du matriel et, dans le mme temps, la sauvegarde de laccs ce matriel sur Internet, est lun des dilemmes que
doit rsoudre la gouvernance de lInternet. Jusquici, les dtenteurs de
droits dauteur, reprsents par les grosses maisons de disque et les gros
groupes multimdias, se sont montrs plus dynamiques dans la protection de leurs intrts. Lintrt du public nest peru que trs vaguement
et nest pas suffisamment protg.
Lun des dveloppements ayant fait date dans le domaine des droits
dauteur, qui a dclench une rponse massive et immdiate des dtenteurs, a t lchange de fichiers de musique par le biais de rseaux
poste poste. Il est estim que Napster, lexemple par excellence, a engendr des pertes hauteur de 4,3 milliards de dollars pour lindustrie
du disque. La raction de lindustrie a mis en exergue les innombrables piges, les analogies errones et les lacunes du systme juridique
actuel. La situation a aussi illustr o en tait la protection des droits
dauteur sur lInternet en touchant du doigt les nombreuses questions
qui restent rsoudre.
LA SITUATION ACTUELLE
Une protection plus stricte des droits dauteur au niveau
national et international
Gouvernance de lInternet 93
94 Gouvernance de lInternet
utiliss par lindustrie de lenregistrement et du divertissement pour protger ses droits dauteur:
un cheval de Troie, qui redirige les usagers vers les sites Web o
ils peuvent faire lachat lgitime de la chanson quil tente de tlcharger;
un logiciel de blocage qui bloque lordinateur pendant un laps de
temps et affiche une mise en garde contre le tlchargement de musique pirate;
silence, une technique par le biais de laquelle le disque dur est lu
pour tenter de retirer tout fichier pirat susceptible de sy trouver;
interdiction, une technique qui bloque laccs Internet de quiconque tente de tlcharger de la musique pirate.
Le professeur Lawrence Lessig, de lUniversit de droit de Stanford aux
Etats-Unis, prvient que de telles mesures pourraient bien tre elles-mmes illgales. Il souligne que parmi les mesures ratifies pour contrer la
violation des droits dauteur ne figurent aucune de celles mentionnes
plus haut. Les socits amenes prendre de telles mesures dautoprotection seraient-elles juges enfreindre la loi?
Technologies permettant la gestion des droits numriques
Comme approche long terme plus structurelle, le monde des affaires a introduit diffrentes technologies pour la gestion de laccs aux matriels protgs par droits dauteur. Microsoft a introduit un logiciel de gestion des
droits numriques pour grer le tlchargement des fichiers audio, vido et
autres matriels protgs par droits dauteur. Des systmes analogues ont
t mis au point par Xerox (ContentGuard), Philips et Sony (InterTrust).
Lutilisation doutils technologiques pour la protection des droits
dauteur a t reconnue tant au niveau international (Trait sur le droit
dauteur de lOMPI) quau niveau de la loi amricaine sur les droits
dauteur pour le millnaire numrique. Cette dernire va encore plus
loin en ce sens quelle criminalise toute activit visant contourner les
dispositifs de protection du matriel protg par droits dauteur.
Gouvernance de lInternet 95
LES ENJEUX
Modifier les mcanismes de droits dauteur existants ou en
dvelopper de nouveaux?
96 Gouvernance de lInternet
Gouvernance de lInternet 97
BREVETS
En principe, un brevet protge un nouveau processus ou un nouveau
produit dune nature essentiellement technique ou manufacturire. Ce
nest que rcemment que des brevets ont commenc tre accords pour
les logiciels. Laugmentation des dpts de brevet donne lieu un accroissement des procs chez les diteurs de logiciel amricains, portant
sur des sommes dargent colossales.
Du point de vue de la gouvernance de lInternet, le principal dveloppement a port sur loctroi trs souple dune protection par brevet des procds commerciaux sur lInternet, tels que la procdure 1-Clic employe par Amazon.com. La principale critique de cette dcision tient au
fait quAmazon a seulement protg lide (lutilisation dun seul clic), et
non un processus commercial particulier.
Suite au dpt russi du brevet 1-Clic, on a assist une dferlante de
dpts de brevet, y compris des propositions totalement ridicules, par
exemple une demande de brevet pour le tlchargement sur Internet.
Un autre cas trs controvers concerne la demande par British Telecom
dun droit de licence pour le brevet de liens hypertexte, quelle avait dpos dans les annes quatre-vingt. Si British Telecom obtient gain de
cause, les utilisateurs de lInternet devront payer un droit pour chaque
lien hypertexte quils souhaiteront crer ou utiliser. Sinon, il fera date
dans lhistoire linstar dautres affaires clbres comme la tentative de
faire breveter la roue.
Il est important de souligner que la pratique qui consiste faire breveter
les logiciels ou les procdures associes lInternet nest pas adopte en
Europe ni dans la majorit des autres pays.
98 Gouvernance de lInternet
CYBERCRIMINALITE
La technologie est mise au point pour pouvoir tre utilise mais il est
aussi trs frquent quelle soit mal employe voire employe abusivement. En gnral, la cybercriminalit porte sur lusage illicite des
technologies de linformation et des communications. Si la composante criminalit du terme a t clairement dfinie (par ex. vol,
pornographie juvnile), les avis quant la signification de llment
cyber sont multiples.
Dans le dbat sur la cybercriminalit, il existe une dichotomie entre droit
rel et droit cyberntique. Lapproche du droit rel affirme que la cybercriminalit est simplement un crime ordinaire, commis avec un ordinateur. Le dlit est le mme, seul loutil est diffrent. Aux yeux du droit
cyberntique, certains lments uniques de la cybercriminalit font
quelle justifie un traitement spcial, tout particulirement en termes de
rpression et de prvention.
Les rdacteurs de la Convention sur la cybercriminalit du Conseil de
lEurope se sont voulus plus proches de lopinion du droit rel, estimant
que le seul aspect spcifique de la cybercriminalit est lutilisation des
TIC comme moyen de commettre un dlit. La Convention, qui est entre
en vigueur le 1er juillet 2004, constitue le principal instrument international dans ce domaine.
La Convention rglemente la fraude informatique, les violations de droits
dauteur, la pornographie juvnile et la scurit des rseaux. Le protocole rcemment ajout la Convention porte aussi la distribution de contenu caractre raciste ou xnophobe aux rangs des dlits rglements par
la Convention.
La Convention stipule diffrents mcanismes procduraux concernant
les activits de rpression criminelle des Etats, telles que lchange de
donnes associes la cybercriminalit, y compris les journaux du trafic
Internet. Des responsabilits particulires incombent aux fournisseurs
daccs lInternet dans ce rgime de lutte contre la cyberdlinquance, y
compris lobligation de prserver les journaux Internet de leurs abonns
et de faciliter linterception lgale aux fins de recueillir des preuves. Res-
Gouvernance de lInternet 99
La Convention sur la cybercriminalit a renforc le dbat sur le juste milieu entre la scurit et les droits de lhomme. La socit civile notamment sest maintes fois dclare soucieuse de voir que la Convention
confre aux pouvoirs publics un pouvoir trop large, y compris le droit de
contrler les ordinateurs des hackers, la surveillance des communications, et plus encore. Ces vastes pouvoirs pourraient compromettre les
droits de lhomme, notamment le droit au respect de la vie prive et la
libert dexpression.
Lun des principaux dfis que reprsente la lutte contre la cybercriminalit concerne la collecte de preuves destines aux procs. De nos jours, la
rapidit des communications exige une raction fulgurante de la part
des organismes chargs de faire appliquer la loi. Une possibilit pour la
sauvegarde de la preuve se trouve dans les journaux du rseau qui fournissent des informations sur les personnes ayant accd telle ou telle
ressource de lInternet et quel moment elles lont fait. La Convention
sur la Cybercriminalit renferme un certain nombre de dispositions qui
ont trait cette question.
SIGNATURES NUMERIQUES
Globalement parlant, les signatures numriques sont lies lauthentification des individus sur lInternet, de sorte quelles ont des implications
sur de nombreux aspects de lInternet, y compris la juridiction, la cyberdlinquance et le commerce lectronique. Lutilisation des signatures
numriques devrait contribuer renforcer la confiance accorde lInternet.
Lauthentification numrique en gnral fait partie du cadre du commerce lectronique. Elle devrait faciliter les transactions lectroniques par la conclusion de marchs en ligne. Ainsi par exemple, un accord est-il valide et a-t-il force de loi sil est ralis par courrier lectronique ou par le biais dun site Web? Dans de nombreux pays, la loi
exige que les contrats soient crits ou signs. Quest-ce que cela
implique du point de vue de
lInternet?
Confronts de tels dilemmes
et face aux pressions exerces
pour les contraindre crer un
environnement propice au
commerce lectronique, nombre de gouvernements ont commenc par adopter une lgislation rgissant les signatures
tures lectroniques. La loi type accorde le mme statut aux signatures numriques quaux signatures manuscrites, sous rserve du respect de certaines conditions techniques.
La Chambre de commerce internationale (CCI) a publi un guide intitul General Usage in International Digitally Ensured Commerce (GUIDEC), qui prsente un tour dhorizon des meilleures pratiques ainsi que
des problmes ayant trait la rglementation et la certification dans ce
domaine.
En corrlation directe avec le problme des signatures numriques figurent les initiatives dinfrastructure cl publique (ICP). Deux organisations, lUIT et lIETF, travaillent dans le domaine de la normalisation
des ICP.
LES ENJEUX
Besoin de normes dapplication dtailles
Bien que de nombreux pays industrialiss aient adopt une vaste lgislation en matire de signature numrique, cette lgislation manque souvent de normes et procdures dtailles pour permettre sa
mise en uvre. Compte tenu de la modernit de ces problmes, nombreux sont les pays qui attendent de voir dans quelle direction les
normes vont effectivement se dvelopper. Les initiatives de normalisation interviennent diffrents niveaux, que ce soit lchelle des
organisations internationales (lUIT) ou des associations professionnelles (lIETF).
Risque dincompatibilit
La grande diversit des approches et des normes dans le domaine des signatures numriques pourrait dboucher sur lincompatibilit des diffrents systmes nationaux. Des solutions dcousues pourraient finir par
brider le dveloppement du commerce lectronique lchelle mondiale.
Il serait bon que lharmonisation qui simpose soit assure par le biais
dorganisations rgionales et mondiales.
DROIT DU TRAVAIL
Il est frquemment dclar que lInternet change notre faon de travailler. Si ce phnomne exige dtre approfondi, les aspects suivants
ont une pertinence directe pour la gouvernance de lInternet:
LInternet a engendr un niveau lev de travailleurs temporaires et
contrat dure dtermine. Le nologisme temporaire permanent a t invent pour dcrire des employs qui sont gards pour
de longues priodes sur la base de contrats court terme constamment renouvels. Cette notion introduit un chelon infrieur de protection sociale dans la main-duvre.
Le tltravail devient de plus en plus pertinent grce aux progrs
dans le domaine des tlcommunications, notamment laccs lInternet haut dbit.
La sous-traitance des pays tiers dans le secteur des services TIC,
comme les centrales dappels et les units de traitement des donnes,
ne cesse daugmenter. Une proportion considrable de ces activits
ont dj t transfres vers des pays faibles cots, principalement
lAsie et lAmrique latine.
Les TIC ont gomm la routine classique
Travail, Loisirs, Repos (8+8+8 heures). Il
est de plus en plus difficile de distinguer o
commence le travail et o il sarrte. Cette
volution des conditions de travail pourrait exiger une nouvelle lgislation du travail, pour traiter de questions comme les
heures de travail, la protection des intrts
des travailleurs et la rmunration.
Dans le domaine du droit du travail, la question du respect de la vie prive au travail constitue un enjeu majeur. Un employeur est-il en droit de
surveiller lutilisation de lInternet par ses employs (par ex. le contenu
de leurs messages lectroniques ou leur accs aux sites Web)? La jurisprudence finit par stoffer progressivement dans ce domaine et de nouvelles solutions deviennent disponibles.
Nanmoins, mme en tenant compte de ces rserves, il convient de dfinir la notion de respect de la vie prive pour pouvoir linvoquer comme concept juridique. Les dfinitions varient beaucoup. Une dfinition
classique dcrit le respect de la vie prive comme le droit dtre laiss
tranquille. Les dfinitions modernes du respect de la vie prive se
concentrent sur le caractre priv des communications (pas de surveillance des communications) et de linformation (par de manipulation des informations ayant trait aux particuliers). De par tradition, le
respect de la vie prive se rapportait, le plus souvent, aux relations entre
les citoyens (particuliers) et lEtat. Toutefois, de nos jours, le cadre du
respect de la vie prive sest largi et il englobe aussi dsormais le secteur des affaires comme lillustre le dessin la page suivante.
Respect de la vie prive: entre les particuliers et lEtat
Les informations ont toujours t une marchandise essentielle pour permettre aux pouvoirs publics de surveiller leur territoire et leur population. On peut sen rendre compte dans les manuscrits les plus anciens,
lesquels pour la plupart ont trait des fonctions publiques. Les technologies de linformation ont normment renforc les capacits de lEtat
collecter et analyser linformation. Ceci comprend la fois les informations gres par les services gouvernementaux (registres fiscaux, sociaux, de sant, immobiliers, pnaux) ainsi que les compagnies franchi-
ses par des gouvernements pour assurer des services critiques (lectricit, eau, tlcommunications).
Toutes ces informations sont recueillies avec laccord tacite mais involontaire des citoyens car il leur est impossible de se soustraire ces rgimes, moins dmigrer vers un autre pays, o ils seraient, de toute faon,
confronts au mme problme.
Les technologies, telles que lentreposage des donnes, servent cumuler
et apparier les donnes dun grand nombre de systmes individuels (par
exemple fiscalit, registres immobiliers, proprit de vhicule) afin de
raliser des analyses sophistiques, de rechercher des modles de comportement, des incohrences, des changements dhabitude et autres rvlations de ce type. Elles pourraient avoir un impact spectaculaire sur
la socit et, dans la plupart des cas, elles demeurent dans le cadre de la
Dclaration universelle des droits de lhomme.
Le terrorisme, lespionnage et autres activits contre un Etat ont engendr une surveillance accrue des suspects (quils soient ressortissants de
lEtat ou non). Les militants pour le respect des liberts civiles mettent
en garde contre lrosion progressive du respect de la vie prive des individus du fait de lintroduction de mesures de scurit nationale de plus
en plus strictes.
Il y a quelques annes, une proposition visant quiper chaque ordinateur personnel dun processeur qui lui donnerait une identit unique (la
puce Clipper), mais qui aurait aussi pu, par pure concidence (ou peuttre pas), servir assurer une surveillance dguise par lEtat, a suscit
un vritable toll du grand public. A lpoque, la bataille de la puce Clipper a t remporte par les libertaires, mais aujourdhui la balance penche de nouveau du ct du renforcement de la scurit nationale.
Suite aux attentats du 11 septembre, la Loi amricaine Patriot Act et
des lgislations comparables dans dautres pays ont introduit un cadre
pour un contrle plus strict des communications lectroniques, y compris une clause prvoyant linterception lgitime. Le concept dinterception lgitime pour appuyer la collecte de preuves est aussi inclus dans la
Convention de 2001 sur la cybercriminalit du Conseil de lEurope (Articles 20 et 21).
Des outils de surveillance plus puissants verront le jour au fil des progrs
technologiques et ils pourraient venir encore renforcer le rle de lEtat
tout en rduisant davantage le respect de la vie prive des particuliers.
Ce troisime ct du triangle est celui qui fait le moins de bruit mais cest
peut-tre le plus pertinent. Les deux camps, aussi bien lEtat que le monde des affaires, collectent des volumes considrables de donnes concernant les particuliers. Il a t signal que certaines de ces donnes taient
changes dans le contexte des mesures anti-terroristes. Toutefois, dans
certaines situations, par exemple dans le cas de la Directive europenne
sur la protection des donnes, lEtat supervise et protge des donnes sur
des particuliers dtenues par des socits commerciales.
Respect de la vie prive: entre particuliers
Le dernier aspect du respect de la vie prive, qui nest pas reprsent dans
le symbolisme du triangle, concerne le risque potentiel pour la vie prive
manant des particuliers eux-mmes. De nos jours, la technologie met
entre les mains des particuliers de puissants outils de surveillance. Mme
un simple tlphone portable dot dun appareil photo peut devenir un
outil de surveillance. De nos jours, on peut se procurer des appareils photos et des microphones miniatures ultra sophistiqus un prix raisonnable. Pour reprendre les propos parus dans The Economist, la technologie
a dmocratis la surveillance. De nombreux exemples dintrusions
dans la vie prive ont t documents, quil sagisse simplement dactes
de voyeurisme ou de lutilisation plus labore dappareils photos pour
enregistrer les codes secrets des cartes bancaires ou encore des fins
despionnage lectronique.
Le principal problme tient au fait que lessentiel de la lgislation est ax
sur les risques poss au respect de la vie prive qui dcoulent de lEtat.
Confronts cette nouvelle ralit, quelques gouvernements ont pris des
mesures initiales. Le Congrs amricain a adopt une Loi pour la prvention du voyeurisme par vido, la Video Voyeurism Prevention Act, qui
empche la prise de photos de personnes dvtues sans leur accord. Des
lois analogues pour le respect de la vie prive, qui empchent la surveillance de particuliers, ont aussi t adoptes en Allemagne et dans
quelques autres pays.
La rglementation internationale en matire de respect de la vie
prive et de protection des donnes
S E C T I O N
La corbeille
conomique
LA CORBEILLE ECONOMIQUE
COMMERCE ELECTRONIQUE
Le choix dune dfinition du commerce lectronique comporte
dinnombrables implications tant pratiques que juridiques. Suivant la
classification dont relve une transaction en ligne donne, des rgles
prcises sappliquent, par exemple celles qui rglementent la fiscalit ou
les douanes.
Pour le gouvernement des Etats-Unis, llment crucial qui permet de
faire la distinction entre commerce classique et commerce lectronique
est lengagement en ligne de vendre des biens ou des services. Cela signifie que toute affaire commerciale conclue en ligne devrait tre considre comme une transaction lectronique, mme si la ralisation du
march ncessite une livraison physique. Ainsi par exemple, lachat dun
livre par le biais du site Amazon.com est considr comme une transaction de commerce lectronique bien que louvrage soit en principe livr
par le biais des services postaux. LOMC dfinit le commerce lectronique de faon plus prcise comme la production, la distribution, la commercialisation, la vente ou la livraison de biens et de services par un
moyen lectronique.
Le commerce lectronique peut prendre de nombreuses formes:
Bon nombre de pays ont labor un cadre rglementaire pour le commerce lectronique. Des lois ont t adoptes dans le domaine des signatures numriques, du rglement des diffrends, de la cybercriminalit, de la protection des clients et de la fiscalit. Au niveau international, un nombre croissant dinitiatives et de rgimes ont trait au commerce lectronique.
LOMC ET LE COMMERCE ELECTRONIQUE
Quel devrait tre le lien entre les ADPIC et la protection des DPI sur
lInternet?
Sachant que les ADPIC confrent des mcanismes dapplication beaucoup plus stricts pour les DPI, les pays industrialiss ont tent dlargir
la porte des ADPIC au commerce lectronique et lInternet au moyen
de deux approches. Tout dabord, en invoquant le principe de la neutralit technologique, ils soutiennent que les ADPIC, tout comme
dautres rgles de lOMC, devraient englober tous les supports de tlcommunications, y compris lInternet. Deuximement, certains pays
industrialiss ont demand une intgration plus troite des traits
numriques de lOMPI dans le rgime des ADPIC. Les ADPIC confrent
des mcanismes dapplication plus stricts que les conventions de lOMPI.
Ces deux questions restent en suspens et elles vont prendre de
limportance dans les ngociations futures de lOMC.
Au cours de ltape actuelle des ngociations commerciales, il est peu probable que le commerce lectronique soulve beaucoup dattention au sein de
lordre du jour de lOMC. Le manque de dispositifs mondiaux en matire
de commerce lectronique sera en partie couvert par des initiatives particulires (concernant, par exemple, les contrats et les signatures) et par
diffrents accords rgionaux, principalement au sein de lUE et dans le
bassin de lAsie Pacifique.
AUTRES INITIATIVES INTERNATIONALES EN MATIERE DE
COMMERCE ELECTRONIQUE
Lune des initiatives les plus russies et les mieux reues lchelle internationale dans le domaine du commerce lectronique est la Loi type de
la CNUDCI sur le commerce lectronique. La loi type met laccent sur les
mcanismes pour lincorporation du commerce lectronique dans le
droit commercial traditionnel (par ex. reconnatre la validit des documents lectroniques). La Loi type a t utilise comme point de dpart de
la rglementation du commerce lectronique dans de nombreux pays.
Une autre initiative conue pour dvelopper le commerce en ligne est
lintroduction debXML (Electronic Business XML) par le Centre des Nations Unies pour la facilitation des changes et le commerce lectronique
(UN/CEFAT). De fait, le standard ebXML pourrait bientt devenir la
principale norme pour lchange de documents commerciaux par voie
lectronique, remplaant ainsi la norme EDI actuelle (Electronic Data
Interchange - Echange de donnes informatises).
PROTECTION DES
CONSOMMATEURS
La confiance des consommateurs est lune des principales conditions
pralables au succs du commerce lectronique. Le commerce lectronique est encore relativement nouveau et les consommateurs ne lui font
pas autant confiance quaux achats quils peuvent raliser dans le monde
rel. La protection des consommateurs est une mthode lgale importante pour renforcer la confiance envers le commerce lectronique.
La rglementation du commerce lectronique devrait protger les consommateurs dans un certain nombre de domaines: la manipulation en
ligne des informations sur les cartes de paiement, la publicit mensongre et la fourniture de produits dfectueux. Une autre particularit
du commerce lectronique rside dans linternationalisation de la protection des consommateurs, problme qui ne revt gure dimportance
dans le commerce classique. Dans le pass, les consommateurs avaient
rarement besoin dinvoquer un mcanisme international de protection.
Avec le commerce lectronique, un nombre croissant de transactions interviennent par-del les frontires nationales.
La juridiction est une question importante qui gravite autour de la protection des consommateurs. La juridiction implique deux approches
principales. La premire avantage le vendeur (le plus souvent une compagnie daffaires lectroniques) et il sagit dune approche fonde sur le
pays dorigine/prescrite par le vendeur. Dans ce scnario, les socits de
commerce lectronique ont lavantage de se reposer sur un environnement juridique connu et prvisible. Lautre approche, qui favorise le client, est une approche fonde sur le pays de destination. Son principal inconvnient pour les compagnies de commerce lectronique tient au risque de se trouver expos une grande varit de tribunaux comptents.
Une solution possible de ce dilemme serait une harmonisation plus systmatique des rgles de protection des consommateurs, ce qui rendrait la
question de la juridiction moins pertinente.
Tout comme pour dautres enjeux du commerce lectronique, lOCDE a
pris la tte du processus en adoptant les Lignes directrices pour la protection du consommateur dans le contexte du commerce lectronique
(2000) et les Lignes directrices pour la protection des consommateurs
FISCALITE
DOUANES
Les services douaniers sont directement touchs par le commerce lectronique. La transaction de marchandises numriques par-del les frontires internationales ne peut pas tre contrle de la mme faon que la
transaction de biens matriels. Il est difficile, pour ne pas dire impossible, didentifier les colis Internet renfermant des produits sur lesquels
des droits de douane devraient tre acquitts. Ceci soulve de multiples
questions ayant trait lapplicabilit du concept existant de contrles
douaniers ainsi que lintroduction dun certain nombre de procdures
nouvelles.
Au niveau politique, la principale initiative est le moratoire de lOMC sur
limposition de droits de douane sur les transmissions de biens et services par voie lectronique (1998). La dernire prolongation explicite du
moratoire a eu lieu Doha en 2001. En raison de lchec des ngociations
de lOMC Cancun (2003), cette question na pas t officiellement aborde. Elle laissait la place diffrentes interprtations quant la question
de savoir si un moratoire douanier mondial tait ou non toujours en
vigueur. Dun point de vue pratique, cela ne fait gure de diffrence,
puisquil est quasiment impossible dimposer un droit de douane sur des
biens et services livrs par lInternet en raison des difficults techniques
que poserait leur inspection.
LA MONETIQUE: MONNAIE ET
TRANSACTIONS BANCAIRES
ELECTRONIQUES
La montique peut se dfinir comme la conclusion dune transaction financire au sein dun environnement en ligne par le biais de divers instruments de paiement en ligne. Lexistence dun systme lectronique
de paiement est une condition pralable au dveloppement russi du
commerce lectronique. Le domaine des paiements lectroniques ncessite de faire une distinction entre les transactions bancaires en ligne et
largent lectronique.
Le concept de banque virtuelle implique lutilisation dun ordinateur individuel et de lInternet pour effectuer des oprations bancaires classiques telles que des paiements par carte ou des transferts de fonds.
Loriginalit rside uniquement dans le support de la transaction alors
que le service bancaire reste essentiellement le mme. La banque virtuelle offre des avantages ses clients et rduit les cots de transaction.
En termes de gouvernance, elle ne pose pas de problmes spcifiques,
hormis ceux que nous avons dj voqus plus haut, tels que la protection des clients au niveau international.
En revanche, la notion dargent lectronique introduit une innovation
majeure. Le Bureau amricain de la Rserve Fdrale dfinit la monnaie
lectronique comme de largent qui circule par voie lectronique.
Largent lectronique est gnralement associ ce quon appelle des
cartes intelligentes mises par des socits comme Mondex, Visa Cash,
et CyberCash. Largent lectronique prsente toujours les caractristiques suivantes:
Il est stock lectroniquement, le plus souvent sur une carte puce.
Il est transfr lectroniquement. Dans la plupart des cas, cela se
produit entre consommateurs et commerants. Parfois, il est possible de raliser des transferts entre particuliers.
Les transactions dargent lectronique mettent en uvre un systme
complexe, faisant intervenir lmetteur de la valeur de largent lectronique, les oprateurs de rseau et le compensateur des transactions dargent lectronique.
1. Lusage plus rpandu de services bancaires virtuels et dargent lectronique pourrait entraner une transformation du systme bancaire mondial, en offrant aux clients des options supplmentaires
tout en rduisant les frais bancaires. Les banques physiques seront
srieusement remises en question par les banques virtuelles plus
rentables.
2. Une enqute sur le commerce lectronique donne le manque de
mthodes de paiement (par ex. cartes) comme la troisime raison,
derrire la scurit et la confidentialit, pour ne pas avoir recours au
commerce lectronique. Actuellement, il est quasiment impossible
4. Certains analystes estiment que le vritable essor du commerce lectronique est li lintroduction de services performants et fiables
pour les petites transactions. Ainsi par exemple, les internautes
hsitent encore utiliser leur carte de crdit pour rgler de petits
montants (de quelques euros ou de quelques dollars), qui sont gnralement majors dun montant supplmentaire pour accder des
articles ou autres services sur lInternet. Un systme de micro-paiement bas sur la monnaie lectronique pourrait offrir la solution
ncessaire. W3C, le principal organisme de normalisation de
lInternet, travaille la cration de normes pour diffrents systmes
de micro-paiement.
5. Du fait de la nature de lInternet, il est probable que la monnaie lectronique deviendra mondiale - donnant ainsi un excellent prtexte
pour aborder cette question lchelon international. Un acteur potentiel dans le domaine des services bancaires virtuels est le Groupe
des services bancaires virtuels du Comit de Ble. Ce groupe a dj
commenc se pencher sur la question de lautorisation, les normes
S E C T I O N
La corbeille
dveloppement
LA CORBEILLE DEVELOPPEMENT
La Dclaration de Genve du SMSI et son Plan dAction ont mis en exergue le dveloppement comme priorit et lont li la rsolution sur le
millnaire et sa promotion de laccs de tous les pays [.] aux techniques de linformation, de la transmission des connaissances et de la
communication, aux fins du dveloppement.
Le lien avec les objectifs du Millnaire pour le dveloppement tant tabli, le SMSI est fort bien plac dans le contexte du dveloppement.
Ce chapitre se concentrera exclusivement sur les enjeux primordiaux du
dveloppement, tels que la fracture numrique et laccs universel, enjeux frquemment soulevs dans le dbat sur le dveloppement. Il sera
suivi dune analyse des principaux facteurs qui influencent lInternet et
le dveloppement: infrastructure, appui financier, enjeux politiques et
aspects socioculturels.
Comment les TIC affectent-elles le dveloppement de la socit?
LA FRACTURE NUMERIQUE
La fracture numrique se dfinit comme un foss entre ceux qui, pour
des raisons techniques, politiques, sociales ou conomiques, disposent
de laccs et des capacits dutilisation des TIC, et ceux qui nen disposent
pas. Diffrents points de vue ont t avancs concernant la taille et la
pertinence de la fracture numrique.
Il peut exister une fracture numrique diffrents niveaux: au sein dun
mme pays et entre plusieurs pays, entre des communauts rurales et urbaines, entre les jeunes et les plus vieux, et mme entre les hommes et les
femmes. Les fractures numriques ne sont pas des phnomnes indpendants. Elles refltent de profondes ingalits socioconomiques en
termes dducation, de soins de sant, de capitaux, de logement, demploi,
deau potable et dalimentation. Ce point a t clairement nonc par la
DOT Force du G8: il nexiste pas de dichotomie entre la fracture numrique et les divisions sociales et conomiques plus vastes que le processus de dveloppement devrait aborder; la fracture numrique a besoin dtre comprise et rsolue dans le contexte de ces divisions plus
vastes.
La fracture numrique se creuse-t-elle?
plus vaste des TIC sur les socits dans les pays en dveloppement.
Frquemment, les exemples cits concernent les russites numriques de
lInde et de la Chine.
ACCES UNIVERSEL
Outre la fracture numrique, un autre concept dont il est frquemment
fait mention dans le dbat sur le dveloppement concerne laccs universel, cest--dire laccs pour tous. Sil est vrai quil devrait tre la
pierre angulaire de toute politique de dveloppement des TIC, il subsiste des perceptions et des conceptions divergentes quant la nature
et la porte de cette politique daccs universel. Une rfrence frquente
la notion daccs universel dans les prambules des dclarations internationales et les rsolutions sans mesure politique ou financire
lappui en font un principe vague nayant gure de pertinence pratique.
La question de laccs universel au niveau mondial demeure dans une
large mesure une question politique et dpend finalement de la volont
des pays dvelopps investir dans la ralisation de cet objectif.
A la diffrence de laccs universel au niveau mondial, dans certains
pays, laccs universel est un concept conomique et juridique fort bien
dvelopp. Fournir laccs aux tlcommunications pour tous les citoyens a t le fondement mme de la politique des tlcommunications
adopte par les Etats-Unis. Il sensuit un systme trs labor regroupant
diffrents mcanismes politiques et financiers, dont le but est de subventionner les cots daccs dans les zones recules et les rgions ayant des
cots de connexion levs. La subvention est finance par les rgions ayant de faibles cots de connexion, principalement les grandes villes. LUE
a elle aussi pris un certain nombre de mesures concrtes pour parvenir
un accs universel.
sans fil comme la solution des boucles locales et les fibres optiques pour
les dorsales nationales. Les communications sans fil seront peut-tre la
solution au problme que pose le dveloppement des infrastructures de
communications terrestres (pose de cbles sur de trs longues distances
dans de nombreux pays dAsie et dAfrique). De cette faon, il devient
ralisable de surmonter le problme du dernier kilomtre, ou boucle locale, lun des obstacles majeurs un dveloppement plus rapide de
lInternet. De par tradition, laspect infrastructurel de la fracture
numrique a t la proccupation premire de lUnion internationale des
tlcommunications.
APPUI FINANCIER
A bien des gards, les questions lies la politique des tlcommunications sont troitement lies llimination de la fracture numrique.
Tout dabord, les investisseurs privs dune part, mais aussi, et de plus en
plus souvent, les donateurs publics ne sont pas prts investir dans des
pays sans bnficier dun environnement institutionnel et juridique
propice au dveloppement de lInternet. Deuximement, le dveloppement des secteurs nationaux des TIC dpend de la cration des cadres rglementaires ncessaires. Troisimement, lexistence de monopoles nationaux des tlcommunications est souvent cite comme lune des raisons lorigine du cot plus lev de laccs lInternet.
La cration dun milieu habilitant est une tche prouvante, qui ncessite la dmonopolisation progressive du march des tlcommunications, lintroduction de lois rgissant lInternet (couvrant les droits
dauteur, le respect de la vie prive, le commerce lectronique, etc.), et
loctroi de laccs tous, sans aucune restriction politique, religieuse ou
autre.
Le dbat concernant limpact de la libralisation du march des tlcommunications sur le dveloppement gravite autour de deux points de vue
prpondrants. Le premier est que la libralisation na pas profit aux
pays en dveloppement. Avec la perte des monopoles de tlcommunications, les gouvernements des pays en dveloppement ont perdu une
source importante de revenu pour llaboration de leur budget. Les budgets plus faibles ont touch tous les autres secteurs de la vie conomique et
sociale. Selon ce point de vue, les perdants sont les gouvernements des
pays en dveloppement et les gagnants sont les compagnies de tlcommunications du monde dvelopp. Le second point de vue argue que
louverture des marchs des tlcommunications a donn lieu une concurrence accrue, ce qui apporte une qualit de service suprieure et des
cots moindres. A terme, cela dbouchera sur un secteur des tlcommunications performant et rentable, condition pralable au bon dveloppement gnral de la socit
S E C T I O N
La corbeille
socioculturelle
LA CORBEILLE SOCIOCULTURELLE
LA POLITIQUE DU CONTENU
Lune des principales questions socioculturelles concerne la politique du
contenu, qui est souvent aborde sous diffrents points de vue: droits de
lhomme (libert dexpression et droit de communiquer), gouvernement
(contrle du contenu) et technologie (outils pour le contrle du contenu),
pour nen nommer que quelques-uns.
Le dbat sur le contenu se concentre gnralement sur trois groupes de
contenu. Le premier groupe concerne le contenu pour le contrle duquel
il existe dj un consensus mondial. On retrouve ici la pornographie juvnile et diverses questions, telles que la justification du gnocide et
lincitation ou lorganisation dactes terroristes, interdites par le droit in-
ternational (ius cogens). Sil existe bien un consensus sur le besoin de retirer ce contenu de lInternet, il subsiste nanmoins diffrentes interprtations. Ainsi par exemple, quest-ce qui constitue exactement un acte
de soutien au terrorisme?
Le second groupe concerne le contenu qui est susceptible dtre choquant
ou insultant pour des pays, des rgions ou des groupes ethniques donns
en raison de leurs valeurs religieuses ou culturelles. Une communication
mondialise et plus intensive remet en cause les valeurs locales culturelles et religieuses. La plupart des procs lis lInternet ont trait cette sorte de contenu. Dans laffaire Yahoo!, un tribunal franais a demand Yahoo.com (aux Etats-Unis) dinterdire aux citoyens franais
daccder certaines parties dun site Web qui vendait des souvenirs et
articles de propagande nazie. LAllemagne a une jurisprudence trs toffe, de nombreux procs ayant t intents contre les propritaires de
sites Web hbergeant du matriel caractre nazi. La majeure partie du
contrle du contenu au Moyen-Orient et dans les pays dAsie est officiellement justifie au nom de la protection de valeurs culturelles spcifiques. Cela comprend gnralement le blocage de laccs des sites pornographiques ou des sites de jeu dargent.
Le troisime groupe concerne le contenu caractre politiquement ou
idologiquement sensible. En bref, il sagit de la censure de lInternet.
Transparency International a signal un certain nombre de pratiques de
ce type en Chine, en Birmanie et en Arabie saoudite.
COMMENT SEFFECTUE LA POLITIQUE DU CONTENU?
Un menu la carte en matire de politique du contenu renferme les options juridiques et techniques suivantes appliques sous diverses dclinaisons.
Filtrage public (gouvernemental) du contenu
TLlment commun dun filtrage gouvernemental est un Index Internet de sites Web dont laccs est interdit aux citoyens. Si un site Web figure dans lIndex Internet, les internautes ne pourront pas y accder.
Dun point de vue technique, le filtrage applique gnralement un blocage dadresse IP partir dun routeur, des serveurs proxy et la redirection par le DNS. Le filtrage du contenu seffectue dans de nombreux pays.
Outre certains pays communment associs ce genre de pratiques
(Chine, Arabie saoudite et Singapour), dautres pays le pratiquent de plus
emple, si un site Web donn ne peut pas tre trouv sur Google, sa pertinence sen trouve grandement rduite. La passerelle entre linternaute et
le contenu du Web est le plus souvent un moteur de recherche. Il a t
largement mdiatis que lun des premiers exemples de contrle de contenu par le biais des moteurs de recherche avait t effectu par les autorits chinoises par le biais du moteur de recherche Google. Si des internautes tapaient un mot interdit dans la fonction de recherche de Google,
ils perdaient leur connectivit lInternet pendant quelques minutes. Le
service informatique des autorits chinoises a dclar: Avec certains
sites Internet, il est tout fait normal qu certains moments vous puissiez y accder et que vous ne le puissiez pas dautres. Le ministre na
reu aucune information propos dun ventuel blocage de Google.
Pour saligner sur la lgislation locale, Google a dcid de restreindre le
matriel figurant sur ses sites Web nationaux. Ainsi par exemple, sur les
versions franaise et allemande de Google, il nest pas possible de chercher et donc de trouver des sites Web contenant du matriel caractre
nazi. Cela rvle un certain niveau dautocensure de la part de Google
afin dviter dventuels procs.
Ncessit dun cadre juridique appropri
Le vide juridique dans le domaine de la politique du contenu, qui caractrisait lutilisation initiale de lInternet, a permis aux gouvernements
de bnficier de pouvoirs discrtionnaires levs en matire de contrle
du contenu. Sachant que la politique du contenu est une question trs
sensible dans toute les socits, il devient ncessaire dadopter des instruments juridiques. La rglementation nationale dans le domaine de la
politique du contenu fournira peut-tre une meilleure protection des
droits de lhomme et pourrait rsoudre le rle parfois ambigu des FAI,
des organismes chargs de lapplication de la loi et autres intervenants.
Ces dernires annes, nombre de pays ont introduit une lgislation sur la
politique du contenu.
Initiatives internationales
Le revers de la mdaille est que, trs souvent, le contrle du contenu implique une entrave la libert dexpression. Ce point est particulirement
important aux Etats-Unis, o le Premier Amendement garantit une trs
grande libert dexpression, et mme le droit de publier du matriel de
propagande nazie et autre contenu analogue. Trouver un juste milieu entre contrle du contenu et libert dexpression est donc un dfi considrable. Lessentiel du dbat rcent sur la gouvernance de lInternet, y
Ce qui porte le dbat sur le contenu au dilemme qui existe entre le monde
rel et lunivers cyberntique. Les rgles existantes concernant le
contenu peuvent sappliquer lInternet. Ce point est souvent soulign
dans le contexte europen. La Dcision-cadre du Conseil de lEurope sur
la lutte contre le racisme et la xnophobie indique expressment que ce
qui est illicite hors ligne doit le rester sur les rseaux. Lun des arguments de lapproche cyberntique en matire de rglementation de
lInternet est que la quantit (volume de communications, nombre de
messages) fait une diffrence qualitative. Sous cette optique, le problme
des discours incitant la haine nest pas quaucune rglementation na
t promulgue pour le proscrire, mais que le volume et la vulgarisation
de lInternet en font une diffrente sorte de problme juridique. Davantage de personnes sy trouvent exposes et il est difficile de faire appliquer les rgles existantes. Par consquent, la diffrence intrinsque de
lInternet est principalement lie aux problmes ayant trait lapplication,
et non aux rgles elles mmes.
Dans les discussions sur la politique de lInternet, lun des principaux arguments a trait au caractre dcentralis de lInternet qui peut contourner la censure. LInternet comprend de nombreuses techniques et technologies qui peuvent permettre un contrle efficace; cependant, dun point
de vue technique, il est tout aussi facile de contourner un mcanisme de
contrle. Dans les pays o le contrle du contenu incombe au gouvernement, les internautes techniquement dous ont trouv des moyens
de contourner ces contrles. Nanmoins, le contrle du contenu ne
sadresse pas ce petit groupe dutilisateurs experts; il sadresse plutt
lensemble de la population. Lessing nonce clairement ce problme: Il
nest pas ncessaire quune rglementation soit totalement efficace pour
quelle soit suffisamment efficace.
Qui devrait tre charg de la politique du contenu?
DROITS DE LHOMME
LInternet a introduit de nouvelles formes de communication et
dinteraction dans la socit et finalement t jusqu influencer les concepts traditionnels des droits de lhomme. Un ensemble fondamental de
droits de lhomme lis lInternet comprend le respect de la vie prive, la
libert dexpression, le droit de recevoir des informations, diffrents
droits qui protgent la diversit culturelle, linguistique et les minorits
ainsi que le droit lducation. Au cours de la premire phase du SMSI,
beaucoup de groupes de la socit civile ont propos lintroduction dun
droit de communiquer qui va au-del des droits existants lis
lInternet.
Les droits de lhomme existants qui nont pas t couverts dans dautres
sections de ce livret sont brivement abords ici.
La libert dexpression et le droit de chercher, recevoir et rpandre
des informations
Cest lun des droits humains fondamentaux, qui est normalement invoqu dans le cadre des discussions sur la politique du contenu et la censure. Dans la Dclaration universelle des droits de lhomme de lONU, la
libert dexpression est compense par le droit de lEtat limiter la libert dexpression pour des raisons de moralit, dordre public et de bientre gnral (article 29). Ainsi, tant le dbat que la mise en uvre de
larticle 19 doivent tre replacs dans le contexte de ltablissement dun
quilibre judicieux entre deux besoins. Ce rgime ambigu ouvre de nombreuses possibilits dinterprtation diffrente des normes et, terme,
diffrentes applications.
Droit la vie prive
Le droit la vie prive est abord dans le chapitre qui traite de la corbeille
juridique (p. 69).
MULTILINGUISME ET DIVERSITE
CULTURELLE
Ds sa naissance, lInternet a t un mdia domin par la langue anglaise.
Daprs certaines statistiques, environ 80 % du contenu du Web est en
anglais. La situation a incit de nombreux pays prendre des mesures
concertes en vue de promouvoir le multilinguisme et la protection de la
diversit culturelle. La promotion du multilinguisme nest pas seulement
un enjeu culturel; elle est aussi directement lie au besoin de dveloppement supplmentaire de lInternet. Pour que lInternet soit utilis par un
plus grand nombre de membres de la socit et pas seulement par des lites nationales, son contenu doit tre accessible en plus de langues.
LES ENJEUX
Tout dabord, la promotion du multilinguisme exige des normes techniques qui facilitent lutilisation des alphabets autres que romains.
Lune des premires initiatives en matire dutilisation multilingue des
ordinateurs tait Unicode. Le Consortium Unicode est une institution
but non lucratif qui met au point des normes en vue de faciliter
lutilisation de jeux de caractres pour des langues diffrentes. Rcemment, lICANN et lIETF ont pris une dcision importante en acceptant
de promouvoir des noms de domaine internationaux crits en chinois,
en arabe et autres alphabets non latins.
Deuximement, de nombreux efforts ont t dploys pour tenter de perfectionner les logiciels de traduction automatique. Compte tenu de sa
politique qui prne la traduction de tous les documents officiels dans la
Le concept de biens publics universels peut tre li de nombreux aspects de la gouvernance de lInternet. Les liens les plus directs concernent laccs linfrastructure de lInternet, la protection des connaissances dveloppes par le biais de linteraction avec lInternet, la protection des normes techniques publiques et laccs lenseignement en
ligne.
Ce sont principalement des socits prives qui grent linfrastructure
de lInternet. Lun des dfis actuels concerne lharmonisation de la proprit prive de linfrastructure de lInternet avec le statut de lInternet
comme bien public universel. Les lgislations nationales prvoient que la
proprit prive peut tre restreinte par certaines exigences publiques, y
compris la fourniture de droits gaux tous les usagers potentiels et la
non-ingrence dans le contenu transport.
Lune des caractristiques primordiales de lInternet est que, par le biais
de linteraction des internautes travers le monde, un nouveau savoir et
de nouvelles informations voient le jour. Un savoir considrable a t
gnr par lchange de listes de publipostage, les groupes de discussion
et les blogues. Dans nombre de cas, il nexiste pas de mcanismes jurid-
iques internationaux qui protgent ce genre de savoir. Devant ce vide juridique, il devient possible pour les particuliers den faire une marchandise et de la commercialiser. Ce vivier commun de savoir, base importante de crativit, risque ainsi de samenuiser. Plus lInternet est commercialis, moins les changes seront spontans. Ceci pourrait dboucher sur une rarfaction de linteraction crative. Le concept de biens publics universels pourrait fournir des solutions qui permettraient aussi de
protger le savoir mis en commun sur lInternet pour les gnrations futures.
En ce qui concerne la normalisation, des efforts quasi-permanents sont
faits pour remplacer les normes publiques par des normes prives et propritaires. Cest ce qui se produit avec Microsoft (par le biais des navigateurs et dASP) et avec Sun Microsystems (par le biais de Java). Les
normes Internet (essentiellement TCP/IP) sont considres comme tant
ouvertes et publiques. Le rgime de gouvernance de lInternet devrait
veiller protger les principaux standards de lInternet en tant que biens
publics universels.
Protection de lInternet comme bien public universel
Certaines solutions bases sur le concept de lInternet comme bien public universel peuvent tre labores partir des concepts conomiques et
juridiques existants. Ainsi par exemple, la thorie conomique propose
un concept bien dvelopp de bien public qui a t largi au niveau international au concept de bien public universel. Un bien public prsente
deux proprits essentielles: consommation non concurrente et caractre non exclusif. La premire suppose que la consommation par un individu nempche pas celle dun autre; la seconde, quil est difficile, si ce
nest impossible, dexclure une personne de la jouissance du bien en question. Au niveau mondial, le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) a introduit le concept de bien public universel. Dans
le droit international, une solution potentielle est le concept de res communis omnim (espace de patrimoine commun toute lhumanit devant
tre rglement et entretenu par toutes les nations).
Il sera important de considrer lequel de ces concepts pourra sappliquer
lInternet et avec quelles consquences. Nombreux sont ceux qui reconnaissent que lorientation de lvolution future de lInternet dpendra de ltablissement dun juste milieu entre les intrts publics et
privs.
ENSEIGNEMENT
LInternet a ouvert de nouvelles possibilits en termes denseignement.
Diffrentes initiatives dapprentissage lectronique, dapprentissage
en ligne ou dapprentissage distance ont t introduites, leur objectif premier tant dutiliser lInternet comme moyen de dispenser les
cours. Si lInternet ne saurait remplacer lenseignement classique, lducation en ligne offre de nouvelles possibilits dapprentissage, tout particulirement lorsque des contraintes de temps et despace empchent une
personne de se rendre en classe. Certains pronostics avancent que le
march de lapprentissage en ligne pourrait reprsenter environ US$10
milliards dici 2010.
Lapprentissage en ligne a galement engendr un enseignement transfrontire plus intensif, avec des tudiants qui participent des cours de
formation en ligne dispenss par dautres pays. Ce phnomne a introduit une dimension de gouvernance internationale dans le secteur ducatif.
De par tradition, lenseignement a t gouvern par des institutions nationales. Lagrment des tablissements denseignement, la reconnaissance des qualifications et lassurance qualit sont autant dlments qui
sont rgis au niveau national. Toutefois, lenseignement transfrontire
ncessite ltablissement de nouveaux rgimes de gouvernance. De nombreuses initiatives internationales visent combler lcart de gouvernance, notamment dans des domaines comme lassurance qualit et la reconnaissance des diplmes universitaires.
LOMC et lenseignement
Une question trs controverse dans les ngociations de lOMC concerne linterprtation des articles 1 (3) (b) et (c) de lAccord gnral sur le
commerce de services, qui stipule des exceptions au rgime de libre
change pour les services dispenss par le gouvernement. Certains, et
cest gnralement lavis des Etats-Unis et du Royaume-Uni, estiment
que ces exceptions devraient tre traites de faon trs troite, permettant de facto le libre change dans lenseignement suprieur. Ce point de
La reconnaissance des diplmes est devenue une question particulirement pertinente au sein de lapprentissage virtuel, le principal dfi tant
la reconnaissance des diplmes au-del du contexte rgional, une chelle principalement mondiale.
La tendance gnrale qui promeut la mobilit des tudiants dans lenseignement suprieur fait quil est possible dtudier dans un certain nombre duniversits. LUE, en particulier, a fait des progrs remarquables
dans ce domaine par le biais de diverses initiatives, telles que le programme Socrate. La mobilit des tudiants exige le transfert des crdits
denseignement entre universits de diffrents pays. Les cadres rglementaires requis ont commenc se dvelopper au niveau rgional. LUE
a elle-mme commenc laborer un cadre rglementaire avec le Systme europen de transfert de crdits (ECTS). La rgion Asie-Pacifique
suit dans le sillage de lEurope en introduisant son propre modle rgional pour les changes dtudiants et un systme associ de crdits
(UCTS).
La normalisation de lapprentissage en ligne
La phase initiale du dveloppement de lapprentissage en ligne sest caractrise par un rapide essor et par une grande diversit des matriels,
en termes de plates-formes, de contenus et de didactique. Toutefois, il est
ncessaire de mettre au point des normes communes afin de faciliter
lchange de formations en ligne et dintroduire un certain talon de rfrence en termes de qualit.
La premire norme, AICC (Aviation Industry CBT Committee), a t
labore par lassociation des professionnels de laviation avec pour objectif premier dassurer une certaine interoprabilit dans les program-
mes denseignement virtuel indpendamment des contenus et des plates-formes. Lautre dveloppement majeur a t lavnement de lIMS
(Instructional Management System), qui a introduit un certain nombre
de normes dans le domaine de lapprentissage virtuel, y compris les
spcifications de mtadonnes pouvant tre partages par des ressources de tlenseignement (description du contenu, intitul de la formation, auteurs, cot, taxonomie de lapprentissage, etc.). LIMS est bas
sur XML (eXtended Markup Language). En outre, le Learning Technology Standards Committee (LTSC) de lInstitut des ingnieurs lectriciens et lectroniciens (IEEE) a ralis divers travaux dans le domaine
de la normalisation.
Le Ministre amricain de la Dfense (DoD) a lanc le dveloppement
le plus rcent en 1997. Confront aux limites intrinsques de toutes les
normes existantes, le DoD a cr linitiative ADL (Advanced Distributed Learning - Apprentissage distribu avanc), qui a donn naissance
une nouvelle norme appele SCORM (Shareable Content Object Reference Model - Modle de rfrence pour les objets de contenu dapprentissage partageables). SCORM est la norme la plus sophistique et la
plus rpandue pour les ressources de tlformation. Lune des raisons
du succs de SCORM rside dans le fait quelle est devenue la norme
exige pour les cours dispenss au DoD (un march dune valeur de
quelque US$700 millions par an) et aux autres services gouvernementaux amricains. De ce fait, SCORM acquiert une trs haute visibilit
linternational et son usage devient de plus en plus rpandu.
Lessentiel des initiatives de normalisation intervient aux Etats-Unis sous
lgide dtablissements privs et professionnels. Les autres initiatives, y
compris linternational, sont dune porte bien moindre.
S E C T I O N
Annexes
ANNEXE I
LES AVEUGLES ET LELEPHANT
La National Science
Foundation (NSF)
prend le relais du DoD
Le Ministre de la
Dfense (DoD) gre le
DNS
Etats-Unis
Gardiens de lInternet
Organisations
internationales
Secteur priv
Pays
Socit
civile
Le gouvernement
des Etats-Unis
transfre la gestion
du DNS au Ministre
du Commerce (DoC)
Un livre blanc du
MdC invite les
principaux acteurs
proposer leur propre
solution
Juin 1998
Printemps
1997
1997
LIANA/ISOC - entendent prendre le relais de NSI expiration de son contrat; introduction de domaines supplmentaires; vive opposition du secteur
des marques la cration de domaines de niveau suprieur; vive
opposition de lIUT galement
Juin 1996
1994
1986
Priode
Acteur
30 pays tablissent
un GAC (Comit
consultatif
gouvernemental)
afin de gagner
davantage
dinfluence dans la
gestion des
domaines
nationaux.
LICANN ragit en
crant le souscomit de la DNSO
ccTLD
2000-2003
Dveloppement
dune lgislation
sur lInternet,
procs, etc.
Participation
des ONG des
questions telles
que la fracture
numrique,
les droits de
lhomme, la
parit des
sexes sur
lInternet, etc.
Initiatives multisectorielles et mondiales axes sur lessor de lInternet, la gouvernance, etc.: la
Dot Force du G8, le Forum conomique mondial, le Groupe de travail des Nations Unies sur
les TIC, le Sommet mondial sur la socit de linformation, le Global Knowledge Partnership.
Emergence dune
plus grande
attention accorde
lInternet au sein
de lUIT, de lOMPI,
de lUNESCO, de
lOCDE, du Conseil
de lEurope et de la
Banque mondiale
Juin 1998
Initialisation du
processus de
noms de domaine
Internet de lOMPI
Signature dun accord DoC - ICANN - NSI et introduction dun systme de registres partags; NSI
perd son monopole mais obtient un accord de transition son avantage (gestion de quatre domaines,
etc.)
LA STRUCTURE ET LE FONCTIONNEMENT DE LICANN
Avril 1999
15 nov. 1998
Le DoC transfre
lautorit lICANN
Deuxime
moiti de
1998
Jovan Kurbalija
Jovan Kurbalija est le directeur fondateur de DiploFoundation. Ancien diplomate, il
jouit dune carrire professionnelle et universitaire distingue en droit international, en
relations internationales et en technologies de linformation. Depuis la fin des annes
quatre-vingt, il mne des recherches dans le domaine des TIC et du droit. En 1992, il a
t charg de crer le premier Ple sur les Technologies de lInformation et la Diplomatie lAcadmie mditerranenne des Etudes diplomatiques Malte. Aprs plus dune
dcennie dinitiatives couronnes de succs dans le domaine de la formation, de la
recherche et de ldition, en 2003 le Ple est devenu la DiploFoundation.
Jovan Kurbalija dirige des tlformations dans le domaine des TIC et de la diplomatie et
il donne des confrences auprs de divers tablissements universitaires et didactiques
en Suisse, aux Etats-Unis, en Autriche, au Royaume-Uni, aux Pays-Bas et Malte. Il tait galement membre du Groupe de travail des Nations Unies sur la gouvernance de
lInternet.
Du point de vue de la recherche, ses principaux centres dintrt gravitent autour de la
diplomatie et du dveloppement dun rgime international pour lInternet, lutilisation
de lhypertexte dans les relations internationales, les ngociations en ligne et le droit
diplomatique.
jovank@diplomacy.edu
Ed Gelbstein
Eduardo Gelbstein est membre honoraire de lInstitut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR); il est collaborateur du Groupe de travail des Nations
Unies sur les technologies de linformation et des communications (TIC) et a particip
aux travaux prparatoires du Sommet mondial sur la socit de linformation. Ancien
directeur du Centre international dinformatique des Nations Unies.
Outre sa collaboration avec les Nations Unies, ses prestations de confrencier et de matre de confrence refltent 40 ans dexprience en matire de gestion des technologies de
linformation.
Il a travaill en Argentine, aux Pays-Bas, au Royaume-Uni et en Australie avant de
rejoindre le systme onusien en 1993, Genve dabord puis New York. Il a obtenu un
diplme dingnieur lectronicien de lUniversit de Buenos Aires en 1963 et dtient
une matrise obtenue aux Pays Bas et un doctorat dcroch au Royaume-Uni.
gelbstein@diplomacy.edu
www.globalknowledge.org
GOUVERNANCE DE
LINTERNET
www.sdc.admin.ch
GOUVERNANCE DE LINTERNET