GUIDE PRATIQUE

PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUB-SAHARIENNE

 Les leons de la russite de la mutation
vers la Tlvision Numrique en France
En France, la tlvision numrique terrestre (TNT) a dfinitivement remplac la diffusion analogique sur
lensemble du territoire le 30 novembre 2011. La TNT permet aux tlspectateurs daccder une offre
sans prcdent.

La russite de cette mutation de la tlvision a repos sur plusieurs facteurs : ladoption par le lgisla-
teur dune feuille de route pertinente, la mobilisation des organismes publics, des chanes de tlvision
et des industriels.

Pour tous les pays, cette transition reprsente un changement important sur le plan technologique mais
galement social et conomique : le cot de la transition est significatif, mais cette opration permet de
librer de nouvelles frquences, proprits des tats.

Le passage au numrique implique galement des choix relatifs lvolution du cadre rglementaire sur
la diversit de linformation et des uvres audiovisuelles produites et diffuses, ainsi que limplication
de lensemble des acteurs et linformation du public.

Pour toutes ces raisons, cette transition est donc considre comme politiquedans tous les pays : il en
va de la matrise de leur paysage audiovisuel national.

***
Lexprience acquise par les organismes publics et les industriels franais est incontestable. La diver-
sit du territoire couvert, des rgions montagneuses comme des rgions tropicales et quatoriales, les
a amens rsoudre des problmes varis.

Dj, de nombreux pays dAmrique latine, de lest de lEurope et du sud de la Mditerrane ont b-
nfici de lexprience franaise, tant en matire rglementaire que technique. Les pays qui entament
maintenant cette mutation pourront ainsi bnficier de retours dexprience qui vont bien au-del de
celle de la France.

Ce document a pour objectif de les y aider et de prparer, pour ceux qui le dsireront, des cooprations
approfondies pour que le passage la TNT soit pour eux galement une russite.

Laurent Fabius, Aurlie Filippetti, Arnaud Montebourg,

Ministre des Affaires Ministre de la Culture et Ministre du
trangres de la Communication Redressement productif
 AVERTISSEMENT ET
MTHODOLOGIE DUTILISATION
Ce document GUIDE PRATIQUE POUR LE PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUB-SAHA-
RIENNE vise aider les tats africains dans la mise en uvre dune transition harmonieuse entre la
radiodiffusion analogique et la radiodiffusion numrique. Parce quelle implique de nombreux acteurs
et quelle vient sinsrer dans un mouvement mondial, cette transition peut sembler complexe. Cest en
ralit un grand chantier national qui peut tre vecteur dune formidable croissance.

Le passage au tout numrique implique en premier lieu des choix politiques. Sil sinscrit dans un cadre
international, il est avant tout le fruit dune stratgie nationale. Il signifie des choix techniques car la
technologie sous-tend le reste. Il rend aussi indispensable de scuriser le cadre rglementaire et lgis-
latif afin de ladapter aux exigences et potentialits offertes par le numrique. Sur le plan financier, cette
transition vers le numrique est source de cots mais aussi de recettes potentielles plus importantes.
Les modes de financement de cette transition devront tenir compte de ce bilan cots/recettes. Au-del
des questions techniques, juridiques ou financires, le passage reprsente par ailleurs un vritable
enjeu culturel, notamment pour le choix des chanes diffuser ou des nouveaux services offerts par
linteractivit. Enfin, pour que cette transition soit un plein succs, il est impratif quelle emporte lad-
hsion des populations.
Ce guide a t ralis en tenant compte de ces diffrents aspects. Il ne saurait tre exhaustif mais pr-
sente les principaux points tudier. Il propose des rponses possibles issues de lexprience franaise
et europenne mais aussi des partenariats mens dans le monde entier par la coopration franaise.

Il ne remplace pas un document national dtaill mais peut servir structurer la rflexion. Chaque pays
est libre de lutiliser comme il lentend, de sen inspirer, de lutiliser en partie ou en totalit, le tout en
fonction de ses besoins, de sa situation et de son tat davancement sur le sujet.

Il peut servir de base ou venir complter le document national de stratgie de migration de la radio-
diffusion analogique la radiodiffusion numrique que chaque pays se doit dlaborer pour mettre en
uvre les recommandations de lUIT Union internationale des tlcommunications ainsi que celles
produites par lUAT Union africaine des tlcommunications , et laccord GE06 du 16 juin 2006,
et ainsi participer lobjectif de fin de lanalogique en bande UHF (470-862 MHz) pour le 17 juin 2015,
et en VHF (174-230 MHz) pour le 17 juin 2020.

Il peut aider le Comit national de transition en charge du pilotage de lopration qui devra surmonter
les dfis rglementaires, politiques, technologiques et conomiques pour la mise en uvre de cette
transition. En listant les principales questions poses, ce guide pratique peut ainsi venir enrichir ses
rflexions ou permettre toutes les parties prenantes gouvernement, organismes de rglementation,
fournisseurs de services, socit civile, secteur priv et les organisations rgionales et internationales
uvrant dans le domaine de la radiodiffusion davoir une claire visibilit et une meilleure comprhension
des enjeux et des objectifs.

Au-del de ce guide pratique, la coopration franaise peut apporter son soutien oprationnel aux auto-
rits comptentes qui le souhaiteraient : assistance technique, assistance rglementaire, assistance
financire, assistance industrielle, formations, contenus...

Bonne lecture!

Contacts
Guillaume Pierre CFI gpe@cfi.fr
Jean-Bernard Gramunt DGCIS jean-bernard.gramunt@finances.gouv.fr

04 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

CORPUS POLITIQUE

> 05
1. Grandes options stratgiques
> choix relatifs la tlvision
> choix relatifs aux tlcommunications
> choix relatifs lamnagement du territoire
> choix relatifs aux finances publiques
> choix relatifs la cohsion sociale et la rduction de la fracture numrique
> choix en matire de culture
> choix en matire de services publics

Lvolution de lanalogique au numrique est un mouvement
mondial qui impacte lensemble des technologies de la socit
de linformation. Il est termin dans le domaine des tlcommu-
nications, de la musique, de la photographie et de limage, il est
en cours dans celui de la tlvision et en retard dans celui de la
radio.
Le fantastique essor de la tlphonie mobile et celui dInternet
sont le rsultat de cette volution vers le numrique qui permet
une mobilit des individus dans un monde connect. Les pays les
moins quips en tlphonie fixe effectuent directement un saut
de gnration en dveloppant tlphonie et Internet mobile. Le
spectre hertzien devient alors une ressource recherche, rare et
coteuse, dautant plus que tous les nouveaux services visent
utiliser les mmes bandes de frquences, en particulier UHF.
> lamnagement du territoire, un premier choix portera sur les
populations devant tre desservies par la tlvision numrique.
Pour atteindre les derniers pour cent de la population, la couver-
ture hertzienne peut tre trs onreuse. Les solutions terrestres
ne sont pas ncessairement optimales sur les territoires loigns.
Un second choix consistera acclrer ou non le dsenclave-
ment des zones rurales en les reliant aux zones conomiques par
fibres optiques, ou hertziennes haut-dbit, pour couler le trafic
de tlvision comme de tlphonie mobile ;
> les services publics, le choix consistera rserver ou non
une frquence pour les services publics (sant publique, duca-
tion nationale, administration lectronique, police, gendarmerie,
entretien des routes, douanes) et saisir ou non loccasion du
passage pour mettre en place un tel service commun ;

Le passage la tlvision numrique permet de librer une partie
des frquences dites en or qui peuvent servir tous, la tlvi-
sion numrique mais aussi aux tlcommunications, au dvelop-
pement conomique, lamnagement du territoire, la cohsion
sociale, aux services publics tout en bnficiant aux finances
publiques grce aux redevances collectes pour leurs usages.
> la cohsion sociale et la rduction de la fracture numri-
que, le choix consistera choisir daider ou non certains utilisa-
teurs de zones non couvertes acqurir un rcepteur et utiliser
la tlvision comme vecteur de services numriques du dvelop-
pement via les services interactifs (cours des produits agricoles,
sant, ducation) ;

Ce passage peut revtir diffrentes formes qui ncessitent des
choix politiques et stratgiques du gouvernement par rapport aux
volutions quil entend privilgier. Il est conduit par une coordina-
tion internationale effectue dans le cadre de lUIT ou rgionale
comme lUAT pour lAfrique.
Bien que sintgrant dans un mouvement mondial, la transi-
tion vers le numrique est avant tout un choix de souverai-
net nationale.
Les gouvernements des pays concerns par ces mutations de-
vront dfinir le primtre du passage au numrique en indiquant
les priorits respectives quils accordent aux diffrents domai-
nes concerns par le passage. Une fois les domaines dfinis, les
orientations devront tre prcises avec les ministres concerns,
par exemple pour:
> les finances publiques, les choix consisteront privilgier
le court terme en maximisant les recettes lies aux autorisations
dutilisation de frquences, ou le long terme en ralisant moindre
cot des grands projets dinfrastructures comme la couverture du
territoire en haut dbit (points hauts mixtes audiovisuel/tlcoms,
4G ou liaisons en fibre optique lintrieur du pays) ;
> la tlvision, les choix consisteront par exemple savoir si le
passage se fera dun seul coup ou de manire progressive, terri-
toire par territoire. Cette mutation sera loccasion dune remise
plat du paysage audiovisuel ;
> le dveloppement conomique, les choix porteront sur la
mobilisation ou non des acteurs nationaux et internationaux des
tlcommunications, de laudiovisuel et de la finance pour les im-
pliquer dans la ralisation des investissements entrans par le
passage au numrique ;
> la culture, les choix stratgiques porteront sur la production
ou non de contenus nationaux, en langue nationale et/ou en dia-
lecte, et la mobilisation des acteurs concerns.
Dautres considrations peuvent tre prises en compte selon les
proccupations dominantes de chaque pays et dans le respect
de sa souverainet nationale.
Les grandes orientations devront tre fixes par chaque gouver-
nement au dbut des travaux puis affines la lumire des tudes
des corpus technique, rglementaire, financier

06 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

2. Concertation et
argumentaires politiques
> 2.1 Concertation entre acteurs
Comme de nombreux acteurs sont concerns, le passage la
tlvision numrique ncessitera dorganiser une concertation et
de rdiger des argumentaires adquats.
La concertation doit dboucher sur des dcisions de ltat. Cer-
tains acteurs ayant des intrts divergents, il peut tre utile de
sappuyer sur les solutions coordonnes lchelle rgionale au
sein de lUnion africaine ou prouves ltranger dans les pays
qui ont russi la transition.
> 2.2 Argumentaires
Le passage la radiodiffusion numrique est un enjeu politique,
conomique et socital majeur.
Il permet dutiliser moins de frquences pour diffuser plus de pro-
grammes TV en consommant moins dnergie. Il permet dlargir
loffre tlvisuelle, doffrir ventuellement des chanes en haute
dfinition (HD), de dvelopper une offre de production audiovi-
suelle locale, de crer un large ventail de services avec interacti-
vit et damliorer la qualit de limage et du son. Il offre en outre
la possibilit dintroduire de nouveaux services de tlcommuni-
cations.
Le passage au tout numrique est crateur de richesse et acc-
lrateur du dveloppement conomique grce au dveloppement
des tlcommunications et larrive de lInternet Haut Dbit.
> 2.3 Communication et accompagnement
La partie Corpus communication dveloppe largement cet as-
pect indispensable la russite de la transition.
3. Remise plat du
paysage audiovisuel
> 3.1 Organisation
Le dveloppement du paysage audiovisuel est un enjeu politique
et culturel majeur.
Le passage au tout numrique favorise lmergence de nouveaux
services audiovisuels. La question se pose de leur coexistence
avec les chanes actuelles, analogiques ou numriques, en par-
ticulier dans les pays o existent dj des bouquets TNT locaux
ou nationaux dvelopps par des groupes privs. Ces bouquets
ont la plupart du temps t dvelopps et autoriss sans tenir
compte de lorganisation de la TNT venir.
Laisser les services autoriss les uns ct des autres peut tre
une solution mais il sera souhaitable, dans la plupart des cas, de
changer les frquences de certains afin doptimiser la libration
du spectre.
Sur le plan technologique, la plupart des bouquets TNT existants
sont diffuss en DVB-T/H, et dautres une norme numrique
(assez souvent DVB) ou une norme analogique sur des rseaux
de type MMDS, soit dans la bande du service de radiodiffusion en
UHF, soit dans des bandes du service fixe ou du service mobile
au-dessus de 1 GHz.
Le passage au tout numrique offre lopportunit de repenser lor-
ganisation de lensemble de ces services: gestion et attribution
des frquences, norme commune pour harmoniser et largir le
parc dquipement, organisation et numrotation des services
(services nationaux/rgionaux, gratuits/payants).
Cela suppose de se poser un certain nombre de questions :
> quelles dcisions prendre en termes de compatibilit des quipe-
ments si la norme choisie pour la TNT dans le pays est diffrente?
> est-il judicieux de laisser coexister deux normes diffrentes
ou faut-il exiger des oprateurs quils fassent voluer leur parc
installde dcodeurs?
> ltat doit-il instaurer pour ces oprateurs des obligations de
diffusion (must-carry) ? Si oui, pour quelles chanes? Toutes les
chanes gratuites de la TNT? Uniquement les chanes publiques,
les chanes nationales?
> 3.2 Contrle de la diffusion et intgration des
chanes et des oprateurs privs
Le passage la tlvision numrique peut tre loccasion, comme
en Europe, de sparer au sein des groupes audiovisuels publics
les activits de diffusion des activits ddition pour permettre
chacune dentre elles de mobiliser ses moyens et de se consacrer
pleinement ses propres missions. Les diteurs de contenu et les
oprateurs de diffusion peuvent, dans beaucoup de pays, devenir
des entits distinctes, fonctionnant selon des politiques et des
cadres diffrents. Si ce principe semble acquis, la question de
leur contrle se pose nanmoins.
Linfrastructure publique existante pour la radiodiffusion peut ser-
vir de base la construction du nouveau rseau numrique. Ce
dernier peut aussi intgrer linfrastructure rseau existante dop-
rateurs privs lorsque cela semble pertinent.
Quelle place et quelle importance donner au secteur priv et aux
oprateurs privs ? Faut-il les associer dans le financement du
rseau dvelopper? Quelle place leur accorder en matire de
gouvernance de cette socit? qui revient la proprit du r-
seau une fois celui-ci construit et oprationnel?
Des rponses politiques ces questions et des modes de finan-
cement choisis dpendront la nature et le mode de gouvernance
de cette (ces) nouvelle(s) entit(s).
> 3.3 largissement de loffre audiovisuelle
Le passage au tout numrique signifie un largissement de loffre
audiovisuelle et larrive de nouveaux acteurs privs ou le renfor-
cement doprateurs existants.
Les autorisations qui seront accordes procdent dun vritable
choix politique :
> des chanes gnralistes ou thmatiques ?
> des chanes ducatives, confessionnelles, autres ?
> des chanes internationales, nationales, rgionales, ou encore
nationales avec des dcrochages rgionaux ?
> quelle part accorder aux contenus nationaux, sous-rgionaux,
aux chanes francophones ?
> quelles langues ou quels dialectes ?
> quelles obligations de production locale ? La transition vers le
numrique peut faciliter lmergence dun vritable march natio-
nal, voire sous-rgional, de la production de contenu, pour peu
que cet objectif soit encourag par une volont politique forte.
Il est souhaitable que ces nouvelles chanes apportent une plus-
value aux tlspectateurs par rapport loffre tlvisuelle exis-
tante. Dans ce cadre, la cration de chanes HD ou la reprise de
chanes internationales HD sur la TNT peut favoriser lintrt du
public pour cette mutation.
> 07
 Points stratgiques
> Bien que sintgrant dans un contexte mondial, le passage au numrique implique avant tout
des choix de souverainet nationale.
> Quelle organisation choisir ?
> Faut-il autoriser et favoriser un simulcast partiel ou un simulcast total des chanes analogi-
ques existantes ?
4. Synergies entre les
secteurs de laudiovisuel
et des tlcommunica-
tions
En matire numrique, la convergence des mdias nest pas un
vain mot: convergence des contenus, des canaux de transmis-
sion, des rcepteurs Ce processus entrane une permabi-
lit entre des secteurs dactivit autrefois trangers les uns aux
autres. Cest particulirement vrai en ce qui concerne lindustrie
audiovisuelle et celle des tlcommunications.
Les bouleversements que cette convergence implique fragilisent
les modles conomiques des acteurs de ces industries qui doi-
vent rapidement sadapter ces nouveaux modes de consomma-
tion et travailler en synergie. Dans les pays o ces deux industries
sont fortement dveloppes, la convergence nest pas sponta-
ne. Une collaboration troite entre acteurs de laudiovisuel et
des tlcoms est pourtant un des lments cls du succs de la
transition vers le numrique.
Toutes les synergies devront tre tudies, notamment le choix
dune norme commune ou encore lintgration dune voie retour
dans les quipements de rception. La rglementation peut aussi
imposer un tuner TNT dans tous les botiers Internet commercia-
liss dans un pays.
Le passage au tout numrique doit mener de concert le dvelop-
pement de lindustrie audiovisuelle et de celle des tlcommuni-
cations (licences 3G/ 4G / Internet Haut Dbit / LTE).
08 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
5. En Afrique :
coordination et colla-
boration au niveau des
sous-rgions
Les actes finaux de la Confrence rgionale des radiocommuni-
cations (CRR-06) du 16 juin 2006, dits Accord GE06, fixent les
engagements des tats pour raliser la transition vers le numri-
que : fin de lanalogique en bande UHF (470-862 MHz) le 17 juin
2015 et en bande VHF (174-230 MHz) le 17 juin 2020. Les pays
dAfrique subsaharienne sont confronts aux mmes obligations
et aux mmes enjeux. Les expriences des uns venant enrichir
les expriences des autres, des changes et une communication
rguliers entre pays de la sous-rgion permettront de gagner du
temps et de partager les bonnes pratiques.
Le choix dune norme commune et ventuellement dun satellite
de transport des programmes identique au sein des sous-rgions
est aussi souhaitable.
> Une norme et une technologie identiques permettraient une
globalisation du march des quipements. Une fois la norme et
les caractristiques techniques requises dfinies, il pourrait aussi
tre envisag de crer un laboratoire de certification commun de
ces quipements au niveau sous-rgional. De mme, une diffu-
sion satellitaire similaire pourrait avoir un impact sur le cot de
la bande passante. Dans un contexte conomique difficile, cette
optimisation des moyens permettrait dengendrer des conomies
dchelle non ngligeables.
> La coordination sous-rgionale pourrait aussi tre tendue aux
contenus audiovisuels. Une politique dchange de programmes
au niveau sous-rgional pourrait faciliter lmergence et le dve-
loppement dune vritable industrie du contenu.
> Lutilisation dun satellite commun, ou de capacits satellitai-
res communes, offrirait la solution pour les tats qui le souhaite-
raient, de diffuser moindre cot dautres chanes nationales de
la sous-rgion sur leur propre territoire.
Les pays dAfrique subsaharienne ont ainsi intrt multiplier les
actions de coopration au niveau des sous-rgions qui, de plus,
permettent de bnficier plus facilement de soutiens internatio-
naux. Le point 25 propose quelques pistes de coopration.
CORPUS TECHNIQUE

> 09
A. lments structurants

6. Diagnostic pralable de la situation de chaque pays

> Architecture des rseaux terrestres (UHF/VHF) public et privs
> Audit de lexistant (description du site, moyens daccs, nergie, tat des pylnes)
> Couverture actuelle du territoire et de la population
> Nombre de foyers TV raccords
> Taux de pntration des autres modes de rception
> Diffusion TNT actuelle

Avant de se lancer dans la migration de la tlvision terrestre en
analogique vers la tlvision en numrique, ltat se doit dtablir
une description complte de lexistant : installations en analo-
gique, en service ou en maintenance dans les deux bandes de
frquences VHF et UHF. Cette description sapplique aussi bien
pour les installations des rseaux publics que privs. La descrip-
tion de lexistant en analogique sera ventuellement complte
par celle de lexistant en numrique.
> 6.1 quipement TV
La connaissance de lquipement des tlspectateurs est utile,
notamment les caractristiques du parc de rcepteurs, et en par-
ticulier leur capacit connecter un dcodeur et leur rpartition
gographique. Elle permet dvaluer limportance de la transition
et destimer son cot financier. Elle permet aussi au gouverne-
ment dvaluer sa politique dquipement et les ventuelles aides
ou dispositions prendre pour aider la population. Elle est nces-
saire pour dfinir les priorits de couverture. Elle peut permettre
aussi dorienter les dfinitions des conditions techniques des r-
cepteurs et adaptateurs numriques.
> 6.2 Dfinition de larchitecture des rseaux
de tlvision numrique terrestre
Larchitecture des rseaux de diffusion de la tlvision repose
sur un double niveau: celui des stations principales qui desser-
vent les plus importants bassins de population, et celui du r-
seau secondaire qui vient complter la desserte des metteurs
principaux et toucher des populations situes en priphrie de
ces zones de couverture. Les rmetteurs (ou gap-fillers en an-
glais) sont associs leur station principale dont ils reprennent
les missions, avec ventuellement la possibilit de dcrochages
rgionaux. Ce rseau secondaire traite les trous de couverture,
des zones gnralement petites qui peuvent tre incluses dans
la zone gographique de lmetteur principal mais que celui-ci
dessert mal ou ne dessert pas, en gnral cause du relief. Larrt
dun metteur principal entrane larrt de tous les metteurs qui
lui sont rattachs. Chaque rseau peut donc tre dcompos par
plaques.

Afin dviter une importation massive dquipements inappro-

pris, ladministration doit dfinir rapidement sa norme de tlvi-
sion, publier les rgles dhomologation et dsigner les laboratoi-
res de certification.

En Afrique, les statistiques sont incompltes. Moins de 30 % de

mnages seraient quips de tlviseurs. La tlvision demeure
largement un phnomne urbain. Plus de 70 % des mnages en
zones urbaines disposent dau moins un poste et 80 % du mar-
ch sont constitus dcrans tube cathodique ou de TV doc-
casion.

Points stratgiques
> Dfinir les catgories du parc de TV existant selon leur capacit recevoir un dcodeur : prise
PERITEL ou non ; ncessit de dcodeur plus complexe (type rseaux cbls).
> Mettre en place immdiatement une rglementation sur les caractristiques techniques des
rcepteurs TV.
> Rglementer limportation.

10 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

> 6.3 Architecture des rseaux existants
Larchitecture effectivement implante dans un pays dpend de
nombreux facteurs, dont lhistorique de la mise en uvre de la
tlvision et surtout sa gographie. Un pays plat pourra tre cou-
vert avec quelques metteurs de forte puissance, tandis quun
pays au relief prononc devra sappuyer sur des metteurs de
forte puissance et des metteurs complmentaires pour assu-
rer la desserte au niveau local. Quelle que soit la topographie du
pays, il est possible dimplmenter des dcrochages rgionaux
ou locaux sur un metteur principal comme sur un metteur com-
plmentaire.
Larchitecture du (des) rseau(x) terrestre(s) analogique(s)
existant(s) devra donner lieu un diagnostic de synthse.
Pour chaque programme analogique diffus (afin de distinguer
notamment les programmes publics des programmes privs), le
diagnostic portera notamment sur les points suivants:
> configuration des rseaux sous forme de tableaux, nombre
dmetteurs/puissance nominale ;
> distinction Rseau principal (nombre dmetteurs) et Rseau
complmentaire en rmission (nombre de rmetteurs); une ty- faire lobjet dun chantillonnage sur la base de critres pertinents
pologie plus pertinente pourra tre utilise si ncessaire ;
> en cas de rseaux multiples, analyse sommaire du taux de
colocalisation des rseaux existants ;
> frquences UHF/VHF utilises (sous forme synthtique) : ce
point sera repris dans lanalyse de la situation en termes de fr-
quences mais il est important pour la comprhension de la typo-
logie des rseaux ;
> couverture surfacique et couverture de la population: cartes
de couverture, couverture par rgion/district ou tout autre dcou-
page, ratios urbain/rural et toute autre typologie de couverture qui
pourrait tre pertinente.
Ce diagnostic est le point de dpart pour une rflexion sur lvo-
lution des moyens terrestres hertziens; il doit tre largement par-
tag par tous les acteurs.
Points stratgiques
> Descriptif des rseaux de diffusion analogi-
ques hertziens existants.
> Vision synthtique et claire des donnes de
couverture en fonction des programmes (pu-
blics/privs) afin dlaborer le paysage audio-
visuel en TNT.
> 6.4 Diagnostic des sites de diffusion en ana-
logique
Le rseau de diffusion reprsentant une des composantes les
plus importantes de lconomie de la diffusion hertzienne num-
rique terrestre, son cot doit tre quantifi aussi prcisment que
possible. Or, de nombreux lments dinfrastructure analogiques
peuvent tre rutiliss en TNT, en particulier les pylnes et les
locaux, les antennes et les feeders, les paraboles et les antennes
UHF/VHF de rception (alimentation par satellite) et les installa-
tions dnergie (transformateurs, groupes lectrognes). Les mul-
tiplexeurs radiofrquences ne sont pas rutilisables en gnral en
TNT (problmes de filtrage et de puissance crte).
Certains quipements actifs rcents (metteurs transistoriss)
peuvent mme tre modifis moindre cot pour viter des
achats dmetteurs neufs (ceci nest intressant que pour des
fortes puissances, plus de 1 kW en TNT, et si la technologie des
transistors est rcente, cest--dire moins de dix ans).
Dans la mesure du possible, il est donc important de disposer
dun diagnostic prcis de ltat de lensemble des sites et, a mini-
ma, dune bonne synthse de ltat des sites principaux. En fonc-
tion de leur nombre, les sites du rseau complmentaire peuvent
(ge thorique, environnement prouvant).
Le diagnostic des sites de diffusion devra permettre de runir les
lments suivants.
> Dossier dingnierie papier (ou lectronique) pour chaque
site dmission,comportant:
> les plans au sol des btiments,
> les implantations hors btiments des paraboles, groupes lec-
trognes, groupes de refroidissement,
> les plans des pylnes avec positionnement prcis de lensem-
ble des antennes (TV, radio, faisceaux hertziens et autres) et des
feeders,
> les descriptifs dantennes TV dmission et de rception,
> les descriptifs des installations dnergie,
> les schmas des quipements actifs: metteurs, baies lec-
troniques avec leurs implantations (dimensions, quipements de
commutation de contrle et de tlgestion),
> les descriptifs de tous les quipements utiliss avec leurs ca-
ractristiques,
> et tout autre lment pertinent.
> Diagnostic sur le site dmission :
> vrification de la conformit des installations par rapport aux
dossiers dingnierie,
> tat des diffrents lments dinfrastructure et des quipe-
ments, en particulier tat du pylne, des antennes et paraboles,
des feeders, des installations dnergie,
> mesures des signaux analogiques en diffrents points de la
chane pour vrifier leur fonctionnement dynamique,
> tests des moyens de contrle, de supervision et dexploitation.
Lexhaustivit de ces informations permettra ensuite destimer au
mieux lampleur des travaux raliser, et donc leur cot.
Points stratgiques
> Vrification physique des pylnes, des b-
timents, des ariens.
> valuation de la capacit rutiliser les in-
frastructures existantes.
> 11
> 6.5 Organisation existante de lexploitation
et de la maintenance des rseaux de diffusion
analogique terrestre
Au-del des infrastructures et quipements existants, et en vue
de mettre en place ventuellement une nouvelle organisation, il
est ncessaire dtablir un diagnostic (ou au moins un descriptif)
de lorganisation en place pour dployer, exploiter et maintenir
les rseaux. Ce diagnostic est ncessaire lorsque les fonctions
techniques sont intgres au sein dun organisme public charg
de leur ensemble, depuis la fabrication des contenus jusqu leur
diffusion.
Lobjectif de ce diagnostic est didentifier les diffrentes fonctions
techniques qui peuvent tre plus ou moins rparties au sein de
lorganisme, de dcrire leur fonction, leurs dimensions, leurs in-
teractions, et didentifier ensuite les premires pistes dvolution
qui pourraient tre ncessaires dans le contexte de la mise en
place de la TNT.
Le diagnostic devra en particulier permettre de runir les lments
suivants:
> organisation de lingnierie: dimensionnement, comptences,
moyens, pour la conception (tudes de faisabilit) comme pour le
dploiement (installations),
> organisation de lexploitation: existence dun centre dexploi-
tation (fonctionnalits, organisation, ressources),
> organisation de la maintenance: dimensionnement (rpartition
rgionale), comptences, moyens techniques et humains,
> organisation ventuelle des quipes de mesure (hors mainte-
nance): capacit des mesures de validation des metteurs.
Lensemble de ces moyens et ressources pourra tre intgr la
dmarche de mise en uvre des rseaux de la TNT, surtout en
vue de leur exploitation.
Points stratgiques
> Existence de fonctions techniques actives
au sein du systme de diffusion public.
> Capacit des fonctions techniques existan-
tes participer la mise en uvre de la TNT.
12 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
> 6.6 Existence dun rseau TNT ou de rseaux
MMDS
On peut galement concevoir une nouvelle configuration plus
adapte la rpartition des populations, plus proche de celle des
rseaux cellulaires de la tlphonie mobile, ce qui a pour avan-
tage de rationaliser linfrastructure rseau. Cette stratgie pour-
rait ncessiter une rorientation des antennes rteaux, donc une
campagne spcifique dinformation du public et la construction
de nouveaux sites (gnie civil).
Lexistence de rseaux TNT ou MMDS existants doit tre prise en
considration, en particulier:
> quelles normes ont t choisies par loprateur ?
> quel est leur taux de pntration ?
> quelles sont les zones gographiques concernes ?
> quelle est linfrastructure rseau utilise, comment intgrer ces
offres loffre TNT officielle ?
> est-il possible dutiliser les metteurs existants et ainsi de ra-
tionaliser le rseau?
> ces metteurs pourraient-ils tre apports par loprateur
priv au mme titre que les metteurs analogiques des chanes
publiques dans un partenariat public-priv?
Il faut noter que, si plusieurs rseaux dmissions coexistent, il est
souhaitable que les metteurs dune zone gographique soient
regroups dans une aire gographique proche, cela afin de limi-
ter au maximum les rorientations dantennes ou linstallation de
doubles antennes.
Points stratgiques
> La prexistence de rseaux TNT est pren-
dre en compte dans la stratgie de mise en
uvre.
> Elle ne doit pas pour autant tre prise com-
me rfrence mais plutt participer au futur
paysage numrique.
7. Frquences
> 7.1 Plan de frquences GE06 En complment de la tlvision, cette planification devra indiquer
les bandes de frquences attribues aux services de radiodiffu-
Le site de lUIT permet de vrifier les droits de chaque pays en
sion (radio et tlvision) et aux services mobiles. Cela ne veut pas
termes dassignation (pour une station particulire) ou dallotis-
dire que les frquences identifies seront immdiatement attri-
sement (sur une zone donne) avec un certain nombre doutils
bues.
dvelopps par le Bureau des radiocommunications. Le texte de
laccord GE06 et les procdures permettant de mettre en service
Concernant laudiovisuel, il est souhaitable de prvoir ses volu-
une inscription du plan ou de modifier le plan sont aussi dtaills
tions futures comme le nombre de chanes TV, HD ou 3D, ce qui
sur le site.
ncessite de rserver des frquences.
Les autorits peuvent donc dterminer le plan de frquences du
En Afrique, la mise en uvre des plans de frquences coordon-
pays pour la tlvision numrique, ainsi que les changements
ns pourra se faire dans le cadre de lUAT. En vue de la dcision
ventuellement ncessaires, en tenant compte des choix portant
de la CMR-15, lUIT et lUAT organisent des ateliers pour rviser la
sur le dividende numrique et le nombre de multiplex devant tre
planification dans la bande 470-694 MHz. Les runions de Nairobi
diffuss.
du 29 novembre au 1er dcembre 2011, de Bamako du 12 au 15
mars 2012, de Kampala du 16 au 20 avril 2012 ont permis de
Le document est tlcharger sur le site de lUIT ou sur:
dfinir les objectifs de replanification et de raliser les premires
http://www.anfr.fr/fileadmin/mediatheque/documents/coordina-
itrations pour la construction dun nouveau plan.
tion/Accord_Principal_GE06_174-230MHZ_470-862%20MHZ.
pdf
> 7.4 Coordinations internationales des fr-
Les autorits dterminent le plan de frquences du pays, docu- quences
ment qui attribuera des bandes de frquences aux divers servi- La coordination des frquences aux frontires est extrmement
ces, dont la tlvision numrique. importante pour viter des brouillages et des perturbations. Elle
est ncessaire:
> 7.2 Dtermination de la bande de frquences > lorsque la mise en service dune inscription du plan est condi-
utilise pour le service de tlvision numrique tionne par un accord avec un autre pays,
Le plan de GE06 donne chaque pays des droits en VHF et en > lorsque ladministration souhaite modifier ses droits (ajout ou
UHF. Le choix de la bande pour introduire la tlvision numrique modification dune assignation ou dun allotissement),
peut dpendre: > pour vrifier labsence de difficults dans les bandes du divi-
> du rseau analogique existant, essentiellement dploy dans dende numrique.
la bande III dans les pays africains,
> de la volont, ou non, davoir une priode de diffusion simul- > 7.5 Ramnagements des frquences au
tane, plan national
> de la disponibilit des frquences (inscriptions dans GE06 et
La modification des attributions nationales, par exemple pour
choix du dividende numrique) prenant en compte une ventuelle
permettre le dividende numrique, peut rendre ncessaire la d-
modification envisage lors des ateliers de lUAT.
finition dun nouveau plan de frquences et donc le changement
de frquences de certains services ou de certaines stations. Ces
Les rseaux analogiques sont actuellement diffuss essentielle-
ramnagements doivent tre programms et ils ont un cot
ment dans la bande VHF, quelques installations mettant sur des
technique dintervention sur les metteurs pour les oprateurs
frquences en UHF. Cette dernire bande sert principalement
de diffusion mais aussi un cot de communication grand public.
diffuser la TV numrique dans les pays qui lont autorise, nan-
Chaque changement de frquence ncessite pour les tlspecta-
moins loption VHF numrique se doit dtre tudie avec atten-
teurs de lancer une recherche et une mmorisation des chanes.
tion (rutilisation des mmes points hauts, aucune rorientation
dfaut, ils ne recevront plus leur programme. Il est donc n-
dantennes faire, cot de construction du rseau infrieur).
cessaire de les en informer et de leur expliquer comment le faire.
Cette manipulation, pourtant simple a priori, fait nanmoins partie
> 7.3 Planification des frquences des difficults rencontres dans dautres pays.
La planification des frquences pour la tlvision numrique ter-
restre se fera conformment aux dcisions de lUIT. Elle anticipe- La lgislation nationale doit prvoir que ladministration puisse
ra, si le pays le souhaite, la cration du deuxime dividende dans modifier les assignations de frquences des installations radio-
la bande 694 790 MHz (premier dividende: 790-860 MHz) dont lectriques autorises.
la CMR-15 devrait prciser les conditions techniques de mise en
uvre. Une attention particulire sera porte aux frquences uti-
lises aux frontires.

Point stratgique
> Le plan de frquences national est un document stratgique valable pour une longue dure,
il doit donner de la visibilit aux acteurs.

> 13
8. Multiplexage des
programmes
la diffrence de la diffusion de la TV en analogique o il ny a
quun programme TV par frquence radiolectrique, en diffusion
numrique, plusieurs programmes sont combins pour tre diffu-
ss sur une seule frquence radiolectrique dans une bande de
8 MHz (6 ou 7 MHz dans certains pays dAsie ou dAmrique).
Lensemble des programmes constitue un multiplex TNT.
Afin doptimiser lusage des frquences, le planificateur veillera
optimiser le partage des multiplex par diffrents programmes et
tablira sa rglementation dans ce sens. Cette fonction de rgu-
lation des multiplex pourra tre confie lautorit indpendante
autorisant les diteurs, qui imposera la rglementation et les d-
cisions aux oprateurs de multiplex et aux diteurs. Suivant les
pays et en fonction de ses comptences techniques, loprateur
du rseau de diffusion pourrait tre loprateur de multiplex.
Limpact du multiplexage sur la politique de diffusion est abord
au point 14.
14 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
9. Normes de diffusion
Plusieurs normes sont reconnues par lUIT et sont aujourdhui
disponibles sur le march.
Selon la Recommandation UIT-R BT.1306-6 (12/2011), Mthodes
de correction derreur, de mise en trame de donnes, de modula-
tion et dmission pour la radiodiffusion tlvisuelle numrique de
Terre, il y a 4 systmes : un systme monoporteuse systme A
(ATSC) et 3 systmes multiporteuses bass sur une modulation
de type OFDM systme B (DVB-T), systme C (ISDB-T) et sys-
tme D (DTMB, norme chinoise) :
> la norme ATSC a t dveloppe initialement pour les radiodif-
fuseurs aux tats-Unis par un comit, Advanced Television Sys-
tem Committee (ATSC), et a aussi t retenue par dautres pays,
notamment le Canada, le Mexique, la Core et le Honduras ;
> la norme DVB-T (Digital Video Broadcasting - Terrestrial) est
issue du DVB Project par lEBU (European Broadcasting Union),
lETSI (European Telecommunications Standards Institute) et
le CENELEC (Comit europen de normalisation lectrotechni-
que). Elle a t retenue comme norme pour les pays de la CEPT
(Confrence europenne des Postes et Tlcommunications) et
comme norme de rfrence pour la planification dans le cadre
de la Confrence rgionale des Radiocommunications de Genve
2006. Cette norme et ses variantes ultrieures sont adoptes par
beaucoup de pays dans les 3 rgions de lUIT ;
> la norme ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting -
Terrestrial) de lARIB (Association of Radio Industries and Busi-
nesses) est devenue le standard japonais. La version SBTVD-T
(Sistema Brasileiro de Televiso Digital - Terrestre) est le systme
de tlvision numrique terrestre au Brsil. SBTVD-T (ISDB-Tb) se
base sur ISDB-T. Cette version a t aussi retenue par beaucoup
dadministrations dAmrique latine ;
> la norme DTMB (Digital Terrestrial Multimedia Broadcasting) a
t adopte par la Rpublique populaire de Chine.
La Recommandation UIT-R BT.1306 fournit les rfrences de len-
semble des normes applicables chacun des systmes.
> 9.1 Famille DVB NB : Les caractristiques de la norme DVB-T2 reprennent celles
du DVB-T. Dans le cas dun choix DVB-T2, le plan GE06 peut tout
Les normes DVB-T et DVB-T2 sont les normes de diffusion ter-
fait tre rutilis sans adaptation importante, mme si des mo-
restre, respectivement de premire et seconde gnrations. Elles
difications la marge des zones de couverture sont possibles lors
sont relatives la diffusion du signal des missions de tlvision
dun changement de norme T vers T2, en fonction des variantes
entre lmetteur et le rcepteur.
choisies.
La norme DVB-T/MPEG 2 est celle choisie par les pays qui ont
commenc leur mutation vers le numrique le plus tt (exemples:
France et Royaume-Uni). Ceux qui ont dmarr aprs 2006 ont
choisi la norme DVB-T/MPEG4 (exemple: Portugal) qui optimise
Points stratgiques
le dbit et facilite lintroduction de la HD. Les derniers choisis- > Le choix de la norme doit tre fait au plus
sent maintenant la version DVB-T2 avec la norme de compression
tt et valid juridiquement (loi, dcret) car il
MPEG4 (exemple: Ukraine).
dtermine lensemble du processus et condi-
La technologie de la famille DVB est prouve, les fournisseurs de
tionne le march.
matriels sont multiples, le cot dinvestissement est largement
amorti, les quipements sont disponibles moindre prix. Dbut > Il est souhaitable que le mme choix soit
2012, la famille de normes DVB avait t adopte par 140 pays.
fait au niveau de la sous-rgion.
Dans la plupart des pays ayant adopt la norme DVB-T/MPEG 2, > Larbitrage DVB-T ou T2 dpend du surcot
les quipements DVB-T/MPEG 2 cohabitent avec du matriel
conomique pour la population de tlviseurs
DVB-T/MPEG 4. Le matriel MPEG 4 peut lire le MPEG 2 mais
linverse nest pas vrai. Cette compatibilit descendante permet en service ncessitant un dcodeur.
une transition en douceur dune technologie une autre.

Une fois la norme retenue, le dispositif juridique national devra la

rendre obligatoire, permettant ainsi aux diteurs, oprateurs tech- > 9.3 Nombre de chanes multiplex DVB
niques dinfrastructures et de multiplex, et fournisseurs de mettre > Avec la norme de compression MPEG 2, dans une configura-
sur le march les quipements et de lancer les dploiements de tion de rception avec antenne fixe et une modulation 64 QAM, un
rseaux. multiplex DVB-T diffuse 6 chanes SD.

Au choix de la norme est associ celui des caractristiques tech- > Avec la norme de compression MPEG 4, un multiplex DVB-T
niques et du type de chanes (SD, HD). diffuse 3 chanes HD ou 10 chanes SD.

Pour la Rgion 1 (Afrique, Europe, Moyen-Orient), les admi-
nistrations participant la CRR 06 ont dcid, dun commun
accord, de retenir la norme DVB-T comme rfrence pour les
travaux de planification.
> 9.2 DVB-T ou T2 ?
Aujourdhui, les autorits ayant un choix faire tendent sorien-
ter vers la norme DVB-T2/MPEG 4.
> Avec la norme de compression MPEG 4, un multiplex DVB-T2
diffuse 4 5 chanes HD ou 15 chanes SD.
> Une volution du codage (HEVC) permettra daugmenter de
50 % la capacit dun multiplex DVB-T2, dans quelques annes
(premiers matriels prvus pour 2013/2014).

Le choix est autant dordre conomique que technique. Les

quipements DVB-T2 sont plus rcents et donc aujourdhui plus
chers, mme si leur prix de vente est appel baisser, comme
pour le DVB-T/MPEG 4. Si laspect conomique pour les foyers
est moins important, le planificateur a intrt retenir la version
DVB-T2 qui prsente beaucoup dintrt pour loptimisation des
frquences, notamment pour une plus grande capacit de trans-
mission avec une meilleure robustesse du signal.

Plusieurs pays europens qui sont passs la TNT, mais aussi

le Panama, ont choisi la norme DVB-T/MPEG 4 qui permet la r-
ception de programmes en haute dfinition sans avoir changer
de matriel.

La dernire volution de la norme DVB-T2 permet une meilleure

flexibilit de planification tout en amliorant loccupation du spec-
tre.

Dautres pays tels que la Russie, la Finlande, le Ghana, le Ke-

nya ont choisi la norme DVB-T2, mme si les dcodeurs sont
aujourdhui encore dun prix suprieur celui du DVB-T.

> 15
10. Architecture DU rseau
Comme vu au point 6, larchitecture des rseaux de diffusion de la tlvision repose sur un double niveau: celui des stations principa-
leset celui des stations secondaires. Chaque rseau peut donc tre dcompos par plaques composes dun metteur principal et
des rmetteurs rattachs.

Il est possible de sappuyer sur les sites historiques de la tlvision analogique en les quipant de matriels numriques, ce qui a pour
avantage de favoriser linitialisation, puisque les antennes sont dj orientes vers ces metteurs, et de rutiliser les pylnes et stations
dnergie. Les options de cration de nouveaux metteurs doivent aussi tre envisages.

> 10.1 Sites du rseau > 10.2 Modes de rception

En crant un service de radiodiffusion numrique, le planificateur
peut proposer plusieurs options qui seront retenues en fonction
des candidats au dveloppement du service de radiodiffusion en
numrique. Larchitecture du rseau de diffusion sera tablie en
fonction des obligations de couverture fixes par la loi et par le
cahier des charges des oprateurs autoriss.
> Une premire option consiste rutiliser linfrastructure des
points hauts existants, ventuellement complte par des sites
additionnels. Pour la radiotlvision, la rutilisation des sites exis-
tants prsente lintrt de bnficier de linitialisation des anten-
nes de rception.
Il existe trois modes de rception de la radiodiffusion en DVB-T:
rception fixe, rception portableet rception mobile.
partir de lmetteur, les services diminuent en fonction de lloi-
gnement : antenne intrieure, portabilit extrieure, antenne de
toit, antenne de toit plus amplification. Plus on sloigne, plus le
pointage de lantenne doit tre optimum.
> Rception fixe: rception de la TV grce une antenne fixe
sur le toit ; il est aussi possible damliorer cette rception ex-
trieure (outdoor) en installant un amplificateur sur la tte de r-
seau.

> Lautre option consiste dfinir la zone de service, cest--dire
la zone de rception, avec des conditions imposes, et laisser les
candidats proposer les sites, quils soient lous loprateur de
linfrastructure existante ou quil sagisse de nouveaux sites.
En Afrique, dans beaucoup de pays, linfrastructure des opra-
teurs historiques de radiodiffusion appartient ltat et ladminis-
tration recherchera loptimisation de son patrimoine en y autori-
sant loprateur de service public de diffusion et en ouvrant cette
infrastructure de nouveaux entrants.
> Rception portable: rception de la TV grce une antenne
portable ou antenne intrieure situe 1,5 m du sol environ.
> Rception lintrieur (indoor) : cas particulier de rception de
la TV avec une antenne lintrieur dun btiment.
> Rception mobile: rception de la TV en se dplaant (en voi-
ture par exemple).
NB : le nombre de programmes par multiplex dpend aussi des
objectifs de rception fixs. Des objectifs de rception mobile ou
intrieur impliquent en gnral un nombre de programmes inf-
rieur sur le multiplex.

En Afrique, la rception portable, qui correspond aux conditions

de rception les plus usites, est sans doute celle privilgier.

Remarque : En fonction de la distance et de lemplacement gographique de la rception du signal, la TV analogique peut souffrir din-
terfrences telles que des images floutes ou des effets de neige. En numrique, contrairement lanalogique, le tlspectateur voit une
image ou rien du tout. Il ny a pas de perte progressive de qualit au fur et mesure que la distance de lmetteur saccrot ou lorsque
les conditions de rception ne sont pas optimales. Larchitecture rseau doit tenir compte de cette particularit.

16 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

> 10.3 Architecture du rseau de transmission
de la tlvision numrique
Afin danalyser ltablissement dun plan national, le planificateur
devra prendre en compte:
> la taille de la zone de service : nationale, rgionale, locale,
> le besoin de dcrochages locaux,
> le dbit souhait en fonction du nombre de programmes,
> la disponibilit des sites avec les hauteurs des antennes (hau-
teur efficace), lorientation et les puissances apparentes rayon-
nes ncessaires,
> les frquences dans la bande VHF et dans la bande UHF,
> le mode de rception (fixe, portable, mobile) et la couverture
souhaite (induisant une robustesse ou valeur de rapport signal
sur bruit).
> 10.4 Prise en compte du rseau de transmis-
sion
Il existe aussi une architecture o tous les sites dmission TV
reoivent le signal transport par satellite, par faisceaux hertziens
et par fibre optique ou par cble. Dans toutes les configurations,
les estimations du dbit servir labonn seront calcules en
prenant en compte la chane complte de transmission. En effet,
les capacits des infrastructures de transport peuvent limiter ce
dbit et donc imposer des contraintes, soit sur le nombre de pro-
grammes, soit sur la qualit reue.
La prparation dun rseau exige donc lintervention de lensem-
ble des acteurs de la chane de transmission de la tlvision nu-
mrique.

Ensuite, il conviendra dexaminer les variantes du systme de t- > 10.5 Amnagement des sites
lvision quil envisage de retenir. Les lments sont donns dans
Lamnagement du site est du domaine de loprateur technique
les normes DVB-T et DVB-T2. Pour le DVB-T2, le planificateur
de diffusion. En dehors des oprations de maintenance des difi-
pourra utiliser le guide de lUnion europenne de Radiodiffusion
ces, loprateur technique de diffusion devra prendre en consid-
sur le site http://tech.ebu.ch/publications.
ration les amnagements du systme antennaire pour larrive de
la tlvision numrique. En gnral, il sappuie sur la comptence
Puis il dfinira son choix des caractristiques techniques offertes
de bureaux dtudes spcialiss et de son fournisseur danten-
par la norme, en particulier les paramtres de modulation comme
nes.
la taille de la constellation (16 QAM, 64 QAM, 256 QAM), avec les
dbits et la robustesse (valeurs du rapport signal sur bruit C/N)
Par ailleurs, sil y a lieu, le planificateur prendra en compte la pr-
appropris en fonction du compromis dbit/robustesse vis.
sence dun ou plusieurs rseaux de tlvision numrique terrestre
existants (cf. point 6.3). Il tudiera notamment :
Enfin, il examinera la structure envisage pour son rseau en
> lutilisation des capacits dans les multiplex existants afin de
fonction de la disponibilit des frquences, configuration en MFN
rationaliser la planification ;
ou en SFN. Ce processus tant itratif, plusieurs examens de sc-
> la planification de lensemble des metteurs et des multiplex,
narios seront ncessaires avant darrter une solution. Les logi-
ventuellement dans un partenariat public-priv.
ciels de planification laideront pour cette tche. Le planificateur
examinera aussi la capacit dvolution de sa solution dans le
temps en fonction de la densification du rseau ou de lvolution
des multiplex. Cette flexibilit est importante en cas de configu-
ration en mode SFN.

Finalement, il insrera son option dans lensemble de la chane de

distribution du signal vido numrique afin de vrifier quil ny a
pas de nouveaux ajustements raliser.

Points stratgiques
> Descriptif exact et audit complet de lexistant, y compris la description prcise des assigna-
tions de frquences.
> Confirmation des objectifs de zones de service.
> Coordination de lensemble des acteurs potentiels de la chane de transmission.
> Choix des critres et des paramtres du (des) rseau(x), en liaison avec lensemble des ac-
teurs.
> Chiffrage du cot de ltablissement dune couverture dun multiplex et de lensemble de
lopration.
> Analyse conomique des options tudies en vue dune dcision optimale.
> Couverture en rception antenne intrieure des zones les plus densment peuples.
> Le design du rseau devra tenir compte des effets de masque (immeubles de grande hau-
teur), ce qui peut ncessiter des rmetteurs de faible puissance (gap-fillers).

> 17
11. Caractristiques
techniques principales -
SFN/MSN ?
> Mthode de transmission (SFN/MFM), d-
crochages locaux ou rgionaux possibles
> Brouillages potentiels en fonction de la nor-
me choisie, des techniques de transmission
et de la zone gographique (topographie/cli-
mat)
Au moment du choix des paramtres de modulation de la norme
utilise, dautres caractristiques techniques devraient tre d-
finies, telles que la taille de lintervalle de garde (1/32 ou 1/8), le
rendement de code ou FEC (2/3 ou 3/4) pour viter trop de
rglages ultrieurs pour les tlspectateurs ou la dcouverte de
problmes dincompatibilit des matriels dans le parc install.
SFN ou MFN ?
La tlvision numrique terrestre offre deux types de planification
possibles:
> le type MFM (Multi Frequency Netwok) o tous les metteurs
du rseau utilisent des frquences diffrentes ;
> le type SFN (Single Frequency Network) o tous les metteurs
du rseau utilisent la mme frquence; dans ce type de planifi-
cation, les metteurs doivent tre trs prcisment synchroniss
entre eux afin dviter les brouillages.
La possibilit deffectuer des dcrochages rgionaux ou locaux
implique une infrastructure plus complexe, donc souvent des
cots de conception et de fonctionnement plus levs. La solu-
tion MFN les modre.
Le choix du type de planification (SFN ou MFN) a des incidences
sur le nombre de frquences utilises in fine (donc sur la taille du
dividende) mais aussi sur la fragilit, la complexit des quipe-
ments de diffusion ncessaires ou encore la difficult des rgla-
ges pour viter les brouillages. De faon schmatique, le type de
planification SFN permet, certes, de limiter lutilisation du spectre
hertzien mais il est plus dlicat planifier, installer et entretenir.
Ce phnomne est accru en cas de difficults topographiques ou
climatiques particulires. Le type de planification MFN facilite les
dcrochages locaux ou rgionaux.
Points stratgiques
> Un pays de petite taille a intrt choisir
un SFN.
> Un pays plus grand peut avoir intrt
choisir le MFN pour viter des ramnage-
ments ultrieurs (cas de lEspagne qui a migr
du SFN vers le MFN).
> Une mme zone gographique ou cultu-
relle a intrt tre couverte par les mmes
frquences.
18 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
12. Stratgie de migration,
aspect diffusion
La migration de la tlvision en analogique vers le numrique peut
se faire uniquement sur de nouvelles chanes et avec reprise des
chanes existantes. La stratgie doit videmment tenir compte
des disponibilits en frquences. En effet, le service public sest
dvelopp en utilisant les frquences de la bande VHF avec quel-
ques complments en UHF; les nouveaux services, service public
ou services privs, en analogique et en numrique, ont souvent
t autoriss en UHF. En cas de changement de bandes, lutilisa-
tion de frquences de la bande UHF ne permet pas toujours de
retrouver les couvertures du service analogique en VHF et cela
peut se traduire par des pertes de couvertures, donc laddition de
nouveaux sites, et par consquent un cot supplmentaire.
Plusieurs stratgies de mise en place du rseau numrique sont
possibles.
> La diffusion simultane des programmes en analogique et
en numrique
Louverture du numrique prcde lextinction de lanalogique.
Linterruption de la diffusion analogique peut tre prcde dune
priode plus ou moins longue pendant laquelle le mme program-
me est diffus simultanment en analogique et en numrique (p-
riode dite de simulcast). Pendant cette priode, le tlspecta-
teur doit squiper dun mode de rception numrique. Le signal
analogique est arrt lorsque le taux dquipement des foyers en
numrique est considr comme suffisamment haut. La diffusion
simultane peut avoir des consquences conomiques relative-
ment importantes car, pendant toute sa dure, il faut prendre en
compte le financement dune double diffusion, notamment les
cots dnergie lectrique, et le maintien de lanalogique, mme
en cas de panne des installations. Cette stratgie ncessite ga-
lement un effort plus important de planification des frquences
pour faire coexister les deux rseaux analogique et numrique
sans brouillage.
> Louverture du service en numrique et lextinction du ser-
vice en analogique sont simultanes
Cette stratgie est la plus rapide mais ncessite une mise en pla-
ce complte de lensemble des lments ncessaire la transi-
tion, notamment lquipement des foyers. Elle nest pas exclure
mais exige une prparation dtaille, un financement et la mise
en uvre dune intendance adapte prenant en compte lorgani-
sation de chaque pays. Elle est simple mettre en place du point
de vue de la planification des frquences. Elle peut sinscrire dans
un programme national dattribution des autorisations dutilisa-
tion des frquences radiolectriques la fois pour les radiodiffu-
seurs du service public, des radiodiffuseurs du secteur priv et
des oprateurs de rseaux de communications lectroniques, en
particulier les oprateurs de rseaux trs haut dbit. Ladministra-
tion peut associer les oprateurs conomiques afin doptimiser
cette stratgie.
> Combinaison des deux prcdentes options
Les administrations peuvent envisager une combinaison des
deux prcdentes options en fonction des conditions du pays.
Cependant, les aspects techniques dutilisation de frquences de
la bande VHF sont bien prendre en considration afin dvi-
ter des brouillages entre les metteurs diffusant en analogique et
ceux diffusant en numrique.
Points stratgiques
> Sauf ncessit absolue, prfrer le simul-
cast.
> Essayer de rduire la priode de simulcast.
> 13.2 Formation
Le passage au numrique ncessite dapporter des formations
pralables aux ingnieurs et techniciens locaux pour la planifi-
cation des frquences et la construction des quipements. Il
convient de prvoir dans un second temps la formation des qui-
pes techniques pour leur installation et leur maintenance.
Cette formation doit prendre en compte la fragilit de la diffusion
et de la rception numriques. Un signal analogique, mme d-
grad et quelles quen soient les raisons (problmes de diffusion
ou de rception), peut continuer tre reu. linverse, la r-
ception dun signal numrique est binaire: a marche ou a ne
marche pas.
En Afrique, les phnomnes de brouillage des ondes en milieu
tropical peuvent stendre sur une plus grande distance, en parti-
culier en bord de mer. Les formations devront en tenir compte.

> 13.3 Mise en place dun cadre technique l-

13. Prparer lextinction
de lanalogique
> 13.1 Stratgie technique dextinction
Le dploiement du rseau numrique terrestre peut seffectuer
par plaques et zones gographiques ou par types dmetteurs
(metteurs principaux, metteurs secondaires) en fonction de
choix techniques et politiques mais aussi des moyens financiers
affects cette opration.
gal et rglementaire (oprateurs, licences, nor-
mes et certification des rcepteurs)
Le Corpus lgal et rglementaire (cf. partie du document d-
die) tiendra compte des aspects techniques, par exemple:
> les normes,
> la certification des rcepteurs,
> lexistence doprateurs de diffusion ou non,
> lattribution des licences,
> ...

Lorsque la rception hertzienne analogique terrestre a atteint un

taux dquipement important, on peut envisager un arrt de lana-
logique, mais il est souvent souhaitable de procder lextinction
de lanalogique (en anglais ASO, Analogue Switch Off ) par
tapes afin de corriger les erreurs ventuelles et dacqurir de
lexprience. Le squenage du plan darrt peut dpendre de
critres techniques, de limportance de la population concerne
ou de critres politiques

Point stratgique
Il est recommand de ne pas teindre lana-
logique avant de sassurer que linfrastructure
rseau est dveloppe et en fonctionnement
et que la grande majorit des foyers est qui-
pe du matriel adquat.

> 19
B. DIFFUSION
> Distinction des activits de diffusion des activits ddition
> Mode de gestion et contrle de la ou des socits de gestion (PPP, Public)
> Financement des infrastructures
> Appartenance des infrastructures
> Cration et gestion dun ou de plusieurs multiplex
14. Multiplex
La norme DVB permet la cration de multiplex, cest--dire la dif-
fusion de plusieurs programmes sur la mme frquence, mais ne
loblige pas. La plupart des pays ont choisi dutiliser cette possibi-
lit qui optimise le spectre et maximise le dividende numrique.
La cration dun ou plusieurs multiplex (par exemple public/priv,
SD/HD) permet de mutualiser les cots de diffusion entre les dif-
frentes chanes prsentes sur le multiplex. Le cot de diffusion
dun multiplex reste le mme quel que soit le nombre de program-
mes quil porte. Les multiplex sont diffuss par la (les) socit(s)
de diffusion propritaire(s) de linfrastructure (cf. point 15).
Outre la maximisation du dividende numrique et le partage des
cots de diffusion, le multiplexage introduit une composante sup-
plmentaire dans la chane de valeurs de la radiodiffusion. Lop-
rateur de multiplex est responsable de la composition du multi-
plex qui sera diffus par la socit de diffusion. Cette fonction
doprateur de multiplex peut tre spare ou galement porte
par la socit de diffusion.
En Afrique, une fois la dcision prise de crer un multiplex se
posera le problme de son remplissage:
> par les chanes publiques nationales existantes,
> par les chanes prives nationales,
> par des chanes internationales, ou rgionales (type ARTE en
France et Allemagne): elles permettent damliorer loffre audio-
visuelle gratuite et de remplir au maximum le multiplex, donc de
diminuer les cots de diffusion de chaque chane et doffrir des
services HD (cas de TV5 en 2014-2015).
Rappel: le cot de diffusion dun multiplex est identique, quil soit
rempli 50 % ou 100 %.
Point stratgique
Les gouvernements doivent veiller au plura-
lisme des contenus ainsi qu la diffusion des
services publics. cet gard, TV5Monde, op-
rateur de la francophonie et principale chane
multilatrale investir dans les programmes
africains, souhaite bnficier dun statut parti-
culier lui permettant de figurer sur les multiplex
des conditions prfrentielles.
20 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
15. Socit de diffusion
La cration de la socit de diffusion est une des tapes d-
terminantes du processus de migration.
Beaucoup de pays envisagent de profiter de la transition vers le
numrique pour remettre plat le systme de diffusion public et
de sparer, au sein des chanes publiques, les activits de diffu-
sion des activits ddition. Elles correspondent en effet deux
mtiers trs diffrents et cela permet chacune des deux enti-
ts de se dvelopper sparment. Le secteur priv est conduit
se poser le mme type de question: utilisation dune socit de
diffusion publique ou dautres car il peut y en avoir plusieurs en
concurrence.
La mise en place dune socit unique de diffusion permet plus
facilement un partenariat public-priv et optimise linvestissement
ncessaire pour la transition vers la tlvision numrique. Elle doit
tre indpendante des chanes de contenus pour tre neutre dans
le traitement de ses clients.
Un systme mixte peut tre envisag : les chanes publiques
disposent dun multiplex quelles utilisent en faisant voluer leur
diffusion analogique vers le numrique, et les chanes prives dis-
posent de leur propre rseau. Cest le cas en Colombie o il existe
deux rseaux de diffusion, lun public et lautre priv. Le principal
dfaut de cette organisation est de doubler linvestissement et les
cots, ce qui peut tre un obstacle important au dveloppement
de la tlvision numrique dans le pays et la lutte contre la frac-
ture numrique (cf. point 15.3).
Par ailleurs, plusieurs rseaux de diffusion complexifient les
conditions de rception pour les particuliers. Ils peuvent impliquer
des diffrences de couverture et gnrer de nouvelles contraintes
techniques. Dans certains cas, lorsque les sites des metteurs
grs par les socits sont diffrents et trop loigns les uns des
autres, les foyers doivent rorienter leur antenne, voire en installer
une deuxime pour recevoir lensemble des chanes.
> 15.1 Mise en place dune socit de diffu-
sion
Plusieurs scnarios sont possibles pour la mise en place de cette
socit, selon lexistant dans le pays. Le plus simple est la cration
dune socit nouvelle qui peut tre 100 % publique ou ouverte
aux investisseurs. Ltat peut apporter au capital linfrastructure
analogique existante, ce qui peut impliquer une compensation
pour la socit publique de tlvision et une attention particulire
au transfert et la formation des personnels. Sil y a des investis-
seurs privs se pose alors la question du degr de contrle que
ltat souhaite conserver. Il est souhaitable que la rgulation de
cette socit (et de ses concurrents sil y a plusieurs socits de
diffusion) soit effectue par une autorit indpendante.
Mme si la socit est contrle 100 % par ltat, elle pourra zones rurales, le rseau de points hauts dploy pour la tlvision
par la suite tre privatise lorsque la transition sera termine, ce
qui permettra ltat de montiser les investissements, en par-
ticulier sils ont t financs par le dividende numrique. Finale-
ment, du choix politique dpendra le niveau de financement re-
quis et la proprit des infrastructures, des solutions mixtes tant
envisageables.
Point stratgique
La cration de la socit de diffusion est une
tape dterminante dans le processus de mi-
gration vers le numrique.
En Afrique, cette tape est dj franchie dans
certains pays. Cest notamment le cas au Ga-
bon, au Kenya, au Ghana, en Mauritanie
> 15.2 Marchs de la socit de diffusion
Une socit de diffusion est avant tout une socit qui possde
des sites dits points hauts . ce titre, elle largit son mar-
ch au-del de laudiovisuel tous les clients potentiels pour les
points hauts, en particulier dans les tlcommunications. Les
oprateurs de tlcommunications auront besoin de points hauts
pour dployer lInternet mobile.
> 15.3 En Afrique : utilisation du rseau TNT
pour dployer lInternet mobile (LTE) et dimi-
nuer la fracture numrique
En Afrique, et de manire gnrale dans les zones rurales, le d-
ploiement de lInternet passera dabord par lInternet sans fil, y
compris pour les postes fixes. La diffrence essentielle entre un
rseau de TNT et un rseau de tlcommunication pour les uti-
lisateurs mobiles est la taille des cellules : la plus large possi-
ble pour la tlvision (50-80 km), plus troit pour les mobiles en
fonction de la densit des utilisateurs mais aussi de la porte des
terminaux (quelques kilomtres). Nanmoins, pour optimiser les
investissements, les oprateurs ont su, en zone rurale, utiliser des
boosters permettant de raccrocher un terminal une antenne
situe plusieurs dizaines de kilomtres. Dans ce cas, dans les
peut tre utilis pour lInternet mobile (4G, LTE) et devenir loutil
infrastructure de lutte contre la fracture numrique, comme par
exemple les centres Internet communautaires dont le dploie-
ment peut se faire en parallle de celui du rseau TNT.
Dans les zones urbaines, le rseau de points hauts devra tre
densifi par les oprateurs de tlcommunications.
> 15.4 Partenariat stratgique pour la socit
de diffusion
Compte tenu des diffrences importantes entre lanalogique et le
numrique, il est recommand la socit de diffusion de btir un
partenariat stratgique avec un oprateur ayant dj cette exp-
rience et de travailler en rseau rgional pour partager les bonnes
pratiques.
En Afrique: dans la suite de ce document, on supposera que les
cots dinvestissement sont financs en grande partie par le divi-
dende numrique, ce qui implique que la socit de diffusion ne
rpercute pas les amortissements aux entreprises audiovisuelles,
du moins pas avant un certain temps; aprs, il faudra provision-
ner pour le renouvellement des rseaux. Cette stratgie permet
une transition plus rapide.
> 21
C. Planification du rseau
Pour mmoire, le point 7 a abord spcifiquement la planification des frquences.

16. Rseau
Sur la base des travaux prcdents et du plan de frquences, le
rseau peut tre planifi: tablissement de son design, plaques
de couverture des metteurs et caractristiques des metteurs.
Des logiciels spcialiss permettent de faciliter cette planification,
notamment en simulant les propagations pour identifier les inter-
frences et brouillages potentiels.
> 16.1 Rseau dmetteurs
La planification du rseau dpend des objectifs de couverture et
des disponibilits financires! La mise en service de la tlvision
numrique peut tre effectue en plusieurs tapes. Une couvertu-
re 100 % du territoire nest pas forcement possible. Un nombre
dmetteurs limit peut tre complt par une diffusion satellitaire
de rception directe; un arbitrage couverture terrestre/satellitaire
est tudier selon les pays. Ce satellite dit de rception directe
permet aux populations loignes, moyennant lachat dune pa-
rabole et dun dcodeur adapts au cot beaucoup plus lev
que linstallation dune antenne rteau et dun adaptateur TNT, de
recevoir les chanes de la TNT.
Dans ce cas, il est souhaitable que les populations concernes
puissent avoir accs une offre satellitaire sans abonnement
pour recevoir les chanes gratuites de la TNT. En fonction de lar-
bitrage couverture terrestre/satellitaire retenu, ltat peut imposer
dans la loi la cration dune offre sans abonnement, comme ce fut
le cas en France, pour respecter les principes dquit de traite-
ment entre les foyers, ceux dj couverts par la TNT et ceux qui
ne le sont pas.
> 16.2 Rseau de transport
Les metteurs doivent recevoir les signaux de tlvision et tre
synchroniss. Ce rseau de transmission peut tre terrestre (fais-
ceaux hertziens ou optiques) ou satellitaire mais, dans la plupart
des cas, cest un mlange des deux. Beaucoup de pays choisis-
sent de mettre en place une solution dite de satellite dalimenta-
tion qui facilite la synchronisation des sites (indispensable pour
un SFN).
Les recours aux satellites dalimentation et de rception directe
permet la location de capacit satellitaire auprs dun oprateur
spcialis.
Bien quils correspondent des objectifs diffrents (un satellite
dalimentation sert en principe uniquement alimenter les met-
teurs en signal, un satellite de rception directe permet aux foyers
de recevoir directement le signal avec une parabole classique),
dans certains cas, le satellite dalimentation est dtourn de
son objectif premier pour tre utilis en rception directe par les
foyers. Ce fut notamment le cas, en France, du satellite AB3 qui
diffusait les chanes analogiques.
> 16.3 Tte de rseau
Cest lquipement qui reoit les signaux diffuser, compose les
multiplex et transmet, via le rseau de transport, aux metteurs.
Cet quipement doit tre dimensionn ds sa conception pour
accueillir toutes les chanes.

En Afrique, contrairement lEurope o la couverture du territoire > 16.4 Formation

tait un enjeu politique initial, le nombre dmetteurs numriques
ncessaires pour couvrir les besoins de la population sera sans
doute limit en fonction des conomies locales et ne couvrira que
progressivement tout le territoire.
Comme vu au point 13.2, la formation est une cl de la russite de
la transition. Les aspects novateurs et techniques de la diffusion
numrique impliquent de former, en amont, les personnels tech-
niques impliqus dans la transition. Au-del, des formations plus
gnrales peuvent tre prvues pour les personnels de vente des
rcepteurs, les antennistes et, de manire gnrale, les agents
des services publics qui peuvent tre interrogs par le public lors
de la transition.

Points stratgiques
> La publication dun document de planification des plaques dmission et le respect de son
calendrier permettent de donner la visibilit ncessaire la russite de la transition et de mobi-
liser tous les acteurs.
> La planification doit couvrir tout le territoire, les tapes tant dfinies en fonction de lenve-
loppe financire disponible.
> Ltude dune solution satellitaire propre ne se justifie quau niveau rgional.
> Le document de planification permet la rdaction des termes de rfrence pour un appel
doffres en vue de la construction du rseau.

22 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

 TRANSMISSION THROUGHOUT THE MEDIA CHAIN

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> 23
D. MISE EN UVRE OPRATIONNELLE
17. Organisation
La construction de linfrastructure technique est la rsultante des
tudes et dcisions pralables, vues prcdemment. Les pouvoirs
publics dtermineront, en fonction des conditions conomiques
et politiques et selon les recommandations du Comit national de
transition vers le numrique, la planification du rseau, la mthode
de composition des multiplex (si cette solution est choisie), les
caractristiques techniques du rseau dmission et de diffusion,
la politique de formation et daccompagnement de la transition.
Ces travaux spcifiques seront mens au sein dune commission
technique particulire.
Le pralable la mise en uvre oprationnelle est ensuite la cra-
tion de la socit de diffusion telle que dfinie par les travaux du
Comit national de transition.
18. Appels doffres
> Appels doffres
> Dlais et mthodologie de construction
> Formation des quipes techniques de main-
tenance
La socit de diffusion doit ensuite construire linfrastructure en
sappuyant, si possible, sur le rseau analogique selon les rsul-
tats de son audit. La procdure dappel doffres est classique
pour la fourniture du matriel. Les modalits de lappel doffres et
son dpouillement se font en cohrence avec les spcifications
dun ventuel bailleur.
Cet appel doffres peut inclure un lot assistance technique sur la
dure, un lot formation et un lot aide la maintenance (supervi-
sion du rseau notamment), y compris la formation des person-
nels dexploitation. Ces lots peuvent tre indpendants des lots
quipements.
Les pouvoirs publics doivent, chaque tape de la construction,
vrifier les ralisations et ladquation avec la planification et les
caractristiques techniques imposes. Un soutien aux pouvoirs
publics par des experts indpendants peut tre budgt dans le
march dquipement.
19. Construction des
rseaux
La construction des rseaux, ou du moins de celui de diffusion
et de la tte de rseau (le rseau de transport pouvant tre lou),
est de la responsabilit de la socit de diffusion. Le Comit de
transition et les autorits comptentes doivent veiller au strict res-
pect du cahier des charges et prvoir des essais avant la mise en
service.
24 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
La zone de couverture et les caractristiques techniques doivent
en particulier tre vrifies et contrles dans le temps.
20. valuation des cots
et rpartition des finan-
cements
Une valuation des cots de construction et de fonctionnement
est indispensable pour piloter la mise en uvre du plan daffaires
et la rpartition des financements. Elle sera ajuste en fonction
des rsultats de lappel doffres, ce qui pourra amener le comit
de transition modifier la planification du rseau.
En principe, les cots rseaux (de la tte de rseau aux met-
teurs) sont la charge de la socit de diffusion. Elle est cense
les rpercuter dans le prix de vente de la diffusion aux compa-
gnies de tlvision, qui inclura en sus les cots de maintenance
et dexploitation.
NB : attention aux cots de maintenance du rseau, trs souvent
sous-estims.
21. Gouvernance et
Contrle
Aprs le dploiement du rseau, la phase de rception doit sac-
compagner dun contrle, sur le terrain, de la couverture et de la
qualit de service.
Le type de gouvernance est fondamental pour la qualit de ces
contrles. Cette gouvernance peut tre assure conjointement
par lautorit qui a t en charge de la planification (Haute Auto-
rit de rgulation de laudiovisuel, Haute Autorit de rgulation
des tlcoms), en collaboration avec une Agence nationale des
frquences charge de vrifier in situ les problmes ventuels
rencontrs et deffectuer les mesures adquates.
Lautorit charge de la planification doit suivre et vrifier les ob-
jectifs de couverture nationale ou locale, assurer le rglage des
metteurs et la coordination technique.
LAgence nationale des frquences peut raliser, en cas de be-
soin, des mesures sur les points sensibles, en informer la Haute
Autorit de rgulation et la socit de diffusion afin que cette der-
nire prenne les dispositions ncessaires.
Une bonne coordination entre ces autorits de rgulation est es-
sentielle au maintien du bon fonctionnement du rseau.
 CORPUS LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE

Source: cette partie est largement inspire du kit juridique rdig par lOIF (Organisation internationale de la francophonie).

> 25
A. TUDES
22. Diagnostic pralable
de lexistant dans chaque
pays
> 22.1 Identification des acteurs
Il est utile de lister les acteurs concerns par le passage (diteurs,
oprateurs commerciaux, oprateurs techniques, distributeurs,
lus et autorits locales ou rgionales, oprateurs de tlpho-
nie) pour vrifier, chaque niveau, la pertinence du cadre lgis-
latif existant qui les concerne.
Le nouveau cadre juridique applicable la diffusion hertzienne en
mode numrique des services de tlvision dpendra largement
du paysage audiovisuel et institutionnel local : poids du secteur
public, existence dautorits de rgulation de laudiovisuel et des
tlcoms, administration assurant la gestion des frquences,
ministre de la Communication, autorits extranationales (UIT,
UAT), mais aussi complexit des acteurs et des secteurs r-
guler.
> 22.2 Autorits de rgulation
Le passage au tout numrique peut tre loccasion pour le pays
de se doter dune autorit de rgulation indpendante, comp-
tente pour les services de communication audiovisuelle. Les pou-
voirs publics devront alors sinterroger sur la mise en place dun
rgulateur unique pour les tlcommunications et laudiovisuel ou
de deux rgulateurs distincts, et de leur coordination au niveau
rgional ou sous-rgional.
Dans les pays dj passs au tout numrique ou en cours de
passage, on constate une diversit des aspects rglementaires.
Dans certains pays, un seul rgulateur est en charge de toutes
les ressources comme, par exemple, en Grande-Bretagne, en Al-
lemagne ou au Luxembourg et, un degr moindre, en Suisse.
Dans dautres pays, la rgulation est rpartie entre un rgulateur
ddi laudiovisuel, un rgulateur pour les communications
lectroniques et ventuellement une agence en charge de la ges-
tion ou du contrle du spectre radiolectrique (ctait encore le
cas en France mi-2012 avec le CSA, lARCEP et lANFR, situation
susceptible dvoluer en 2013), ce qui ncessite une coordination
supplmentaire au niveau national.
La convergence des mdias ainsi que lmergence de nouveaux
services peut laisser penser quune rglementation globale cou-
vrant lensemble de lconomie numrique et un rgulateur uni-
que assureraient une meilleure cohrence du dispositif dans sa
mise en uvre.
linverse, lexistence de deux instances distinctes peut aussi
perdurer, ventuellement dans un rgulateur compos de deux
collges distincts. la distinction traditionnelle, audiovisuel et t-
lcoms, se substituerait la distinction contenants-contenus .
Les objectifs de politique culturelle (lorsquil y en a une) attachs
la rgulation des contenus plaident en faveur de la conservation
dune autorit de rgulation spcifique cette branche dactivit. ple, ou la francophonie).
26 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
Nanmoins, des conflits de comptence naissent parfois entre
ces diffrentes instances.
Le nouveau cadre juridique dpendra galement des modes de
consommation de la tlvision et de la radio dans chaque pays :
parts respectives de lADSL, de la fibre, du cble, du satellite et
de lhertzien, en sachant que la rception de la tlvision par voie
hertzienne sera sans doute prpondrante.
23. Adaptation du cadre
rglementaire et
lgislatif
Ce chapitre liste les points tudier et couvrir. Chaque pays d-
terminera ensuite, en fonction de ses besoins et de sa situation,
les questions qui lui semblent les plus pertinentes et les rponses
les mieux adaptes.
Aspect technique
> 23.1 Attribution des frquences
la suite des travaux de coordination internationale grs par
lUIT, il a t dcid que lattribution des frquences au sein de
chaque tat reviendrait au gouvernement. Ce dernier doit dfinir
les frquences ou bandes de frquences qui sont assignes et
les rpartir entre les diffrentes administrations de ltat et entre
tlcoms et audiovisuel. Il est possible de prvoir que la dcision
ne soit prise quaprs avis des autorits de rgulation. Il est forte-
ment souhaitable que lattribution des frquences audiovisuelles
soit gre par une seule et mme entit.
Lattribution des frquences pour la TNT pourra se faire dans le
cadre dun Tableau national de rpartition des frquences qui
peut anticiper de nouvelles tapes de son volution, comme lac-
croissement du dividende numrique ou des plages rserves
pour de nouveaux services (cf. point 7.3).
> 23.2 Spcifications techniques
Le choix de la norme de compression et de la technologie de
diffusion est fait par le gouvernement aprs avis de lautorit de
rgulation ou dune entit spcialise. Pour des raisons dco-
nomie dchelle, une coordination sous-rgionale est vivement
conseille.
Gestion du spectre
> 23.3 Priorit pour le service public
Les chanes publiques ayant vocation tre reues par lensem-
ble des foyers, la loi peut prvoir une obligation de reprise des
chanes publiques sur la TNT, y compris pour les oprateurs de
bouquets privs, et un droit de priorit ou de premption pour les
nouveaux services venir. Cette obligation peut tre tendue
des chanes extrieures dintrt public (pour la rgion par exem-
> 23.4 Droit de reprise pour les chanes ana- Gestion des chanes
logiques
Le passage au tout numrique et larrive de nouveaux concur- > 23.8 Numrotation
rents peuvent tre compenss, pour les chanes analogiques pri- Lors dun appel candidatures, les chanes sont autorises par
ves, par un droit de reprise. Ces dernires ont le droit, si elles le lAutorit de rgulation, sans pour autant que le plan de service
souhaitent, mais non lobligation (contrairement aux chanes pu- ne soit organis. Le plan de service correspond la numrotation
bliques) de poursuivre leur diffusion en numrique sans que ltat des diffrents programmes pour le tlspectateur. Cest aux pou-
puisse sy opposer. voirs publics que revient la comptence dattribuer les numros
aux chanes. La numrotation des chanes autorises peut tre
> 23.5 Procdures dautorisation dcide, soit selon un principe dquit entre les diteurs, par
tirage au sort pour les nouveaux entrants, soit en reprenant la
Les procdures dautorisation peuvent obir plusieurs rgles :
numrotation de lanalogique pour les chanes historiques.
> la rgle du premier arriv, premier servi car raret des
candidats, ressources attribues sur simple demande aprs v-
Cela ne concerne que les chanes gratuites puisque les chanes
rification de la conformit du service et des infrastructures aux
payantes sont proposes par un distributeur commercial. Ce der-
textes en vigueur ;
nier choisit lordonnancement des services au sein de son offre.
> procdure dappel candidatures: comme pour lanalogi-
Dans cette hypothse, lAutorit de rgulation nintervient quen
que, slection selon des critres dfinis par le lgislateur ; spcifi-
cas de diffrend entre lditeur et le distributeur.
cits TNT : regroupement des candidats sur un multiplex, services
de nature encourager le dveloppement de la TNT;
La loi peut obliger le distributeur commercial respecter la num-
> adjudication aux enchres: rgle du candidat le plus offrant
rotation des services gratuits au sein de son offre.
ds lors que lutilisation de la ressource hertzienne entrane le
paiement dune redevance.
> 23.9 Obligations de promotion de la produc-
Les deux derniers aspects peuvent parfaitement tre com- tion locale
bins. Parce quil est autoris sur le rseau universel accessible tous
les foyers du pays, le service de TNT doit remplir des obligations
> 23.6 Attribution de la ressource qui peut tre relatives la promotion de la production locale du continent ou
gratuite ou payante du pays concern.
La ressource de la TNT appartenant au domaine public de ltat,
Deux types dobligations peuvent tre imposs : des quotas de
elle ne peut pas, en principe, tre cde une chane.
diffusion ou des obligations dinvestissement dans la production.
Elle peut lui tre attribue gratuitement, ce qui est justifi par la
Cette dernire obligation peut faire rfrence un pourcentage
libert de communication et la libert daccs de tous aux diff-
du chiffre daffaires.
rents modes de communication, ou contrebalanc par des obli-
gations de contribution la production.
Il est alors ncessaire de dfinir ce que le lgislateur entend par
Elle peut aussi tre payante en rmunration de la concession
uvre audiovisuelle et cinmatographique. Ces obligations de
de lusage des radiofrquences et des services lis cet usa-
promotion de la production locale peuvent distinguer deux ni-
ge, notamment, mais pas exclusivement, sil sagit de services
veaux, les uvres strictement nationaleset celles originaires de
payants. Les recettes issues de cette taxe peuvent tre affectes
la sous-rgion.
un usage particulier.
Traditionnellement, les frquences utilises pour laudiovisuel li-
Afin de favoriser lmergence et le dveloppement dun march
bre sont gratuites. Le dbat est ouvert dans certains pays la
local de production de contenus, ces obligations de promotion
suite de la revente, par des oprateurs privs, de chanes gra-
locales ou sous-rgionales peuvent aussi faire lobjet de concer-
tuites leur ayant rapport de trs fortes plus-values, sans aucun
tations sous-rgionales.
retour pour ltat.

> 23.7 Autorisation des multiplex > 23.10 Protection de lenfance et dontologie
des programmes
Loprateur de multiplex est le distributeur technique des services
Les rgles relatives la dontologie des programmes peuvent
autoriss sur la frquence quil gre. Si le multiplex est unique-
tre les mmes que pour les chanes diffuses en mode analogi-
ment ou principalement ddi au service public de la tlvision,
que : respect de la dignit de la personne humaine, sauvegarde
le groupe public national peut en tre loprateur. Si ce nest pas
de lordre public, lutte contre les discriminations, honntet des
le cas, les services autoriss sur le mme multiplex par lAutorit
programmes, respect des droits de la personne
de rgulation doivent le dsigner conjointement. Il sagit la plupart
du temps dune socit distincte. dfaut daccord entre les di-
La numrisation du signal peut permettre dimposer aux diteurs
teurs du mme multiplex, la loi peut prvoir de relancer un nouvel
diffusant des programmes interdits aux mineurs la mise en place
appel candidatures.
dun dispositif de verrouillage des programmes par code alpha-
Loprateur de diffusion peut tre oprateur de multiplex sil est
numrique.
indpendant des chanes de tlvision.

> 27
> 23.11 Rgime des donnes associes
Deux types de services interactifs peuvent tre dvelopps via le
rseau terrestre :
> des donnes associes au programme dune chane : ces
donnes utilisent de la ressource hertzienne attribue lditeur
de la chane, elles ne ncessitent pas de procdure dautorisation
spcifique; il suffit de le stipuler dans la convention ;
> les services interactifs indpendants dune chane: ils utilisent
une ressource hertzienne spcifique et peuvent faire lobjet dun
appel candidatures ; ils ncessitent des autorisations spcifi-
ques; un cas particulier est celui des services publics destins
rduire la fracture numrique qui peuvent bnficier dune priorit
daccs la ressource.
> 23.12 Dispositif anticoncentration
La multiplication du nombre de chanes de tlvision disponibles
peut gnrer un abus de position dominante de certains grou-
pes audiovisuels. Afin de lviter, la rglementation peut prvoir
un nombre maximum dautorisations en TNT quun mme groupe
audiovisuel peut dtenir directement ou indirectement, ou encore
mettre en place un encadrement relatif laudience des chanes
dun mme groupe, si les services autoriss en TNT couvrent une
partie substantielle de la population.
> 23.13 Distributeurs de TNT payante
Pour les distributeurs commerciaux qui nutilisent pas de ressour-
ce hertzienne, une procdure de dclaration pralable auprs de
lAutorit de rgulation est nanmoins ncessaire.
Les chanes autorises en TNT doivent pouvoir tre reprises par
les distributeurs dans des conditions quitables, non discrimina-
toires et transparentes.
LAutorit de rgulation peut tre saisie par un diteur ou par un
distributeur de services pour tout diffrend relatif la distribution
de sa chane, y compris ceux portant sur les conditions techni-
ques et financires.
> 23.14 Systme daccs sous condition
Ds lors quun pays souhaite autoriser des chanes payantes ac-
cessibles via une antenne rteau, les distributeurs commerciaux
doivent mettre en place un systme daccs sous condition
qui permet de rserver la rception du signal dcrypt aux seuls
abonns.
Les dtenteurs de droits de proprit industrielle sur les systmes
daccs conditionnel doivent octroyer des licences aux fabricants
de matriel grand public dans des conditions quitables, raison-
nables et non discriminatoires.
> 23.15 Obligations de couverture du territoire
Deux options sont possibles en fonction de la nature du territoire,
de la situation conomique et de la volont politique :
> si la diffusion hertzienne est une priorit nationale car la TNT
est considre comme un service universel qui doit concerner
lensemble de la population, et si le territoire sy prte, ltat peut
obliger les diteurs diffuser leurs services auprs de X % de
la population, selon des modalits et un calendrier tablis par
lAutorit de rgulation; les objectifs de couverture sont fixs na-
tionalement mais peuvent ltre aussi par collectivit territoriale,
avec une progression rgulire et quitable ;
28 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
> si la diffusion hertzienne est trop onreuse, elle ne peut concer-
ner que les zones densment peuples, les autres territoires pou-
vant alors tre couverts par satellite. Les chanes disposant dune
autorisation nationale doivent couvrir des zones gographiques
prcises (capitale, capitales provinciales ou territoriales, agglo-
mrations importantes, toutes les villes desservies par des met-
teurs) et tre disponibles sans abonnement.
> 23.16 Mise en place dune offre satellite pour
les zones non couvertes
Les chanes de la TNT gratuites doivent tre reues par tous. Dans
les zones o la rception par une antenne rteau nest pas assu-
re ou nest pas possible, le rseau satellite doit prendre le relais.
Ce mode de couverture complmentaire peut tre rendu obliga-
toire, notamment si le territoire nest pas totalement couvert. Il est
ncessaire de prvoir une offre conditionne ni la location dun
terminal de rception ni la souscription dun abonnement.
> 23.17 Obligation de reprises sur les autres
rseaux (must carry)
Ltat peut exiger que les chanes de la TNT gratuites, publiques
ou dintrt gnral soient reues par tous. Ceci pourrait concer-
ner notamment TV5Monde (cf. point 14).Les diteurs ne peuvent
sopposer la reprise de leurs services sur les autres rseaux.
Ltat peut aussi imposer que les oprateurs reprennent les cha-
nes gratuites et gardent leur numrotation hertzienne.
Commercial
> 23.18 Dploiement dun parc de rcepteurs
compatibles TNT
Pour quun pays puisse dvelopper une offre de tlvision nu-
mrique terrestre, encore faut-il que les rcepteurs adapts la
nouvelle norme technique soient disponibles et que les tlspec-
tateurs en soient quips. Le pays doit donc imposer des obliga-
tions aux fabricants, distributeurs et revendeurs. Ces obligations
doivent tre promulgues en mme temps que lannonce de la
norme technique choisie afin dviter que les populations ninves-
tissent massivement en quipements obsoltes ou incompatibles
(ex : interdiction dimportation ou de vente, compter dune date
dtermine, de matriel non compatible avec la norme TNT tech-
nique choisie par le pays). Ces obligations peuvent tre progres-
sives par date, par type ou par taille dquipement. La loi peut
aussi inciter les distributeurs fournir une meilleure information
aux consommateurs (explications, apposition dun logo).
> 23.19 Recyclage
Le passage au tout numrique acclre le renouvellement du parc
de tlviseurs. Cest particulirement vrai pour le parc de postes
de tlvision SECAM dpourvus de prise Pritel. Les postes de
rception contiennent des matires dangereuses qui peuvent tre
recycles. La collecte et le recyclage de ces vieux postes peuvent
tre prvus dans la loi (obligation de collecte par les collectivits
locales ou par les distributeurs, incitations financires).
> 23.20 Plan de passage > 23.25 Tlvision mobile personnelle (TMP)
La TNT ne peut vritablement se dvelopper qu partir du mo- Mme si ce sujet nest pas dactualit, il est prudent de lui rser-
ment o les pouvoirs publics ont clairement annonc une date ver quelques frquences dans le cadre du plan de frquences.
dextinction officielle de lanalogique.
> 23.26 Radio numrique terrestre (RNT)
> La date dextinction finale de lanalogique est dtermine
Il existe deux types de RNT: celles diffuses dans le pays et cel-
dans le cadre du plan de passage national, adopt par le gou-
les diffuses de lextrieur. Ces dernires, qui correspondent la
vernement aprs avis de lAutorit de rgulation et des acteurs
numrisation des OC, OM, OL, pour lesquelles la norme DRM est
concerns. Exemple : La diffusion des services de tlvision par
la plus prometteuse, ne peuvent tre rgules quau niveau inter-
voie hertzienne terrestre en mode analogique prendra fin au plus
national, au moins pour veiller aux risques de brouillage.
tard le 17 juin 2015.
Pour les radios diffuses lintrieur du pays, un dispositif juri-
> Le plan de passage dfinit les modalits darrt de lanalo-
dique spcifique doit tre mis en place pour le lancement de la
gique et de basculement vers le numrique. En cas de passage
RNT. En premier lieu, la norme (DRM, HD, DAB ou T-DBM) doit
progressif, il dtermine le calendrier et dlimite les zones concer-
tre dfinie en tenant compte des tendances du march pour faire
nes. Il peut dcider dexprimentations pralables. Il peut fixer
baisser le prix des quipements et de la compatibilit AM/FM.
un dlai minimum entre lannonce du passage dans une zone
Cet encadrement peut tre comparable celui qui est suscep-
gographique et larrt effectif de la diffusion analogique, ainsi
tible dtre mis en place pour le lancement de la TNT : obliga-
que la dure du simulcast (double diffusion analogique/numri-
tion de reprise de toutes les radios analogiques sur le numrique,
que). Il peut aussi dfinir les mesures daccompagnement du pu-
droit de priorit des radios de service public, appel candidatu-
blic. Le plan de passage tient compte des plans de passage des
res avec des critres de slection supplmentaires spcifiques
pays frontaliers pour des besoins de coordination de frquences
pour le numrique (cohrence des propositions formules par les
aux frontires.
candidats pour un regroupement au sein dun multiplex, donnes
associes) et obligation de couverture. Si la ressource affecte
Accompagnement
la RNT nest pas rare, non-encombrement de la bande FM par
exemple, ce processus peut tre allg.
> 23.21 Information du public
Pour un plein succs du passage, il est indispensable dassurer > 23.27 Services de mdias audiovisuels la
linformation et laccompagnement du public et des tlspecta- demande
teurs.
Le rseau hertzien numrique permet le dploiement de services
la demande tels que la vido la demande ou la tlvision de
Le cadre lgislatif peut dcider de campagnes dinformation na-
rattrapage. Cest lune des spcificits du passage au tout nu-
tionales et rgionales, ou encore dinformations obligatoires sur
mrique. Ces services devenant les principaux concurrents des
les lieux de vente.
chanes de tlvision, leur cadre juridique doit tre fix. Il peut tre
calqu sur celui applicable aux services linaires.
> 23.22 Aides financires pour lachat dqui-
pements March publicitaire
Afin daider les foyers passer au tout numrique, la loi peut pr-
voir des aides financires pour lachat dquipements permettant > 23.28 Cadre lgislatif encadrant la publicit
dassurer la continuit de rception des chanes gratuites de la
Les dispositions encadrant la publicit (rgles dontologiques,
TNT, devenues le service universel de tlvision. Ces aides peu-
interdiction de la publicit clandestine, placement de produits,
vent tre attribues individuellement aux foyers ou bnficier di-
limitation de la dure et interruption des uvres, protection de
rectement lindustrie via des subventions, une exonration ou la
lenfance, secteurs interdits) doivent tre cres ou peuvent
diminution de certaines taxes (cf. point 33.5).
tre revues loccasion du lancement de nouvelles chanes nu-
mriques. La dfinition claire dun cadre lgislatif peut favoriser le
Futur
dveloppement dun vritable march publicitaire.

> 23.23 Affectation du dividende numrique

Le cadre lgislatif peut aussi dfinir la future affectation des fr-
quences UHF entre laudiovisuel et les tlcoms. Cette affectation
se fait selon un arbitrage politique dans le cadre dune harmonisa-
tion internationale ou sous-rgionale.

> 23.24 Dploiement de la Haute Dfinition

La tlvision en Haute Dfinition est une forme de services de
tlvision numrique terrestre. Le cadre juridique qui lui est ap-
plicable est donc similaire celui expos prcdemment. Le
lgislateur peut nanmoins ajouter des critres spcifiques, par
exemple favoriser la reprise de services dj autoriss en SD ou
exiger des diteurs HD la diffusion dun certain pourcentage de
programmes en HD native.

> 29
Archivage
> 23.29 Numrisation des archives
Conserver les collections pour les communiquer et les transmet-
tre aux gnrations futures constitue un enjeu culturel majeur.
Bien que rcentes, les archives audiovisuelles sont les victimes
de lvolution rapide des technologies. Ainsi, les archivistes doi-
vent-ils faire face une grande varit de supports physiques et
de formats techniques, la dgradation de ces supports, lob-
solescence rapide des moyens de lecture.
La numrisation permet de prserver les contenus et, ventuel-
lement, de procder leur restauration. Elle implique un certain
nombre dtapes la fois logistiques et techniques, dautant plus
complexes que la quantit, la diversit et la valeur patrimoniale
des documents numriser sont plus importantes. Elle comporte
un certain nombre de pralables, de procdures et de choix tech-
niques visant lidentification des archives numriser en priorit,
lencodage, le stockage et la restitution de documents qui garan-
tissent la prennit et lintgrit des contenus.
Il existe des protocoles internationaux de catalogage, dchange
de donnes, de formats dencodage qui permettent de formater
linformation de manire normalise et dassurer linteroprabilit
des bases de donnes. Ces protocoles doivent tre respects.
Les choixseront consigns dans les documents servant la r-
daction des cahiers des charges ncessaires la passation des
marchs et leur suivi.
La numrisation permettant la conservation des archives et facili-
tant leur consultation directe, des modes daccs et des niveaux
daccs aux sources doivent tre par ailleurs dfinis. Il conviendra
cet effet de choisir un moteur de recherche, de traiter les fichiers
pour leur mise en ligne et leur consultation, et de concevoir des
interfaces graphiques ergonomiques pour lutilisateur.
Outre lintrt patrimonial, la numrisation des archives peut pr-
senter un intrt commercial. Les projets de numrisation doivent
donc prendre en compte les enjeux juridiques lis lexploitation
des documents.
En Afrique: plusieurs pays africains ont dj engag un proces-
sus de numrisation des archives, avec le soutien de partenaires
comme le CIRTEF, lOIF et lIna.
La mise en place de centres de comptence rgionaux est de
nature faciliter la numrisation des archives (cf. 25.3).
Des informations complmentaires sont disponibles sur le site de
lInstitut national de laudiovisuel : http://www.institut-national-
audiovisuel.fr
30 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
> 23.30 Rgles de droits
La numrisation des uvres doit se faire dans le respect des
droits dtenus par les ayants droit sur les archives rsultant de
la lgislation en vigueur dans chaque pays. Dans certains cas, il
peut tre ncessaire de rviser ou dadapter les rgles de droit
pour tenir compte de la dmatrialisation des supports.
Sur demande, fourniture du cadre rglementaire utilis en Fran-
ce,galement disponible sur www.legifrance.gouv.fr :
> calendrier du passage la tlvision tout numrique,
> schma national de rutilisation des frquences libres par
larrt de la diffusion analogique (22 dcembre 2008),
> arrt du 23 juillet 2009 portant approbation de la rvision du
schma national darrt de la diffusion analogique et de bascule-
ment vers le numrique,
> loi n 2007-309 du 5 mars 2007 relative la modernisation de
la diffusion audiovisuelle et de la tlvision du futur,
> dcret n 2009-1670 du 28 dcembre 2009 relatif laide aux
tlspectateurs permettant la continuit de la rception des ser-
vices de tlvision en clair diffuss par voie hertzienne en mode
analogique,
> loi n 2009-1572 du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre
la fracture numrique,
> promulgation de la loi n 2009-1572 du 17 dcembre 2009
relative la lutte contre la fracture numrique,
> dcret n 2010-546 du 26 mai 2010 relatif lassistance tech-
nique mise en uvre au bnfice de certains foyers afin dassurer
la continuit de la rception des services de tlvision en clair.
Point stratgique
La scurisation juridique est dterminante
pour attirer les investisseurs internationaux ou
nationaux.
B. Organisation
24. Mise en place des
instances nationales de
coordination
Le passage au tout numrique implique diffrents acteurs, tant
pour sa planification et son pilotage que pour sa mise en uvre
oprationnelle, ou encore linformation des tlspectateurs.
Il est souhaitable que la conduite du passage la tlvision tout
numrique soit place sous lautorit du Premier ministre ou du
Prsident. Elle peut relever, pour ses orientations et la coordina-
tion des acteurs oprationnels, de la responsabilit conjointe du
ministre de lInformation et de la Culture et de celui des Tlcom-
munications.
Afin de favoriser le succs de leur transition vers le numrique, les
tats doivent mettre en place une organisation adquate et mis-
sionner un (des) organisme(s) spcifique(s) garants de la russite
du projet. Cette (ces) entit(s) sera(ont) cre(s) spcifiquement
pour la transition vers le numrique. Elle(s) aura(ont) donc une
mission dfinie, une dure de vie limite et un budget spcifique.
> 24.1 Comit national de transition (CNT)
Le Comit national de transition est charg de fixer les grandes
lignes du projet. Il est compos des reprsentants des diffren-
tes administrations (ministres de la Communication, des Tl-
communications, mais aussi de lconomie et des Finances), des
Autorits de rgulation (audiovisuel et tlcommunications) et des
autres acteurs concerns (chanes publiques, chanes prives). Il
est souhaitable quil soit directement plac sous les plus hautes
autorits de ltat, savoir la Primature. Il se runit en collge ad hoc ou un comit consultatif.
dexperts autour des grandes thmatiques culturelles, techni-
ques, juridiques, budgtaires, financires Il tablit une feuille de
route stratgique et propose ses recommandations au gouverne-
ment. Ce comit a, par dfinition, une dure de vie limite.
> 24.2 Comit de pilotage oprationnel (CPO)
Lorsque la feuille de route stratgique est tablie et dument vali-
de par les autorits comptentes, le projet est ensuite gr par
un Comit de pilotage oprationnel.
Il est rare que ce comit sinscrive dans la continuit du Comit
national de transition car sa mission est strictement opration-
nelle. Il est dot de la personnalit morale et a pour objet, dans le
respect des orientations dfinies par le CNT et valides par le Pre-
mier ministre, le Prsident, ou le ministre en charge de lopration,
de mettre en uvre les mesures ncessaires lextinction de la
diffusion analogique et au passage au tout numrique. Il dispose
de lautonomie financire. Il a la responsabilit de mener bien
lensemble des oprations.
Il est plac sous la responsabilit du gouvernement car porteur
et garant dun projet politique national. Il associe ou travaille en
troite collaboration avec lensemble des acteurs concerns par
le passage, et plus particulirement avec lAutorit de rgulation
ou lentit en charge de la planification des frquences.
Ce CPO est la structure nationale de coordination de lensemble
du processus. En fonction de la typologie et de la taille du pays,
il peut disposer de reprsentations rgionales afin dassurer une
prsence au cur mme de la rgion ou de la zone qui devra
passer au tout numrique. Dans ce cas, la mission de cette dl-
gation rgionale est dassurer linformation la plus large possible
auprs des collectivits territoriales, des acteurs et des tlspec-
tateurs, en tenant compte des spcificits locales (techniques,
sociales, culturelles, religieuses, linguistiques). Ces dlgations
rgionales assurent un meilleur ancrage du projet en facilitant sa
comprhension et son acceptation.
> 24.3 Autorits de rgulation de laudiovisuel
et des tlcoms
En fonction des pays, la planification des frquences audiovisuel-
les peut tre confie lAutorit de rgulation de laudiovisuel ou
directement celle des tlcommunications.
Lautorit en charge de cette mission de planification doit dter-
miner les dates de passage (en cas de passage au numrique
progressif) et en dfinir les modalits techniques. Elle travaille en
troite collaboration avec le Comit de pilotage oprationnel pour
tablir, dun commun accord, le schma national darrt et veiller
au dveloppement conforme du rseau.
> 24.4 Autres instances
Le succs du passage au tout numrique repose en grande partie
sur une bonne coordination des acteurs impliqus. Toutes les ins-
tances de dialogue doivent t favorises. Le CPO doit organiser
des runions spcifiques avec les professionnels distributeurs,
les antennistes, les responsables des collectivits locales et les
associations de consommateurs. Il peut aussi choisir dorganiser
ces changes de faon plus formelle travers des commissions
La loi peut galement prvoir la cration et la tenue de Commis-
sions de transition rgionales, comme cela a t le cas en France.
Ces runions en rgion ont pour objectif de sassurer de linfor-
mation et de limplication des acteurs locaux, politiques, institu-
tionnels, techniques Elles permettent notamment didentifier en
amont les zones de risque ventuelles.
Sur demande:
> Convention constitutive du GIP France Tl Numrique (Co-
mit de pilotage oprationnel en France).
> Dcret n 2010-670 du 18 juin 2010 relatif la composition des
Commissions de transition vers la tlvision numrique.
> 31
25. Coordination dans les
sous-rgions
Sur bien des aspects, la coopration interpays est souhaitable
et avantageuse. Le rle de lUIT et de lUAT est souligner. Ces
deux organismes sont lorigine de nombreuses initiatives dans
ce sens.
Tout en laissant chaque nation la matrise de son paysage audio-
visuel national et la gouvernance du passage, mais en aidant
lharmonisation des choix technologiques, des pratiques, voire
des textes, la coopration sous-rgionale facilitera le respect de
lchance 2015 et pourrait, de plus, permettre de faire baisser
significativement les cots de production des quipements. Une
coordination pour la vente du dividende numrique pourrait no-
tamment permettre sa maximisation.
Outre ces changes, il peut aussi tre envisag de mettre en place
des moyens communs. Une telle dmarche rgionale, non seule-
ment faciliterait la transition et en diminuerait les cots mais elle
permettrait, de plus, de bnficier plus facilement de projets finan-
cs par des bailleurs de fonds internationaux. Sans tre exhaustif,
ce chapitre prsente quelques projets dveloppables au niveau
rgional (cest--dire par un ensemble de pays homognes) qui
pourraient tre proposs des organisations internationales ou
bnficier de financements communs. La coopration franaise
est disponible pour accompagner les dmarches ncessaires et
aider lmergence de projets comme par exemple...
> 25.1 Centre commun de certification
Pour des pays ayant dfini la mme norme et les mmes carac-
tristiques techniques, un centre de certification des matriels
(rcepteurs, dcodeurs, antennes...) peut tre mis en place pour
dlivrer un logo certifiant la qualit des matriels et ainsi scuriser
les consommateurs, tout en assurant une traabilit des mat-
riels.
> 25.2 Centre dexpertise et de soutien tech-
nique
Il sagit de crer un centre regroupant des experts de haut niveau
pour rpondre aux questions des acteurs rgionaux. Un tel cen-
tre peut sappuyer sur une cole dingnieur ou une universit
technique pour dlivrer des formations et participer des projets
de R&D (par exemple dans le cadre daccord avec des ples de
comptitivit europens) permettant le maintien et le dveloppe-
ment de la comptence.
> 25.3 Centre de numrisation darchives
audiovisuelles
Le dveloppement de la tlvision numrique permet un enrichis-
sement de loffre de contenus, soit pour de nouvelles chanes g-
nralistes, soit pour des chanes thmatiques ou rgionales. La
numrisation des archives audiovisuelles permet de valoriser ce
patrimoine et de disposer de milliers dheures de contenus.
Exemple : le projet UE FRAME pourrait trouver un prolongement
en Afrique : cf. sur www.ina-sup.com/en/about-ina-sup/frame-fu-
ture-restoration-audiovisual-memory-europe
32 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
> 25.4 Centre de production de contenus et
services numriques
La production des contenus numriques est un aspect fonda-
mental du dveloppement de la tlvision numrique mais aussi
dautres supports (mobiles). Les services interactifs permis par
la tlvision numrique peuvent fournir des outils de dveloppe-
ment numriques aux populations et aux professionnels. Un tel
centre permettrait aux chanes de tlvision et aux oprateurs de
tlcommunications une meilleure synergie, et la mise au point et
le dveloppement de produits pouvant viser le march mondial.
> 25.5 Banque de contenus et informatique
dans les nuages (cloud computing)
Le partage de contenus audiovisuels entre chanes rgionales
peut enrichir loffre audiovisuelle des chanes nationales, comme
cest le cas pour les tlvisions publiques du nord de lEurope qui
le font en utilisant les possibilits du cloud computing. Ces tech-
niques sont prouves et faciles mettre en uvre.
> 25.6 Fabrication de dcodeurs
La disponibilit de dcodeurs au cot le plus faible possible est
un des dfis du dveloppement de la tlvision numrique. Lim-
plantation dune usine pourrait permettre dabaisser significative-
ment les cots. Une tude dimplantation se justifie seulement
un niveau rgional.
***
Exemple de coopration effective au sein de lEurope: il existe
en Europe un organisme de coordination technique entre les dif-
frents pays, la CEPT. En fonction des rsultats des travaux de la
CEPT, la Commission europenne met des directives caractre
obligatoire devant entrer dans toutes les lgislations nationales et
dans les dlais fixs.
Laudiovisuel est ainsi rgi par plusieurs directives. Le Paquet
Telecom II portant les rgles de fonctionnement de lindustrie et
encadrant lvolution technologique des marchs et des usages,
est paru fin novembre 2009. Ce Paquet demandait la mise
en uvre de lharmonisation du spectre afin de faciliter la transi-
tion de la tlvision analogique vers le numrique. Dans ce cadre
ont t promulgues la Directive Droits des citoyens pour la
protection des donnes, de la vie prive et de la protection des
consommateurs, et la Directive Mieux lgifrer concernant les
autorisations et le cadre rglementaire. Ces directives sont en-
tres dans toutes les lgislations nationales au plus tard fin mai
2011.
Par ailleurs, lORECE (Organe des rgulateurs europens des
communications lectroniques) est entr en fonction fin 2010.
Cet organisme regroupe les 27 rgulateurs europens chargs de
conseiller et de coordonner, avec un droit de veto sur les dci-
sions majeures.
En Afrique, il existe plusieurs organisations rgionales intres-
ses par ce dossier, sous lgide desquelles cette coopration
pourrait tre organise, telles que lUAT ou lUEMOA. Cette d-
marche peut impliquer les pays membres de lUEMOA ou ceux
de la CEDEAO. Le rgulateur rgional, lARTAO (Association des
rgulateurs des tlcoms dAfrique de lOuest) peut aussi jouer
un rle.
Les pays limitrophes peuvent aussi se coordonner indpendam-
ment de faon bilatrale.
Corpus communication
et accompagnement

> 33
Le passage la tlvision numrique terrestre reprsente une mutation majeure pour le grand public. Il aura des incidences fortes, tant
socitales et culturelles, en modifiant ses habitudes de consommation de la tlvision et des mdias, que financires, en requrant une
adaptation des quipements.
La matrise dun tel environnement ncessite une assistance et un accompagnement importants, travers des outils et des campagnes
de communication cibls, ainsi quun systme daides financires ou de subventions facilitant lacquisition du matriel adquat.
26. Outils et campagnes
de communication
> 26.1 Gnralits
La transition vers le numrique doit tre considre comme une
grande cause nationale qui va demander les efforts de tous les ac-
teurs impliqus, tat, collectivits, oprateurs commerciaux, po-
pulation Lensemble des acteurs politiques, collectivits ter-
ritoriales, grand public, professionnels, associations doit tre
convaincu de la ncessit du passage, en comprendre lintrt
et les enjeux pour, dune part mieux en accepter les contraintes,
dautre part travailler de concert pour une efficacit optimale.
La communication est donc un facteur cl dune transition rus-
sie. Quels en sont les principes? Elle sadresse tous et ne laisse
personne au bord du chemin. Elle rend accessible un sujet parfois
peru comme complexe et technique, voire exclusivement politi-
que. Concernant un bien et un objectif de service public, elle est
dune totale neutralit technologique ou commerciale. Elle doit
merger par rapport des prises de parole commerciales.
> 26.2 Publics cibles
Elle sadresse des publics diffrents et sadapte chacun deux.
Cinq types de publicspeuvent tre distingus.
> Les lus et autres responsables locaux
Leur adhsion au projet est primordiale. Ils doivent constituer
autant de relais auprs de la population. Les contraintes techni-
ques doivent tre vulgarises, les choix politiques clairement ex-
poss. La transition vers le numrique ne doit pas faire lobjet de
luttes politiciennes, risque de frein, voire darrt du processus.
> Les professionnels (antennistes, revendeurs, fabricants)
Spcialistes du secteur, ils sont informs en amont des mesures
prises ou de ce qui sera fait pour leur permettre danticiper le
passage et mettre en place les circuits de distribution ou les ap-
provisionnements adapts.
> Les gestionnaires dimmeubles collectifs (administrations,
htels, syndics)
Cela concerne essentiellement les grandes agglomrations. Dans
certains cas, il sera ncessaire de remettre aux normes les ins-
tallations de rception collective mais, dans tous les cas, il sera
indispensable de les faire vrifier. Les gestionnaires dimmeubles
collectifs doivent avoir une ide claire de ce que la transition im-
plique, de ce qui est attendu deux et des dlais requis.
> Les mdias
Les mdias peuvent tre une formidable caisse de rsonnance
des messages faire passer. Le Comit de pilotage opration-
nel doit veiller en faire ses principaux allis et les considrer
comme des partenaires.
34 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
> Le grand public
Le passage au numrique reprsente un vrai plus pour les uti-
lisateurs (plus de chanes, meilleure qualit dimage et de son,
plus de services) mais aussi un cot et/ou des complications.
Les campagnes de communication doivent rpondre plusieurs
objectifs: informer, expliquer, rassurer et accompagner.
> 26.3 Campagnes nationales et/ou rgionales
projet denvergure nationale, dispositif dinformation national.
Nanmoins, en fonction de la taille du pays, de sa sociologie,
de sa topographie, du phasage choisi pour le passage au tout
numrique (en une seule fois ou par rgions) ou de spcificits
culturelles fortes, le dispositif dinformation peut aussi tre d-
clin localement. Les campagnes rgionales prolongent alors les
messages nationaux en sadaptant aux spcificits rgionales.
Dans le cas dun passage progressif au numrique, le proces-
sus de transition peut tre lanc officiellement par une campa-
gne nationale qui donne le signal du dpart et dont les messa-
ges sont ensuite dclins progressivement rgion par rgion. Si
la transition vers le numrique dure dans le temps, il est dlicat
de ne faire quune seule vague dinformation nationale. Il est au
contraire conseill de communiquer rgulirement pour maintenir
la pression et informer la population de lavance de la transition.
Cela vhicule un message positif (le projet avance) et acclre la
migration naturelle vers le numrique.
> 26.4 Stratgie de communication grand pu-
blic
Pour maximiser ses effets, la communication peut tre mene en
deux tapes.
> tape 1: crer la notorit pour susciter ladhsion
Dans un premier temps, il est important de crer une notorit
suffisante du projet. Les grands mdias, la tlvision bien sr
puisque lon parle de tlvision! , mais aussi tous les autres m-
dias solidement, voire mieux implants que la tlvision, doivent
tre sollicits (radio, affichage).
Afin de favoriser son identification, il est ncessaire didentifier
la campagne par un logo et une signature. Certains pays sont
alls plus loin en crant une mascotte sympathique qui symbolise
la transition et favorise lappropriation. Exemples : un robot au
Royaume-Uni; en France, deux petites tls aux couleurs du dra-
peau franais, une bleue, lautre rouge; un personnage avec une
tte de tl et un corps en habit traditionnel au Ghana...
La campagne doit vhiculer des messages positifs (un bien pour
le pays, la modernit) mais surtout faire apparatre les bnfices
immdiats rels pour lutilisateur (plus de chanes, de nouveaux
services, le dveloppement dInternet). Les messages doivent
tre rassurants (facilit daccs).
Quels que soient les supports choisis, la premire phase de cette campagne est souvent essentiellement publicitaire. Elle peut tre com-
plte par une intense campagne de relations presse. Les diffrents mdias ou supports rpondront dautant plus facilement prsent si
le projet a t prsent comme une grande cause nationale.

> tape 2: faire la pdagogie de la transition

Aprs une premire phase de communication gnraliste pour installer une vision positive du projet, il sera ncessaire de rentrer dans
les dtails et de faire la pdagogie du passage. En phase 2, lobjectif est dinciter les foyers recevant la tlvision analogique squiper.
La campagne de communication devra rpondre des questions simples et pratiques: qui est concern? Comment squiper et quels
sont les modes de rception? O trouver le matriel ou comment linstaller? La technologie numrique apparat certains comme
une nbuleuse difficile dcrypter, dautres comme une formidable opportunit de gagner de largent facilement en profitant de la
crdulit des premiers!

Le principal enjeu de cette communication est de rendre linformation accessible, tant sur le fond (rendre simple un sujet qui parat
complexe) ou la forme (tre pdagogique et rassurant, merger face des annonceurs commerciaux) que sur le choix des canaux de
diffusion (toucher tous ceux qui sont concerns, y compris, voire surtout, ceux qui sont le plus loigns).

Il est souhaitable de mettre en place un dispositif multicanal sappuyant sur des actions et des outils complmentaires.

> 26.5 Planification des actions

Lexistence de ces diffrents outils ne signifie pas un renchrissement du budget. Cest mme linverse. Leur complmentarit peut per-
mettre des conomies non ngligeables, condition quils soient correctement orchestrs dans le temps et que laction de lun vienne
renforcer laction de lautre. La planification de ces diffrents outils est essentielle une bonne matrise budgtaire.

Voici par exemple le processus tel qui sest droul en France:

Plan gnral du dispositif d'information utilis en France

Accompagner les tlspectareurs

Informer le grand public

Mobiliser les professionnels

Impliquer les lus

Recenser et analyser les donnes techniques

J-365 M-9 M-3 M-2 J

Plan gnral des actions de communication grand public

en territoires franais ultramarins

Baromtres

Bandeaux

Publicit lancement TNT Publicit

Multidiffusion gracieuse de programmes ditoriaux multidiffuss

dition

Dpliants Dpliants multilingues

Marketing terrain

RP lancement TNT Relation presse lie au passage

Arrive TNT M-3 M-2 J

NB : les baromtres font rfrences des tudes rgulires pour suivre le processus de transition.

> 35
> 26.6 Outils Pour maintenir lattention des journalistes, une bonne orchestra-
tion dans le temps est ncessaire. Exemples: rencontres prala-
bles pour les sensibiliser, confrences de presse ou rencontres
Bandeaux droulants
individuelles pour expliquer ce qui va se passer, organisation de
reportages sur le terrain, communiqus, informations rguli-
En installant un incrustateur de messages droulants au pied des
res
metteurs principaux dans la chane de diffusion analogique, il
est possible de faire apparatre un message droulant incrust
Lexprience montre que les informations recherches sont de
dans les missions TV diffuses par cet metteur. Techniquement
tonalit pratique ou de proximit. Le buzz mdiatique doit tre
simple raliser, ce procd permet de toucher la totalit de la
centr autour du projet et de ses modalits. Pour viter les pol-
population qui reoit la tlvision analogique depuis cet metteur.
miques, il est important de veiller ce que le sujet ne devienne
Insrs sur les metteurs principaux, les messages apparaissent
pas politique ou centr autour de personnalits physiques.
aussi sur les metteurs secondaires qui reprennent le signal des
metteurs principauxquips.
Contenu ditorial
Cest un moyen dinformation peu onreux (cot dinvestissement
Des programmes courts pdagogiques peuvent tre dvelopps
et dinstallation du matriel au pied des metteurs uniquement),
pour expliquer ce que reprsente le passage au numrique, ses
et cela dautant plus lorsque le passage est prvu de faon pro-
enjeux et ses modalits pratiques. Ils seront ensuite mis gra-
gressive, rgion par rgion, ce qui permet la rotation du parc din-
cieusement la disposition des mdias nationaux ou locaux. Le
crustateurs. Ce systme est cependant limit graphiquement car
thme du passage au numrique, en raison de la richesse des
il nautorise que les lments textuels. Les messages, pour tre
sujets possibles et de son positionnement, sy prte volontiers.
pertinents, doivent tre courts. Cest un moyen de communica-
Pour tre repris, ces programmes didactiques doivent tre courts
tion simple qui permet de vhiculer uniquement un seul message
et ludiques. Il ne sagit pas de contenu publi-rdactionnel mais
(par exemple le rappel de la date darrt de la diffusion analogi-
bien de contenu ditorial propre. Comme pour les relations pres-
que). Il ne peut servir expliquer le processus du passage.
se, il est conseill de donner ces programmes de complment
une tonalit conso, pratico-pratique et de proximit. Bien
Ce systme a t utilis avec succs en France. Il sest rvl
conus, ils peuvent tre prsents comme le feuilleton du numri-
particulirement efficace en remplissant une double fonction,
que et seront alors considrs comme des programmes gracieux
celle dun canal de communication cibl et celle dun outil de dia-
par les supports.
gnostic (Si vous voyez ce bandeau, vous tes dpendant dune
rception hertzienne analogique, vous devez vous quiper avant
Ils pourront tre raliss par une agence de communication pour
telle date date du passage).
le compte du Comit de pilotage oprationnel, livrs PAD (prts
diffuser) aux chanes et aux radios ou encore prsents de faon
Communication publicitaire (spots TV, spots radio, annonces
gnrique, charge aux diffrents mdias de les habiller leurs
presse, affichage)
couleurs. Il est aussi possible den raliser des versions papier
(sous forme de bandes dessines par exemple), pour des inser-
La communication publicitaire doit privilgier les mdias de masse
tions presse ou des tirages spcifiques.
et en particulier la radio, notamment pour toucher les populations
non encore quipes de tlviseurs et les inciter le faire.
Ce dispositif fonctionne parfaitement dans les mdias aux grilles
de programmes souples. Dun faible cot de revient (limit aux
Il est important, pour une meilleure comprhension, de respecter
cots de production et de gestion), il peut reprsenter des heures
la rgle classique de communication, savoir une seule informa-
de diffusion et avoir un impact de communication sans commune
tion par message. Ainsi, si plusieurs informations sont ncessai-
mesure avec les investissements financiers requis. Les messages
res, il vaut mieux prvoir plusieurs messages avec des crations
passs bnficient de plus dune crdibilit plus forte que celle
diffrentes afin den faciliter la comprhension. Il est recommand
communment accorde aux messages publicitaires.
de privilgier des crations simples, visuelles et comprhensibles
par tout le monde.
Brochures, guides et dpliants
En termes de rythme, lexprience dautres pays montre quil
Mme dans les civilisations o loral domine, ldition de docu-
nest pas ncessaire de communiquer auprs du grand public
ments crits est conseille. Imprims, les documents peuvent
trop lavance mais quil est en revanche important dadopter un
aider la constitution dun socle de connaissances commun et,
rythme de communication rgulier afin de maintenir la notorit et
en circulant de main en main, participer la propagation dune
de bnficier de lacquis des vagues prcdentes.
information correcte et de qualit. Ils peuvent prendre la forme de
La communication publicitaire ne se suffit pas elle-mme. Elle
brochures compltes ou de simples dpliants. Il peut tre nces-
est non seulement onreuse mais doit tre complte par dautres
saire dans certains cas de traduire ces documents officiels dans
outils de communication tels que les relations presse ou le conte-
les langues locales. Pour rsoudre les problmes de traduction,
nu ditorial qui crdibilisent le discours institutionnel et viennent
pallier les difficults lies lillettrisme ou plus gnralement fa-
enrichir la connaissance du sujet par le grand public.
ciliter la comprhension, ils peuvent tre constitus de schmas
ou dillustrations.
Relations Presse
Ils peuvent tre distribus dans des coles (comme ce fut le cas
Il est important de considrer les mdias existants comme des
au Royaume-Uni) ou mis disposition dans des lieux publics
partenaires essentiels la russite du projet, ce qui signifie quil
(mairies).
faut instaurer une relation de confiance base sur la transparence.
Il est ncessaire de leur expliquer les enjeux de la transition vers
le numrique, ce que cela va apporter au pays, les possibilits de
dveloppement que cela reprsente y compris pour leur pro-
pres intrts et les maintenir rgulirement informs.

36 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

Centre dappel
Il est possible de crer un numro dappel spcifique pour r-
pondre aux interrogations des foyers. Ce numro doit tre facile-
ment mmorisable et rappel rgulirement dans tous les outils
de communication. La formation des tlacteurs est alors primor-
diale. En devenant en quelque sorte les ambassadeurs du pas-
sage et la voix du projet, leur connaissance et leur matrise du
dossier doit tre encadre et strictement contrle.
En fonction du nombre attendu dappels, il est possible de dve-
lopper des outils de plus en plus performants permettant la prise
en charge et le traitement de tous les appels, du simple script
rsumant lessentiel des informations connatre jusquaux outils
permettant des rponses golocalises et personnalises. Dans
la plupart des cas, une architecture simple sera suffisante.
Pour tre pleinement efficace, le service doit pouvoir tre rendu
dans les dialectes ou langues locales. Enfin, pour en acclrer
lusage, il est conseill dutiliser un numro non surtax. La crain-
te dun cot lev de communication peut en effet se rvler un
frein important son utilisation.
Site Internet
Il peut tre intressant de crer un site Internet ddi la transi-
tion vers le numrique. En fonction du dveloppement dInternet
dans le pays, ce service risque nanmoins de ne pouvoir tre uti-
lis que par les personnes qui en ont sans doute le moins be-
soin, jeunes, urbaines et familires des nouvelles technologies
Lexistence dun tel site peut nanmoins tre dune relle valeur
ajoute pour les professionnels et les collectivits territoriales qui
pourront y trouver les informations dont ils ont besoin.
Dispositif de terrain
Laccs la plupart des dispositifs dinformation suppose, soit
une dmarche proactive et volontaire de la part des utilisateurs
(utiliser le centre dappel, prendre et garder un dpliant), soit
dtre dj en contact avec le monde extrieur et celui de la tech-
nologie (disposer dune tlvision, couter la radio). La mise en
place dun dispositif de terrain rpond, quant lui, la volont
daller la rencontre des personnes, en particulier des plus iso-
les ou de celles qui ont le plus de difficults avec la technologie.
Son objectif est de crer un maximum de contacts individualiss
permettant dexpliquer de visu comment recevoir la tlvision nu-
mrique, de dmontrer et de rassurer tout en tenant compte des
spcificits locales.
Le dispositif de terrain sappuie sur un rseau de personnes sp-
cifiquement formes sur la transition vers le numrique, voire,
dans certains cas, dotes des outils leur permettant de faire des
dmonstrations. Ces personnes sont de vritables ambassadeurs
du projet. Elles doivent tre facilement identifiables et, pour cela,
peuvent tre par exemple habilles ou porter un signe distinctif
aux couleurs de la campagne.
Pour tre efficace sans tre dispendieux, ce dispositif ncessite
un maillage adquat du territoire et des principaux bassins de
population. Dans les zones plus recules o la population est plus
clairseme, il est conseill de sappuyer sur le calendrier des v-
nements et rassemblements locaux (jours de march, jours de
foire).
Ce dispositif de terrain peut tre itinrant (dmonstrations les
jours de foire ou de march, runions publiques annonces)
ou fixe. Dans ce cas, ces ambassadeurs font office de rfrents
communaux pour le passage. Ils sont connus de la population
locale et peuvent tenir des permanences dinformation.
Il est aussi possible de complter ce rseau de rfrents et de
guides du passage par un rseau de bnvoles qui, aprs avoir
t forms, seront autant de rfrents et de relais dinformation.
titre dexemple, France Tl Numrique a propos aux chauffeurs
de taxi-brousse Mayotte une formation sur le passage au nu-
mrique de leur dpartement afin quils puissent renseigner leurs
clients. De nombreux bnvoles se sont ports candidats.
Outre son intrt en communication, cette prsence humaine sur
le terrain constitue une remarquable source dinformations sur la
perception et la comprhension par le grand public de la transi-
tion vers le numrique. Les responsables de ces quipes devront
veiller mettre en place un systme de collecte et de remonte de
linformation fiable (recueil, croisement, synthse).
27. Campagnes destina-
tion des professionnels
> 27.1 Communication avec les professionnels
fabricants, revendeurs et antennistes
Les fabricants doivent tre informs le plus en amont possible
des choix techniques et de la norme choisie, ainsi que des obli-
gations lgales qui pourraient les accompagner.
Les professionnels antennistes et revendeurs jouent un rle ca-
pital pour le passage au numrique. Ils doivent disposer des in-
formations techniques ncessaires leur permettant dintervenir
bon escient auprs de leurs clients, particuliers ou gestionnaires
de collectifs. En outre, il est important dviter les effets daubaine
que peut engendrer le passage avec des ventes ou des interven-
tions abusives.
Plusieurs types dactions peuvent tre mis en uvre:
> changes dinformation rguliers avec les revendeurs, instal-
lateurs et fabricants (runions dinformation, mises disposition
de brochures et de documentation, communications techniques
ad hoc); les distributeurs et installateurs peuvent en retour faire
part des remontes du terrain (connaissance et comprhension
du passage, niveau dquipement, difficults rencontres),
donnes dautant plus importantes que les tudes fiables sont
rares et que les baromtres de suivi sont trop onreux mettre
en place;
> fdrer les acteurs autour dune charte de protection du
consommateur qui peut tre labore en concertation avec des
organismes reprsentatifs des revendeurs ; moyennant des en-
gagements forts (produits dentre de gamme et de qualit, in-
formation transparente, prix comptitifs...), il est possible de pro-
mouvoir les enseignes ou magasins ayant sign la charte en leur
fournissant une signaltique particulire.
> 37
> 27.2 Communication avec les gestionnaires
de collectifs
Les gestionnaires de collectifs disposent rarement de spcialistes
techniques. Ils ont donc besoin dinformations simples leur per-
mettant de comprendre ce qui est attendu deux et ce qui risque
de se passer si les immeubles dont ils assurent la gestion ne sont
pas vrifis et adapts la rception numrique, savoir perdre
toute rception TV.
Le prix des travaux induits de tte de rseau mais surtout de
cblage, notamment si limmeuble est vtuste, peuvent monter
rapidement. Il est donc ncessaire de les planifier suffisamment
longtemps lavance.
Lexprience a montr quil est parfois difficile de motiver cette
population qui ne peroit pas forcement les enjeux ou les impli-
cations que le passage peut avoir sur leur activit. Dans ce cas,
il est ncessaire dorganiser des runions au sein et sous lgide
des ministres concerns, ce qui est dautant plus facile que les
acteurs sont concentrs dans les grandes agglomrations. Une
information systmatique et rpte est bien souvent ncessaire.
28. Communication desti-
nation des lus et des re-
prsentants des collecti-
vits locales
Le Comit de pilotage oprationnel doit sassurer de la bonne
adhsion des lus et des collectivits territoriales au projet.
Lorsque cest possible, le projet national doit tre dclin lche-
lon local afin dassurer une plus grande proximit. En effet, lan-
ticipation des problmatiques locales permet un rglement des
situations risque trs en amont et permet notamment dviter
en partie toute polmique politique ou mdiatique.
Cette adhsion ne peut tre obtenue qu travers un travail de
proximit et de relations permanentes. Il est ncessaire dinformer
en amont les lus et les responsables des collectivits locales
de toute action venir dans leur rgion. Plusieurs outils peuvent
tre mis en place : rencontres physiques (runions, visites, d-
lgations) ou envoi de dossiers systmatiques et complets
contenant toutes les donnes utiles sur le passage de leur rgion
(informations techniques sur le dploiement du rseau, la com-
munication prvue).
Il est conseill de les associer rellement au projet en les tenant
rgulirement informs des avances mais aussi des points per-
fectibles des oprations. Vritables partenaires du projet national,
ils peuvent tre incits en devenir aussi les acteurs. Leur impli-
cation peut aboutir, par exemple, lorganisation commune de
runions publiques ou encore la mobilisation des responsables
de leurs structures de solidarit, en lien direct avec les personnes
a priori fragiles...
Un dispositif similaire celui institu en France et dcrit aux points
24.1, 24.2 (CTN/CPO), peut tre une solution dorganisation.
38 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
Cette coopration peut tre facilite si le Comit de pilotage op-
rationnel dispose dun reprsentant local officiel.
Les parlementaires et le pouvoir politique central doivent de mme
tre tenus informs des avances et recevoir des bilans rguliers
et successifs du droulement des oprations.
29. Aides financires
Une des principales difficults de la transition vers le numrique
est le cot daccs de ces nouvelles technologies pour les foyers.
Le choix probable du DVBT2-MPEG 4 complexifie la donne. Les
adaptateurs correspondant cette nouvelle norme sont beau-
coup plus chers que les adaptateurs utilisant une technologie
largement prouve (aujourdhui environ le double). Les prix de-
vraient fort heureusement baisser.
Nanmoins, ce cot risque encore dtre trs lev pour la majo-
rit des mnages. Plusieurs solutions peuvent tre envisages:
> des aides directes aux mnages sous forme de rembourse-
ment; cette solution risque, dans la plupart des cas, dtre diffi-
cile mettre en uvre (sous quelle forme effectuer ces rembour-
sements lorsque les mnages ne bnficient pas dun compte
courant, gestion dlicate des numraires);
> des aides directes aux mnages sous forme de bons
valoir auprs des distributeurs et correspondant une fraction
du prix dachat des quipements, bons qui seraient ensuite rem-
bourss par ltat aux distributeurs; cette solution exige la mise
en place dun systme de gestion rigoureux(dfinition de critres
dattribution clairs, gestion de la distribution des bons, gestion
des remboursements aux magasins) ; elle donne en revanche
des indications relles sur lvolution du taux dquipement des
foyers modestes et, sagissant de ventes dclares, cela peut
aussi contribuer augmenter les recettes de TVA;
> des aides directes aux mnages sous forme de crdits
aidsmais, l encore, un systme de gestion rigoureux simpo-
se;
> des aides indirectes la profession, sous la forme dexon-
ration ou de baisse des taxes sur certains types dquipements
pendant une dure limite ; cette solution est sans doute plus
facile mettre en uvre mais ces aides sont gnrales et non
cibles.
CORPUS PLAN DAFFAIRES

> 39
A. Modlisation conomique
Ce corpus a pour objectif de lister les grands blocs financiers de recettes comme de cots, didentifier les paramtres signifiants de
calcul, et les variables associes.

30. valuation pralable

du march
Chaque tat, pour valuer le plan daffaires de sa migration vers Fonctionnement de la redevance lorsquelle existe
le numrique, doit pouvoir disposer des donnes suivantes. Les chanes et radios publiques peuvent tirer la totalit ou les-
sentiel de leurs ressources de la redevance audiovisuelle, do
> 30.1 Connaissance de paramtres nationaux limportance et la matrise de cette ressource dans lquilibre
concernant lexistant budgtaire de ces mdias.
Donnes dmographiques et rpartition gographique
Lorsque la redevance existe, il est ncessaire dvaluer sereine-
> Surface du territoire (km), pour valuer la difficult de couver-
ment le niveau choisi, lassiette sur laquelle elle est tablie, les
ture.
moyens de collecte, les cots de cette collecte, le niveau dva-
> Nombre dhabitants et nombre de mnages (ou nombre
poration constat entre les sommes thoriquement collectes
moyen dhabitants par mnage si le nombre de mnages nest
et celles reverses laudiovisuel public, enfin la rpartition des
pas connu), afin dvaluer le nombre de foyers toucher.
fonds entre tlvision et radio.
> Densit de la population: rpartition population urbaine-po-
pulation rurale (en %) et densit de la population (hab./km), afin
Offres de tlvision payante
dvaluer la difficult toucher un pourcentage lev de popu-
> Nombre dabonns aux rseaux de tlvisions payantes, r-
lation car plus la population est clairseme, plus la couverture
seaux cbls, rseaux hertziens dont MMDS.
hertzienne terrestre est onreuse.
> Offre satellite (offres payantes mais aussi, ventuellement,
Exemple en France: 600 metteurs ont suffi couvrir 85 % de la
bouquets accessibles sans abonnement).
population franaise mtropolitaine, il en a fallu 1 000 supplmen-
> Taux de pntration.
taires pour atteindre 97 %.
> Cot dabonnement mensuel.
> Nombre de grandes agglomrations et nombre dagglomra-
> Type doffres proposes et leurs contenus.
tions secondaires.
Ces donnes peuvent aider, non seulement mieux positionner
loffre TNT mais aussi valuer la pertinence doffrir sur la TNT
Donnes dquipement
des chanes payantes et, pour ces dernires, dvaluer les grands
> Nombre de tlviseurs (ou nombre dhabitants/tlviseur lors-
contours de leur conomie.
que le parc est inconnu) et leurs caractristiques techniques (pr-
sence de prise Pritel), pour valuer le cot dadaptation du
Conditions dautorisation de diffusion des contenus
parc de tlviseurs installs.
> Autorisations accordes (terrestres, cbles, satellite) et leur
dure.
Paysage audiovisuel hertzien terrestre analogique actuel et
La dure de la concession accorde, son statut (payant ou gratuit),
rseau affrent
les obligations imposes et le respect de ces obligations par les
> Nombre de chanes publiques et prives nationales.
diteurs seront des lments cls dans les ngociations venir
> Nombre de chanes publiques et prives rgionales.
entre ltat ou lAutorit de rgulation et les chanes existantes.
> Dcrochages rgionaux, diffusions multilingues.
> Qualit du rseau actuel : nombre dmetteurs analogiques
Cette analyse est ncessaire lorsque ltat a prvu de rationaliser
publics avec la rpartition de ceux qui ne fonctionnent pas et de
le paysage audiovisuel national en intgrant des chanes ou des
ceux qui ncessitent une rhabilitation partielle.
bouquets privs existants, dans loffre de la future TNT.
> Idem pour les metteurs analogiques privs (nombre, % de
ceux qui ne fonctionnent pas, % de ceux qui ncessitent une r-
habilitation partielle). > 30.2 Connaissance et suivi des donnes
conomiques du pays
Les donnes collecter sont celles dcrites aux points 6.2 Outre les donnes dmographiques et les donnes dquipe-
et 6.3. Elles sont importantes pour valuer le nombre de sites ment, il est important de connatre la situation conomique du
adapter et le nombre de sites locaux rutiliser. pays pour valuer son potentiel de dveloppement. Ces donnes
sont importantes pour dterminer les recettes potentielles des
Mode de financement de la radio et de la tlvision publiques, chanes venir mais aussi les modes de financement possibles
notamment le ratio entre redevance, subventions de ltat et pu- du passage au tout numrique.
blicit.

40 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

Les donnes suivre sont, sans que cette liste soit exhaustive:

PIB/habitant et son volution

Ces donnes donnent lindex de dveloppement dun pays et,
selon son volution, son potentiel de dveloppement.

Revenus mdians des foyers

Ces donnes doivent tre compltes par lvaluation des reve-
nus des foyers lis lconomie informelle. Le montant obtenu
permet dvaluer la capacit des mnages financer lachat de
leur quipement ou sabonner des offres payantes.

Nature et volution du march publicitaire

volution du mobile en Afrique (GSMA 2011)
Lconomie des chanes, quelles soient gratuites ou payantes,
dpend souvent en tout ou partie de la vitalit du march publici-
Le mobile a tendu la couverture en permettant des accs dans
taire. Lvaluation de ce dernier et surtout le suivi de son volution
des zones dpourvues de lignes et sest totalement dmocratis.
sont fondamentaux pour la prennisation du modle conomique
La concurrence a pouss les prix la baisse et augment le taux
des chanes actuelles et de celles venir. ce sujet, un outil de
de pntration en offrant des services plus abordables aux popu-
mesure de laudience des chanes contribue au dveloppement
lations. Les abonnements prpays avec services tlphoniques
du march publicitaire.
dominent actuellement le march (96 %) mais lutilisation de ser-
vices de donnes est en constante augmentation.
Sources dapprovisionnement et circuits de distribution des
quipements de rception grand public
Mme pour les populations pauvres, lapparence et le contenu du
Pour recevoir la tlvision numrique, les tlspectateurs doivent
tlphone ne sont pas anodins, ils sont devenus des marqueurs
tre quips du matriel adquat. Le Comit de pilotage opra-
de lidentit et de lindividu. Il est hautement probable que le d-
tionnel doit veiller scuriser, non seulement les sources dap-
veloppement des tlcommunications et de lInternet sur le mobi-
provisionnement de ces quipements mais aussi leur distribution.
le, notamment sur le continent africain, nen est qu ses dbuts.
Il est important danticiper les difficults dapprovisionnement
ventuelles dans les rgions recules et leur impact sur le prix de
En Afrique: lindustrie du mobile contribue aujourdhui hauteur
vente du matriel. Des problmes de conformit aux caractristi-
de 56 milliards USD lconomie rgionale, soit 3,5 % du PIB
ques techniques de la norme choisie par le pays, des pnuries ou
total. On estime que lcosystme mobile emploie, directement
des ruptures de stock et des prix de vente non matriss peuvent
et indirectement, plus de 5 millions de personnes. LObservatoire
avoir des incidences directes sur la migration: chec, mconten-
estime cependant quil existe encore un important potentiel inex-
tement, retard si le gouvernement na pas dautre solution que de
ploit : 36 % des Africains au sein des 25 plus importants mar-
reculer les dates de passage.
chs africains de la tlphonie mobile nont toujours pas accs
aux services de tlphonie mobile. Les projections montrent que,
si un taux de pntration de tlphonie mobile de 100 % tait at-
31. analyse du secteur teint, le PIB agrg de la rgion pourrait augmenter de 35 milliards
USD, soit une hausse de 2 % (sources : GSMA - Africa Mobile
Tlcom Observatory).

> 31.1 Les tlcoms sont un catalyseur du d-

veloppement conomique et un acteur cl pour
la valorisation du dividende numrique
Une vigilance particulire doit tre apporte au secteur des tl-
coms car ses oprateurs seront les entits les plus mme de
faire les meilleures offres au moment de la mise sur le march du
dividende numrique.

Le spectre na en effet pas de valeur en soi. Sa valorisation rsulte

de sa raret (relative selon les pays) et de la multiplicit des usa-
ges potentiels qui peuvent en tre faits. Or, la croissance de la t-
lphonie mobile en Afrique a surpass les prvisions les plus op-
timistes des oprateurs. Avec plus de 620 millions de connexions
mobiles, lAfrique a dpass lAmrique latine et occupe dsor-
mais la seconde place au niveau mondial, aprs lAsie, en nombre
de connexions. Au cours des dix dernires annes, le nombre
de connexions mobiles en Afrique a augment annuellement de
30 % en moyenne et devrait atteindre 735 millions avant la fin de
2012.

> 41
 Contribution directe des oprateurs de tlphonie mobile au PIB dans 25 pays africains (en 2010)

Recettes des oprateurs Augmentation potentielle du

mobiles en % du PIB PIB si pntration de 100%

Sngal 6,00 % 2,40 %

Cte dIvoire 5,70 % 0,80 %
Kenya 4,20 % 0,80 %
Mali 4,20 % 3,30 %
RDC 4,10 % 7,50 %
Ghana 3,80 % 2,40 %
Bnin* 3,80 % 1,60 %
Tanzanie 3,70 % 5,00 %
Zambie 3,70 % 5,00 %
Nigria 3,70 % 3,30 %
Maroc 3,50 % NA
Afrique du Sud 3,50 % NA
Cameroun 3,40 % 5,00 %
Libye* 2,90 % NA
Tunisie 2,90 % NA
Burkina Faso 2,70 % 5,80 %
Ouganda 2,70 % 5,00 %
Angola 2,30 % 3,30 %
gypte 2,20 % 1,60 %
Mozambique 2,10 % 5,80 %
Madagascar 2,10 % 6,70 %
Algrie 1,90 % 0,80 %
thiopie 0,70 % 7,50 %
Soudan 0,70 % 4,10 %

*Recettes extrapoles
NA (non applicable) dsigne les pays o le taux de pntration dpasse les 100 % et
o il nest pas possible de calculer une augmentation potentielle par rapport au PIB

Lindustrie de la tlphonie mobile dans les pays en voie de dve- > 31.2 Freins
loppement et les pays mergents est un catalyseur de dvelop-
Si la cration du dividende numrique est un lment cl pour le
pement conomique pour de nombreux secteurs et a notamment
devenir de lindustrie des tlcommunications, du point de vue
entran lmergence dune industrie de services mobiles unique
des oprateurs, lInternet mobile reprsente nanmoins plusieurs
en son genre (promotion de lagriculture, tat civil, transferts de
dfis.
fonds et oprations bancaires, ducation, sant).
Baisse continue de lARPU (Average Revenu Per Unit ou Re-
Des besoins en frquences importants
venu moyen par abonn)
Au moment mme o il leur faudra investir dans un nouveau
LInternet mobile et le dploiement des rseaux large bande (3G
rseau do lopportunit, voire la ncessit de mutualiser le
et 4G) constituent une nouvelle opportunit de croissance pour
rseau et les points hauts entre diffrents oprateurs tlcoms
tous les oprateurs prsents, qui pourront proposer de nouveaux
et audiovisuels , les oprateurs doivent faire face une baisse
services, du basique accs Internet haut dbit mobile jusqu des
rgulire de lARPU.
services valeur ajoute, voire des contenus. Pour continuer cet-
Il a t divis par deux depuis 2005. Cette tendance sinverse
te croissance, lindustrie de la tlphonie mobile ncessite donc
nanmoins au fur et mesure que la consommation des donnes
davantage de frquences dans des bandes appropries pour le
augmente.
dveloppement des services mobiles haut dbit.
La croissance du chiffre daffaires des oprateurs sur le march
mobile grand public est due, la plupart du temps, la croissance
Lattribution du dividende numrique aux services de tlpho-
du taux de pntration et, pour les plus performants, la crois-
nie mobile, permet cette industrie dacclrer ses efforts pour
sance de leur part de march relative. Ces chiffres cachent ce-
acheminer linformation dans toutes les rgions, par une meilleure
pendant des situations trs disparates dun pays un autre, voire
capillarit des connexions filaires Internet.
au sein mme dun pays, et dun oprateur lautre.

42 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

Nouveaux usages
Pour se dvelopper, le march ncessite dtre encourag par
la cration et le dveloppement de nouveaux usages adapts
chaque march sous-rgional. Or, ces nouveaux usages sont trs
consommateurs dnergie. La batterie est un autre enjeu dans
des pays o laccs llectricit est cher et parfois difficile.
Modle conomique et cot des terminaux
Le dveloppement de lusage large bande mobile principale at-
tractivit du dividende ncessite des terminaux permettant de
naviguer sur Internet (PC avec 3G, tablettes, smartphones...) qui,
vendus hors abonnement, sont aujourdhui encore trs chers. En
Europe, le cot dachat du terminal est en grande partie report
sur le cot et la dure de labonnement. Ce modle conomique
est en contradiction avec le mode de consommation actuel de
nombreux pays, appuy sur un systme de cartes prpayes et
de terminaux low cost. Les oprateurs devront inventer un nou-
veau modle conomique, voire convenir avec les quipemen-
tiers dun systme de transfert de valeur.
> 31.3 Donnes tlcoms suivre et conna-
tre
Malgr ces freins, la valorisation du dividende va reposer pour
beaucoup sur le dynamisme des oprateurs tlcoms du pays.
Il est donc important den connatre les principales donnes sans
que cette liste soit exhaustive:
> Le taux de pntration de la tlphonie mobile dans le
pays
Ce taux est un bon indicateur du potentiel de dveloppement. Les
taux bas laissent esprer un potentiel de dveloppement sup-
rieur mais illustrent aussi des difficults conomiques plus fortes.
Les taux bruts doivent tre relativiss selon leur volution dans le
temps et notamment sur les derniers trimestres.
> Les acteurs/oprateurs sur le march et leurs parts de
march respectives
Pour connatre les acheteurs potentiels des frquences libres et
si le march national peut accueillir un nouvel entrant.
> ARPU de la tlphonie mobile
Ces donnes doivent tre connues au global pour le pays dans
son ensemble, et si possible par oprateur.
Point stratgique
Ces donnes voluent dans le temps. Lexis-
tence ou la cration dun Observatoire
permet(trait) de collecter linformation nces-
saire et de la partager entre tous les acteurs
concerns. Cela facilite(rait) dautant la mis-
sion du Comit de pilotage oprationnel.
32. Variables du projet
dfinir au pralable
Les cots associs la transition numrique sont variables sui-
vant les pays et les objectifs politiques dcids par les autorits.
Ces variables doivent tre dtermines en amont du projet.
> 32.1 Variables fondamentales
Paysage audiovisuel hertzien terrestre numrique attendu:
> nombre de chaines publiques/prives nationales
> nombre de chanes publiques/prives locales
> avec pour chacune, la prcision SD/HD
> le nombre de chanes bnficiant de dcrochages locaux
> chanes gratuites/payantes
Rappels :
> Les chanes numriques attendues tiendront compte des cha-
nes des bouquets TNT et/ou MMDS existants et des rseaux uti-
liss (emplacements, caractristiques)
> La diffusion dun bouquet TNT payant ncessite lintgration
dans le signal dun systme de cryptage.
Choix de la norme et autres caractristiques techniques
La norme de diffusion choisie (DVB-T/MPEG 4 ou DVB-T2/MPEG
4) a un impact direct sur le nombre de programmes pouvant tre
ports sur la mme frquence, donc sur le nombre de multiplex
crer, et sur le prix des quipements pour les tlspectateurs.
Outre le choix de dfinition (chanes en SD ou en HD), le nom-
bre de programmes disponibles par multiplex est aussi fonction
dautres facteurs, telles les donnes lies la protection du si-
gnal (FEC), lexistence de services associs ou celle dun canal de
mise jour des dcodeurs (prconisation fortement recomman-
de), ou encore des objectifs de rception (intrieur - portable
- mobile - extrieur).
La conjugaison de ces choix va dfinir in fine, le dbit utile du
canal.
En fonction des objectifs recherchs et des conditions de r-
ception parfois dlicates, on peut estimer un dbit utile par
canal de 24 Mbits en DVB-T et 32 Mbits en DVB-T2.
Le prix des adaptateurs DVB-T2/MPEG 4 sont aujourdhui encore
levs. Ces prix baisseront ds que le march potentiel pour les
fabricants sera celui du continent et non plus celui des pays pris
individuellement. La coordination entre tats est, sur ce sujet,
fondamentale.
Point stratgique
La connaissance du paysage audiovisuel exis-
tant et de celui attendu au moment du pas-
sage au tout numrique, permet de dimen-
sionner, en fonction de la technologie choisie
et des objectifs de rception dfinis, le nombre
de multiplex ncessaires.
> 43
Objectifs de couverture
Il existe deux taux de couverture: le taux de couverture de la po-
pulation et le taux de couverture du territoire. La dfinition de ces
deux donnes diffrentes et complmentaires est fondamentale
pour lvaluation du cot de construction du rseau.
Lobjectif de couverture du territoire correspond au pourcen-
tage de territoire que le gouvernement souhaite voir couvert par
le rseau hertzien numrique terrestre. Cet objectif sera trs diff-
rent dun pays lautre, en fonction de la superficie du pays, de sa
topographie et de ses moyens financiers. savoir, les derniers
pourcentages de couverture du territoire sont de loin les plus
onreux. Les rgions les plus complexes (rgions de montagne,
par exemple) ncessitent un grand nombre dmetteurs. Chaque
metteur en fonction de sa puissance et du gabarit de diffusion
qui lui a t attribu, couvre une surface dtermine. Laddition de Un rseau VHF ncessite en principe un nombre infrieur dmet-
ces diffrentes surfaces donne la couverture totale.
Lobjectif de couverture de la population est plus ou moins fa-
cile atteindre, en fonction de la rpartition de la population et
notamment du nombre de grands centres urbains. Dans les gran-
des villes, un seul metteur de forte puissance suffit la plupart du
temps couvrir un grand nombre de foyers.
Afin de limiter la fracture numrique, mais aussi de tenir compte
des enjeux financiers lourds qui en dcoulent, le lgislateur et le
rgulateur peuvent fixer des objectifs de couverture de population
au niveau national et dautres au niveau rgional, comme ce fut
le cas en France.
Points stratgiques
> Les objectifs de couverture dterminent les
configurations des rseaux dmetteurs (met-
teurs de grande puissance couvrant une gran-
de surface, metteurs de moindre puissance).
> Ces objectifs sont essentiels pour dtermi-
ner le cot de construction du rseau. Ils tra-
duisent la politique damnagement du terri-
toire (volont de dsenclavement des rgions
rurales).
> 32.2 Autres variables
La mutualisation des rseaux privs et publics
Le pourcentage de mutualisation effectif doit tre effectu de fa-
on raliste, en fonction des lieux dimplantation et des compl-
mentarits relles. Les dmarches doivent alors tre entreprises
trs en amont, avec les propritaires des sites.
Type de rception vis (intrieur - portable - mobile - extrieur)
En fonction de la qualit de service dcide, le nombre de pro-
grammes contenu dans un multiplex varie. Les rceptions int-
rieur, portable ou mobile ncessitent des puissances suprieures
lies aux dfauts ou difficults de rception des antennes, ce qui
impose un compromis robustesse/dbit utile.
44 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
Le choix de typologie du rseau (exclusivement terrestre ou
combinaison terrestre et satellite)
Le choix dun rseau associant diffusion terrestre et diffusion sa-
tellite DTH (Direct To Home) implique des cots satellite.
Les rseaux mixtes (hertzien terrestre et DTH pour les populations
plus clairsemes ou loignes) diminuent les cots dinvestisse-
ment initiaux dans le rseau mais renchrissent les cots dqui-
pement pour les tlspectateurs. Les dcodeurs numriques sa-
tellites tant plus onreux que les adaptateurs TNT, ce choix peut
nanmoins avoir des incidences financires importantes pour
ltat, dans le cas o ce dernier a choisi de subventionner partiel-
lement ces quipements.
La bande de frquences utilises et le choix ou pas dun si-
mulcast
teurs et, puissance gale, une antenne VHF a une couverture
suprieure une antenne UHF. Le prix de revient du rseau peut,
en consquence, tre infrieur. Ce principe gnral mrite nan-
moins dtre vrifi en fonction de la situation locale.
La diffusion numrique en bande VHF peut rendre impossible le
choix du simulcast, solution pourtant plus scurisante pour ltat
en permettant un processus de transition en douceur.
Le simulcast a un cotpour les chanes. La double diffusion analo-
gique/numrique doit tre intgre leur compte dexploitation.
Le niveau de scurisation requis
Les niveaux de scurisation du signal souhaits peuvent avoir
des impacts budgtaires majeurs: redondance du matriel, s-
curisation lectrique. Les souhaits lgitimes de scurisation des
ingnieurs et des techniciens, doivent tre valus au regard des
risques assurs mais aussi des cots additionnels quils engen-
drent.
33. cots de la transition
vers le numrique
Les cots sont de plusieurs natures.
> 33.1 Cots de gestion ou de fonctionne-
ment
Fonctionnement du Comit de transition
Les cots de fonctionnement peuvent tre absorbs par les en-
tits participantes ou, inversement, valoriss dans le cot de la
transition. Dans ce dernier cas, il est alors ncessaire de prendre
en compte et valuer les frais de personnels, bureaux, dplace-
ments, tudes...
Fonctionnement du Comit de pilotage oprationnel
Les frais de fonctionnement du Comit de pilotage oprationnel
font partie intgrante des cots de transition. Ils tiennent compte
des frais de personnels, bureaux, dplacements, tudes...
Ils doivent tre dimensionns pour couvrir la dure du processus
de transition mais permettre aussi le fonctionnement du comit
quelques mois aprs lextinction dfinitive du signal analogique.
Les expriences des pays passs au numrique montrent que
le sujet ne se clt pas au moment de larrt du dernier metteur
analogique mais plutt entre 6 et 9 mois aprs. Afin de limiter
les cots, lquipe du Comit de pilotage oprationnel peut tre
rduite en fin de processus.
La taille des quipes peut tre variable dun pays lautre. Cer-
tains pays souhaitent externaliser un maximum de services et di-
versifier leurs prestataires, ce qui ncessite davoir une quipe
oprationnelle rduite mais trs qualifie pour coordonner les in-
tervenants ou, inversement, intgrer en interne un certains nom-
bre de fonctions.
Quelle que soit lorientation choisie, les Comits de pilotage op-
rationnels sarticulent autour de quelques axes principaux: mar-
keting/communication, technique, oprationnel (mise en uvre
en rgion, liaisons avec les autres acteurs), fonctionnel (financier,
juridique, administratif).
Bureaux de reprsentation rgionaux
Le gouvernement peut considrer quil est ncessaire davoir un
bureau de reprsentation locale au moment du passage dans une
rgion. Si tel est le cas, cette implantation locale va occasionner
des cots (salaires du reprsentant et de son quipe, bureaux,
dplacements) mais sur une dure courte, limite en gnral
quelques mois.
savoir: lorsquil nest pas prvu dimplantation locale, il est sage
de prvoir dans le budget du Comit de pilotage oprationnel des
frais de dplacements plus importants.
Formation des acteurs
Le passage au numrique constitue une rvolution des usages et
des habitudes de travail pour un grand nombre dacteurs qui doi-
vent se familiariser ces nouvelles technologies. Les dirigeants
doivent prvoir un vrai plan de formation de leurs salaris, tant
au sein des diteurs, des administrations, des professionnels du
secteur que des socits de diffusion. Lexprience de pays r-
cemment passs la TNT montre que les besoins en formation
stalent souvent sur plusieurs mois.
Point stratgique
La formation est un pralable indispensable et
concerne lensemble des acteurs.
> 33.2 Cots dtudes, missions ou expertises
tudes pralables pour le diagnostic de lexistant
La connaissance de certaines donnes est importante pour pr-
parer la transition vers le numrique. Les donnes peuvent exister
mais, dans la plupart des cas, il sera ncessaire de les compi-
ler. Un budget tudes pralables doit rapidement tre dgag 15 ans pour les infrastructures lourdes, 5 10 ans pour les autres
pour initier la transition.
Missions dexpertise
La transition vers le numrique est un sujet complexe qui doit tre
men dans un laps de temps limit. Le Comit de pilotage op-
rationnel peut avoir recours des missions dexpertise ponctuel-
les ou, inversement, souhaiter tre accompagn par un rseau
dexperts qui va laider, tout au long du processus, veiller au
bon droulement de la transition. Ces deux approches peuvent
se combiner.
Les interventions de ces spcialistes, en encadrant mieux le pro-
jet, font gagner du temps, vitent des errements ou des dpenses
inutiles. Le budget missions dexpertise sera fonction du degr
dautonomie souhait et du niveau de matrise interne des diff-
rents aspects du sujet.
Lorsque les besoins sont incertains ou mal quantifis, il est pru-
dent de prvoir une provision suffisante pour honoraires conseils,
sur une base mensuelle ou annuelle, ou par grands thmes (tech-
nique, juridique, communication, management/suivi).
tudes et assistance technique
Ces missions peuvent tre incluses dans les missions dexperti-
ses indiques ci-dessus ou constituer un lot spcifique des mar-
chs dquipement qui seront passs.
Cration ou participation au financement dun observatoire
La cration dun Observatoire de suivi de lvolution conomique,
des donnes dquipement, de la comprhension et de ladh-
sion des populations au passage serait un formidable outil de mo-
nitoring du processus de transition et de pilotage de lactivit.
Si un Observatoire conomique existe, il suffit peut-tre de le
complter par quelques donnes de suivi complmentaires. Si
rien de tel nexiste, lobservatoire serait crer, ce qui supposerait
des investissements plus lourds mais qui ne peuvent tre mis au
seul crdit de la transition. Cet observatoire pourrait parfaitement
suivre dautres secteurs conomiques proches comme celui des
tlcoms.
> 33.3 Cots techniques
Cot de ramnagement du spectre
La transition vers le numrique peut ncessiter un ramnage-
ment partiel du spectre. Si tel est le cas, ces ramnagements
ont un cot: cot dtudes(calcul et nouvelle planification), cot
dintervention technique (sur les metteurs), cot de communica-
tion et daccompagnement de la population.
Plusieurs acteurs sont susceptibles de prendre ces cots en
charge : ltat, les collectivits territoriales, le service public de la
tlvision, les diteurs de services de tlvision analogiques, les
nouveaux diteurs de la TNT.
Exemple : en France, le gouvernement a organis par dcret la
rpartition du cot des ramnagements des frquences et la fait
supporter par lensemble des diteurs de services titulaires dune
autorisation TNT.
Cots de construction ou dadaptation du rseau(dpenses
dinvestissement - CAPEX dinvestissement rseau)
Le dploiement de linfrastructure rseau constitue lun des prin-
cipaux besoins en investissements et, selon les tats, il peut se
chiffrer plusieurs millions deuros. Son cot dpendra des op-
tions prises par ltat, telles que dcrites au point 32. Les cots
de construction ou dadaptation du rseau sont des investisse-
ments (CAPEX) amortissables sur plusieurs annes (en gnral
quipements).
Cots de maintenance du rseau (dpenses dinvestissement
- CAPEX de maintenance rseau)
Trop souvent oublis, les cots de maintenance du rseau doivent
tre budgts par les socits de diffusion dans leurs prvisions
de plans daffaires mais aussi par les diteurs de services, car ils
font partie des prestations qui seront refactures aux clients des
socits de diffusion.
Les investissements ncessaires la maintenance du rseau peu-
vent reprsenter annuellement 6 8 % des investissements ini-
tiaux. Ces pourcentages sont lisss et reprsentent des moyennes
car les besoins en investissement de maintenance ne sont bien
videmment pas linaires. Quasiment nuls certaines annes, no-
tamment en dbut de vie du rseau, ils peuvent reprsenter 15 %
de linvestissement initial lanne suivante pour retomber 2 %
lanne daprs.
Il est en revanche impratif dintgrer ces CAPEX de maintenance
au plan daffaires et aux calculs de cots du passage.
> 45
Dpenses de fonctionnement - OPEX de fonctionnement r-
seau
Aux CAPEX de maintenance sajoutent les cots du fonctionne-
ment du rseau (OPEX de fonctionnement rseau). Ces cots
couvrent les frais de gestion du rseau, la petite maintenance et
le petit matriel, les achats ou les renouvellements de licences,
la consommation lectrique, les frais de personnel... Les OPEX
de fonctionnement du rseau analogique ntaient pas forcment
identifis, les activits de diffusion et ddition tant intimement
lies; cette ligne budgtaire OPEX de fonctionnement rseau
tait dans certains cas quasiment inexistante. Il faut pourtant
la crer : les OPEX de fonctionnement rseau reprsentent en
moyenne annuelle 30 % environ de linvestissement initial.
Cots de surveillance du spectre
Linstallation dun nouveau rseau TNT peut ncessiter la mise en
place dquipes spcialises dans la surveillance du spectre, si
ce service nexistait pas auparavant. La surveillance du spectre
dmarre ds le dbut de la construction rseau. Lquipe, sorte
de juge de paix, intervient en cas de dysfonctionnements ou de
litiges.
> 33.4 Cots de communication
Le succs dun passage au tout numrique se mesure la satis-
faction des tlspectateurs et au fait que la transition se passe
sans accroc important. La qualit de la communication envers
les diffrents acteurs, grand public mais aussi professionnels ou
lus locaux, est un lment cl du succs. On ne le rptera ja-
mais assez: le principal enjeu de la transition vers le numrique
nest pas technique, il est socital. La communication est donc
un enjeu majeur.
Pour calculer le budget communication, certains prconisent
dappliquer un cot moyen par habitant ou par foyer. Cette ap-
proche est rductrice et peut engendrer des erreurs grossires
dapprciation. Le cot de cration dune campagne, par exem-
ple, sera le mme que celle-ci sadresse 3 millions ou 30 millions
dhabitants.
Pour calculer les cots de communication, il vaut mieux privil-
gier une approche bottom-up, cest--dire valuer le cot de
chacun des outils proposs et additionner les cots de lensem-
ble des outils retenus.
Parmi les cots prendre en compte et valuer, il faut notam-
ment ressortir les suivants.
Honoraires dagence
Ces honoraires peuvent tre calculs au forfait ou au mois. Leur
montant dpend de la notorit de lagence et de ce qui lui est
exactement demand. Il est important, au moment de la signature
du contrat, de vrifier ce quil comporte et ne comporte pas (suivi
exclusivement, cration, relations presse, conseils mdias).
Il est possible de travailler avec une seule agence capable de
grer lensemble des mtiers ou, inversement, de travailler avec
plusieurs agences spcialistes de chaque mtier choisi.
Travailler avec une seule agence ou un nombre limit dentre elles
permet de mieux optimiser les outils de communication et simpli-
fie les problmes de coordination. Lquipe interne du Comit de
pilotage oprationnel peut alors tre plus rduite. En revanche,
le choix et la qualit de (des) agence(s) slectionne(s) sont alors
primordiaux. Cest lorganisation qui a t choisie en France.
Le Royaume-Uni a opt pour une pratique diffrente en choisis-
sant des agences par corps de mtier. Cette approche complexi-
fie la coordination mais cre une certaine mulation.
46 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
valuation dune enveloppe de cots de cration et de frais
techniques publicitaires
Cette enveloppe peut tre calcule partir de cots moyens
mme si, en matire publicitaire, la notion de cots moyens ne
veut pas forcment dire grand-chose. Les prix sont en effet fonc-
tion des ralisateurs, des comdiens, de la complexit du sc-
nario ou des traitements choisis (graphique, lieux de tournage,
3D). Nanmoins, cette approche permet daboutir un total
global peu prs raliste, qui peut tre considr comme une
enveloppe ne pas dpasser.
Il faut considrer les cots suivants:
> cot moyen de cration et de tournage dun spot TV x nom-
bre de spots souhait,
> cot moyen de cration et denregistrement dun spot radio
x nombre de spots souhait,
> cot moyen de cration et de prise de vue dune annonce
presse ou affichage x nombre de crations souhait,
> cots moyens des autres crations imagines x nombre sou-
hait.
Budget dachat despaces
La campagne est cre mais elle naura dimpact que si elle est
bien diffuse. Le budget dachat despaces dpend du nombre
et de la qualit des supports et des mdias slectionns. Il est
nanmoins possible de rduire de faon drastique ce budget en
obtenant des espaces gracieux sur certains supports, notamment
TV et radio, dont le futur est directement li au succs du passage
au tout numrique.
Cette ngociation est fondamentale et doit tre mene avec les
patrons de mdias publics, mais aussi privs, trs en amont. Les
choix des supports peuvent aussi dpendre des taux de ngocia-
tion obtenus.
En complment des espaces gracieux obtenus, il est nanmoins
ncessaire dvaluer le budget moyen des diffrents types din-
sertion: prix moyen dune vague TV, radio ou affichage sur une
dure fixe (15 jours par exemple), budget moyen dune pleine
page dans la presse et multiplier par le nombre de vagues ou
dinsertions prvues.
Lvaluation de ces cots pris individuellement sera sans doute
approximative mais le total devrait donner lordre de grandeur du
budget dachat despaces ncessaire.
Relations presse
Les relations presse peuvent tre intgres ou externalises.
Outre les ventuels honoraires si les prestations sont externali-
ses, des frais techniques de publication (brochures, dossiers)
et des frais dorganisation dvnements (salons, confrences,
visites dun metteur) peuvent tre prvus.
Lvaluation du budget frais techniques relations presse
est similaire sur le principe celle utilise pour lvaluation des
frais techniques de crations publicitaires (valuation du budget
moyen des vnements multiplie par le nombre de rptitions de
ces vnements).
Contenu ditorial
Il sagit l essentiellement de cots de production des program-
mes imagins pour la TV, la radio ou dautres supports. Leur
conception peut tre directement prise en charge par les mdias
locaux (notamment publics) qui les raliseront leurs frais pour
les diffuser sur leur antenne ou finance par le Comit de pilo-
tage oprationnel. Dans ce cas, leur ralisation sera confie
lagence de communication ou des producteurs indpendants,
ou encore au dpartement production de la chane ou de la radio
publique. Sil existe dans le pays des mdias privs concurrents,
il est impratif que les programmes produits soient neutres et ne
puissent tre identifis programmes publics. Les mdias pri-
vs pourraient alors refuser juste titre de les diffuser.
La diffusion de ces programmes didactiques expliquant le pas-
sage au tout numrique ne ncessite aucun budget dachat des-
paces. Avant dtre publicitaire, leur contenu est informatif.
Le cot de production de ces programmes varie en fonction de
leur dure et du type de mise en image ou de mise en scne.
Avant de lancer la production, il est souhaitable de sassurer de
leur diffusion.
dition
Les cots ddition regroupent les cots de cration, de rdaction
des brochures et documents imagins ( destination du grand pu-
blic et destination des professionnels ou des lus) mais aussi les
cots dimpression.
Les cots dimpression sont toujours difficiles valuer car ils ne
sont pas proportionnels aux volumes tirs et dpendent des ma-
chines, du papier et des formats utiliss. Les tirages faibles sont
toujours beaucoup plus onreux lunit que les tirages volumi-
neux, en raison des cots de calage. Pour les valuer en vitant
des marges derreur trop importantes, il peut tre utile de sap-
puyer sur des cots de travaux dimpression rcents, mens par
des ministres ou autres organismes, portant sur des documents
peu prs similaires en nombre de pages ou en tirage.
Centre dappel
Les cots dun centre dappel se dcomposent classiquement en
trois grandes catgories : les cots de mise en place (cration
de linfrastructure technique rpondant aux besoins, rdaction
des scripts de rponse, intgration de ces scripts dans loutil),
les cots de formation des tlconseillers, les cots de traitement
des appels.
Une infrastructure technique assez lgre suffit pour des rpon-
ses gnriques. Si les rponses doivent tre golocalises, lin-
frastructure technique mettre en place est beaucoup plus lourde
et plus onreuse. Elle suppose lindexation de base de donnes
crer. Les investissements requis ne sont pas forcment justifis.
Les priodes de formation des tlconseillers sont fondamenta-
les. Ces derniers, ambassadeurs du passage auprs des tls-
pectateurs, vont donner le ton et vhiculer une bonne ou mau-
vaise image de la transition. La dure des formations dpend de
la complexit du script.
Les cots de traitement des appels dpendent en gnral de la
dure de lappel. Pour information, la dure moyenne dappel en
France tait de 4 minutes. Les prvisions du nombre dappels
sont dlicates. Par exprience, les taux dappel se sont montrs
trs fluctuants dun pays un autre, ou dune rgion lautre.
titre dexemple, 9,8 % des foyers polynsiens ont ainsi contact
le centre dappel mis en place en moins dun an, entre le moment
de larrive de la TNT sur leur territoire et larrt de la diffusion
analogique. Ce pourcentage tombe 7,6 % en Nouvelle-Caldo-
nie, 3,5 % en Guadeloupe ou Martinique, 2,8 % la Runion et
0,5 % Mayotte. Le pourcentage de foyers ayant utilis le centre
dappel en France mtropolitaine a vari de 4,7 % en Alsace 9,7 %
sur la Cte dAzur.
Si le volume dappels attendu est faible, il peut tre envisag din-
ternaliser le traitement de ces appels au sein du Comit de pilo-
tage oprationnel.
En complment des rsultats dun observatoire et, a fortiori, lors-
que cet observatoire nexiste pas, lanalyse, lcoute et le suivi de
ces appels donnent un bon indicateur de la tendance du march:
difficults rencontres, adhsion, progression du taux dquipe-
ment. Ces appels constituent autant de remontes du terrain, in-
dispensables au suivi du processus.
Site Internet
La cration dun site Internet implique des investissements en
cots de conception, cots de dveloppement et cots dhber-
gement. Le niveau dinvestissement tient compte du taux de p-
ntration dInternet auprs des cibles vises.
Il est souhaitable dutiliser des technologies non propritaires,
moins chres et privilgiant les mises jour faciles. Les frais dh-
bergement sont fonction des dbits ncessaires. Les interfaces
simples sont privilgies pour limiter les temps de chargement et
tenir compte des problmatiques de dbit et daccs.
Dispositif terrain
Le dispositif terrain repose sur le recrutement et la formation
dquipes terrain qui sillonnent le territoire. Son cot dpend de
lampleur qui lui est donne. En France, le dispositif terrain a re-
prsent prs de 25 % des cots globaux de communication.
Le dispositif terrain repose essentiellement sur de la prsence hu-
maine. Il nest donc pas tonnant que le premier poste soit celui
des salaires, des recrutements et de la formation.
Le deuxime poste est celui du matriel mis disposition de ces
ambassadeurs du numrique (exemple : camionnettes, tenues
vestimentaires aux couleurs de la campagne, brochures, matriel
dexposition, petits cadeaux).
Le troisime poste est constitu des frais de dplacement et de
tourne pour mailler le territoire.
Les dispositifs terrain impliquant vite un grand nombre de per-
sonnes ou un nombre dvnements important, il est sage dex-
ternaliser cette prestation et de prvoir des frais de gestion pour
rmunrer le service rendu.
Afin de limiter les cots de recrutement et de personnel, il est
aussi envisageable de sappuyer sur un rseau de bnvoles qui
devront tre forms. La disponibilit de cette main duvre
nest pas garantie, puisque bnvole, mais son apport peut tre
dterminant. titre dexemple, en France, 43000 bnvoles ont
t forms. Pour un cot marginal, leur action a permis de doubler
le nombre dinterventions sur le terrain.
Bandeaux droulants
Lutilisation de bandeaux droulants implique lachat dincrus-
tateurs qui doivent tre installs au pied des metteurs analo-
giques. Le nombre dincrustateurs ncessaire dpend du nom-
bre dmetteurs. Si lextinction est prvue progressivement par
plaques gographiques, les incrustateurs peuvent tre dplacs
dune plaque une autre. Par ailleurs, un incrustateur positionn
sur un metteur principal irrigue les metteurs secondaires relis
cet metteur principal.
Il est donc possible par ces deux moyens de limiter linvestisse-
ment ncessaire.
> 33.5 Cots daccompagnement
Les populations les plus dfavorises peuvent avoir certaines dif-
ficults financer lachat de leur adaptateur (dcodeur), dont le
cot dpendra de la norme choisie et du mode de distribution.
Les tats peuvent dcider dinstaurer un fonds daide ou un sys-
tme de subvention des dcodeurs et adaptateurs.
Le montant de ce fonds peut avoir un poids significatif dans le
cot de la transition.
Les subventions cibles (par exemple, distribution de coupons
certains foyers correspondant des critres dfinis) signifient un
nombre daides individuelles moindre mais impliquent des frais
de gestion qui peuvent savrer complexes et onreux.
Les subventions non cibles (par exemple, exonration ou dimi-
nution du taux de TVA pendant la dure de la transition sur des
adaptateurs dentre de gamme) sont des aides gnralises. El-
les impliquent des volumes importants mais aucun frais de ges-
tion.
> 47
Pour valuer les cots daccompagnement, il est possible de
prendre une valeur correspondant la baisse de TVA accorde
ou la valeur du coupon plus frais de gestion associe, et de la
multiplier par le nombre de mnages concerns.
Ltat peut doser sa politique de subvention en faisant varier, la
hausse ou la baisse, le montant de la valeur et/ou le nombre de
mnages concerns.
> 33.6 Autres cots induits par le passage au
numrique
> Adaptation des quipements de production (studio, matriel)
des tlvisions et radios publiques, que ltat devra financer en
totalit ou partiellement.
> Cots du simulcast.
> Cots de production complmentaires.
34. Financement du PATN:
les recettes envisagea-
bles
> 34.1 Cessions de licences audiovisuellesaux
chanes
La ressource hertzienne fait partie du domaine public de chaque
tat.
Lusage de cette ressource publique peut tre gratuit afin notam-
ment de garantir la libert de communication et la libert daccs
de tous aux diffrents modes de communication. Cette gratuit
peut nanmoins tre contrebalance par la soumission de la cha-
ne autorise des obligations spcifiques comme une contribu-
tion la production audiovisuelle et cinmatographiques. Cest le
cas en France.
Ltat peut inversement choisir de soumettre lutilisation de la res-
source publique au paiement dune redevance, comme cest le cas
en Belgique, au Canada ou en Suisse. Dans ces pays, les redevan-
ces sont en gnral payes annuellement. En Suisse, par exemple,
le montant de la redevance annuelle ne peut dpasser 1 % des
recettes brutes de la publicit et du parrainage. Le Conseil fdral
fixe le montant de la redevance ainsi quune franchise.
De plus, le fait dexiger le paiement dune redevance pour luti-
lisation du spectre radiolectrique ne supprime pas pour autant
la possibilit pour un tat dimposer des obligations en matire
dinvestissement dans la production audiovisuelle ou cinmato-
graphique (par exemple en Belgique).
Point stratgique
Les recettes des ventes de licences pourraient
parfaitement financer une partie des cots de
transition vers le numrique. Collectes an-
nuellement, elles constituent des entres r-
gulires, prennes et stables.
48 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013
> 34.2 Instauration dune redevance audiovi-
suelle ou refonte du mode de collecte
En Europe, les niveaux de redevance qui viennent financer les
groupes audiovisuels publics sont trs diffrents dun pays
lautre (129 en France, 215 en Allemagne, 220 en Suisse
pour un tlviseur ou 346 pour un tlviseur et une radio, 180
au Royaume-Uni). Certains groupes publics tirent leurs seules res-
sources de la redevance, dautres dun mix redevance/recettes
publicitaires. La redevance et sa prennisation sont des facteurs
de stabilit et encouragent le dveloppement des mdias.
La redevance nexiste pas dans tous les pays. Dans ce cas, il peut
tre utile de lenvisager. Lorsquelle existe, les montants peuvent
tre rtudis, lassiette largie et le mode de collecte repens,
dans un souci doptimisation et de prennisation des revenus.
> 34.3 Taxes sur les importations de rcep-
teurs potentiels de la tlvision
Une taxe spcifique sur les importations de tous les rcepteurs
de la tlvision peut tre envisage pour financer la construction
du rseau.
> 34.4 Taxes sur le chiffres daffaires des op-
rateurs de tlcommunications
Il existe dans certains pays des taxes sur le chiffre daffaires des
oprateurs tlcoms, correspondant des redevances annuelles
domaniales pour lutilisation du spectre et des cots de gestion,
voire dans dautres pays des taxes additionnelles destines direc-
tement au financement du secteur audiovisuel.
Ces fonds peuvent reprsenter des sommes importantes, dont
une partie pourrait contribuer au financement du passage au tout
numrique.
> 34.5 Taxe sur la valeur ajoute
Le lancement de la TNT augmente mcaniquement les achats de
tlviseurs donc les recettes de TVA pour ltat, et ce dautant
plus si la diffrence de prix entre un simple adaptateur et un nou-
veau tlviseur est faible. En France, la TVA gnre par le renou-
vellement du parc de tlviseurs d au passage au tout numri-
que a couvert en trois ans lensemble des dpenses de ltat.
> 34.6 Valorisation des points hauts
Les points hauts peuvent tre utiliss pour la mise en service et
la diffusion des nouveaux services: services tlcoms (3G, 4G),
transport de donnes dautres ministres, services de-cono-
mie...
Les socits de diffusion pourraient ainsi bnficier de recet-
tes complmentaires autres que celles manant des acteurs de
laudiovisuel.
> 34.7 Valorisation du dividende
Une partie de la valorisation du dividende numrique peut contri-
buer financer le passage au numrique.
B. Dividende numrique

DIGITAL SWITCH-OVER
ANALOGUE TV

P2% population
NG
STI
D CA
R OA
TB
M EN
PL OY
V DE
P1% population ITA
LT
DIG

DIGITAL DIVIDEND FOR MOBILE

Date 1 Date 2

Transitory frequency plan Target frequency plan

Source UIT.

35. Cration du dividende numrique

La publication dun nouveau plan de frquences, qui inclut les ramnagements de frquences possibles par la fin de la tlvision analo-
gique et le dveloppement de la tlvision numrique, permet de disposer de bandes de frquences non attribues, en particulier dans
la bande 800 MHz. Cest le dividende numrique.

Le droit dutilisation de ces frquences pour une priode donne peut tre vendu par les autorits publiques. Il permet la montisation
du dividende numrique. Une partie de ces frquences peut tre rserve ltat pour ses besoins propres ou des services publics
(urgences).

En Afrique: il y aura un double dividende numrique, dabord le 800 MHz (790-862 MHz) puis, partir de 2015-2016, celui de la bande
700 MHz (698-780 MHz).

790- 791- 796- 801- 806- 811- 816- 832- 837- 842- 847- 852- 857-
791 796 801 806 811 816 821 821 - 832 837 842 847 852 857 862

GUARD DUPLEX
BAND
DOWNLINK GAP
UPLINK

1 MHz 30 MHz (6 blocks of 5 MHz) 11 MHz 30 MHz (6 blocks of 5 MHz)

Exemple du dividende numrique en Europe (source UIT).

5 10 MHz centre 3
MHz gap MHz

DTTV 694 698 806 PPDR/LMR

45 MHz 45 MHz
MHz MHz MHz

Exemple du dividende numrique propos pour la rgion 3 de lUIT (source APT).

> 49
Dividende numrique dans quelques pays (source UIT)

Country National situation

Australia > Analogue TV switch-off in 2013

> 694 820 MHz allocated to mobile broadband services
> Auction of licenses in 2012

Finland > Analogue TV switch-off in 2007

> 790 862 MHz allocated to mobile broadband services
> Agreement with Russia on protection of Aeronautical Radionavigation services from mobile services in
the band 790 862 MHz in December 2010
> Re-allocation of PMSE services to 700 MHz band

France > Analogue TV switch-off finalized on 30 November 2011 in Metropolitan France and overseas territories
> 790 862 MHz allocated to mobile broadband services
> Migration of broadcasting and military from 790 862 MHz
> Auction of licenses in December 2011

Germany > Analogue TV switch-off in 2008

> 790 862 MHz allocated to mobile broadband services
> Migration of broadcasting from 790 862 MHz
> Auction of licenses in December 2010

India > Analogue TV switch-off in 2015

> 698 - 806 MHz allocated to mobile broadband services

Japan > Analogue TV switch-off in 2011

> 710 780 MHz allocated to mobile broadband services

Korea > Analogue TV switch-off in 2012

> 698 - 806 MHz allocated to mobile broadband services
> Frequency plan for 698 806 MHz to be developed

Spain > Analogue TV switch-off in 2010

> 790 862 MHz allocated to mobile broadband services
> Migration of broadcasting from 790 862 MHz
> Auction of licenses in July 2011

Sweden > Analogue TV switch-off in 2007

> 790 862 MHz allocated to mobile broadband services
> Migration of broadcasting from 790 862 MHz
> Auction of licenses in February 2011

UK > Analogue TV switch-off in 2012

> 790 862 MHz allocated to mobile broadband services
> Migration of broadcasting from 790 862 MHz
> Auction of licenses planned in 2012

USA > Analogue TV switch-off in 2009

> 698 - 806 MHz allocated to mobile broadband services, mobile TV and public safety services
> Auction of licenses in 2008 and before

50 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

36. clients potentiels
pour le dividende numri-
que
Seuls des services payants peuvent justifier lachat du droit duti-
lisation de ces frquences. Les plus voqus sont : la mise en
place de rseaux mobiles 3G et 4G, un ou plusieurs nouveaux
oprateurs de tlcommunications, des rseaux ddis dInternet
mobile, des nouveaux services de mobilit (comme ITS, Intelli-
gent Transport Service ou Internet des objets).
Un oprateur de TV payante pourrait tre candidat, mais il aurait
de grandes difficults surenchrir sur les propositions des op-
rateurs tlcoms, cest pourquoi la TV payante hertzienne doit tre
traite part comme composante de loffre de TV numrique.
37. Valorisation des fr-
quences du dividende nu-
mrique
La thorie conomique qui sous-tend cette valuation, telle quel-
le a t tudie dans divers pays qui ont mis en vente le dividende
numrique, est celle du surplus social, somme du surplus du pro-
ducteur, du consommateur et des externalits positives induites
par les services mobiles.
> La premire partie est lie au surplus de bnfices de lop-
rateur concessionnaire, par rapport la situation prcdente.
Cest elle qui est montisable dans le systme dattribution du
dividende numrique.
> La seconde est la valeur retire par le consommateur de lutili-
sation de ces nouveaux services entre leurs prix et sa propension
payer pour les services. Elle nest pas montisable directement
dans le processus dattribution, elle lest indirectement par la TVA
quelle gnre (pour ltat) et le chiffre daffaire de loprateur (ce que de nouvelles couches de la population squipent.
qui justifie sa prise de risque lors de lattribution).
> La troisime partie correspond aux bnfices globaux de luti-
lisation des services mobiles: meilleure efficacit de lconomie
(baisse des cots de transactions) et cration de nouveaux em-
plois
Les tudes thoriques montrent que les trois parties ont des va-
leurs croissantes: vu de ltat, la vente des frquences nest que
la plus petite partie macro-conomique du bnfice du proces-
sus.
38. montisation du divi-
dende numrique pour
ltat
Ltat a intrt ce que le processus dattribution du dividende
numrique soit mis en place rapidement. Pour cela il peut fixer
un prix de rserve en dessous duquel il ne cdera pas ce droit
(quitte rorganiser un processus dattribution 2 ou 3 ans aprs)
et organiser un processus de comptition ouvert pour maximiser
le bnfice. En fixant le prix de rserve, il ne doit pas le surestimer,
le retard dans le processus entranant une perte de recettes dues
au surplus du consommateur et aux externalits positives.
39. Dtermination du prix
de rserve
Les mthodes dvaluation a priori (un cot par MHz pour 10 15
ans) ont en gnral sous-estim le prix final atteint par les ench-
res. En effet, celles-ci sont menes par les oprateurs qui ont leur
propre vision du march et en intgrent les volutions.
Deux mthodes apparaissent utiles pour dterminer le prix de r-
serve:
1. le dterminer, dans un pays, partir du rsultat des enchres
des pays europens corrig par le rapport entre les populations
des pays concerns, la parit des pouvoirs dachat, du poids de
lconomie informelle, des tendances technologiques et sociales,
etc. ;
2. le dterminer, dans un pays, partir du rsultat des enchres
des pays europens, corrig par le rapport des populations des
pays concerns, les ARPU (revenu moyen par abonn) et les ten-
dances technologiques et sociales.
> ARPU France 2011: 24,1 ;
> ARPU moyen Afrique 2011: 4 8 selon le pays (par exemple
Tchad 2011: 4,96 US$, enqute Clarity).
> Il faut noter que lARPU baisse rapidement au fur et mesure
> Chaque pays doit adapter ses donnes son cas particulier.
En Afrique
> Le poids de lconomie informelle est valu 60 % du PIB.
Cette conomie utilise massivement la tlphonie mobile, elle est
donc le principal client du monde conomique. On peut estimer
que la tlphonie mobile, via la TVA et les taxes sur les commu-
nications, rintgre en partie cette conomie informelle dans le
circuit fiscal. Le systme des parits de pouvoir dachat doit donc
tre corrig dun facteur minimum de 1/0,6 soit 1,67.
> Dans un pays ou le taux de mobiles est gal ou suprieur
50 % (taux moyen africain), la mthode ARPU parait la plus fiable
car lARPU intgre lconomie souterraine.
> Pour les pays o le taux dquipement est suprieur 50 %,
on peut estimer, dans un premier temps, que lARPU moyen se
stabilise 4 minimum. Sa croissance future dpendra de lutili-
sation des donnes (15 % de lARPU en Afrique du Sud).
> 51
40. processus dattribu- > ARPU moyen
LARPU a tendance baisser. Les nouveaux services devraient
tion des frquences contribuer le faire remonter.

> Potentiel de dveloppement du pays (facteur dynamique)

Partant de lexprience des pays qui ont pratiqu ce processus, il
semble que le plus efficace soit un systme denchres compti-
tives (par opposition un concours de beaut) car il rassurera
le bailleur sur la transparence du processus. Il peut se drouler
selon les tapes suivantes:
> consultation publique des autorits sur le dividende numri-
que : qui est intress, pour quelle bande de frquences, pour
quoi faire
> rapport de consultation et dfinition des bandes de frquen-
ces mises aux enchres: par lots, bandes de garde, duplex ou
pas, complmentarit avec bande 2,6 GHz, obligation pour lac-
cueil de rseaux doprateurs mobiles virtuels (MVNO), dlai de
couverture ce stade, il peut tre judicieux de ne pas mettre
aux enchres lensemble du dividende mais dorganiser une ra-
ret qui obligera les concessionnaires optimiser leurs rseaux et
concourir quelques annes aprs pour un deuxime processus
dont le prix de rserve sera le prix atteint au MHz lors de la pre-
mire attribution ;
> enchres: par un systme Internet public permettant une srie
de rounds pour que les comptiteurs puissent maximiser leurs
offres ;
> attribution, paiement: le paiement peut tre annualis (et non
en bloc pour la priode); dans ce cas, il peut tre judicieux de
lindexer en partie sur le chiffre daffaires rel du concessionnaire
(part variable).
41. Mthodes dvaluation
du dividende numrique
Lvaluation du dividende numrique potentiel est un exercice
complexe. La valeur attendue du dividende numrique peut d-
pendre des facteurs suivants.
> Dure de la concession accorde
Une dure longue scurise les investissements et lactivit des
oprateurs, en revanche elle peut oblitrer la cration de ressour-
ces futures lies lmergence de nouveaux services et nouvelles
technologies.
Le potentiel de dveloppement accord au pays par loprateur
a un effet dmultiplicateur sur ses esprances de ventes et de
croissance de CA, donc sur ses facults renchrir pour obte-
nir une licence dexploitation. Ce facteur dynamique peut par
exemple sappuyer sur le taux de croissance du pays extrapol
la dure de la concession.
> Taux de risque du pays.
Le taux de risque des pays peut sinspirer des taux utiliss par
les organismes internationaux de financement (Banque mondiale,
COFACE). Lvaluation du risque par linvestisseur peut limiter
les montants financiers quil est susceptible dengager.
En Afrique
Lvaluation du dividende peut sappuyer sur les valorisations
effectives passes du dividende dans les pays dvelopps, cal-
cule par MHz et par habitant (cf. point 39). Le montant obtenu
devra ensuite tre relativis par les donnes propres du pays
(ARPU, taux de pntration, potentiel de dveloppement, taux de
risque).
42. Utilisation du dividende
numrique pour le plan
de transition vers la tl-
vision numrique
De par la loi, une partie du dividende, ou la totalit du premier
dividende numrique, peut tre affecte au financement du plan
de transition au numrique, donc en grande partie aux investis-
sements financs, soit par ltat, soit par des bailleurs internatio-
naux. Ce pourcentage peut tre attribu pour une priode de dix
ans, ce qui notamment dans le cas dune concession de quinze
ans permet, en fonction des flux annuels constats, dacclrer
ou de ralentir le programme de dploiement.

> Type de dividende ou la bande de frquences mise en vente

Les frquences en or comme leur nom lindique sont plus
onreuses que les autres qui ont une moindre pntration et im-
pliquent un cot de dploiement rseau suprieur.

> Nombre de MHz accords

Ou la largeur de bande concde.

> Importance de la population

La valeur de la frquence est lie au march potentiel auquel elle
sadresse.

> Taux de pntration des mobiles

Le taux de pntration des mobiles est un bon indicateur du po-
tentiel de dveloppement. Un taux de pntration plus faible lais-
se augurer un potentiel de dveloppement plus fort. Inversement,
un taux de pntration fort indique un march plus mature dont
le potentiel de dveloppement sera li la consommation des
donnes et au renouvellement du parc.

52 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

 Points stratgiques
> La transparence et la scurisation juridiques du processus maximiseront les rsultats.
> La dure de concession peut tre fixe dix ou quinze ans maximum.
> Le systme denchres peut gnrer plusieurs dizaines de tours de table et doit tre encadr
par des clauses de confidentialit et de non-entente.
> Linnovation permanente dans les usages du mobile en Afrique est un facteur cl de succs
pour le montant que peuvent atteindre des enchres.
> Il peut tre judicieux de prvoir une clause dindexation sur le chiffre daffaires des oprateurs
et un paiement du dividende par anne.
> Ne mettre aux enchres que la largeur de bande ncessaire et, en particulier, ne pas attribuer
le deuxime dividende numrique avant 2016-2017.

43. Bilan
Ltude des transitions ralises, tout comme les prvisions pour les pays qui sont en train de la mener, montre que les recettes peuvent
couvrir largement les cots, surtout si on prend en compte les effets induits (cf. les donnes du cas Afrique au point 31.1).

Nanmoins, les bailleurs de fonds internationaux peuvent aider au financement de la transition et combler le dcalage entre les cots
dinvestissement faire court terme et les retours sur investissement attendus plus long terme.

La valorisation du dividende numrique peut tre le levier qui permettra une dcision positive des bailleurs pour les pays qui souhaitent
les solliciter.

> 53
annexe
Exemple dattribution du dividende numrique (source UIT)

Digital Dividend
spectrum USA Germany Sweden Spain France Italy Switzerland
allocations

700 MHz 800 MHz, 800 MHz 800 MHz, 900 800 MHz 800 MHz, 1.8 800, 900 MHz
Frequency bands
1.8GHz, MHz & 2.6 GHz GHz, 2.0 GHz 1.8GHz, 2.1 &
considered in the
(698787 MHz) 1.9/2.1 GHz & & 2.6 GHz 2.6 GHz (FDD
same process
2.6 GHz & TDD)

Date of licensing 1/24/2003- 04/03/2011 17/01/2012 18/05/2011 May 2012

decision 2/3/2012

10 years 15 years 25 years Until 31 20 years 17 years 12-16

License duration december years. Until
2030 31.12.2028

Auction Auction Auction Auction Auction + Auction Auction

Type of licensing
weighted com-
process
mitments

Three 2x6 6x(2x5) MHz = 6x(2x5 MHz )= 3 blocs of 2x10 6 blocks of 2x5 Each of the 3
MHz, one 2x11 60 MHz 60 MHz MHz = 60 MHz MHz bidders (Oran-
Packaging of DD MHz, and two ge, Sunrise,
band unpaired 6 Swisscom)
MHz blocks = won a package
70 MHz of 2 x 10 MHz.

19.1 G$ (Sum 2054 MSEK 3 operators got 3 operators 3 operators got N/A (During
of net bids in two blocks of got one block 2 blocks each: the auction,
auctions 44, 2x5 MHz each. each: bidders could
49, 60, 73, and For each block bid on different
92 of 2x5 MHz: packages
consisting
Amount raised (220 M) 170 M 683 M 978 M
of frequency
for DD band 221.9M 891 M 992 M
blocks in dif-
230.0 M 1065 M 992 M
ferent bands.
226.3 M
Therefore the
228.5 M Total 2.639 G Total 2.96 G
prices are per
228.5 M
package)

Total 1.305 M

Amount raised/ 0.98 $ 0.39 0.48 0.70 0.82 N/A

MHz/population

54 GUIDE PRATIQUE > PASSAGE AU NUMRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

Table des matires
Avertissement et mthodologie dutilisation 04

CORPUS POLITIQUE 05
1. Grandes options stratgiques 06
2. Concertation et argumentaires politiques 07
2.1 Concertation entre acteurs 07
2.2 Argumentaires 07
2.3 Communication et accompagnement 07
3. Remise plat du paysage audiovisuel 07
3.1 Organisation 07
3.2 Contrle de la diffusion - Intgration des chanes et des oprateurs privs 07
3.3 largissement de loffre audiovisuelle 07
> Bien que sintgrant dans un contexte mondial, le passage au numrique implique avant tout des choix de
souverainet nationale 08
> Quelle organisation choisir ? 08
> Faut-il autoriser et favoriser un simulcast partiel ou un simulcast total des chanes analogiques existantes ? 08
4. Synergies entre les secteurs de laudiovisuel et des tlcommunications 08
5. En Afrique: coordination et collaboration au niveau des sous-rgions 08

CORPUS TECHNIQUE 09
A. lments structurants 10
6. Diagnostic pralable de la situation de chaque pays 10
6.1 quipement TV 10
6.2 Dfinition de larchitecture des rseaux de tlvision numrique terrestre 10
6.3 Architecture des rseaux existants 11
6.4 Diagnostic des sites de diffusion en analogique 11
6.5 Organisation existante de lexploitation et de la maintenance des rseaux de diffusion analogique terrestre 12
6.6 Existence dun rseau TNT ou de rseaux MMDS 12
7. Frquences 13
7.1 Plan de frquences GE06 13
7.2 Dtermination de la bande de frquences utilise pour le service de tlvision numrique 13
7.3 Planification des frquences 13
7.4 Coordinations internationales des frquences 13
7.5 Ramnagements des frquences au plan national 13
8. Multiplexage des programmes 14
9. Normes de diffusion 14
9.1 Famille DVB 15
9.2 DVB-T ou T2? 15
9.3 Nombre de chanes multiplex DVB 15
10. Architecture du rseau 16
10.1 Sites du rseau 16
10.2 Modes de rception 16
10.3 Architecture du rseau de transmission de la tlvision numrique 17
10.4 Prise en compte du rseau de transmission 17
10.5 Amnagement des sites 17
11. Caractristiques techniques principales - SFN/MSN? 18
12. Stratgie de migration, aspect diffusion 18
13. Prparer lextinction de lanalogique 19
13.1 Stratgie technique dextinction 19
13.2 Formation 19
13.3 Mise en place dun cadre technique lgal et rglementaire 19
B. Diffusion 20
14. Multiplex 20
15. Socit de diffusion 20
15.1 Mise en place dune socit de diffusion 21
15.2 Marchs de la socit de diffusion 21
15.3 En Afrique: utilisation du rseau TNT pour dployer lInternet mobile (LTE) et diminuer la fracture numrique 21
15.4 Partenariat stratgique pour la socit de diffusion 21
C. Planification du rseau 22
16. Rseau 22
16.1 Rseau dmetteurs 22
16.2 Rseau de transport 22
16.3 Tte de rseau 22
16.4 Formation 22
D. Mise en uvre oprationnelle 24
17. Organisation 24
18. Appels doffres 24
19. Construction des rseaux 24
20. valuation des cots et rpartition des financements 24
21. Gouvernance et contrle 24

CORPUS LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE 25

A. tudes 26
22. Diagnostic pralable de lexistant dans chaque pays 26
22.1 Identification des acteurs 26
22.2 Autorits de rgulation 26
23. Adaptation du cadre rglementaire et lgislatif 26
23.1 Attribution des frquences 26
23.2 Spcifications techniques 26
23.3 Priorit pour le service public 26
23.4 Droit de reprise pour les chanes analogiques 27
23.5 Procdures dautorisation 27
23.6 Attribution de la ressource qui peut tre gratuite ou payante 27
23.7 Autorisation des multiplex 27
23.8 Numrotation 27
23.9 Obligations de promotion de la production locale 27
23.10 Protection de lenfance et dontologie des programmes 27
23.11 Rgime des donnes associes 28
23.12 Dispositif anticoncentration 28
23.13 Distributeurs de TNT payante 28
23.14 Systme daccs sous condition 28
23.15 Obligations de couverture du territoire 28
23.16 Mise en place dune offre satellite pour les zones non couvertes 28
23.17 Obligation de reprises sur les autres rseaux (must carry) 28
23.18 Dploiement dun parc de rcepteurs compatibles TNT 28
23.19 Recyclage 28
23.20 Plan de passage 29
23.21 Information du public 29
23.22 Aides financires pour lachat dquipements 29
23.23 Affectation du dividende numrique 29
23.24 Dploiement de la Haute Dfinition 29
23.25 Tlvision mobile personnelle (TMP) 29
23.26 Radio numrique terrestre (RNT) 29
23.27 Services de mdias audiovisuels la demande 29
23.28 Cadre lgislatif encadrant la publicit 29
23.29 Numrisation des archives 30
23.30 Rgles de droits 30
B. Organisation 31
24. Mise en place des instances nationales de coordination 31
24.1 Comit national de transition (CNT) 31
24.2 Comit de pilotage oprationnel (CPO) 31
24.3 Autorits de rgulation de laudiovisuel et des tlcoms 31
24.4 Autres instances 31
25. Coordination dans les sous-rgions 32
25.1 Centre commun de certification 32
25.2 Centre dexpertise et de soutien technique 32
25.3 Centre de numrisation darchives audiovisuelles 32
25.4 Centre de production de contenus et services numriques 32
25.5 Banque de contenus et informatique dans les nuages (cloud computing) 32
25.6 Fabrication de dcodeurs 32

Corpus communication et accompagnement 33

26. Outils et campagnes de communication 34
26.1 Gnralits 34
26.2 Publics cibles 34
26.3 Campagnes nationales et/ou rgionales 34
26.4 Stratgie de communication grand public 34
26.5 Planification des actions 35
26.6 Outils 36
27. Campagnes destination des professionnels 37
27.1 Communication avec les professionnels fabricants, revendeurs et antennistes 37
27.2 Communication avec les gestionnaires de collectifs 38
28. Communication destination des lus et des reprsentants des collectivits locales 38
29. Aides financires 38

CORPUS PLAN DAFFAIRES 39

A. Modlisation conomique 40
30. valuation pralable du march 40
30.1 Connaissance de paramtres nationaux concernant lexistant 40
30.2 Connaissance et suivi des donnes conomiques du pays 40
31. Analyse du secteur tlcom 41
31.1 Les tlcoms sont un catalyseur du dveloppement conomique et un acteur cl pour la valorisation
du dividende numrique 41
31.2 Freins 42
31.3 Donnes tlcoms suivre et connatre 43
32. Variables du projet dfinir au pralable 43
32.1 Variables fondamentales 43
32.2 Autres variables 44
33. Cots de la transition vers le numrique 44
33.1 Cots de gestion ou de fonctionnement 44
33.2 Cots dtudes, missions ou expertises 45
33.3 Cots techniques 45
33.4 Cots de communication 46
33.5 Cots daccompagnement 47
33.6 Autres cots induits par le passage au numrique 48
34. Financement du PATN: les recettes envisageables 48
34.1 Cessions de licences audiovisuellesaux chanes 48
34.2 Instauration dune redevanceaudiovisuelle ou refonte du mode de collecte 48
34.3 Taxessur les importations de rcepteurs potentiels de la tlvision 48
34.4 Taxes sur le chiffres daffaires des oprateurs de tlcommunications 48
34.5 Taxe sur la valeur ajoute 48
34.6 Valorisation des points hauts 48
34.7 Valorisation du dividende 48
B. Dividende numrique 49
35. Cration du dividende numrique 49
36. Clients potentiels pour le dividende numrique 51
37. Valorisation des frquences du dividende numrique 51
38. Montisation du dividende numrique pour ltat 51
39. Dtermination du prix de rserve 51
40. Processus dattribution des frquences 52
41. Mthodes dvaluation du dividende numrique 52
42. Utilisation du dividende numrique pour le plan de transition vers la tlvision numrique 52
43. Bilan 53

Annexe 54
Abrviations 59
Abrviations
> ADETEF Agence de coopration technique, conomique et financire - France
> AFD Agence franaise de dveloppement - France
> ANFR Agence nationale des frquences - France
> ARCEP Autorit de rgulation des communications lectroniques et postales - France
> ASO Analogue Switch Off - Arrt de la tlvision analogique
> ATSC Advanced Television Systems Committee - Norme US
> AV Audio Vido
> AVC Advanced Video Coding
> BAD Banque africaine de dveloppement
> CDM Centre de modulation
> CDMA Code Division Multiple Access
> CEPT Confrence europenne des Postes et Tlcommunications
> CFI Canal France international
> CSA Conseil suprieur de laudiovisuel - France
> CMR 12 Confrence mondiale des radiocommunications 2012
> dBi Mesure du gain dune antenne isotropique
> DGCIS Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie, et des services
(ministre du Redressement productif - France )
> DRM Digital Radio Mondiale (norme de radio numrique)
> DSO Digital Switch Over / Ouverture de la diffusion en numrique
> DVB-C Digital Video Broadcasting - Cable
> DVB-S Digital Video Broadcasting - Satellite
> DVB-T Digital Video Broadcasting - Terrestrial
> FEC Forward Error Correction
> FEI France Expertise International
> FH Faisceaux hertziens
> FO Fibre optique
> FM Frequency Modulation / Modulation de frquence
> GE06 Accords de Genve 2006
> GHz Gigahertz
> Gouv Gouvernement
> HD High Definition / Haute Dfinition
> HEVC High Efficiency Video Coding ou H.265
> IDH Indice de dveloppement humain
> ISDBT / SBTVD Integrated Services Digital Broadcasting - Norme japonaise/brsilienne
> IUT Voir UIT - Union internationale des tlcommunications
> kW Kilowatt
> Mbit/s Mgabit par seconde
> MFN Multiple Frequency Network / Rseau frquences multiples
> MHz Mgahertz
> MMDS Multichannel Multipoint Distribution Service / Service de distribution micro-ondes mode multipoint
> MPEG Moving Picture Experts Group
> NTSC National Television System Committee
> PAL Phase Alternating Line
> PATN Plan daction de la tlvision numrique
> PPA Parit du pouvoir dachat
> QAM Quadrature Amplitude Modulation / Modulation damplitude en quadrature
> RX Rcepteur
> SD Standard Definition / Simple dfinition
> SECAM Squence de couleur avec mmoire
> SFN Single Frequency Network / Rseau frquence unique
> SIMULCAST Simultaneous BroadCast / Diffusion en simultan
> TIC Technologie de linformation et de la communication
> TNT Tlvision numrique terrestre
> TV Tlvision
> TX metteur
> UAT Union africaine des tlcommunications
> UHF Ultra High Frequency
> UIT Union internationale des tlcommunications
> VHF Very High Frequency
> VSAT Very Small Aperture Terminal / Terminal satellite trs petite ouverture
> Wi-Max Worldwide Interoperability for Microwave Access
CFI : agence franaise de coopration
mdias
CFI, filiale du groupe France Tlvisions et subventionn par le ministre des Affaires trangres, est
depuis vingt-quatre ans loprateur franais de laide au dveloppement dans les mdias pour 150
partenaires des pays du Sud: Afrique, monde arabe, Balkans, Caucase, Asie. Sa mthode: mobiliser
le meilleur de lexpertise et du savoir-faire des professionnels des mdias franais au service de la
modernisation des mdias de ces pays, travers des actions de conseil et de formation, des audits et
des tudes.

Le passage la tlvision numrique en Afrique, parce quil peut tre loccasion dune refonte globale
des paysages audiovisuels, reprsente un enjeu dimportance. A travers des missions de conseil et
de coaching, tant technique que stratgique, CFI organise un accompagnement des pouvoirs publics
africains pour les aider bien apprhender et organiser cette transition.
www.cfi.fr

ADetef
Conseil et oprateur pour la coopration internationale des ministreschargs de lconomie et des
Finances, de lIndustrie,duDveloppement durable et de la Rforme de ltat,Adetef met la disposi-
tion desgouvernements et des pouvoirs publics des pays les comptences professionnelles de grande
technicit des fonctionnaires et experts publics franais.

Adetef est au planjuridique un groupement dintrt public (GIP) fond entre ltat, lAgence franaise
de dveloppement, la Caisse des dpts et consignations, lInstitut Mines-Tlcom et Mines Paris-
Tech.

Adetef intervientsurles politiques publiques en matire definances publiques, de rgulation conomi-

que et financire, de dveloppement conomique, dconomie numrique, dnergie et de dveloppe-
ment durable, de statistique, dachat et de communication publics, ainsi que de dveloppement des
ressources humaines.
www.adetef.fr
 Conception/Excution : La Confiserie - www.laconfiserie.fr
document raLis sous La coordination de cFi
en coLLaboration avec adeteF

Et notamment par :
ve-Lise Blanc-Deleuze CFI
Jean-Bernard Gramunt DGCIS

Instances publiques franaises ayant particip aux diffrentes tapes dlaboration du

document et susceptibles de participer des actions dassistance technique :