AILLEURS

ESPAGNE

MADRID
LA VILLE PAR TOUS
L'espace public est considéré par l'équipe municipale comme un lieu essentiel de la vie démocratique. © Innovapresse

« Solidarité, participation, créativité » ont été les fils conducteurs de

l’Atelier projet urbain organisé à Madrid sous l’égide du ministère de
la Cohésion des territoires (DGALN), les 18 et 19 octobre derniers. La
capitale espagnole est précisément « une ville qui cherche à faire de la
cohésion des territoires », soulignait Paul Delduc, directeur général de
l’aménagement, du logement et de la nature. « Elle se distingue par une
démarche participative très forte - seconde nature de la municipalité -
et par l’encouragement à la créativité, tout en ayant réussi à réduire sa
dette ».

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A Madrid, l’équipe municipale élue en 2015
à la surprise générale, avec à sa tête la magistrate retraitée
Manuela Carmena, issue du mouvement des Indignés, a
trouvé une situation particulièrement délicate, marquée
par un lourd endettement et une politique de construc-
tion sans frein : « la précédente municipalité [ndlr : Partido
popular, conservateur] avait rendu constructibles l’en-
semble des terrains. Et 80 % des espaces publics étaient
réservés à la voiture », pointe Ariella Masboungi, Grand Prix
de l’urbanisme 2016, conceptrice et animatrice de l’atelier.
A partir de 2015, les grands projets immobiliers et urbains
sont suspendus, renégociés à la baisse ou réorientés.
Comme sur le site Mahou-Calderon, sur le foncier d’une
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Une grande partie des espaces publics sont libérés de la voiture (ici, la
Plaza Mayor). © Ville de Madrid
brasserie et de l’ancien stade de l’Atlético de Madrid. Un
premier projet signé Carlos Rubio Carvajal, constitué d’un
macro-lot de deux tours de 36 étages et sept tours de
20 étages, avait été annulé à la suite d’un recours des rive-
rains en 2012. Il a été fortement dédensifié en 2015, après
négociation entre les propriétaires et la Ville. Le projet
d’Enrique Bardaji, soumis à concertation, a connu une
nouvelle baisse des hauteurs, la suppression d’une voie et
de certains bâtiments, et le développement des espaces
verts et collectifs. Début des travaux prévu en 2020.
Renouvellement urbain et lutte
contre la pollution
La privatisation des services publics est stoppée, tout
comme les expulsions. Renouvellement urbain et refonte
des mobilités deviennent des priorités. « L’amélioration de
l’efficacité énergétique de plus de 24 000 logements depuis
2016 a permis de ne plus émettre 38 000 tonnes de CO2 »,
souligne José Manuel Calvo del Olmo, adjoint au dévelop-
pement urbain durable. « Par ailleurs nous appliquons des
restrictions de circulation en cas de pic de pollution, mais
surtout nous nous efforçons de changer la culture de la
mobilité. Aujourd’hui seuls 24 % des Madrilènes utilisent
leur voiture tous les jours ». La contrainte du Plan general
de ordenacion urbana (1985, révisé en 1997), conçu pour
favoriser un développement urbain sectorisé en période
de forte croissance économique, ne semble pas être un
obstacle pour l’élu : « si on a une stratégie claire en tête,
on peut agir ! ».
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La Nave, accélérateur d'initiatives. © MCV
« Nous avons eu de la chance car notre mandat a démarré
quand commençait la reprise économique en Espagne »,
reconnaît la maire Manuela Carmena. « Nous avons pu
faire des investissements raisonnables sans demander
de crédit ». Cependant, le mandat municipal ne dure que
quatre ans, et certains effets de cette stratégie ne pour-
ront être visibles que dans un second temps, comme la
production d’un millier de logements sociaux par an.
Manuela Carmena a annoncé au mois de septembre qu’elle
sera de nouveau candidate... « Aujourd’hui nous connais-
sons mieux les rouages de l’administration, nous pourrons
consolider ce qui a été lancé. Nous avons jeté les bases
d’un nouveau modèle », estime José Manuel Calvo. Certes,
« nous n'avons pas avancé aussi vite que souhaité, mais la
politique précédente avait supprimé la promotion publique,
il a fallu récupérer la promotion de logements sociaux ; et
nous avons trouvé une contrainte de gestion : légalement,
l'excédent budgétaire devait servir au remboursement de la
dette et non à l'amélioration de la ville ».
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Rééquilibrage territorial
Madrid couvre 600 km2 (une taille comparable aux 800 km2
de la Métropole du Grand Paris) et compte 3,2 millions
d’habitants dans une aire métropolitaine de 6,3 millions.
Elle est marquée par un déséquilibre social entre le Nord
et le Sud, et présente « une couronne défavorisée face à
un centre très attractif », décrit Silvia Villacañas Beades,
directrice générale de la planification stratégique et pilote
du programme Madrid Recupera (Mad-Re). « On trouve au
centre-ville le système de location de vélos, l'analyse des
données de pollution… ».
« Nous sommes partis de l'hypothèse de départ d'un épui-
sement du système de développement par le Plan général :
il n'y avait plus de sol disponible, mais il y avait des habi-
tants avec des besoins ». Dans le cadre du programme
Mad-Re, 119 « aires prioritaires d’impulsion de la régé-
nération urbaine » (Apirus) ont été définies. Elles abritent
43 % de la population madrilène. Chaque arrondissement
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Le Matadero, ancien abattoir transformé en espace culturel aux
déclinaisons multiples. © Ville de Madrid
est considéré comme une ville, où doit être identifié un
centre et où sont détectées des « zones d’opportunités »
(espaces vides ou obsolètes). Sont également identifiés un
« réseau de proximité » (petits équipements de la vie quoti-
dienne), un « réseau environnemental » (trame verte), un
« réseau d’identité » (patrimoine et espaces symboliques)
et un « réseau de mobilité ».
Cette analyse a duré près d’un an, en impliquant fortement
les habitants pour mobiliser leur expertise d’usage. « Nous
avons demandé aux habitants de penser pas seulement
à leur maison, mais à leur arrondissement et donc à leur
ville », souligne Silvia Villacañas. Résultat : 375 projets en
matière d’aménagement, d’espaces publics, de régénéra-
tion des quartiers, de mobilité et d’environnement, à appli-
quer en douze ans, pour un coût de 730 millions d'euros.
La mairie mobilise différents outils : enregistrement des
sols par la mairie avant d'intervenir sur les espaces publics,
Madrid Rio se signale par la qualité de réalisation de ses espaces. © MCV
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Un pont signé Dominique Perrault à Madrid Rio. © MCV
participation au concours Reinventing Cities (organisé par
l’association internationale de villes C40), création d’itiné-
raires piétons structurants, concours pour améliorer les
places « identitaires » avec les riverains, projets d'investis-
sement dans 250 écoles publiques…
Par ailleurs, un plan de réhabilitation de 350 millions
d'euros par an est en préparation ; « une priorité du
prochain mandat sera de chercher des financements »,
indique la directrice de la planification.
« Lieu essentiel de la démocratisation d’une ville et instru-
ment de création d’un sentiment citoyen », selon les
mots de José Luis Infanzon, directeur général de l’espace
public, des travaux et des infrastructures, l’espace public
fait l’objet d’une stratégie de valorisation suivant six inva-
riants : la continuité (pour « créer un système supérieur à
la somme de ses parties ») ; la polyvalence ; l’accessibilité ;
la durabilité ; la lisibilité ; la stabilité formelle (éviter une
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Madrid Rio : la rivière
comme élément structurant
La M-30 juste avant son passage en souterrain. © MCV
La rivière Manzanares guide les espaces publics. © Ville de Madril
L'opération Madrid Rio, réalisée de 2006 à 2011 par
l'équipe municipale précédente, a eu pour effet d'enfouir
l'autoroute M-30 sous la rivière Manzanares. « Il ne
s'agissait pas de créer un joli parc mais de redéfinir
un réseau vert et d'intégrer la rivière comme élément
structurant, dans une certaine unité et continuité »,
indique l'architecte-urbaniste Fernando de Porras.
Trois « entités de paysage » le composent : le « salon des
pins », frange d'une trentaine de mètres de large, plantée
de 12 000 pins, au-dessus du tunnel de l'autoroute ; la
« scène monumentale » intégrant plusieurs monuments
historiques et faisant le lien entre le parc de la Casa de
Campo et le Palais Royal ; la « rive de l'eau » qui accueille
des équipements publics majeurs, comme le Matadero,
ancien abattoir de 130 000 m2 reconverti en laboratoire
de créativité sociale.
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multiplicité d’éléments et de matériaux). Il cite en exemple,
au chapitre de l'accessibilité, la transformation de la Gran
Via, rue à 2 x 3 voies, dont deux voies ont été supprimées
pour élargir les trottoirs, tout en leur donnant une conti-
nuité, et faire une place aux vélos. « Ce n'est pas un projet
grandiose, mais cela permet de rééquilibrer une voie struc-
turante du centre historique, élément fondamental pour
récupérer la ville existante ». La continuité, elle, s'illustre
par Madrid Rio. Ce parc de 120 hectares et 7 kilomètres,
le long de la rivière Manzanares, a été aménagé au-dessus
de l’autoroute M-30, en partie enfouie dans les années
2000. « Nous avons pensé la rivière comme un élément
de structuration de la ville », explique Fernando de Porras,
architecte-urbaniste (agence Porras-La Casta), lauréat du
concours avec Burgos & Garrido, Rubio & Álvarez Sala et
West8.
Le citoyen au cœur des projets
S’ils ne prononcent pas le mot d’« empowerment », les
responsables madrilènes se réfèrent constamment à
cette « mise en capacité » des citoyens. Ils démultiplient
l’expérience des « laboratoires citoyens » nés au début
des années 2000. L’initiative « Mares », dans le centre
et trois arrondissements de périphérie, propose à des
populations exclues de se regrouper dans des « commu-
nautés d’apprentissage » : « on les encourage à déve-
lopper leurs bonnes idées tout en récupérant des espaces
abandonnés », explique Bernardino Sanz Berzal, directeur
général de l’économie et du secteur public.
Marcos Garcia se réfère au « droit à la ville » d'Henri
Lefebvre pour promouvoir « le besoin de la différence, le
besoin de création, le droit à l'expérience collective ». Le
Medialab, qu'il dirige, est en effet un lieu d'échange d'ex-
périences. Il organise des appels à projets ouverts débou-
chant sur la production de prototypes (tels cette barque en
bouteilles de plastique), projets auxquels tout un chacun
peut contribuer.
Maysoun Douas, responsable des écosystèmes de la
Nave, décrit ce centre d’innovation sociale et économique
implanté au cœur du quartier périphérique de Villaverde,
dans une ancienne usine d’ascenseurs, à la fois comme
un outil de connection des acteurs (entrepreneurs, cher-
cheurs, riverains…), d’accélération d’initiatives et de
formation aux technologies numériques. La Nave n'est en
effet pas seulement un hub des industries créatives, mais
aussi un lieu ouvert à la population. La Ville a choisi d'y
mettre certains moyens : 800 000 euros par an pour la
gestion, 1 million pour la sécurité et l'entretien.
Plus généralement, « nous voulons placer le citoyen au
centre de l’économie et de l’action publique, l’inciter à se
développer personnellement et à partager avec d’autres,
enraciner l’économie sur le territoire », en misant sur l’éco-
nomie sociale et solidaire, indique Bernardino Sanz Berzal.
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Le budget participatif de Madrid s'élève à 100 millions
d'euros. Le portail de participation citoyenne « Decide
Madrid » compte 400 000 utilisateurs. Pablo Soto Bravo,
adjoint à la participation citoyenne, à la transparence et
à la gouvernance ouverte, en décrit le principe : « tout le
monde peut faire une proposition ; si elle recueille un pour
cent de ‘‘oui’’, elle est soumise au vote des habitants. Plus
d’un millier de décisions ont ainsi été proposées. Le code
source de cette plateforme est public ».
Consolider le bouleversement
Pour les projets d’aménagement, des « consultations
populaires » suivent un processus original : d’abord l’en-
quête publique intégrant des questions élaborées par les
riverains ; puis le concours de maîtrise d’œuvre ; la sélec-
tion par le jury - en prenant en compte le vote citoyen - des
finalistes, qui sont invités à retravailler leur proposition ; le
choix du lauréat par le vote du public. Le remodelage de la
plaza de España a suscité près de 200 000 votes en 2017.
Le projet retenu, « Welcome Mother Nature », de Porras La
Casta Arquitectos et Estudio Guadiana, accorde une large
place à la végétalisation.
« Ce qui fait le succès de ce type de plateforme, c’est la
pertinence des décisions qui seront prises », tient à souli-
Vallecas, au nord de Madrid, l'un des quartiers du boom immobilier.
© MCV
Les Air trees rafraîchissent l'atmosphère et accueillent des événements.
© Ecosistema Urbano
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gner Pablo Soto Bravo. Il espère, durant la prochaine
mandature, « consolider ce bouleversement ». Un change-
ment culturel qu’espère aussi réussir Manuela Carmena.
Elle mise notamment sur le futur Palais des associa-
tions, à la Casa de Campo, « campus universitaire asso-
ciatif pour apprendre comment construire le tissu d’une
nouvelle société ». Elle promeut également la participation
en matière de construction réglementaire : « à la mairie,
nous n’adoptons aucune norme sans un processus partici-
patif ». Et n’est pas décidée à abandonner ce travail à des
professionnels : « ce sont les responsables politiques des
villes qui doivent être les leaders de la participation ». (MCV)
Le prochain Atelier projet urbain aura lieu au mois de juin 2019 à Euralens,
autour du thème des « IBA à la française ».
Un ouvrage a été édité à l'occasion de cet
Atelier projet urbain : « Madrid : solidarité,
participation, créativité », Ariella Masboungi,
avec la collaboration d'Antoine Petitjean,
Ed. Parenthèses, 192 p., 24 €.
Boulevard climatique
« Nous ne nous intéressons pas seulement à la
transformation physique du territoire, mais à tous les
éléments qui dynamisent le processus urbain, en y
engageant les riverains », affirme l'architecte Antonella
Milano (Ecosistema Urbano), conceptrice de l'Ecobulevar.
Cet espace de 50 mètres sur 550 irrigue l'un des
quartiers du boom immobilier, Vallecas, au nord de
Madrid. Il a été aménagé à la fin des années 2000 pour
produire un « espace public social et bioclimatiquement
conditionné », répondant aux fortes chaleurs estivales. Il
est ponctué d'arbres artificiels qui ont aussi vocation à
« regrouper la communauté ». Les « Air trees », inspirés
des « badgirs » ou « tours à vent », éléments traditionnels
d'architecture persanne, mais en polyester, captent le
vent et le refroidissent avec de l'eau nébulisée avant de
le relâcher autour. Ils sont ouverts à diverses activités.
Le « Ludic tree » a servi de support à des balançoires. Le
« Media tree » est un espace de concerts, performances et
rencontres.