Paris, le xx avril 2020 Le ministre des solidarités et de la santé Le ministre de l'économie et des finances Le ministre de lintérieur Mesdames et messieurs les préfets et hauts- commissaires Objet: Organisation de la distribution de masques — animation de la coordination des initiatives des collectivités territoriales Annexes - Tableau de synthése présentant les orientations de priorité pour la distribution de masques aux agents de I’Etat - Présentation du Systéme d'information d’appui a la distribution des masques Grace a I'action publique et privée, la quantité de masques en circulation sur le territoire frangais a considérablement augmenté ces derniéres semaines. Malgré ces volumes importants, les masques disponibles sont inégalement répartis et le risque est que certains Francais en aient trop et d'autres n’en trouvent pas. Cette situation est provisoire et devrait se régulariser dés le courant du mois de juin, compte tenu de l'approvisionnement massif du marché. Venjeu prioritaire des prochaines semaines est donc d’arriver & assurer la bonne répartition des masques et la couverture des besoins prioritaires, dans un esprit de complémentarité, et non de concurrence, entre I'Etat, les collectivités et les entreprises.1. Vous piloterez la distribution des masques acquis par |’Etat 1.1. Pilotage de la distribution des masques au profit des agents de I’Etat En tant que représentant de I’Etat dans le département, vous aurez ainsi la charge de piloter la manceuvre de distribution des masques réutilisables ou & usage unique aux services I’Etat au profit des agents dans le cadre de I'exercice de leurs missions de service public. Le périmétre des services concernés par la présente instruction comprend - les services d’administration centrale de I'Etat localisés dans votre département ; - les services locaux du périmétre issu de la réorganisation de l'administration territoriale de |'Etat (préfectures, forces de sécurité intérieure, directions départementales interministérielles, unités départementales et directions régionales concernées); - les autres services territoriaux de Etat (justice, administration pénitentiaire, réseau des finances publiques, militaires engagés dans les opérations Sentinelle et Résilience...) ; - les opérateurs et établissements publics de ‘Etat (nationaux et territoriaux) dont la e sera arrétée en Cellule interministérielle de crise. Le chiffrage du nombre d’agents concernés pour I'ensemble des périmétres ne relevant pas directement de votre autorité sera réalisé par la cellule logistique de la Cellule interministérielle de crise et pris en compte pour I'acheminement des masques sous I’égide des SGAMI Parce qu'il disposent de leurs modalités d’approvisionnement spécifiques, les réseaux sanitaires et de I'Education nationale, ainsi que leurs opérateurs, ne sont pas parties prenantes ce dispositif. En revanche, l’enseignement agricole est concerné par la présente instruction. Sans préjudice des ajustements qu'il vous apparaitra utile d’apporter dans la répartition départementale ou territoriale des masques, vous tiendrez compte des orientations de priorité dans la répartition entre les agents de I’Etat et de leurs opérateurs (ef. annexe jointe) selon les missions qu’ils exercent et en veillant a I’adaptation des spécifications de ceux-ci a leurs missions. Vous tiendrez compte des livraisons déja effectuées par les différents ministéres, des circuits spécifiques d’approvisionnement mis en place par certains d’entre eux et des dons recus, notamment des collectivités territoriales. Selon des modalités adaptées & la situation sanitaire, vous échangerez avec l'ensemble des chefs des services de I’Etat dans le département en vue d’élaborer d’ici au 6 mai prochain une manceuvre départementale de distribution des masques pour les agents publics de I'Etat.1.2. Mobil précarité ation des masques acquis par I'Etat au profit des personnes en situation de Selon des priorités nationales qui seront définies et actualisées en cellule interministérielle de crise, il importe de faire bénéficier ce dispositif aux publics qui auraient les plus grandes difficultés 8 se doter en masques de protection, & savoir les personnes en situation de précarité (bénéficiaires d’allocations sociales, de la complémentaire santé solidaire, l'aide médicale d’Etat, personnes relevant de I’ASE, mineurs non accompagnés, personnes relevant de I'hébergement d’urgence ou du dispositif national d'accueil, etc.), en lien avec les maires (CCAS), les présidents d’établissement public de coopération intercommunale (CIA) et les présidents de conseil départemental au titre de leurs compétences de proximité et de conduite des politiques sociales. Sur cette dotation en masques, vous pourrez également répondre aux besoins non satisfaits : - des maires des petites communes de votre département ; - des personnels d’associations ceuvrant pour le compte de Etat, notamment dans les, secteurs de I’hébergement d’urgence et de l'aide alimentaire. En lien avec les collectivités territoriales, cette dotation pourra enfin venir en appui des demandes des professionnels de la petite enfance (assistantes maternelles agréées et personnels de créche), qui n’auraient pas été pourvus dans votre ressort de compétence. 1.3, Architecture nationale de la manoeuvre logistique En lien avec la manceuvre d’approvisionnement conduite par la Direction générale des entreprises, la cellule logistique de la cellule interministérielle de crise (CIC) est chargée de la maitrise d’ouvrage du dispositif de distribution des masques réutilisables ou a usage unique en étant I'interface unique entre les ministéres et le service d’achat, d’innovation et de la logistique du ministére de l'intérieur (DEPAFI/SAILMI). Le SAILMI sera ainsi chargé de la maitrise d’ceuvre de I’ensemble de la chaine logistique sur le territoire national. Il assumera aprés dédouanement par les services du ministére de économie et des finances, la récupération, le conditionnement, le stockage puis la distribution aux préfectures. I mobilisera a cette fin ses établissements nationaux et les secrétariats généraux pour I'administration du ministére de lintérieur (SGAMI) dans chacune des zones de défense et de sécurité. Le SGAMI Ile-de-France sera mobilisé pour la distribution de masques aux agents de l’administration centrale des ministéres. En fonction des capacités de stockage locales, les SGAMI sont chargés, notamment avec l’appui de leurs antennes, de veiller la distribution des masques aux préfectures ou aux services, mobilisés sous votre autorité, pour organiser la distribution au plan départemental. Vous serez tenus réguligrement informés du calendrier, du rythme et des volumes livrés par la DEPAFI/SAILMI et les SGAMI Un compte-rendu régulier sera demande aux préfectures de départements, sur la base d’un util qui sera transmis d’ici la fin du mois d’avril par le SAILMI.Enfin, pour faciliter le suivi de la distributions de masques réutilisables ou a usage unique, vous pourrez proposer & vos partenaires de s’appuyer sur le syst@me d'information développé par la Direction du numérique du ministare de l’intérieur qui permet un suivi numérique individuel et anonymisé des dotations effectuées (8 travers un formulaire en ligne et un QR Code qui peuvent étre générés par le bénéficiaire en amont ou par le remettant au moment de la remise), permettant de limiter les risques d’attributions multiples en sur-dotation, sans étre raccordé a un fichier central d’identités nominatives. Vous trouverez en annexe a la présente instruction une présentation de ce dispositif informatique. 2. Vous animerez la coordination territoriale des population en masques jatives publiques pour doter la Les collectivités locales ont depuis plusieurs semaines pris initiative de commander ou de faire produire des masques réutilisables ou & usage unique, en vue d’équiper différentes catégories de publics. Ces initiatives, bienvenues, sont a encourager, en privilégiant la création de nouvelles capacités d’approvisionnement, et en évitant une concurrence contreproductive pour les sources d’approvisionnement entre différents acteurs publics et privés. Le réle de I’Etat est d’accompagner et d’aider a la mise en cohérence de ces initiatives, et de jouer un réle de soutien et de filet de sécurité la o clest nécessaire. Dans une logique de partenariat, vous proposerez une coordination aux collectivités territoriales de votre ressort pour connaitre leurs stocks et leurs flux de masques, leurs politiques de distribution et favoriser une distribution la plus large possible des masques. Nous appellons en particulier votre attention sur la situation des PME-TPE, pour lesquelles "Etat a mis en place un réseau dédié de distribution de masques grand-public, via La Poste. Or, il apparait que nombre de régions, au titre de leurs compétences en matiére de développement économique, ont prévu également de distribuer des masques 8 ces entreprises. La-encore, un objectif de cohérence et de coordination doit étre recherché. En cas de difficultés dans la distribution de proximité des masques, un partenariat étroit pourrait étre noué tout particulirement avec les maires et les présidents d’intercommunalité eu égard 8 leurs réseaux de proximits Ces élus disposent en effet de plusieurs leviers qui justifient leur mobilisation sur ce dispositi - enmatiére de modalités de distribution, les maires et les présidents d’établissements publics de coopération intercommunale (EPC!) peuvent s'appuyer ainsi directement sur de nombreux bétiments communaux (mairies, mairies annexes, salles communales, etc.), mais également sur des lieux tiers qui peuvent étre mobilisés sous leur égide (salles associatives, maisons de quartier, centres sociaux, etc.) et les modalités « mobiles » de distributions aux personnes vulnérables (personnels des CCAS, des CIAS, porte-a-porte ciblé, mobilisation du tissu associatif local, maraudes et accueils de jour pour les SDF) ;- les mairies bénéficient a la fois d'une conn: ssance sans égale de leur population et d’une légitimité et d’une confiance vis-a-vis du public pour exercer ces missions ; - les contacts opérationnels étroits entre les mairies et les services du ministére de Vintérieur faciliteraient le travail de sécurisation de la chaine de distribution (convention de coordination entre les polices municipales et les pol iers et gendarmes nationaux, partenariats noués dans le cadre de la police de sécurité du quotidien), permettant une distribution en bon ordre et garantissant sa cohérence et la couverture des différents publics. Vous pourrez utilement associer aux discussions les associations représentatives des maires de votre ressort et mobiliser vos sous-préfets d’arrondissement pour que le partenariat se noue de maniére la plus étroite et opérationnelle dans les territoires. Dans l’exercice de cette mission, vous disposerez d’ un levier important que le Premier ministre a récemment annoncé et dont vous informerez les élus des collectivités de votre département : I'Etat s’engage rembourser 4 hauteur de 50%, dans la limite d’un prix de référence, le colt des masques réutilisables ou a usage unique commandés par elles et livrés entre le 13 avril 2020, date laquelle le Président de la République a annoncé le déconfinement & compter du 11 mai, et le 1° juin. Une description opérationnelle du fonctionnement de ce remboursement vous sera transmise dans les plus brefs délais. Nous vous invitons vivement & vous servir de ce levier financier pour inciter les collectivités & accroitre trés rapidement leurs commandes et leur stock de masques d'ici le 11 mai prochain. 3._L’action d’accompagnement de la distribution de masques par les opérateurs privés & partir du 4 m: La vente de masques réutilisables ou 8 usage unique par les pharmacies et par les commerces est aujourd'hui possible. Un appel 8 une grande vigilance sur les modes de distribution a été lancé aux réseaux de la grande distribution. II s‘agit d’éviter la vente en libre-service dans les rayons et de recommander les ventes en petit conditionnement afin de limiter le nombre de masques achetés a l'occasion d’un passage en caisse ou tout dispositif assimilé. En raison des risques de troubles a l’ordre public qui pourraient survenir, vous serez attentifs aux demandes de sécurisation des acteurs de la grande distribution qui mettraient en place des dispositifs de vente de masques réutilisables ou a usage unique dans leurs établissements. Vous étudierez ces demandes en fonction de votre analyse de la situation locale, de la disponibilité opérationnelle des forces de l'ordre et leur apporterez tout conseil de sécurité, en mobilisant notamment les référents sdreté des services de police et de gendarmerie nationale.En dernier lieu, vous mobiliserez les services en charge de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes des DD(CS)PP pour organiser des contréles afin d’éviter toute dérive dans les prix de vente des masques ou la mise sur le marché de masques ne respectant pas les normes de qualité. Des orientations nationales sont en cours d’élaboration par la Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes. La présente circulaire est pleinement applicable aux territoires ultramarins, sous réserves des ajustements suivants : = au regard de la proportion de personnes en situation de précarité sanitaire et sociale des outre-mer, mais aussi de la proportion d’agents de I’Etat, de l'ordre de 59% des volumes de masques seront réservés aux territoires ultramarins ; - une attention particuliére sera donnée a la manceuvre logistique, de maniére & mutualiser l'acheminement des différents flux de masques vers les territoires ultramarins, lorsque cela svavére présenter un intérét pour l’optimisation des moyens de I'Etat et la limitation des tensions sur le fret aérien ; - afin d’intégrer le surcoGt potentiel du fret dans le prix des masques, vous pourrez proposer dadapter le prix de référence dans la limite duquel les masques acquis par les collectivités pourront étre pris en charge 50% par I'Etat ; - enfin, des instructions complémentaires seront transmises aux haut-commissaires de la République en Nouvelle-Calédonie et Polynésie frangaise, eu égard aux compétences particuliéres de ces collectivités en matiéres sanitaire, sociale et économique. La réussite de cette opération est une des clefs de votte de l’organisation de la sortie progressive du confinement et fait objet d’attentes fortes de nos concitoyens. Il importera d’étre tout particuliérement vigilant aux enjeux de sécurité tant sur le plan sanitaire qu’en termes de sécurité publique. Au plan sanitaire, les modalités de distribution des masques devront permettre de respecter rigoureusement les consignes de distanciation sociale, en évitant les lieux étroits et en limitant autant que possible la constitution de files d’attente. S'agissant de l'ordre et de la sécurité publics, vous veillerez a identifier en lien avec les responsables des enseignes commerciales et les chambres consulaires a identifier les lieux et batiments qui justifieraient d’une surveillance spécifique, par tous moyens (forces de ordre, sécurité privée...) Nous savons pouvoir compter sur votre mobilisation sans faille dans la mise en ceuvre de cette instruction.Annexe 1 ORIENTATION DE PRIORITE POUR LA DISTRIBUTION DE MASQUES AUX AGENTS DE L’ETAT {hors administration centrale) tere et leurs opérateurs concernés Orientations de priorité 1. Personnels de l'éducation nationale mobilisés intégrant les professeurs, direction/inspections, documentalistes Non concerné par la présente instruction : EN | MEN Concerné : MAA MAA. 2. Personnels du secteur social Services de I’Etat, opérateurs sociaux et associations, agents administratifs et techniques non sanitaires des ARS 3. Personnels exposés du fait de leurs missions |MSS de sécurité et de surveillance en contact avec | Md le public MI, MITES MACP et MAA Personnels de l'administration pénitentiaire | MIN ARM et de la protection judiciaire de la jeunesse = Forces de sécurité intérieure (police et gendarmerie hors administratifs), dont la gendarmerie des transports aériens - Douaniers et personnes chargées de missions de contréle des produits aux frontiéres = Personnels militaires engagés en opération (notamment sur le territoire national Sentinelle et Resilience) 4, Personnels des corps d'inspection, de contréle, de surveillance et d'intervention sur sites (y compris pour les missions de terrain nécessaires 3 la reprise des activités économiques) SS. Personnels exergant des missions d'accueil du public (services étrangers des préfectures, | Tous ministdres ONACVG, ete.) 6, Personnels de l'administration territoriale de Etat MEF, MAA, MT, MTES/MCTRCT, MC Tous les ministéres7. Autres personnels Divers