ANNALES CORRIGEES ET COMMENTEES Sous la direction de Delphine Pollet-Panoussis avec des conseils de méthodologie alino Lextenso)Sous la direction de Delphine Pollet-Panoussis Droit administratif eLe principe de légalité : sources et limites eLe service public eLa police administrative eLacte administratif unilatéral eLe contrat administratif eLa responsabilité administrative «Le contrdle juridictionnel de |’administration @ualino F*TextensolCommentaire ce citation Vous commenterez cette citation du Doyen Georges VEDEL (VEDEL G., Droit aoministratil, 6* éd., 1976, PUEThemis, p. 276) o) creda «le principe de légalité applique al administration Peer exprime la régle selon laquelle I’'administration doit rN Oe agit conformément au droit » EVO Reon seuUin Concise) En appatence, le sujet est aisé. II vous appelle a développer une notion clas sique de drolt administatif le principe de legals. La connaissance du cours est évidemment essentiolle, Toutetois, le sujet cache en creux deux dificultés supple mentaires :'une li6e a la méthodologie, autre au fond. Concemant la méthodologie, le sujet contraint & commenter une citation et non € disserter sur le principe de légalité. Or, peu d étudiants sauront, notamment au niveau de Finttoduction et des tires du plan, traiter le sujet comme tel Sur le fond, la majorité des étudiants se focaliseront sur le contenu stricto sensu du prinojpe de Iégalité, c’est! Professeur agrege de droit public frangais, Doyen de lar facullé de Paris, member Ju Conseil constiluliannel et dlu é | Académie francaise en 19%8, Georges Vede! a ainsi consacté une patlie dle ses flawaux au principe de legalité, dont il donne une définition & occasion de la parution de son manuel de Droit adminishalif en 1976 § stion x nément au choi Jon fe Professaur Vedel «le principe de i6gailts 6 dt Fadmir ne Ic agile selon laquelle Fcadministration doit agir cor ‘artainl de colle definition du principe do légalllé appliqué & Vacminishation, la question se pase de savoir quelles son! les implications de cette demiére et silat mation ainsi commentée est d application absolue ou relative ? le lesquels, 4 line viendiaa de démontrer cette aiffimattion (1) avant d'envis .¢, colle demigre ne se vérifie pas tofalement (2) + Ladministration soumise au Droit sous le contréle du juge. une juste affirmation des implications du principe de légalité rincipe cle légalilé dans un Flat de droit impli ministration seit sou Gu droit (A) sous contiOle du juge administratf (B) A) La soumission de I'administration au Droit : analyse de I'étendue des sources du droit administratit Les sources du doit aciministtalffrangais sont hiérerchisées. Ainsi, le bloc de consti lulicnnalité dispose dune valeur suptéme c'est d-cite, notamment, supérieure au nventionnaliié et aux lois. Le bloc de constilutionnallté regroupe semble des notmes et principes juridiques de valeur canstitulionnelie, C Constitution td octobre 1958 fall ce bloc, mais elle n’est pas a soule nome incluse. Le Préambul: lui aussi, valeur slilutionnelle. I fait par ailours directement ference a ka DOHC de 1789 et au mbule de ka Constitution au 27 octobre 1946, lesquels sont compris dans de constilutionnalté respectivement depuis les arréts SOCIBRSIERY (CE, sect 12 fevt, 1960) ef Dehaene (CE, ass., / jull, 1950), Les decisions cu Conseil constitu: ionnel ont Sgalement valeur constitulionnelle, Ce demier déqage des objectifs q nslitutionn mime la sauvegerde de Fore puble ( const 27 juill. 1982,” 82-141 DC que des Principes fondamenlaux reconnus par les epublique, la liberté ef association (Cons. const... 16 jull. 19/1 1? 71-44 DC, Libeité ofassociation), ou des prncipes de valeur consiilutionnelie & instar de fa continuilé du service public (Cons. consh., 25 juill,1979, n° 79-105 BC Diol de gh isiévision). Enfin, depuis la loi consfitullonnelle du Jet mars 2008, la Charles (CE, ass, 3 oct. 2008 halle, I convient de teh permotiant le respe: 1958, existe un lc ef des lois organiques (Const., art. 61, al nvironnement a également valeur constitulionnelle stitution ver que notte systéme juridique prévoit des procédures la suprématic des norm litutione do constilulionnalté @ ener des krallés (Const. ert. $4) ) ef orcinaires (Const. art 61, al. 2). Lar révision conshitutionnelle cli 23 juillet 2008 & également pemmis Finserlion de l'ar licle 61-1 de la Constitution qui prévoit le conttéle de constituliennalité a posterior! dos los par le bial de la quostion prioritaire de constitulionnalié, Ville d'Annecy), Outte le contenu du bloc de corSous le bloc de constitutionnalité se situe le bloc de conventionnailé lequel regroupe | ensemble des accords inlernalionaux raliiés par la France. Il poul s agir de conventions bikatéidles, c’est~-cire négociées entre deux pays comme Fac- cord franco-algerien de 1968, ou die traites ayant une porlee plus large comme lca Convention intemationale des Droits de ‘enfant de 1989. La valeur juridicque ce ces normes, nolamment par rapport & fa Iai, a longemps fait débat en France. $i article $5 de lai Constitulion.cie 1958 dispose que « 12s hails ou accords rag. rement roviiés Ou approuves ont, das leur pubscation, une auitonlé supérieure & ‘ala des los, sous f8ser¥e, pour chaque accord OU HoiKS, de son application par Toute partie », ‘pplication de Cette cisposition @ toutetols été delicate. En effet, ie Conseil o Etat a longtemps considere que cette supériotité ne s'applqucit pas aux Iois nouvelles. Dés lors, Io loi pastérieure primal un traité anlériour (CE, 1s Mma 1968, ‘Syndicat général des fabricants de semoutles de France). So casonnement Chai Justiié par le fait que le juge administratf se déclarait incompétent pour controler Ic. conventionnalilé d'une foi en application de la thécrie de la loiécran, Le Conseil constilulionnel se déclareloulefois incompéten| pour elfectuer ce conttéle (Cons const, 18 janw.1975, n° 74 $4D6, Lol welolive & linlomuption volonlaire ce grassesse), ce qui impliquait que les juges judiciaires et aciministalifs devaient euxanémes étre juges de la convenlionnalilé de Ic lol, la Cour ce cassation (Gass.ch. mixte,24 mal 1975, Soci6#6 des Cafés Jacques Vabre) [us lo Conseil d ftat (CE. a88,,20 oct. 1989, Nicolo) se ciéclarétent finalement compétents en ler matiére. Par ce mécanisme. le juge aaministalit attache son importance au respect par ladministration atu dhoil inlemnational, ot non soulement du droll interne, metiant ainsi un ferme & ke théorie de ia loFécran en matiére conventionnelle, Depui ion de lacimi- istration au bloc de conventionnalité est laige, puisque Ie juge inteine est juge de Feficacite du choit européen et qu'il vétife tant le respect par ke loi des réglements européens (CE, 24 sept. 1990, Boiscio) que celui des directives curopéennes (CE ass,, 28 fév1. 1992, SA Rothmans Infeinational France). Son attachement au droit européen est tel aul contidle également le respect par laciministiation ces prin- peraux du droll communaulaie (CE, ass, 8 vt 2007, Acero) la soumiss Dans ta quéte du r nent cataly peel dos sources du droit administrlf le juge administratif “ut (B) 8) Le tle essentiel du juge administratif, gardien de la légalité administrative Le juge acminishatif est garciion de fa seule ISgalité administrative, c'est-cire de lalegalite opplieable 41 administialion.A col 6gard, le juge vorife que Fadrinistia fion respecte le princi legaiité I ettectue dane un controle cis constitulionna: lité des actes administra, cle conventionnalite des actes administratits (CE, ass. 30 mai 1952, Dome Kirkwood) el de legalité de ces demiors Afin_ de parfoite application du principe de Kgaité, le juge administatit a lui meme 616 4 Totigine du développement cle nouvelles sources du droit cickninis- tral cppelées princip rau du doll (PCD). Appar implicilement en 1944 avec lanét Dame Veuve ompierGrawier (CE, seck, 8 mai 19dd), le Conse d Cat confine expressement lexbtence du principe ggnéral du tespect des droits de la défense année suivante (CE, assy 267ct 1945, /AraMu), conscacrant ainsi son promicr PGD. De valour infra legislative of supra décrotcie, ladministration, dent le pouvoir exécutif fait parle, est soumise au respect des principes généraux du drot (CE, sect. 26 juin 1959, Syndicat général das ngsnieurs-consels). La conséctation de Ces demiers permet ainsi au juge administalf de compléter les sources du droit dministralit on érigecint des principes que ladiministralion es! lenus do respecter. Cat article de la Consttution dot imperctiverent ete cornu Stmentonne, Catt Jurisprudence de peancipe ot es efae, lest impsraif de mentionner cs jusprucences dans vote ‘commentars Cotte phrase permet de raccrecher vor connaissances theoriques Gu ‘commenters La tention et inesepensabie ‘pour enter eu coneeteut letechérence globale du devor Cate préckion et importente. Ete ctleste dune bonne. rgueurluicgue eogt ds Fanst do princioe hla mates lidott abeotument Sgurer done vos daveloppementsToutes arts pulsque Fob) ‘ilster ve propos. Yous pouver préciser que cette ‘thon vit ncomment a cre ‘pour paler Feppiicaion oe lalbigcran en matere Consttuonnelie, Depus Hinstouccsion dks GPC en 2008, ‘280 0U® Un ole pus marginal Iis'agt de ceux jurprucences lecortieles eter cbeolument Ile;agt de ks ranstion vers la secendls parti. Ele est Incsepensable Gta conérence ‘Gentemble du raeonnement loko deuneme parte envisages, Pus eique, permet ever ecuel dele desertion Le chapeau permet ce présontor ‘ef dejusifer briavernent les deux sourpartes. Yous pouvez préctorles conations (detfond (une menace grove ‘et immediete enters le instttions ‘de laRépublqueindspenconce ‘dela Nation.) at lo forme (le président de la République dott ‘Consus le Pomier mite, Tes Presents cu Sena oe Assemblée nationale et du CConsed constfulonnel et tt Informer la Nation por un message) ‘de mise en ceuvie de Farice 16 QUI sagisse du principe d’egaiité cles usagers clewanl le service public (CE, sect. 9 mas 1951, Socis#é ces concerts du conservefoile), de interdiction de licencler une femme enceinte (CE, ass,,8 juin 1973, Dame Peynef) ou du diolt de mener une vie faamiliale normale (CF, ass., 8 doe. 1978, GIST), le juge adminishatif deviont le garant des droits des citayens et se posifionne en juge indépendant de la legate aaciministrative. Et si, sora, Fintérét ces principes génétaux du doit est moincire Ju fail de la consécration de a pluparl cl enlie eux en fant que princips sttut ile moins, lionner que ce phénoméne a eu lieu sous influence du juge dans la garantie des droits fondamentaux, aministrati, plier La consécrailion de nouvelles sources du ckoit acministiatif n'est pas le seul ékment Jurispructentiol wemarquable du contréle du respect par Fadminishialion du pri galilé, Le juge ecministalif a, en efter, mecanismes uricique: de nature & permeltre celte scumission dans le respect de la histarchie des normes, Ans), la théorie de abrogation lucite permel au juge de constater si de nouvelles dispositions conslilutionnelles ou législatives auraien! eu pour objel ce rendre cau: ques des dispositions législatives antérieures (CE ord, 21 nov 2005; M.B), Seule [a théorie de la lol Scran en matiére constilulionnelle subsiste toujours comme un élément de nature & fausser le jeu ce la suprématie conslitulionnelle (CEC 6nov. 1936, Amright ef Coudert) 2 conc la partate application du principe de ite por Faciministration. Cela doit cepenclant étte relativise depuis que la re constitutionnelle du 23 juillet 2008 et la lol organique Gu 3 décembre 2009 tek @ la question prioritaie de constitionnatté ont conné au Conseil d Etat, dans Fordte juridictionnel aciministali, le rie de fro dec iu Consell constilutionnel Si affimation du Doyen Vedel s'avére clone exacte, ll com ill exist nde Feary lagalité est plus souple (2) 2 + existence d'atténuations au respect par I’administration du PI Aurelles soient justiiées par des ciconstances exceptionnelles (A) ou par la volonté de ne pas freiner le travail administratif (B), lest nécesscite de souligner que Fadminisiration rest pas cenftonlée de facen tigide au principe de legalié, A) Les exceptions au principe de légalité : une souplesse justifiée par la gravité ot la nécessité des circonstances leonwient de distin Constitution cle 1 fet les alllénuattions au principe de k de coll galllé consacrées par la garanlies pat une lol ou par ka jurisprucience, Larlicle 16 de la Constitution du 4 actobre 1958 consacre d’cbord les pleins pou volts du président de la République flancaise. II sagit d'une nouveauté const luliennelle voulue par les constiluants de 1988 alin de valoriser la fonction presi dentiele, Le Président dispose désormais d'une solution juridique de nature & lui petmettre de prendre des décisions sauvegarciant I'Eat en cas de crise. Les pleins pouvoirs [ui petmeltent nolamment de prendre des décisions dans le champ de competence dup isla, ce bsolument inenvisageable en tempsotal car cela porte atteinte 4 la separation des pouvoirs. Ainsi, en avril 1961,.a la suile du Putsch d Alger, le Président Charles de Gaulle a utilisé larlicle 16 afin de etger un Tibunal miltaire a compétence spéciale, Le Conseil d'Ftat at alors affine que le recours @Varficle 16 est un acte cle gouvernement que le juge cdministctit ne pout, par conséquen|, pas conltdler el Ia décision prise dans le cache de Far ficle 16, qui tend a eréer un hipunal militate & competence speciale, est un acte de nature legislative qui n'est clone pas de la: compétence du Conseil d Etat (CEass., 2mats 1962, Rubin de Senvens) Grave entorse & lalégalits, potentiel danger pour le democratie & raison de absence de contiéle du Conseil d ta, lt rétorme cons lutionnelle du 23 juillet 2008 a insiauré un controle de a durée d applicalion pour empécher les détives “ désormais le Conseil constitutionnel peut Ste sais, opré 0 jours C'utlisation ce Varficie 16, par le Présiclent du Sénat, elu 2 Assemble nalionale, ou 60 dépulds ou 60 sénateurs afin de verifier que les conditions de fond du recours & cet aiticle sont toujours 1eunies. Ay bout de 60 jours d'utilisation ce Farticle 16 ef, & tout moment apres ce délai, le Conseil constitutionnel peut sauto- saisit pour lo venier. La Constitution consacre encore, & l'article 36, une autre exception au principe de logalilé :!élat de siége. Formellement, il doit Gite deck’! en Conseil les minislres ef la protogation au-delét de douze jours ne peut She aulorisée que pat le Parle ment. Cet article reprendl le principe issu des lois du 9 aot 1949 et du 3 avail 1878 I sagit de confer & Faulorié millako dos prérogalives rlalives & Force public nécessaites en cas de péril imminent résultant dune guetre ou d'une insurrection main armée, Ainsi, des mesures légales en pétiode normale deviennent légales Gi raison des cheonsiances, En oults, fa loi du 3 ail 1955 volée pendant la guene dAlgstie a consaeré le ragime de état d'urgence La concition essentielle de mise en ceuvte ce ce texte résicle dans l'exislonce d'une calamilé publique ou d'un pérl imminent porlant attieinte 4 lordke public. Les attentats du 13 novembre 2016 ont, par exemple, jusitie Fapplicalion de ces dispositions, Un décrel pris en Conseil des minishies et signe pat le président de la République permet linstauration de Petal durgenes pour dlouze jouts, Au-delé, le Parlement coil voter une loi de proragation, La declaration d'étal durgence permet de conféter de nombreuses préregatives au ministre de Finiétieur ef aux Préfets el de prendre des décisions qui peuvent porter atteinte aux libertes fondamentales, 4 instar des assignations 4 résiclence, des perquisitions administtalives, ou de la limitation du dtolt de manifester. Recermment, fa loi du 20 novembre 2015, laquelle avait proiogé application de l'étal durgence & la suite cles atlentats cle Parris, a reformé Ieslol du 3 avril 1955 en instaurant notarnment un droit d information du Parlement en ce qui concemne les mesures prises par le gouvernement pendant cette periode. Ce faisant, le légisiateur permet lencacire- ment de administration, cerles non soumise au principe de Iégaiité applicable en période notmale, mais non moins fenue de tespecter un cadre juridique propre a ces circonstances exceptionnelles Sile juge administatif est lolérant face & Padminishation conttontée a des situa 1s d'une exttéme gravité prévue par un texte, la méme sauples: fara face se situant en dehors d'une applicalion normative des citconstance exceptionnelies, La thgotie jurisorudenticle des citconstances exceplionnelle apparcit ainsi clans 'arrét Heynids rendu le 28 juin 1918. Le Conseil d Etc! y acimet que le présielent de la Republique pel, en periode de crise, suspendre application Pune loi pat un déctel, ce gui en temps nornal est contiaite lar higicrchie des nomes, lacministration stant sourise & Ia lol, Le raisonnement juridique poursuivi litaut bien inatersurce polat {Qui prowve le possible nomespect de legalte por le pouvoir ‘xécutt arisen des crconstances ‘exceptionnolis. \eogt de Fanst o princtos 2h la matiere qui cot corolument Sects, Cte revsion conettutionnete etimportonte | Ele dot ote mentionnée. Cette précition atest ‘une excelonte igueurjuchous de vote pat et sere valotsée dens le retaton figuier dors votre copie.Cats remarqus permet e tatlacher vote developement ‘34 commentaire aa locaton, Soyer igoureuxt monte ‘au comecteus que vous connaissez Ta aiérence entre cee termes Iso de a renstion verse (8), Ineepensable aia conérence ‘dentemble du devor (Ge paint du commeniare reqvois ou chapite sur ls octes ‘administsis unseen of rouve ‘ole opprehension giobale ‘de lamesior, Ne confonde pas lincompétence et TrecevabiNe Ne confendiez pos notion facts DE gouvemement et cell ‘drects DU gouvernarent lest important de eter des exemples ote de gouvemement pour luster vos propos. Vous pouvez paraiement on cholsr outros Cotte remerque ditinguera les etuclents qui sttaenent Goelfectuoc un rbel commentaire ‘tnen une desertion par le Conseil d Etat est cependant fonde sur application de article 3 de Ia loi Constilutionnelle ct 25 évtier 1875, lequel denne au Président le la Il Republique la charge d/assurer la continulté cles services publics. La encore, le juge adminis lati parvient taftacher "hypolhese de la non-sournission de laciministtation au principe de l8galté sitlofo sensu 4 une base nommative dont il assure par laeméme le respect. Lonnge suivante, le Conseil d'Ltat affime gu’en restreignant, pendant fa Fremire: Guerre mondiale, les liberiés du commerce ef de d indushis ef daller el venir, un Prolet a fail un usage légilime de ses pouvoirs de police (CP. 28 lévr. 1919, Dames Dol et (ouren}. Fn qualiiant cette intervention de légitime et nonide légale, io juge adiinistiatit consacre une tolerance jursprudentiele justifiant attenuation du tes- pect du principe de lgaiité par laciministration. Depuis, le juge adminishatif utilise cate théorie pour permetire, en présence de citconstances exceptionnelles, la Jenuation des rgies de competence el de procédure nomalement applica! (CE.5 mars 1948, Manion pour le cas au fonctionnaire de fait lors de l'exode cle mat: juin 1940) ou des régles de fond (CE, 18 mai 1983, Rade, pour le cas de Fatteinte @ la iberté de clrculer admise 6 raison d'une éruption volcanique). Latisnuation tolese de Paps ment en dehors des cas dh ication du prineipe de legal iconstances exceptionnelies (B) se rencontre égale- 8) La limitation par le juge administratit des eatégories d’actes contralés Si le juge administealif est atx du principe de légalité par adm histralion, a développé paraliélement une jurisprudence limitant les catégories clactes, objels du contéle juridiclionnel. I resort d/abbord de la jurisprudence que le juge administratit se déelare incompetent, pour controler les aetes de gouver eMent, Originellement, le critéie Cental de défnition d'un tel acte stait celui du mobile politique (CE. 1* mai 1822, Latfitta) ce qui conduisait le juge @ écarter de ombreuses cécisions cle son controle, Cette théorie fut toutelois abandonnee caret Prine NEpOIBON (CI, 19 f6u1.1875) qui ne fail pos disparate la nolion > de gouvernement mais Ia tend résicluolle, du fail cle fa volonté marquée du juge d'éviler qu'un trop grand nombre dacles échappenl & son contréle ot done au respect clu principe de Iegnalité. La doctrine reléve qu'il existe césormens deux categories d actes de gouvernement : ceux relatifs aux rapports entte pou: yoits publics constilutionnels ef ceux metiant en Cause lar conduite des relations exléricures do la France, Esl ainsi un acte de gouvemement relevant de la pre misre calégorie Ia décision prise sur Ie fondement de article 12 de la Gonstitulion par laquelle le président de la Republique procéde é la dissolution Assemblée nationale (CE; 20 t6vr, 1989, Allain) : est un acte de gouvernement relevant de la seconde categorie Ia decision du Présiclent de reprendre les essais nuckecires dans le Pacifigtie mettent fn é un moratoke négocte Infetnationalement (CE/Ss 29. sept: 1995, Association (Greenpeace France). Lincompetence du juge cacminis. & conitler ces actes lrouve sa juslification dans la raison eFlal.Cetle incom > ne dail donc pas étre analysée. comme un déni ce justice mais comme Tintenfion de tespecter stricto senstila théorie de Ie ssparation ces pouvoirs consa: Alarticle 16 de It DOHC de 1789, Ainsi basée sur le respect dun foncement stitution! il convient de constater que Tincompetence du juge acininistrtit 1 égardl des actes de gouvernement esl la marque paracoxale du respect, par le juge luiméme, du principe de légalité ol de I Elal de droitEn outs, le juge a développé une jurisprudence conduisant a éviter les recours contre des acles administratifs considérés comme de faible Importance en condi fionncnt Iarecevabili® GUREP au ccncactére ce decision faisant grief Lirecevabilite du REP (done labsence de conkdle du juge adminsslratif) prouve eneote une lols la possible atténuation du respect de la legalité par facministration. Selon fa jut prudence administralive, plusieurs lypes d'acles ne font pas grief La calagotie des actes non décisoltes comprend d'aboid cerlaines citculaires. In lilement, le juge considérail que toule citculare inlewprétative ne. Gfinverse de Ia circulaire 1églementaite (CE, ass.,29 janw. 195d, institut Notre-Dame du Kreiskey). loutetois, parce que certaines circulaites interpretatives contiaignaient i donner un sens parliculier & une loi, le juge a modiffé la jurisprudence el consi dére césormais que ne font pas grief les circulaires non-mpératives, A contrario, los dispositions imperatives & Garactére général d'une circulate font griet (CE sect, 18 cléc; 2002, Duvignétes) +t sont conc susceptibles cle REP soumettant meme particllement [administration au principe de légalité dans ce cadre, faisail pas griel, Sont également des actes non décisoires, échappant au contile du juge adenini trates dtectives prises par aidministation, c’es\-2-cire cles cictes administratls ne contenant aticune nouvelle disposition mais se bornant é1 de simpies oentations gene in dle mettre en osuvie Fiction ciciministrative (GE, sect, 11/e6o. 1970, (Crédit Foncier de France), Le REP & Vencontie d'une directive, desormais app lignes directrices « (CE, 19 sept. 2014, MM Jousselin) est donc imecevable. loutetois, Io juge satmegarde le principe de légallé en considérant qu’é l'occasion d'un REP forms contre Un acte indiviciuel fondé sur de falles lignes citectrices, le requérant peut soulevor lexceplion d'llégalilé de lacle (CF, 18 ocl. 1991, Union nationale ce la proptiéié immobilere), Frfin, le juge administratil considéte que le recours contte une mesure dordre int fleur est inecevable, Génétalement rencontiée au sein de | education nalionale (CE, 20 oct, 1954, Chapou pour interdiction du pott de pantalon de ski & ecole), de larmée (CE, sect, 11 juill 1947, Bewovnn pour une punition de mise aux arréls) ou du domaine pénitentiaite (CE, ass,, 27 janv. 1984, Catlioj pour le placement d'un délenu en quartior de haute secure), la mesure dorckre intériour esh un ce! rgannisation interne ci inisttation, Originellermen|, le champ dl ap- plication de folles mesutes Gtail important du fait de la volonté du juge de ne pas fleiner le avail administratif dans des domaines nécesstian! une discipline importante. Ladministralion pouvail done prondre des decisions sans s'exposer qu contidle de legalité du juge administialif du fai de Finecevabilité des requét marquant encore une fois scl soumission relative au principe ce le: Désorals, si le définiion de la mesure ef orc in s s'y alfachent d'un point de vue contentieux ont 18 conservees, le champ d/ap- plication de ces acies a élé restroint, notamment sous influence eurepéenne. sont tous les pans classiques cles mesuites d'ordre infétieur qui onl 16 innetves par lo méme phenoméne de reduction A Técole, le juge a sort le teglement inténour du champ de celts categorie (CE, 2 nov. 1992, Kheroucia). Dans lanes, le juge a aitfrmé que, tant par ses effets sur la liberté df aller et venir d'un militate en clehors clu service, que par ses consequences sur ses conthats la punition des arréts const- jet (CE,cas., 17 Fur 1995, Hencloun) Le cipation manifesta des mesures dorcke intétieur est cependant le mikeu career Du fait de la nature et de la gravité cfun acte (CE, ass,, 17 tut. 1998, Marie) ou de Vimportance des effels sur les conditions de détention (CE, 30 jul. 2003, feet} La encore la distinction compétence/recevabité st exsentite, leet impossibe deve exhaustt ‘évoquer Tensemble ‘des acter ne foeen! pas are! (mesures préparetoires mesixes Stoica.) Le choi os fot cdo ce concsriter sur ceux au Seront le pus a meme eilusher laprebiematiqus. Cote ursoradence ext essen iNest important ce fie lesen ‘avec vote probiématique, Ne confondez pas oes actes ‘avec les crectives européenne: (Cet onét est atiend pare covrecteut La encow, fobjectt ext ‘de demantet lo soumission, ‘meme incecte. de Taminekation ‘au pincipe de legal, Donner un amet per comeine est lun tout qui ckimontte une reli Cconnciesancs jursprudaniions Ces jursprudences de principe, cssentallos au iconnement, sont atlendues parle cottecteur,Le mouvement est ise pour les No categories cactes evoeues ‘ecules crectves ot mesures ‘ora Inteneur Une conclusion formella nse pat ccbigctore Il peut sagir comme lune phrase conclushe fisant ‘une demiee retérence la prblematique developpes ‘dane le devo le juge a respectivement considéré que les placements discipinaite ou 4 Fisolement sont des décisions faisant griet Systématisant sa jutis- prucience, le Conseil Etat ci consacté utilisation cumulative cies deux criteres (CE, ass, 14 dee, 2007, Boussouc) ef livié une grille de lecture des mesures de ltansfert dont ceriaines subsistent comme cles mesures clordre interieur ds lors que la situation juridique du détenu est améliorse ou nchangée. La prssomplion de mesure cl oiche intérieur n’est toutefois pas inefragable puisque la preuve dune cateinte cc chails foncamentau lu detenu la tenverse (Ck, 2/ mai 2009, knoiect Mustapha pour un transfert porlant atleinle au droit au tespect dune vie privée et famiicle) Ainsi, méme dans des domaines sensibles, le juge administialif s'est employs & développer une [urrsptudence récucttice du champ de limmunité juridictionnelle des ates, marquant sa volonté de soumettre davantage Tadminislation Gu prity cipe de legals. El, méme lorsque lalténuation au respect du principe de legate s|toletée du fait de citconstances particuliéres, cela ne signifie jamais qu'il existe ne totale exonétction du tespect de ce clemier les régles le Composant represen- fant le socle de Ital de doit