Pleco - Rapport Final Emp

Évaluation à mi-parcours du Projet PLECO-FEM-PNUD_NGER-DGEEF- Juin 2013
REPUBLIQUE DU NIGER
République du Niger
PROJET DE LUTTE CONTRE L’ENSABLEMENT DES CUVETTES OASIENNES (PLECO) DANS LES
DEPARTEMENTS DE GOURE (REGION DE ZINDER) ET DE MAINE-SOROA (REGION DE DIFFA)
(PLECO- Numéro du projet : 00072224)
RAPPORT PROVISOIRE DE LA MISSION

D’EVALUATION A MI-PARCOURS
Soumis au
Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement

Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts
Route de Goudel
B.P-578, Niamey, NIGER
Par
Dr Syaka SADIO : Consultant International Environnementaliste/Chef d’équipe

Colonel Hamidil ALIO : Expert national Forestier/Gestion des ressources
naturelles
Dr Abdoulaye NOMAOU : Expert national Socio-économiste
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Juin 2013
Table des matières
1. CONTEXTE DE L’EVALUATION...................................................................................6
1.1. OBJECTIFS................................................................................................................6
1.2. DEROULEMENT DE LA MISSION.........................................................................7
1.2.1. Programme de la mission......................................................................................7
1.2.2. Activités menées...................................................................................................7
1.2.3. Approche utilisée..................................................................................................8
1.2.3.1. Collecte des informations et des données.........................................................8
1.2.3.2. Partage des résultats..........................................................................................9
2. RÉSULTATS DE L’ÉVALUATION.................................................................................9
2.1. ANALYSE DE LA CONCEPTION DU PROJET.................................................10
2.1.1. Au niveau de la justification du projet................................................................10
2.1.2. Au niveau du Contexte de financement..............................................................11
2.1.3. Au niveau du Contexte juridique........................................................................12
2.1.4. Au niveau du but et des objectifs du projet-.......................................................12
2.1.4.1. Au niveau des objectifs globaux.....................................................................12
2.1.4.2. Au niveau des objectifs de politique environnementale..................................13
2.1.4.3. Au niveau des objectifs socioéconomiques.....................................................13
2.1.5. Au niveau de la durée et zones d’intervention du projet....................................14
2.1.6. Au niveau des Résultats attendus........................................................................14
2.1.7. Au niveau des activités du projet........................................................................15
2.2. MISE EN ŒUVRE DU PROJET...........................................................................17
2.2.1. Démarrage du projet...........................................................................................17
2.2.2. Disposition institutionnelle de mise en œuvre du projet.....................................17
2.2.3. Approche du projet.............................................................................................18
2.3. ANALYSE DES PERFORMANCES.....................................................................20
2.3.1. Rôles des différents acteurs................................................................................20
2.3.2. Composante 1 : Amélioration des pratiques locales de gestion des terres et des
écosystèmes.......................................................................................................................21
2.3.2.1. Analyse succincte de l’ampleur de l’ensablement et de la pertinence et
cohérence des activités de la composante.........................................................................21
2.3.2.2. Réalisations.....................................................................................................22
2.3.2.3. Facteurs favorables..........................................................................................35
2.3.2.4. Faiblesses........................................................................................................35
2.3.2.5. Conclusion.......................................................................................................36
2.3.2.6. Recommandations...........................................................................................37
2.3.3. Composante 2 : Renforcement des capacités des institutions et des
communautés locales pour la GDT...................................................................................38
2.3.3.1. Analyse succincte de la pertinence et cohérence des activités de la
composante.......................................................................................................................38
2.3.3.2. Réalisations.....................................................................................................38
2.3.3.4. Faiblesses........................................................................................................51
2.3.3.5. Conclusion.......................................................................................................53
2.3.3.6. Recommandations...........................................................................................53
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2.3.4.
Composante 3: Système de suivi des dunes de sables et de dégradation des terres
55
composante.......................................................................................................................55
2.3.4.2. Réalisations.....................................................................................................55
2.3.4.4. Faiblesses........................................................................................................60
2.3.4.5. Conclusion.......................................................................................................61
2.3.4.6. Recommandation.............................................................................................62
2.3.5. Composante 4 : Gestion du projet.......................................................................62
composante.......................................................................................................................62
2.3.5.2. Gestion globale du projet................................................................................62
2.3.5.3. Gestion du personnel du projet........................................................................63
2.3.5.4. Gestion des ressources financières..................................................................63
2.4. ANALYSE DE L’EFFICIENCE DU PROJET.......................................................67
2.4.1. Au niveau de l’approche.....................................................................................67
2.4.2. Au niveau du renforcement des capacités des acteurs........................................67
2.4.3. Efficience des activités mises en œuvre..............................................................68
2.5. Acquis du projet et leur durabilité..........................................................................68
2.5.1. Au niveau général...............................................................................................68
2.5.2. Au niveau stratégique et politique......................................................................69
2.5.3. Au niveau biophysique.......................................................................................70
2.5.4. Au niveau social et économique.........................................................................70
2.5.5. Au niveau du renforcement des capacités des acteurs........................................72
2.5.6. Au niveau des impacts des acquis du projet.......................................................72
2.5.7. Au niveau des impacts de partenariat.................................................................73
2.6. Analyse des risques du projet...............................................................................73
2.7. Leçons à tirer............................................................................................................74
3. CONCLUSION................................................................................................................75
4. RECOMMANDATIONS.................................................................................................77
4.1. Au niveau général des activités du PLECO........................................................77
4.2. Au niveau du renforcement des capacités des acteurs....................................77
4.3. Au niveau des communes et des communautés locales..................................78
4.4. Au plan de la communication et de l’éducation environnementale.................78
4.5. Au niveau du renforcement de partenariat..........................................................79
4.6. Au niveau de la coordination et de la visibilité du projet...................................79
4.7. Au niveau de la durée du projet............................................................................80
4.8. Au niveau des actions prioritaires de la période 2014-2016............................80
4.9. Au niveau des ressources humaines...................................................................81
4.10. Au niveau des ressources financières..............................................................81
4.11. Au niveau de la capitalisation des expériences..............................................82
5. PROPOSITION D’ORIENTATIN DES ACTIVITES...................................................83
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LISTE DES ABRÉVIATIONS
ARM : Autorité de Régulation Multisectorielle

BEEEI : Bureau d'Évaluation Environnementale et des Études d'Impacts ».
BM : Banque Mondiale
°C : Degré Celsius
CCA : Cellule Crise Alimentaire
COGERNAT : Comité de Gestion des Ressources Naturelles
DAF/RRT : Direction des Aménagements Forestiers, du reboisement et de la
Restauration des terres
DDH : Direction Départementale de l’Hydraulique
DE/CV : Direction de l’Environnement et du Cadre de Vie ;
DGE/EF : Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts
DGH : Direction Générale de l’Hydraulique
EIE : Etudes d’Impacts sur l’Environnement
EIP : Équipements individuels de protection
FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Agriculture et l’Alimentation
FEM : Fonds pour l’Environnement Mondial
FIDA : Fond international de développement agricole
GDT : Gestion Durable des Terres
Hbts : Habitants
INS : Institut National de la Statistique
m/s : Mètre par seconde
ME/LCD : Ministère de l’Environnement et de la Lutte Contre la Désertification
MEP Mission d’évaluation à mi-parcours
MH/E : Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement
PAE : Plan d’Action Environnementale
PAM : Programme Alimentaire Mondial
PAN/LCD-GRN : Programme d'Action National de Lutte Contre la Désertification et de
Gestion des Ressources Naturelles
PDES : Plan de Développement Économique et Social (PDES)
PLECO : Projet de Lutte contre l’Ensablement des Cuvettes Oasiennes
PNEDD : Programme National de l’Environnement pour un Développement
Durable
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PRN : Présidence de la République du Niger
PU Programme d’urgence
OIT : Organisation Internationale du Travail
ONG : Organisation Non Gouvernementale
SDR : Stratégie de Développement Rural
SDRP : Stratégie de Développement Accéléré et de Réduction de la Pauvreté
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RESUME EXECUTIF
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1. CONTEXTE DE L’EVALUATION
Comme stipulé dans le document de la convention, il est prévu dans le cycle de réalisation
du projet, une évaluation à Mi-parcours (entre Juillet 2012 et Juin 2013) et une évaluation
terminale (Juillet 2014-Juin 2015) du projet pour apprécier les résultats, performances et
leçons apprises de sa mise en œuvre:
La présente mission concerne l’évaluation à Mi-Parcours du projet, prévu pour être réalisé,
intervient donc comme programmé, soit presque trois ans après le démarrage du projet. Elle
couvre l’analyse de la conception du projet, toutes les composantes du projet, ainsi que les
performances réalisées.
Les résultats de cette évaluation serviront de guide pour l’orientation, la planification et la

conduite des activités restantes du projet.
1.1. OBJECTIFS
Comme indiqué dans les Termes de Référence (TDRs) (annexe 1), l’objectif global de
l’évaluation est de permettre au Gouvernement du Niger et au PNUD-FEM d’évaluer, à mi-
parcours, la pertinence et l’évolution des actions mises en œuvre et de prendre des
décisions sur les aspects à considérer en priorité au cours de la période restante du projet.
Les résultats de cette évaluation visent en outre à permettre au PNUD-FEM d’apprécier les
efforts du Gouvernement du Niger en matière de réhabilitation des écosystèmes oasiens
dans l’Est-Nigérien, qui sont des zones d’excellence de production.
Conformément aux orientations des TDRs, l’équipe des consultants a apprécié, entre
autres :
 la pertinence du projet : justification, objectifs, résultats, etc.;
 la conception du projet ;
 la mise en œuvre du projet ;
 la gestion administrative, financière et comptable du projet ;
 la réalisation du programme d’activités ;
 les performances réalisées;
 le niveau d’atteinte des réalisations résultats et objectifs,
 la pertinence et portée des techniques et méthodologies appliquées;
 les impacts des réalisations du projet ;
 les leçons tirées et recommandations
Plus spécifiquement l’équipe a aussi apprécié les progrès accomplis dans l’atteinte des
résultats, notamment au niveau des :
 Changements intervenus dans les conditions du développement ;
 Impact, résultats et mesure des changements ;
 Calendrier de réalisation complète du projet;
 Implication et rôles des partenaires impliqués ;
 Performances du projet (gestion, suivi-évaluation, réalisations physiques,
renforcement des capacités, recherche-action et développement d’outils
méthodologiques, implication des acteurs et partenariats, etc.) ;
 Durabilité des bénéfices du projet (indicateurs, gestion des risques, etc.) ;
 Les facteurs qui ont facilité ou freiné la réalisation des objectifs ;
 Perspective liée au genre, notamment le degré de prise en compte par le projet des
disparités entre les sexes lors de la mise en place et de l’application des interventions
du projet.
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1.2. DEROULEMENT DE LA MISSION
1.2.1. Programme de la mission
Conformément aux TDRs, l’équipe des consultants a procédé à l’évaluation du projet du 11

mai au 06 juin 2013. Elle a mené, entre autres, les activités suivantes (annexe 2):
 Séance de travail entre les consultants : 12 mai 2013 ;
 Briefing avec le SG du MHE, la DGEEF et le PNUD
 Séance de travail avec la Coordination du PLECO, le PAM, Cellule GDT, CNSEE ;
 Visites de courtoisie aux autorités régionales, préfectorales et communales (Zinder et
Diffa);
 Séances de travail avec les services techniques (DRE, DDE, etc.), les partenaires
techniques et financiers et les projets;
 Visites de terrain : quatorze sites ont été visités dont 7 sites au niveau de chaque
zone du projet;
 Entretien avec les populations bénéficiaires;
 Analyse des performances réalisées;
 Réunions de restitution au niveau local et régional.
Les principaux acteurs ciblés ont été les équipes de terrain du projet, le comité de pilotage et
les communautés de base bénéficiaires du projet (annexe 3).
1.2.2. Activités menées
La mission d’évaluation a démarré ses activités par :

 Une séance de travail entre les consultants ;
 Une séance de travail avec l’UCP (à Niamey)
 Une réunion de démarrage au CNSEE avec les autorités de tutelle du projet, les
parties prenantes t les partenaires ;
 Une réunion de briefing avec le PNUD, agence d’exécution du FEM,
A la suite de ces rencontres, l’équipe des consultants a entrepris des visites de terrain et
procédé à l’évaluation du projet, entre autres de:
• la pertinence du projet par rapport à la problématique et aux politiques du

Gouvernement et du PNUD/FEM;
• la conception du projet:
 Cadre institutional et opérationnel,
 Adéquation entre budget, résultats et activités,
 le cadre logique de réalisation et le système de suivi du projet;
• la mise en œuvre du projet;
• les performances du projet ;
• la qualité des résultats obtenus ;
• l’efficience et l’efficacité des interventions du projet ;
• les rôles des acteurs (bénéficiaires et partenaires) ;
• les faiblesses, points forts et impacts ;
• la durabilité des acquis ;
• Leçons positives et négatives.
En outre, l’équipe a apprécié, les points spécifiques suivants :
 La pertinence des indicateurs de performance du projet ;
 La pertinence des risques du projet tels qu'identifiés dans le document du projet ;
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 L’utilisation du cadre logique comme outil de planification du travail et de gestion ;

 Les processus de planification du travail sont basés sur les résultats.
 La planification financière ;
 La rentabilité des fonds FEM ;
 Les facteurs sous-jacents qui influencent les produits et les résultats.
 La contribution du PNUD;
 La stratégie de partenariat;
 La revue des actions planifiées pour la phase restante du Projet.
1.2.3. Approche utilisée
1.2.3.1. Collecte des informations et des données
L’équipe de l’évaluation, composée d’un Consultant international et de deux consultants

nationaux indépendants, a utilisé une approche participative et itérative tout le long de
l’évaluation, reposant sur une méthodologie de travail simple basée sur la MARP et
impliquant l’ensemble des acteurs clés de la mise en œuvre du projet.
Grâce à cette approche, l’équipe des consultants a pu cibler et discuter avec les différentes
catégories d’acteurs, notamment, (i) le personnel du Projet (Coordination et l’équipe du
terrain) , (ii) les représentants des services techniques au niveau départemental et régional,
(iii) les membres du Comité de Pilotage du PLECO, (iv) les autorités administratives
régionales et départementales, les élus locaux (maires des communes et Conseil régional)
et les populations concernées, (v) les responsables projets et programmes de terrain, (vi) les
représentants des partenaires (PAM, ONG, etc.).
La mission a consacré trois semaines aux visites des réalisations de terrain, de collecte des
données et d’entretien avec les acteurs. Un accent particulier a été mis sur la collecte des
informations et des données, les interviews et discussions avec les différents acteurs, ainsi
que l’analyse-diagnostic de la situation ante et présente des zones d’intervention.
En raison du temps imparti, assez limité (2 semaines), la mission n’a pu visiter que 16 sites
représentatifs des 441 sites d’intervention du projet, sélectionnés sur la base de trois critères
d’appréciation des réalisations : bon, moyen et passable. Au niveau de chacun des sites
visités, la mission au eu des discussions assez fructueuses avec les populations de base
dans le but de mieux saisir le contexte, les performances réalisées, ainsi que les impacts du
projet sur le milieu naturel et socioéconomique. Les contacts et échanges directs, ainsi que
des interviews et des discussions avec les acteurs ont été privilégiés. Ainsi, la mission a pu
aborder en peu de temps (2 semaines) les différents aspects indiqués dans les TDRs de
l’évaluation.
Un accent particulier a été mis sur l'analyse documentaire qui a permis de prendre
connaissance du contexte, des objectifs, des résultats attendus et des activités du projet.
Cette revue documentaire a permis à la mission d’élaboration des questionnaires et grilles
d’évaluation de la mise en œuvre et des performances du projet (annexes 4 et 5). Des
guides d'entretien avec les acteurs ont aussi été élaborées et utilisées pour la collecte des
informations et sondage d’opinions (annexes 6). La collecte des informations et les
interviews ont été menées au niveau de tous sites visités, dans un premier temps, et auprès
des équipes des antennes de Gouré et de Mainé-Soroa, chacune en ce qui concerne sa
zone d'intervention. Parmi les acteurs enquêtés, on relève les communautés locales, les
autorités administratives (gouvernorat, préfecture et communes) et coutumières (chefs de
groupements et de cantons), les cadres techniques des antennes et les responsables de
1
: Au niveau de Gouré, les interventions ont couvrent 19 sites répartis dans les quatre communes, tandis qu’au
niveau de Mainé-Soroa et Goudoumaria, les interventions ont couvert 25 sites répartis dans cinq communes.
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certaines institutions partenaires du projet. Pour vérifier le fondement et la validité des

propos recueillis auprès des interlocuteurs et données collectées sur le terrain, la mission a
procédé (à chaque fois que cela est nécessaire) à des recoupements à travers des
concertations avec les équipes du projet.
1.2.3.2. Partage des résultats
En plus des interviews et collecte de données sur le terrain, à la fin des visites des sites et
de terrain, la mission a tenu des réunions de restitution pour partager avec les acteurs les
résultats, les conclusions et recommandations :
 Une réunion de restitution à Mainé-Soroa ;

 Une réunion de restitution à Gouré ;
 Une réunion de restitution à Zinder;
 Une réunion de restitution au Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement.
Ont pris part à ces rencontres, les autorités locales et les acteurs clés (services techniques,
représentants des ONG, Associations socioprofessionnelles, populations, partenaires
financiers et techniques, etc.) du projet. Aussi, à la fin de la mission de terrain, l’équipe a eu
une séance de travail avec l’UCP pour passer en revue les conclusions et recommandations
de l’évaluation et deux réunions de restitution dont l’une à Zinder avec les autorités
régionales et les différents services techniques et l’autre au niveau du MHE avec les acteurs
centraux et le PNUD.
Ces rencontres ont permis à l’équipe des consultants de présenter les résultats, les
conclusions et les recommandations de l’évaluation. Les discussions ont permis de prendre
en compte, autant que possible, les opinions et les points de vue exprimés par les uns et les
autres sur la mise en œuvre globale du projet, la pertinence des résultats de l’évaluation et
les recommandations de la mission, ainsi que les préoccupations et besoins spécifiques
futures.
Grâce à cette approche participative, l’ensemble des acteurs ont pu apporter des
contributions très précieuses à l’évaluation qui ont permis aux consultants, en très peu de
temps (3 semaines), de cerner la problématique de l’ensablement, la complexité et la portée
des réalisations du projet et de cadrer les résultats de l’évaluation à mi-parcours.
2. RÉSULTATS DE L’ÉVALUATION
La mission a entrepris durant la période du 11 mai au 06 juin 2013, les activités suivantes :
 Analyse des respects de conformité de la gestion administrative du projet, des

passations des marchés et d’exécution financière, avec les procédures du Manuel
des procédures administratives, comptables et financières du projet, ainsi qu’avec les
normes du système de gestion financière en vigueur du PNUD;
 Identification des principaux facteurs qui ont facilité ou freiné l’évolution de la mise en
œuvre du projet ;
 Évaluation des principales réalisations des composantes du projet, y comprises les
questions de renforcement des politiques de gestion durable des ressources
naturelles et le renforcement des capacités institutionnelles,
 Évaluation des capacités de réaction des populations et des autorités en matière de
gestion des changements intervenus dans leur environnement;
 Évaluation de la collaboration du PLECO avec et entre les différents partenaires du
projet (MHE, Autorités locales, PNUD/FEM, Équipe du Projet, Organisations
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internationales et nationales, ONG et autres projets intervenant dans la zone du

projet) ;
 Évaluation des performances en matière de gestion du projet. Analyse des dépenses
annuelles et des taux de décaissements périodique;
 Évaluation de la durabilité des acquis et des impacts du projet dans les deux zones,
ainsi que des leçons apprises.
Ces activités ont permis de mener des constats éloquents et de formuler des
recommandations visant à mieux cadrer l’exécution future du projet en réorientant les
interventions vers des actions prioritaires permettant d’atteindre les objectifs spécifiques et
résultats attendus.
2.1. ANALYSE DE LA CONCEPTION DU PROJET
L’équipe du projet a procédé à l’analyse de la conception du Projet en mettant un accent

particulier sur:
 Le Contexte et la justification du projet c’est-à-dire la problématique à laquelle le
projet devrait s’attaquer ;
 Les objectifs de développement et les résultats attendus, la structuration des
composantes, la durée et le cadre institutionnel de mise en œuvre.
De manière générale, l’équipe des consultants jugent la conception du document du projet

globalement satisfaisant et conforme aux règles d’élaboration des projets du FEM.
2.1.1. Au niveau de la justification du projet
Le projet aborde de manière claire la problématique de dégradation et de gestion durable

des terres et plus particulièrement la lutte contre l’ensablement des terres de cultures et des
infrastructures socioéconomiques;
Les changements climatiques et la sécheresse récurrente qui ont sévit dans les pays
sahéliens au cours de ses quatre dernières décennies ont eu des répercussions particulières
au Niger, avec des conséquences très désastreuses tant au niveau environnemental que
socioéconomique.
Les études d’Analyse-diagnostic menées par le PLECO (2006) dans sa phase préparatoire
ont mis en évidence l’ampleur de la dégradation des terres et la progression de
l’ensablement des terres et des infrastructures socioéconomiques entre 1975 et 2005,
estimée à près de 436% (70 000 ha à 305.000 ha, soit 25% du département) dans la zone
de Maïné-Soroa et de 300% (10 000 ha à 30.000 ha en 2005) dans le département de
Gouré, entre 1986 à 2005. Au cours de la période 1986-2005, près de 34.000 hectares de
cuvettes et bas-fonds ont été ensablées dans ces zones et un nombre important des
cuvettes restantes est sous la menace permanent de l’ensablement.
L’ensablement des terres agro-sylvo-pastorales et des infrastructures socioéconomiques, au

fil des décennies et depuis la fin des années 70s, est devenu la conséquence la plus
manifeste de cette dégradation climatique et des processus subséquents de désertification
et une menace constante de la survie des millions d’habitants, particulièrement dans les
régions d’Agadez, Maradi et des régions de Tahoua, Tillabéry, Zinder et Diffa, ainsi que et
l’envasement des cours d’eaux dans les principaux bassins fluviaux (Fleuve Niger, La Magia,
etc.). Il constitue ainsi le défi majeur et la principale contrainte de la gestion durable des
ressources naturelles et du développement socioéconomique du pays.
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Pour contenir la menace et asseoir une stratégie à Long Terme de gestion durable des
terres, le Gouvernement du Pays, avec l’appui de ses partenaires techniques et financiers, a
très tôt senti l’impérieuse nécessité d’inscrire la lutte contre l’ensablement parmi les priorités
nationales de développement, réitérée dans le Plan d’Action National de Lutte contre la
Désertification et de la gestion des Ressources naturelles (PAN-LCD/GRN, 2000) du Niger.
Cependant, force est de constatée que malgré son ampleur et la volonté du gouvernement
maîtriser la problématique et les conséquences de l’ensablement, la prise de conscience de
ses interactions avec les secteurs clés du développement socioéconomique et en vers des
actions d’envergure à long terme demeure peu visible tant au niveau de l’opinion publique
nationale que de la majeure partie des décideurs. En outre, on constate l’existence de peu
d’outils et modèles appropriés et des bases de données fiables permettant d’avoir une
meilleure connaissance de la problématique et une maîtrise des phénomènes d’ensablement
et de leurs incidences aux plans biophysiques et socio-économiques, ainsi qu’une évaluation
des coûts réels des interventions stratégiques à l’échelon du territoire national.
Le projet PLECO se vaut la réponse stratégique à long terme à la menace de l’ensablement

à l’échelle du territoire national, particulièrement dans les deux régions orientales de Zinder
et Diffa qui sont les plus touchées où la majeure partie des cuvettes oasiennes, jadis fertiles
et productrices, sont ensablées et inaptes à la production agricole.
2.1.2. Au niveau du Contexte de financement
Le Gouvernement ayant ratifié les différentes conventions des Nations Unies et les Accords
internationaux (tableau 1), à savoir la Convention sur la lutte Contre la Désertification (CCD),
la Convention sur la Biodiversité (CBD), et la Convention Cadre des Nations Unies sur les
Changements Climatiques (CCNUCC), le Niger a ainsi été déclaré éligible au financement
du FEM. L’accord de financement du PLECO cadre bien avec les préoccupations du FEM et
du PNUD et répondent aux objectifs du programme PO/FEM «Gestion Durable des Sols».
Le PLECO s’inscrit dans le cadre du Programme d’Investissement Stratégique (PIS/FEM)
pour la Gestion Durable des Terres (GDT) et TerrAfrica2 et est complémentaire des deux
autres programmes, notamment, (i) le Programme 10 (Durabilité environnementale) et le
Programme 13 (Restauration et reforestation des terres).
Selon les arrangements stipulés dans le document de la convention, le projet «Projet de

Lutte contre l’Ensablement des Cuvettes Oasiennes dans les départements de Gouré et de
Maïné-soroa (PLECO)» est financé par :
 Le Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) dans le cadre du Programme

Opérationnel «OP 15-Gestion durable des sols» ;
 Le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) est l’Agence
d’exécution, apportant aussi une contribution financière et assurant la gestion des
fonds ;
 Le cofinancement est assuré par :
 Le PNUD ;
 Le Gouvernement du Niger en nature et en espèces ;
 Les 8 communes des deux zones d’intervention du projet ;
 Les projets en cours ou futures dans les deux zones du projet.
Le budget total du projet est estimé à 13.280.000 US$ dont 2.520.000 US$ en cash
composés de (i) 2.020.000 USD financé par le FEM et de 500.000 USD par le PNUD et (ii)
1.0760.000 US$ au titre de cofinancements de plusieurs sources de financement
2
: L’initiative TerrAfrica est un partenariat collectif regroupant le NEPAD, le Secrétariat de l’UNCCD, le Mécanisme mondial
(MM) de l’UNCCD, la Banque mondiale, le FIDA, la FAO, le PNUD, le PNUE, la BAD, FEM, l’Union Européenne, etc.
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(gouvernementales, municipales, des projets similaires mis en œuvre dans la zone du

projet).
Le financement est consenti pour une durée de mise en œuvre du projet de cinq (5) ans. Les
fonds sont gérés La Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts (DGE/EF)
et l’UCP/PLECO sous la tutelle administrative du Ministère de l’Hydraulique et de
l’Environnement.
La mission constate que le budget consenti au projet est très insuffisant eu égard aux
activités planifiées et au contexte de mise en œuvre du projet. Cette inadéquation du budget
viendrait du fait que probablement, les coûts de certaines activités, notamment celles de
fixation mécanique et biologique, ont été sous-évalués lors de la conception du projet. En
outre, les co-financements promis par les différentes communes ne se sont pas matérialisés,
à l’exception de la contrepartie du gouvernement. Cependant la Coordination du projet a pu
mobiliser auprès du PAM un financement additionnel et qui doit être pris intégré
officiellement dans le co-financement du projet.
2.1.3. Au niveau du Contexte juridique
Le tableau 11 ci-dessous donne la situation actuelle des conventions et accords juridiques

internationaux ratifiés par le gouvernement du Niger dans les domaines abordés par le
PLECO
Tableau 1 : Situation des Conventions internationales signées par le Gouvernement
Intitulé du texte Date de

signature/ratification par
le Niger
 La convention sur la conservation des
espèces migratrices appartenant à la faune
Ratification : 07/07/1980
sauvage dite "Convention de Bonn", signée à
Bonn (Allemagne)
 Convention relative aux zones humides
 Ratification de la
d’importance internationale particulièrement
convention: 30 août
comme habitat des oiseaux d’eau, dite
1987.
« convention RAMSAR » :
 Ratification du
 Protocole d’amendement de cette convention
Protocole : 30
a été adopté et entré en vigueur le 1er octobre
décembre 1987.
1986.
 Signature : 11/06/92
Convention sur la Diversité Biologique  Ratification :
25/07/1995
 Signature: 11/06/92
Convention Cadre des Nations Unies sur les
 Ratification : 25/07/
Changements Climatiques
1995
Convention Internationale sur la lutte contre la  Signature : 14
désertification dans les pays gravement touchés octobre 199
par la sécheresse et/ou par la désertification  Ratification : 19
particulièrement en Afrique janvier 1996
2.1.4. Au niveau du but et des objectifs du projet-
2.1.4.1. Au niveau des objectifs globaux
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Le but du projet est d’assurer une gestion durable et améliorée des terres et des ressources
en eau en vue d’améliorer les moyens d’existence et les revenus des populations rurales
dans les zones sahéliennes du Niger.
La finalité du projet étant de «protéger l’intégrité des cuvettes oasiennes et d’améliorer la
productivité agro-sylvo-pastorales des écosystèmes dans les départements de Gouré et de
Maïné-Soroa » répond également au défi majeur et aux orientations politiques du
Gouvernement du Niger visant à assurer un développement de développement
socioéconomique des deux régions cibles ;
Les avantages environnementaux globaux/mondiaux à réaliser et axés sur (i) le

renforcement des capacités institutionnelles et techniques pour une gestion durable et
intégrée des dunes de sables, des terres et des écosystèmes, et (ii) la protection des
fonctions et services des écosystèmes, tout en restant faisables relèvent du long terme et ne
peuvent donc être réalisés dans la présente phase du projet.
2.1.4.2. Au niveau des objectifs de politique environnementale
L’objectif du projet est de protéger l’intégrité et d’améliorer la productivité agro-sylvo-

pastorale des écosystèmes des cuvettes dans les départements de Gouré et de Maïné-
Soroa.
La mission constate que les objectifs de Protection de l’intégrité des cuvettes oasiennes et
d’amélioration de la productivité agrosylvopastorale sont assez pertinents et en phase avec
les politiques environnementales et de gestion durable des ressources naturelles du
gouvernement. Le PLECO constitue ainsi pour le Gouvernement un instrument opérationnel
de mise en œuvre du PNEDD/PAN/LCD-GRN élaboré en 1998 et adopté par le
Gouvernement nigérien en 2000 dans le cadre de l’Agenda 21 du Niger et Plan d’Action à
Moyen Terme sur l’Environnement et la Lutte contre la Désertification au Niger 2006-2011.
D’autre part, ses orientations s’intègrent bien à celles de l’un des principaux axes de la
Stratégie nationale de la Réduction de la Pauvreté (SRP) à savoir «accroître la contribution
des secteurs productifs à la croissance économique et à la sécurité alimentaire». En outre,
les questions de GDT et d’ensablement abordées par le PLECO ont été également prises en
compte dans les différents cadres stratégiques, notamment, (i) la SRP : adopté en 2002 et
révisée en 2007, (ii) la Stratégie de Développement Rural (SDR) adoptée en 2003 et
devenue «Initiative 3N» en avril 2012, (iii) le Programme d’Adaptation National (PANA) :
adopté en 2006 et (iv) le CSIN-GDT adopté en 2010. Il en est de même pour ses
préoccupations environnementales qui ont été perçues à un plus haut niveau et intégrées
dans le «Programme Renaissance du Niger» voulu par le Président de la République qui
vise à rendre opérationnelle la Déclaration de Politique Générale du Gouvernement (juin
2011) en vue d’une meilleure gestion stratégique du Développement, ainsi que dans le Plan
de Développement Économique et Social (PDES) adopté aussi en 2012 et qui se vaut une
traduction des axes stratégiques du Programme de Renaissance pour le Niger.
A cet égard, la mission pense que la mise en œuvre du projet produira, à terme, des
bénéfices globaux, entre autres, sur (i) la restauration des terres dégradées, (ii) la lutte
contre la désertification, (iii) la préservation d’écosystèmes particuliers, (iv) le maintien de la
diversité biologique et (v) la limitation des phénomènes migratoires extra-frontaliers qui
engendrent des conflits et la pression sur les cuvettes. Le projet contribuera également au
plan local et national à la réduction de la pauvreté.
2.1.4.3. Au niveau des objectifs socioéconomiques
Les objectifs de réduction de la pauvreté visés par le PLECO, comme corollaire de protection
durable de l’environnement, répondent aussi aux orientations stratégiques de
développement du PNUD et du PIS/FEM. Leur réalisation devrait contribuer à résoudre
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certaines préoccupations actuelles du Gouvernement du Niger en matière d’implication des

populations dans des actions de protection de l’environnement perçues comme non
immédiatement rémunérateurs et d’accroissement des revenus hors champs.
Toutefois, il faut noter que ces objectifs ne peuvent se réaliser qu’à long terme, en
raison de la nature des actions entreprises et surtout du contexte climatique de
sécheresse endémique très défavorable à une reconstitution rapide du milieu naturel.
En outre, étant donné le caractère démonstratif des actions entreprises et la durée de
mise en œuvre relativement courte, les effets à la fin du projet seront peu tangibles,
sans impacts significatifs sur l’inversion des tendances à la dégradation des terres et
des phénomènes d’ensablement. Une durée plus longue serait plus appropriée.
2.1.5. Au niveau de la durée et zones d’intervention du projet
La mission pense que la durée d’exécution du projet parait très courte pour que ses objectifs
se réalisent et produisent les effets attendus, surtout en ce qui concerne l’inversion des
tendances aux changements climatiques et de la dégradation des terres. En outre le
caractère démonstratif des bonnes pratiques, le développement d’approches
méthodologiques adaptées et les faibles moyens humains et financiers mis à la disposition
du projet ne permettront pas de réaliser des actions prioritaires d’envergure et de portée
significative. Il faudra donc anticiper sur une deuxième phase plus longue avec des
financements et des ressources humaines conséquentes.
Les interventions du projet ont ciblé les populations des deux départements de Gouré et de
Mainé-Soroa, réparties dans communes, comme indiqué dans le tableau 1 ci-dessous
Table 2 : Zones d’intervention du projet
Régions Départements Communes

Zinder Gouré Bouné
Kellé
Guidiguir
Commune Urbaine de Gouré
Diffa Maïné-Soroa Goudoumaria
Nguelbayli
Foulatari
Commune Urbaine de Maïné-Soroa
Goudoumaria Commune Urbaine de Goudoumaria
N.B : Goudoumaria a été érigé récemment en département, ce qui fait donc trois
départements d’intervention.
Il est prévu de protéger et aménager quelques 35 cuvettes prioritaires au niveau des huit
communes ciblées par le projet.
Les populations de ces communes et plus particulièrement celles des 35 cuvettes cibles sont
donc les principaux bénéficiaires directs du projet, en plus du Gouvernement du Niger et des
régions de Diffa et Zinder de manière plus générale et des services centraux et
déconcentrés de la Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts, de
manière plus spécifiques.
2.1.6. Au niveau des Résultats attendus
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D’après le document de la convention, les résultats attendus du projet PLECO sont, entre
autres:
 Protection de quelques 35 cuvettes oasiennes prioritaires ;

 7.510 ha protégés autours des cuvettes et sur les espaces sylvo-pastoraux répartis
comme suit :
 PLECO : 4.410 ha ;
 Projets et programmes dans la zone d’intervention du PLECO : 2.100 ha ;
 Autres acteurs de la zone d’intervention du PLECO : 1.000 ha ;
 Un plan opérationnel pour la protection de 35 cuvettes stratégiques est élaboré, validé et
mis en œuvre ;
 90 sites pilotes d’expérimentation et de démonstration de bonnes pratiques agricoles et
pastorales sont créés avec le plein engagement des populations ;
 Au moins 50% de la population rurale dans les 35 cuvettes prioritaires ont amélioré leurs
connaissances pratiques de la GDT ;
 La productivité des zones agro-pastorales a augmenté de 20% à la fin du projet ;
 Au moins la moitié des Commissions Foncières (COFO) de Gouré et Maïné-soroa ont
amélioré leur fonctionnement grâce au projet ;
 Un système de surveillance des dunes de sable et de la dégradation des terres est créé
par le Centre National de Surveillance Écologique et Environnementale (CNSEE) ;
 Au moins 6 projets et / ou institutions dans le pays utilisent des indicateurs du nouveau
Centre afin de planifier / surveiller les activités ;
 Au moins 8 parties prenantes hors-projet d'autres départements ou étrangers visitent des
sites du projet en vue de s'inspirer des meilleures pratiques et des innovations du projet ;
 Expertise développée en matière de publications et d’élaboration de matériels d'IEC pour
la diffusion de la GDT satisfaisante
Tout en notant la pertinence et la faisabilité de l’ensemble des résultats ci-dessus

attendus du projet, au regard du contexte climatique et de la situation
socioéconomique défavorable de mise en œuvre du projet, et surtout du fait de peu de
moyens financiers dont dispose le projet, la mission pense quee ces résultats sont
très ambitieux et ne pourront être tous réalisés convenablement dans la durée de 5
ans impartie au projet. De ce fait des mesures d’une deuxième phase ou une
prolongation du projet doivent être prises avant la fin du projet.
Pour ce qui est du cadre logique des résultats, l’analyse révèle quelques insuffisances, entre
autres :
 Au niveau des composantes, il est question des résultats en place et lieu des intitulés
des composantes;
 Indicateurs peu précis;
 Pour ce qui est des cibles, il s’agit plutôt d’extrants
 Pour ce qui est résultat 1 des cuvettes, tel que libellé il s’agit d’une cible et non d’un
résultat, car pour chaque cuvette il faut un plan opérationnel,
Tels que conçus, la mission pense que de manière générale les indicateurs ne
permettent pas un suivi dynamique et logique des progrès et des résultats du projet.
D’autre part, le cadre logique ne définit aucun résultat, ni d’indicateurs
financiers/économiques de l’objectif de réduction de la pauvreté. Il est donc important
de redéfinir les indicateurs pour avoir une meilleure compréhension d’atteinte des
extrants du projet et permettre un suivi cohérent et efficient des progrès et des
impacts du projet.
2.1.7. Au niveau des activités du projet
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Pour atteindre les résultats ci-dessus visés, le programme d’activités du projet est conçu en
4 composantes, structurées comme suit:
 Composante 1 : Amélioration des pratiques locales de gestion des terres et des

écosystèmes, qui sera largement mise en œuvre pour appliquer les pratiques et
modèles pour la prévention et la stabilisation des dunes de sable ; et réaliser la
gestion intégrée des dunes, des terres et des écosystèmes dans 35 cuvettes
prioritaires
 Composante 2 : Renforcement des capacités des institutions et des

communautés locales pour la GDT, destinée à apporter une capacité technique et
managériale aux parties prenantes locales sur la gestion des dunes, des terres et des
écosystèmes, mettant l’accent sur les 35 cuvettes prioritaires ;
 Composante 3 : Système de suivi des phénomènes d’ensablement et de

dégradation des terres, vise à mettre en place, aux niveaux national et local, un
système de suivi des dunes de sable et de la dégradation des terres ;
 Composante 4 : Gestion du projet, visera à mettre en place un système adaptatif

de gestion des leçons tirées en matière de GDT devant évoluer vers le renforcement
d’une structure institutionnelle nationale de GDT pour le Niger.
Les composantes 1 et 2 constituent l’essentiel du programme opérationnel de terrain que

l’équipe du PLECO opérationnel a mis en œuvre dans les deux départements : (i) Gouré
(Région de Zinder) : Communes: Bouné, Kellé, Guidiguir, Gouré (commune urbaine), (ii)
Maïné-Soroa (Région de Diffa) : Communes : Goudoumaria, Nguel Beyli, Foulatari et Maïné-
Soroa (commune urbaine).
L’analyse menée par la mission fait le constat suivant:
 La conception du Document du Projet en composantes structurées est conforme à la

procédure d’élaboration des projets FEM. Ces composantes sont assez clairement
conçues avec une logique de complémentarité;
 La conception du projet suit aussi les directives de financement des projets appuyés
par le FEM, en présentant le budget selon les coûts du projet par activités et en
identifiant les sources de cofinancement.
La mission note que ces composantes répondent au contexte de mise en œuvre du projet et
que la réalisation cohérente du programme d’activités devrait permettre de produire à terme
les avantages environnementaux globaux/mondiaux, d’atteindre les objectifs spécifiques
assignés à chacune de ces composantes et de renforcer les capacités institutionnelles et
opérationnelles des acteurs, ainsi que la stratégie nationale de lutte contre la dégradation
des terres et l’ensablement pour une gestion durable et intégrée de l’environnement.
Toutefois, la structuration des extrants et surtout du cadre des résultats stratégiques 3,

manque de clarté et nécessite d’être reformulée. Pour une meilleure compréhension
des différentes logiques d’intervention du projet (composantes) et permettre une
Gestion Axée sur les Résultats(GAR) dans le but de garantir une meilleure visibilité et
un suivi efficace des réalisations, la mission a été jugé nécessaire de proposer une
restructuration des composantes comme dans le tableau X au Chap.2.5.
3
; Le cadre du projet ne présente qu’un seul résultat : «Des actions de gestion durable des dunes, des terres et de l’écosystème
sont mises en œuvre, à la base, couvrant environ 7510 ha de terres », alors que la composante comporte deux extrants
principaux
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D’autre part, la mission pense que le projet a embrassé beaucoup d’activités dont les
coûts ne peuvent être supportés par les moyens financiers consentis. En outre, le
domaine de GDT abordé est très vaste et complexe avec des activités pour la plupart
relevant du long terme qui ne peuvent donner des résultats tangibles tant au niveau
environnemental que socioéconomique. Pour permettre au projet d’atteindre des
résultats significatifs dans la durée impartie et les fonds alloués au projet, la mission
pense qu’un recentrage du projet est inévitable. Les aspects de GDT doivent être
centrés autour de la problématique de l’ensablement et de protection des terres de
cultures et des infrastructures sociales et économiques. D’autre part, l’équipe du
projet doit revoir le programme d’activités en se limitant aux actions stratégiques (i)
d’identification et diffusion des bonnes pratiques, (ii) de renforcement des capacités
des acteurs, (iii) et d’information, sensibilisation et d’organisation à la base des
populations bénéficiaires.
2.2. MISE EN ŒUVRE DU PROJET
2.2.1. Démarrage du projet
Le document du projet a été signé le 07 Avril 2010 pour une durée de 5 ans, avec comme
date de clôture le 01 Janvier 2015. Son démarrage n’a été effectif qu’avec l’atelier de
lancement organisé par le Comité de pilotage le 02 juillet 2010 à Maïné-Soroa.
Le projet étant financièrement devenu opérationnel (sous le Numéro du projet : 00072224) le

26 juin 20104, la mission considère cette date comme étant celle du projet et de ce fait la
durée de 5 ans d’exécution du projet s’étale officiellement du 26 juin 2010 au 25 juin 2015.
2.2.2. Disposition institutionnelle de mise en œuvre du projet
Conformément aux arrangements mentionnés dans la convention de financement Section E,

page 28), le projet est mis en œuvre à travers la modalité d’Exécution Nationale (NEX), sous
la gestion générale de l’Agence d’exécution-PNUD-Niger et en conformité avec les
procédures du PNUD et les directives du FEM, par le Ministère de l’Hydraulique et de
l’Environnement, à travers la DGEEF qui en assure la tutelle technique et la coordination du
volet GDT.
Le Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement a ainsi procédé, au démarrage du projet,

à la mise en place des organes de supervision et des unités techniques du projet, entre
autres:
 Comité de pilotage du projet : Composé de (i) Président, (ii) Deux vice-présidents

et (iii) un secrétaire Général. Ce comité regroupe l’ensemble des acteurs impliqués
dans la lutte contre l’ensablement, y compris le PNUD. Son rôle est de superviser à
travers des réunions périodiques de ses membres la mise en œuvre les activités;
 Unité de Coordination du Projet, basée à Zinder, qui est composée de: (i) Un
Coordonnateur du projet (assurant les fonctions d’administration et de gestion, ainsi
que de coordination et conseils techniques du projet), (ii) Un spécialiste/expert en
Système d’Informations Géographiques (SIG) et Suivi-évaluation des activités de
terrain du projet, (iii) Un Comptable (assurant la comptabilité financière et matière) et
de 8 animateurs (contre 4 initialement prévus);
 Centre National de Surveillance Écologique et Environnementale (CNSEE):

chargé des actions d’études et recherches appliquées, développement d’outils
4
: Date du premier décaissement des fonds du projet par le PNUD
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méthodologiques de fixation des dunes et protection de l’environnement et du suivi-

évaluation des réalisations et des progrès du PLECO ;
 Deux antennes techniques à Gouré et Mainé Soroa, composée chacune de : (i)
Un Chef d’antenne (DDE); (ii) Un Chef d’équipe opérationnelle (DDE/Adjoint); (iii)
Deux superviseurs et (iv) Quatre animateurs des populations.
Le projet étant conçu et financé dans le cadre de la Stratégie du Développement Rural

(SDR) et ses programmes de GDT, sa mise en œuvre doit se faire en parfaite
complémentarité et synergie avec les projets, notamment ARRDI et PAC du PIS du Niger
Sans que cela ne soit spécifié clairement dans le document, le projet a été mis en œuvre à
travers deux volets principaux, à savoir (i) un volet de renforcement des capacités
institutionnelles en GDT et (ii) un volet opérationnel de terrain, le Ministère de l’Hydraulique
et de l’Environnement a jugé utile de nommer un Point Focal du projet chargé du volet GDT
et de la synthèse du rapportage des réalisations du projet auprès du PNUD
Le PNUD, en sa qualité d’agence d’exécution devra travailler en étroite collaboration avec le

Point Focal National du FEM et le MHE.
La mission constate que ces différentes entités sont dotées des compétences et du
personnel technique et de soutien expérimentés, en matière de gestion de Projets
PNUD et FEM. Les arrangements ainsi mis en place ont permis une bonne du projet,
même si des déficiences demeurent au niveau du fonctionnement opérationnel et de
synergie sur le terrain.
2.2.3. Approche du projet
La stratégie du PLECO est conforme aux principes de la SDR contribue à l’atteinte des
objectifs de TerrAfrica, notamment en ce qui concerne les pratiques de gestion durable des
terres, du renforcement des capacités et des systèmes de suivi.
La zone d’intervention du projet couvrant deux départements appartenant à deux régions

distinctes, pour assurer une gestion efficace et un encadrement de proximité des
populations, l’Unité de Gestion et de coordination du projet (UCP) s’est appuyée sur les deux
antennes techniques mises en place à Gouré (Région de Zinder) et à Maïné-Soroa (Région
de Diffa). Ces deux antennes techniques ont assuré la gestion quotidienne des équipes de
terrain et encouragé l’implication des populations et le transfert des compétences en matière
de gestion des ressources naturelles.
Un accent particulier a été mis sur, entre autres:

 la vulgarisation des pratiques éprouvées compatibles avec la réalité du milieu et des
systèmes de production agricole;
 les activités de lutte contre l’ensablement des cuvettes oasiennes;
 le renforcement des capacités des institutions locales et opérationnelles des acteurs.
Ces équipes de terrain ont travaillé en étroite collaboration avec les Services techniques de
l’état et les ONG intervenant dans les deux départements.
La stratégie de l’équipe du projet est basée sur une approche participative et de « Faire-
Faire » faisant recours à une expertise de qualité à travers des procédures de compétition et
le recrutement de consultants individuels et des prestataires de services (bureau d’études et
ONG). L’intervention est bâtie autour de piliers fondamentaux, entre autres :
 Mise en œuvre des orientations stratégiques du projet ;
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 Mobilisation des ressources

 Études spécialisées;
 Opérationnalité;
 Valorisation des expériences et capitalisation des acquis
 Appui-Conseil aux bénéficiaires;
 Partenariat et partage des coûts et bénéfices ;
 Facilitations des interventions et diffusion d’information et de données ;
 Partenariat, Synergie, complémentarité et harmonisation des interventions entre
acteurs ;
 Mise en œuvre des recommandations des organes de pilotage et de supervision ;
Grâce à cette approche, le projet a su impliquer et bénéficier, entre autres :
 Les Autorités administratives territoriales, Communales et les élus locaux dans

les activités de : Sensibilisation et la mobilisation des populations de base, gestion
des conflits fonciers et accès aux ressources naturelles ;
 Les Partenaires étatiques (services techniques impliqués dans la GRN,
environnement, agriculture, élevage, développement communautaire, commissions
foncières, administration locale, etc.) pour assurer les activités d’appui et de conseils
techniques aux antennes techniques et aux communautés locales;
 Les Communautés locales : participation à l’identification et à la mise en œuvre des
activités en vue de leur appropriation ;
 Les ONG/AD, dans les activités de: Formation et accompagnement des
communautés et renforcement des capacités des acteurs ;
 PNUD: conseils opérationnels et appuis à la mise en œuvre du projet et à la
mobilisation des fonds
 Université/CNSEE : Conduite de recherches-actions pour la naissance de la
problématique et des phénomènes d’ensablement, le Développement d’outils
méthodologiques de fixation des dunes et le Suivi-évaluation des réalisations.
Les activités annuelles du projet font en début de chaque campagne l’objet de planification et
d’élaboration de Plan de Travail et Budget Annuel qui identifie et définit le cadre de leur
réalisations et les moyens financiers et humains nécessaires. Ces PTBA sont validés par les
instances supérieures de supervision et suivi du projet avant leur mise en œuvre.
La mission note que cette approche a été l’élément moteur des succès enregistrés par le
projet. Ainsi, le projet a réussi à réunifier l’ensemble des acteurs (décideurs politiques, les
services techniques, les institutions de recherché et d’enseignement, les élus locaux, les
administrateurs territoriaux, etc.) autour de la problématique de lutte contre l’ensablement et
l’adoption des bonnes pratiques de gestion durable des terres. La mission juge très
satisfaisante cette approche, ainsi que l’organisation mise en place par l’UCP pour assurer la
réalisation du programme de terrain.
Toutefois, la mission a noté au cours de ses visites de terrain que, tout en privilégiant
l’approche participative, le projet a motivé la participation des populations bénéficiaires à la
réalisation des travaux (de toute nature) par la rémunération de leurs efforts en espèces
et/ou en vivre PAM. Cette approche a fait des émules dans les deux zones du projet, car la
participation spontanée d’antan et la prise en charge des actions de protection contre
l’ensablement des villages et cuvettes par les populations ne semblent plus désintéressées.
À cet effet, même si la participation des populations a été effective et a permis des
réalisations très louables tant au niveau alimentaire que socioéconomique, la mission
est d’avis que cette approche marque une rupture avec la politique de transfert aux
communautés de base des Compétences en matière de protection de l’environnement
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et de gestion durable des ressources naturelles prônée par le Gouvernement depuis le

début des années 90s. Cette approche du projet doit être perçue comme une stratégie
de départ et doit nécessairement évoluer progressivement au cours de la mise en
œuvre du projet vers une approche privilégiant une plus grande prise en main
autonome et endogène des actions initiées par les populations concernées Tout en
comprenant la situation actuelle de crise alimentaire et la précarité auxquelles font
face les populations des zones du projet, la mission invite la coordination du projet à
étudier minutieusement les voies et moyens permettant de rompre avec la pratique de
rémunération des travaux. Pour ce faire, il faudra impliquer de manière responsable
les populations à la base afin qu’elles maîtrisent et puissent poursuivre les travaux
après le projet sans nécessairement attendre une compensation quelconque de
l’extérieur.
2.3. ANALYSE DES PERFORMANCES
L’analyse des performances du projet a porté sur la période allant du 26 Juin 2010 (date
effective de démarrage du projet) au 30 Avril 2013. La mission a procédé à l’évaluation par
composante dans le but d’une meilleure lisibilité des résultats.
L’évaluation des performances a conduit à la revue des documents produits par le projet, à
l’analyse des informations et des données recueillies lors des visites de terrain et des
réalisations physiques, ainsi que des entretiens avec les acteurs.
La mission a procédé à l’analyse des principaux documents suivants:
 le document de convention de financement du Projet approuvé par le Gouvernement,

le FEM et le PNUD ;
 les programmes annuels de travail (PTA) des années 2010, 2011 et 2012 ;
 les bilans des réalisations ; ainsi que les rapports trimestriels d’avancement ;
 le rapport d’audit financier, les comptes rendus des réunions du Comité de pilotage ;
 les rapports de suivi-évaluation et de mission de supervision.
 En outre, la mission a analysé, entre autres, les documents de « Project
Implementation Review (PIR) 2011 et 2012 » et les rapports de missions techniques
ainsi que ceux des nombreuses consultations thématiques commanditées par le
PLECO.
Tous ces documents ont constitué des supports précieux à l’évaluation du contexte et des
performances du projet à mi-parcours et dont la revue a permis de constater que l’ensemble
des activités de la composante cadre bien avec les grandes orientations stratégiques du
PNUD et du FEM et les politiques du Gouvernement en matière de lutte contre la
dégradation des terres et plus particulièrement de lutte contre l’ensablement, ainsi que la
réalisation satisfaisante de l’ensemble des résultats visés par la composante.
Le projet, en visant parmi ses principaux objectifs à atteindre, la protection de l’intégrité et de

l’amélioration de la productivité agrosylvopastorale des écosystèmes des cuvettes), constitue
donc une réponse appropriée à la lutte contre l’ensablement dans les deux départements de
Gouré et de Maïné-Soroa. Toutes les activités inscrites dans cette composante sont donc
pertinentes et cadrent parfaitement avec la logique du pays qui allie protection
environnementale et valorisation socioéconomique des zones protégées.
2.3.1. Rôles des différents acteurs
Page 20 de 123
La mission constate que les différents organes et les unités de terrain ont joué de manière
très satisfaisante leurs rôles respectifs conformément aux missions qui leur ont été
assignées.
La mise en œuvre du projet a été appuyée par le Comité de pilotage, les autorités régionales
et locales de l’administration territoriale, les communes et les services techniques de l’état
(Agriculture, Environnement, ’Hydraulique, Élevage, Éducation nationale, etc.).
Les équipes techniques de terrain ont bénéficié des appuis et conseils de la part des
Services techniques départementaux et régionaux et des ONG qui ont aussi joué un rôle de
premier plan dans l’exécution de travaux spécifiques en qualité de prestataires de services et
d’encadrement des communautés de base.
Le Comité de pilotage, l’UCP et le PNUD ont assuré un suivi régulier et très satisfaisant
depuis le lancement du projet en Juillet 2010 jusqu’au moment de la présente évaluation.
Le PNUD, en sa qualité d’agence d’exécution du FEM, a en outre joué un rôle déterminant

dans la mise en œuvre et la réalisation du projet, en assurant la gestion financière et le
déboursement des fonds, notamment du FEM et du PNUD. Il a aussi facilité le processus de
recrutement et de rémunération des experts nationaux et internationaux, ainsi que des
prestataires de services.
Le Point focal du projet, chargé du Volet GDT a assuré la mise en place des organes
nationaux et régionaux de Gestion Durable des Terres, ainsi que la synthèse des rapports
des réalisations de l’ensemble du projet.
Les communautés de base et les populations respectives ont été à la fois les bénéficiaires et
les acteurs clés des réalisations de terrain en assurant la main-d’œuvre nécessaire à la
réalisation des travaux de fixation des dunes et le gardiennage des sites protégés.
Sur la base de ce qui précède, de manière générale, la mission juge très satisfaisante la
contribution des différents acteurs et leurs rôles respectifs joués par chacune des parties
prenantes dans la mise en œuvre du projet et qui ont permis la réussite du projet tant au
niveau central, régional que local, même si des insuffisances à relever ont été constatées
dans certaines interventions.
2.3.2. Composante 1 : Amélioration des pratiques locales de gestion des terres
et des écosystèmes
Elle consiste à
i. appliquer les pratiques et modèles pour la prévention et la stabilisation des dunes de

sable, c’est-à-dire identifier et valoriser, au niveau national et plus spécifiquement
dans ses zones d’interventions, les bonnes pratiques et modèles de prévention et de
stabilisation des dunes de sable ;
ii. réaliser la gestion intégrée des dunes, des terres et des écosystèmes dans 35
cuvettes prioritaires, c’est-à-dire réaliser la gestion intégrée des dunes, des terres et
des écosystèmes dans 35 cuvettes oasiennes prioritaires.
2.3.2.1. Analyse succincte de l’ampleur de l’ensablement et de la

pertinence et cohérence des activités de la composante
La revue de ces différents documents, particulièrement des études de référence réalisées

par le projet dans sa phase préparatoire en 2006, a permis à la mission de se rendre compte
de l’accélération de la menace de la dégradation des terres et des phénomènes
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d’ensablement, ainsi que de leurs conséquences sur les systèmes de cultures et les
infrastructures socioéconomiques. En effet, dans plusieurs parties du pays, l’ensablement
est devenu un phénomène majeur qui menace les terres agricoles, les ressources en eau
ainsi que les infrastructures sociales. Les études révèlent une situation inquiétante de
l’ensablement dans les deux zones du projet. Zinder et Diffa, entre 1975 et 2005:
 Maïné-Soroa: superficie affectée passant de 70.000 ha en 1975 à 305.000 ha en

2005.
 Gouré: superficie affectée passant de 10 000 ha en 1975 à 30.000 ha en 2005;
 Cuvettes et Bas-fonds ensablées avec une superficie évaluée à environ 34.000 ha
dans la zone d’intervention du PLECO, soustraites de la production et considérées
comme des zones à haut risque d’insécurité alimentaire.
En plus de la revue documentaire, les visites de terrain menées par la mission lui ont permis
de constater en grandeur nature la vraie problématique des phénomènes d’ensablement qui
assaillent les populations ainsi que de leur environnement naturel.
Les activités de cette composante 1 sont assez pertinentes et leur réalisation permettra
d’atteindre le résultat visé. Cependant la mission juge le programme d’activités très
ambitieux, eu égard au contexte et à la complexité de la problématique abordée par le projet
et les interventions qui nécessitent de beaucoup de moyens financiers, du temps, ainsi
qu’une planification rigoureuse pour produire les bénéfices espérés. Par ailleurs, certaines
activités relèveraient plutôt des résultats 2 et 3 et que d’autres réalisées ne figurent pas dans
document du projet. La mission pense que, pour plus de visibilité et de cohérence, il serait
indispensable de réorganiser les activités de cette composante comme proposé dans la
section 2.5.
2.3.2.2. Réalisations
Pour rappel, la composante 1 vise à réaliser des actions de gestion durable des dunes, des
terres et de l’écosystème sont mises en œuvre, à la base, à travers la protection de 7510 ha,
répartis comme suit:
 4 410 ha pour le PLECO ;

 400 ha pour le PADEL/Zinder ;
 750 ha pour le PADEL/Diffa ;
 800 ha pour le PAGRN ;
 150 ha pour la PIP 2 ;
 1000 ha pour les autres acteurs.
Le tableau 2 ci-dessous résume l’état d’avancement des réalisations du programme

d’activités tel conçu dans le document du projet pour ce qui est de la composante. Il apparait
clairement que le projet a embrassé beaucoup d’activités dont la réalisation dépasse les
capacités financières dont beaucoup de résultats attendus ne peuvent se réaliser dans la
durée de 5 ans impartie au projet.
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Table 3: Évaluation des résultats attendus de la composante 1
REALISATIONS
ACTIVITES OBSERVATIONS
(%)
Activité 1.1: Diagnostic participatif des questions de l’ensablement et de la dégradation des terres 100
L’élaboration participative des plans d’action locaux pour la gestion des dunes/terres et l’appui à leur mise en œuvre 90 24 plans élaborés sur 35 prévus
4 sur 24 plans mis en œuvre
(timidement)
Activité 1.2: Aider les partenaires à élaborer des techniques et méthodologies efficaces pour la prévention de la 69 A poursuivre pour couvrir les 44
formation des dunes de sable et la réduction de la dégradation des terres. sites
Activité 1.3: Localiser classer les menaces d’ensablement dans la zone du projet de concert avec les parties 100 Fait en 2006-2007
prenantes locales
Activité 1.4: Donner aux parties prenantes dans la zone du projet des informations, des conseils techniques et une 75 Processus en cours
formation sur la gestion à long terme des dunes stabilisées, sur des techniques agricoles durables, et sur la gestion
du pâturage et de l’eau. (les parties prenantes comprennent les communautés rurales, les associations locales, les
ONG, les services techniques et les projets)
Activité 1.5: Donner le savoir-faire technique ainsi qu’un appui en investissement pour la prévention/stabilisation des 50 Processus en cours
dunes aux partenaires locaux et aux populations de la communauté. Réseau du CNSEE installé et en
cours d’opérationnalisation
Activité 1.6: Encourager les échanges et la collaboration entre partenaires; et diffuser les informations sur les 50 Processus en cours
dynamiques de la dégradation aux niveaux local, communal et départemental Réseau du CNSEE installé et en
cours d’opérationnalisation
Activité 1.7: Promouvoir l’enrichissement des niches de paysage nouvellement avec des espèces avec une capacité 20 Initié dans quelques sites
économique (par exemple la production du bois énergie, du fourrage, de la gomme arabique, etc.). (Babulwa, etc.)
Activité 1.8: Les activités d’appui pour la gestion durable des sols, de l’eau, des champs agricoles, des cultures 20 Encore très limité
fruitières et la végétation associée dans les cuvettes Processus à poursuivre
Activité 1.9: Renforcer la capacité technique et organisation des parties prenantes locales pour identifier, planifier et 54 Processus à poursuivre
mettre en œuvre des activités de gestion durable des terres et de l’eau dans les cuvettes.
Améliorer les techniques de conservation agricoles et du sol promues en prenant en compte la gestion des 15 Quelques actions de
ressources au niveau des cuvettes compostage, mais encore très
insignifiant
Activité 1.10: Aider les communautés dans le suivi des nappes d’eau dans les cuvettes critiques et donner des 35 Poursuivre
conseils sur une utilisation rationnelle de l’eau (ceci peut être fait en collaboration avec le projet PIP2).
Activité 1.11: Appuyer la plantation adaptative des arbres et des mesures d’économie du bois 45 poursuivre
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La mission a été informée par l’UCP des changements intervenus, selon lesquels tous les
projets ciblés ci-dessus pour contribuer à la réalisation des objectifs de 7510 ha étaient en fin
d’activités au démarrage du PLECO, en 2010. Ainsi, leurs efforts n’ont pu être comptabilisés
comme parmi les réalisations. En supposant que ces projets, notamment, PADEL/Zinder, le
PADEL/Diffa, le PAGRN et le PIP 2 ont effectivement réalisé, les superficies ci-dessus
indiquées, soit 2100 ha, l’objectif à atteindre par le PLECO et les autres partenaires serait de
5410 ha. Malheureusement, la mission n’a pu vérifier ces réalisations sur le terrain ni
rencontrer les anciens acteurs concernés. La mission relève à cet égard une difficulté dans
la justification du financement, dans la mesure où le coût total du projet est estimé à partir
d’une évaluation des coûts des activités spécifiques à réaliser par le projet, incluant celles à
réaliser par ces projets. Ainsi, l’objectif des 7510 Ha du document de la convention de
financement du projet devant être respecté, la logique serait, soit de comptabiliser les
réalisations de ces projets comme des acquis à valoriser par le PLECO, soit en identifiant et
incluant les nouveaux projets mis en œuvre concomitamment avec le PLECO dans la zone
et visant les mêmes objectifs (qui devront être identifiés).
Au niveau des réalisations du PLECO opérationnel, les visites de terrain et les entretiens
avec les différents acteurs à la base ont mis en relief d’importantes réalisations et acquis
durables, atteints grâce à l’approche «Faire Faire» et à l’implication des populations
bénéficiaires et la mobilisation des ONG locales qui ont capitalisé à travers des années une
expérience confirmée en matière d’organisation et d’encadrement des populations à la base.
Globalement, au cours des trois premières années, telles que compilées des documents
produits par le projet, le projet a protégé 44 cuvettes dont 19 dans le Département de Gouré
répartis dans les quatre communes, et 25 dans les Départements de Mainé-Soroa et
Goudoumaria, sites répartis dans cinq communes. Les réalisations du PLECO au titre de
cette composante 1 se résument comme suit :
 Identification et vulgarisation des pratiques et modèles éprouvés pour la prévention et

la stabilisation des dunes de sables;
 Protection contre l’ensablement des infrastructures sociales et économiques et de 44
cuvettes agricoles et des écosystèmes agrosylvopastoraux;
 Développement d’outils méthodologiques et opérationnels
De manière plus spécifique, le projet a réalisé (tableau 3):
 44 sites de cuvettes et de villages protégés dont 25 à Mainé Soroa et 19 à Gouré

 1970 ha de dunes stabilisés par la fixation mécanique et biologique
 796 ha réhabilités et consolidés ;
 Nombreux documents techniques;
 9 sites de démonstration de bonnes pratiques GDT réalisés
 Bonne adhésion des populations qui ont pris conscience de la menace de
l’ensablement et de la nécessité de protéger leurs cuvettes pour une valorisation des
potentialités existantes;
 Volonté affirmée des autorités administratives et traditionnelles à appuyer l’effort fait
par le projet;
 Partenariat renforcé avec les services techniques de l’état, ONG et Projets et
principalement avec le PAM
Le tableau 3 ci-dessous résume les réalisations du projet au cours des trois premières
années.
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Table 4 : Synthèse des principales réalisations menées
RESULTATS
ACTIVITES REALISES
OBSERVATIONS
Activité 1.1 : Diagnostic participatif des questions de l’ensablement et Étude terminée avec un
de la dégradation des terres, dans les zones concernées au niveau des Résultats très
deux départements de Mainé-Soroa et de Gouré satisfaisant
Activité 1.2: Élaboration participative de 24 sur 35 ciblés (68%) plans Non opérationnel, car
locaux d’actions pour la gestion des dunes et des terres. leur mise en œuvre n’est
pas encore effective
Activité 1.3: Élaboration de plans d’opérations communales Non opérationnel, car
pluriannuelles: toutes les huit(08) communes couvertes par le projet sont leur mise en œuvre n’est
aujourd’hui dotées d’un plan d’opération pluriannuel. pas encore effective
Activité 1.4: Mise en place d’un réseau d’échange, d’harmonisation et Non opérationnel, car
collaboration entre partenaires en vue de la diffusion des informations non encore validé; ce qui
sur la dynamique de l’ensablement, de la dégradation des terres et de la fait que sa mise en
GDT : Un document de réseautage est élaboré. œuvre n’est pas encore
effective
Activité 1.5: Réhabilitation et consolidation d’anciens: 382 ha (soit 92%, Résultats bons à
sur une prévision de 414 ha), au cours des campagnes 2011 et 2012 moyens
Activité 1.6: Stabilisation des dunes
 Mise en œuvre des actions de stabilisation de nouvelles dunes par une fixation
autour des cuvettes et bas-fonds : 1970 ha de nouvelles dunes ont principalement
été traitées autour des cuvettes et bas-fonds dans l’ensemble de la mécanique
zone d’intervention du projet.
 Par rapport aux prévisions initiales des PTA 2011 et 2012(902 ha)
cela représente près de 218%.
Activité 1.7: Identification et vulgarisation des bonnes pratiques Les impacts sont encore
compatibles à la GDT : peu perceptibles sur le
 09 sites de démonstration de bonnes pratiques GDT ont été terrain, mais seront
touchés; effectifs avant la fin de la
 30 paysans formés sur la Régénération Naturelle Assistée, durée restante du projet
 09 paysans formés sur la production maraichère, si des efforts de
 02 paysans formés sur le défrichement amélioré et renforcement
 un test de grande envergure réalisé dans un village sur la RNA. substantiels sont
apportés.
Activité 1.8: Suivi-évaluation des activités du projet : Plusieurs actions Peu de rapports de suivi
ont été menées dans ce sens surtout durant les deux premières années. techniques pour
Toutefois ce suivi est dans l’ensemble peu opérationnel et mérite d’être apprécier les progrès
plus fréquent et mieux structuré réalisés dans le temps et
d’une saison à l’autre et
aussi de mettre en
exergue à chaque étape
les contraintes et les
problèmes identifiés,
ainsi que les solutions
apportées.
L’analyse du tableau 3 ci-dessus montre que les libellés des activités ne corresponde pas à
ceux des activités du tableau 2, même si celles-ci sont les mêmes. Ceci rend difficile
l’évaluation et la lisibilité des activités réalisées par rapport au programme d’activités contenu
dans la convention de financement.
Les performances du Résultat 1 tel que réalisé par le projet, se présentent comme suit:
Activité R 1.1: Diagnostic participatif des questions de l’ensablement et de la

dégradation des terres
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Le diagnostic participatif réalisé au niveau de la zone du projet et qui fait suite à l’étude
diagnostique effectuée en 2006 au niveau des 8 communes
La revue des différents documents du diagnostic participatif réalisé au niveau de la zone du

projet, particulièrement des études de référence réalisées par le projet dans sa phase
préparatoire en 2006 et au niveau des 8 communes concernées, a permis à la mission de se
rendre compte de l’ampleur de la menace de la dégradation des terres et des phénomènes
d’ensablement, à l’image de plusieurs régions du pays où l’ensablement est devenu une
sérieuse menace de gestion durable des systèmes de cultures et des infrastructures
socioéconomiques.
Ces études révèlent une situation inquiétante de l’ensablement dans les deux zones du
projet. Zinder et Diffa, entre 1975 et 2005:
 Maïné-Soroa: superficie affectée passant de 70.000 ha en 1975 à 305.000 ha en

2005.
 Gouré: superficie affectée passant de 10 000 ha en 1975 à 30.000 ha en 2005;
 Cuvettes et Bas-fonds ensablées avec une superficie évaluée à environ 34.000 ha
dans la zone d’intervention du PLECO, soustraites de la production et considérées
comme des zones à haut risque d’insécurité alimentaire.
Cette situation a été confirmée par les visites de terrain menées par la mission et lui ont
permis de constater en grandeur nature la problématique des phénomènes d’ensablement et
ses conséquences sur les conditions de vie des populations, ainsi que de leur
environnement naturel (photos 1 & 2).
Ces études ont permis au projet d’identifier les zones les plus menacées par l’ensablement
dans les 8 communes de la zone du projet et de répertorier, de concert avec les acteurs, 172
sites parmi lesquels le PLECO a protégé 44 cuvettes. Le choix des sites a reposé sur les
critères de sévérité de la menace de l’ensablement, l’importance économique de la cuvette
et l’engagement et la volonté des populations à assurer la protection contre l’ensablement.
Une collaboration féconde a été établie par le PLECO avec les acteurs, ce qui a permis en
retour de renforcer la maitrise par les agents de terrain le processus de Diagnostic-
participatif et de conduite d’études techniques. D’où l’intérêt de l’approche adoptée par le
projet, à savoir impliquer davantage les acteurs dans la réalisation du projet pour assurer le
transfert des compétences.
Ces études constituent le socle du démarrage des actions du PLECO. Les photos ci-
dessous mettent en évidence la progression des dunes et l’ensablement des terres de
cuvettes et des infrastructures socioéconomiques.
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Photos 1 et 2: Ensablement de cuvettes et des habitations
Source : Photo –PLECO
Activité R 1.2: Élaboration participative des plans d’action locaux pour la gestion des
dunes et des terres
Au titre du projet, cette activité planifiée dans le cadre du résultat R1 rentre dans le cadre de
renforcement des capacités des acteurs, donc relève du résultat 2. L’appui du PLECO a
consisté à former les cadres des services départementaux (environnement, élevage,
agriculture, hydraulique, génie rural et le plan) de Gouré et de Mainé-Soroa à se doter d’un
outil de planification indispensable à la bonne conduite de développement local. En outre, le
projet a également appuyé et formé les structures départementales et communales à se
doter de code rural (COFODEP et COFOCOM) et de commission communale de
développement rural. Ce processus de planification décentralisé et participative a visé à
créer de manière permanente et durable des espaces de concertation et de dialogue entre
les parties prenantes au niveau local.
A l’actif du projet, vingt et quatre (24) plans d’action locaux ont été élaborés de manière
participative, soit la réalisation de 68% des objectifs visés
La mission a noté avec satisfaction que cet exercice de planification a pris en compte les
principaux outils, résultats et conclusions des études relatives au manuel suivi évaluation, à
la problématique des zones ensablées, aux formations des agents en IEC et la dégradation
des terres. Ces plans locaux sont pour les communautés des documents de plaidoyer à
l’endroit des bailleurs de fonds potentiels. Toutefois, la mission recommande que ces plans
locaux élaborés soient mis en œuvre afin qu’ils servent de référence en matière de lutte
contre l’ensablement et de gestion durable des terres et des écosystèmes concernés.
Activité R 1.3 : Élaboration de plans d’opération communale pluriannuelle
Cette activité, contribuant au renforcement des capacités des acteurs, relève donc du
résultat R2. A partir des diagnostics techniques entrepris dans plusieurs sites et des
données recueillies, toutes les huit (8) communes5 couvertes par le projet sont aujourd’hui
dotées d’un plan d’opération pluriannuel pour la protection des sites stratégiques. À travers
cet exercice de planification le projet confirme son rôle de leadership en matière de lutte
contre l’ensablement et de gestion durable des terres.
La mission apprécie favorablement le type de planification stratégique engagé par le projet

qui s’inscrit dans la dynamique de pérennisation des acquis en matière de lutte contre
l’ensablement et la valorisation des cuvettes.
Activité R 1.4 : Mise en place d’un réseau d’échange, d’harmonisation et collaboration

entre partenaires en vue de la diffusion des informations sur la dynamique de
l’ensablement, de la dégradation des terres et de la GDT.
Cette activité comme les deux précédentes contribue au renforcement des capacités des
acteurs, donc relève du résultat R2. Elle vise à encourager les échanges et la collaboration
entre les partenaires et à diffuser les informations sur les dynamiques de la dégradation des
terres au niveau local, communal et départemental. Cela a permis d’engager une réflexion
pour la création d’un noyau dur interrégional et un comité par département en matière de
GDT. Le PLECO se dresse, ainsi, comme leadership dans la lutte contre l’ensablement.
5
: Pour rappel, il s’agit des communes de Gouré, Kellé, Bouné et Guidiguir dans le département de Gouré et des
communes de Foulatari, Mainé-Soroa, Goudoumaria et N’Guel Beli pour le Département de Mainé-Soroa.
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Ainsi, comme clairement noté dans le rapport de la consultation commanditée en cette

matière, la pertinence de la mise en place du réseau n’est plus à démontrer ; tous les
acteurs sont unanimes sur la nécessité de créer un cadre de dialogue, de synergie et
d’échange sur la dynamique de l’ensablement dans les régions de Diffa et de Zinder.
La mission constate qu’un document de réseautage est élaboré ; il reste à le valider et à

mettre en place de manière effective le réseau. Cette activité n’est pas achevée. Il est
souhaitable que les réflexions se poursuivent notamment avec les membres de la plate-
forme régionale crée sur la GDT dans les régions.
Activité R 1.5 : Réhabilitation et consolidation d’anciens sites traités
Pour rappel, en ce qui concerne la réhabilitation des anciens sites, l’étude menée en 2006
sur la capitalisation des expériences antérieures (Mahamane, 2006) avait vivement
recommandé la consolidation des parcelles antérieures et leur intégration dans le
programme de protection des cuvettes du PLECO.
La mission constate que dans de nombreux sites visités, les réalisations menées par les
projets antérieurs, notamment Projet FAO-PNUD/NER/024, PLECO/Phase pilote, ONG,
Service de l’Environnement, etc. ont reçu très peu d’attention avec des consolidations très
timides, malgré des dégradations visibles, entre autres: (i) avancée des dunes vives à la
lisière et intérieur des plantations (photo 3), (ii) divagation des animaux à l’intérieur des
périmètres protégés, (iii) insuffisance de la protection mécanique et de la couverture
végétale et un mauvais comportement biologique des plantations sur certains sites.
Photos 3 : Dunes menaçant parcelles protégées autour du village de NGuel Beyli
Source : Mission, 2013

Les équipes ont plutôt privilégié principalement la consolidation des nouvelles parcelles
qu’elles ont réalisées entre 2011 et 2013, laissant de côté les anciennes parcelles. Les
consolidations ont concerné le redressement/remplacement des claies endommagées par le
bétail, des regarnis des plantations et ou des ensemencements à l’aide de graminées. Le
projet a ainsi réhabilité en 2011 382 ha sur une prévision de 414 ha (PTBA 2011 et 2012),
soit un taux de réalisation de soit 92%.
D’autre part, pour faire face à la rigueur climatique et favoriser une couverture rapide au
niveau des dunes anciennes (structurées), le PLECO a mis l’accent sur : (i) le renforcement
des claies afin de favoriser l’accrétion du sol et (ii) l’ensemencement d’herbacées et
d’espèces ligneuses. Des pratiques de la régénération naturelle de la couverture végétale du
sol et la vulgarisation des bonnes pratiques culturales respectueuses de l’environnement ont
été aussi initiées au niveau des terres agricoles. Des exemples très encourageants ont été
constatés sur le terrain par la mission, notamment à Nguel Lamido (Mainé Soroa).
En outre, la mission a recensé, toujours à l’actif du PLECO, dans le cadre de l’appui aux
acteurs de base plusieurs études et des outils, entre autres: (i) fascicules de bonnes
pratiques GDT, (ii) Mise au point des techniques et méthodes de lutte contre l’ensablement,
(iii) Formation des COGERNAT, (iv) Guide méthodologique d’élaboration des plan d’action,
etc.
Dans le but de permettre une protection durable des cuvettes et des infrastructures
socioéconomiques, la mission recommande la réhabilitation et la consolidation des
parcelles réalisées par les projets antérieurs. A cet égard, un inventaire et des études
approfondies s’avèrent nécessaires afin de connaitre l’état actuel et la superficie de
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ces réalisations, prendre les mesures appropriées et élaborer un plan de

consolidation. Ces mesures devront concerner le renforcement des claies et la
végétalisation des dunes à l’aide plantations d’arbres et d’arbustes et une surveillance
et un entretien continus des parcelles pour permettre une couverture permanente des
dunes.
Activité R 1.6: Mise en œuvre des actions de stabilisation de nouvelles dunes autour des
cuvettes et bas-fonds
Cette activité vise de nouvelles réalisations de stabilisation des dunes vives au niveau des
sites prioritaires du projet. Mais cela suppose un encadrement rapproché des populations
pour qu’elles maîtrisent et prennent en charge les opérations de fixation mécanique, la
récolte de semences d’herbacées et leur ensemencement, la production des plants forestiers
et leur plantation, ainsi que la gestion et le suivi permanent des sites.
Au titre de ces réalisations, le projet a stabilisé 1970 ha de nouvelles dunes autour de 44

cuvettes et bas-fonds dans l’ensemble des deux zones (Gouré et Mainé-Soroa) du projet,
soit 218% par rapport aux prévisions initiales des PTA 2011 et 2012 s’élevant à 902 ha. Les
réalisations se répartissent comme suit:
 PLECO : 774 ha
 PAM : 726 ha
 Programme Urgence : 260 ha
 CCA : 150 ha
 Contrepartie : 60 ha
La stabilisation des dunes se fait par deux techniques, à savoir : (i) la fixation mécanique et
(ii) la fixation biologique.
i. La fixation mécanique des dunes a consisté à collecter des matériaux (rachis de

palmiers doum, tiges de Leptadenia pyrotechnica et divers branchages) dans les
zones d’intervention et à ériger des palissades (photos 3) pour couper le vent et
freiner sa force érosive. Comme illustré ci-dessous (photos 4), la mission constate
une bonne maîtrise par les équipes de terrain du projet et les populations des
techniques de fixation mécanique. Cependant, les populations se plaignent de la
corvée imposée par la collecte des matériaux situés, dans la majeure partie des sites,
à des distances très éloignées qui nécessitent un moyen de transport que le projet
n’est pas à mesure de fournir. Comme conséquences, certaines parcelles ne sont
pas clayonnées convenablement, ce qui ne permet pas de stabiliser durablement les
dunes.
Photos 4: Travaux de fixation mécanique des dunes
Photo 4a : Coupe et transport de matériaux de fixation (Leptadenia pyrotechnica
Photo 4b : Creusage des tranchées de fixation mécanique
Photo 4c: Creusage des tranchées et iinstallation des claies
Source : Photo –PLECO
La fixation biologique consiste à renforcer la fixation mécanique par une couverture végétale
permanente à l’aide de plantations d’arbres et arbustes avec des espèces forestières
rustiques adaptées aux conditions écologiques de la zone telles que Prosopis juliflora et
Prosopis chilensis (photos 5).
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Photos 5 : Fixation biologique des dunes stabilisées mécaniquement
Photo 5a : Bonne fixation Photo 5b : Fixation moyenne
Photo 5c: Mauvaise fixation Photo 5d: Dunes fixées et non plantées
Photo 5e: Bonne fixation mécanique et très mauvaise survie des plants
A cet égard, la mission a constaté que dans la majeure partie des sites, les parcelles fixées
mécaniquement par le projet n’ont pas plantées. Lorsqu’elles sont plantées, soit les plants
n’ont pas atteint la taille requise pour survire la crise de transplantation, soit elles ont été
broutés par le bétail (faute de gardiennage) ou enterrés par le sables remis en mouvement
par les vents à cause de la mauvaise fixation mécanique. Les photos 6 ci-dessous illustrent
l’état des plants en pépinière, constaté par la mission en mai 2013, soit un mois avant la
saison de plantation.
Photos 6: Production des plants en pépinière
Photo 6a : Production tardive des plants en pépinière
Photo 6b: Jeunes plants, très petits pour être plantés Photo 6c : Jeunes plants près à être plantés
En tenant compte des prévisions 2013 (1600ha), la mission estime que pour l’ensemble du
résultat 1 les efforts du PLECO auront concerné près de 3952ha, soit près de 89,62% de ses
4410 ha et 53% de l’objectif global de 7510 ha à atteindre à la fin du projet.
Dans le cadre de renforcement des capacités techniques liées à la bonne conduite des
activités de fixation, le projet a réalisé:
 des sessions de formation et équipement de 104 pépiniéristes ;

 la production de près de 458 000 plants forestiers ;
 le recrutement et la formation de 76 gardiens salariés du projet ;
 élaboré plusieurs documents et outils pertinents de formation en matière de
protection des dunes et l’adoption de bonnes pratiques de Gestion des terres.
La mission note avec satisfaction les résultats ainsi atteints et la synergie établie dans la
réalisation des opérations par le PLECO, conformément au PRODOC, avec ses partenaires,
notamment PAM, CCA, Organes de la Contribution de la contrepartie de l’état, etc. Le
partenariat avec le PAM qui a appuyé les efforts de compensation des populations avec des
vivres et du cash a été très déterminant dans l’atteinte de ces résultats.
De façon globale, la mission considère sur la base de l’analyse des résultats obtenus par le
projet tant sur le terrain qu’au niveau du renforcement des capacités des acteurs, que le
PLECO est en passe d’atteindre largement ses objectifs, avec une stabilisation effective des
phénomènes d’ensablement autour des cuvettes et bas-fonds. Toutefois, le taux de
recouvrement du sol par les plantations est très faible, inférieur à 50%, ce qui ne permet pas
d’arrêter efficace ment la dynamique éolienne dans les parcelles protégées. La mission
note que cette fixation biologique relèverait de trois cas :
 L’absence de plantations des dunes fixées mécaniquement ;
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 Le faible taux de survie des jeunes plants mis en terre avec une taille
inadéquate qui ne leur a pas permis de survire les déficits hydriques pendant
les courtes périodes de saison de pluies;
 La dégradation des jeunes plants par le bétail divagant dans les parcelles, faute
de gardiennage convenable.
Pour ce faire, la mission pense que pour assurer une protection durable, le projet doit
privilégier dans les campagnes à venir la consolidation biologique des parcelles
fixées mécaniquement afin d’assurer une couverture végétale adéquate et la durabilité
des réalisations. Le respect du calendrier de production des plants ainsi que le choix
des espèces adaptées sont des conditions sine qua non de réussite des opérations de
fixation des dunes, surtout dans une zone à climat si hostile.
Activité R 1.7: Identification et vulgarisation des bonnes pratiques compatibles à la

GDT
Cette activité relève plutôt de la GDT, c’est-à-dire liée au résultat R2. À travers cette activité,
le PLECO entend identifier et répertorier avec les producteurs locaux les pratiques
incompatibles à la GDT, les raisons de la persistance de ces pratiques et les solutions
localement envisagées par les producteurs.
Les solutions locales identifiées ont fait l’objet d’analyse approfondie afin de promouvoir et
valoriser les initiatives et savoir-faire locaux. Les pratiques retenues font l'objet de
démonstration à travers 90 sites pilotes repartis au niveau de la zone d'intervention du
projet.
La mission a noté la disponibilité du document de fascicule de bonnes pratiques GDT

élaboré en 2011 qui capitalise ainsi les expériences du PLECO et celles d’autres partenaires
intervenant dans les régions de Diffa et de Zinder, en matière de Gestion durable des terres
(GDT). Le groupe cible visé est constitué par les parties-prenantes clés des programmes et
projets de GDT, impliquées aux stades de conception et de mise en œuvre. Sa finalité est, à
travers des fiches techniques thématiques, d’éveiller davantage la conscience et la
compréhension d’un plus large public intéressé par l’allégement de la pauvreté, par la
protection de l’environnement et par la réduction de la dégradation des terres. La
connaissance de ces bonnes pratiques, leur diffusion, leur maîtrise ainsi que leur adoption à
grande échelle, favoriseront les efforts de lutte engagés contre ce fléau.
Parmi les 17 fiches techniques élaborées par le projet, on peut citer, entre autres :
 Fiche technique sur les pépinières villageoises;
 Fiche technique sur la fixation des dunes;
 Fiche technique sur le paillage ou mulching;
 Fiche technique sur la fabrication et l’utilisation du compost;
 Fiche technique sur les mises en défens;
 Fiche technique sur la protection des sites de cultures maraichers;
 Fiche technique sur la réhabilitation des aires pastorales envahies par des espèces
peu appétées.
La mission considère que ces documents s’inscrivent parfaitement dans les objectifs du
projet et que de par les thèmes développés ils peuvent apporter une contribution significative
aux questions fondamentales de problématique de la lutte contre la désertification, la
sécurité alimentaire, ainsi que les questions de prévention et réduction de la pauvreté.
Cependant sur le terrain, seulement 09 sites de démonstration de bonnes pratiques GD

sont identifiés et mis en valeur, à savoir : (i) trois sites de régénération naturelle assistée
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(Karamba, Gatawa, et Baboulwa ), (ii) trois sites d’appui à la production agricole et gestion
de l’eau ( Kilakina, Malfaram, et Kil ), (iii) une aire pastorale (Hérori) où une étude
diagnostique pour la gestion concertée, la sécurisation et la restauration a été réalisée, (iv)
un site de défrichement amélioré (N’Guel Lamido) et (v) un site de rotation de culture (N’Guel
Lamido).
Par ailleurs, à l’actif du projet, il faut mentionner :

- La formation de 30 paysans sur la RNA ;
- La formation et l’équipement de 09 producteurs maraichers ;
- La formation de 02 paysans pilotes sur la pratique de la technique de défrichement
amélioré ;
- Un test de la RNA réalisé au niveau de la cuvette de Karalalé
Dans l’ensemble, la mission estime que le nombre de sites touchés en trois ans est faible eu
égard à l’objectif quantitatif visé (90 sites de démonstration) ; elle recommande surtout que
des actions d’envergure soient engagées sur la majorité des sites encadrés afin de s’assurer
de la visibilité requise en cette matière.
Activité R 1.8 : Suivi-évaluation des activités du projet
Cette activité est primordiale dans la réussite des réalisations du projet. Elle repose sur la
disponibilité d’un dispositif cohérent. Le PLECO a ainsi mis en œuvre un dispositif qui est
mis en œuvre par l’expert Suivi-évaluation et GIS du projet, recruté à cet effet. Ce dispositif
se veut participatif aux différents niveaux : le village, la commune, le département et le
projet. Le suivi-évaluation porte sur la progression de la mise en œuvre de toutes les
activités programmées, les réalisations, les effets et les impacts des réalisations et leur
contribution à l’atteinte des objectifs du projet, ainsi que les mesures correctives à apporter.
Toutefois, la mission note que malgré les importantes réalisations à date, le travail réalisé
par l’équipe du PLECO, tout en étant très satisfaisant, n’a pas mis l’accent sur le suivi
qualitatif et n’est pas mené en synergie avec les activités de la composante 3.
De manière globale la mission estime que l’activité de suivi-évaluation n’a pas atteint la
performance souhaitée, à cause du relâchement des missions de terrain au niveau des deux
antennes. D’autre part, les activités ont manqué de cohérence et de synergie avec celles de
la composante 3. Pour améliorer le suivi-évaluation et permettre le suivi des progrès
périodiques et la prise des mesures correctives, la mission recommande que le projet
systématise sous la supervision de l’expert en suivi-évaluation du projet, tant au
niveau national (DGEEF, CNSEE, Comité de pilotage, etc.), régional que local des
antennes, les missions de suivi-évaluation sur la base d’un calendrier à des périodes
fixes et régulières. Ceci aura l’avantage de s’assurer de l’efficacité des interventions
des équipes et de la bonne conduite du programme d’activités. Par ailleurs, il est
important que les outils de suivi-évaluation soient mis à la portée de tous les acteurs
et que ces derniers en aient une bonne maîtrise pour assurer un suivi plus efficace
axé sur l’évaluation des performances et des impacts.
2.3.2.3. Facteurs favorables
La mission a pu constater que la réalisation des résultats ci-dessus a été la résultante de

plusieurs éléments favorables à l’endroit du projet, entre autres :
 Ressources humaines de qualité et suffisantes (8 agents) et des moyens logistiques

et de déplacement adéquats (un véhicule 4X4 et 6 motos) au niveau de chaque
antenne départementale;
 Appuis du PNUD et des autorités gouvernementales de mise en œuvre, ainsi que du
partenariat avec le PAM;
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 Volonté affirmée et implication effective des différentes autorités administratives et

coutumières à appuyer les interventions du projet, à travers des appuis politiques,
des visites des sites et encouragement des populations à poursuivre les actions
initiées par le projet;
 Bonne perception de l’approche du projet et motivation des populations à adhérer
aux actions de protection et de mise en valeur de leurs cuvettes ou bas-fonds ;
 Forte implication et dynamisme affiché par les groupements villageois et
particulièrement des femmes dans leur participation aux différentes activités du
projet ;
 Capitalisation des acquis techniques et méthodologiques grâce au recrutement des
anciens agents et paysans pilotes formés par les projets antérieurs ayant œuvré
dans la fixation des dunes de sable dans la zone, pour assurer l’encadrement et la
formation sur le tas des populations des nouveaux sites en matière de fixation des
dunes, de gestion des pépinières et d’organisation des activités;
 Leadership assumé par le projet dans le domaine de démonstration de techniques
d’amélioration des pratiques de gestion durable des terres ;
 Partenariat fécond et un cadre de collaboration effective avec les partenaires
techniques et financiers, les ONGs et les ADB dans la conduite des actions de
terrain.
2.3.2.4. Faiblesses
La mission a aussi noté que les performances de la composante ont été minimisées par un
ensemble de contraintes, entre autres:
 Faible connaissance et manque de maîtrise de la dynamique d’ensablement et des
bonnes pratiques de lutte;
 Faible niveau d’alphabétisme des populations qui limite leurs efforts à maîtriser les
bonnes pratiques diffusées par le projet;
 Insécurité alimentaire et retards de paiements des rémunérations (accusant parfois
deux à trois mois) qui poussent les populations au relâchement dans leur
participation aux travaux de fixation des dunes et surtout de surveillance des
parcelles protégées;
 Inadéquation et mauvaise appréciation du calendrier agricole et la planification des
actions du projet qui s’étalent sur toute l’année et tend à freine leur participation
active;
 Retards fréquents dans la mise en place des moyens financiers et retards dans le
démarrage de production des plants (photos 5) avec des plants en-deçà de la taille
requise au moment de la plantation et de paiement des salaires des gardiens;
 Faibles capacités financières des communes à prendre en charge les coûts de
certains travaux;
 Manque ou faibles réussites des plantations au niveau des dunes fixées
mécaniquement (photos 4);
 Conditions climatiques et socioéconomiques très austères qui ne favorisent pas le
bon développement des plantations;
 Difficile accès dans les deux zones et éloignement des zones de prélèvements et
manque de moyens de transport des matériaux pour la fixation mécanique des
dunes qui grugent les fonds du projet;
 Manque de suivi des impacts post formations des acteurs à la base et de
consolidation des connaissances acquises;
 Faible suivi-évaluation des réalisations de terrain.
En outre, les travaux mécaniques de fixation présentent une source potentielle d’accidents
de travail liés à la non utilisation et/ou la non disponibilité d’équipements individuels de
protection (Gants surtout). Selon, les populations de Yari, quelques cas de blessures ont été
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enregistrés lors des travaux, surtout avec le piquetage des rachis de doum, ce qui tend
parfois à décourager les populations à mener certaines activités.
Une autre contrainte à la promotion des actions de fixation des dunes (notamment à Bassori,
Koulbé Doki), est l’éloignement des nappes de prélèvement et le manque des moyens de
transport des matériaux (branches de Leptadenia pyrotechnica et les rachis de doum).
2.3.2.5. Conclusion
Globalement, au vu des très nombreuses réalisations menées sur le terrain et des

différentes études, la mission estime très satisfaisant le bilan à mi-parcours du projet en ce
qui concerne la composante 1. Le niveau des réalisations enregistrées permet de conclure
que le projet atteindra les objectifs de la composante 1, à savoir: (i) identification et
application des pratiques et modèles de prévention et de stabilisation des dunes; et (ii)
gestion intégrée des dunes, des terres et des écosystèmes.
La mission note que les études de référence menées par le projet ont permis de mettre en
évidence les corrélations qui existent entre la dégradation des terres, la désertification et la
pauvreté des communautés de base dont la survie est étroitement liée à la protection des
ressources naturelles.
Au, au niveau des objectifs physiques, on note globalement qu’au cours des trois premières
années (2010-2013) les réalisations du PLECO (telles que compilées des documents
produits par le projet) s’élèveront (si le programme de 2013 est réalisé entièrement) à 3952
ha, soit 89,61% des objectifs visés. Si ce chiffre se confirme à la fin de cette campagne
2013, il restera à réaliser 10% pour les deux années à venir. En outre, sur les 1 000 ha à
réaliser par d’autres acteurs, selon les données fournies par le projet (que nous n’avons pas
pu vérifier), les ONGS évoluant dans les deux zones d’intervention, auraient réalisé près de
5742 ha de 2010 à 2013, soit 547,2% des objectifs attendus. Sans que le PLECO n’ait atteint
ses objectifs de 4410 ha et sans comptabiliser les superficies des projets ciblés et terminés
au démarrage du PLECO, on peut dire que l’objectif de 7510 ha est de loin dépassé, avec
une réalisation de 9694 Ha.
La protection des 35 cuvettes prioritaires visées par le projet seront durablement protégées.
Les réalisations permettront une meilleure connaissance et maîtrise des phénomènes
d’ensablement des terres dans la zone du projet. En effet, des progrès notables et
significatifs ont été réalisés à mi-parcours par les équipes du PLECO, malgré la fragilité des
acquis.
Les résultats ci-dessus permettent de tirer des conclusions selon lesquelles le projet est en
passe de réaliser à la fin de la durée de 5 ans les objectifs physiques attendus. Toutefois, la
mission note que malgré les importantes réalisations à date, le travail réalisé par l’équipe du
PLECO tout en étant très satisfaisant n’a pas mis l’accent sur la qualité et a aussi manqué
de cohérence avec les actions des autres composantes, en particulier les composantes 2 et
3. Il convient de noter que les 3952 ha de dunes protégés l’ont été principalement de façon
mécanique, la fixation biologique ne couvrant qu’à peine la moitié des réalisations avec des
résultats jugés très médiocres, voire parfois décevants. Ainsi, la protection n’est pas durable
car n’est que temporaire et de ce fait ne peut freiner à terme la mobilisation et l’avancement
des dunes.
Le partenariat développé entre les équipes du projet et les autorités administratives et

locales, les services techniques de l’état, les ONGs et les projets, constitue un gage de
collaboration et de partage des responsabilités et des coûts de restauration de
l’environnement et de durabilité de protection des écosystèmes menacés. Le partenariat qui
s’est développé entre l’équipe du projet et les autorités administratives et coutumières, les
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autres structures, services et projets constitue un gage de succès contribue à la durabilité

recherchée.
Enfin, l’adhésion et la forte participation des populations dans la conduite des actions est un
signe de prise de conscience du bien-fondé des actions initiées par le projet. Toutefois,
malgré ces acquis indéniables, la mission a relevé tant au niveau opérationnel que technique
des manquements (section 3.3.1.4) qui ont réduit ou émoussé la portée des résultats et
risqueront de compromettre à terme l’atteinte des objectifs du projet.
2.3.2.6. Recommandations
La mission constate, malgré ces acquis indéniables, que certaines faiblesses ont réduit ou
émoussé les objectifs du projet. C’est pourquoi, la mission formule les recommandations ci-
dessous.
Pour accroître le succès des réalisations du projet et permettre la réalisation des résultats et
objectifs attendus à la fin du projet, la mission recommande à la Coordination du projet:
 Entreprendre la réhabilitation et l’aménagement des anciennes parcelles de façon à

préserver les acquis en mettant l’accent sur le renforcement de la fixation mécanique
et de plantations afin d’assurer une couverture pérenne et adéquate permettant une
protection durable des villages, des cuvettes et des infrastructures
socioéconomiques;
 Centrer les interventions des 2-3 années restantes du projet sur la consolidation des
parcelles stabilisées et très peu ou non plantées par le PLECO, entre 2010 et 2013.
Toutes les parcelles stabilisées mécaniquement doivent fixées biologiquement, de
préférence, avec des espèces forestières arborescentes et arbustives;
 Encourager et appuyer dans tous les sites de protection la création de pépinière et
améliorer la qualité de la production des plants ;
 Appuyer les populations dans la collecte des matériaux destinés à la fixation
mécanique, en facilitant le transport des lieux de prélèvement aux des sites à
restaurer;
 Aménager à titre démonstratif, en faveur des populations, un certain nombre de
cuvettes (4 par département) pour le développement de cultures maraichères
productives pour encourager la sécurité alimentaire et la génération de revenus
monétaires;
 Créer des périmètres pastoraux (2 par département) à l’aide de mise en défens et de
régénération assistée avec des espèces herbacées et arbustives fourragères;
 Appuyer les populations dans la collecte et le transport des matériaux de fixation
mécanique des dunes, dans les zones où les sources sont très éloignées des
parcelles de fixation;
 Renforcer l’encadrement opérationnel et technique des populations
 Mettre en place un dispositif permanent de suivi-évaluation des activités de terrain ;
 Veiller à une meilleure planification des opérations de production des plants et
améliorer la qualité des plants dont la taille à la plantation doit être entre 30-50 cm
(selon l’espèce);
 Assurer la surveillance des parcelles protégées par un gardiennage adéquat surtout
pendant les deux premières années suivant la plantation;
 Assurer à temps la mobilisation et la mise en place des fonds pour permettre le
respect du calendrier des opérations de production des plants forestiers, le paiement
des gardiens, etc.
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2.3.3. Composante 2 : Renforcement des capacités des institutions et des

communautés locales pour la GDT
Les activités de la composante 2 visent à renforcer les capacités opérationnelles et

techniques en matière de gestion des terres et des écosystèmes des parties prenantes,
particulièrement les populations des 35 cuvettes prioritaires visées par le projet. Elles visent
aussi à organiser les communautés de base pour leur permettre de mieux s’acquitter de
leurs rôles respectifs dans la mise en œuvre du projet.
2.3.3.1. Analyse succincte de la pertinence et cohérence des activités de

la composante
La faiblesse des capacités institutionnelles et opérationnelles tant aux niveaux national que
local a été identifiée par le projet comme un facteur inhibiteur de la réussite des actions du
projet, particulièrement dans la conduite des activités de GDT. En effet, la mise en œuvre de
la politique de décentralisation et de transfert des compétences en matière de gestion des
ressources naturelles est confrontée à un certain nombre de défis majeurs, notamment : les
faibles capacités institutionnelles et de la gouvernance locale, la mobilisation des ressources
financières au niveau local, le développement du concept de durabilité et profitabilité des
actions de développement, ainsi que le manque de concertation entre communautés
partageant le même terroir et ressources transfrontalières."
C'est compte tenu de la multiplicité d’acteurs dans la zone d’intervention du PLECO, et vu le

faible niveau de concertation, entre les différents acteurs, que le PLECO a réalisé un état de
lieu des cadres de concertation et de gestion des conflits avant d’envisager leur
renforcement et éventuellement l’appui à l’émergence des nouveaux, là où cela s’avérait
nécessaire.
Au regard des résultats visés et le champ d'application des activités, la mission juge que les
activités planifiées sont assez pertinentes et en phase avec la politique du gouvernement et
du FEM-PNUD en matière de renforcement des capacités de GDT.
Ainsi, leur réalisation devrait permettre de créer, à terme, les conditions d’une meilleure
maîtrise et l’adoption des méthodologies des bonnes pratiques devant permettre le
développement de stratégies de GDT sur l’ensemble du pays et plus spécifiquement dans
les zones d’intervention du projet. En outre, elle devrait préparer et faciliter l’implication des
communautés de base dans la mise en œuvre et l’appropriation du projet, ainsi que le
transfert des compétences en matière de gestion des ressources naturelles.
La mission a passé en revue les réalisations mises en œuvre par les équipes du projet de
2010 à 2013, sur la base du programme d’activités et des résultats du document de la
convention de financement (tableau 4).
Les activités menées par le projet ont concerné trois grands volets:
 Renforcement des capacités des cadres de concertation et de cadres gestion
des conflits existants (ou en voie de création) à tous les niveaux (régional,
départemental, communal, et villageois) ;
 Mise en œuvre d'actions de formations et d'IEC au niveau local ;
 Renforcement des capacités techniques des partenaires locaux et de l'équipe
du PLECO
Le tableau 5 ci-dessous résume l’état de réalisation des activités de la composante 2 au 30

Avril 2013.
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REALISATIONS
(%)
Activité 2.1: Appui aux structures locales existantes, communales et départementales sur les Commissions mise en place, mais peu
50
affaires de la GDT, avec dans le but de stimuler les réseaux et initiatives collaboratrices. opérationnelles
Activité 2.2: Appuyer les Cadres de Concertation qui ont été, ou doivent être créées comme partie Très peu fonctionnel
intégrante du processus de décentralisation aux niveaux régional, départemental, communal et Appui insuffisant
50
villageois, comprenant des exercices de diagnostic, la formation et d’autres appuis en
renforcement de capacité
Activité 2.3: Renforcer la capacité dans la gestion des terres et la résolution des conflits fonciers Poursuivre
dans les différentes Commissions Foncières (COFO) qui étaient mise en place par le Code 30
Rural et qui demeurent faibles
Activité 2.4: Formuler et mettre en œuvre d’un programme d’informations adaptées, l’éducation et Programme faiblement mis en œuvre
50
la communication (IEC) en relation avec la gestion des dunes, des terres et de l’écosystème
Activité 2.5: Fournir des informations à jour sur les questions de la dégradation des terres et les Collecte de données et création de base
opportunités de gestion durable des terres à toutes les parties prenantes concernées 35 de données (peu opérationnelle) par
CNSEE
Activité 2.6: Renforcer les capacités sociales et organisationnelles pour que les acteurs locaux Poursuivre
utilisent de nouvelles connaissances pour aller ensemble, planifier et mettre en œuvre des 35
activités de GDT, comprenant la fin du projet.
Activité 2.7: Élaborer et mettre en œuvre un programme de formation participatif, thématique Pas encore mis en œuvre
50
ciblant les structures locales.
Activité 2.8: Entreprendre une évaluation participative avec les communautés locales pour poursuivre
30
identifier la base de connaissance technique au niveau communautaire.
Activité 2.9: Passer au crible et diffuser la connaissance disponible au Centre National de Résultats à établir et diffuser au cours de
5
Surveillance Écologique sur l’ensablement et la dégradation des terres. 2014-2016
Activité 2.10: Appuyer les initiatives pour le paiement des services de l’écosystème, ainsi que la Décision à prendre sur la pertinence dans
mise en œuvre d’activités durables liant la gestion des ressources naturelles aux revenus 0 cette phase du projet
locaux
Activité 2.11: Superviser et établir des normes pour la commercialisation des produits et services Voir ci-dessus
0
de l’écosystème.
Activité 2.12: Concevoir de nouveaux mécanismes de financement pour appuyer les initiatives de Convention de financement avec PAM,
30
base dans la GDT et, si cela réussit, mettre en place un fonds de confiance tournant mais diversification souhaitée
Activité 2.13: Appuyer les efforts de planification de l’investissement national et régional pour la Poursuivre
30
GDT
Activité 2.14: Identifier et mettre en application des mesures incitatives pour la réplication des À réaliser
0
meilleures pratiques dans la GDT (cuvettes).
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L’analyse des résultats du tableau 5 ci-dessous démontrent des performances très faibles
avec des taux de réalisations inférieurs à 50% (0-50%).
La revue des documents, les visites de terrain et les entretiens avec les acteurs aux
différents niveaux d’intervention du projet ont permis à la mission de constater une
réalisation globalement satisfaisante des résultats de la composante et d’apprécier les
impacts.
De manière générale, le projet a réalisé les résultats suivants:
i. Au niveau institutionnel, le projet a:

• Impliqué les autorités régionales et locales
• Impliqué les partenaires techniques et financiers
• Collaboré avec les autres projets
• Mais faible impact sur l’amélioration des performances du projet. D’où un appui plus
ciblé des actions du projet.
ii. Au niveau opérationnel, le projet a contribué au renforcement des capacités à

travers:
 Mise en place des organes de gestion Durable des Terres
 Élaboration divers documents (techniques et de formation)
 Création des comités de gestion des ressources naturelles (COGERNAT) et de
commissions foncières de base (COFOB) créés dans plusieurs villages ciblés. Mais
leur fonctionnement est encore très médiocre;
 implication effective des communautés locales aux activités du projet, principalement
les travaux de fixation (mécanique et biologique) des dunes, la production et la
plantation des plantes, le gardiennage des parcelles protégées;
 Génération des revenus grâce à un système de rémunération (cash et vivres) des
populations pour les travaux effectués;
 Implication des femmes aux différentes activités du projet, notamment la production
des plants, la fixation mécanique et biologique des dunes;
 Prise de conscience des communautés locales sur la menace que constitue
l'ensablement ainsi que leur volonté de s'engager pour lutter contre le phénomène ;
 Élaboration d’un document de formation et la réalisation de quelques formations
destinée aux acteurs locaux (COGERNAT et COFOB) et à l’endroit des services
techniques départementaux et des agents des services communaux, en matière de
(i) GDT, (ii) de planification des actions, (iii) d’élaboration et mise en œuvre de plans
d'action locaux, (iv) d'organisation sociale afin de leur faciliter l'acquisition et la mise
en pratique de nouvelles connaissances de gestion des dunes et des terres ;
 Renforcement des capacités des institutions régionales, départementales,
communales et villageoises comprenant notamment les cadres de concertation et les
cadres de gestion des conflits existants (ou en voie de création), en matière de (i)
planification, de mise en œuvre et de suivi des plans d'action locaux, (ii) Gestion des
conflits nécessaire à une meilleure exploitation des ressources naturelles et du
foncier rural. À ce titre, les commissions foncières (COFO) sont ciblées afin qu'elles
assurent une meilleure sécurisation des sites protégés par leur inscription au registre
rural ;
 Formation de l’ensemble des acteurs en IEC pour compléter les acquis des autres
interventions, à travers des foras, des médias et des séances de projections
audiovisuelles traitant des thématiques relatives aux phénomènes de l’ensablement,
à la gestion des dunes et des terres.
 Formation des enseignants en éducation environnementale
 Dotation en équipement et matériel audiovisuel de sensibilisation et communication
 Élaboration de plans locaux de lutte contre l’ensablement
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 Élaboration de plans d’opérations communales pluriannuelles: toutes les huit(08)

communes couvertes par le projet sont aujourd’hui dotées d’un plan d’opération
pluriannuel
 Mise en place d’un réseau d’échange, d’harmonisation et collaboration entre
partenaires en vue de la diffusion des informations sur la dynamique de
l’ensablement, de la dégradation des terres et de la GDT : Un document de
réseautage est élaboré, mais non encore validé ;
 Formation de 30 paysans sur la RNA, 09 paysans sur la production maraichères, 02
paysans sur le défrichement amélioré et un test de grande envergure réalisé dans un
village sur la RNA.
Le tableau 6 ci-dessous présente les principaux résultats réalisés par le projet à mi-parcours.
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Table 6: Synthèse des résultats atteints entre 2010 et 2013
ACTIVITÉES REALISEES RESULTATS/OBSERVATIONS

Activité 2.1: Appuyer les structures locales existantes, communales et  Un projet de texte réglementaire "portant création, attribution, organisation,
départementales sur les affaires de la GDT, avec dans le but de stimuler composition et fonctionnement du Réseau National sur la Lutte Contre
les réseaux et initiatives collaboratrices. l’Ensablement et la dégradation des terres", élaborée et disponible;
 Réseau créé, mais en cours de mise en œuvre et d’opérationnalisation
Activité 2.2: Appuyer les Cadres de Concertation qui ont été, ou doivent  Une étude d'identification des cadres de concertation et de détermination de
être créées comme partie intégrante du processus de décentralisation aux leurs besoins en renforcement des capacités, réalisée.
niveaux régional, départemental, communal et villageois, comprenant des  COGERNAT et COFOB ont été créés et mis en place et leurs membres
exercices de diagnostic, la formation et d’autres appuis en renforcement de formés. Mais, leur organisation est encore fragile, faute de bonne
capacité. connaissance des membres de leurs rôles respectifs et faibles capacités.
Activité 2.3: Renforcer la capacité dans la gestion des terres et la  2 COFODEP appuyées matériellement et financièrement à Gouré et à Maïné-
résolution des conflits fonciers dans les différentes Commissions Foncières Soroa pour la mise en place de COFOB et l'inscription des sites au registre du
(COFO) qui étaient mise en place par le Code Rural et qui demeurent code rural ;
faibles.  10 COFOB créées sur des sites de Gouré ;
 14 sites stratégiques géoréférencés niveau du département de Maïné-Soroa et
inscrits au registre rural comme sites de restauration des sols.
 322 membres des 24 comités locaux de gestion des ressources naturelles
(COGERNAT) formés ;
Activité 2.4: Formuler et mettre en œuvre un programme d’informations  3 publi-reportages élaborés et diffusés à travers les médias dont 2 publi-
adaptées, l’éducation et la communication (IEC) en relation avec la gestion reportages audio en langues vernaculaires (Haoussa et Kanouri) et 1 publi-
des dunes, des terres et de l’écosystème reportage vidéo en français ;
 2 antennes dotées en équipements : 2 groupes électrogènes, 2 haut-parleurs,
2 lecteurs vidéo, 2 écrans téléviseurs, 2 postes radio, 2 régulateurs
électriques. Ces documents ont été très peu utilisés pour les activités de IEC ;
 3600 à 4800 personnes sensibilisées ;
 31 enseignants formés en matière de GDT.
 Le document élaboré n’a pas été amplement mis en œuvre et manque de
thématiques fortes ciblées.
Activité 2.5: Fournir des informations à jour sur les questions de la  Diffusion des outils et expériences acquises par le PLECO en matière de lutte
dégradation des terres et les opportunités de gestion durable des terres à contre l'ensablement et la dégradation des terres et en matière de GDT
toutes les parties prenantes concernées.  Élaboration de manuels de fixation des dunes disponible ;
 Rapport de participation à la Conférence régionale sur l'érosion et la lutte
contre l'ensablement est disponible.
 Compte rendus de réunions de concertation/information entre acteurs en vue
de l'appropriation des techniques de fixation de dunes/GDT
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 Élaboration de module sur les techniques de fixation de dunes et expériences

du Niger en matière de lutte contre lutte contre l’ensablement/GDT, document
disponible ;
 Réunions de concertation/information entre acteurs en vue de l’appropriation
des techniques ont été organisées.
Activité 2.6: Renforcer les capacités sociales et organisationnelles pour  42 Comités Locaux de Gestion des Ressources Naturelles (COGERNAT)
que les acteurs locaux utilisent de nouvelles connaissances pour aller créés et/ou redynamisés ;
ensemble, planifier et mettre en œuvre des activités de GDT, comprenant  Appui aux COFODEDPs et formation des 150 membres de COGERNAT et
la fin du projet ; et Élaborer et mettre en œuvre un programme de formation COFOB (72 à Gouré et 78 à Maïné Soroa) en techniques de mise en œuvre
participatif, thématique ciblant les structures locales. des plans d’actions locaux de GDT, fixation des dunes et gestion des conflits.
 161 membres des comités formés en vie associative et à la maîtrise des
bonnes pratiques de GDT.
 Modules de formation sur les techniques et expériences du Niger en matière
de lutte contre lutte contre l’ensablement disponibles, élaborés.
 Document de stratégie d’intervention du projet avec ses partenaires, élaborés
et diffusés.
Activité 2.7: Entreprendre une évaluation participative avec les  Un guide d’élaboration de plan d’action pour la fixation des dunes et des terres
communautés locales pour identifier la base de connaissance technique au est disponible
niveau communautaire.  24 plans d'action locaux au niveau des sites stratégiques élaborés
 La mise en œuvre de ces documents reste encore très timide, limité à
quelques sites et acteurs
Activité 2.8: Appuyer les initiatives pour le paiement des services de  Pas d’actions réelles menées dans le sens de paiements des services de
l’écosystème, ainsi que la mise en œuvre d’activités durables liant la l’écosystème.
gestion des ressources naturelles aux revenus locaux  Les tentatives entreprises dans ce domaine ont consisté à contracter des
"prestataires de services" qui sont rémunérés selon une base négociée des
services rendus, notamment en matière de production ou plantation des plants
(cas du Groupement des femmes de Mainé Sorao ou les manœuvres lors des
plantations, etc.).
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L’analyse des résultats du tableau 6 ci-dessus s’établit comme suit:
Activité 2.1: Appuyer les structures locales existantes, communales et départementales sur
les affaires de la GDT, dans le but de stimuler les réseaux et initiatives collaboratrices.
La mission constate que plusieurs acteurs (projets, ONGs, Communautés locales, etc.) ont
mené ou mènent encore dans les deux zones du projet des actions de lutte contre
l’ensablement et de GDT qui leur ont permis de bâtir un immense capital d’expériences, des
réseaux de consultation et de collaboration et de contribuer au renforcement des capacités
des institutions. On peut citer, notamment :
 Projet (NER-89-004) «Lutte Contre l’Ensablement des terres de cultures dans les
départements de Zinder et de Diffa» qui a développé entre, 1990 et 1994, des
stratégies et des approches méthodologiques de maîtrise des phénomènes et de
lutte contre l’ensablement des terres. Des documents techniques sur la dynamique
d’ensablement et la protection des cuvettes et infrastructures sociales et
économiques sont disponibles;
 Projet (MEVCO I et II) «Mise en Valeur des Cuvettes Oasiennes de Goudoumaria»
qui ont aussi développé des expériences en matière de protection et mise en valeur
des cuvettes oasiennes ;
 Projet PAGRN «Appui à la Gestion des Ressources Naturelles dans le département
de Maïné Soroa» PAGRN).
 Programme PASR « Appui au Secteur Rural» financé par la coopération danoise
(DANIDA) en cours d’exécution ;
 Programme PAC II «Actions Communautaires Phase II» financé par la Banque
Mondiale et le FEM, en cours d’exécution ;
 Projet RRM-Programme MYAP-USAID « Renforcement de la résilience des ménages
financé par l’USAID ;
 Projet (PASAM II) «Appui à la Sécurisation Alimentaire des Ménages phase II»
financé par l’AFD; le PRODEX ; le PGIE etc.
Les expériences développées par ces projets constituent donc un capital important pour la
mise en œuvre et la réussite des actions de GDT et de lutte contre l’ensablement du
PLECO. Afin de capitaliser ces expériences, le PLECO a pris l'initiative en 2011 de
regrouper tous les acteurs au sein d'un Réseau des Partenaires servant de cadre de
concertation, dialogue et d’échanges entre les acteurs intervenant dans le domaine de la
GDT et plus spécifiquement de la lutte contre l'ensablement. Ces consultations ont permis au
PLECO d'élaborer un document d’orientation appuyé par un projet de texte règlementaire
"portant création, attribution, organisation, composition et fonctionnement du Réseau
National des acteurs sur les questions de Lutte Contre l’Ensablement et la dégradation des
terres".
La mission constate que malheureusement, ni la mise en place du réseau des

partenaires ne s'est pas encore matérialisée à Gouré et à Mainé-Soroa, ni le texte
réglementaire n’a encore été adopté. Cette lacune serait due à la non-conformité du
texte aux directives juridiques nationales en vigueur. La mise en œuvre de ces
documents clés devrait donner une meilleure lisibilité des expériences du Niger en
matière de gestion durable des terres et de lutte contre l’ensablement et contribuer à
les faire connaître davantage, tant au niveau régional que mondial. Mais, du fait de la
non-matérialisation du réseau, malgré sa pertinence, les avantages escomptés ne
sont pas encore tangibles. Du fait de sa pertinence sans équivoque, la mission pense
que le PLECO doit mobiliser tous les moyens nécessaires pour une mise en œuvre
effective et l’opérationnalisation du Réseau des partenaires.
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Activité 2.2: Appuyer les Cadres de Concertation qui ont été, ou doivent être créées comme
partie intégrante du processus de décentralisation aux niveaux régional, départemental,
communal et villageois, comprenant des exercices de diagnostic, la formation et d’autres
appuis en renforcement de capacité.
Les réalisations du projet ont permis de mieux organiser les cadres de concertation existants
ou à créer de nouveaux dans sa zone d'intervention afin de les outiller pour mieux répondre
aux besoins de développement des communautés locales ciblées.
Une étude d'identification des cadres de concertation et de détermination de leurs besoins

en renforcement a été menée. C'est dans ce cadre que les COGERNATs et les COFOBs ont
été mis en place et formés en planification.
Les effets sur le terrain ne sont pas encore perceptibles en dehors des 14 sites qui sont en
cours d'inscription au dossier rural, ce qui s'inscrit dans le cadre de leur sécurisation. Les
effets restent limités pour plusieurs faiblesses dont les principales semblent être les
suivantes :
 Tous les 35 sites prioritaires n'ont pas été couverts par cette structuration en
COGERNATs et en COFOBs;
 Les cadres de concertation régionaux, départementaux et communaux existants et
qui ont toujours servi entre autres à la promotion du développement socio-
économique des communautés locales ainsi qu'à la gestion des conflits locaux ne
semblent pas avoir été pris en compte par le projet en vue du renforcement de leurs
capacités.
Malgré leur pertinence, les activités de renforcement des capacités des organes créés
ont produit peu d’effets escomptés, au regard de la faiblesse de leur fonctionnement
et du cadre de concertation mis en place encore peu opérationnel. La mission invite le
projet à:
 Généraliser la mise en place des COGERNATs et COFOBs dans les sites non
encore couverts ;
 Dynamiser les COFOCOMs ;
 Dynamiser les cadres de concertation communaux pour prendre en charge les
questions de développement local.
Activité 2.3: Entreprendre une évaluation participative avec les communautés locales pour
identifier la base de connaissance technique au niveau communautaire
Dans le cadre de cette activité, il a été élaboré :
 Un guide d’élaboration de plan d’action pour la gestion des dunes et des terres
disponible
 24 plans d'action locaux au niveau des sites stratégiques élaborés
La mission note que les budgets estimatifs de ces plans sont très colossaux que le PLECO à
lui seul ne peut mobiliser actuellement ou prendre en charge compte tenu de ses ressources
financières limitées. Ainsi ces plans ont fait l’objet d’une mise en œuvre très timide, avec
seulement la réalisation des actions de protection des sites (fixation mécanique et
biologique).
Pour la mission, les budgets estimatifs de ces plans locaux d'actions sont très
ambitieux et doivent faire nécessairement dans un premier temps l’objet d’une
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profonde révision à la baisse en recentrant les activités sur les plus pertinentes selon
la spécificité environnementale et socio-économique de chaque cuvette.
Activité 2.4: Renforcer la capacité dans la gestion des terres et la résolution des conflits
fonciers dans les différentes Commissions Foncières (COFO) qui étaient mise en place par
le Code Rural et qui demeurent faibles.
À travers cette activité, le projet vise à donner un statut juridique aux sites protégés grâce à
leur inscription sur le registre rural afin de les soustraire de toute velléité d’agression ou
d’appropriation d'où qu'elle vienne. À cet effet, le projet a donc jugé opportun d’appuyer
matériellement et financièrement les commissions foncières départementales de Gouré et de
Mainé-Soroa, dans la mise en place des COFOBs et l'inscription des sites au registre du
code rural, avec comme résultats:
 10 COFOBs créées sur des sites de Gouré ;

 14 sites stratégiques géo-référencés niveau du département de Maïné-Soroa et
inscrits au registre rural comme sites de restauration des sols.
La sécurisation des sites protégés (dunes fixés et plantés) grâce à leur inscription sur le
Registre Rural, signifie qu'aucun usage ou exploitation n'en sera faite à court et moyen
termes, assurant ainsi la protection durable des cuvettes et des infrastructures.
Du point de vue du droit coutumier qui continue à déterminer les droits de propriété foncière
pour ce qui concerne notamment les bases productives (cuvettes et autres espaces
pastoraux ou agricoles), la mission constate que les producteurs n'ayant pas d'accès à ces
terres et surtout les femmes, y sont exclus à moins qu'il n'y ait des ententes spécifiques avec
les propriétaires traditionnels pour disposer d'espace afin d'y mener des activités
économiques. De ce point de vue, les dispositions de sécurisation foncière des sites fixés
pour la protection des cuvettes ne profitent directement qu'aux propriétaires des espaces y
circonscrits.
Dans la mesure où la sécurisation des sites prioritaires constitue les fondements de

durabilité des bases productives (cuvettes et basfonds) pour l'ensemble des
populations (légitimes propriétaires, producteurs sans terres, femmes et jeunes, etc.)
des zones protégées, la mission pense que des mesures adéquates en faveur d’une
exploitation rationnelle sont à prendre pour assurer la pérennisation de ces sites,
entre autres, (i) formation des COFOBs en matière de sécurisation foncière; (ii)
sensibilisation des populations à assurer en permanence la surveillance des sites
sécurisés.
Activité 2.5: Formuler et mettre en œuvre un programme d’informations adaptées,

l’éducation et la communication (IEC) en relation avec la gestion des dunes, des terres et de
l’écosystème
Le programme de communication vise à assurer la sensibilisation des communautés locales

et surtout des structures communautaires à une meilleure prise de conscience des
problèmes d'ensablement et à œuvrer à la sauvegarde de leur environnement à travers la
protection des sites de production et des infrastructures socioéconomiques.
Dans le cadre de ce programme plusieurs activités ont été menées par le projet, en direction
des populations à travers les structures locales et au profit des élèves au niveau des écoles
primaires. Les résultats atteints sont résumés comme suit:
i. Programme d'IEC en faveur des structures et des populations locales
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 322 membres des 24 comités locaux de gestion des ressources naturelles

(COGERNAT) formés;
 3 publi-reportages élaborés et diffusés à travers les médias dont 2 publi-reportages
audio en langues vernaculaires (Haoussa et Kanouri) et 1 publi-reportage vidéo en
français;
 2 antennes dotées en équipements d’IEC composés de 2 groupes électrogènes, 2
haut-parleurs, 2 lecteurs vidéo, 2 écrans téléviseurs, 2 postes radio, 2 régulateurs
électriques;
 3600 à 4800 personnes sensibilisées.
ii. Programme spécifique d'éducation environnementale
Le PLECO a élaboré et diffusé un Programme d'éducation environnementale visant à

inculquer aux élèves les notions de gestion durable des terres et de l’environnement ainsi
que les moyens d’en générer des bienfaits et avantages socioéconomiques. Il vise à faire
intégrer les questions de protection de l'environnement et de lutte contre l’ensablement
des terres et des infrastructures socioéconomiques dans le curriculum de l'éducation.
Au total, l'intervention du PLECO a permis la formation de 31 enseignants des écoles

des villages abritant les sites protégés (15 enseignants à Gouré et 16 à Maïné Soroa). Ils
ont été dotés chacun d'un manuel de fixation des dunes devant leur servir de support
pour la préparation de leurs cours en faveur des élèves. La mission note, selon les
déclarations des enseignants interrogés, qu’ils ont déjà eu à donner des cours dans leurs
établissements et entrepris dans certains cas des activités pratiques de protection
sommaire des infrastructures scolaires contre l’ensablement et l’érosion éolienne autour
des édifices scolaires
De part cette éducation, les enfants ont été sensibilisés pour prendre à l'avenir la relève
dans la gestion durable des terres et à travers eux. En outre, cette activité a aussi permis
aux enseignants d’améliorer leurs propres connaissances en matière de protection
contre l’ensablement et à mieux comprendre leur environnement et à se forger ainsi
progressivement une conscience écologique.
iii. Effets de la communication/IEC
Le PLECO a produit et distribué dans sa zone d’intervention, des Tee-shirts, des

casquettes, des autocollants, des calendriers et des dépliants. La Coordination du
PLECO s’est attelée aussi à faire connaitre le projet à l’occasion des rencontres, ateliers
et réunions organisées aux niveaux régional et départemental. Aussi, au niveau
international, le Coordonnateur du PLECO a participé à la conférence régionale de
Laghouat en Algérie sur l’érosion éolienne et la lutte contre l’ensablement. A cette
occasion un exposé fort apprécié a été présenté sur les activités, les résultats du projet
et son approche.
La mission pense qu’il est encore très tôt de prétendre à voir des effets induits de cette
activité de communication qui du reste ne se trouve qu'à un stade embryonnaire, car
laissée à un encadrement qui ne maîtrise pas le domaine. Par ailleurs, la mission
constate que le PLECO a fourni à chacune des deux antennes, de Mainé et de Gouré,
des équipements audiovisuels devant servir aux activités d’IEC, mais que ceux-ci n’ont
pas ou très peu été utilisés. Cela semble s'expliquer par un manque d'initiative de la part
des antennes à amener les animateurs à exploiter à bon escient ces outils de
communication.
En ce qui concerne le programme d’IEC et sa mise en œuvre, la mission relève les

faiblesses suivantes
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 manque des illustrations dans le support fourni aux enseignants ;

 manque de petits matériels pour la pratique de la GDT à l'école ;
 maîtrise insuffisante de certains thèmes techniques par les enseignants
 besoins non satisfaits des enseignants en matière de techniques à appliquer pour
le traitement des cuvettes déjà ensablées, des espèces forestières les plus
adaptées à leur zone.
L'équipement des antennes PLECO en matériels de communication et la mise en

œuvre d'un programme d'éducation environnement sont deux initiatives très
appréciées par la mission. Pour les enseignants le programme s'inscrit dans le cadre
de l'instruction civique plus ou moins enseignée dans les écoles. Cette action s'inscrit
également dans le cadre de la préparation du renforcement de capacités des futurs
adultes que sont les enfants. Il faut cependant noter que des insuffisances limitent la
portée de cette éducation environnementale qui appelle à une mise en place de
mesures palliatives, entre autres:
 Recruter un expert en communication à temps plein et averti des questions

d'environnement en général et de développement rural en particulier avec une
longue expérience dans la vulgarisation agricole ;
 Faire élaborer par un spécialiste des outils IEC (audiovisuels, boites à images,
etc.) destinés à l'information et à la sensibilisation non seulement des
communautés locales mais aussi des élèves en matière de GDT.
 Former les animateurs à la manipulation des outils de communication.
 Faire occuper une place de choix à l’IEC en faveur des populations, grâce à
l’utilisation des outils audiovisuels adaptés en matière d'organisation sociale et de
GDT et la lutte contre l'ensablement et des support tels que des CDs/DVD, des
films et des cassettes audio à faire écouter et commenter lors des débat et des
animations radiophoniques au niveau des villages;
 Former les animateurs du PLECO à la manipulation des appareils en vue de la
projection/débat lors des séances de sensibilisation et d'information des
populations le soir.
 Pour ce qui de l’éducation environnementale, il sera indispensable de généraliser
la diffusion du programme dans toutes les écoles de la zone d'intervention du
PLECO;
 Former les enseignants sur place au niveau de leurs établissements respectifs
afin de profiter à tout le corps enseignant dans une même localité ;
 Préparer et mettre à la disposition des enseignants de la zone d'intervention du
projet des outils pédagogiques appropriés dont les affiches, les posters, boites à
images, etc.;
 Appuyer les écoles dans la création de jardins scolaires pour notamment la
création de pépinières en vue de la plantation d'arbres pour la protection des
établissements scolaires;
 Initier les membres des COGES à la lutte contre l'ensablement et à la GDT en
vue d'appuyer les enseignants dans les sessions de pratiques au profit des
élèves;
 Instruire les animateurs pour l'organisation des séances d'animation audiovisuelle
le soir sur les questions de protection de l'environnement au niveau des écoles.
Activité 2.6: Fournir des informations à jour sur les questions de la dégradation des terres et
les opportunités de gestion durable des terres à toutes les parties prenantes concernées.
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Cette activité est essentielle car elle vise à mettre à niveau la connaissance de l’ensemble
des parties prenantes et des acteurs. Elle consiste à collecter des données par CNSEE et à
créer une base de données opérationnelle
A cet égard, le projet a:
 Diffusé des outils et de connaissances pratiques en matière de lutte contre l'ensablement

et la dégradation des terres et en matière de GDT ;
 Organisé des réunions de concertation/information entre acteurs en vue de
l'appropriation des documents techniques de fixation de dunes/GDT.
Les effets escomptés ne seront atteint qu’à moyen terme lorsque deviendra
fonctionnel le réseau d'échanges regroupant les partenaires intervenant dans le cadre
de la lutte contre l'ensablement. La pertinence de l'échange des informations en
matière de GDT en direction des autres partenaires étant sans équivoque, il est urgent
à ce que le projet accélère le processus de l'installation du réseau d'échanges des
partenaires.
Activité 2.7: Renforcer les capacités sociales et organisationnelles pour que les acteurs
locaux utilisent de nouvelles connaissances pour aller ensemble, planifier et mettre en
œuvre des activités de GDT, comprenant la fin du projet ; et élaborer et mettre en œuvre un
programme de formation participatif, thématique ciblant les structures locales.
L’activité a nécessité une étude d'identification des cadres de concertation existantes et de

déterminer leurs besoins en renforcement. Sur la base de cette étude les COGERNATs et
les COFOBs ont été mis en place et formés en planification. À travers cette activité, le projet
vise à mieux organiser les populations locales en COGERNATs et COFODEPs afin qu'elles
puissent planifier elles-mêmes et réaliser des activités de GDT.
De manière générale, les résultats se résument comme suit:
 42 Comités locaux de gestion des ressources naturelles (COGERNATs) créés et

redynamisés ;
 Appui aux COFODEPs pour la formation des 150 membres de COGERNATs et
COFOBs (72 à Gouré et 78 à Maïné Soroa) en techniques de mise en œuvre des
plans d’actions locaux pour la gestion des terres et des dunes ;
 192 membres de comités formés en vie associative et à la maîtrise des bonnes
pratiques de gestion durable des terres (GDT) ;
 Modules sur les techniques de fixation de dunes et expériences du Niger en matière
de lutte contre lutte contre l’ensablement disponibles et multipliés ;
 Document de stratégie d’intervention du projet avec ses partenaires a été multiplié et
diffusé à l’intention des intéressés.
La réalisation de cette activité a donc permis aux populations de créer et de renforcer leurs
structures locales, notamment les COGERNATs (inscrits dans le registre rural des
COFODEP) pour s'approprier, pérenniser et sécuriser les sites traités.
Toutefois, le fonctionnement normal de l’ensemble des structures ainsi créées ou renforcées

est encore à concrétiser, car beaucoup ne semblent s’acquitter correctement de leurs rôles
de mobilisation des populations et de la gestion durable des ressources naturelles de leurs
terroirs villageois.
La mission note que cette activité fusionne les deux activités R.2.6 et R.2.7 (tableau 5).
L'essentiel des activités de renforcement des capacités des acteurs prévues au niveau de
résultat ont été initiées. La mise en œuvre du programme de renforcement des capacités a
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profité aux enseignants des zones d’intervention du projet qui ont été formés en matière
d’éducation environnementale. Même si les effets escomptés ne sont pas encore visibles,
les enseignants ainsi formés ont acquis des notions de base en matière de protection de
l’environnement et de lutte contre l’ensablement qui ls préparent à jouer un rôle de
sensibilisation et d’éducateur des communautés de base.
A cet effet, la mission note que bien que la formation des structures locales en vie
associative, en GDT et en planification demeure pertinente pour la mise en valeur des
sites protégés, un certain nombre de difficultés semble limiter leurs effets en termes
d'élaboration et de mise en œuvre de plans d'actions appropriés et participatifs. La
mission, pense que pour pallier ces insuffisances, le projet devra veiller à prendre les
mesures suivantes:
 Mettre en application les plans d'action locaux au niveau des sites prioritaires pour
valoriser les investissements du point de vue socio-économique (maraichage et
pastoralisme).
 Prévoir des moyens financiers suffisants au niveau du PLECO pour le financement
des plans d'action locaux ;
 Inciter les services techniques départementaux à s'investir davantage dans l'appui
aux communautés locales et aux communes pour la mise en œuvre des plans
d'action locaux ;
 Inciter les responsables des administrations départementales et communales à
dynamiser leurs commissions foncières.
 Former les communes en matière de stratégie de coopération décentralisée pour la
recherche de partenaires techniques et financiers prêts à financer les micro projets
de lutte contre l'ensablement et de mise en valeur des sites protégés ;
 Dynamiser le dispositif d'animation mis en place par les animateurs du projet en
l'orientant plus vers la libération des énergies locales vers la valorisation des sites
protégés.
L’analyse des conditions de réalisation des activités a permis aux consultants de constater
que les résultats ci-dessus ont été atteints grâce à la conjugaison de plusieurs éléments
favorables, entre autres:
 Prise de conscience généralisée des communautés locales de la gravité des
phénomènes d'ensablement et des menaces de leurs bases de production agricole,
ainsi que de leur cadre de vie;
 Engagement des autorités administratives et coutumières à s’impliquer davantage
dans les activités du projet;
 Bonne maîtrise par les communautés locales de certaines pratiques de Gestion
Durable des Terres du fait de l'accumulation d'expériences développées par des
projets antérieurs au PLECO ;
 Appui financier et alimentaire par le PAM ayant permis de rémunérer la main-d’œuvre
pour les travaux de production de plants et de fixation mécanique et biologique des
dunes;
 Partenariat avec les institutions de prestation de services;
2.3.3.4. Faiblesses
La mission note que le projet n’a réalisé aucun résultat lié aux activités suivantes: (i) Activité
2.10: Appuyer les initiatives pour le paiement des services de l’écosystème, ainsi que la mise
en œuvre d’activités durables liant la gestion des ressources naturelles aux revenus locaux ;
Activité 2.11: Superviser et établir des normes pour la commercialisation des produits et
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services de l’écosystème et Activité 2.14: Identifier et mettre en application des mesures

incitatives pour la réplication des meilleures pratiques dans la GDT (cuvettes). Pour ce qui
est des deux premières activités, la mission pense que celles-ci relevant du cadre strict de la
GDT et que ce volet n’étant pas très opérationnel, leur réalisation ne peut avoir lieu. D’autre
part, du fait des objectifs spécifiques et du caractère complexe du mécanisme, la réalisation
de ces activités dépasse le cadre d’exécution du PLECO dans sa phase actuelle. Pour ce
qui est de la dernière activité, le volet GDT étant encore balbutiant, le projet n’a pu établir un
recueil de bonnes pratiques spécifiques « sensu stricto » qui auraient pu être diffusées et
répliquées dans d’autres cuvettes.
La mission a aussi noté que les performances de la composante ont été minimisées par un
ensemble de facteurs dont, entre autres :
 Manque d’analyse critique de la coordination à réaliser les résultats en dépit des
moyens limités du projet
 Manque d'expert en communication qui aurait piloté les activités de sensibilisation,
d’information et d’animation des communautés de base et orienté et mis en œuvre la
stratégie de communication élaborée par le projet, et éviter l’improvisation de
certaines activités sans une bonne préparation adéquate de base ;
 Fort accent mis par les animateurs sur la mobilisation des populations dans les
travaux de fixation biophysiques des dunes, au détriment des actions de
sensibilisation et d’organisation et de renforcement des capacités opérationnelles;
 Retards importants dans la mise en place des moyens financiers par le PNUD et
insuffisance des moyens financiers et matériels du PLECO et surtout des communes,
nécessaires à l'élaboration et mise en œuvre des plans d'action locaux;
 , portant ainsi préjudice au respect du plan de travail;
 Non mobilisation et l’exécution partielle du budget annuel prévu dans le plan de
travail et qui n’ont pas permis de réaliser les plans d'action locaux;
 Faible accent mis sur les actions stratégiques de GDT en terme et sur les activités
génératrices de revenus;
 Dysfonctionnement des COFODED à cause de manque de collégialité dans les
interventions ;
 Insuffisance des actions de suivi-évaluation des acquis de formation;
 La non-utilisation des équipements de communications achetés et mis en place au
niveau des antennes du projet;
 Le niveau très faible d’alphabétisme des populations limitant l’assimilation des
paquets techniques proposés par les formations ;
 Le niveau de pauvreté très élevé qui rend difficile la participation désintéressée des
populations sans rémunération, ce qui limite leurs efforts en cas de manque de fonds
de la part du projet.
Au niveau des organisations locales, notamment COFODEPs, COGERNATs, COFOB, etc.,

la mission constate que leurs faibles performances relèverait probablement des insuffisances
suivantes
 le dysfonctionnement des COFODEPs qui se limitent en la seule personne de leurs
secrétaires, ce qui ne peut permettre des échanges pour une quelconque
planification entre les différentes structures représentées en leur sein ;
 l'analphabétisme généralisé des membres des COGERNATs et COOFBs, limitant
leurs capacités d'assimilation des thèmes traités lors des formations.
 la proportion limitée de femmes formées (2 femmes par COGERNATs) bien qu'elles
soient aussi bien intéressées par la mise en valeur des sites protégés ;
 la faiblesse de la sensibilisation et de l'animation au niveau des communautés
locales, nécessaires pour libérer et canaliser les initiatives locales;
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 l'insuffisance de la maîtrise par les membres des COGERNAT et des COFO des
thématiques traitées au cours des sessions de formation du fait de l'analphabétisme
généralisé;
 la faible perception de l'existence d'opportunités économiques chez les populations
de la zone d'intervention du projet;
2.3.3.5. Conclusion
Même si les réalisations sont encore en-deçà des prévisions à 2 ans de la fin du projet et
des faiblesses sont encore perceptibles au niveau de la maitrise de certaines techniques et
approches méthodologiques et de l’efficience opérationnelle des organes créés, la mission
constate que l'implication aux activités du projet est effective de la part de l’ensemble des
acteurs tant au niveau national, régional que local, ainsi que des populations bénéficiaires
des communautés de base (hommes et femmes).
Mais au regard des diverses insuffisances constatées dans le programme d’activités et des
besoins de renforcement des capacités des acteurs de base, l'impact des réalisations reste
limité et confiné à la seule mobilisation des efforts pour les travaux physiques, notamment la
fixation mécanique et biologique des dunes. L’essence de la sensibilisation et de la
mobilisation des acteurs qui est d’assurer une prise de conscience sur leurs responsabilités
respectives et de libérer les initiatives locales en matière de lutte contre l’ensablement des
terres, reste encore à promouvoir davantage. En outre le programme de mise en œuvre des
plans locaux d'actions élaborés pour chacun des sites prioritaires ne semble avoir mis
l’accent souhaité en matière de sensibilisation et d’éducation des populations cibles.
Toutefois, sur la base des visites de terrain et des entretiens avec les acteurs à la base la
mission constate que la prise en main des actions initiées par le projet a été limitée par leurs
faibles capacités opérationnelles et par la pauvreté endémique qui rend leurs conditions de
vie socio-économique très difficiles à assurer leur participation désintéressée. En effet,
malgré leur résilience, la pauvreté pousse souvent les populations à mettre en avant les
moyens de survie et les besoins immédiats de subsistance et comme préalables à leur
engagement dans les actions de protection de l’environnement et de Gestion Durable des
Terres qui visent le plus souvent des objectifs à long terme.
La mission constate que les questions d’amélioration des connaissances et de renforcement

des capacités des populations à la base constituent le défi majeur auquel le projet devrait
s’acquitter avant le démarrage des actions de fixation des dunes afin de préparer les
conditions requises pour leur implication et d’asseoir une stratégie de gestion durable des
terres et de lutte contre l’ensablement. En effet, les faibles connaissances des bonnes
pratiques en matière de gestion durable de l’environnement et des terres de la part des
communautés locales (agriculteurs, éleveurs, etc.) et les parties prenantes au niveau local,
constituent une entrave à la réussite des actions de protection durable contre l’ensablement.,
malgré leur bonne volonté de faire face aux phénomènes de l’ensablement.
La mission pense que toutes les activités entreprises dans le cadre de composante 2
contribueront donc à renforcer les capacités d’intervention des institutions et plus
particulièrement des communautés de base bénéficiaires des interventions du projet. Elle
devra créer les conditions d’une planification à long terme des actions prioritaires de gestion
durable des terres et une collaboration efficiente entre les différentes institutions en charge
de l’environnement et du développement rural.
2.3.3.6. Recommandations
Sur la base des succès réalisés et des faiblesses de certains résultats, l’équipe d’évaluation
recommande, entre autres :
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i. Au niveau institutionnel :
 Plus forte intégration et synergie entre les équipes de différentes composantes :
GDT, PLECO et CNSEE
 Faire jouer à la Direction des Aménagements, Reboisement et de la restauration des
terres de la DGEEF, un plus grand rôle dans la Coordination, supervision et
l’orientation générales des interventions des équipes, tout en s’appropriant le projet la
mise en œuvre du PLECO
 Mise en réseau de tous les intervenants en matière de GDT et plus spécifiquement
de la lutte contre l'ensablement des cuvettes et des infrastructures socio-
économiques ;
 Dynamiser les COFODEDP de Gouré et de Mainé-Soroa ;
 Mettre en place les COFO des 8 communes de la zone d'intervention du projet
(COFOCOM);
 Mettre en application les plans d'action locaux au niveau des sites prioritaires pour
pastoralisme).
 Prévoir des moyens financiers suffisants au niveau du PLECO pour le financement
des plans d'action locaux ;
 Inciter les services techniques départementaux à s'investir davantage dans l'appui
aux communautés locales et aux communes pour la mise en œuvre des plans
d'action locaux ;
 Inciter les responsables des administrations départementales et communales à
 Former les communes en matière de stratégie de coopération décentralisée pour la
recherche de partenaires techniques et financiers prêts à financer les microprojets de
lutte contre l'ensablement et de mise en valeur des sites protégés;
 Redynamiser le dispositif d'animation mis en place favorisant la libération des
énergies locales en matière de valorisation des sites protégés.
 Généraliser la mise en place des COGERNAT et COFOB dans les sites non encore
couverts.
ii. Au niveau des communes

 Dynamiser les cadres de concertation communaux pour prendre en charge les
questions de développement local.
 Inciter les communes à intégrer des actions de GDT dans leurs PDC respectifs ;
 Encourager les communes à contractualiser avec les pépiniéristes locaux notamment
les groupements féminins pour la production de plants ;
 Organiser les pépiniéristes locaux en association professionnelle de pépiniériste.
 Inciter les COGERNATS placé sous la présidence d'honneur des chefs coutumiers) à
s'investir pour mettre à la disposition des femmes des portions de terre pour la
production agricole notamment (maraîchage) en vue de réduire les inégalités
sociales;
iii. Au niveau des communautés locales

 Assurer en permanence la surveillance des sites sécurisés en vue de la protection
des bases productives concernées.
iv. Au plan de la communication

 Recruter un expert en communication à temps plein et averti des questions
d'environnement en général et de développement rural en particulier avec une longue
expérience dans la vulgarisation agricole ;
 Créer des outils audiovisuels adaptés en matière d'organisation sociale et de GDT y
compris la lutte contre l'ensablement sur support CD et en format DVD pour la
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projection de films ainsi que des cassettes audio pour écoute/débat et boites à
images pour les sessions d'animation au niveau des villages et des écoles;
 Former les animateurs du PLECO à la manipulation des appareils en vue de la
projection/débat lors des séances de sensibilisation et d'information des populations
le soir.
v. Au plan de l'éducation environnementale

 Généraliser l'éducation environnementale à toutes les écoles de la zone
d'intervention du PLECO ;
 Former les enseignants sur place au niveau de leurs établissements respectifs afin
de profiter à tout le corps enseignant dans une même localité ;
 Préparer et mettre à la disposition des enseignants de la zone d'intervention du projet
des outils pédagogiques appropriés dont les affiches, les posters, boites à images,
etc.;
 Appuyer les écoles dans la création de jardins scolaires pour notamment la création
de pépinières en vue de la plantation d'arbres pour la protection des établissements
scolaires ;
 Initier les membres des COGES à la lutte contre l'ensablement et à la GDT.
2.3.4. Composante 3: Système de suivi des dunes de sables et de dégradation

des terres
Cette composante vise à mettre en place un système de suivi des dunes de sable et de la
dégradation des terres, au niveau national et local, à travers la création et le renforcement
des capacités du Centre national de surveillance écologique et environnementale. Le
CNSEE aura comme centre d’intérêt une spécialisation sur le suivi des phénomènes de
l’ensablement et de la GDT, à travers des actions de recherche et de formation pratique des
acteurs.

la composante
L’objectif de la composante est d’appuyer la création et l’opérationnalisation du CNSEE par

le renforcement de ses capacités à mener des actions de recherche-actions visant à
identifier, diffuser et suivre les impacts des bonnes pratiques de gestion durable des terres et
plus particulièrement de fixation des dunes.
Ces activités sont assez pertinentes par rapport à la politique environnementale du

Gouvernement. Elles sont aussi cohérentes avec la conception générale du projet. Leur
réalisation devrait permettre au PLECO de mieux cerner les phénomènes d’ensablement et
de disposer des outils méthodologiques et opérationnels pour lutter efficacement et
durablement contre la dégradation des terres et l’ensablement des infrastructures et des
bases de production socioéconomique. En outre, de par les résultats produits, cette
composante contribuera au renforcement des capacités des institutions chargées des
stratégies et politiques environnementales.
Les activités de cette composante sont des actions de recherche-développement et relèvent

principalement du Centre National de Surveillance Écologique et Environnementale
(CNSEE). Elles ont été donc réalisées par le CNSEE avec l’appui de l’Université Abdou
Moumouni (UAM) de Niamey, en collaboration avec l’UCP-PLECO, dans des sites
sélectionnés au niveau des deux zones du projet.
Elles ont concerné :
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 Des études de recherche-actions axées sur la connaissance de la dynamique

d’ensablement et ses corollaires dans les deux zones d’intervention du PLECO;
 La collecte et la gestion de données.
À cet effet, quatre sites d’étude (Bouné et Woro dans le Département de Gouré, et Kil et
Gouderam dans le Département de Mainé-Soroa) ont été installés et équipés de matériel de
mesure et de suivi des indicateurs et paramètres climatiques, écologique et de dynamique
de l’ensablement, comme illustré par la photo 7.
Photo 7: Installation d’équipements de mesure dans les sites de suivi environnemental
Source : Mission, mai 2013
Il est important de signaler que le CNSEE dispose d’observatoire au niveau de Diffa qui a
conduit des études similaires à celles entreprises dans le cadre de ce projet.
Les principales études menées ont concerné : (i) inventaire floristique, (ii) études socio-
économiques et pédologiques, (iii) suivi périodiques des paramètres climatiques et
environnementaux et pédologiques. Au niveau des stations de mesures les études ont
concerné les mesures périodiques des paramètres suivants:
 Climatiques: températures, vitesse du vent, précipitations, etc., etc.
 Facteurs et processus de dégradation des terres ;
 Dynamique d’ensablement: quantités des particules éolisées et avancement du front
d’ensablement;
 Comportement saisonnier de la végétation: variations du couvert végétal et des états
de la surface du sol;
 Fluctuations du niveau des nappes phréatiques (Eau affleurante, eau intermédiaire,
Eau profonde) dans les cuvettes protégées et exploitées ;
Le but de ces recherches-actions initiées est de disposer à moyen termes des bases de
données et des indicateurs de la dynamique des changements environnementaux et
l’évaluation des risques et des conséquences de la dégradation des terres et de
l’ensablement des infrastructures socioéconomiques et les bases de production agricole.
Le tableau 7 ci-dessous résume les réalisations du projet par rapport au programme de la

convention de financement.
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REALISATIONS
(%)
Activité 3.1: Appui à la création d’un Centre National de Surveillance Écologique, qui aura A renforcer
comme centre d’intérêt une spécialisation sur le suivi de l’ensablement et de la GDT, et fournir
en conséquence une recherche et une formation pratique. Ceci doit être créé sous la tutelle
100
du Ministère de l’Environnement et de la Lutte Contre la Désertification et sanctionné par un
décret (note: les infrastructures ne devraient pas être payées avec les fonds du FEM, mais
avec un co-financement).
Activité 3.2: Mettre à jour des sites de suivi sélectionnés dans la zone du projet et mettre en Poursuivre la collecte et
place des mécanismes de collecte de données selon des méthodologies scientifiques 80 gestion des données
performantes
Activité 3.3: Appuyer la formation du comité technique du Centre National de Surveillance Renforcer son
Écologique et les équipes de suivi 90 opérationnalisation et
fonctionnement
Activité 3.4: Collecter, systématiser et diffuser les informations de écologiques et sur la GDT 45 Poursuivre
Activité 3.5: Mettre en place un système de suivi communautaire pour le suivi des dunes et Poursuivre
20
des terres.
Activité 3.6: Fournir les cartes des entités locales pour les activités de la GDT, avec une Poursuivre
20
analyse conjointe avec les communautés locales.
Activité 3.7: Collaborer avec les départements de Géographie, d’Agronomie et de la Géologie Améliorer la concertation
de l’université de Niamey pour la fourniture de l’assistance technique, l’identification des 100 entre ces institutions et les
interventions qui traitent de l’étendue du paysage équipes de PLECO
Activité 3.8: Aider à mettre en place un système de prévention et de gestion de crise (les Activité pertinente mais hors
sécheresses, les invasions acridiennes, les inondations). 0 contexte. Analyser l’intérêt
de la maintenir ou non.
Activité 3.9: Développer des méthodologies et un cadre de suivi au niveau national pour poursuivre
20
suivre les dynamiques des dunes de sable
Activité 3.10: Assurer la participation communautaire en suivi et exploitation de leur Poursuivre
connaissance traditionnelle pour élaborer des stratégies des stratégies adaptées localement 20
pour la protection contre l’ensablement
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L’analyse du tableau 7 ci-dessus révèle que l’accent a été mis sur une recherche-action avec
une vision plus académique au détriment de développement d’outils opérationnels. En effet,
les activités ci-après ont enregistré des taux de réalisations très faibles ou n’ont pas du tout
été réalisées. Il s’agit, notamment :
 Mettre en place un système de suivi communautaire pour le suivi des dunes et des
terres ;
 Fournir les cartes des entités locales pour les activités de la GDT, avec une analyse
conjointe avec les communautés locales ;
 Aider à mettre en place un système de prévention et de gestion de crise (les
sécheresses, les invasions acridiennes, les inondations) ;
 Développer des méthodologies et un cadre de suivi au niveau national pour suivre les
dynamiques des dunes de sable ;
 Assurer la participation communautaire en suivi et exploitation de leur connaissance
traditionnelle pour élaborer des stratégies des stratégies adaptées localement pour la
protection contre l’ensablement.
Au niveau des réalisations spécifiques, le tableau 8 ci-dessous les réalisations et les

premiers résultats obtenus dans la mise en œuvre de cette composante par le CNSEE en
synergie avec l’UCP, au niveau des sites de recherche-actions et au niveau du renforcement
des capacités stratégiques et opérationnelles des acteurs.
Table 8: Synthèse des réalisations menées au titre de la composante
REALISATIONS OBSERVATIONS
Activité 3.1 : Études pour la mise en œuvre Documents produits ont servi de guide pour
de l’observatoire de l’ensablement et de la l’opérationnalisation de l’observatoire
dégradation des terres, tant au niveau de la
zone d’intervention du PLECO, qu’à l’échelle
nationale.
Activité 3.2: Formation sur le renforcement Participants ont suggéré une formation plus
des capacités en matière de collecte des longue pour l’application du logiciel de suivi,
données pour le suivi-évaluation de PLECO, ainsi que l’initiation des acteurs en outils
a été appréciée par l’ensemble des informatiques
participants
Activité 3.3: Étude de l’état de référence au  Ces activités ont permis de d’établir l’état
niveau des sites identifiés (de Gouré (site de de référence des sites d’observatoire.
Worro), de Bouné dans le département de  Cependant, plusieurs activités reste à
Gouré, Goudéram (site de Robodji) et de Kil faire pour rendre effectif le
dans le Département de Maïné-Soroa) pour fonctionnement des ’observatoires
servir d’observatoire:  La périodicité de certaines mesures n’a
 végétation herbacée et ligneuse, pas été respectée comme indiqué dans le
 Sols, document de l’observatoire, au cours de
 Niveau de la nappe phréatique, la première campagne de mesures.
 Balisage des fronts d’ensablement des Toutefois, des mesures correctives des
observatoires points faibles ont été apportées durant la
deuxième campagne de mesures.
Activité 3.4 : Validation et vulgarisation de la  Document de la stratégie nationale en
stratégie nationale et du plan d'action matière de suivi écologique et son plan
pluriannuel en matière de suivi écologique et d'action pluriannuel disponible
renforcement des capacités du CNSEE pour  Capacités du CNSEE renforcées pour la
sa mise en œuvre mise en œuvre du système de suivi de
l'ensablement et dégradation des terres
Activité 3.5 : Acquisition et installation Acquisition et installation des équipements
d'équipements pour renforcer le suivi des complémentaires de suivi des dunes et de la
dunes et de la dégradation des terres dégradation des terres par le CNSEE
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Comme montré dans le tableau 8 ci-dessus, les résultats des activités 3.1 à 3.3 se résument
comme suit :
i. Au niveau général :
 Analyse générale des phénomènes et de la dynamique d’ensablement :
 Définition et description de typologies des paysages dunaires, ainsi que de leurs
caractéristiques écologiques;
 Élaboration et mise en place d’observatoire dans le Département de Diffa ;
 Élaboration et signature du document de partenariat entre le CNSEE et les
partenaires (DGEEF, Faculté d’Agronomie, etc.);
 Élaboration, validation mise en œuvre du plan pluriannuel d’actions prioritaires, axé
sur les aspects de : (i) suivi biologique, (ii) état de surface des sols, (iii) fluctuations
saisonnières des nappes phréatiques et (iv) dynamique éolienne.
 Collecte des données environnementales (climat, milieu physique, végétales, etc.),
biodiversité, socioéconomiques, etc.
 Mise en place d’un comité de validation, gestion et diffusion des données et
informations collectées ;
 Animation du cadre de collaboration avec les partenaires
 Renforcement des capacités des acteurs de terrain à travers des ateliers techniques
et de formation sur le tas ;
 Implication et encadrement des populations dans le diagnostic communautaire des
phénomènes d’ensablement et de gestion durable des ressources naturelles
 Élaboration de concepts et d’outils méthodologiques de Suivi des phénomènes
d’ensablement et d’évaluation des paramètres de suivi de l’évolution de
l’ensablement des terres et des infrastructures sociale et économiques;
 Création d’une base de données et d’un GEONETWORK et une bibliothèque virtuelle
exploitable en ligne et de partout (si connexion internet disponible) ;
ii. Au niveau de l’analyse des phénomènes d’ensablement,
Le CNSEE a contribué à une meilleure connaissance et description des typologies

dunaires :
Département de Gouré:
 Système de dunes transversales (SE-NO) et de cuvettes étirées du site Tchago-
Worro-Balla (Commune de Gouré)
 Système de dunes à larges cuvettes et bas-fonds boisés et à collines granitiques
du site de Bouné (Commune de Bouné).
Département de Mainé Soroa :

 Système de grands amas dunaires remaniés entrecoupés de bas-fonds agro-
pastoraux du site de Goudéram (à cheval sur les Communes de Foulatari et N’Guel
Bely)
 Système de dunes entrecoupées de bas-fonds et cuvettes à eau intermédiaire du
site de Kil (Commune de Mainé Soroa)
La mission note que, tout en étant pertinente, cette typologie est basée principalement sur la
forme statique des dunes, sans référence à la morphodynamique généralement utilisée pour
caractériser les formes dunaires, notamment, Barkhanes, Sif, etc. Ces formes dunaires
renseignent sur la dynamique éolienne et la direction des vents dominants au cours de
l’année. Et pourtant des études sur la dynamique éolienne dunaire, les caractéristiques
dunaires et les processus d’ensablement dans les deux zones cibles de Diffa et Zinder ont
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été menées à cet effet par le Projet PNUD-FAO/NER-09-046 et les documents peuvent être
obtenus auprès de la FAO-Siège (Département des forêts) et Représentation du Niger. Leur
consultation aiderait à orienter et faire l’économie de certaines activités ici initiées.
Pour ce qui est des activités 3.4 et 3.5, le CNSE a vu ses capacités scientifiques et
opérationnelles être renforcées par le PLECO, avec la fournir d’équipements techniques et
scientifiques, entre autre :
 Équipements de bureau ;
 Équipements de suivi environnemental et de collecte des données ;
 Matériel informatique, notamment des ordinateurs servant et un serveur servant au
stockage et gestion des données et informations en matière de GDT et
d’hébergement de la bibliothèque virtuelle.
Tout compte fait, la mission constate que des progrès importants ont été faits par le projet
dans le sens d’une meilleure connaissance de l’évolution des paramètres clés de
l’ensablement, ainsi que dans l’implication des populations à l’analyse des relation entre les
facteurs de dégradation des terres et les systèmes agricoles et les pratiques de
développement socioéconomique, à prendre en compte en matière de lutte et de
récupération agricole des cuvettes.
La mission note que le partenariat CNSEE-Université de Niamey et l’implication de

chercheurs de très haut niveau académique et expérimentés ont été un atout pour une
meilleure connaissance de la part des acteurs des deux zones et surtout au niveau
académique des processus de la problématique d’ensablement et des enjeux de lutte contre
l’ensablement. Un plan d’actions prioritaires a été élaboré à cet effet.
Les équipements fournis par le PLECO dans le cadre de l’appui institutionnel ont aussi
contribué à rendre le CNSEE plus opérationnel, ce qui a facilité les opérations de collecte,
traitement et de gestion des données et la création d’une base de données opérationnelle
consultable en ligne.
L’analyse critique des expériences développées par les différents acteurs, notamment le
projet ROSELT (ancêtre de CNSEE) et les recherches de l’Université Abdou Moumouni
(UAM) de Niamey ont aussi permis de capitaliser sur des acquis solides et d’être
opérationnel dès le démarrage du projet.
2.3.4.4. Faiblesses
La mission note que la réalisation du programme d’activités de cette composante a fait face
à des contraintes qui ont eu tendance à amoindrir les performances. Il s’agit, entre autres:
 Manque d’équipements scientifiques adéquats d’étude et de mesures des

paramètres de la dynamique éolienne et des processus d’ensablement au niveau des
stations pilotes de Mainé-Soroa et Gouré. De par leur état très rudimentaire, voir
archaïque, ces équipements ne permettent pas d’acquérir des données précises
ayant un cachet et une portée scientifiques permettant une meilleure prise de
décision;
6
: Sadio S., 1994 : Techniques de Fixation des dunes continentales - Projet NER/89/004. Rapport de fin de
Mission, 90p. S. Sadio, 1992: Techniques de pépinière et de production –Projet NER/89/04, Document Technique
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 Manque de moyens logistique propre à l’équipe de recherche pouvant leur permettre

de respecter leur programme de travail et se rendre sur le terrain à des périodes
fixes;
 Conduite des recherches et études en «solo» par le couple CNSEE-Faculté

agronomique de l’Université, sans réelle intégration et responsabilisation des équipes
de terrain, alors que l’UCP dispose d’un expert expérimenté en matière de suivi-
évaluation.
 L’approche consistant à faire intervenir le CNSEE comme un simple prestataire de
services alors qu’il est partie prenante et la raison d’être de la composante 2, n’a pas
facilité de créer une synergie très féconde d’apprentissage et d’échanges entre
l’équipe des chercheurs impliqués et les équipes de terrain. Ceci fait qu’en retour les
conseils techniques et les acquis qui devaient émaner de cette composante n’ont pas
beaucoup profité aux opérations de fixation des dunes et de transfert de
compétences vers les communautés et les organisations de base.
 L’accent trop mis sur les recherches académiques plutôt que sur les actions
opérationnelles alors que le contexte budgétaire et matériel ne permet pas de mener
qui relèvent du long terme pour produire les résultats escomptés, a été une erreur
stratégique car très peu d’acquis ont été démontrés et diffusés au profit du projet. Si
tout s’était passé comme prévu, on devait s’attendre à ce que les résultats produits
permettent aux équipes opérationnelles du projet de (i) réorienter leur approche
technique et méthodologique de fixation des dunes axée principalement sur le
clayonnage (orientation, densité et hauteur des claies) et (ii) éviter la production
tardive (mi-juillet) des plants en pépinière pour des plantations à réaliser en
juillet/aout dans des conditions climatiques défavorables, ainsi que l’utilisation de
certaines espèces végétales peu appropriées pour certains types dunaires.
 Difficultés de fonctionnement dues aux faibles moyens financiers dont dispose le

CNSEE, insuffisants pour faire face aux coûts de connexion internet et d’autonomie
en énergie pour faire fonctionner convenablement le serveur acquis dans le cadre du
PLECO. Aussi le manque de local fait que le Serveur est installé dans le bureau
utilisé présentement par les techniciens, alors qu’il devrait être abrité dans isolé dans
une pièce isolée et avec une température adéquate.
2.3.4.5. Conclusion
La mission note avec satisfaction la démarche de la recherche-action initiée par le projet en

raison de l’atout qu’elle représente pour faire avancer le niveau des connaissances en
matière de connaissance et de maîtrise de la problématique de l’ensablement. Elle apprécie
les efforts fournis par le CNSEE et l’Université dans l’acquisition des données et la gestion
des données, même leur portée est encore faible.
Toutefois, la mission constate que l’implication des agents de terrain et particulièrement de

l’Expert en suivi-évaluation qui devait jouer un rôle prépondérant dans le suivi-évaluation des
expérimentations et le transfert des paquets ou techniques ou méthodologiques n’a pas été
effective. En effet, comme souligné ci-haut, cette approche est vue comme une faiblesse
dans le système d’intervention du CNSEE qui a travaillé comme un prestataire de services,
se contentant d’exécuter ses recherches, collecter les données et produire des rapports à
l’équipe de l’UCP sans donner en retour des conseils pratiques applications aux autres
activités du projet, alors qu’en que partie intégrante de l’exécution du projet, le CNSEE
devrait aussi contribuer à l’ensemble du programme de terrain du projet, ne serait-ce que de
façon transversale.
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En outre, on ne voit pas très bien la synergie entre les activités menées par le CNSEE et
celles relatives au renforcement des capacités institutionnelles de la composante 2 mises en
œuvres par la Cellule GDT de la DGEEF qui bénéficie des mêmes appuis financiers du
PLECO.
2.3.4.6. Recommandation
La mission recommande ce qui suit :
 Tenir une réunion de travail, entre PLECO et CNSEE pour recentrer les activités et
les interventions du CNSEE sur les besoins ciblés du projet.
 Analyser les possibilités budgétaires pour accroître les moyens financiers alloués au
CNSEE pour améliorer les installations et équipements de mesure de terrain afin de
permettre l’acquisition de données fiables et de faire fonctionner le serveur en vue
d’une plus large diffusion des résultats acquis.
 Impliquer davantage les agents du projet (Expert en S&E et les superviseurs) dans le
suivi régulier des activités de terrain et la collecte des indicateurs et paramètres. Ceci
participe d’un meilleur transfert des connaissances et de la préparation des agents et
des populations à pérenniser les acquis à la fin du projet.
2.3.5. Composante 4 : Gestion du projet
Cette composante vise à mettre en place un système de gestion autonome et efficace du

projet et à adapter les leçons tirées des expériences passées et développées dans la mise
en œuvre du PLECO.

la composante
Il est spécifié que le projet établisse étroitement des liens avec les institutions de la GDT du
pays, et qu’il évoluera vers le renforcement d’une structure institutionnelle de GDT nationale
et locale (en vue d’assurer la durabilité de la gestion des dunes et des terres après le projet).
Tout en restant pertinent, cette vision manque de cohérence au regard de la structuration

des composantes du projet et de l’organisation du programme d’activités et des attributions
assignées aux différentes instituions participantes. En effet, les questions de création et de
renforcement des institutions en matière de GDT ayant été confiées à la Cellule GDT de la
DGEEF, on ne voit pas comment l’Unité de Coordination qui est en charge de cette
composante et totalement déconnectée de ce volet institutionnel va-t-elle réaliser cet objectif.
2.3.5.2. Gestion globale du projet
La mission note que la gestion du projet est très satisfaisante et a été faite selon les
dispositions et directives administratives, financière et comptables du Manuel de procédures
élaboré en 2011 pour le projet et qui s’appuie sur le Manuel des procédures du PNUD-FEM.
L’organisation de l’UCP est conforme avec l’esprit de «Faire-faire» et de l’approche NEXT

qui préconise des équipes légères et une plus grande utilisation des ressources financières
sur les actions de terrain ou de développement. A cet égard, la mission fait remarquer que
cette approche d’équipe légère ne rime pas souvent avec efficacité surtout dans un contexte
aussi défavorable que celui du PLECO qui intervient dans une zone très étendue et
complexe, avec des contingences climatiques et socioéconomiques très difficiles. Cela aurait
dû inviter les concepteurs du projet à doter l’UCP de toutes les compétences nécessaire à la
bonne réalisation du projet.
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L’unité de coordination et de gestion du projet, a mené, entre autres les réalisations

suivantes :
 Mise en œuvre globale du projet, à travers, notamment les antennes de Gouré et
Mainé Soroa:
 Gestion administrative et du personnel du projet;
 Gestion financière, comptable et matérielle des investissements du projet
 Planification du programme d’activités du projet, à travers des PTAB élaborés et
validés de manière participative en impliquant l’ensemble des acteurs tant au niveau
central que de terrain.
 Suivi-évaluation des activités initiées sur le terrain avec l’appui des agents de terrain
placés au niveau des deux antennes.
2.3.5.3. Gestion du personnel du projet
L’UCP a administré et géré un total de 24 agents répartis comme suit :

 Unité de coordination à Zinder :
 Un coordinateur
 Un Expert en Suivi-évaluation
 Un comptable
 Une secrétaire
 Un chauffeur
Au niveau de chacune des deux antennes de Gouré et de Mainé-Soroa :

 Un Chef d’antenne (relevant de la DDE)
 Un Chef d’équipe opérationnelle (relevant de la DDE)
 Deux superviseurs (relevant de la DDE)
 Quatre animateurs
 Un chauffeur
2.3.5.4. Gestion des ressources financières
La mission tient à signaler qu’elle s’est plus intéressée principalement à la gestion et

utilisation des fonds gérés par l’UCP, de ce fait elle ne s’est pas intéressée aux fonds gérés
par le MHE/DGEEF. Néanmoins, elle a pu avoir auprès du PNUD la situation globale de la
gestion des fonds du FEM et du PNUD.
Les activités de l’UCP ont consisté à planifier et élaborer des PTAB, mobiliser des
ressources financières, assurer l’exécution des dépenses courantes, de passation des
marchés et d’effectuer la gestion comptable et matérielle du projet. Elle veille également à ce
que les audits financiers se tiennent à temps et à rendre compte périodiquement au PNUD
de l’utilisation des fonds et de la situation des comptes domiciliés à la BIA à Zinder par la
production de rapports. Ces différents rapports ont permis au PNUD et à la DGEEF de suivre
régulièrement l’exécution des travaux et la situation des dépenses/comptes et de prendre
des décisions nécessaires (déboursement des fonds, audits, réunions tripartites, etc.).
Selon les arrangements approuvés dans la convention de financement, le budget du projet

est composé de plusieurs sources de fonds, notamment du FEM, du PNUD, des Communes,
du gouvernement et des partenaires. Le financement du FEM d’un montant de
USD2.020.000 a servi à mener appuyer par des cofinancements provenant du
gouvernement et d'un certain nombre d'intervenants et de projets, d'un montant de
13.280.000 $, tel que présenté dans le tableau 9 ci-dessous
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Table 9 : Sources de cofinancements confirmés pour le projet
Nom du Co-financeur (source) Classification Type Montant ($) %

Communes: Gouré, Kellé, Guidiguir, Boune, Maïné-
Autorité locale En espèce 4.000.000 30
Soroa, Foulatari, Goudoumaria et N’Guelbayli.
Projet PADL - Diffa) Bilatéral En espèce 3.320.000 25
Projet PADL - Zinder Bilatéral En espèce 560.000 4
Programme Spécial du Président de la République:
Gouvernement 3.200.000 24
Volet Restauration de l’Environnent En espèce
Gouvernement de la République du Niger Gouvernement En nature 500.000 4
PASAM Gouré ONG En espèce 1.200.000 9
PNUD Multilatéral En espèce 500.000 4
Total Cofinancement 13.280.000 10
0
Source : Document de convention de financement du PLECO
Le budget total du projet est estimé à 15.300.000,00 USD, composé comme suit:
• 2.020.000 USD du FEM;

• 500.000 USD du PNUD
• 3.700.000,00 USD (dont USD500.000 en nature et USD3.200.000 en espèces,
provenant du Programme Spécial du Président de la République): Fonds de
contrepartie du Gouvernement;
• 4.000.000,00 USD, provenant des 8 Communes bénéficiaires
• 5.080.000,00 USD, provenant d’autres cofinancements (projets, ONG, etc.)
A ces montants s’ajoute la contribution (cash et Food for Work) du PAM consentis dans le
cadre d’un partenariat d’assistance aux populations déshérités dans les activités de fixation
des dunes.
Selon les PTAB de 2010 à 2013, les montants compilés au titre de financement des activités
du projet s’élèvent à USD5.224.220:
Table 10 : Budget du projet selon les Plans de travail et de budget annuels
PNUD FEM GOUVERNEMENT TOTAL

ANNEES (USD) (USD) (USD) (USD)
2010 672.240,00 369.500,00 302.740,00 1.344.480,00
2011 624.950,00 449.000,00 175.950,00 1.249.900,00
2012 455.920,00 955.920,00 100.000,00 1.511.840,00
2013 387.100,00 730.900,00 ?? 1.118.000,00
TOTAL 2.140.210,00 2.505.320,00 578.690,00 5.224.220,00
La comparaison des tableaux 9 et 10 ci-dessus révèlent un très grand écart de plus du

double (207,31%) entre le budget de la convention et le budget prévisionnel et à mobiliser au
titre des PTBA de 2010-2013 estimé à USD 5.224.220,00 (sans la contrepartie de 2013).
i. Exécution des fonds FEM et PNUD
En raison de la nébulosité constatée au niveau du budget du projet, la mission s’est

intéressée principalement à l’analyse de l’exécution des fonds du FEM et PNUD, soit un
montant de 2.520.000 USD
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Ces fonds ont été exécutés par le MHE/DGEEF et le PLECO Opérationnel. A cet égard,
l’UCP a ouvert à Zinder au nom du PLECO opérationnel : Compte: N°25110079429 75 BIA
Zinder, pour gérer les Fonds du FEM et PNUD.
Après trois ans de réalisations, selon les livres comptables et les rapprochements bancaires
du compte ci-dessus, les dépenses du volet opérationnel de terrain s’élevant au 30 Avril
2013, à la somme totale de 1.648.555,00 USD (824.277.435 FCFA), soit un taux d’exécution
budgétaire de 65,42%. Selon les données fournies par les finances du PNUD, les dépenses
s’élèvent au 30 mai 2013, à la somme totale de 2.665.628,00 USD, soit un taux d’exécution
budgétaire de 78,48%. L’écart constaté entre les dépenses totalisées au niveau des
deux comptes du PNUD et PLECO opérationnel serait imputable probablement aux
dépenses relatives à l’appui institutionnel et aux frais de gestion par le PNUD.
Le tableau 11 et la figure 1 ci-dessous donnent les montants et les variations des dépenses
effectuées par le PLECO opérationnel au titre des fonds du FEM et du PNUD
Table 11 : Situation des dépenses annuelles du PLECO opérationnel
Période PREVISIONS DEMANDE ALLOCATION DEPENSES

Compte
DPD Total
PLECO
2010 78.179.350 77.349.338 36.836.811 114.186.149
2011 312.475.000 253.845.933 253.374.439 253.374.439 62.167.141 315.541.580
2012 259.388.586 244.094.762 15.333.181 244.094.762 61.388.286 305.483.048
2013 72.793.020 72.775.229 17.791 72.775.229 16.010.000 88.785.229
TOTAL 644.656.606 570.715.924 346.904.761 647.593.768 176.402.238 823.996.006
La figure 1 ci-dessous illustre les variations des dépenses annuelles de 2010 à 2013
(premier semestre).
Figure 1 : Variation des dépenses annuelles du PLECO opérationnel
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Le tableau 12 ci-dessous présente la situation de l’exécution budgétaire de 2010 à 2013 (Mai

2013), selon les données fournies par le PNUD.
Tableau 12 : Exécution du Budget FEM-PNUD
ANNEE BUDGET (USD) DEPENSES (USD) EXECUTION (%)

2010 660.240,00 629.058,00 95,27
2011 965.498,00 863.756,00 89,46
2012 890.920,00 772.002,00 86,65
2013 879.900,00 400.812,00 45,55
TOTAL 3.396.558,00 2.665.628,00 78,48
Les résultats du tableau 12 ci-dessus révèlent un budget total alloué de 3.396.558 USD
contre un budget initial (convention de financement) de 2.520.000 USD.
Pour ce qui est du budget de 2013, selon les comptes du PNUD, à la date du 31 mai 2013,
sur un budget de 879 900 USD, le solde des comptes montre un disponible de 417 150 USD
pour couvrir les dépenses du reste de l’année (tableau 13).
Tableau 13 : Détails des dépenses du budget de 2013.
BUDGET
DEPENSES SOLDE
ACTIVITÉS APPROUVE OBSERVATIONS
(USD) (USD)
(USD)
Activité 1 (R 1) : Pratiques locales 314.000 7.414 306.586
des dunes
Activité 1 (R 2): Renforcement 26.000 6.218 19.782
des capacités institutionnelles
Activité 1 (R 3): Suivi-évaluation 36.000 0,00 36.000
Activité 1 (R 4): Gestion du projet 255.900 46.529 209.371
Activité 5 : Avance de fonds 0,00 150.573 0,00  Engagés.
 Il s’agit des frais
de gestion et
d’avance des
fonds par le
PNUD
Activité 6 : Processus TerrAfrica 50.000 0.00 50.000
Activité 7 : Pan d’action 102.922 2.915 100.007
renforcement
Activité 8 : Soutien rapport 95.078 4.916 90.162
national
Engagement
(activité 5):
TOTAL 879.900 67.992 811.908
150.573,00 non
comptabilisé
Au 31 mai 2013 le total des dépenses +engagement est de 150.640.990 FCFA, avec un
solde positif de 729.259.008 FCFA pour le reste de l’année 2013.
La mission note un écart (dépassement) budgétaire de 145.628 dollars, soit 5,78% du

budget approuvé en cours d’exécution par rapport au montant du budget approuvé dans la
convention de financement. Malheureusement nous n’avons pas pu mettre la main sur une
quelconque révision budgétaire qui pourrait expliquer ce dépassement budgétaire.
Si les chiffres ci-dessus se confirment, il serait bon que le PNUD procède à une
révision budgétaire pour réajuster cet écart et actualiser le budget du projet. Cette
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augmentation, ne tenant pas compte des coûts du projet, pose le problème de

l’efficience du financement du projet dont l’évaluation budgétaire est basée sur
l’estimation des coûts de chaque activité à réaliser par le projet.
ii. Contrepartie du Gouvernement du Niger :
Au titre des contreparties que le gouvernement verse à tous les projets mis en œuvre dans
le pays, le projet a reçu du Gouvernement du cash qui a été directement dans le Compte
N°25110108542 ouvert à la BIA-Zinder.
Les montants suivants ont été versés dans ledit compte et utilisés par le projet pour financer
des activités de terrain en complément des fonds FEM=PNUD et du PAM, comme suit : (i)
16 250 000 FCFA en 2011 et (ii) 39 750 000 FCFA en 2013. La contribution au titre de
l’année 2013, en cours n’est pas encore connue au moment de la présente mission.
La mission note que les cofinancements visés dans la convention que devaient
apporter les 8 communes bénéficiaires du projet, ainsi que les projets concurrents
aux objectifs environnementaux du FEM, ne se sont pas matérialisés, pour les
premiers à cause de leur situation financière très précaire et pour les derniers à cause
de leur clôture au moment du démarrage du PLECO.
iii. Contribution des partenaires,
Le PLECO opérationnel a conclu un partenariat dans le cadre de « Appui à la lutte contre

l’insécurité alimentaire à travers la lutte contre l’ensablement des espaces de productions
agro-sylvo-pastorales et des infrastructures ».
À travers ce partenariat, le PLECO a reçu des vivres (Food for Work) et des fonds domiciliés
dans le Compte PAM-N° 25110091827-32 ouvert à la BIA- Zinder et géré directement par
l’UCP. L’UCP a ainsi mobilisé une somme totale 56.000.000,00 FCFA, dont 16 250 000
FCFA en de 2011 et 39 750 000 FCFA en 20127.
2.4. ANALYSE DE L’EFFICIENCE DU PROJET
2.4.1. Au niveau de l’approche
Le projet a été mis en œuvre de manière très efficiente, à travers une structure légère
centrée autour d’un personnel composé de deux experts supervisant et 16 agents de terrain
chargés de l’exécution quotidienne des activités de terrain.
L’approche de faire-faire trouve ici toute sa dimension et son efficacité. Cette approche a
permis au projet d’être plus performant et de répondre en temps opportun aux défis du projet
et sollicitations des populations et aussi de mettre en œuvre le programme d’activités du
programme.
Le programme de terrain, notamment de fixation des dunes et de renforcement de capacités

des acteurs, a été conçu et réalisé de manière efficiente, avec un minimum de personnel
technique et le recours à des partenaires techniques et opérationnel.
2.4.2. Au niveau du renforcement des capacités des acteurs
L’implication participative de l’ensemble des parties prenantes (autorités administratives,

élus locaux, ONG, institutions spécialisées, populations, etc.) et l’approche de «Faire-Faire»
7
: Pour l’année 2013, le processus de virement en cours, le montant ne sera connu qu’aucune fois le virement
effectué dans le compte.
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ont permis de réaliser des résultats très louables en peu de temps et avec des moyens
limités.
Les actions de sensibilisation, d’éducation et de renforcement des capacités de ces acteurs

et la mise en place des mécanismes de concertation et de dialogue, surtout à la base, ont
été des facteurs catalyseurs et d’efficience qui ont permis au projet de mobiliser dans la
réalisation des activités du projet et d’atteindre les succès enregistrés.
2.4.3. Efficience des activités mises en œuvre
L'efficience du projet repose aussi, entre autres, sur la gestion des ressources humaines,
matérielles et financières disponibles pour assurer la mise en œuvre des activités du projet.
Malheureusement, bien que des résultats satisfaisants soient enregistrés en matière de
gestion des ressources humaines compétentes et des moyens matériels adéquats, la
mission relève des insuffisances qui entament l'efficience des interventions du projet. Cette
situation s'explique en grande partie par :
i. Les difficultés du volet communication/IEC qui n'a pas été bien géré convenablement
par les équipes. Le dispositif mis en place (animateurs, équipements de
communication) ne semble pas avoir fonctionné convenablement et atteint le niveau
de performance espérée pour assurer des résultats satisfaisants. Or les tâches
assignées aux animateurs8 sont très pertinentes pour réaliser des objectifs du projet ;
ii. L'analphabétisme généralisé des communautés locales dont le niveau d'assimilation
au cours de certaines formations ne leur permet pas facilement la maîtrise de
certains thèmes techniques ainsi développés.
2.5. Acquis du projet et leur durabilité
Sur la base de l’analyse des réalisations de terrain et de gestion du projet, la mission note
que, malgré les insuffisances constatées au niveau, notamment, de l’approche utilisée dans
la mobilisation et l’organisation des populations et l’intégration stratégique, les réalisations
ont produit des acquis appréciables en matière de renforcement des capacités
institutionnelles, opérationnelles et techniques, tant au niveau national que local.
2.5.1. Au niveau général
La mission note que les réalisations du projet, même s’ils sont encore peu visibles, en raison
de l’ampleur de la problématique de l’ensablement et des problèmes socioéconomiques à
résoudre, ont produit des acquis notables, entre autres :
 Acquis notables en matière d’analyse-diagnostic de la connaissance de l’ampleur et

de l’étendue spatiale de l’ensablement dans les deux régions du projet, de maîtrise et
de diffusion des techniques de lutte contre l’ensablement des terres et des
infrastructures socioéconomiques, ainsi que d’organisation des travaux de protection
de l’environnement à la base.
8
Assurer l’encadrement technique des communautés villageoises et la vulgarisation des paquets techniques et
innovations relatifs aux thématiques de lutte contre l’ensablement et la dégradation des terres ; Mobiliser les
communautés villageoises autours des activités du projet et de ses partenaires ; Organiser la planification,
l’exécution et la gestion des activités sur le terrain ; Assurer la bonne gestion des sites d’intervention du projet et
de ses partenaires ; Effectuer un suivi quotidien des activités de terrain et collecter les données nécessaires au
suivi-évaluation des activités ; Rédiger régulièrement un rapport d’avancement des activités de terrain ; Veiller à
la bonne gestion et utilisation du matériel technique mis à disposition pour la réalisation des activités du projet et
de ses partenaires ; Effectuer des analyses et formuler des propositions adéquates pour une bonne exécution
des activités de terrain.
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 Impacts environnementaux par la stabilisation des dunes vives et l’amorce de la

reconstitution de la végétation herbacée et des plantations au niveau des zones
fixées et qui présagent d’un bon début de régénération des écosystèmes.
 Impacts socio-économiques; à travers l’appui des populations démunies grâce à des
compensations financières et alimentaires qui permet de les fixer dans leur terroir et
d’entreprendre d’autres activités génératrices de revenus hors champs.
 Renforcement des outils stratégiques du MHE en matière de planification de gestion
des ressources naturelles et de protection de l’environnement socioéconomique,
ainsi qu’en matière de préparation et mise en œuvre des projets de gestion intégrée
de l’environnement et de développement socio-économique.
 Développement de partenariat entre les différents services techniques de l’état et les
ONG et institutions privées de prestation de services.
 Renforcement de l’implication des et prise en charge des actions de protection de
l’environnement par les autorités, la société civile et les communautés de base.
2.5.2. Au niveau stratégique et politique
Sur le plan national, les acquis sont, entre autres:
 Meilleure connaissance de l’étendue des zones ensablées et les conséquences

environnementales, sociales et économiques au niveau des régions de Diffa et de
Zinder.
 Prise en compte accrue de la problématique de GDT et de Lutte contre l’ensablement
dans les stratégies et politiques de «Lutte contre la désertification » et de « Protection
durable de l’environnement», ainsi qu’un engagement de la part du Gouvernement et
de ses partenaires techniques et financiers (PTF) à s’engager dans des interventions
à long terme pour contrer les facteurs et processus de dégradation des bases de
production et de l’existence quotidienne des populations rurales. Parmi les acquis
politiques les plus significatifs, la mise en œuvre du PLECO a donné plus de visibilité
aux engagements au plus haut niveau de l’état avec la prise de décision du Président
de la République de traduire et opérationnaliser la prise de conscience du
gouvernement et des élus nationaux à travers la «Déclaration de Politique Générale
du Gouvernement (juin 2011)» de lutter contre la dégradation de l’environnement, en
faisant figurer les questions de l’ensablement parmi les grandes priorités de son
«Programme de Renaissance du Niger» qui vise une meilleure gestion stratégique
du Développement. Le Plan de Développement Économique et Social (PDES)
adopté par le gouvernement en 2012 en est la traduction des axes stratégiques du
Programme de Renaissance pour le Niger.
 Création d’un Centre national de suivi écologique (CNSEE) chargé de collecte des
données environnementales et socioéconomiques, définition et suivi des indicateurs
de suivi-évaluation des changements climatiques, environnementaux et des
écosystèmes naturels au niveau du territoire national et local.
 Renforcement des capacités institutionnelles par la création d’organes, réseaux et
des mécanismes de de concertation, dialogue et d’échange de connaissances et
d’expérience sur les questions de Dégradation de l’environnement et de Gestion
Durable des Terres (GDT).
 Le rapprochement des institutions académiques avec celles chargées de
développement à la base par la création d’un trio fécond «Université Abdou
Moumouni/Faculté d’Agronomie – CNSEE – PLECO» qui a joué un pôle d’excellence
en matière de connaissance des processus de désertification et de l’ensablement et
de conceptualisation des approches et méthodologies de lutte et dont l’écho a été la
définition de critères et indicateurs de changements environnements et contribution à
l’amélioration des connaissances livresques et transmission de contenus pratiques
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aux étudiants qui généralement ne reçoivent que des connaissances livresques à

l’option de leurs diplômes.
 Le renforcement du réseau national de surveillance écologique initié en début des
années 2000 par le projet ROSELT dans le Département de Diffa, le long du Fleuve
Niger par l’ABN et de Tchago à Gouré (PIC REC Gouré), grâce à l’installation de
nouveaux sites de mesures et suivi des paramètres biophysiques et
environnementaux permettant de mieux connaitre les facteurs et les processus de
dégradation des terres.
La mission note que ces acquis sont encore très fragiles et que leur durabilité repose sur la
connaissance et maîtrise des processus de dégradation des ressources en terres, la
définition des stratégies et mécanismes de concertation et de collaboration inter-institution et
d’intégration et de coordination des programmes de terrain. En effet, la concertation et la
collaboration sont deux prérequis à l’intégration horizontale et la réussite des programmes
de terrain. Ainsi, tout manquement à cette exigence contribue à des duplications des actions
et une perte d’efficacité, avec comme conséquence la faiblesse des performances et c’est ce
qui a quelque peu entravé le niveau et la durabilité des acquis.
2.5.3. Au niveau biophysique
De par la nature hostile de la zone d’intervention, le projet a incontestablement réalisé des

acquis sur le terrain avec la fixation de près de 3952 hectares de dunes de sable fixés en
trois campagnes d’intervention et qui ont contribué à lutter efficacement contre les processus
de désertification dans les deux Départements de Gouré et de Mainé-Soroa. Ainsi, plus des
populations de 44 cuvettes oasiennes et des bas-fonds ont vu leur environnement
écologique amorcer un début de restauration biologique et leurs conditions de vie
s’améliorer. Ainsi, parmi les acquis les plus perceptibles, la mission note:
 Amélioration du micro climat ;

 Réduction de la dynamique érosive de la vitesse des vents NS et SW-NE et de l’avancée
du front dunaire;
 Réduction de l’ensablement des terres des cuvettes des zones agro-sylvo-pastorales et
des infrastructures sociales et économiques ;
 Réduction des phénomènes de désertification par la fixation des dunes de sable et
amélioration du taux de couvert végétal grâce aux actions de plantations et régénération
des ressources pastorales;
 Meilleure régénération des nappes de prélèvement à travers les coupes opérées sur les
peuplements de Leptadenia pyrotechnica ;
 Amélioration de la biodiversité végétale avec la repousse de la végétation naturelle et
animale avec le retour de l’avifaune et de la microfaune dans les zones protégées.
Cependant, la mise en défens des sites traités a engendré la restriction pour certaines
couches (notamment les éleveurs) dans des zones où l’élevage est l’une des principales
activités socioéconomiques des populations. Cet état de fait constitue un risque potentiel des
conflits intercommunautaires.
2.5.4. Au niveau social et économique
La mission constate que les activités et les travaux du projet ont eu des impacts sociaux et
économiques. Ainsi, parmi les acquis les plus perceptibles, la mission note:
 Amélioration substantielle des conditions de vie des conditions de vie des populations
des 44 cuvettes oasiennes et des bas-fonds qui ont vu leur environnement
écologique protégé et amorcer un début de restauration biologique d la végétation.
Page 69 de 123
 Atténuation de la crise alimentaire des populations les plus vulnérables grâce au

«Food for Work» qui a permis la disponibilité alimentaire en période de soudure ;
 Lutte contre l’insécurité alimentaire, surtout dans des zones chroniquement
déficitaires (Bassori);
 Réduction du taux d’exode rural grâce à la création des emplois (gardiens) ;
 Déplacements d’autres populations à la recherche d’emplois (Gouré et Kilakina) ;
 Lutte contre la pauvreté grâce aux revenus générés par les travaux ;
 Organisation paysanne par la mise en place des COGERNAT ;
 Renforcement des actions des autres partenaires au développement (PAM, CCA,) ;
Création d’une dynamique sociale, notamment avec le renforcement de l’organisation
paysanne pour des questions d’intérêt commun.
La mission constate aussi que les réalisations du projet en fixant les dunes autour des
infrastructures socioéconomiques (notamment les habitations) et des cuvettes des villages
cibles ont créé de meilleures conditions de vie pour les populations.
Cependant, les entretiens sur les sites de fixation ont permis à la mission de noter que la
participation des populations est très affectée par la pauvreté très élevée qui pousse les
populations locales à mettre souvent en avant les moyens de leur existence individuelle et la
réponse à leurs besoins immédiats plutôt qu’à s’investir consciemment dans des objectifs à
long terme, tels ceux de Gestion Durable des Terres. Pour faire face aux besoins des
populations, le projet a fait recours aux paiements des travaux accomplis par les populations
en nature à l’aide des vivres PAM dans le cadre du programme «Food for Work» (à raison
de 4,06kg de ration journalière par manœuvre) et en Cash à raison de 100 000 FCFA par
hectare de dunes fixées. D’autre part la rémunération des gardiens a créé des opportunités
d’emploi local avec un salaire mensuel de 25 000 F FCFA, ce qui constitue une manne pour
les gardiens surtout en milieu rural. Ces mesures incitatives ont contribué à améliorer la
situation alimentaire et le revenu des ménages et de s’assurer une main-d’œuvre constante.
Les activités initiées au niveau de certaines cuvettes ont aussi contribué à améliorer la
production agricole et le revenu économique des populations, principalement les femmes qui
ont été les principales actrices. La plupart des femmes investissent les sommes perçues lors
des travaux, dans l’achat d’animaux pour la reconstitution du cheptel. Les populations ont
démontré une grande motivation à s’investir dans les activités du projet, particulièrement à la
protection contre l’ensablement de leurs cuvettes oasiennes et bas-fonds.
Un des impacts des interventions du PLECO, est la limitation des déplacements des bras
valides. En effet, les travaux de fixation des dunes réalisés par le PLECO, ont contribué à
réduire significativement le taux d’exode rural qui est un phénomène réel dans les zones
bénéficiaires, car, ces travaux ont permis la création d’emplois temporaires au profit surtout
des bras valides et ont constitué un frein à leurs déplacements vers d’autres localités.
De plus, les interventions du PLECO ont contribué à créer une dynamique sociale,
notamment à renforcer l’organisation paysanne pour des questions d’intérêt commun à
travers la mise en place et l’opérationnalisation des comités de gestion des ressources
naturelles (COGERNAT) et l’élaboration des plans d’action locaux pour la gestion des dunes
et des terres. On assiste ainsi à un véritable changement de comportement de la part des
populations locales en faveur de la lutte contre l’ensablement des cuvettes oasiennes, gage
d’une pérennisation des interventions.
Par ailleurs, les interventions du PLECO ont favorisé une certaine cohésion sociale entre les
différents groupes sociaux ethniques vivant autour des cuvettes. Cette dynamique sociale a
favorisé le renforcement des rapports sociaux entre les communautés utilisatrices des
cuvettes et leurs voisins venus pour la circonstance car les travaux ne se sont pas limités
aux habitants des villages riverains, mais ont profité à d’autres qui viennent d’ailleurs. En
outre, le transport des matériaux de fixation de dunes a favorisé la promotion du secteur
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privé en milieu rural en offrant l’opportunité à certaines personnes disposant des charrettes
ou des véhicules d’avoir des revenus non négligeables.
En outre, il est important de souligner que les travaux de fixation des dunes réalisés par le
PLECO, ont suscité le déplacement d’autres populations (allochtones, notamment les
populations de Gouré et Kilakina) à la recherche d’emplois, afin de lutter contre la pauvreté
rurale.
2.5.5. Au niveau du renforcement des capacités des acteurs
Même s’ils sont encore peu significatifs, la mission note que les activités du projet ont eu des
impacts au niveau, notamment, du renforcement des capacités techniques en matière de
fixation mécanique et biologique des dunes, de planification des activités et d’élaboration des
plans d’intervention et de développement à long terme.
Le renforcement des capacités institutionnelles et opérationnelles est à la base de la réussite

de tout développement, tant au niveau national que local, car il contribue à créer les
conditions d’une meilleure dynamique de performances des acteurs à mieux maîtriser et
planifier les actions prioritaires dans un esprit d’efficience et de durabilité.
Les interventions du PLECO ont aussi fortement contribué à renforcer les actions de l’État et
de certains partenaires au développement intervenant dans la zone, notamment le PAM, la
CCA, et ont aussi permis le renforcement des capacités des populations bénéficiaires en
techniques sylvicoles (production des plants en pépinière et techniques de plantations. Au
niveau national, la pérennisation des acquis en matière de de GDT et la valorisation des
bénéfices biophysiques générés par le projet reposera fondamentalement sur les capacités
des institutions de l'État, notamment le Ministère en charge de l'Environnement et la DGEEF
et des institutions spécialisées des partenaires, à concevoir et coordonner des programmes
d’utilisation des bonnes pratiques de GDT et à les intégrer dans toutes les politiques et
stratégies de protection de l’environnement et plus spécifiquement de lutte contre la
désertification au niveau des régions menacées par les phénomènes d’érosion hydrique et
d'ensablement.
Ainsi, il sera indispensable à que les institutions imaginent des mécanismes appropriés de
coopération multisectorielle et multilatéral au niveau local et de veiller à ce que soit mis en
place un programme à long terme de renforcement des capacités des institutions et des
acteurs à concevoir et mettre en œuvre un programme d’actualisation continue des
connaissances en matière d’élaboration et de mise en œuvre des mécanismes de suivi et
d’évaluation dynamique de la dégradation des terres en fonction de l’évolution du contexte. Il
sera aussi indispensable de veiller à l'implication et à la participation consciente des
communautés locales concernées.
2.5.6. Au niveau des impacts des acquis du projet
La mission note que le projet a reçu des visites de la part des institutions nationales et
étrangères et partenaires qui sont venues apprendre des expériences développées,
notamment:
 Visite d’une délégation de l’Assemblée Nationale du Niger conduite par son vice-
président sur les sites de fixation des dunes de Maïné-soroa, octobre 2012 ;
 Visites des comités régionaux (Zinder et Diffa) et des comités sous régionaux (Gouré
et de Maïné-soroa) de prévention et de gestion des crises alimentaires ;
 Visite des étudiants de l’Université Calavi du Bénin sur les sites de Koublé Doki et de
Kilakina, en septembre 2011 ;
 Visite la mission de supervision conjointe PNUD/Gouvernement sur les sites du
PLECO, du 12 au 14 juillet 2012 ;
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 1ère visite de la Représentante du Programme Alimentaire Mondiale, Madame

Denise Brown, sur le site de Kil et de Koublé Doki, en septembre 2012 ;
 Visite de la mission de l’équipe PAM/Rome composé de Mr Voli Carocci et de Mr
Gentille Jean Noël sur les sites de Kil et de Bagaléram, le 15/11/2012 ;
 2ème visite de la Représentante du Programme Alimentaire Mondiale, Madame
Denise Brown, sur le site de Kil et de Korsorom, le 10/01/2013 ;
 Visite du Secrétaire Exécutif de la Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre
la Désertification (SE/CNU/LCD), Monsieur Luc Gnakadia accompagné de Monsieur
Victor Womitso, Représentant Résident Adjoint du PNUD au Niger, le 14/02/2013 sur
le site de Koublé Doki;
 Visite des journalistes de l’Agence Nationale de Presse (ANP) et de l’Office de Radio
et Télévision du Niger (ORTN) sur les sites de fixation des dunes et de Gestion
Durable des Terres (GDT) de Maïné-soroa et de Gouré, le 4/03/2013 et le
28/03/2013;
 Visite de la mission conjointe PNUD/journalistes japonais (Mr TADASHI Sugiyama et
Mr TOMOAKI Nakano) du journal ASAHI sur les sites de fixation des dunes et de
GDT de Maïné-soroa et de Gouré, du 30 avril au 1er mai 2013.
2.5.7. Au niveau des impacts de partenariat
Le partenariat établi avec le PAM dans le cadre de la mise en œuvre de l’accord

d’assistance « Appui a la lutte contre l’insécurité alimentaire à travers la lutte contre
l’ensablement des espaces de productions agrosylvopastorales et des
infrastructures», le projet a reçu du PAM des vivres (Food for Work).
Les populations des ci-dessous ont été les principales bénéficiaires:

 Département de Mainée-Soroa: Kamoutata, Dandaouri, Bitoa Maram, Kil, Koublé
Kil, Tangaria, Afounaram, Lawandi, Kasssoulwa Boukar, Rakka, Bringuidjiram,
Bringuidjiram Yanou Sawarné, Tchagamari Dina, Kogoua, Baboulwa, Kiria Mala
Boulamari;
 Département de Gouré: Kringuim (Commune rurale de Kellé), Yari, Karamba et

Koublé-Doki (Commune Urbaine de Gouré)
À travers ce partenariat, le PLECO a réalisé en 2011 et 2012, a suscité une forte

mobilisation de la main d’œuvre et a dépassé largement ses prévisions. La mise en œuvre
de ce projet a permis :
 Sur le plan social : de fixer les populations et de lutter contre l’insécurité alimentaire à
travers l’acquisition des vivres ;
 Sur le plan écologique : d’atténuer la progression des dunes mouvantes en attendant
d’être définitivement stabilisées après les plantations, le suivi permanent, la
protection et l’entretien régulier des sites au cours de trois (3) prochaines années.
Les femmes sont bien impliquées dans les travaux surtout au niveau de la production des
plants dans six sites où sont créées des mini pépinières villageoises.
2.6. Analyse des risques du projet
Les risques potentiels visés dans le document de l’évaluation du projet ont été estompés par
l’approche participative mise en œuvre par l’UCP et la mise en œuvre du programme de
renforcement des capacités institutionnelles qui a mis l’accent sur les questions
d’organisation, d’opérationnalisation des organes mis en place et d’appui matériel des
acteurs clés.
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Par contre les risques climatiques se sont manifestés à travers des déficits pluviométriques
au cours de la mise en œuvre du projet, avec comme conséquences une forte mortalité des
jeunes plants mis en terre et un coût élevé (non évalué) d’arrosage des plantations (ce que
n’est pas usuel en matière de reboisement surtout dans un contexte de rareté de l’eau même
pour l’usage domestique). Les risques climatiques ont été clairement appréhendés par les
équipes de terrain qui ont conduit une sélection d’espèces adaptées aux différentes
conditions hydropédologiques des formations dunaires.
Toutefois, au cours de la réalisation des travaux de terrain, il est apparu des risques non
identifiés par le projet lors de son évaluation, notamment des accidents dus principalement
au manque et/ou l’absence d’EPI (bottes, gants, etc.) lors des travaux de fixation mécanique
des dunes expose les personnes à des risques de blessures liés surtout au piquetage des
rachis de doums. Selon les populations locales, la fixation des dunes avec des rachis de
doums sans matériel de protection, engendre fréquemment des cas des blessures. Les
équipements de protection individuelle (EPI) ne sont pas toujours utilisés et l’intérêt de les
porter n’est pas suffisamment expliqué. En effet, les gans, les bottes ne sont pas portées lors
des travaux de fixation mécanique des dunes. Une explication a été avancée, des actions de
sensibilisation sur les EPI à l’intention des populations, n’ont pas été poursuivies, et leur
intérêt n’est pas suffisamment expliqué. La non prise en compte de ces risques
compromettra à terme le bon déroulement de certaines activités.
Un autre risque à craindre et non moindre pour les trois années à venir est la rupture de
financement, notamment de la contrepartie et du côté du PAM dont les appuis ont été
déterminants. Une telle situation aura des conséquences directes sur la continuation des
activités de terrain, faute de main-d’œuvre, car le principal mobile de la participation des
populations et de leur engagement à soutenir les actions initiées semble être lié aux soutiens
en vivre PAM et le Cash payé par le projet pour les travaux de fixation des dunes.
2.7. Leçons à tirer
i. Les succès et les faiblesses enregistrés dans la mise en œuvre et la réalisation du

projet invitent à tirer les leçons suivantes :
ii. La protection de l’environnement, la gestion durable des terres et particulièrement la

«Maîtrise des phénomènes et de lutte contre l’ensablement» doivent être perçues
comme des œuvres de longue haleine, exigeant de la part des parties prenantes
abnégation et engagement à long terme. Leur réalisation repose sur un savoir-faire
technique, des capacités institutionnelles et opérationnelles éprouvées, des actions
prioritaires complexes et multidisciplinaires, des approches participatives, ainsi que
des moyens financiers consistants et des réseaux de concertation. La capitalisation
des expériences des projets passés et en cours doit s’imposer comme un postulat
d’atteinte et de durabilité des résultats.
iii. La mise réalisation des objectifs globaux du FEM est un défi difficile à réaliser dans
un contexte climatique défavorable à la croissance rapide de la végétation, des
écosystèmes dégradés et dont la réhabilitation est en elle-même un défi, sans
compter avec une situation socioéconomique critique de pauvreté absolue. Il convient
donc d’adopter une approche plus pragmatique dans la conception des projets FEM
en veillant à ne pas baser les impacts environnementaux du projet sur les objectifs
mondiaux, mais plutôt sur les bénéfices locaux générés à moyen et long termes; ce
qui est en parfaite phase avec l’approche écosystémique de gestion durable des
terres et de la biodiversité.
iv. A la lumière des difficultés et faiblesses rencontrées dans la réalisation des activités
du projet, notamment, le retard de production des plants et le non-respect du
Page 73 de 123
calendrier de l’exécution des travaux de terrain, il faut retenir que la réussite de

projets d’environnementaux, particulièrement ceux traitant des questions de gestion
durable des terres et de lutte contre l’ensablement impliquant les acteurs à la base,
repose sur la consistance des ressources financières et une attitude proactive visant
à mettre à temps à la disposition des acteurs les fonds nécessaires pour éviter tout
retard préjudiciable.
v. Il est reconnu que les projets environnementaux, du fait de leur caractère de long
terme, n’attirent pas les populations surtout lorsqu’il s’agit de viser des objectifs
globaux purement environnementaux. Les populations, bien qu’étant conscientes des
avantages, ne placent pas ou très peu les questions environnementales parmi leurs
préoccupations, la priorité étant la sécurité alimentaire et la réduction de la pauvreté.
La leçon à retenir est que sans réponse directe aux difficultés de survie des
populations, il n’y aura pas de participation effective et durable des parties prenantes
à la base dans les actions de protection de l’environnement du projet.
vi. La génération des revenus a ainsi suscité un engouement des populations cibles à
s’impliquer dans les actions du PLECO. Tout ceci permet à la mission de penser que
les acquis de l’approche mise en place pour impliquer les populations aux activités du
projet ne sont pas durables, eu égard au risque de relâchement, voire d’abandon pur
et simple, en cas d’impossibilité de ne plus satisfaire leurs besoins. Le projet, en
faisant recours à l’utilisation des vivres PAM (Food for Work) et le paiement en cash
des travaux exécutés, a ainsi introduit un biais que les populations ont exploité
amplement pour monnayer leur participation. La mission pense que la durabilité des
acquis en matière d’entrainement et de participation durable des populations et
communautés à la base dépendront de la manière dont on répondra aux besoins de
survie et de développement socioéconomique. Sans une réponse durable à
difficultés, il n’y aura pas de participation effective et durable des parties prenantes à
la base dans les zones du projet.
3. CONCLUSION
Au terme de l’évaluation, pour améliorer les performances du projet à atteindre ses objectifs
et renforcer les acquis pour une gestion durable des ressources naturelles et la génération
de bénéfices environnementaux, sociaux et économiques, la mission formule les
recommandations suivantes :
i. Malgré les contraintes et faiblesses soulignées plus haut, la mission d'évaluation

constate que la mise en œuvre du projet s’est faite globalement de manière
satisfaisant. Les résultats obtenus sont très encourageants et présagent d’une
atteinte complète des résultats attendus à la fin du projet.
ii. Au terme de l’évaluation des performances et des acquis du projet, nonobstant les
difficultés et faiblesses relevées ci-haut, notamment la rigueur climatique et
socioéconomiques de la zone du projet et la complexité de la thématique abordée,
ainsi que les retards accusés dans l’installation des fonds, le PLECO,
particulièrement le volet opérationnel de terrain, la mission juge très satisfaisants les
résultats et les acquis du projet.
iii. Parmi les changements significatifs induits par les réalisations, la mission note, entre
autres :
 l’augmentation du potentiel productif à travers la protection;
Page 74 de 123
 la réhabilitation des écosystèmes par la stabilisation des dunes et la restauration du

couvert végétal des zones d’intervention, grâce à la protection des cuvettes et des
terres sylvo-pastorales;
 la création d'emplois au niveau local grâce au recrutement de gardiens et de la
rémunération des travaux de fixation des dunes, à travers le cash For Work, ce qui a
contribué à l’amélioration substantielle des revenus des ménages et à la réduction de
l'exode rural et le renforcement de la résilience des populations face aux risques liés
à la perte de leur potentiel de base de production;
 le renforcement des capacités des acteurs locaux en matière de gestion des dunes et
des terres ;
 la création des conditions de capitalisation des acquis et de partage des informations
et expériences entre acteurs dans la zone d'intervention du projet et au niveau
national ;
 La création et le renforcement des capacités opérationnelles et scientifiques du
Centre National de Surveillance Environnementale et Écologique (CNSEE), grâce à
la fourniture d’équipement et le développement d’outils méthodologiques de
recherche-actions, ainsi que la création d’un système de collecte, de traitement et de
base de données environnementales.
iv. En outre, l’implication de l’ensemble des parties prenantes, la participation des

communautés locales et les performances des institutions locales ont atteint un
niveau assez satisfaisant. Même si les impacts au plan socio-économiques générés
par les produits des réalisations s du projet ne sont pas encore perceptibles, des
retombées importantes ont été enregistrées par les populations à travers les cultures
maraîchères et la distribution des vivres PAM et la rémunération en cash des travaux
de fixation des dunes. À cet effet, il convient de souligner l’engouement des
populations à participer aux activités du projet qui leur permet, en contrepartie de
bénéficier des vivres et/ou rémunération, dans le cadre du partenariat avec le PAM,
a été très appréciée par les communautés locales; ce qui a servi de facteur
d’entrainement indéniable et permis la réussite des travaux et la mise en œuvre
globale du projet.
v. Mais les acquis produits par l’ensemble de ces efforts doivent être soutenus par un
programme consistant axé sur des actions de consolidation des réalisations,
particulièrement, les travaux de fixation des dunes et le renforcement des capacités
institutionnelles et opérationnelles des parties prenantes pour mieux atteindre les
objectifs visés. Le renforcement du dispositif d'animation (IEC) et la mobilisation des
ressources pour la mise en œuvre des plans d'action locaux sont les conditions à
satisfaire pour prétendre promouvoir le développement local dans la zone
d'intervention du PLECO.
vi. De façon générale, le renforcement des capacités institutionnelles et des acteurs

locaux est un des volets indispensables pour la réussite de l'intervention du projet. La
maîtrise des techniques de GDT ainsi que l'élaboration, la mise en œuvre et le
suivi/évaluation des plans d'action locaux est une des conditions nécessaires pour
envisager tout développement socio-économique s'inscrivant dans le cadre de la lutte
contre la pauvreté. Il faut toutefois reconnaître que des insuffisances ont marqué la
performance du projet et c'est pour ce faire que les mesures suivantes sont
recommandées pour la suite de la durée de l'intervention du PLECO.
Page 75 de 123
4. RECOMMANDATIONS
4.1. Au niveau général des activités du PLECO
i. Le programme d’activité parait très ambitieux et de ce fait doit faire l’objet d’un
recentrage de façon à privilégier le renforcement des capacités des acteurs locaux et des
actions prioritaires permettant de bâtir un référentiel en matière de GDT/Lutte contre
l’ensablement;
ii. Lee renforcement des capacités des acteurs en matière de planification stratégique axée
sur les résultats doit faire partie des stratégies d’intervention du PLECO afin de minimiser
les coûts de réalisation et d’accroitre l’efficience du projet, Cela procède d’une démarche
contextuelle et d’une vision partagée des acteurs et de durabilité des actions.
iii. La mise en œuvre et le suivi/évaluation des plans d'action locaux est une des conditions
nécessaires pour envisager tout développement socio-économique s'inscrivant dans le
cadre de la lutte contre la pauvreté. C’est pourquoi, pour lever les insuffisances en la
matière des mesures doivent être prises pour la révision et amendement du cadre
élaboré (axé principalement au suivi des actions de recherche-actions menées dans le
cadre de la composante 3) et que celui-ci soit mis en œuvre sans délai, à tous les
niveaux d’intervention du projet.
4.2. Au niveau du renforcement des capacités des acteurs
Les actions de renforcement des capacités étant jugées encore faibles, il est important de:
iv. Poursuivre, durant les 2-3 ans restants, les actions de renforcement des capacités des
acteurs locaux jugé comme l’un des volets transversaux indispensables à la réussite des
actions initiées par le projet.
v. Opérationnaliser le réseau de tous les intervenants en matière de GDT et plus
spécifiquement de la lutte contre l'ensablement des cuvettes et des infrastructures socio-
économiques ;
vi. Mettre en application les plans d'action locaux au niveau des sites prioritaires pour
pastoralisme).
vii. Prévoir des moyens financiers suffisants au niveau du PLECO pour le financement des
plans d'action locaux ;
viii. Inciter les services techniques départementaux à s'investir davantage dans l'appui aux
communautés locales et aux communes pour la mise en œuvre des plans d'action
locaux;
ix. Inciter les responsables des administrations départementales et communales à
x. Former les communes en matière de stratégie de coopération décentralisée pour la
recherche de partenaires techniques et financiers prêts à financer les microprojets de
lutte contre l'ensablement et de mise en valeur des sites protégés ;
xi. Dynamiser le dispositif d'animation mis en place par les animateurs du projet en
l'orientant plus vers la libération des énergies locales vers la valorisation des sites
protégés.
xii. Généraliser la mise en place des COGERNATs et COFOBs dans les sites non encore
couverts.
xiii. Former et équiper les COFOB mis en place.
xiv. Dynamiser les COFODEPs de Gouré et de Mainé ;
xv. Mettre en place les COFO des 8 communes de la zone d'intervention du projet
(COFOCOM).
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4.3. Au niveau des communes et des communautés locales
xvi. Dynamiser les cadres de concertation communaux pour prendre en charge les questions
de développement local.
xvii. Inciter les communes à intégrer des actions de GDT dans leurs PDC respectifs ;
xviii. Encourager les communes à contractualiser avec les pépiniéristes locaux notamment
les groupements féminins pour la production de plants ;
xix. Organiser les pépiniéristes locaux en association professionnelle de pépiniériste.
xx. Inciter les COGERNATS placé sous la présidence d'honneur des chefs coutumiers) à
s'investir pour mettre à la disposition des femmes des portions de terre pour la
production agricole notamment (maraîchage) en vue de réduire les inégalités sociales.
xxi. Assurer en permanence la surveillance des sites sécurisés en vue de la protection des
bases productives concernées.
4.4. Au plan de la communication et de l’éducation environnementale
Il a été noté que la faiblesse des résultats reposait en partie sur le manque d’outils et de
cadre de communication appropriés dans la chaine de réalisation des actions de
renforcement des capacités des acteurs. A cet égard, il est important de:
xxii. Procéder au recrutement à temps plein d’un expert expérimenté et averti des
questions d'environnement en général et de développement rural en particulier avec une
longue expérience dans la vulgarisation agricole. Il sera chargé des volet d’information,
communication et Éducation environnementale et facilitera le transfert des compétences
en matière d’organisation et de planification des travaux et de renforcement des
capacités et de la cohésion sociale.
xxiii. Créer des outils audiovisuels adaptés en matière d'organisation sociale et de GDT y
compris la lutte contre l'ensablement sur support CD et en format DVD pour la projection
de films ainsi que des cassettes audio pour écoute/débat et boites à images pour les
sessions d'animation au niveau des villages et des écoles;
xxiv. Former les animateurs du PLECO à la manipulation des appareils en vue de la
projection/débat lors des séances de sensibilisation et d'information des populations le
soir.
xxv. Mettre à niveau les animateurs par rapport à la problématique de l'ensablement ainsi
qu'à stratégie de mise en œuvre privilégiée par le PLECO, même s'ils ont été recrutés
sur la base d'un diplôme9 et d'une solide expérience10.
xxvi. Généraliser l'éducation environnementale à toutes les écoles de la zone
d'intervention du PLECO;
xxvii. Former les enseignants sur place au niveau de leurs établissements respectifs afin
de profiter à tout le corps enseignant dans une même localité;
xxviii. Préparer et mettre à la disposition des enseignants de la zone d'intervention du projet
des outils pédagogiques appropriés dont les affiches, les posters, boites à images, etc.;
xxix. Appuyer les écoles dans la création de jardins scolaires pour notamment la création
de pépinières en vue de la plantation d'arbres pour la protection des établissements
scolaires;
xxx. Initier les membres des COGES à la lutte contre l'ensablement et à la GDT en vue
d'appuyer les enseignants dans les sessions de pratiques au profit des élèves.
9
Diplôme de Technicien de Développement Rural option Eaux et Forêts /Environnement et Lutte Contre la
Désertification.
10
Expérience d’au moins trois (3) ans en matière d’encadrement et d’animation en milieu rural particulièrement
dans le domaine de la lutte contre l’ensablement (stabilisation/fixation des dunes) et la dégradation des terres
Page 77 de 123
4.5. Au niveau du renforcement de partenariat
Sur la base des succès enregistrés sur le terrain à travers les accords signés entre PLECO
et le PAM d’une part, et le CNSEE et l’Université Abdou Moumouni/Faculté agronomique
d’autre part :
xxxi. Les maigres acquis réalisés dans le domaine de transfert des compétences, invitent
l’UCP à redoubler d’efforts en matière de renforcement des capacités institutionnelles sur
la base d’un programme d’orientation stratégique et thématique privilégiant l’organisation
effective des acteurs à la base, la planification des travaux de fixation (fixation
mécanique, production des plants, plantation, etc.), la sensibilisation et l’éducation
environnementale de toutes les couches sociales des communautés locales.
xxxii. À cet effet le PLECO devra (i) procéder à une relecture du document de formation
élaboré pour concevoir une stratégie à long terme de renforcement des capacités
opérationnelles et de communication permettant une meilleure sensibilisation et
éducation environnementale des acteurs
xxxiii. l’UCP doit aussi être encouragée à poursuivre les contacts avec d’autres partenaires
pour mobiliser des ressources financières additionnelles. Certains partenaires avaient
appuyé financièrement (USAID) ou techniquement (FAO) les actions de fixation des
dunes dans les zones d’intervention actuelle du PLECO, pourraient être des cibles
propices à l’établissement de partenariat.
xxxiv. Aussi, il est important que des accords stratégiques soient signés avec certaines
institutions techniques pour que les équipes de terrain puissent bénéficier de leurs
expériences et capacités opérationnelles, notamment l’ABN pour ce qui est de la lutte
contre l’ensablement des bassins versants et des cours d’eau (cuvettes, mares,
Komadougou, etc.), AGRHYMET et d l’OBN/ABN pour ce qui de la collecte, traitement et
gestion des données, ce qui profiterait et au PLECO opérationnel et au CNSEE, étant
donné que le PLECO-CNSEE mènent les activités et que ceux-ci ont une longue
expérience et une bonne maîtrise du secteur et des équipements opérationnels.
xxxv. La DGEEF et le PLECO sont invités à s’ouvrir à d’autres pays, notamment le Sénégal
et la Mauritanie où le FEM/PNUD soutient les mêmes actions), l’Égypte (où la FAO a
développé des actions réussies de fixation des dunes dans la vallée de Kharga) le Sinaï
et Iran où les travaux de lutte contre l’ensablement sont menés depuis des décennies.
Un voyage d’études d’une équipe de quelques 5 profiles d’experts dans l’un de ces pays
pourrait profiter à l’équipe du PLECO et aussi à un futur partenariat technique, voir-même
financier.
xxxvi. Pour plus de visibilité et afin de pouvoir capitaliser les expériences, le partenariat
devra se faire dans le contexte de la présente convention Niger-FEM-PNUD et du cadre
national d’échange d’expériences initié par le MHE à travers la cellule GDT de la
DGEEF. Ceci participe du renforcement des mécanismes de la mise en œuvre et
d’opérationnalisation des cadres nationaux de concertation voulus par le gouvernement
du Niger.
4.6. Au niveau de la coordination et de la visibilité du projet
xxxvii. La mission a relevé que la coordination au niveau central n’a pas fonctionné comme
prévu, dans la mesure où les trois entités impliquées dans la réalisation des différentes
composantes semblent avoir travaillé en vase clos, même si quelque part on constate
des actions communes. Dans le but de lever les tensions persistantes qui constituent des
forces d’inertie constatées dans la réalisation de certaines activités, il est important que
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la DGEEF joue son rôle de coordination dans la mise en œuvre du projet, en instituant
périodiquement des réunions de coordination entre l’UCP-PLECO, le Point Focal et le
CNSEE pour partager les informations, faire le point de l’avancement des activités et
trouver des solutions aux contraintes rencontrées. La Direction des aménagements et de
la restauration des terres devra jouer le rôle de superviseur direct de la mise en œuvre
globale du projet.
xxxviii. Visibilité (il s’agit des actions qui ont été menées dans le sens de rendre visible
toutes les réalisations du projet) : Le PLECO a produit et distribué dans sa zone
d’intervention, des tees-shorts, des casquettes, des autocollants, des calendriers et des
dépliants. La Coordination du PLECO s’est attelée aussi à faire connaitre le projet à
l’occasion des rencontres, ateliers et réunions organisées aux niveaux régional et
départemental. Aussi, au niveau international, le Coordonnateur du PLECO a participé à
la conférence régionale de Laghouat en Algérie sur l’érosion éolienne et la lutte contre
l’ensablement. A cette occasion un exposé fort apprécié a été présenté sur les activités,
les résultats du projet et son approche. Il faudra aussi placer des panneaux d'indication
sur les sites d'intervention du PLECO.
4.7. Au niveau de la durée du projet
xxxix. Les réalisations et les acquis du projet étant jugés encore très fragiles, même après
la fin de la durée de la phase actuelle, et eu égard au retard de démarrage du profit et de
la mise en œuvre tardive (retard de déboursement des fonds) de certaines activités, il est
souhaité que la durée de la phase actuelle soit réajustée et prolongée d’une année
supplémentaire jusqu’au 25 juin 2016 : Cette prolongation permettra la réalisation
complète des objectifs et d’inscrire les acquis dans la durabilité.
4.8. Au niveau des actions prioritaires de la période 2014-2016
xl. Eu égard à la qualité des réalisations actuelles sur le terrain et en matière de

renforcement des capacités des acteurs, ainsi que du budget très étriqué, il est important
que l’UCP, la DGEEF et le PNUD procèdent à un recentrage des activités en mettant
l’accent sur les actions prioritaires et stratégiques permettant de réaliser globalement les
objectifs et les principaux résultats attendus du projet.
xli. Le programme d’actions prioritaires du projet devra ainsi être axé sur (i) la consolidation
biologiquement des 3952 ha réalisés par le PLECO, (ii) la réhabilitation et
l’aménagement forestier des anciennes parcelles réalisées par les projets précédents
dans les 44 cuvettes protégées et, (iii) la préservation des acquis en matière de
renforcement des capacités institutionnelles et opérationnelles des acteurs et parties
prenantes.
xlii. Afin d’asseoir une base solide de référence en matière de technique de lutte contre
l’ensablement, il faudra rompre avec l’approche privilégiant des objectifs quantitatifs et
s’orienter résolument vers des résultats qualitatifs qui sont les seuls garants de succès et
porteurs d’espoir de développement durable.
xliii. Cette base de référence devra impérativement capitaliser sur les expériences des
projets antérieurs. À cet effet, la mission recommande vivement que soit organisé le plus
rapidement possible d’ici la prochaine session de préparation du PTAB 2014, le forum
national appelé par l’ensemble des acteurs de la GDT et de lutte contre l’ensablement
(voir détails ci-dessous, section 4.15).
Page 79 de 123
4.9. Au niveau des ressources humaines
xliv. La mise en œuvre de la stratégie de renforcement des capacités des acteurs a eu

des performances limitées à cause de manque d’expert qualifié devant animer la
composante au sein de l’UCP et conduire les activités relatives à la sensibilisation et
l’éducation environnementale de toutes les couches sociales des communautés locales.
xlv. Le PNUD et le MEH devront analyser les avantages de renforcer l’UCP par le
recrutement d’un expert de haut niveau avec une expérience éprouvée (10 ans) en
organisation et formation des acteurs à la base et en développement de stratégies
nationales de communication environnementale et de transfert des compétences en
gestion décentralisée des ressources naturelles.
4.10. Au niveau des ressources financières
xlvi. La mission n’a pas eu le temps de faire la lumière sur la gestion des fonds alloués au
projet de part, (i) la nébulosité qui caractérise la gestion des ressources financières
relatives au PLECO opérationnel et au PLECO institutionnel, (ii) l’augmentation en cours
d’exécution du projet du budget dont les sommes mobilisées qui dépassent de loin le
cadre budgétaire de la convention et qui ne semblent être expliquées nulle part (aucune
note n’ayant été remise à cet égard à la mission) et, (iii) la gestion directe des fonds de
contrepartie du gouvernement et du cofinancement du PAM qui sont attribués à la
demande (c’est-à-dire non maitrisables), il est urgent d’organiser une réunion tripartite,
Gouvernement (MHE), FEM/PNUD et PAM pour convenir d’un accord du cadre de
financement et y inscrire lisiblement les montants annuels des contributions du
gouvernement et du PAM. Il faut souligner que le contexte de financement de la
contrepartie du gouvernement a changé et que le PAM a pris le train en marche.
xlvii. Le fait qu’aucune commune n’a versé sa contribution au titre du Co-financement est
illustrateur du contexte dans lequel elles évoluent et qui ne leur permet pas de mobiliser
des ressources financières pour elles-mêmes. Pour pallier à cette faiblesse, il faudra que
le PLECO appuie les autorités des 8 communes à mettre en œuvre les Plans locaux de
développement élaborés. D’autre part une réflexion doit être engagée quant à la
rationalité d’exiger des contributions financières substantielles des structures politiques
de base dont le rôle est principalement est politique et de veiller à la mise en œuvre des
orientations politiques et des textes juridiques et légaux de la bonne gouvernance, tout
en sachant que leur engagement ne sera que de forme. Il conviendra dans les projets
futurs d’envisager leurs contributions à travers des appuis institutionnels et la
mobilisation des communautés, l’élaboration et la mobilisation de financements de
microprojets.
xlviii. Le PNUD de procéder à une révision budgétaire pour réajuster le budget et

d’accélérer le processus de vérification des comptes de dépenses du projet afin de
mettre à temps les fonds à la disposition du projet pour éviter des retards préjudiciables à
la bonne réalisation du programme de terrain.
xlix. Le MHE/DGEEF de rompre avec la pratique consistant à faire dépendre le PLECO du

niveau régional pour accéder aux fonds de contrepartie alors que ceux-ci sont inscrits
dans la convention de financement du projet. A ce titre de le MHE devra aussi veiller à
une inscription sur le budget de l’état des fonds qui vont être alloués au PLECO et de
s’assurer du niveau et de l’effectivité de disponibilité des ressources en début de la
campagne.
l. Pour couvrir les dépenses des activités des trois années à venir (2014-2016) de mise en
œuvre du projet et au regard du niveau actuel du budget de la convention, le MHE devra
Page 80 de 123
adresser une requête en bonne et due forme de demande de fonds supplémentaires

auprès du PNUD. Ces fonds serviront à financer les coûts relatifs à la consolidation des
acquis, les nouvelles ressources humaines, etc.
4.11. Au niveau de la capitalisation des expériences
li. Dans le but d’asseoir un référentiel de la stratégie et les mécanismes d’intégration et

d’orientation institutionnelles et opérationnelles au niveau national et local en matière de
gestion durables des terres et de lutte contre l’ensablement, le Ministère de
l’Hydraulique et de l’Environnement avec l’appui du PNUD et d’autres partenaires
financiers envisage la tenue d’un Forum national. Trois consultants ont déjà été
identifiés à cet effet. La mission soutient vivement l’idée du forum, en raison de la portée
des résultats qui sortiront de l’analyse que les participants auront sur les questions de
capitalisation des expériences, acquis et des leçons tirées des expériences passées et
qui permettront d’éclairer la marche vers le succès et la durabilité des actions du PLECO.
lii. Les deux thématiques forces devront être (ii) les expériences en matière de Gestion
durable des Terres (GDT) et (ii) les acquis et leçons tirées des expériences en matière
de Lutte contre l’ensablement des terres de culture, des cuvettes oasiennes et des
infrastructures sociales et économiques menées par les projets antérieurs et le PLECO
dans le pays et plus particulièrement dans les régions de Diffa et Zinder.
liii. Le forum devra être introduit par un document stratégique élaboré par une équipe de
consultants indépendants, faisant le point des acquis et les leçons apprises en matière
de connaissance de la problématique et de maîtrise des phénomènes d’ensablement et
donner les orientations stratégiques d’un programme à Long Terme en matière en
matière de lutte contre l’ensablement et de protection de l’environnement au niveau
national et local. Selon les constats faits à ce jour, les premiers programmes de lutte
contre les dunes de sable lancés au début des années 80s n’ont pas permis d’enrayer le
phénomène et qui se fait toujours menaçante. A ce défi tiennent, des efforts peu
consistants en financement et manquants de cohérence et de vision dans leur
conception et mise en œuvre prospective prenant en compte l’ampleur du phénomène.
En effet, les réalisations louables du projet PNUD-FAO des années 1990 et les actions
sporadiques qui ont suivi la fin de ce projet n’ont pu circonscrire l’ensablement tellement
que les manifestations sont devenues si persistances et surtout à cause des ruptures qui
ont suivi le projet pilote FAO/PNUD de Zinder-Diffa.
liv. Afin d’accélérer la préparation et l’organisation du Forum et permettre la mise en œuvre

des recommandations fortes dès la prochaine campagne d’interventions du PLECO, il est
important que les trois consultants indépendants sélectionnés soient recrutés dans les
meilleurs délais.
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5. PROPOSITION D’ORIENTATIN DES ACTIVITES

Au niveau des actions planifiées par le document du projet: il faudra procéder à un
recentrage des activités en mettant l’accent sur les actions prioritaires et stratégiques
permettant de réaliser globalement les objectifs et les principaux résultats attendus du projet.
A COMPLETER
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ANNEXES
Annexe 1 : Termes de référence de la mission
Évaluation à mi-parcours du Projet de Lutte contre l’Ensablement des Cuvettes

Oasiennes dans les départements de Gouré et de Maïné-soroa (PLECO).
I- CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Dans le cadre du Programme Opérationnel du Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM)

sur la «Gestion durable des sols», le Gouvernement du Niger a obtenu dudit Fonds et du
Programme des Nations-Unies pour le Développement (PNUD), le financement de la phase
opérationnelle du Projet de Lutte contre l’Ensablement des Cuvettes Oasiennes (PLECO)
dans les départements de Gouré et de Maïné-soroa. Le lancement effectif du projet a eu lieu
le 02 juillet 2010 à Maïné-soroa.
Conformément aux règles et procédures du PNUD/FEM en matière de suivi-évaluation des

projets, le document du projet (PRODOC) PLECO a prévu une évaluation à mi-parcours
(EMP) après 2 ans de mise en œuvre.
Le PLECO est mis en œuvre par la Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et
Forêts (DGE/EF) du Ministère de l’Hydraulique et l’Environnement (MHE).
La finalité du projet est « de protéger l’intégrité des cuvettes oasiennes et d’améliorer la
productivité agro-sylvo-pastorales des écosystèmes dans les départements de Gouré et de
Maïné-soroa ».
Pour se faire, le projet doit assoir une gestion locale et durable des terres à travers :
 la vulgarisation des pratiques éprouvées compatibles ;
 les activités de protection contre l’ensablement des cuvettes oasiennes dans les
départements de Gouré et de Maïné-soroa ;
 le renforcement des capacités des institutions locales.
Les bénéfices nationaux attendus comprennent la réduction de la pauvreté, l’amélioration de
la gestion des ressources naturelles, l’inversion de la tendance à la dégradation des terres,
l’identification des approches et des méthodologies appropriées de gestion durable des
terres qui répondent aux besoins sociaux.
La mise en œuvre du projet permet au plan mondial la production des principaux bénéfices
suivants : (i) la restauration des terres dégradées, (ii) la lutte contre la désertification, (iii) la
préservation d’écosystèmes particuliers, (iv) le maintien de la diversité biologique et (v) la
limitation des phénomènes migratoires extra-frontaliers qui engendrent des conflits et la
pression sur les écosystèmes de cuvettes.
Le PLECO intervient dans les deux départements à travers les huit (8) communes
suivantes :
- Dans le département de Gouré, il s’agit de :
o la commune rurale de Bouné ;
o la commune rurale de Kellé ;
o la commune rurale de Guidiguir ;
o la commune urbaine de Gouré.
- Dans le département de Maïné-soroa, il s’agit de :
o la commune rurale de Goudoumaria ;
o la commune rurale de N’Guel Beyli ;
o la commune rurale de Foulatari ;
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o la commune urbaine de Maïné-Soroa.
Le PLECO comprend quatre (4) composantes à savoir :
 Composante 1 : Amélioration des pratiques locales de gestion des terres et des
écosystèmes, qui sera largement mise en œuvre pour appliquer les pratiques et
modèles pour la prévention et la stabilisation des dunes de sable ; et réaliser la
gestion intégrée des dunes, des terres et des écosystèmes dans 35 cuvettes
prioritaires ;
 Composante 2 : Renforcement des capacités des institutions et des communautés
locales pour la GDT, destinée à apporter une capacité technique et managériale aux
parties prenantes locales sur la gestion des dunes, des terres et des écosystèmes,
mettant l’accent sur les 35 cuvettes prioritaires ;
 Composante 3 : Système de suivi des phénomènes d’ensablement et de
dégradation des terres, vise à mettre en place, aux niveaux national et local, un
système de suivi des dunes de sable et de la dégradation des terres ;
 Composante 4 : Gestion du projet, visera à mettre en place un système adaptatif de
gestion des leçons tirées en matière de GDT devant évoluer vers le renforcement
d’une structure institutionnelle nationale de GDT pour le Niger.
Les résultats attendus du projet PLECO sont les suivants :
 7.510 ha protégés autours des cuvettes et sur les espaces sylvo-pastoraux répartis
comme suit :
 PLECO : 4.410 ha ;
 Projets et programmes dans la zone d’intervention du PLECO : 2.100 ha ;
 Autres acteurs de la zone d’intervention du PLECO : 1.000 ha ;
 Un plan opérationnel pour la protection de 35 cuvettes stratégiques est élaborée,
validé et mis en œuvre ;
 90 sites pilotes d’expérimentation et de démonstration de bonnes pratiques agricoles
et pastorales sont créés avec le plein engagement des populations ;
 Au moins 50% de la population rurale dans les 35 cuvettes prioritaires ont amélioré
leurs connaissances pratiques de la GDT ;
 La productivité des zones agro-pastorales a augmenté de 20% à la fin du projet ;
 Au moins la moitié des Commissions Foncières (COFO) de Gouré et Maïné-soroa
ont amélioré leur fonctionnement grâce au projet ;
 Un système de surveillance des dunes de sable et de la dégradation des terres est
créé par le Centre National de Surveillance Écologique et Environnementale
(CNSEE) ;
 Au moins 6 projets et / ou institutions dans le pays utilisent des indicateurs du
nouveau Centre afin de planifier / surveiller les activités ;
 Au moins 8 parties prenantes hors-projet d'autres départements ou étrangers visitent
des sites du projet en vue de s'inspirer des meilleures pratiques et des innovations du
projet ;
 Expertise développée en matière de publications et d’élaboration de matériels d'IEC
pour la diffusion de la GDT satisfaisante.
II. OBJECTIFS DE l’EVALUATION
L’objectif de l’évaluation à mi-parcours est de permettre au Gouvernement du Niger et au

PNUD-FEM d’évaluer la pertinence et l’évolution des actions mises en œuvre et de prendre
des décisions sur les aspects à considérer en priorité au cours de la période restante du
projet. L’évaluation permettra en outre au PNUD-FEM d’apprécier les efforts du
Gouvernement du Niger en matière de mise en œuvre des mesures correctives pour la
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réhabilitation des écosystèmes oasiens de l’Est-Nigérien, qui sont des zones d’excellence de
production.
L’évaluation à mi-parcours vise à déterminer, aussi systématiquement et objectivement que

possible, la pertinence, l’efficience, l’efficacité, l’impact et la durabilité du projet. Aussi,
l’évaluation appréciera-t-elle le niveau atteint des réalisations du projet par rapport à ses
objectifs, y compris un réexamen de la pertinence des objectifs et de la conception du projet.
Elle identifiera également les facteurs qui ont facilité ou freiné la réalisation des objectifs.
Consécutivement aux difficultés rencontrées et aux leçons apprises, elle formulera des
recommandations et suggestions pour l’avenir.
Les principaux acteurs de l’évaluation comprennent les structures étatiques représentées par
le comité de pilotage, les institutions en charge de la mise en œuvre du projet, les ONG et
associations, les communautés locales bénéficiaires et les institutions partenaires
notamment le PNUD.
L’évaluation à mi-parcours sera conduite durant le mois de février 2013 et portera sur une
durée effective de travail de 21 jours pour les consultants nationaux et 28 jours pour le
consultant international.
III- CHAMP D’APPLICATION DE L’EVALUATION
L’évaluation à mi-parcours couvrira toutes les composantes du projet, notamment les

aspects ci-après liés à la conception et à la mise en œuvre du projet. Cette section servira
de guide pour la planification et la conduite de l'évaluation à mi-parcours.
1. Progrès accomplis dans l’atteinte des résultats
 Changements dans les conditions du développement. L'accent doit être mis sur la
perception du changement au sein des parties prenantes, y compris les membres
des communautés des zones du projet ;
 Impact, résultats et mesure du changement. Les progrès accomplis pour atteindre les
résultats doivent s’appuyer sur une comparaison des indicateurs avant et après
(jusqu'à la date d'aujourd'hui) l’intervention du projet. Ils peuvent également être
évalués en comparant les conditions sur les sites du projet à celles existant sur des
sites similaires non gérés (zones dont les écosystèmes sont similaires mais et n’ont
pas bénéficié des interventions du projet) ;
 Stratégie du projet. Examiner la pertinence de la stratégie du projet. Les résultats du
projet, tels qu’ils sont formulés dans le PRODOC, représentent-ils toujours la
meilleure stratégie pour atteindre les objectifs du projet ? (11) Dans quelle mesure
l’approche actuelle du projet est-elle utile et pertinente pour renforcer les capacités
des structures nationales impliquées dans la gestion du PLECO et de ses zones
adjacentes ?
 Calendrier. Compte tenu du temps restant jusqu’à la fin prévue du projet, des
difficultés rencontrées par le projet durant ses 2 premières années de mise en œuvre
et des ressources réellement disponibles pour la programmation, le calendrier est-il
toujours réaliste ? Si nécessaire, formuler des recommandations de révision de ce
calendrier, en proposant des points de référence pour la durée de mise en œuvre
restante du projet ;
11
Il convient de noter que les propositions de révision approfondie des résultats et des indicateurs clés du projet
peuvent nécessiter la réapprobation du projet par le Conseil du FEM. Dans la mesure du possible, les propositions de
l’évaluation à mi-parcours relatives à la réorganisation du cadre logique du projet doivent se focaliser sur les résultats et
les activités, tout en maintenant la structure globale du cadre logique.
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 Partenaires. Évaluer les résultats de l’assistance technique apportée au projet par les
partenaires et déterminer si la stratégie actuelle (ou l’absence de stratégie) pour
attirer et fidéliser des collaborateurs qualifiés pour appuyer la mise en œuvre du
projet reste pertinente.
 Performances : en mettant l’accent sur les résultats attendus, les évaluateurs doivent
mesurer les performances du projet relatives aux aspects suivants :
- réalisation de l’ensemble de produits prévus et leur contribution aux résultats du
projet, en tenant compte la phase actuelle ;
- amélioration de la capacité de gestion durable du PLECO et de ses zones
adjacentes ;
- capacités professionnelles et qualité des contributions et des activités des
principaux partenaires d’exécution du projet, à savoir la partie gouvernementale et
la Coordination du projet ;
- aspects liés à la gestion du projet, notamment l’organisation de la coordination,
l’organisation des équipes, l’ensemble des compétences requises pour relever les
défis, le style de gestion et la gestion des ressources humaines et financières (en
sachant que les évaluateurs ne procéderont pas à un audit du projet, mais
pourront avoir accès aux rapports d’audit financier réalisés) ;
- adéquation et efficacité des modalités de mise en œuvre du projet.
Pour tous les points ci-dessus, les évaluateurs doivent formuler des recommandations sur
l’amélioration des performances du projet. Le rapport d’évaluation à mi-parcours doit
comporter une notation indépendante des performances globales du projet, ainsi qu’une
notation des performances de chacun des résultats du projet, étayées par une brève
description basée sur la nomenclature ci-après :
Très Le projet devrait atteindre ou dépasser tous ses principaux objectifs en

satisfaisant matière d’environnement mondial et produire des bienfaits substantiels
(HS) pour l’environnement mondial, sans faiblesses majeures. Il peut être
présenté comme une « bonne pratique ».
Satisfaisant Le projet devrait atteindre la plupart de ses principaux objectifs en
(S) matière d’environnement mondial et produire des bienfaits satisfaisants
pour l’environnement mondial, avec juste quelques faiblesses mineures.
Assez Le projet devrait atteindre la plupart de ses principaux objectifs pertinents
satisfaisant mais avec des faiblesses importantes ou une pertinence globale limitée.
(MS) Il ne devrait pas atteindre certains de ses principaux objectifs en matière
d’environnement mondial ni produire certains des bienfaits prévus pour
l’environnement mondial.
Assez peu Le projet devrait atteindre la plupart de ses principaux objectifs en
satisfaisant matière d’environnement mondial avec des faiblesses importantes, ou
(MU) seulement certains de ses principaux objectifs concernant
l’environnement mondial.
Peu Le projet ne devrait pas atteindre la plupart de ses principaux objectifs en
satisfaisant matière d’environnement mondial ni produire des bienfaits satisfaisants
(U) pour l’environnement mondial.
Non Le projet n’a pas atteint, et ne devrait pas atteindre, ses principaux
satisfaisant objectifs en matière d’environnement mondial ni produit des bienfaits
(U) valables.
 Durabilité. Évaluer la durabilité des bénéfices du projet, au sein et en dehors du

domaine du projet après son achèvement. L’EMP doit également accorder une
attention particulière à la contribution potentielle du projet à la mise en place des
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conditions de base nécessaires pour assurer une gestion efficace durable des
écosystèmes des cuvettes.
 Perspective liée au genre. Évaluer le degré de prise en compte par le projet des
disparités entre les sexes lors de la mise en place et de l’application des interventions
du projet. Comment les questions liées au genre sont intégrées dans les
interventions du projet et la gestion des écosystèmes des cuvettes? Proposer des
mesures de renforcement de l’approche du projet en matière de genre.
2. Gestion adaptative du projet
 Systèmes de suivi. Évaluer les outils de suivi actuellement utilisés : Fournissent-ils

les informations nécessaires ? Impliquent-ils les principaux partenaires ? Sont-ils
efficaces ? Des outils supplémentaires sont-ils nécessaires ?
 Indicateurs. Sont-ils utiles et adéquatement suivis ? Évaluer les données de

référence. (12) Si nécessaire, faire des propositions réalisables sur la création de
données de référence complètes pour tous les principaux indicateurs (indicateurs sur
les objectifs et les résultats). La reconstruction des données de référence doit suivre
les processus participatifs et peut être réalisée dans le cadre d’un exercice
d’apprentissage. (13) S'assurer que le système de suivi, y compris les indicateurs de
performances et d’impact, répond au moins aux exigences minimales du FEM (14).
Appliquer les indicateurs SMART si nécessaire.
 Gestion des risques. Valider si les risques, tels qu'identifiés dans le document du projet
et les PIR, sont pertinents. Décrire les risques supplémentaires (si identifiés) et
proposer une évaluation et des stratégies de gestion des risques à adopter. Évaluer si
le projet doit ou non être inclus dans la catégorie des "projets à risque".
 Planification du travail. Évaluer l’utilisation du cadre logique comme outil de gestion

durant la mise en œuvre, ainsi que les modifications qui y sont apportées. S'assurer
que le cadre logique répond aux exigences du PNUD-FEM en termes de format et de
contenu. Évaluer la cohérence entre le budget basé sur les résultats et le budget basé
sur les données (budget Atlas) et proposer des solutions d’amélioration selon le cas.
Évaluer l’utilisation de plans de travail régulièrement actualisés. Évaluer l’utilisation de
technologies de l’information électroniques pour appuyer la mise en œuvre, la
participation et le suivi, ainsi que d’autres activités du projet. S'assurer que les
processus de planification du travail sont basés sur les résultats. (15)
 Planification financière. Évaluer les systèmes de contrôle financiers, y compris la

création de rapports et la planification, qui permettent à l’Unité de Coordination du
Projet de prendre des décisions budgétaires avisées (demander que les rapports
d’audit soient communiqués selon le cas). Évaluer la ponctualité et la pertinence des
flux de financement provenant du PNUD, mais également des responsables du projet
vers les équipes de terrain. Évaluer le degré de diligence raisonnable exercée dans la
gestion des fonds et les audits financiers.
 Rentabilité. Évaluer la conformité avec les critères de coûts additionnels des fonds du
FEM pour produire des bienfaits sur l’environnement mondial.
12
Consultez la page 67 du document « Handbook on Monitoring and Evaluation for Results » du PNUD,
disponible à l’adresse http://www.undp.org/gef/05/monitoring/policies.html
13
Consultez l’annexe C du document « Participatory Monitoring and Evaluation: approaches to sustainability »,
14
Consultez la section 3.2 du document « Monitoring and Evaluation Policies and Procedures » du FEM,
15
En règle générale, les projets identifiés comme présentant au moins 3 risques importants dans le système de
gestion des risques du projet sont considérés comme des projets « à risque ».
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 Facteurs sous-jacents. Évaluer les facteurs sous-jacents qui vont au-delà du contrôle
immédiat du projet et qui influencent les produits et les résultats. L’adéquation et
l’efficacité des interventions et des stratégies de gestion du projet par rapport à ces
facteurs doivent être prises en compte.
 Contribution du PNUD. En mettant l’accent sur l’appui apporté par le bureau du PNUD
du Niger et l’Unité de Coordination Régionale Environnement du PNUD, les
évaluateurs doivent évaluer le rôle du PNUD par rapport aux exigences énoncées dans
le guide de suivi et d’évaluation des résultats du PNUD. Les éléments suivants doivent
être pris en compte : visites sur le terrain ; Revue Tripartite (le cas échéant) ; suivi et
analyse des termes de référence par le comité directeur ; préparation et suivi de l’APR
(annual project report) et du PIR ; rapports d’avancement trimestriels et financiers ;
plans de travail ; rapports d’exécution budgétaire du projet (ou ATLAS combined
delivery report). Évaluer aussi la contribution du PNUD au projet en termes
d’assistance « intangible » (consultation politique et dialogue, plaidoyer et
coordination). Proposer des mesures de renforcement de l’assistance apportée par le
PNUD à la gestion du projet.
 Stratégie de partenariat. Évaluer l’implication des partenaires dans le cadre de gestion

adaptative du projet. Évaluer la participation des parties prenantes locales (les visiteurs
et les utilisateurs des ressources des écosystèmes des cuvettes) à la gestion et à la
prise de décisions relatives au projet. Une analyse des points forts et des points faibles
de l’approche adoptée par le projet doit être incluse, ainsi que des suggestions
d’amélioration si nécessaire.
 Phase restante du Projet : La mission d’évaluation à mi-parcours fera la revue des
activités proposées pour la période restante du projet et fournira les commentaires et
recommandations.
Le rapport de l’évaluation à mi-parcours constituera un document autonome étayant :
- les constatations de la mise en œuvre ; et
- les recommandations pour la deuxième partie du projet : il s'agit de

recommandations techniques, opérationnelles, méthodologiques et/ou de
gestion.
Ce rapport aura pour objectif de satisfaire les besoins en évaluation de toutes les parties
prenantes majeures : le FEM (bailleur), le PNUD (agence d'exécution), le Gouvernement du
Niger (tutelle du projet), l'équipe du projet (chargée de l'exécution) et les partenaires et
bénéficiaires du projet (acteurs clés qui méritent connaitre la qualité de la mise en œuvre).
Les principaux acteurs de l’évaluation comprennent les structures étatiques représentées par
le comité de pilotage, les institutions en charge de la mise en œuvre du projet, les ONG et
associations, les communautés locales et les institutions partenaires notamment le PNUD.
IV. METHODOLOGIE DE L’EVALUATION
La méthodologie qu’utilisera l’équipe d’évaluation sera présentée en détail aux parties

prenantes et pourra intégrer des éléments d’information issus de :
- revue documentaire conformément à la liste annexée aux TDR ;

- interviews ;
- visites de terrain ;
- questionnaires ;
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- méthodes participatives de collecte et d’analyse de données.
4.1 Revue documentaire
Les évaluateurs doivent se familiariser avec le projet à travers une revue des documents
pertinents avant les visites de terrain. Ces documents comprennent, entre autres : le
document du Projet approuvé par le Gouvernement, le FEM et le PNUD ; Programme
annuels de travail (PTA) des années 2010, 2011 et 2012 et bilans de réalisations ; Rapports
trimestriels d’avancement ; Project Implementation Review (PIR) 2011 et 2012; Rapport
annuel 2010 et 2011 du projet ; Rapports de réunions du Comité de Pilotage du Projet ;
Rapports d’audits financiers, etc.
Les copies hard des documents sélectionnés, qui ne sont pas disponibles en versions
électroniques, seront envoyées par courrier à (aux) l’évaluateur (s) avant les visites de
terrain.
4.2 Visites de terrain
Les évaluateurs visiteront les sites de réalisations (fixation des dunes, GDT, exploitation des
cuvettes, etc.) ainsi que certaines communes de la zone d’intervention du PLECO. Le
programme de visite sera convenu avec l’Unité de Coordination du Projet.
4.3 Interviews
Les évaluateurs conduiront des interviews avec : le personnel du Projet (Coordonnateur et

équipe du Projet) ; des représentants du Ministère en charge de l’Environnement ; des
représentants du PNUD ; des membres du Comité de Pilotage ; des représentants des
parties prenantes locales ; des représentants des projets et programmes de la zone
d’intervention ; des représentants des ONG pertinentes ; des représentants des communes
et autres circonscriptions territoriales et parties prenantes qui ne sont pas directement
impliquées dans le projet qui peuvent avoir vécu ou ont espéré vivre ses impacts.
V. EQUIPE DE L’EVALUATION
L’évaluation sera exécutée par un groupe de consultants dont un consultant international et

deux consultants nationaux.
Le consultant international devra avoir des connaissances et une expérience considérables

concernant le programme opérationnel du FEM (OP15). Il sera le Chef d’équipe et assurera
la coordination de la mission et l’élaboration du rapport.
Les consultants nationaux doivent avoir une expérience confirmée en gestion des
ressources naturelles et en développement local. Ces spécialistes devront avoir une
connaissance des politiques de décentralisation et une expérience d’évaluation de projets,
particulièrement ceux financés par le FEM/PNUD.
Les consultants doivent avoir les profils suivants :
 Consultant international : environnementaliste, spécialiste en gestion des ressources

naturelles, ayant une formation de niveau 3ème Cycle dans l’un des domaines
suivants : pédologie, foresterie, agronomie ou tout autre domaine apparenté. Il est
particulièrement exigé du consultant international d’avoir une bonne connaissance
des questions de gestion durable des terres, des expériences confirmées en matière
de lutte contre l’ensablement et une expérience avérée des techniques d’évaluation
de projet (en particulier ceux financés par le FEM). Il devra avoir une expérience d’au
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moins dix (10) ans en évaluation de projets environnementaux dont au moins 5 ans
au niveau international. Avoir une bonne connaissance du Niger et particulièrement
de la zone d’intervention du projet sera un atout.
 Consultants nationaux
- un spécialiste en gestion de ressources naturelles et développement local ayant une

formation supérieure (au moins Bac +5) et une expérience d’au moins cinq (5) ans
dans son domaine de compétence. Une bonne connaissance de la zone
d’intervention du projet sera un atout.
- un spécialiste en socio - économie ayant une formation supérieure (au moins Bac +5)
et une expérience d’au moins cinq (5) ans en approche participative avec les
organisations communautaires de base ou domaine équivalent. Une bonne
connaissance de la zone d’intervention du projet sera un atout.
Aucun membre de l’équipe des consultants ne doit être directement impliqué dans la
conception ou la mise en œuvre du projet.
VI. ARRANGEMENT DE MISE EN ŒUVRE DE LA MISSION
La Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts (DGEEF) du MHE assurera

la coordination de l’évaluation, en étroite collaboration avec le PNUD Niger. A ce titre et
conformément aux arrangements de gestion du projet, la DGEEF est responsable du
recrutement des experts ainsi que la gestion de leur contrat.
L’Unité de Coordination du Projet organisera la mission et guidera l’équipe des consultants

dans la rencontre avec les partenaires et lors des missions de terrain. Elle fournira aux
consultants toute la documentation souhaitée et se chargera de l’organisation de la réunion
de validation du rapport d’évaluation et de la réunion tripartite finale. Elle veillera à la
finalisation, par les consultants, du rapport d’évaluation à mi-parcours par la prise en compte
des commentaires des différentes parties prenantes.
Calendrier de la mission : il sera affiné par les consultants et comprendra entre autres la
prise de contact entre les consultants, la DGEEF et le PNUD pour une meilleure
compréhension des termes de référence de la mission et la proposition d’un chronogramme
détaillé ;
Moyens matériels : La DGEEF en accord avec le PNUD mettra à la disposition des

consultants les moyens nécessaires pour leur mission (Bureau, documents de base, etc.).
VII. RAPPORT DE MISSION
L’équipe de consultants produira un rapport d’évaluation à mi-parcours dont le plan détaillé

est laissé à son appréciation. À titre indicatif ce plan pourrait comprendre les points
suivants :
 Résumé Exécutif : Brève description du projet, contexte et but de l’évaluation,

principales conclusions, recommandations et leçons tirées ;
 Introduction: But de l’évaluation, principaux éléments traités, méthodologie utilisée,

structure du rapport d’évaluation ;
 Analyse de la conception du Projet : Contexte et justification du projet : problèmes

auxquels le projet devrait s’attaquer ; objectifs du projet : i) développement, ii) long
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terme, iii) immédiat ; résultats attendus ; composantes ; durée ; zones d’intervention

et bénéficiaires du projet ; principaux acteurs ;
 Mise en œuvre du Projet : Mise en œuvre et gestion générale du projet ; revues de (i)
passation des marchés notamment les dépenses à postériori, (ii) des procédures de
gestion financière, (iii) de la conformité du système de gestion financière aux normes
du PNUD, et du manuel des procédures administrative, comptable et financière du
projet ; analyse des dépenses et taux de décaissements ; (iv) identification des
principaux facteurs qui ont facilités ou freinés l’évolution de la mise en œuvre du
projet ; évaluation des principales réalisations des composantes du projet, y compris
les questions de politique et institutionnelles ; (v) capacité de réaction de gestion du
projet aux changements dans l’environnement dans lequel il s’opère ; (vi) évaluation
de la collaboration entre partenaires du projet (MHE, Autorités locales, PNUD/FEM,
Équipe du Projet, Organisations internationales et nationales, ONG et autres projets
intervenant dans la zone du projet).
 Impact du Projet : Réalisations du projet par rapport aux objectifs visés ; impacts
environnementaux ; impacts socio-économiques ; impacts sur la politique et la
stratégie de développement du MHE et du pays ; impacts du projet sur l’amélioration
des capacités du MHE à préparer et à mettre en œuvre des projets de gestion
intégrée de l’environnement et de développement socio-économique ; impacts du
projet sur la collaboration entre les partenaires techniques et financiers, de la société
civile et toutes les autres parties prenantes.
VIII CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
En plus de l’analyse descriptive, en se basant sur les objectifs et la méthodologie ci-dessus,

la mission d’évaluation devra fournir les conclusions et recommandations, y compris :
Conclusions majeures tirées de l’évaluation ; Degré auquel les objectifs du projet ont été
satisfaits : Très Satisfaisant ; Satisfaisant ; Moyen, et Pas Satisfaisant ; Leçons importantes
qui peuvent être tirées de l’expérience et des résultats du projet, particulièrement les
éléments qui ont bien marché et ceux qui n’ont pas bien fonctionné ; Recommandations
générales sur la mise en œuvre du projet ; Recommandations pour la consolidation des
acquis et les actions ultérieures après l’achèvement du projet actuel.
IX. PRODUITS ATTENDUS DE L’EVALUATION
L’évaluation à mi-parcours fournira deux produits principaux :
1. Rapport d'évaluation à mi-parcours : Sur la base des points ci-dessus, l'évaluation doit
produire un document de maximum 40 pages qui résume et analyse les activités, les
produits et les impacts du projet qui ont été réalisés jusqu'à ce jour, et visant plus
précisément à : (1) évaluer le degré de réalisation des objectifs et les lacunes évidentes ;
(2) dégager les enseignements tirés des expériences du projet, en particulier les
éléments qui ont bien fonctionné et ceux qui n'ont pas fonctionné ; et (3) formuler des
recommandations pour renforcer l'efficacité, le rendement, l'impact, la mise en œuvre,
l'exécution et la viabilité du projet.
Le rapport d'évaluation à mi-parcours sera fourni en français et en anglais (le PNUD

organisera la traduction et les évaluateurs participeront à sa révision). Le choix de la langue
initiale du rapport, anglais ou français, dépendra du profil de l'évaluateur international. Dans
tous les cas, le rapport devra être produit dans les deux langues.
2. Présentation Powerpoint (en français) des conclusions de l'évaluation : En fonction de la

complexité des conclusions de l'évaluation, le bureau du PNUD Niger décidera ou non
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d'organiser une réunion des parties prenantes (par exemple, une réunion extraordinaire
de certains membres du comité de pilotage du projet) pour présenter aux partenaires et
aux acteurs les conclusions préliminaires. Une présentation en PowerPoint (français)
s'estime nécessaire pour la tâche de restitution des résultats de l'évaluation.
La version finale du rapport de la mission d’évaluation à mi-parcours devrait être soumise en

format électronique (MS Word) et en copie hard à la DGEEF et au PNUD/FEM au plus tard
le ……………………… 2012.
X. DEPOT DES CANDIDATURES
Les consultants intéressés sont priés de bien vouloir déposer sous plis fermés leur dossier
de candidature (un curriculum vitae récent, les copies des diplômes, une lettre indiquant la
disponibilité du candidat et son engagement à travailler en équipe) à l’adresse suivante :
Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts - Route de Goudel, BP 578
Niamey/Niger avec la mention «Candidature pour l’évaluation à mi-parcours du PLECO –
Poste de consultant ………………………………………». La date limite de dépôt de
candidature : le 15 janvier 2013.
Pour les consultants internationaux intéressés, il est en outre donné la possibilité de

transmettre leur dossier de candidature par email à l’adresse suivante dgeef@intnet.ne
avec copie à zabeirou_toudjani@yahoo.fr
Pour toute information complémentaire, s’adresser à
- MHE :
 Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts : dgeef@intnet.ne

 UCP/PLECO : zabeirou_toudjani@yahoo.fr
- Bureau PNUD Niger :
 Point focal Environnement et Energie : mahamane.lawali@undp.org
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Annexe 2 : PROGRAMME DELA MISSION D’EVALUATION
Annexe 2.1 : PROGRAMME DE TRAVAIL ET CALENDRIER DE LA MISSION

D’EVALUATION A MI-PARCOURS DU PLECO (11 MAI - 23 JUIN 2013)
DATE ACTIVITES ACTEURS LIEU

11 MAI Arrivée du Consultant international Niamey
2013 :
12 mai Séance de travail des Consultants  Consultants Niamey
2013
13 mai  Visite de Courtoisie aux Autorités  PNUD Niamey
2013  Contacts avec acteurs  DGEF
 Séance de briefing avec le Point  MHE
Focal du PLECO (Coordonnateur
de la Cellule TerrAfrica et
Responsable du Volet Institutionnel
du PLECO)
14 mai  Réunion de cadrage et validation de  Ministère (SG/MH/E) Niamey/CNSE
2013 la méthodologie :  PNUD
 Présentation de la méthodologie et  Unité de
(Matinée)
du programme de travail de Coordination du
l’équipe; projet
 Discussions et validation de la  Directeur Général de
méthodologie et du programme de l’Environnement et
travail ; des Eaux et Forêts
 Directeur du Centre
de Surveillance
Écologique et
Environnementale
(CNSEE)
 Coordonnateur de la
Cellule TerrAfrica
 Invités
 Equipe des
consultants ;
 Etc.
14 mai  Séances de travail avec :  Responsables et Niamey
2013  Directeur du CNSEE collaborateurs
 Responsable scientifique de la mise  Equipe des
(Après-
midi) en œuvre de la Composante 3 du Consultants
PLECO « Suivi des dunes et de la
dégradation des terres »;
15-17 mai  Visites de courtoisie aux autorités  Équipe de Zinder
2013 régionales (Gouverneur, SGA et Coordination PLECO
Président du Conseil  Équipe de
 Régional) Séance de travail avec Consultants
Équipe du PLECO
18-25 mai  Évaluation des réalisations de  Équipe PLECO  Diffa
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2013 terrain  Équipe des (Mainé

 Sites de Maïné-soroa, avec visite de Consultants Soroa)
courtoisie aux autorités régionales  Zinder
(Gouverneur, SGA et Président du (Gouré)
Conseil Régional) de Diffa
 : Sites de Gouré
26-28 mai  Synthèse des résultats et  Euripe du PLECO Zinder
2013 présentation des conclusions et  Équipe des
recommandations de la mission ; Consultants
29 mai-02  Élaboration du rapport provisoire de  Équipe des Niamey
Juin 2013 mission par l’Équipe des Consultants
consultants  Équipe consultants
 Restitution des conclusions et
recommandations
03-05 juin Présentation des conclusions et  Comité de Pilotage Zinder
2013 Recommandations au Comité de  Équipe du PLECO
Pilotage  Équipe des
Consultants
06-12 juin Revue et soumission du Rapport  Consultant Montréal
2013 provisoire d’évaluation international
12-17 juin Observations et suggestions sur le  Équipe PLECO Niamey
2013 Rapport provisoire  DGEF
 PNUD
18-23 juin Finalisation et soumission du Rapport  Consultant Montréal
2013 Final, Fin de la mission international
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Annexe 2.2: Programme de visites de terrain
Dates Horaires Activités

Dimanche 19/05/2013 8 h 00 Départ sur Gouré
11 h 00 – 11 h 15 Arrivée à Gouré / information DDE programme
de la mission
11 h 15 Départ de Gouré
12 h 30 – 12 h 45 Arrivée à Goudoumaria :
 Information DDE programme de la
mission
 Rencontre avec le Préfet et le Maire
12 h 45 - 14 h 30 Départ sur Maïné-soroa
 Information DDE programme de la
mission ;
 Déjeuner/prière à Maïné-soroa
16 h 00 – 16 h 30 Visite du site du Groupement féminin de
Maïné-soroa
16 h 30  Départ sur Diffa
 Nuit à Diffa
8 h 30 – 10 h 00  Rencontre avec le DRE/Diffa
 Rencontre avec le SGA ;
 Visites de courtoisie au Gouverneur, au
Conseil régional ;
 Rencontre avec le sous-bureau
PAM/Diffa
10 h 00– 11 h 00 Départ sur Maïné-soroa
Lundi 20/05/2013
11 h 00 – 12 h 00 Présentation de la Mission au Préfet, au Maire
et au Chef de Canton
12 h 00 – 13 h 00 Entretien avec les femmes productrices de
plants à Maïné-soroa
13 h 00 – 14 00 Pause déjeuné et prière
14h 00 -14 h 45  Visite de l’ancien site du PNUD/ FAO
de fixation de dunes d’Ambouram Ali
 Entretien avec la population
14 h 45 – 15 h 30 Visite du site réhabilité de Dortorom
 Entretien avec la population ;
 Entretien avec le COGERNAT
15 h 30 – 16 h 30 Visite du site de Kil
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 Entretien avec les exploitants

maraîchers (sites GDT) ;
16 h 30 – 17 h 30  Retour à Diffa
Mardi 21/05/2013 7 h 00 - 8 h 00  Diffa – Maïné-soroa
8 h 00 – 9 h 30 Visite du site de fixation de dune de
Baboulwa
 Entretien avec le COGERNAT ;
 Entretien sur le site d’ARN
9 h 30 – 11 h 00 Baboulwa - N’Guel Beyli
11 h 00 – 14 h 00 Visite du site de N’Guel Beyli
 Rencontre avec le Maire ;
 Visite ancien site PNUD/FAO ;
 Visite site PLECO ;
 Entretien avec les gardiens du site
 Pause prière
14 h 00 Départ sur Diffa
Mercredi 22/05/2013 8 h 00 – 8 h 45 Restitution DRE/SGA
8 h 45 – 9 h 30 Départ sur Maïné-soroa

9 h 30 – 10 h 00 Séance de restitution à Maïné-soroa
10 h 00 – 12 h 00 Visite du site de Kosseri Blabrin
(Goudoumaria)
 Entretien avec les gardiens
 Entretien avec les producteurs de
plants
12 h 00 – 14 h 00 Arrivée à Goudoumaria
 Rencontre avec le Préfet, le Maire
 Déjeuner/prière
14 h00 – 15 h 30 Départ sur Gouré
15 h 30 – 17 h 00  Rencontre avec le Préfet, le Maire CU
de Gouré, le Chef de Canton et le
Maire de Kellé
 Nuit à Gouré
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Jeudi 23/05/2013 8 h 00 – 9 h 00 Départ sur Koublé Doki

 Visite du site de Koublé Doki
 Entretien avec la
population/COGERNAT/Gardiens
9h 00 – 9h 40 Visite du site de Kilakina
 Entretien avec les producteurs
maraîchers (sites GDT)
9h40 – 10 h 40 Visite du site de Madadaba (Site PAM 2013)
 Entretien avec les producteurs de
plants
10 h 40 – 12 h 30 Visite du site de Yari
 Rencontre avec le Chef de
Groupement Peul ;
12 h 30 – 14 h 00 Visite du site de Malfaram
 Entretien avec les producteurs
maraîchers (Site GDT) ;
 Entretien avec les paysans pilotes ARN
(site GDT) ;
 Pause prière
14 h 00 – 15 h 30 Visite du site de Bouladjamma
15 h 30 - 16 h 00 Départ sur Gouré

Nuit à Gouré
Vendredi 24/05/2013 8 h 30 – 9 h 00 Séance de restitution à Gouré
9 h 00 – 9 h 40 Départ sur Guidiguir
9h 40 – 10 h 00 Rencontre avec le Maire de Guidiguir
10h 00 – 11 h 00 Visite du site de Ménaho
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 Entretien avec les Gardiens
11 h 00 – 13 h 30 Départ sur Zinder
13 h 30 – 17 h 00 Restitution à l’UCP/Zinder
Samedi 25 au lundi  Synthèse des visites de terrain
27/05/2013
 Restitution au DRE/SGA
Mardi 28/05/2013 Retour à Niamey
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Annexe 3 :
Liste des Institutions et personnes rencontrées (A COMPLETER)
No. Ordre INSTITUTIONS LIEU

1 MHE Niamey
2 DGEEF Niamey
3 Cellule GDT Niamey
4 CNSEE Niamey
5 PNUD Niamey
6 PAM Niamey, Zinder et Diffa
7 Gouvernance Zinder
8 Gouvernance Diffa
9 Préfecture Goure
10 Préfecture Mainée-Soroa
11 Commune urbaine de Gouré Gouré
12 Commune urbaine de Mainé Sora Mainé Soroa
13 Commune urbaine de Goudoumaria
14 DRE Zinder
15 DRE Diffa
16 Services techniques Gouré
17 Services techniques Mainé-Soroa
18 ONG-Karkara Gouré
19 ONG-Karkara Mainé Soroa
20 Conseil Social Gouré
21 Conseil Social Mainé-Soroa
22 Populations des villages 8 villages de Gouré
23 Populations des villages 8 villages de Mainé-Soroa
24 ABN Colonel Seydou Seny
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ANNEXE 4 :
Annexe 4.1 : Travaux de fixation mécanique de nouvelles dunes : Campagne 2011
Prévisions Réalisations
Commune Site Programme Contrepartie Programme Contrepartie Total réalisations

PLECO PAM CCA PLECO PAM CCA
d'urgence de l'État d'urgence de l'État
Fixation de nouvelles dunes

Antenne PLECO/Gouré
Kellé Karamba 20 35 35
Kringuim 70 70 70
Total Kellé 90 105 105
Gouré Yari 30 35 35
Koublé Doki 30 80 30 63 93
Boulamba 0
N’Guelkeliya 0
Kilakina 0
Bouladjamma 30 20 20
Malfaram 0
Dounia Koura 0
Lolodji 0
Total Gouré 60 110 50 98 148
Bouné Bassori 70 30 30
Gatawa 0
Total Bouné 70 30 30
Guidguir Maja Kaigama 40 20 20
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Koublé yalamou 0
Ménaho 0
Total Guidguir 40 20 20
Total Antenne
170 200 100 203 303
PLECO Gouré
Antenne PLECO/Maïné-soroa
Foulatari Foulatari 35 50 35 50 85
Kowanguel 35 50 35 50 85
Total Foulatari 100 70 100 170
N'Guel Beyli N'Guel Beyli 35 50 35 50 85
Goudaram 35 50 35 50 85
Mandéwa Méwa 0 0 0 0 0
Total N'Guel Beyli 140 100 70 100 170
Goudoumaria Kosseri 36 50 36 50 86
Yérimaram 35 50 35 50 85
Madjikaméram 13 0 10 0 10
Niwa 8 0 8 0 8
N'Gario 0 0 0 0 0
Wakadji 0 0 0 0 0
Total Goudoumaria 92 100 89 100 189
Maïné-soroa Kil 40 0 30 0 30
Koublé Kil 0 0 0 0 0
Baboulwa 0 0 0 0 0
Dorsorom 0 0 0 0 0
N'Guel Lamido 0 0 0 0 0
Page 102 de 123

Kiria 0 0 0 0 0
Tangaria 0 0 0 0 0
Kogoua 0 0 0 0 0
Afounoram 0 0 0 0 0
Dandaouri 0 0 0 0 0
Kamoutata 0 0 0 0 0
Bitoa Maram 0 0 0 0 0
Tchagamari Dina 0 0 0 0 0
Brèmguidjiram 0 0 0 0 0
Brèmguidjiram Yanou
0 0 0 0 0
Sawarné
Raka 0 0 0 0 0
Lawandi 0 0 0 0 0
Kasoulwa Boukar 0 0 0 0 0
Total Maïné-soroa 40 0 30 0 30
Total Antenne
PLECO/Maïné- 272 300 259 300 559
soroa
Total Fixation
nouvelles dunes 442 500 359 503 862
2011
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Annexe 4.2 : Travaux de fixation mécanique de nouvelles dunes : Campagne 2012
Commune Site Programme Contre partie Programme
PAM CCA PLECO Contre partie Total
PLECO d'urgence de l'Etat d'urgence de l'État PAM CCA réalisations
Kellé Karamba 0 0 0 0 0 0 0
Kringuim 10 0 0 10 0 0 0
Total Kellé 10 0 0 10 0 0 10
Gouré Yari 0 0 0 0 0 0 0
Koublé Doki 50 30 30 0 50 30 30 0 80
Boulamba 0 0 0 0 0 0 0
N’Guelkeliya 0 0 0 0 0 0 0
Kilakina 0 0 0 0 0 0 0
Bouladjamma 10 0 0 10 0 0 10
Malfaram 10 0 0 10 0 0 10
Dounia Koura 35 0 100 35 0 100 135
Lolodji 25 0 0 25 0 0 25
Total Gouré 130 30 30 100 130 30 30 100 290
Bouné Bassori 0 60 0 0 0 60 0 0 0
Gatawa 30 0 0 30 0 0 30
Total Bouné 30 60 0 0 30 60 0 0 90
Guidguir Maja Kaigama 0 0 0 0 0 0 0
Koublé yalamou 0 0 0 0 0 0 0
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Ménaho 30 0 0 30 0 0 30
Total Guidguir 30 0 0 0 0 0
Total Antenne PLECO Gouré 200 90 30 100 170 90 30 100 390
Foulatari Foulatari 0 0 0 0 0
Kowanguel 0 0 0 0 0
Total Foulatari 0 0 0 0 0
N'Guel Beyli N'Guel Beyli 0 0 0 0 0
Goudéram 15 0 0 0 0
Mandéwa Méwa 15 15 0 0 15
Total N'Guel Beyli 30 15 0 0 15
Goudoumaria Kosseri 30 30 30 30 0 0 60
Yérimaram 0 0 0 0 0 0 0
Madjikaméram 12 0 12 0 0 0 12
Niwa 15 0 15 0 0 0 15
N'Gario 0 0 0 0 0 0 0
Wakadji 18 0 18 0 0 0 18
Total Goudoumaria 75 30 75 30 0 0 105
Maïné-soroa Kil 75 22 50 75 22 50 147
Baboulwa 15 20 15 0 15 20 15 0 50
Dorsorom 16 75 0 0 16 75 0 0 91
N'Guel Lamido 25 0 0 25 0 0 25
Kiria 5 27 0 5 27 0 32
Tangaria 15 5 0 15 5 0 20
Kogoua 10 27 0 10 27 0 37
Afounoram 5 17 0 5 17 0 22
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Dandaouri 18 7 0 18 7 0 25
Kamoutata 16 14 0 16 14 0 30
Bitoa Maram 0 6 0 0 6 0 6
Tchagamari Dina 0 11 0 0 11 0 11
Brèmguidjiram 10 27 0 10 27 0 37
Brèmguidjiram
Yanou Sawarné 0 10 0 0 10 0 10
Raka 20 14 0 20 14 0 34
Lawandi 0 12 0 0 12 0 12
Kasoulwa Boukar 0 9 0 0 9 0 9
Total Maïné-soroa 155 170 223 50 155 170 223 50 598
Total Antenne PLECO/Maïné-
soroa 260 170 223 50 245 170 223 50 718
Total Fixation nouvelles dunes
2012 460 260 223 150 415 260 223 150 1048
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Annexe 4.3 : Travaux de réhabilitation d'anciens sites de fixation des dunes : Campagne 2011
Total
Commune Site Programme Contre partie Programme Contre partie de
PLECO PAM CCA PLECO PAM CCA réalisations
d'urgence de l'Etat d'urgence l'Etat

Kellé Karamba 0 0
Kringuim 0 0
Total Kellé 0 0 0
Gouré Yari 0 0
Koublé Doki 60 68
Boulamba 0 0
N’Guelkeliya 40 25
Kilakina 60 50
Bouladjamma 0 0
Malfaram 40 25
Dounia Koura 0 0
Lolodji 0 0
Total Gouré 200 168 168
Bouné Bassori 0 0
Gatawa 0 0
Total Bouné 0 0 0
Guidguir Maja Kaigama 0 0
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Koublé yalamou 0 0
Ménaho 0 0
Total Antenne PLECO Gouré 200 168 168
Foulatari Foulatari 0 0 0
Kowanguel 0 0 0
Total Foulatari 0 0 0
N'Guel Beyli N'Guel Beyli 0 0 0
Goudaram 0 0 0
Mandéwa Méwa 0 0 0
Total N'Guel Beyli 0 0 0
Goudoumaria Kosseri 0 0 0
Yérimaram 0 0 0
Madjikaméram 0 0 0
Niwa 0 0 0
N'Gario 15 15 15
Wakadji 16 16 16
Total Goudoumaria 31 31 31
Maïné-soroa Kil 0 0 0
Koublé Kil 0 0 0
Baboulwa 20 20 20
Dorsorom 0 0
N'Guel Lamido 13 13 13
Kiria 0 0 0
Tangaria 0 0 0
Page 108 de 123

Kogoua 0 0 0
Afounoram 0 0 0
Dandaouri 0 0 0
Kamoutata 0 0 0
Bitoa Maram 0 0 0
Tchagamari Dina 0 0 0
Brèmguidjiram 0 0 0
Sawarné 0 0 0
Raka 0 0 0
Lawandi 0 0 0
Kasoulwa Boukar 0 0 0
Total Maïné-soroa 33 33 33
Total Antenne PLECO/Maïné-soroa 64 64 64
Total Fixation nouvelles dunes 2011 264 232 232
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Annexe 4.4 : Travaux de réhabilitation d'anciens sites de fixation des dunes : Campagne 2012
Contre Total
Commune Site Programme Contre partie Programme
PLECO PAM CCA PLECO partie de PAM CCA réalisations
d'urgence de l'Etat d'urgence
l'Etat

Kellé Karamba 10 10 10
Kringuim 0 0 0
Total Kellé 10 10 10
Gouré Yari 5 5 5
Koublé Doki 20 20 20
Boulamba 0 0 0
N’Guelkeliya 5 5 5
Kilakina 5 5 5
Bouladjamma 5 5 5
Malfaram 5 5 5
Dounia Koura 0 0 0
Lolodji 0 0 0
Total Gouré 45 45 45
Bouné Bassori 10 10 10
Gatawa 0 0 0
Total Bouné 10 10 10
Guidguir Maja Kaigama 5 5 5
Page 110 de 123

Koublé yalamou 0 0 0
Ménaho 0 0 0
Total Antenne PLECO Gouré 70 70 70
Foulatari Foulatari 10 10 10
Kowanguel 10 10 10
Total Foulatari 20 20 20
N'Guel Beyli N'Guel Beyli 10 10 10
Goudéram 15 15 15
Mandéwa Méwa 0 0 0
Total N'Guel Beyli 25 25 25
Goudoumaria Kosseri 10 10 10
Yérimaram 15 15 15
Madjikaméram 0 0 0
Niwa 0 0 0
N'Gario 0 0 0
Wakadji 0 0 0
Total Goudoumaria 25 25 25
Maïné-soroa Kil 5 5 5
Koublé Kil 0 0 0
Baboulwa 5 5 5
Dorsorom 0 0 0
N'Guel Lamido 0 0 0
Kiria 0 0 0
Tangaria 0 0 0
Page 111 de 123

Kogoua 0 0 0
Afounoram 0 0 0
Dandaouri 0 0 0
Kamoutata 0 0 0
Bitoa Maram 0 0 0
Tchagamari Dina 0 0 0
Brèmguidjiram 0 0 0
Brèmguidjiram
Yanou Sawarné 0 0 0
Raka 0 0 0
Lawandi 0 0 0
Kasoulwa Boukar 0 0 0
Total Maïné-soroa 10 10 10
Total Antenne PLECO/Maïné-
soroa 80 80 80
Total Fixation nouvelles dunes
2011 150 150 150
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Annexe 5:
Production des plants 2011 et 2012
Commune Site 2011 2012

Prévision réalisation Prévision réalisation
Kellé Karamba 20000 25674 19700 19700
Kringuim 25000 8585 8000 8000
Total Kellé 45000 34259 27700 27700
Gouré Yari 20000 19824 9100 9100
N’Guelkeliya 7000 7000
Kilakina 50000 63180 53840 53840
Malfaram 13000 13000

Dounia Koura 13400 13400
Riria 35000 34535 14000 14000
Lawandi 15000 15000
Total Gouré 105000 117539 125340 125340
Bouné Bassori 25000 38202 31200 31200
Gatawa 6000 6000
Total Bouné 25000 38202 37200 37200
Guidguir Maja Kaigama 15000 0 5200 5200
Ménaho 6000 6000
Total Guidguir 15000 0 11200 11200
Total Antenne PLECO Gouré 190000 190000 201440 201440
Foulatari Foulatari 25000 24201 5000 5000
Djabori 25000 23764 17500 17500
Total Foulatari 50000 47965 22500 22500
N'Guel Beyli N'Guel Beyli 25000 24732 25000 18000
Goudéram 25000 24966 15000 15000
Total N'Guel Beyli 50000 49698 40000 33000
Kosseri 25000 24375 23200 23000
Yérimaram 25000 24024 12209 12209
Goudoumaria Madjikaméram 9000 9000

Niwa 9000 9000
N'Gario 14000 14000
Wakadji 12000 12000 15000 15000
Total Goudoumaria 94000 92399 50409 50209
Maïné-soroa Kil 15000 15000 45000 40000
Page 113 de 123

Baboulwa 11000 11000 15000 10000
Dorsorom 5000 5000
N'Guel Lamido 6500 6500
Kiria 9000 9000
Tangaria 4000 4000
Afounoram 6800 6800

Dandaouri
Kamoutata 5600 5600
Bitoa Maram 4600 4600
Tchagamari Dina 4400 4400
Brèmguidjiram 9000 9000
Sawarné 3600 3600
Raka 4891 4891
Kasoulwa Boukar 8400 8400
Maîné-soroa 33500 37438 50000 40000
Total Maïné-soroa 71000 74938 170291 150291
Total Antenne PLECO/Maïné-soroa 265000 265000 283200 256000
Total plants produits 455000 455000 484640 457440
Page 114 de 123

Annexe 6 : SITUATION FINANCIÈRE
Tableau 6.1 : Situation financière 2010
Période Solde Dépenses Avance objet de Avance reçue Dépenses Solde de clôture Situation des
d’ouverture prévues la demande DPD
1er Trimestre - - - - - - -
ème
2 Trimestre - 124.718.900 124.718.900 52.777.600 6.320.000 46.457.600 2.462.877
3ème Trimestre 46.457.600 71.859.350 25.401.750 25.401.750 34.553.097 37.306.253 12.587.896
ème
4 Trimestre 37.306.253 45.372.354 8.066.101 0 36.496.241 810.000 21.786.038
Bilan Annuel 78.179.350 77.349.338 810.000 36.836.811
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Tableau 6.2 : Situation financière par trimestre et bilan annuel 2011
Période Solde Montant Total PTA Avance reçue Dépenses Solde de clôture Situation des Montant total
d’ouverture 2011 DPD perçu + DPD
1er Trimestre 810.000 143.731.644 121.389.321 23.152.491 12.378.181 156.109.825
2ème Trimestre 23.152.491 63.096.421 84.608.665 3.770.463 18.530.320 81.626.741
3ème Trimestre 3.770.463 25.000.000 28.689.163 81.300 13.549.320 38.549.320
4ème Trimestre 81.300 22.017.868 21.827.803 271.365 17.709.320 39.537.123
Bilan Annuel 312.475.000 253.845.933 253.374.439 62.167.141 315.823.009
Page 116 de 123

Tableau 6.3: Situation financière par trimestre et bilan annuel 2012
Période Solde d’ouverture Avance reçue Dépenses Solde de clôture Situation des DPD
er
1 Trimestre - - - - 15 349 320
2ème Trimestre -7 264 175 101 955 83 470 987 11 712 369 15 349 320
ème
3 Trimestre - - 11 640 410 71 959 15 349 320
4ème Trimestre 71 959 84 286 631 69 064 766 15 333 181 15 340 326
Bilan Annuel 259 388 586 244 094 762 15 333 181 61 388 286
Montant reversé dans
le compte du PNUD
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Tableau 6.4 : Situation financière à la date du 31 Mai 2013
Période Solde d’ouverture Avance reçue Dépenses Solde de clôture Situation des DPD
1er Trimestre 0 72 793 020 72 775 229 17 791 16 010 000
ème
2 Trimestre Pas encore reçu
3ème Trimestre
4ème Trimestre
Bilan Annuel
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PLAN D'ACTIONS POUR LA MISE EN ŒUVRE DES RECOMMANDATIONS DE L'EVALUATION A MI PARCOURS

Bureau de Pays: Niger
Etat de mise
Actions Planifiées Responsable
en œuvre
N Commentaires du
Constat/Observation/Comme (Achevé, En
o Recommandation Management du Projet / Date cible
ntaire des évaluateurs cours ou
. Bureau Pays Unité Personne non
adressé)
1 Titre du Projet : PIMS 3225 : FSP - Projet de lutte contre l'ensablement des cuvettes oasiennes
Demander la prorogation
de la date d’achèvement
Réalisations et acquis du projet Mamoudou
Cette recommandation du projet pour prendre
sont jugés encore très fragiles Ajuster la durée du projet Hamadou et
R1 devait être alignée au en compte le retard d'un T2 2014 PNUD Future
et ainsi même après la fin du dans phase actuelle Mahamane
budget restant du projet. an de démarrage en
projet Lawali
tenant compte du budget
restant
Il est envisagé Prendre les mesures pour
l'organisation d'un forum une deuxièeme phase de
Faibles impacts même à la fin consolidation et diffusion
sur l'ensablement afin de
du projet en raison de la Envisager la possibilité
sensibiliser le public sur ce des acquis de GDT et de PNUD- Zabeirou
R2 nature des activités et de d'une deuxième phase de développement durable Sept 2014 Continu
fléau et mobiliser les GoV Toudjani
l'hostilité du milieu développement durable
ressources (humaines et
d'intervention
financières) pour y faire
face
Mettre l’accent sur les
actions prioritaires et
stratégiques permettant
Le programme d’activité
Recadrer le programme de réaliser globalement UGP- Coordinateur-
paraissant très ambitieux et T4-2013 En cours
Recadrer le programme d'activités en mettant les objectifs et les PNUD Mahamane
R3 certains résultats majeurs ne
d'activités l'accent sur la consolidation principaux résultats
pourront être réalisés dans la
des sites déjà fixés attendus du projet
phase actuelle du projet
(section 5)
Assurer la consolidation 2013-
UGP Coordinateur Continu
des parcelles protégées 2014
Page 119 de 123

par la fixation biologique

des 3952 ha réalisés par
le PLECO
Réhabiler et aménager les
anciennes parcelles
2013-
réalisées par les projets UGP Coordinateur Continu
2014
précédents dans les 44
cuvettes protégées
Rencontre entre le
UGP/ Coordinateur-
PNUD, la DGEEF et Déc. 2013 Future
PNUD Mahamane
UGP/PLECO
Le budget et l'exécution
budgétaire manquent de
lisibilité du fait de Officialiser la contribution
Convenir d'un MOU
l'augmentation substentielle du PAM, en l'intégrant DGEEF -
La mission recommande tripartite (GON-PNUD- Coordinateur-
R4 non justifiée advenue en cours comme un cofinancement Janv 2014 PNUD- A réaliser
une révision budgétaire PAM) pour la collaboration Mahamane
de réalisation du projet au Projet (Cadre de PAM
future avec le PAM
(aucune note de révision n’a UNDAF)
été remise à cet égard à la
mission)
Mettre en œuvre un
programme efficient de
Les actions de renforcement renforcement des
des capacités n'ont pas produit UGP,
Poursuivre le renforcement capacités des acteurs 2014 CNSEE, Coordinateur Continu
les impacts recherchés tant au
des capacités des acteurs locaux et de constitution DGEEF
niveau de la maîtrise des outils d’un référentiel en
Continuer le renforcement au niveau local dans la
R5 de diagnostic-analyse des
des capacités des acteurs perspective d'une prise en matière de GDT/Lutte
phénomèenes de GDT et de contre l’ensablement
charge de la gestion des
lutte contre l'ensablement,
sites après le projet
ainsi que de mise en valeur des Renforcement des
2013-
cuvettes stabilisées capacités des acteurs UGP Coordinateur Continu
2014
locaux
Page 120 de 123

Inciter les communes à

intégrer des actions de 2013- UGP/
Coordinateur Continu
GDT dans leurs PDC 2014 DGEEF
Redynamiser les cadres de respectifs
Les actions de renforcement concertation communaux Encourager les
R6 des capacités étant jugées pour prendre en charge les communes à
encore faibles questions de contractualiser la
développement local 2013-
production de plants avec UGP Coordinateur Continu
2014
les pépiniéristes locaux,
notamment les
groupements féminins
Le budget du projet est Mettre en œuvre les
Procéder au recrutement à
déjà jugé faible. Il est volets d’information,
Il a été noté que la faiblesse temps plein d’un expert en 2013-
proposé de prendre en communication et UGP Coordinateur Continu
des résultats reposait en partie communication 2014
compte cette Éducation
sur le manque d’outils et de expérimenté et averti des
recommandation dans le environnementale
cadre de communication questions d'environnement
R7 cadre d'une phase
appropriés dans la chaine de en général et de
d'extension. Toutefois, il y a Créer des ouils adaptés
réalisation des actions de développement rural en
lieu de poursuivre et en matière d'organisation
renforcement des capacités particulier avec une longue 2014 UGP Coordinateur A réaliser
d'intensifier les actions de sociale et de
des acteurs expérience dans la
communication de renforcement des
vulgarisation agricole
proximité capacités de GDT
Malgré les succèes enregistrés
Encourager l'UGP à 'Cette recommandation est
au niveau de partenariat avec
poursuivre les contacts à adresser à la DGEEF/MHE.
le PAM, CNSEE et
avec d’autres La recomandation ne
l'université/Faculté
R8 partenairespour mobiliser semble donc pas pertinente RAS
d'agronomie, les acquis
des ressources financières pour être mise en œuvre
réalisés dans le domaine de
additionnelles et acquérir lors de la présente phase
transfert des compétences
une assistance technique du projet
restent très faibles
R9 Faible coordination des volets Faire jouer à la Direction RAS Instituer des réunions 2013- UGP- Coordinateur- A réaliser
opérationnels et institutionnels des aménagements et de la périodiques de 2016 DGEEF DGEEF
de la part de la DGEEF, les restauration des terres son coordination entre UGP-
différentes composantes rôle de superviseur direct PLECO, CNSEE et Cellule
PLECO opérationnel, CNSEE et de la mise en œuvre GDT
Page 121 de 123

Cellule de GDT ayant travaillé

en vase clos, sans réel prise en Améliorer la visibilité des 2013-
globale du projet réalisations du projet par UGP Equipes A réaliser
main des actions par la 2014
Direction des aménagements l,installation des
panneaux d'indication sur
les sites d'intervention
Finaliser le recrutement
des trois consultants
Il a été constaté un manque de
retenus par la DGEEF en Octobre UGP- Coordinateur-
référence en matière des La mission recommande A réaliser
avril dernier pour 2013 DGEEF Mahamane
techniques de GDT et de lutte l'organisation urgente, si
élaborer le document
contre l’ensablement, malgré possible d’ici la prochaine
intoductif du Forum
l'existence d,expériences session de préparation du
R10 solides au niveau du pays. La PTAB 2014 (Novembre RAS
capitalisation de ces 2013), du Forum national Relancer le Comité
expériences permettraient sur la GDT et la lutte contre d'organisation du Forum,
Octobre UGP- Coordinateur-
d'augmenter l'efficacité des l'ensablement (voir détails préparer un budget et A réaliser
2013 DGEEF DGEEF
projets actuels et d,assurer ci-dessous, section 4.15) initier les actions
une base durable d'organisation
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Évaluation à mi-parcours du Projet PLECO-FEM-PNUD_NGER-DGEEF- Juin 2013

RAPPORT PROVISOIRE DE LA MISSION

Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement

Dr Syaka SADIO : Consultant International Environnementaliste/Chef d’équipe

Table des matières

LISTE DES ABRÉVIATIONS

ARM : Autorité de Régulation Multisectorielle

Les résultats de cette évaluation serviront de guide pour l’orientation, la planification et la

1.2. DEROULEMENT DE LA MISSION

1.2.1. Programme de la mission

Conformément aux TDRs, l’équipe des consultants a procédé à l’évaluation du projet du 11

1.2.2. Activités menées

La mission d’évaluation a démarré ses activités par :

• la pertinence du projet par rapport à la problématique et aux politiques du

 L’utilisation du cadre logique comme outil de planification du travail et de gestion ;

1.2.3. Approche utilisée

1.2.3.1. Collecte des informations et des données

L’équipe de l’évaluation, composée d’un Consultant international et de deux consultants

certaines institutions partenaires du projet. Pour vérifier le fondement et la validité des

1.2.3.2. Partage des résultats

 Une réunion de restitution à Mainé-Soroa ;

 Analyse des respects de conformité de la gestion administrative du projet, des

internationales et nationales, ONG et autres projets intervenant dans la zone du

2.1. ANALYSE DE LA CONCEPTION DU PROJET

L’équipe du projet a procédé à l’analyse de la conception du Projet en mettant un accent

De manière générale, l’équipe des consultants jugent la conception du document du projet

2.1.1. Au niveau de la justification du projet

Le projet aborde de manière claire la problématique de dégradation et de gestion durable

L’ensablement des terres agro-sylvo-pastorales et des infrastructures socioéconomiques, au

Le projet PLECO se vaut la réponse stratégique à long terme à la menace de l’ensablement

2.1.2. Au niveau du Contexte de financement

Selon les arrangements stipulés dans le document de la convention, le projet «Projet de

 Le Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) dans le cadre du Programme

(gouvernementales, municipales, des projets similaires mis en œuvre dans la zone du

2.1.3. Au niveau du Contexte juridique

Le tableau 11 ci-dessous donne la situation actuelle des conventions et accords juridiques

Tableau 1 : Situation des Conventions internationales signées par le Gouvernement

Intitulé du texte Date de

2.1.4. Au niveau du but et des objectifs du projet-

2.1.4.1. Au niveau des objectifs globaux

Les avantages environnementaux globaux/mondiaux à réaliser et axés sur (i) le

2.1.4.2. Au niveau des objectifs de politique environnementale

L’objectif du projet est de protéger l’intégrité et d’améliorer la productivité agro-sylvo-

2.1.4.3. Au niveau des objectifs socioéconomiques

certaines préoccupations actuelles du Gouvernement du Niger en matière d’implication des

2.1.5. Au niveau de la durée et zones d’intervention du projet

Table 2 : Zones d’intervention du projet

Régions Départements Communes

2.1.6. Au niveau des Résultats attendus

 Protection de quelques 35 cuvettes oasiennes prioritaires ;

Tout en notant la pertinence et la faisabilité de l’ensemble des résultats ci-dessus

2.1.7. Au niveau des activités du projet

 Composante 1 : Amélioration des pratiques locales de gestion des terres et des

 Composante 2 : Renforcement des capacités des institutions et des

 Composante 3 : Système de suivi des phénomènes d’ensablement et de

 Composante 4 : Gestion du projet, visera à mettre en place un système adaptatif

Les composantes 1 et 2 constituent l’essentiel du programme opérationnel de terrain que

L’analyse menée par la mission fait le constat suivant:

 La conception du Document du Projet en composantes structurées est conforme à la

Toutefois, la structuration des extrants et surtout du cadre des résultats stratégiques 3,

2.2. MISE EN ŒUVRE DU PROJET

2.2.1. Démarrage du projet

Le projet étant financièrement devenu opérationnel (sous le Numéro du projet : 00072224) le