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MEMOIRE
Sous la direction de
M. Tuansi Bruno LOYA
Docteur en Droit
. 2
Dédicace
Je dédie ce mémoire.
. 3
Remerciements
Aux différents responsables des structures qui ont bien voulu nous donner des
informations dans le cadre de nos recherches.
. 4
PRINCIPALES ABREVIATIONS
. 5
SOMMAIRE
MEMOIRE.......................................................................................................................................................1
SOUS LA DIRECTION DE..............................................................................................................................................1
TÉLÉPHONE : (226) 50.31.42.64/65 TÉLÉCOPIE: (226) 50.30.66.11..........................................................................1
SOMMAIRE............................................................................................................................................................6
..................................................................................................................................................................................7
INTRODUCTION GENERALE ..........................................................................................................................7
PREMIERE PARTIE : L’AVENEMENT DES NTIC DANS LA GESTION DES RESSOURCES
HUMAINES...........................................................................................................................................................11
CHAPITRE I : LA GENÈSE DES NOUVELLES TECHNOLOGIES AU SERVICE DE LA GESTION DU PERSONNEL...................................12
Section I : Les ordinateurs et les progiciels..................................................................................................13
Section II : L’émergence de la gestion des ressources humaines électronique (e-GRH).............................17
CHAPITRE II : LES ASPECTS DE LA FONCTION RESSOURCES HUMAINES INFLUENCÉS PAR LES NTIC......................................20
Section I : les applications administrative et informationnelle des NTIC....................................................20
Section 2 : Le recrutement et la formation en ligne......................................................................................22
DEUXIEME PARTIE : L’IMPACT DES NTIC SUR LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES. 25
CHAPITRE I : LES ENJEUX DES NOUVELLES TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION.............................26
Section I : Les opportunités offertes par les NTIC........................................................................................27
Section II : Les limites et les insuffisances de l’informatisation de la GRH.................................................29
CHAPITRE II : LE REPOSITIONNEMENT DES RÔLES DES DRH FACE AUX NTIC.................................................................31
Section 1 : L’adaptation des DRH à la technologie......................................................................................32
Section II : Les rôles des DRH enrichis grâce aux NTIC.............................................................................35
CONCLUSION GENERALE..............................................................................................................................39
TABLE DES MATIÈRES....................................................................................................................................44
ANNEXES..............................................................................................................................................................46
EXTRAIT DU CAHIER DES CHARGES POUR LA REVISION .................................................................47
DU SYSTEME INTEGRE DE GESTION ADMINISTRATIVE ....................................................................47
ET SALARIALE DU PERSONNEL DE L’ETAT (SIGASPE)........................................................................47
I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION................................................................................................................48
II. OBJECTIFS......................................................................................................................................................49
1. OBJECTIF GLOBAL...............................................................................................................................................49
2. OBJECTIFS SPÉCIFIQUES........................................................................................................................................49
III. RESULTATS ATTENDUS............................................................................................................................49
IV. LES GRANDS AXES DE LA REVISION...................................................................................................50
A. NIVEAU FONCTIONNEL ..........................................................................................................................50
1 – Attentes et besoins des utilisateurs..........................................................................................................50
2 - Déconcentration du SIGASPE.................................................................................................................52
a - Etat actuel................................................................................................................................................52
b - Cadre territorial.......................................................................................................................................53
c - Les actes et traitements à déconcentrer...................................................................................................53
d - Structure type...........................................................................................................................................55
e - Les acteurs impliqués...............................................................................................................................55
. 6
INTRODUCTION GENERALE
Aujourd’hui, on assiste à une révolution des concepts portée par les nouvelles
technologies qui change la signification de l’information. L’entreprise doit disposer
d’informations de base sur les ressources humaines.
Cependant, il faut que l’information livrée ait un sens : elle doit être organisée et
transformée en connaissance. C’est ce que DRUCKER1 appelle le défi de
l’information.
C’est dans ce contexte que l’on assiste à une évolution de l’informatique des
ressources humaines. Cette dernière a pris son essor avec l’avènement de la micro-
informatique et des logiciels de paie et d’administration.
Ainsi, la gestion des ressources humaines est sans doute un des secteurs qui a
connu et connaît encore aujourd’hui de grandes évolutions. L’automatisation des
1
DRUCKER P. L’avenir du management, Edition village Mondial, Paris, 1999, p.16.
. 7
tâches administratives, le développement des nouvelles technologies de l’information
et de la communication et particulièrement des réseaux (Internet et Intranet) mettent
en cause l’organisation traditionnelle et les objectifs de cette fonction. Les nouvelles
applications de l’informatique des ressources humaines ont fait émerger le concept
de Gestion des Ressources Humaines électronique (e-GRH). Ce concept implique
de nouvelles méthodes de travail et de nouveaux outils permettant de recentrer les
activités de la gestion des ressources humaines pour produire un service de qualité
aux salariés.
Ce concept est apparu à la fin des années 90 aux Etats-Unis. Il désigne tout ce que
les nouvelles technologies de l’information et de la communication peuvent apporter
à la gestion des ressources.
A ce titre, les NTIC vont participer et aider les services ressources humaines à
anticiper et à mettre en œuvre les changements nécessaires à leur structuration.
Elles vont également contribuer à faire évoluer le rôle des Direction des Ressources
Humaines (DRH) qui vont bénéficier de l’opportunité d’un repositionnement
stratégique au sein de l’organisation.
En effet, les nouvelles technologies donnent aux DRH les moyens d’une plus grande
objectivation et leur offrent des possibilités d’analyse et de simulation sans
précédent.
Comme indiqué précédemment, les NTIC sont utilisées aussi bien dans le privé que
dans l’administration. C’est ainsi que le Burkina Faso à l’instar de nombreux pays
africains, a introduit ces technologies dans la gestion administrative et financière du
personnel de l’Etat.
2
Voir annexes
. 8
Malgré ces évolutions, il ne faut pas s’enfermer dans un déterminisme
technologique.
En effet, l’adoption des NTIC engendre des problèmes d’adaptation pour les salariés
et de sécurité pour l’organisation.
Avant d’aborder les évolutions auxquelles doit faire face actuellement la FRH, il
convient d’apporter des précisions relatives à la signification des concepts de GRH,
d’informatique et de NTIC.
La gestion des ressources humaines comprend une double dimension qui lui est
propre si on la compare à d’autres fonctions de l’organisation : une dimension
« management » et une dimension « gestion de la ressource ».
. 9
Concernant la notion de Nouvelles Technologies de l’Information et de la
Communication, elle intègrent l’automatisation, l’informatique, la robotique,
l’introduction d’une technologie différente dans l’entreprise ou l’établissement. La
nouveauté s’apprécie par rapport à la structure et aux conditions de travail qui y
prévalent ; elles englobent aussi les procédés de production dont les logiciels3. La
technologie envisagée doit avoir un caractère suffisamment novateur par rapport à
celle utilisée précédemment.
Cependant, l’étude de l’apport des NTIC dans la gestion des ressources humaines
constitue un projet d’une telle envergure qu’il conduit généralement les chercheurs à
s’intéresser à des questions relativement ciblées.
Dans le cadre de notre étude nous avons essentiellement fait une recherche
documentaire (notamment les ouvrages en GRH et les articles parus dans les
revues) et sur Internet4 (les sites spécialisés en GRH). Ce cadre théorique a par la
suite été complété par des entretiens avec les Directeurs des services informatiques
du Ministère de La Fonction Publique et de la Reforme de l’Etat, du Ministère de
l’Economie et des Finances et de ECOBANK-BURKINA. Nous avons également
rencontré le Directeur des ressources humaines de cette banque.
Ainsi, l’objectif de ce mémoire est d’identifier les impacts que peuvent avoir les NTIC
sur la GRH.
3
Selon l’arrêté français du 22 décembre 1981, le logiciel est un ensemble de programmes, procédés,
règles et éventuellement de la documentation, relatif au fonctionnement d’un ensemble de traitement
de l’information.
4
Internet / Intranet : l’intérêt du réseau Internet est de connecter dans le monde entier des ordinateurs
de tailles et de conception différentes, mais capables de communiquer ensemble à travers des
protocoles communs. L’Intranet est la version privée au sein de l’entreprise d’Internet. Il permet d’avoir
une messagerie et une diffusion d’informations internes.
. 10
Dans un second temps, nous analyserons l’impact des NTIC sur la GRH (deuxième
partie) à travers les enjeux et les nouvelles missions des responsables ressources
humaines face à ces technologies.
Grâce à ces nouvelles technologies, les responsables des ressources humaines sont
ainsi dégagés des tâches administratives répétitives sans valeur ajoutée. Ils
deviennent disponibles pour assurer des missions plus stratégiques.
Afin de mieux appréhender ce champ de bouleversements induits par les NTIC, nous
aborderons dans un premier temps sur la genèse de l’informatisation de la gestion
des ressources humaines.
. 11
Chapitre I : La genèse des nouvelles technologies au service de la
gestion du personnel
L’essentiel des applications de l’informatique à la GRH est basé sur ces deux
éléments que sont l’ordinateur et les logiciels. L’évolution de l’informatique dans la
gestion des ressources va conduire à l’émergence de la Gestion des Ressources
Humaines électronique.
5
Voir Dimitri WEISS, Ressources Humaines, Edition d’organisation, 2e édition, 2003, p.12.
. 12
Section I : Les ordinateurs et les progiciels
. 13
L’interconnexion des ordinateurs auparavant isolés offre de multiples avantages pour
mettre en œuvre une gestion des ressources humaines partagée. Il se produit une
forte croissance du nombre d’ordinateurs dans les organisations avec deux objectifs :
partager les données et communiquer.
Cette évolution des ordinateurs va se renforcer avec la création des logiciels qui
accroissent leurs capacités.
8
Progiciel provient de pro (duit) et (lo) giciel, il fait parti du vocabulaire du domaines de l’informatique
et signifie : ensemble des programmes informatiques munis d’une documentation, commercialisé en
vue d’une application. Ex : progiciel de traitement de texte, de gestion de paie etc.
. 14
C’est au début des années 90 qu’ils sont apparus sous le terme anglais de
Enterprise Resource Planning (ERP) et sont depuis lors, les PGI sont au cœur de
l’évolution des systèmes d’information des organisations9. Ils répondent à la
demande de prise en charge globale par les outils informatiques des processus de
gestion de l’organisation. Les progiciels intégrés se posent de plus en plus comme
une solution de substitution aux développements informatiques classiques. Le coût
de mise en œuvre d'un progiciel (essentiellement des travaux d'installation et de
paramétrage) peut être considéré comme étant moins élevé que le coût de
développement complet d'une solution interne sur mesure10.
Ainsi, selon certains auteurs11, les PGI arrivent en réaction à un certain nombre
d’inconvénient constatés lors de l’évaluation des systèmes d’information et provenant
notamment de leur construction hétérogène et disparate. Ces inconvénients sont
entre autres les problèmes liés à la communication des données inter-domaines et à
la difficulté d’obtention d’états de synthèse. De même les coûts de maintenance sont
élevés à cause de l’hétérogénéité du parc applicatif des utilisateurs aux différents
logiciels proposés.
9
Voir Patrick GILBERT et Danièle GONZALEZ, « Les progiciels intégrés et la G.R.H. : Quand
l’ambiguïté des enjeux est fonctionnelle », Entreprise et Personnel, Mars, 2000, p. 25.
10
Voir article réalisé par GILBERT et de GONZALEZ p. 31.
11
Robert REIX, « Processus d’informatisation et conception de l’organisation », Economie et Société,
SG 9, Décembre, 1986, Pp. 145-152.
. 15
B- Le progiciel de gestion intégré
12
Voir annexes en fin de document.
. 16
La GRH est aujourd’hui en pleine mutation grâce au NTIC. On assiste à une
offensive sans précédent des vendeurs de technologies qui affirment la nécessité
impérative de recourir à des solutions informatiques intégrées.
Une plus grande maîtrise des processus de GRH passe par des outils informatiques
toujours plus sophistiqués reposant sur la convivialité, la communication et la
capacité de traitement. C’est dans ce contexte que les professionnels de
l’informatique proposent une nouvelle approche de GRH reposant sur l’exploitation
du réseau Internet. Cela se traduit par la mise en place de kiosques Internet
notamment des bases de données interactives consacrées à la gestion des
informations du personnel.
En GRH, Internet est de plus en plus utilisé pour le recrutement (on parle de « e-
recrutement ») de même que dans bien d’autres aspects de la fonction. Certaines
organisations communiquent directement les postes à pourvoir sur leur site Internet 13
ou les confient à des sites spécialisés. On relève également sur le Web de nombreux
sites dédiés à la GRH. N’importe quel moteur de recherche dénombre plusieurs
centaines de sites francophones répondant à l’interrogation « ressources
humaines », on assiste donc à l’apparition de la GRH électronique.
13
C’est le cas de la Banque Africaine de Développement (BAD) à travers son site www.afdb.com .
. 17
d’évolution. Le contenu même de la fonction RH est modifié et l’on voit émerger ce
qu’on peut appeler la gestion des ressources humaines électronique ou e-GRH.
La gestion des ressources humaines électronique est apparue à la fin des années 90
aux Etats-Unis. Elle désigne tout ce que les nouvelles technologies de l’information
et de la communication peuvent apporter à la gestion des ressources humaines14.
Elle fait appel à des technologies aussi divers qu’Internet, Intranet, les bases de
données, les systèmes experts et tous les systèmes d’information visant à gérer les
ressources humaines dans l’organisation. La gestion des ressources humaines
électronique se décline en sous-domaines tels que le recrutement en ligne, la
formation, la gestion des carrières et des compétences par Internet15.
14
Voir Stéphane BARTHE, « L’impact des technologies du Web sur la gestion des ressources
humaines : Emergence de l’e-RH, Les notes du LIRHE, N°343, juin, p.2.
15
Ces aspects feront l’objet de développements approfondis dans le chapitre suivant.
. 18
La gestion des ressources humaines électronique peut être appréhendée comme le
recours aux NTIC dans un projet global RH. Nous entendons par global, le fait
qu’une grande part des domaines RH est transformée. Ainsi, ce recours aura un
impact sur la gestion des processus RH et sur la relation de la fonction RH avec son
environnement. La gestion d’un nombre significatif de processus RH est faite sur le
mode informatif (accès aux règles RH) ou interactif (possibilité de modifications,
d’interrogation et de simulation). C’est donc des processus administrés et alignés sur
un mode unique que les organisations doivent adopter. Ceci pourrait constituer un
problème pour les organisations ayant des pratiques diversifiées (les grandes
entreprises et les groupes). Comme solution, elles devront simplifier et harmoniser
leurs processus.
Après cette brève analyse du concept de GRH électronique, il nous appartient d’en
préciser les différends domaines.
. 19
Chapitre II : Les aspects de la fonction ressources humaines
influencés par les NTIC
Celles-ci se caractérisent par un rôle croissant de Internet et un recours aux TIC pour
les activités fondamentales de la FRH.
C’est ainsi que pour le recrutement par exemple, les recruteurs plébiscitent ce nouvel
outil (Internet) qui allie à la fois rapidité et interactivité. Les nouvelles applications en
réseau permettent entre autre aux Directions des Ressources Humaines (DRH) de
donner aux salariés les moyens de gérer leur propre carrière et aux managers
d’avoir une visibilité plus large. De plus, la formation peut s’effectuer en ligne et ces
technologies permettent une communication en temps réel.
. 20
disposer de données fiables. A titre d’exemple, il faut savoir que le Burkina Faso a
adopté l’informatisation pour la gestion administrative et salariale des agents de
l’Etat16. De même les technologies interactives contribuent au développement du
« libre service » qui permet au salarié de saisir les informations le concernant. Il peut
s’agir de sa situation personnelle, de ses demandes de congé ou de formation.
16
Voir Dépliant SIGASPE en annexe.
. 21
Elle consiste à la mise en place d’un serveur à accès sécurisé qui permettra aux
différents collaborateurs d’un même service de disposer d’un espace de dialogue et
d’échange de documents réservés à l’activité d’une équipe de collaborateurs
travaillant sur un même projet.
Si en Afrique ces applications ne sont pas encore beaucoup utilisées, dans les pays
développés par contre le recrutement et la formation se font sur Internet.
En effet beaucoup d’organisations font usage des NTIC pour recruter et former leurs
agents. De même les cadres et les jeunes diplômés se forment et posent leurs
candidatures pour répondre aux offres des entreprises.
Le recrutement connaît une véritable mutation depuis que le marché de l’emploi s’est
déplacé sur Internet. Les sites Internet dédiés à l’emploi sont des intermédiaires
entre les candidats internautes et les entreprises dotées pour la plupart de sites
emplois. Il existe également des sites spécialisés sur l’emploi.
. 22
lorsqu’ils utilisent des moteurs de recherche (proposés par les sites emplois) pour
recevoir des offres ciblées. Par contre, dès qu’ils déposent des candidatures sur des
sites d’entreprises, ils ont une attitude active de recherche d’informations sur l’image,
la culture, l’intérêt de l’activité, les possibilités de carrières, etc. Les forums et les
adresses électroniques permettent aux candidats de dialoguer avec des salariés et
de créer une relation avec l'entreprise préalablement au recrutement.
Pour l’entreprise, le Web (Internet) est une source de candidatures mais également
une voie d'accès et de communication avec le marché du travail. Le Web offre aux
recruteurs de nouvelles possibilités pour travailler plus rapidement et plus
efficacement.
Hors mis le recrutement, la formation se fait de plus en plus avec les NTIC.
. 23
La formation en ligne ou e-learning18 consiste à développer des modules de
formation qui sont disponibles sur l’intranet de l’entreprise et utilisables à tout
moment par les apprenants. Ils portent sur des connaissances de base (comptabilité,
fondamentaux de gestion) ou sur des applications propres à un métier. Ces
formations en ligne peuvent soit se substituer au programme traditionnel en salle,
soit en être complémentaires. Ainsi, avant un séminaire présentiel 19, les participants
doivent étudier seuls des connaissances de base en ligne. Au début du séminaire,
l’acquisition de ces connaissances peut être vérifiée. Après le séminaire, les travaux
du groupe peuvent se poursuivre sur un forum. Les catalogues et les inscriptions aux
formations se font, elles aussi de plus en plus en ligne.
Des modules d’autoformation assistée par ordinateur sont parfois mis à la disposition
des utilisateurs. Ces applications comprennent du texte, du son, des images, des
animations, des séquences vidéo, des tests interactifs. Les documents sont
complétés par des dossiers de travail réalisés par le stagiaire. De plus, des "forums"
simulent des travaux dirigés (dialogue ouvert) et les stagiaires correspondent avec
les enseignants par courrier électronique. Les DRH peuvent personnaliser la
formation en fonction du poste de travail et de l’activité du salarié. Les salariés
expatriés bénéficient de ces technologies.
19
Par opposition à formation à distance (on line ou off-line), la formation présentielle qualifie un
processus pédagogique dans lequel apprenants et enseignants sont en relation directe, dans un face-
à-face pédagogique. Les processus de formation en e-Learning peuvent associer formation
présentielle et formation à distance, dans un but d’optimisation pédagogique.
. 24
Le potentiel des technologies de réunion électronique peut renforcer l’interactivité et
rendre les situations de formation à distance comparables aux formations
présentielles.
. 25
Les NTIC apportent comme nous l’avons montré dans la première partie, de
profonds changements au système de gestion des ressources humaines.
Certains auteurs20 vont même jusqu’à dire que l’organisation retire autant sinon plus
de bénéfices des changements qu’amène l’introduction de la technologie que la
technologie elle-même.
Comme on peut le voir, les enjeux soulevés par la réussite de l’adoption des TIC
sont importants et les défis que doivent relever les gestionnaires sont de tailles. Pour
ce faire, ils disposent de moyens d’intervention qui sont d’une part, la collaboration
de la direction et d’autre part, la participation des usagers de la technologie.
Ainsi, la réussite de l’adoption des NTIC donc des changements qu’elle engendre
doit être la résultante de choix et de décisions qui sont pris au vu des enjeux des
NTIC et surtout du repositionnement du rôle de la DRH.
20
V. AMHERDT Ch., SU Z., « Vers une gestion renouvelée des ressources humaines dans les
organisations virtuelles », revue de Gestion des Ressources Humaines, n°23, Septembre - Octobre,
1997, Pp.14-26.
. 26
Les DRH perçoivent diversement les enjeux et perspectives des TIC dans leur
fonction.
Le principal enjeu inhérent à l’utilisation des NTIC est généralement la mise en place
d’une organisation du travail plus coopérative.
Dans la gestion des ressources humaines, les NTIC sont utilisées dans les
opérations de sélection, vérification, d’embauche, de la gestion des carrières comme
c’est le cas au Burkina avec le SIGASPE. Il en est de même pour la planification des
activités. Les nouvelles technologies peuvent être utilisées non seulement pour créer
des bases de données et compiler des statistiques mais aussi pour la planification et
le contrôle des ressources humaines.
Les DRH sont actuellement en possession d’une panoplie d’outils pour vérifier la
fiabilité de l’information, des données mais aussi pour contrôler et évaluer la
performance du personnel.
. 27
Les outils de plus en plus appropriés et sophistiqués permettent d’envisager des
modes de travail collaboratif (c’est l’exemple Groupware).
Cependant, étant donné que les TIC ne sont pas en soi gage, ni d’efficience ni
d’efficacité, une réflexion est nécessaire sur les conditions de leur usage.
La deuxième condition est que l’usage des nouvelles technologies doit constituer une
composante du programme de réforme du système de gestion des ressources
humaines. Car l’utilisation des NTIC nécessite l’adoption de nouvelles méthodes de
gestion, de nouvelles voies de communication, de nouvelles relations parmi le
personnel et de nouvelles procédures. Le nouveau système brise les barrières et la
hiérarchie. Il met en valeur tout aussi bien la transparence et la responsabilité.
. 28
Malgré ces opportunités intéressantes, l’adoption des NTIC engendre bien souvent
certaines difficultés.
Cependant, toutes les organisations ne sont prêtes pour la mise en place d’un
système informatisé de GRH à cause du coût que représente cet investissement.
Ceux-ci sont autant de problèmes qui, avec la sécurité méritent d’être pris en
compte dans l’exploitation des NTIC dans la GRH.
Le recours aux TIC a accru les performances des systèmes d’information ressources
humaines mais aussi leur vulnérabilité. En effet, gérer la sécurité c’est pouvoir
l’évaluer à l’aide d’indicateurs dont les principaux sont : la disponibilité des
informations et des fonctionnalités, la confidentialité et la traçabilité des opérations
effectuées sur le système. La sécurité des accès et des informations est le gage de
la pérennité du système. Il importe donc de savoir formaliser les niveaux de
validation car les informations traitées par les DRH sont des données à caractère
personnelles.
La facilité avec laquelle il est aujourd’hui possible grâce aux TIC de transférer le
dossier administratif d’un employé d’un fichier à un autre, exige de la vigilance pour
réduire les risques de dérive. Dans le cas du SIGASPE, chaque intervenant possède
un niveau d’accès bien précis avec la possibilité pour les informaticiens de la
Direction du Service Informatique (DSI) du Ministère de la fonction Publique et de la
Reforme de l’Etat (MFPRE) de retrouver l’auteur de toute modification.
Pour pallier aux problèmes de sécurité, les DRH devraient faire appel à des
prestataires techniques des systèmes de veille et de protection.
. 29
Il en résulte que les NTIC demandent des investissements importants. Il faut acquérir
des équipements et en assurer la maintenance.
En effet, les technologies sont d’un apport certain mais la prudence est de rigueur en
ce sens que si elles peuvent réduire les coûts, elles peuvent également coûter cher.
Le risque d’une dérive des coûts est d’autant plus élevé que le coût des TIC s’accroît
avec leur sophistication tant du fait des supports que des moyens de formation à
mettre en oeuvre21. De même, le renouvellement de ces outils entraîne des
problèmes de compatibilité de nouveaux logiciels avec les anciens.
Dans ce contexte de rareté des ressources financières, ce sont des choix difficiles à
faire mais combien stratégiques. Pour être parmi les organisations compétitives, ces
investissements sont incontournables.
L’analyse de l’impact des NTIC ne peut se faire sans évoquer les effets négatifs
probables de ces technologies. En effet, si les TIC révolutionnent la GRH en la
rendant plus efficace et productive, elles peuvent être sources de malaises
notamment chez les salariés utilisateurs (au sein de la DRH).
Les personnes qui utilisent l’ordinateur travaillent pour la plupart sur une abstraction
de la réalité qui s’affiche sur l’écran. Certains s’en accommodent très bien. D’autres
par contre n’arrivent pas à se représenter la réalité au-delà des données affichées
sur l’écran. Cela pourrait augmenter le degré de complexité chez l’utilisateur et
développer un sentiment d’incompétence. Car les compétences attendues pour
21
Lors de notre stage pratique au service des ressources humaines de la Direction Générale du
Trésor et de la Comptabilité Publique, les agents de ce service ont été formés en informatique (Excel
et Access). Le coût de cette formation était de trois cent cinquante milles franc (350 000f) CFA par
agent formé.
. 30
l’utilisation de ces technologies sont aussi bien technique (capacité d’utilisation des
outils informatiques) que cognitives (abstraction et tâches intangibles).
Avec les NTIC, l’abondance des informations et la multiplicité des données peuvent
sembler enrichissantes. Elles peuvent aussi paralyser les personnes qui savent gérer
la pénurie d’informations mais qui n’ont jamais été confrontées à l’abondance
d’informations. Ces dernières vont perdre du temps à trouver les informations qui les
intéressent. Cette situation est source de blocage et de stress pour beaucoup
d’utilisateurs des TIC22.
En outre, par définition la gestion des ressources humaines suppose des relations
personnelles et interpersonnelles. Les acteurs de la fonction ne doivent pas croire
que la centralisation des données et l’accélération des décisions suffisent à garantir
la qualité de la GRH. Un des défis à relever est celui de donner sa pleine dimension
à l’interaction humaine. Car n’oublions pas que seuls les hommes et les femmes de
l’organisation peuvent apporter de la valeur mais pas la technologie.
La technologie n’est qu’un outil utilisé par l’homme. Il est donc important que
l’homme soit bien formé et informé pour un meilleur usage des NTIC.
Les préoccupations évoquées interpellent en premier lieu les DRH qui se doivent de
revoir leurs missions pour une utilisation efficiente des opportunités offertes par les
NTIC.
22
V. TREMBLAY Diane - Gabrielle, « Le télétravail : les avantages et inconvénients pour les individus
et les défis de gestion des ressources humaines », Revue de gestion des ressources humaines,
Septembre, 2001, Pp 1-14.
. 31
L’évolution de la GRH par l’introduction des nouvelles technologies doit en principe
s’accompagner d’une redéfinition des rôles des responsables ressources humaines.
Malgré les changements intervenus dans la FRH, il faut bien admettre que les
responsables des ressources humaines pèsent encore relativement peu sur la vie
des organisations. La plupart du temps, ils n’interviennent pas directement dans la
conduite des projets de changement ni dans la définition des problèmes, encore
moins dans l’inventaire et le choix des solutions. Ils sont souvent cantonnés dans
des rôles d’exécution.
Pourtant, il serait bien pour les organisations que les DRH soient réellement investies
de nouveaux rôles avec les NTIC. Ils peuvent être des acteurs du changement
technologique et conseiller la direction.
En fait, il faudrait que la DRH coordonne le changement tout en mettant l’accent sur
le climat social.
. 32
La gestion du changement technologique est très complexe. C’est un processus
dynamique, croissant et cumulatif qui implique une transformation organisationnelle
et structurelle très importante.
Il faut donc prévoir les effets qu’auront ces technologies à tous les niveaux de
l’organisation et à élaborer en conséquence une stratégie proactive. Tout cela doit se
faire dans le respect des échéances souvent trop courtes et un budget qui prévoit
rarement les coûts liés aux dimensions sociales de l’adoption de la technologie23.
C’est là que la DRH doit intervenir pour prendre en compte tous ces paramètres. Car
si la technologie s’intègre mal au contexte de l’organisation ou si elle n’est pas
vraiment acceptée par les différents acteurs qui utilisent seulement le minimum de
ses capacités, il est évident que les avantages retirés peuvent diminuer d’autant et
peuvent même disparaître24.
Ignorer l’une de ces dimensions peut compromettre les chances de profiter des
avantages potentiels de la technologie et donc de réussir son adoption.
En somme comme on le voit, les enjeux soulevés par la réussite de l’adoption des
NTIC sont importants et les défis que doivent relever les professionnels de la GRH
sont de taille. Pour y faire face, ils doivent reconnaître l’importance d’une part, de la
collaboration de la haute direction et de la DRH et d’autre part, de la participation des
usagers.
. 33
Paragraphe 2 : Le DRH garant du climat social
Selon MONSAVOIR25, les DRH sont les «principaux orchestrateurs d’une décision
qui ne leur appartient pas toujours, ils sont considérés par les salariés comme
responsables et solidaires d’une opération qui leur échappe ».
Pour ce faire, la mobilisation des ressources humaines doit prendre en compte non
seulement les aspects techniques mais aussi les aspects sociologique et
psychologique.
Il est clair qu’en période de changement, la GRH se trouve être au cœur des
contradictions de l’organisation. Ceci étant par ailleurs amplifié par la place délicate
qu’occupe la fonction. Comment se positionner par rapport à la stratégie de
l’organisation préservant et répondant à la fois aux attentes des salariés et de la
direction ?
Il apparaît le plus souvent que les craintes des salariés proviennent davantage du fait
de ne pas être associés au changement que des transformations en tant que telles.
25
MONSAVOIR (M.), La fonction DRH dans la tourmente, Paris, Dunod, 2000, p.45.
. 34
A ce niveau, la DRH doit tout mettre en œuvre pour « faire passer le message » et
opérer une transition efficace entre ceux qui prennent les décisions et ceux qui les
« subissent ».
Au delà du climat social dont les DRH doivent garantir le maintien pour une
meilleure gestion du changement, il faut noter qu’avec l’introduction des NTIC dans
la GRH, les rôles des responsables ressources humaines connaissent une
évolution.
La GRH est appelée à jouer un rôle plus stratégique et doit donc naturellement
participer à l’élaboration du processus stratégique.
Un des soucis majeurs des managers à l’heure actuelle est de comprendre comment
ces transformations et plus précisément l’introduction des NTIC vont contribuer à
l’amélioration de la performance des ressources humaines dans l’organisation. Il en
est de même pour ce qui est de l’efficacité de la FRH dans ses prestations aux
structures opérationnelles.
La FRH doit élargir son champ d’activité pour devenir une fonction à forte valeur
ajoutée dans l’organisation. Sa restructuration interne, l’attribution de nouvelles
missions et la définition d’une stratégie spécifique à l’utilisation des nouveaux outils,
permettront de répondre efficacement à ces nouvelles exigences.
. 35
Il s’agit de mieux partager la fonction personnel entre la direction ou le service des
ressources humaines et les autres acteurs de l’organisation.
De plus en plus, la GRH dans l’entreprise, doit avoir une dimension stratégique.
Cette tendance s’inscrit dans une volonté de décentralisation de la fonction, avec un
partage entre opérationnel et fonctionnel. Ceci dans une logique de création de
valeur de la fonction dans l’entreprise.
Cette recherche accrue de contribution à la création de valeur, motive les DRH dans
En réalité, la FRH opère un partage des missions en interne et en externe pour être
plus performante dans la réalisation de ses activités.
. 36
concernant la gestion de leur carrière. De plus les DRH peuvent collaborer avec les
chefs de service sur certaines activités comme l’organisation du travail, la
communication interne et l’évaluation du personnel.
Avec l’environnement dans lequel évolue toute organisation, la DRH peut procéder à
un benchmarking26 pour déceler au mieux les meilleures opportunités pour
l’organisation.
Dès 1972, Jean FOMBONE28 considérait déjà la finalité des services du personnel
comme étant de nature stratégique. Il la définissait ainsi « à partir de la politique
générale de l’entreprise et de besoins des services, concevoir et proposer au PDG
(ou Comité de direction) une politique de personnel contribuant à la réalisation des
objectifs de l’entreprise tout en répondant au mieux aux besoins des hommes ».
La stratégie RH est donc conçue dans une logique d’adaptation, d’alignement sur la
politique générale de l’organisation.
26
Processus de collecte d’informations à partir d’autres organisations modèles et d’utilisation de ces
informations pour améliorer les structures et les processus.
27
MEIGNANT, Le DRH partenaire stratégique, Paris, Edition Liaisons, 2004, p12.
28
FOMBONE (J), « Structure et moyens d’une direction de personnel », Personnel ANDCP, 1972.
. 37
Le management des RH doit apporter une expertise de partenaire stratégique à la
direction générale en lui proposant des politiques et des mesures concernant aussi
bien les recrutements que les compétences pour soutenir et faciliter la réussite de la
stratégie générale de l’organisation. Ce positionnement implique pour les DRH de
passer moins de temps dans l’exécution des tâches administratives répétitives. Ce
qui est désormais possibles avec les NTIC.
Dès lors, les DRH peuvent consacrer plus d’énergie à la réflexion stratégique et aux
enjeux auxquels les managers opérationnels ont affaire. En effet, face au contexte
économique qui se complexifie, la FRH devient déterminante. L’élément humain
devient donc un élément majeur de différenciation entre les organisations
concurrentes. C’est en cela que la DRH doit trouver sa place dans le processus de
définition de la stratégie de l’organisation. Car il y va de l’intérêt de l’organisation de
construire sa stratégie en tenant davantage compte de ses fondements humains.
Ceux-ci doivent être présents quelle que soit la stratégie considérée car on ne peut
par exemple réduire les coûts sans des employés soucieux d’éviter le gaspillage.
En somme, les DRH ont avec les NTIC l’opportunité d’apporter une réelle
contribution au débat stratégique. Pour ce faire, ils doivent s’intéresser aux autres
fonctions de l’organisation et s’affirmer dans les processus de prise de décisions.
De ce qui précède, il faut retenir que les professionnels de la GRH doivent être
conscients des enjeux que représente l’arrivée des NTIC. En effet, ces technologies
présentent de nombreuses opportunités : partage, démocratisation de l’information et
développement de la compétence collective entre autres. Cependant, la mise en
place de ces technologies peut aussi constituer une véritable menace pour
l’organisation.
. 38
aux DRH si elles veulent compter sur les nouvelles compétences en ressources
humaines pour bâtir leur avantage concurrentiel.
CONCLUSION GENERALE
. 39
Le 21ème siècle est celui du développement de l’informatique et c’est un outil déjà
implanté dans les Directions des Ressources Humaines autant dans le secteur privé
que dans l’administration publique. Les spécialistes en informatique ont su tirer partie
du développement et de la complexité croissante de la gestion des ressources
humaines. Ils ont en effet développé des logiciels de plus en plus perfectionnés
destinés à être utilisés pour la gestion administrative et pour bien d’autres aspects de
la fonction ressources humaines.
Mais si cet outil semble actuellement indispensable à une bonne gestion des
ressources humaines, il n’a pourtant pas encore pénétré toutes les organisations, à
cause notamment de son coût élevé et de la place plus ou moins prépondérante
accordée encore au facteur humain dans les organisations.
Il faut noter également que les NTIC ont fait leur apparition dans l’administration
publique et contribuent ainsi à la transformation de la gestion du personnel de l’Etat.
Elles apportent une rapidité dans l’échange et le traitement des informations et
réduisent plus ou moins le caractère formel et lent des procédures. Ainsi,
l’administration s’est dotée d’outils d’aide à la décision pour une meilleure gestion de
ses ressources humaines.
Toutefois, il ne faut pas omettre le fait que si l’usage des NTIC est d’un apport
indéniable pour la GRH, les difficultés sont multiples et couvrent des problèmes
. 40
d’organisation, d’utilisation, d’actualisation et de sécurité dus au caractère particulier
des données traitées en GRH.
Avec les NTIC, les professionnels des ressources humaines ont là l’opportunité de
faire évoluer la fonction ressources humaines de même que leur place dans les
organisations.
Bibliographie
. 41
I- Ouvrages
. 42
GILBERT Patrick et GONZALEZ Danièle, « Les progiciels intégrés et la
GRH : Quand l’ambiguïté des enjeux est fonctionnelle », Annales des
Mines, Mars, 2000, Pp. 26-33.
PEARCE Snyder, « L’accompagnement du changement ou les RH dans
l’entreprise du XXe siècle », Personnel, n°396, Janvier, 1999, Pp. 12-23.
PEAUCELLE J. L., « Quelle informatique pour les futurs gestionnaires ? »,
Formation et Gestion, n°37, Mars, 1986, Pp. 31-38.
PERETTI Jean Marie, « Un renouvellement des pratiques de gestion des
ressources humaines », Revue Française de Gestion, Septembre -
Décembre, 1985, Pp. 62-68.
REIX Robert, « Processus d’informatisation et de conception de
l’organisation », Economie et Société, SG9, Décembre, 1986, Pp. 11-19.
ROWE F., « L’impact de l’informatisation sur la performance de
l’entreprise », Revue Française de Gestion, Janvier - Février, 1994, Pp.
30-42.
TREMBLAY Diane Gabrielle, « Le télétravail : les avantages et
inconvénients pour les individus et les défis de gestion des ressources
humaines », Revue de Gestion des Ressources Humaines, Septembre,
2001, Pp. 13-27.
http://www.afdb.com
http://www.editions-organisation.com
http://www.e-rh.org
http://www.hrm.net
http://www.ressources-web.com
http://www.rhtribune.be
. 43
Table des matières
. 44
1. OBJECTIF GLOBAL...............................................................................................................................................49
2. OBJECTIFS SPÉCIFIQUES........................................................................................................................................49
III. RESULTATS ATTENDUS............................................................................................................................49
IV. LES GRANDS AXES DE LA REVISION...................................................................................................50
A. NIVEAU FONCTIONNEL ..........................................................................................................................50
1 – Attentes et besoins des utilisateurs..........................................................................................................50
a - Au niveau Fonction Publique..............................................................................................................................50
b - Au niveau des (DAF, DRH) et DAAF................................................................................................................50
c - Au niveau de la Direction de la Solde et de l’Ordonnancement...........................................................................51
d - Au niveau de la Direction Centrale du Contrôle Financier..................................................................................52
e - Au niveau de la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique....................................................52
2 - Déconcentration du SIGASPE.................................................................................................................52
a - Etat actuel................................................................................................................................................52
b - Cadre territorial.......................................................................................................................................53
c - Les actes et traitements à déconcentrer...................................................................................................53
d - Structure type...........................................................................................................................................55
e - Les acteurs impliqués...............................................................................................................................55
. 45
MINISTERE DES FINANCES MINISTERE DE LA FONCTION
ET DU BUDGET PUBLIQUE ET DE LA REFORME
***** DE L’ETAT
*****
SECRETARIAT GENERAL SECRETARIAT GENERAL
ANNEXES
. 46
EXTRAIT DU CAHIER DES CHARGES POUR LA
REVISION
. 47
I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Après quelques années de mise en œuvre il est apparu nécessaire de faire un diagnostic
de fonctionnement de l’application. Ainsi il a été tenu les 7,8 et 9 juillet 2004 à Ouahigouya
un atelier bilan sur le SIGASPE. Cet atelier a permis d’identifier les acquis, les faiblesses et
de dégager des perspectives en vue de rendre plus opérationnel l’application.
. 48
II. OBJECTIFS
1. Objectif global
L’objectif global vise à améliorer le SIGASPE en vue de favoriser une bonne maîtrise
de la gestion administrative et financière du personnel de l’Etat.
2. Objectifs spécifiques
. 49
IV. LES GRANDS AXES DE LA REVISION
A. NIVEAU FONCTIONNEL
1 – Attentes et besoins des utilisateurs
a - Au niveau Fonction Publique
Accéder rapidement aux requêtes lors des consultations et des traitements des
dossiers ;
Affecter un numéro unique à tout acte élaboré ;
Interdire l’élaboration d’actes sans numéro ou avec des informations
incomplètes (visa, date de signature, date d’effet …) ;
Mettre à jour la base de données ;
Permettre d’élaborer plusieurs actes de nature différente pour un même agent
s’il n y a pas d’incompatibilité ;
Résoudre les problèmes de transmission électronique des actes entre les
différents intervenants (date d’effet, pièces justificatives, …) ;
Empêcher que le même acte soit positionné à différents niveaux au même
moment (position Contrôle Financier et Position Rédacteur) ;
Empêcher l’élaboration d’actes déjà validés ;
Prendre en compte le traitement des actes de validation des services
temporaires ;
Permettre d’élaborer des actes collectifs de mise en position stage, de mise à
disposition, de disponibilité et de détachement ;
Adapter le SIGASPE à la loi N° 013-98/AN du 28 avril 1998 et son modificatif
N° 019-2005/AN du 18 mai 2005 ;
Prendre en compte les actes de concours (arrêté d’ouverture et d’admission).
Arrêté de nomination ;
Arrêté d’avancement du personnel de catégorie P ;
Arrêté d’octroi de bonification d’échelon du personnel de catégorie P ;
Décision d’engagement des temporaires ;
Décision de fin d’engagement des temporaires ;
Décision de mise à disposition d’agents au niveau des collectivités ou EPE ;
Décision d’affectation ;
Note d’affectation ;
Autorisation d’absence ;
Décision de congé ;
Lettre de suspension de salaire;
Lettre de rétablissement de salaire ;
Certificat de prise de service ;
Certificat de cessation de service ;
Certificat de non logement ;
Certificat administratif ;
Attestation de présence ;
Attestation de fin de mission (fin de nomination) ;
. 50
Certificat de reprise de service ;
Communiqué nécrologique ;
. 51
Créer des modules permettant de faire des états de synthèse et de produire des
statistiques sur critères, des simulations, des projections, etc. ;
intégrer dans le SIGASPE des régimes indemnitaires applicables ;
prendre en compte les motifs de rejet des dossiers dans le système ;
adapter la nomenclature des pièces justificatives pour les différents traitements
avec possibilité de consultation pour les agents ;
créer des modules permettant le traitement des dossiers Certificats de Cessation
de Paiement (CCP) et Ordre de Recettes (OR) ;
créer des modules permettant le traitement des dossiers de Reconstitution de
carrière des contractuels et de mutation de contractuels en fonctionnaires;
créer les modules permettant le traitement des dossiers sur délégations de
crédits au niveau des ambassades;
créer des modules d’édition du Bordereau de Ventilation des Eléments de
Rémunération (BOVER) dans les différents services ;
exploiter les possibilités d’insertion sur le bulletin de message d’informations
relatives à la situation administrative et salariale des agents publics;
créer des liens (indemnités-fonction-localité-emploi ; région-province-
département-localité...) ;
permettre le traitement des actes des agents en poursuite judiciaire (1/2
salaires) ;
harmoniser les informations (codes et libellés) entre le MFPRE et le MFB
(qualité : fonctionnaire titulaire/fonctionnaire stagiaire).
2 - Déconcentration du SIGASPE
a - Etat actuel
. 52
Actuellement la fonction Publique n’a aucune structure déconcentrée fonctionnelle,
toute fois la DCCF, la DGB, la DGTCP possèdent des services déconcentrés. Ces services
disposent déjà de l’infrastructure de communication informatique (réseau).
b - Cadre territorial
Intégration X X
Titularisation X
Titularisation et avancement X X
Avancement d’échelon X X
Avancement de classe X X
Reclassement pour examen X X
professionnel
Reclassement pour stage et concours X X
Examen professionnel, stage, concours X X
Mise en disponibilité de droit X X
Autres disponibilités X X
Suspension X X
Levée de suspension X X
Mise à la retraite X X
Retraite d’office, anticipée X X
Démission X X
Révocation X X
Nomination (Président et membre de X X X X
jury de surveillance, anonymat et
délibération des concours)
Reconstitution de carrière X X
Révision de carrière X X
Régularisation de carrière X X X X X X
Licenciement X X
. 53
Ouverture de concours X X
Bonification d’échelon pour décoration X X
Bonification d’échelon pour stage X X
Remise en activité X X X X
Mise en place des organes consultatifs X X X X
Nomination des membres des organes X X X X
consultatifs
Fin de disponibilité X X X X
Admission aux concours X X
Mise à disposition X X
Mise en position de stage X X
Détachement X X
Décisions
Engagements X X
Licenciements d’agents contractuels X X
Congé de maternité X X X X
Affectations X X X X X X
Exclusion temporaire de fonction de 16 X X
jours minimum et de 30 jours au
maximum
Prime de rendement X X
Prime de rendement pour décoration X X
Prime d’ancienneté X X
Avancement d’agents contractuels X X
Suspension de contrat X X
Avertissement, blâme et exclusion X X X X
temporaire de 15 jours au maximum
d’agents contractuels
Congé de longue maladie X X
Congé administratif X X
Autorisations d’absence X X
Les notes de service (avertissement, X X X X
blâme, exclusion temporaire de
fonction de 15 jours au maximum à
l’encontre des fonctionnaires)
Communiqués
Mise en demeure X X X X X X
Ouverture des concours, admission X X
aux concours
Actes DSO
Transfert EPE - SIGASPE X X
Indemnité de billetage X X
Ordre de recettes X X
CCP X X
Régularisation des situations X X
financières hors solde
Changement de nom X
Retenues grèves X X
Mode de payement X X
Part patronal des fonctionnaires X X
Correction salaires X X X X
Avances de solde X X
Calcul de la solde Mensuelle X X
Situation SND X
. 54
Acte DAF et DRH
Part patronale des contractuels X X X X
Correspondance pour suspension de X X X X
mandatement
Correspondance pour rétablissement X X X X
de salaire
Certificat de prise de service X X X X
Certificat de cessation de service X X X X
Certificat de non logement X X X X
Certificat administratif X X X X
Attestation de fin de mission X X X X
Certificat de reprise de service X X X X
Allocations familiales X X X X
Oppositions
Retenues pensions alimentaire X X X X
Décisions de justice X X X X
Retenues des sociétés de crédit X X X X
Retenues des collectivités locales X X X X
d - Structure type
. 55
DSI/MFB ; Les SAF et les SRH des différentes
Les gouvernorats; directions régionales.
. 56
. 57