Organisation Et Gestion Communale

CATALOGUE DE FORMATION 2011-2015
DOMAINE: ORGANISATION ET GESTION COMMUNALE

Dans le but d’enraciner les bases de la démocratie locale, de renforcer le concept de

proximité, de vulgariser la culture de partenariat et d’assurer une gestion rationnelle de
l’action communale, le Ministère a introduit des réformes réglementaires importantes
dans le système juridique de l’action locale et ce, dans le cadre de la concertation avec
les acteurs concernés.
Ces nouveautés de la Loi n° 17-08 relative à la charte communale concernent , en

particulier, l’amélioration de la gouvernance locale basée sur la planification
participative comme moyen efficace de développement local, la clarification des
attributions des conseils communaux et des conseils d’arrondissements, l’amélioration
du rôle de l’administration communale, le développement de partenariat comme outil
d’accélération du rythme de croissance ainsi que la réglementation des services publics
à travers la mise en place de critères unifiés.
Sur cette base, les actions de formation proposées permettront aux bénéficiaires de
comprendre la dimension et la philosophie de ces réformes et de maitriser les
techniques d’organisation et de gestion des affaires locales.
Sous- domaine : le cadre juridique et institutionnel

Sous- domaine : Le cadre juridique et institutionnel
Thème La décentralisation et la déconcentration
Objectif
-Assimiler les concepts de décentralisation et de déconcentration au

Maroc et les textes qui les régissent.
Public cible
Durée
-Les cadres supérieurs exerçant dans les communes.
ee1 jour
ble
Eléments du contenu
 Le concept de décentralisation et de déconcentration.

 L’évolution historique du processus de décentralisation et de
déconcentration.
 Le cadre juridique régissant la décentralisation et la
déconcentration.
 Les spécificités de la décentralisation et de la déconcentration.
Techniques pédagogiques
Exposés et discussions.
Thème La charte communale
Objectif
-Connaitre les modifications apportées par la charte communale

n°17-08.
Public cible
Durée
-Les secrétaires généraux de communes.
ee2 jours -Les cadres supérieurs exerçant dans les communes.
ble
 Les buts et les objectifs des réformes introduites dans la loi 17-08.
 Les contenus des réformes à travers la charte communale.
 Les fondements d’une administration locale performante.
 Les moyens de renforcement des principes de base de la
gouvernance locale.
Thème L’organisation communale
Objectif
Connaitre l’organisation communale à la lumière de la législation
en vigueur.
Public cible
Les cadres exerçant au sein des communes.
Durée
ee2 jours
ble
 L’évolution de l’organisation communale depuis
l’indépendance
 Le cadre juridique régissant l’organisation communale.
 Les organes de la commune.
 Les attributions du conseil communal.
 Les modes de gestion du conseil communal.
Techniques pédagoigques
Thème Le statut de la tutelle sur les conseils communaux
Objectif
-Connaitre la notion et les formes de tutelle exerçées sur les
communes.
Public cible
Les secrétaires généraux et les cadres exeçant dans les communes
Durée
ee
2 jours
ble
 La définition de la notion de tutelle

 Les formes de tutelle exerçées sur les communes :
 La tutelle sur les actes du conseil communal.
 La tutelle sur les décisions du Président du conseil
communal.
 L’autorité de dissolution du conseil (connaitre les conditions
d’exercice de la dissolution).
Thème Le découpage administratif
Durée Objectif
ee 1 jour -Connaitre le découpage administratif et communal du Royaume.
ble
Public cible
Les cadres exerçant dans les communes.
 La définition de la notion du découpage administratif et

communal.
 Les textes de référence.
 L’évolution de la carte administrative du Royaume et du
découpage administratif.
 La présentation du découpage administratif actuel.
Sous -domaine : Le
Comptabilité
cadre juridique
Publique
et institutionnel
Thème Le rôle du conseil communal
Objectif
-Connaitre le rôle du conseil communal et ses attributions
conformément à la réglementation en vigueur.
Public cible
Durée -Les cadres exerçant dans les communes.
2 jours
 La définition du conseil communal.

 Les compétences du conseil communal :
-Les compétences propres.
-Les compétences transférées.
-Les compétences consultatives.
Exposés et discussions
Sous-domaine: Le cadre juridique et institutionnel
Thème Le rôle du Président du conseil communal
objectif
-Connaitre le rôle et les attributions du Président du conseil communal.
Durée
2ee
jours
ble
Public cible
Les secrétaires généraux et les cadres exerçant dans les communes.
 Les attributions du Président du conseil communal :
-La préparation du plan communal de développement.
-L’exercice de la police administrative communale.
-L’exécution et le contrôle des décisions du conseil communal.
-L’officier de l’état civil.
-La gestion des services administratifs communaux.
Thème Le statut de l’élu
Objectif
-Connaitre les droits et les obligations de l’élu communal.
Durée
ee
1 jour
ble Public cible
Les cadres exerçant dans les communes
 Le cadre juridique du statut de l’élu.

 Les droits exerçés de façon individuelle et collective.
 Les obligations de l’élu local.
 Les mesures disciplinaires.
Sous-domaine : Le cadre juridique et institutionnel
Thème L’unite de la ville
Objectif
-Définir l’importance et les vertus de l’unité de la ville.

Durée -Connaitre les dispositions juridiques régissant l’unité de la ville.
ee
2 jours -Définir la place de la bonne gouvernance dans la gestion intégrée de la ville.
ble
Public cible
 Les fondements de l’unité de la ville.
 Les vertus de l’unité de la ville.
 Les dispositions juridiques régissant l’unité de la ville :

-L’organisation et le fonctionnement du conseil de la ville.
-L’organisation et le fonctionnement du conseil d’arrondissement.
-Les attributions du Président d’arrondissement et de son conseil.
-L’organisation financière des conseils d’arrondissements.
-Le statut des fonctionnaires des arrondissements.
-Le régime juridique des domaines mis à la disposition des arrondissements.

-Les relations entre le Président du conseil communal et les Présidents des
arrondissements.
 La définition du forum des Présidents des conseils d’arrondissements.

Sous-domaine : Le cadre juridique et institutionnel
Thème Le contentieux administratif communal
Objectifs
 Connaitre les règles et les procédures juridiques du contentieux
administratif communal.
Durée
ee 2 jours
ble
Public cible
Les secrétaires généraux de communes, les responsables et les cadres
exerçant dans les services des affaires juridiques et des servcies
concernés par le contentieux.
 Les principes généraux du contentieux administratif.

 La préservation des intérets de la commune.
 Les voies de recours :
-Recours en annulation.
-Recours pour excès de pouvoir.
 Execution des jugements
Etudes de cas.
Thème Le contrôle des juridictions financières
Objectifs
-Connaitre les formes et les types de contrôle juridictionnel exercé sur les
communes.
Durée
ee - Connaitre les procédures et les mesures de contrôle des juridictions
2 jours
financières.
ble
Public cible
Les Secrétaires généraux et les Cadres communaux
-Les fondements et les principes du contrôle juridictionnel. -

-L’organisation et les attributions de la Cour des Comptes et les -
Cours régionales des Comptes.
-Les types de contrôle exercé par les Cours régionales des -
Comptes -
-Les mesures relatives au contrôle juridictionnel. -
Présentation d’exemples concrets par des spécialistes du domaine.

Thème Le rôle du Secrétaire Général de commune
Objectif
-Connaitre le cadre juridique, organisationnel et institutionnel du

Secrétaire Général de commune.
Durée
ee Public cible
2 jours
ble
-Secrétaires généraux et cadres exerçant dans les communes.
 Les missions et les attributions du Secrétaire Général de

commune.
 Les relations du Secrétaire Général de commune avec le

conseil communal.
 Les relations du Secrétaire Général de commune avec les

services de l’administration communale.
Thème La gouvernance locale
Objectifs
 Appréhender le concept et les principes fondamentaux de la bonne

gouvernance à la lumière de la charte communale.
Durée
ee
2 jours
ble Public cible
-Les Secrétaires Généraux et les cadres exerçant dans les

communes.
 La définition du concept et les outils de la gouvernance locale

 La bonne gouvernance au niveau de la gestion administrative
et financière.
 La gouvernance locale au niveau de la planification.
Exposés et discutions.
Sous-domaine : La police administrative

Sous-domaine : La police administrative
Thème La police administrative communale
Objectifs
Durée
-Appréhender le concept de la police administrative communale.
ee
2 jours
ble -Connaître les mesures pour l’exercice de la police administrative

communale.
-Connaître les attributions du Président et du conseil communal.
Public cible
Les Secrétaires Généraux et les cadres exerçant dans les communes.
 La définition de la police administrative.

 Les mesures d’exercice de la police administrative.
-Les mesures réglementaires.
-Les mesures individuelles.
-La gestion d’exécution spontanée.
-Les attributions du conseil communal en matière de police
adminsitrative.
-Les attributions du Président du conseil communal en
matière de police administrative
Sous- domaine : la police administrative
Thème Le rôle du Président du conseil communal et de l’agent

d’autorité en matière de police administrative
Objectifs
-Appréhender le concept de police administrative communale.
-Connaître les mesures d’exercice de la police administrative communale.

Durée
-Connaître les attributions du Président du conseil communal et celles de
ee 2 jours l’agent d’autorité.
ble
Public cible
Les Secrétaires Généraux de communes.
 La police administrative : définition
 Les relations entre la police administrative nationale et la

police admministrative locale.
 Les mesures d’exercice de la police administrative

communale.
 Les attributions du Président du conseil communal.
 La fiche technique de formation.
Sous-domaine : la police administrative

-Connaître les attributions du Président et du conseil communal.
Thème La police d’urbanisme
Objectifs
-Maîtriser le concept de police d’urbanisme.
-Connaître les grandes lignes de la police d’urbanisme.
Durée
Public cible
ee
2 jours
ble -Les responsables et les cadres exerçant dans les services techniques de la
commune.
 La définition de la police d’urbanisme.

 Les lois et les règlements régissant le domaine de l’urbanisme.
 Les attributions du président et du conseil communal en matière
de police d’urbanisme.
Sous -domaine : la police administrative
Thème La police de circulation
Objectifs
-Maitriser le concept de police de circulation.

-Connaitre les grandes lignes de la police de circulation.
Durée
ee
2 jours
ble Public cible
- les responsables et cadres exerçant dans la police administrative

au niveau communal.
 Les attributions du conseil communal en matière de police de

circulation.
 Les attributions du Président du conseil communal en
matière de police de ciculation.
 La sécurité des piétons sur la voie publique.
 La circulation.
 Les arrêts de sécurité.
Thème La police rurale
Objectif
Durée - Maîtriser le concept de police rurale.

-Connaitre les grandes lignes de la police rurale.
ee
2 jours
ble
Public cible
Les responsables et les cadres exerçant dans la police
administrative au niveau communal.
 Définition de la police rurale

 Les lois et les règlements régissant la police rurale.
 Les attributions du Président et du conseil communal en matière de
police rurale.
 Exposés et discussions
Thème La sécurité sanitaire des produits alimentaires
Objectifs
-Connaitre la réglementation régissant la sécurité des produits
alimentaires.
-Maitriser les techniques et les procédures de contrôle.
Durée -Connaitre les risques de santé liés aux produits alimentaires.
ee
ble
Public cible
Les médecins et les techniciens relevant des bureaux communaux
d’hygiène.
2 jours Eléments du contenu
 La loi et les procédures relatives à la sécurité sanitaire des

produits alimentaires.
 Les moyens et les procédures de contrôle des lieux de
restauration communaux et des produits alimentaires.
 La prévention et la gestion des risques de santé relative à la
sécurité alimentaire.
 Le rôle des différents intervenants en matière de contrôle de
lieux de restauration.
 Financement, tarification et partenariat public privé.
Exposés et études de cas

-visites sur le terrain.
Thème L’exercice de la médecine légale
Objectifs
-S’approprier les capacités relatives à la médecine légale.
-Etre capable d’intervenir en cas de catastrophe et d’identifier les

victimes.
Durée
ee 2 jours
Public cible
ble
Les médecins, les techniciens et les infirmiers relevant des bureaux
communaux d’hygiène.
 Recherche et suivi scientifique des opérations d’identification

des cadavres.
 Les différents types d’enquêtes liées à la médecine légale sur
demande du parquet.
 Identification des victimes lors des catastrophes.
 Les rapports de médecine légale, modalités d’extraction des
cadavres et prise des échantillons sur des corps.
-Exposés et discussions.
-Travaux pratiques.
Thème La prévention sanitaire dans les établissements classés et

industrielles
Objectif
-Définir les mesures de prévention sanitaire propres aux

établissements classés et industriels.
-Connaitre les modalités de gestion et de prévention des risques
et préparation d’un plan d’action en cas de catastrophe.
Durée
ee2 jours
ble Public cible
Médecins et cadres chargés de la gestion des bureaux communaux d’hygiène.
 L’état sanitaire des établissements classés et industriels.

 La prévention et la gestion des risques.
 Les modalités d’inspection des établissements classés et
industriels
 Les mesures de prévention en cas de catastrophe.
-Exposés.
-Etude de cas.
Sous-domaine : la police administrative
Thème La lutte contre les insectes
Objectifs
-Appréhender les moyens et les techniques de lutte contre la

Durée
prolifération des insectes.
ee 2 jours -Identifier les foyers et lutter contre la prolifération des insectes.
ble
Public cible
Les médecins et les cadres chargés de la gestion des bureaux
communaux d’hygiène.
 Les modalités de contrôle de croissance et de prolifération des

insectes.
 L’élaboration de la cartographie des foyers de lutte contre les
insectes.
 Le traitement :
-Les modalités de traitement,
-les produits de traitement ;
-Les outils et les techniques de pulvérisation ;
-l’entretien et la maintenance de l’outillage de traitement.
 Exposés et discussions
 Traveaux pratiques de laboratoires
 Visites de terrain.
Thème La lutte contre les chiens errants
Objectifs
-Connaitre le cadre juridique régissant les maladies transmissibles par
des animaux notamment les chiens errants.
Durée -Connaitre les modalités de prévention et acquérir les techniques et

ee2 jours les moyens susceptibles de lutte contre les risques liés à la rage.
ble
Public cible
Les médecins et les cadres exerçants dans les bureaux communaux
d’hygiène.
 Les types et les origines des maladies transmissibles par les
animaux.
 Le cadre juridique régissant la prévention des risques de
contamination biologique à l’origine des maladies
transmissibles par les animaux.
 Le rôle des différents intervenants dans la prévention des
maladies transmissibles par les chiens errants.
 La définition des mesures préventives appropriées contre les
risques.
 Les séquelles des maladies transmissibles par les animaux.
 L’approche opérationnelle de prévention.
Techniques pédagogique
-Exposés et études de cas
-visites de terrains
Sous -domaine : Le développement local

Sous -domaine : Le développement local
Thème La planification stratégique participative
Objectif
-Acquérir la méthodologie d’élaboration de la statégie de

développement local.
Durée -Maitriser les techniques et les outils d’exécution et d’évaluation
ee2 jours stratégiques.
ble
Public cible
-les Secrétaires Généraux et les cadres chargés de la planification au niveau
communal.
 Les principes et les fondements de la planification stratégique.

 Le rôle des acteurs locaux dans l’élaboration de la stratégie.
 Les étapes d’élaboration de la stratégie.
 Les outils d’exécution et de suivi de la stratégie de
.
-Présentation des modèles.

Sous –domaine : le développement local
Thème Le Plan Communal de Développement (PCD)
Objectif
-Assimiler les fondements et la méthodologie de préparation du
PCD.
Durée
ee2 jours
ble
Public cible
Les Secrétaires Généraux et les cadres exerçant dans la commune.
 Le cadre juridique de la planification au niveau communal.

 Les principales étapes du PCD.
 Le contenu du PCD.
 La stratégie d’exécution, de suivi et d’évaluation du PCD.
-Etudes de cas.
Sous -domaine : le développement local
Thème L’approche genre
Objectifs
-Connaitre le concept de l’approche genre.

Durée
-Prendre en considération l’approche genre en matière de développement
économique et social.
2 jours
Public cible
Les cadres exerçant dans les communes
 La définition du concept et les principes de l’approche genre

ainsi que les catégories visées.
 La définition du cadre juridique régissant cette approche.
 Les outils d’application et d’opérationnalisation de l’approche
genre dans le développement économique et social.
 Les perspectives de l’approche genre.
-Exposés et discussions
-Etudes de cas
Sous- domaine : le développement local
Thème Le Marketing territorial
Objectifs
-Assimiler les concepts et les principes fondamentaux du marketing
territorial.
-Connaitre les outils et les techniques nécessaires pour la création et la

réalisation des projets de développement territorial.
Durée
ee2 jours
Public cible
ble
Les Secrétaires Généraux et les cadres exerçant dans les communes.
 Le concept de marketing territorial :

-Les principes théoriques,
-La commune en tant qu’espace territorial,
-L’analyse de l’offre et de la demande,
-Les techniques d’application du marketing territorial.
 La compétitivité des territoires au Maroc.
 Les projets de développement et le marketing territorial au Maroc.
 Le système d’information du territoire.
 Le marketing territorial au service de la gouvernance locale.
.Exposés et
 iscussions
 Présentation des modèles.
Thème La gestion des projets locaux
Potable
Objectifs
-Analyser les conditions et les démarches de préparation,

d’exécution et de réussite des projets.
-Connaitre les outils et les moyens de pilotage de projet.
Durée
ee2 jours Public cible
ble Les Responsables et les cadres chargés de la gestion des projets.
 La définition des différents types et catégories de projets.

 L’approche de préparation des projets :
-La délimitation du thème,
-La banque de données,
-L’étude de faisabilité: analyse financière, institutionnelle,
économique et environnementale.
-Le montage financier et technique du projet.
 La réalisation du projet :
-La gestion des ressources : humaines, matérielles et
financières.
-La maitrise du coût.
Exposés et études de cas.

Thème L’animation artistique
Objectifs
-Assimiler le concept de l’animation artistique.
-Maitriser les responsabilités de l’animateur artistique.
Public cible
Durée
ee2 jours Les Secrétaires Généraux et les cadres exerçant dans les communes.
ble
 Les définitions de l’animation artistique.

 Les éléments et les contenus de l’animation artistique.
 La relation entre l’animation artistique et les missions de l’ordonnateur
et de l’ordonnateur délégué.
Etudes de cas.
Thème Le rôle de la commune dans la promotion de l’investissement
Objectifs
-Connaitre le cadre institutionnel et juridique régissant

l’investissement au Maroc.
-Maitriser les procédures et les techniques relatives au

Durée développement de l’investissement local.
ee2 jours
ble
Public cible
Les secrétaires généraux et les cadres chargés des dossiers d’investissement
au sein de la commune.
 Le cadre juridique et institutionnel régissant

l’investissement au Maroc.
 Les acteurs de la promotion des investissements locaux.
 Les facteurs déterminants pour le choix des investissements.
 Les techniques de la promotion des investissements à
l’échelon local.
-Présentation des modèles.
Sous- domaine : Le partenariat

Sous -domaine : Le partenariat
Thème Le cadre juridique régissant le partenariat
Objectifs
-Connaitre le cadre juridique organisant les différents types de

partenariat.
-Maitriser les procédures d’exécution du partenariat.

Durée
ee2 jours
ble Public cible
Les secrétaires généraux et les cadres chargés des services de coopération
dans les communes.
 La définition du partenariat.
 Le rôle des communes comme acteurs de développement
socio-économique et promoteurs du partenariat.
 Le cadre juridique de la coopération décentralisée.
 Les différents types de partenartiat :
-La coopération interne,
-La coopération internationale.
-Exposés et discussions appuyés par des modèles concrets.

Thème La coopération décentralisée
Objectifs
-Assimiler le cadre juridique régissant la coopération
décentralisée.
-Appréhender les différents types et formes de la coopération
Durée décentralisée.
ee2 jours -Maitriser les conditions et les procédures pour dynamiser les
projets de coopération décentralisée.
ble
Public cible
Les secrétaires généraux et les cadres exerçant dans les
communes.
 La définition de la coopération décentralisée.

 La référence juridique de la coopération décentralisée au
Maroc.
 Les types de la coopération décentralisée :
-La coopération interne,
-la coopération internationale.
 Les domaines et les objectifs de la coopération décentralisée.
-Etudes de cas
Thème Le groupement des agglomérations urbaines
Objectif
-Connaitre le cadre juridique régissant le groupement des

agglomérations urbaines et leurs spéficités.
Durée
Public cible
ee1 jour
ble Les cadres exerçant dans les communes.
 La définition du groupement des agglomérations urbaines.

 Les spécificités du groupement des agglomérations urbaines :
-Les missions et les attributions,
-l’organisation et le fonctionnement,
-L’organisation financière du groupement des agglomératiions
urbaines.
Thème La création des sociétés de développement local
Objectif
-Connaitre le cadre juridique régissant les sociétés de
Durée
ee2 jours Public cible
ble
 La définition du cadre juridique régissant les sociétés au Maroc

 Le concept de sociétés de développement local.
 Les caractéristiques des sociétés de développement local :
-La création et les missions des sociétés de développement
local,
-Les procédures et les conditions de création et de gestion des
sociétés de développement local.
Sous -domaine : Le partenariat
Thème La commune et le tissu associatif
Objectifs
-Connaitre le cadre juridique régissant le tissu associatif.
-Maitriser la relation entre la commune et les associations

Durée
ee2 jours
ble
Public cible
Les cadres de la commune.
 Le cadre juridique de l’action associative.

 Le soutien et les encouragements de la commune aux
associations.
 La relation entre le conseil communal et les associations.
 Présentation des modèles pratiques.
Exposés appuyés par des études de cas.

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DOMAINE: ORGANISATION ET GESTION COMMUNALE

Dans le but d’enraciner les bases de la démocratie locale, de renforcer le concept de

Ces nouveautés de la Loi n° 17-08 relative à la charte communale concernent , en

Sous- domaine : le cadre juridique et institutionnel

Sous- domaine : Le cadre juridique et institutionnel

Thème La décentralisation et la déconcentration

-Assimiler les concepts de décentralisation et de déconcentration au

 Le concept de décentralisation et de déconcentration.

Sous- domaine : Le cadre juridique et institutionnel

Thème La charte communale

-Connaitre les modifications apportées par la charte communale

Sous- domaine : Le cadre juridique et institutionnel

Thème L’organisation communale

Les cadres exerçant au sein des communes.

Sous- domaine : Le cadre juridique et institutionnel

Thème Le statut de la tutelle sur les conseils communaux

 La définition de la notion de tutelle

Sous- domaine : Le cadre juridique et institutionnel

Thème Le découpage administratif

Les cadres exerçant dans les communes.

 La définition de la notion du découpage administratif et

Thème Le rôle du conseil communal

Durée -Les cadres exerçant dans les communes.

 La définition du conseil communal.

Sous-domaine: Le cadre juridique et institutionnel

Thème Le rôle du Président du conseil communal

 Les attributions du Président du conseil communal :

-La préparation du plan communal de développement.

-L’exercice de la police administrative communale.

-L’exécution et le contrôle des décisions du conseil communal.

-L’officier de l’état civil.

-La gestion des services administratifs communaux.

Sous-domaine: Le cadre juridique et institutionnel

Thème Le statut de l’élu

ble Public cible

Les cadres exerçant dans les communes

 Le cadre juridique du statut de l’élu.

Sous-domaine : Le cadre juridique et institutionnel

Thème L’unite de la ville

-Définir l’importance et les vertus de l’unité de la ville.

Les cadres exerçant dans les communes.

 Les fondements de l’unité de la ville.

 Les vertus de l’unité de la ville.

 Les dispositions juridiques régissant l’unité de la ville :

-Le statut des fonctionnaires des arrondissements.

-Le régime juridique des domaines mis à la disposition des arrondissements.

 La définition du forum des Présidents des conseils d’arrondissements.

Sous-domaine : Le cadre juridique et institutionnel

Thème Le contentieux administratif communal

 Les principes généraux du contentieux administratif.

Sous-domaine: Le cadre juridique et institutionnel

Thème Le contrôle des juridictions financières

Les Secrétaires généraux et les Cadres communaux

-Les fondements et les principes du contrôle juridictionnel. -

Présentation d’exemples concrets par des spécialistes du domaine.

Sous-domaine: Le cadre juridique et institutionnel

Thème Le rôle du Secrétaire Général de commune

-Connaitre le cadre juridique, organisationnel et institutionnel du

 Les missions et les attributions du Secrétaire Général de

 Les relations du Secrétaire Général de commune avec le

 Les relations du Secrétaire Général de commune avec les

Sous-domaine: Le cadre juridique et institutionnel