Lobs 053 0033

COMMENT RÉGLEMENTER LES DIFFÉRENTS USAGES DE LA NUIT ?
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Denis Tallédec
Observatoire des politiques culturelles | « L'Observatoire »
2019/1 N° 53 | pages 33 à 36
ISSN 1165-2675
DOI 10.3917/lobs.053.0033
Article disponible en ligne à l'adresse :
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https://www.cairn.info/revue-l-observatoire-2019-1-page-33.htm
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COMMENT RÉGLEMENTER
LES DIFFÉRENTS USAGES DE LA NUIT ?
Denis Tallédec
La ville est par nature une entité changeante, plurielle et protéiforme. Saisir la
substance d’une ville, c’est donc l’observer au travers des différents prismes qui la
composent. Le plus symptomatique d’entre eux demeure le prisme temporel : une
urbanité ne saurait mieux dévoiler ses multiples visages qu’au cours de l’écoulement
du temps et, à fortiori, lors du passage du jour vers la nuit. Pourtant, un doute
subsiste quant à la définition même que nous souhaitons donner à la nuit. En effet,
cette période ne représente plus simplement ce laps de temps au cours duquel le
soleil passe en dessous de l’horizon. Malgré sa récurrence, la nuit demeure un
évènement singulier : elle possède ses propres rites et ses propres codes.
Aucune politique publique ne saurait doit passer par la recherche, d’une part, w Renforcement et élargissement de la
être mise en œuvre sans avoir pour ligne d’un équilibre entre tourisme, festivités, règle d’antériorité ;
directrice la recherche d’un juste équilibre. liberté du commerce et, d’autre part, par le w Généralisation des commissions munici-
Comme souvent, la règlementation doit respect de la régulation de ces activités. Or, pales de débits de boissons ;
être le nécessaire contrepoids à ce que la cet équilibre ne saurait naître sans concer- w Modes amiables de règlement des
liberté de chacun n’entrave pas la tranquil- tation des différents acteurs concernés. Il conflits.
lité des autres. L’urbanité nocturne doit doit émerger du dialogue entre riverains,
donc concilier ces ambitions parfois pouvoirs publics et commerçants. RENFORCEMENT ET
antagonistes : liberté du commerce et
liberté d’entreprendre d’une part ; tranquil- Par ailleurs, la diversité des situations ÉLARGISSEMENT DU
lité et sécurité publique de l’autre. C’est géographiques force à préférer une règle- PRINCIPE D’ANTÉRIORITÉ
évidemment cette incessante recherche de mentation au niveau local par habilitation
compromis qui amène le Collectif Culture du législateur plutôt que par la mise en Nous proposons tout d’abord l’élargis-
Bar-Bars à présenter les mesures contenues place de règles législatives générales. C’est sement de la règle dite « de pré-occupa-
au sein de la présente proposition. la raison pour laquelle la proposition de tion » selon laquelle une personne ne peut
loi portée par le Collectif Culture Bar-Bars demander réparation de nuisances sonores
Le Collectif Culture Bar-Bars, fédération devra ménager la possibilité, pour les seulement si l’installation de la source de
nationale des cafés cultures, fédère plus collectivités territoriales, de mettre en ces nuisances est antérieure à la sienne.
de 500 lieux en France d’outre-mer et place une règlementation spécifique afin Par exemple, un riverain nouvellement
métropolitaine. Fort de ses adhérents, de l’adapter aux particularismes locaux. Le installé à la campagne ne peut pas porter
notre fédération ne s’inscrit pas dans une choix de la subsidiarité doit primer, c’est- plainte contre le chant du coq à 4h du
approche corporatiste mais bel et bien dans à-dire qu’il faut déterminer de grands matin... Une telle règle s’applique d’ores
une approche politique au sens étymolo- axes au niveau national tout en laissant et déjà en matière agricole, industrielle,
gique du terme. En effet, ses adhérents aux acteurs locaux le choix de décider ce commerciale, artisanale et aéronautique.
se revendiquent acteurs de la cité et n’ont qu’ils attendent de leur nuit.
de sens que par leurs actions dans leurs La présente proposition souhaite élargir
environnements de filières et de territoires. Toujours dans le postulat de trouver un le champ d’application de cette loi aux
équilibre entre les différentes préten- activités culturelles et touristiques afin de
Il est fondamental aujourd’hui de repenser tions des participants de la vie nocturne, renforcer la sécurité juridique des établis-
le milieu nocturne dans une perspective les mécanismes suivants devraient être sements organisateurs de spectacles. En
d’apaisement. Cet objectif de sérénité envisagés : effet, de tels lieux font encore l’objet
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“Il est fondamental aujourd’hui
de repenser le milieu nocturne
dans une perspective d’apaisement.”
d’une jurisprudence hésitante quant à Toutefois, cet article ne s’applique pas La future proposition de loi pourrait donc
l’applicabilité de cette disposition à leur dans l’hypothèse d’un établissement reprendre l’esprit de son homologue de
activité. Pourtant, la logique sous-tendant organisant des spectacles vivants, puisque 2002 en ajoutant à l’article L. 112-16 un
cette règle, pour les activités précitées, est l’exception ne concerne pas les activités second alinéa permettant l’application
légitimement transposable aux établis- culturelles ou touristiques. Pourtant, une de la règle d’antériorité à l’ensemble des
sements culturels et touristiques. Cette évolution en ce sens avait été initiée, activités culturelles et touristiques.
légitimité est d’autant plus forte que l’une sans succès, par une proposition de loi
des conditions d’application de la disposi- en 20024. CRÉATION DE COMMISSIONS
tion est le respect, par celui qui occasionne
des nuisances, de la règlementation lui En réalité, la jurisprudence fait une inter- DES DÉBITS DE BOISSON
étant applicable. Ainsi, comment repro- prétation restrictive de ladite disposition.
cher à un exploitant les nuisances qu’il Elle est par ailleurs encore hésitante sur Partant de l’exemple de grandes villes
occasionne alors que l’installation du la question de l’applicabilité de cette telles que Nantes, Lille et Strasbourg,
riverain est postérieure et qu’il respecte disposition aux hypothèses de cafés, il est courant que l’instauration de
l’ensemble des normes s’imposant à lui ? bars, salles de spectacles et restaurants commissions municipales de débits de
organisant des spectacles vivants. En boissons permette d’offrir un espace
Néanmoins, ce rééquilibrage des forces effet, si elle semble disposée à accorder consultatif sur des questions relatives
en présence ne doit pas être effectué le bénéfice de l’article L.112-16 aux au fonctionnement de ces établissements
au détriment des prétentions légitimes établissements ayant une activité
des habitants. C’est pourquoi l’activité purement commerciale (bar ; restau- Ces organes consultatifs sont chargés de
des débits de boissons doit être régulée, rant ; Code NAF 55.3 et 55.4), les juges rendre des avis au maire sur des problé-
notamment parce qu’à l’instar de toute tendent à extraire ces derniers du champ matiques intéressant la régulation de ces
activité économique, elle peut être source d’application de la disposition lorsqu’ils lieux. Paritaires et répondant aux exigences
de nuisances. organisent des spectacles vivants (exploi- procédurales du Code des relations entre
tation d’une salle de spectacle ; Code le public et l’administration, ces commis-
L’article L. 112-16 du Code de la construc- NAF 92.3), ou des activités culturelles sions ont démontré leur efficacité, que ce
tion et de l’habitation prévoit une excep- et touristiques par nature. Il subsiste soit en responsabilisant les établissements,
tion au droit à réparation consécutif à des alors, pour l’exploitant de ces établisse- en leur offrant l’occasion de s’expliquer
nuisances sonores. ments, un doute quant au bénéfice de sur les faits qui leur sont reprochés ou en
ce mécanisme, source d’aléas juridiques. incitant les parties en conflit à la média-
Cette exception s’applique lorsque tion lorsque cela s’avère nécessaire et
plusieurs conditions sont réunies : Or, il apparait équitable et nécessaire souhaitable. C’est pourquoi nous propo-
l’activité litigieuse doit être antérieure d’accorder le bénéfice du droit d’antério- sons de créer, dans chaque commune dont
à l’installation des plaignants, elle doit rité à ces établissements, sous ces mêmes le nombre d’habitants rend son existence
respecter la législation et règlementation conditions. En effet, comment conce- pertinente, une commission municipale
en vigueur1 et elle doit s’être poursuivie voir qu’un riverain puisse se plaindre de des débits de boissons répondant à ces
dans les mêmes conditions qu’antérieu- nuisances dans la mesure où son instal- objectifs. En outre, afin de respecter
rement2. Par ailleurs, cette disposition lation est postérieure à l’existence de l’exigence de subsidiarité que nous nous
ne saurait s’appliquer entre occupants l’établissement et que ce dernier respecte sommes fixée, nous souhaitons esquisser
d’une même copropriété3 : cette règle la règlementation sonore applicable5, au uniquement, dans la présente proposi-
de préoccupation n’a donc pas vocation demeurant particulièrement stricte ? Il tion, les grandes lignes directrices de ces
à régir les rapports entre exploitants et ne s’agit pas d’une négation du droit à organes, en laissant aux autorités locales
voisins d’un même immeuble (qu’ils agir, mais bien de l’interdiction d’agir de le soin de déterminer celles des modalités
soient propriétaires ou même simple- manière illégitime. pratiques convenant le mieux aux parti-
ment locataires). cularismes de leur ville.
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Une telle commission permet, sur la LES MODES AMIABLES DE crispées. L’intervention active d’un tiers
base d’éléments objectifs et concrets, RÈGLEMENT DES CONFLITS impartial est nécessaire afin de dégager
de proposer à titre consultatif des avis de nouvelles solutions dont les parties
motivés à l’autorité compétente, qui n’auraient pas forcément eu l’initiative.
demeure seule habilité à prendre des Partant du constat que la procédure
décisions. Sa principale vertu est de doter administrative ou judiciaire s’avère De telles procédures de médiation, dites
les services municipaux d’un organe souvent longue, coûteuse et inefficace sociales, existent déjà au sein de certaines
spécialisé et compétent sur des problé- du point de vue pédagogique, il est communes et répondent aux exigences
matique inhérentes au milieu nocturne envisagé de proposer un mode amiable d’une stricte déontologie et de certains
(sanction, dérogation des horaires de de règlement des conflits naissants des principes formalisés au sein d’une
fermeture, étude acoustique, etc.). À titre relations de voisinage. L’idée directrice charte10. Instaurer ce type de média-
d’exemple, cette commission comprend, est de mettre en place, en amont de toute tion demeure toutefois l’initiative de
à Nantes, des élus locaux, des représen- procédure de sanction, un processus collectivités locales.
tants de la profession, du Parquet, des basé sur le dialogue, la confidentialité
services de Police de la Préfecture et de et la réciprocité des compromis, afin de Concrètement, la mise en place d’un
la Ville, etc.6 dégager une solution acceptée par les tel dispositif suppose que la proposi-
parties et permettant d’en assurer dès tion de loi intègre l’obligation, pour les
De telles instances sont un gage de trans- lors sa pérennité. communes dont le nombre d’habitants
parence et de discussion permettant de est suffisamment important, de consti-
mener à bien une politique de règlemen- Classiquement, les principaux modes tuer un organe de médiation lorsque
tation nocturne contradictoire et dont de règlements alternatifs des conflits survient un conflit entre riverains et
le mécanisme principal n’est plus fondé sont la conciliation et la médiation. Ils établissement. Celui-ci devra être une
sur la seule répression. répondent toutefois à une philosophie étape préalable et obligatoire à toute
différente : mesure de sanction administrative. Ainsi,
Il apparaît donc nécessaire de généraliser w La conciliation désigne un arrange- dès qu’une situation conflictuelle sera
la mise en place d’un tel organe dans ment amiable auquel parviennent des portée à la connaissance des services de
l’ensemble des villes dont la taille rend personnes en conflit, au besoin avec la Mairie, cette dernière devra imposer
son existence pertinente. Une proposi- l’aide d’un tiers, en dehors de toute le recours à l’organe médiateur avant
tion similaire avait été portée, en 2003, procédure judiciaire. Elle est généra- de prendre les mesures adéquates en
par Monsieur Sauvadet (U.D.I)7 : elle lement effectuée par un auxiliaire de cas d’échec.
proposait la mise en place de commis- justice qui est chargé de rencontrer les
sions départementales (et non munici- parties, de les écouter et de les inviter à Parallèlement, il est important que la
pales) de débits de boissons. adopter une solution de compromis. Le proposition se cantonne à imposer la
conciliateur est ici chargé de garantir un constitution de l’organe de médiation,
En outre, la mise en place d’un tel dispo- terrain d’entente minimal sans définir sans pour autant en déterminer l’orga-
sitif doit nécessairement s’effectuer au lui-même les termes d’un éventuel nisation fonctionnelle. En effet, cette
niveau municipal afin de s’assurer au accord8. fonction devra être dévolue au pouvoir
mieux de la cohérence du système avec w La médiation est un processus de municipal afin que chaque organe puisse
les impératifs locaux. En effet, chaque création et de réparation du lien social et coller au plus proche des réalités locales.
ville possède ses propres caractéristiques du règlement des conflits de la vie quoti-
historiques, économiques et sociales : dienne, dans lequel un tiers impartial et La future proposition de loi devra donc
le débit de boisson et la règlementation indépendant tente, à travers l’organisa- prévoir pour les maires concernés une
s’y rattachant y sont appréhendés diffé- tion d’échanges entre les personnes ou obligation de mettre en place une procé-
remment. Il revient donc au pouvoir les institutions, de les aider à améliorer dure de médiation sociale obligatoire
municipal de déterminer les caractéris- une relation ou de régler un conflit qui en cas de conflits entre exploitants
tiques de la commission projetée. les oppose9. Le médiateur possède un d’établissements et riverains, préalable
rôle actif dans l’adoption d’un accord indispensable à toute mesure de sanction
La future proposition de loi pourrait en proposant une solution. administrative.
donc porter l’obligation pour les villes
possédant une population suffisante de C’est la seconde de ces modalités qui Denis Tallédec
Directeur du Collectif Culture BAR-BARS – Fédération
créer une Commission municipale de doit retenir notre attention, dans la nationale des cafés cultures
débits de boissons en déléguant l’orga- mesure où les relations découlant de
nisation de celles-ci aux Maires des villes conflits entre exploitants d’établisse-
concernés. ments et riverains sont particulièrement
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LA PLATEFORME NATIONALE DE LA VIE NOCTURNE11 : UN ESPACE EUROPÉEN SINGULIER
La vie nocturne se place d’emblée à la croisée de nombreux champs de La Plateforme nationale de la vie nocturne doit permettre aux partenaires
réflexion et d’action : entre fantasme et réalité de ce qui s’y déroule, entre de disposer d’éléments d’analyse, de compréhensions intersectorielles et de
l’attractivité d’un territoire, la vitalité et les problèmes liés aux nuisances de déclinaisons qui ont fait leur preuve sur les territoires (Conseils de la nuit,
la vie nocturne, entre un secteur d’activité dynamique, en forte croissance Commission des débits de boisson, médiation entre riverains et responsables
et une forte demande d’action publique. de lieux, cafés citoyens, etc.). Elle s’inscrit dans une dynamique de change-
ment qui repose sur des vertus analytiques et pédagogiques en direction
L’évolution sociétale des comportements des populations en France, comme des habitants, bénéficiaires, des opérateurs, des élus et des techniciens
en Europe, provoque des bouleversements profonds tant en termes de concernés. Fondant sa démarche sur la diversité des territoires et la singularité
sécurité, de prévention mais aussi d’urbanisme. En effet, nous constatons de chacun d’entre eux, elle invite à la mise en place d’espaces de dialogue,
l’apparition de nouveaux phénomènes (binge drinking, spring break généralisé, de co-production au plus proche des réalités vécues, notamment à l’échelle
tourisme low cost, etc.) et, plus globalement, une appropriation de l’espace municipale dans une approche globale et plurielle.
public par la jeunesse. De même, la question de la diversité culturelle dans
une perspective de développement territorial, notamment en termes de La démarche de la Plateforme repose sur une quadruple conviction :
tourisme culturel qu’ont engagé certaines villes-métropoles, réinterroge tant
w L’approche transversale met en œuvre une pluralité d’acteurs. La notion
la question de l’offre culturelle que la place de l’art dans l’espace public. de l’analyse transversale partagée associe les regards croisés des pouvoirs
Parallèlement, une individualisation de la société couplée à un phénomène publics, des opérateurs et des bénéficiaires.
de gentrification des centres-villes tend à créer certaines oppositions au sein w L’analyse transversale vise à rendre lisibles les difficultés, mais aussi les
de la population : « anciens/jeunes » ; « riverains/usagers/professionnels ». résultats probants. Elle apporte aux pouvoirs publics, aux acteurs profes-
Nous constatons aussi un repli vers la sphère privée (fêtes dans les appar- sionnels, opérateurs et bénéficiaires, une occasion unique de réexaminer
tements) associé à une judiciarisation des rapports entre citoyens. Il s’agit leurs pratiques et de réfléchir à leur expérience quotidienne ainsi que de
de s’interroger à la fois sur le bien vivre ensemble (cohabitation entre ces valoriser leurs compétences et expériences en constituant un véritable
différentes populations) mais aussi sur l’organisation spatiale de l’espace réseau de ressources. Réseau qui, par l’identification des compétences et
urbain ainsi que son organisation temporelle. spécialités de chacun, valorisera tant leurs analyses que leurs potentiels.
w Le sens de l’analyse transversale réside dans la compréhension et l’ana-
De nombreuses collectivités, conscientes des enjeux pour leurs territoires, lyse des effets de l’action. C’est pourquoi, s’il est nécessaire de statuer sur
s’organisent en installant des chartes de la vie nocturne, des conseils de la l’efficacité et l’efficience des processus de travail, cela ne se substitue pas
nuit… Force est de constater que les sujets posés par la thématique de la à une évaluation des impacts et de la pertinence des dispositifs dans leurs
vie nocturne touchent de nombreux secteurs et réinterrogent l’organisation dimensions transversales.
même des collectivités (horaires d’ouverture du service public, approche w La mise en place d’une instance pérenne de propositions et d’analyses
transversale renforcée, etc.). entre bénéficiaires, acteurs, techniciens et élus.
Les enjeux dépassent largement la simple question réglementaire. C’est la Cette plateforme est donc à concevoir comme le réceptacle des analyses
nuit dans sa globalité qui est questionnée : comment faire société, faire thématiques. Véritable boîte à outils au service des territoires, elle a aussi
humanité ? Comment améliorer la qualité de vie de nos concitoyens ou comme vocation de valoriser les expériences des territoires, les compétences
comment construire un socle commun de liberté ? Ce sont autant de sous sectorielles des membres, notamment par l’organisation d’un temps annuel
thèmes à traiter tels que la gestion de l’espace public, l’économie générée de communication à destination d’un cercle plus large intitulé Rencontre
par les entreprises de la nuit et, plus globalement, la question de la diversité européenne de la vie nocturne.
culturelle dans une perspective de développement territorial notamment en
termes de tourisme culturel. Cette approche, qui s’inscrit dans la durée, La Plateforme nationale de la vie nocturne invite l’ensemble des organi-
repose sur la co-construction de politiques publiques. Ainsi, l’installation sations, collectivités, acteurs, universitaires, citoyens à venir rejoindre ses
d’une concertation permanente, visant à co-évaluer les objectifs partagés, travaux et à partager leurs compétences et expériences qui peuvent être
nous semble-t-elle être un élément déterminant afin de jauger de l’impact réel parfois contradictoires en constituant un véritable réseau de ressources.
des propositions émanant de ces travaux. Pour appréhender l’ensemble des
questions posées, il nous semble indispensable de mobiliser quatre grandes Denis Tallédec
politiques publiques : santé, sécurité, économie et culture. Coordonnateur de la Plateforme nationale de la vie nocturne - https://vienocturne.eu
Comment réglementer les différents usages de la nuit ?

NOTES
1– Cour d’appel d’Aix-en-Provence, 5 septembre 2009, n°06/13675 ; 2e chambre civile de janvier 2003, examinée en 2005 et renvoyée à la Commission des lois.
la Cour de cassation, 29 janvier 2015, n°13-22.255 ; 8– Source : définition : www.vie-publique.fr.
2– Cour d’appel de Reims, 19 novembre 2013, n°12/00213 ; 3e chambre civile de la Cour 9– Source : définition donnée par la Direction interministérielle à la Ville lors du séminaire
de cassation, 15 septembre 2009, n°08/12.958 ; européen de 2000.
3– 3e chambre civile de la Cour de cassation, 23 janvier 1991, « Henauer c/ Bourdon et 10– Charte de référence de la médiation sociale établie et adoptée par le groupe de travail
Fougère » ; Cour d’appel de Montpellier, 14 février 2007, n°05/03535 ; Cour d’appel de interministériel et inter-partenarial, visé par le comité interministériel des villes du 1er
Versailles, 17 février 2009, n°06/08121 ; octobre 2001.
4– Proposition de loi tendant à modifier l’article L. 112-16 du Code de la construction et 11– Les membres : villes de Bordeaux, Liège, Montreuil, Nantes, Paris, Saint-Nazaire, La
de l’habitation pour ce qui concerne les nuisances dues à certaines activités, enregistrée à la Rochelle, le Forum Européen et Français pour la Sécurité Urbaine, la Fédération Nationale
Présidence de l’Assemblée nationale le 17 juillet 2002 ; des Collectivités territoriales pour la Culture, Like, Eurocities, le Pôle Régional de Coopéra-
5– Décret n°98-1143 du 15 décembre 1998 relatif aux prescriptions applicables aux E.R.P tion des Musiques Actuelles en Pays de la Loire, le Réseau des Indépendants de la Musique,
et diffusant à titre habituel de la musique amplifiée. l’Union des Métiers et des Industries de l’Hôtellerie, le GNI Synhorcat, Habiter Paris,
6– Arrêté municipal du 3 février 2011. Bistrot de Pays, AGI-SON, médiation nomade, LMDE, Kronenbourg SAS, la FEDELIMA,
7– Proposition n°535 relative à la fermeture administrative des débits de boissons du 16 le Collectif Culture Bar-Bars-Fédération Nationale des cafés cultures, le GIP cafés-culture.
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