LA CONSTRUCTION DMOCRATIQUE AU BRSIL: DIAGNOSTIC ET PERSPECTIVES Fbio Wanderley Reis Introduction: le problme constitutionnel Il y a quelque temps, le journaliste Marcos

s S Corra attirait lattention, dans le Jornal do Brasil, sur le contraste important entre deux chiffres touchant 1'actualit brsilienne : alors que le nombre des lecteurs bresiliens s'lve actuellement prs de 70 millions, le nombre des Brsiliens dont le revenu est suffisamment lev pour les faire entrer dans la catgorie des contribuables ne dpasse pas 7,5 millions. Ce contraste saisissant permet de comprendre immdiatement le problme fondamental sous-jacent aux difficults du processus socio-politique brsilien : concilier la logique de la dmocratie politique, base sur 1'ouverture et 1'intgration, et la dynamique d'un capitalisme agressif, par comparaison, et qui connait un succs relatif, tout en n'ayant pas atteint son plein dveloppement. Si ce capitalisme a branl la structure sociale brsilienne traditionnelle et la condamne irrvocablement, il ne permet pas, tant s'en faut, de vaincre la grande ingalit sociale hrite du pass esclavagiste du Brsil. Les rcents dbats concernant le processus politique brsilien et, d'une manire plus gnrale, la question du flux et du reflux des regimes autoritaires dans les pays d'Amrique latine et d'Europe mridionale font apparaitre deux points de vue opposs qui me semblent tout aussi errons lun que lautre. Lun ne distingue que les changements et se traduit par une sorte de poursuite aveugle des vnements, dont une certaine littrature s'est fait une spcialit : on passe, au gr des conjonctures changeantes, de ltude des ruptures des regimes dmocratiques celle de la dynamique des autoritarismes, pour continuer par celle des processus d' ouverture et ventuellement de la mort >> des regimes autoritaires, puis par celle des transitions vers la dmocratie.1 L'autre point de vue ne peroit que la continuit. Cest le cas d'un certain mode d'interprtation de la recente exprience autoritaire brsilienne (interprtation qui est probablement la mieux admise et la plus rpandue). Cette interprtation met en relief le fait que le pays est plong dans une culture politique >> particulire une tradition patrimoniale et corporatiste et veut voir dans les vnements de 1964 et la manire dont ils se sont drouls la rapparition de certaines tendances profondes toujours presentes dans notre vie politique et constituant mme son style particulier ou son essence , mme s'il y a eu parfois des modifications dues des variations superficielles.2

Article paru dans Problmes dAmrique Latine, no. 90, 4e. trimestre 1988, pp. 3-22.

Je me souviens davoir pris plus clairement conscience du caractre fluctuant des tudes sur le thme gnral en assistant une confrence de Philippe Schmitter intitule The Demise of Authoritarian Regimes >> (Inter-University Centre, Dubrovnik, Yougoslavie, mars 1983), quelques annes seulement aprs la parution de 1'ouvrage intitul The Breakdown of Democratic Regimes, dit par Juan Linz et Alfred Stepan (Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1978).
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Parmi les analystes brsiliens, citons Simon Schwartzman qui a exprim un point de vue proche de celui-ci dans quelques-uns de ses travaux les plus importants. Voir, par exemple, Simon Schwartzman, So Paulo e o Estado Nacional, So Paulo, DIFEL, 1975.

Par opposition ces deux points de vue, les difficults politiques que connait actuellement le Brsil peuvent tre interprtes comme la manifestation d'un problme constitutionnel ou d'une crise constitutionnelle. Comme les chiffres prcits le font apparatre de manire spectaculaire, le caractere constitutionnel de cette crise se situe sur un plan socio-politique profond (avec, naturellement, des ramifications juridicoorganisationnelles) : ce qui est en jeu c'est la question de la rconciliation politique de lensemble de forces sociales importantes qui correspondent, en dernire analyse, aux classes sociales. Une telle crise pose de manire aigu (dans un contexte ou on assiste une pntration et une transformation capitalistes sauvages du pays) la question classique de la coexistence entre capitalisme et dmocratie politique. Cette faon d'tablir le diagnostic presente un avantage certain : si l'on peut ainsi considrer le processus politique vcu par le pays au cours des dcennies recentes comme la consquence de la transformation subie par la structure sociale brsilienne et non pas de la simple reprise de modeles permanents de relations corporatistes ou intrinsquement >> autoritaires entre 1'tat et la socit, on peut aussi avoir prsent 1'esprit le fait que les caractristiques du problme constitutionnel conditionnent de manire durable les vicissitudes du processus politique et la souplesse mme de ce processus et condamnent 1'chec la volont d'expliquer chaque changement d'orientation, en lui-mme, tant donn qu'il resulte de cette souplesse et 1'exprime.

Elments d'un diagnostic La tension qui a t mentionne entre la logique politico-lectorale base sur 1'ouverture et le dynamisme mal oriente socialement du processus de transformation conomique renferme le principal dfi pose par la crise constitution-nelle : comment intgrer sur le plan politique, et en mme temps contenir, les secteurs populaires transformes du fait de 1'expansion capitaliste, de 1'industrialisation et de 1'urbanisation en acteurs politiques dont limportance pourrait tre dcisive. Renonant examiner 1'aggravation des problmes cau-se par la dure de la crise conomique actuelle, nous tablirons un bref diagnostic ax sur la crise constitutionnelle gnrale dont 1'tendue est plus importante diagnostic qui fait ressortir les aspects suivants.3 Prtorianisme et faiblesse institutionnelle Un premier aspect notable correspond la notion de prtorianisme, labore et utilise surtout par Samuel Huntington.4 Cette notion fait ressortir la fragilit de 1'appareil institutionnel et des procdures et rgles destines encadrer le processus politique, ce qui explique la tendance au anything goes qui marque ce processus et qui entraine la prminence des militaires (auxquels fait allusion l'expression mme de

Les paragraphes suivants de cette section sont tirs partiellement de Fbio W. Reis, democrtica e Construo do Estado >> , in Fbio W. Reis et Guillermo O' Donnell (coordinateurs), A Democracia no Brasil: Dilemas e Perspectivas , So Paulo, Editora Vrtice, 1988.
<<Consolidao
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Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press, 1968, chapitre 4.

 prtorianisme ) tant donn la particularit des moyens qu'ils contrlent : les instruments de coercition physique. Ce que 1'utilisation de cette notion fournit de plus important c'est la possibilite de definir et d'avoir prsent 1'esprit un contexte general de faiblesse institutionnelle qui est responsable des apparitions et des disparitions des priodes ouvertement autoritaires, en relation avec le caractere durable de la crise constitutionnelle. Dans le cas particulier du Brsil, par opposition avec la stabilit institutionnelle tant vante du jeu politique oligarchique de la priode impriale, on pourrait parler de prtorianisme au sujet de toute la priode rpublicaine, bien que l'on doive distinguer diffrentes phases dans le processus qui a t dclench par la crise constitutionnelle, en rapport, par exemple, avec la distinction propose par Huntington entre le prtorianisme radical (mergence politique des classes moyennes) et le prtorianisme de masses (mergence des secteurs populaires). Quoi qu'il en soit, cette perspective, qui permet de prendre du recul et d'largir 1'horizon temporel, semble tout fait ncessaire lorsqu'on veut essayer d'valuer les projets de cration institutionnelle relle et de consolidation dmocratique ventuelle, afin d'viter les dformations qui on conduit, par exemple, de nombreuses personnes voir dans le Chili des annes 1960 non seulement une dmocrate consolide mais un cas exemplaire d'institutionnalisation du jeu dmocratique.5

Le hiatus social tant donn les circonstances dans lesquelles se produit la crise constitutionnelle brsilienne, celle-ci est influence par lexprience pralable de 1'esclavage, qui continue avoir des effets marquants sur la structure sociale du pays. Ces effets se rsument dans ce que l'on pourrait qualifier de hiatus social , c'est--dire dans un cart immense qui separe les masses populaires des secteurs de la classe moyenne et suprieure >> , et dans 1'autoritarisme qui en dcoule sur le plan des relations entre les classes (qui est toutefois temper, sur certains points, par le paternalisme et par 1'action de structures clientlistes). Par ailleurs, le problme prend une tournure particulire du fait qu'il est l 1'aspect spcifique des relations raciales, qu'on a tendance ngliger dans les discussions sur le thme de la dmocratie. Cette caractristique gnrale situe le problme des relations entre la dmocratie politique et ce qu'on appelle la dmocratie sociale >>, problme sur lequel on peut faire quelques remarques. On se rfrera utilement au point de vue classique de T. H. Marshall, qui fait apparaitre les droits sociaux comme des droits susceptibles d'tre assurs par 1'action du welfare state, ds lors que sont garantis les droits civiques et politiques : il s'agit de questions comme 1'ducation, la sant, la scurit sociale, etc.6
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Le jugement port sur le Pakistan d'Ayub Khan par Huntington dans 1'ouvrage cit fournit une autre illustration spectaculaire des difficults auxquelles on s'expose si on nglige la dialectique complique de 1'action de construction institutionnelle (qui s'exerce, comme toute action humaine, dans des conjonctures passagres, mais qui, par dfinition, ne peut se dispenser d'une maturation de longue dure). Ayub Khan est consider comme un grand lgislateur >>, de la race des Slon ou des Licurgue, et les Dmocraties fondamentales qu'il a implantes au Pakistan sont consideres comme 1'exemple par excellence du succs institutionnel peu avant la sanglante explosion populaire qui a branl le pays et qui a fini par compromettre jusqu' son intgrit territoriale. Cf. Political Order in Changing Societies, op. cit., pp. 250 et ss., et en particulier p. 251.
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T.H. Marshall, Citizenship and Social Class , in Class, Citizenship, and Social Development, New York, Doubleday, 1965.

Dans le cas des caractristiques de la structure sociale brsilienne examines ici, les choses sont plus ambigus. Ainsi, si les droits civiques et politiques sont garantis sur le plan formel, le hiatus considr prend la forme d'une limitation des droits fondamentaux, qui reste trs en dea de 1'absence des droits sociaux de Marshall mais peut aller jusqu' priver des droits civiques des couches importantes de la population brsilienne auxquelles on n'accorde qu'une citoyennet de seconde classe (il suffit, par exemple, d'observer les relations quotidiennes entre 1'appareil policier et rpressif de 1'Etat et les couches les plus dmunies de la population, dans lesquelles les droits civiques lmentaires sont rgulirement bafous). On peut admettre, naturellement, que 1'accs adquat aux droits sociaux de Marshall contribue modifier la situation dans un sens favorable. En tout tat de cause, il y a galement en jeu des aspects diffus qui mettent la majorit, peut-tre, de la population brsilienne dans l'impossibilit d'accder au sens profond de la dignit personnelle, impossibilit qui est lie 1'absence d'un sentiment fondamental d'galit sociale. En d'autres termes, la structure sociale brsilienne se caractrise par une nette stratification en castes et par la coexistence d'univers sociaux relativement tanches ; il semble qu'au-del de leurs limites il n'y a pas de comparaison possible et que les individus ne sont pas quivalents et interchangeables . On pourrait dire que, de nombreux gards, il n'y a pas de marchs rels qui oprent de la mme manire pour tous le fondement de cette proposition tant que le processus de pntration capitaliste de la socit presente encore des lacunes ou des dficiences importantes. Ces caractristiques ont toute une srie de consquences dont 1'importance politique est plus directe et qui se traduisent par 1'insistance sur certains thmes dans les discussions sur le processus politique brsilien : clientlisme et colonlisme , masses >> contre classes , << machines politiques , populisme, etc. Ces thmes ont pour lment commun ce qui concerne les obstacles la ralisation correcte du modle de politique idologique , qui exigerait en particulier la prsence effective d'organisations politiques qui ne se contentent pas de s'identifier aux secteurs populaires, mais soient galement capables d'obtenir le soutien rel de ces secteurs (dont la manifestation serait, par exemple, un appui lectoral durable et massif) ; cela exigerait, son tour, 1'existence de dispositions idologiques adquates, mais celles-ci ne peuvent se manifester, cause des effets du hiatus social sur le plan de la psychologie sociale des masses et des dficiences dans le domaine cognitif ou des aptitudes intellectuelles qui y sont lies.

lectorat, populisme et partis Quelles que soient les erreurs thoriques qui peuvent tre 1'origine du retard apport la ralisation complete de la politique idologique base7 sur des agents

Ces erreurs concernent en particulier la supposition, presente dans une grande partie de la littrature brsilienne sur le sujet, selon laquelle la condition normale >> en ce qui concerne la participation politique, en particulier de la classe laborieuse, est celle d'un hypothtique travailleur (habitant probablement lEurope occidentale), qui non seulement peroit de manire idologiquement sophistique 1'univers socio-politique dans lequel il vit et agit, mais a galement en vue des objectifs plus long terme dicts par la fidlit des principes de type universel, au dtriment dobjectifs particularistes et immdiats. A partir de cette supposition, les formes brsiliennes de participation, qui s loignent du modele normal >>, apparaissent comme des

politiques conscients et prts la militance, il faut reconnatre que le hiatus social dbouche sur des formes d'insertion politique de la plus grande partie des masses populaires brsiliennes qui ne peuvent tre condidres autrement que comme dmunies. Leur caractristique la plus fondamentale est rvle de manire extrmement claire par les nombreux sondages d'opinion qui ont t raliss dans le pays propos des luttes lectorales des dernires dcennies : 1'immense loignement par rapport au monde politique en gnral qui caractrise les couches populaires, loignement qui surprend par ses proportions, mme si l'on tient compte du fait que des sondages du mme type raliss dans des pays plus avancs sont, d'une manire gnrale, loin de dmontrer que les populations sont attentives la vie politique. Quoi qu'il en soit, au Brsil nous avons non seulement 1'absence d'information sur les sujets politiques de toute nature, mais de plus 1'lectorat populaire est souvent totalement inconscient de 1'importance de la politique, mme en ce qui concerne les problmes les plus pressants de la vie quotidienne. Cependant, une nuance trs importante s'introduit ici. Elle presente un intrt particulier dans 1'optique de la question du populisme dans la politique brsilienne d'aujourd'hui et de l'importance de cette question pour les projets de consolidation dmocratique. Cette nuance reside dans le fait que 1'attitude apparemment amorphe des classes populaires vis--vis de la politique, qui s'exprime par 1'absence d'information et par le dsintrt, se traduit en ralit par un comportement lectoral marqu par une indniable stabilit de nature populiste . En d'autres termes, tout en tant mal inform et incapable d'organiser sa conception de 1'univers socio-politique par rapport des problmes spcifiques de toute sorte (non seulement les questions politicoinstitutionnelles les plus complexes, mais aussi les problmes les plus quotidiens et les plus proches comme, par exemple, le cot de la vie, qui, dans la conscience populaire, ne sont pas lis de faon claire aux vnements politiques), 1'lecteur des classes populaires n'en peroit pas moins, dans le processus politico-lectoral, des aspects qui sont saisis et definis de manire grossire, mais renouvele et stable, et qui le conduisent opposer le populaire l' litiste et opter pour le populaire indpendamment de la faon particulire dont celui-ci s'incarne selon les vicissitudes de la vie politique du pays et de celle des partis.8 D'une part, cela explique le succs lectoral croissant du PTB de la priode antrieure 1964 ou laffirmation lectorale du MDB partir de 1974, ainsi que les perspectives favorables qui s'ouvrent actuellement pour le Parti des travailleurs du leader du secteur de la mtallurgie, Luiz Incio da Silva. Mais, d'autre part, lattrait personnaliste toujours exerc sur llectorat par de figures telles que Adhemar de Barros ou Jnio Quadros peut susciter les mmes observations, tant donn la prcarit de la dfinition du populaire sans rfrence
singularits >> qui doivent tre expliques comme telles. Naturellement, de telles conceptions sloignent du point de vue qui a commenc saffirmer comme une nouvelle orthodoxie dans la Science politique contemporaine partir d'ouvrages comme celui de Mancur Olson, The Logic of Collective Aclion, New York, Shocken Books, 1965.
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En ce qui concerne le comportement lectoral lui-mme, dans la mesure o le vote de llecteur des secteurs populaires n'est gnralement pas li des questions spcifiques de quelque nature que ce soit, tout se passe comme si cet lecteur << penchait , comme au football, pour 1'quipe avec laquelle il sympathise ou laquelle il sidentifie. D'o le qualiticatif de << syndrome du Flamengo >> que jai utilis pour designer lensemble de caractristiques dcrit, par allusion la plus populaire des quipes de football du Brsil, le Flamengo de Rio de Janeiro.

des questions apprhendes de manire structure. Ainsi, si la stabilit populiste manifeste dans le vote populaire parait suffisante pour rendre impossible la lgitimation lectorale durable d'un regime aux caractristiques antipopulaires tel que le regime autoritaire qui a t en vigueur dans le pays jusqu' une date recente, elle peut, par ailleurs, constituer un facteur de grande souplesse, ouvrant, en principe, des perspectives de succs des messages et des leaders ayant des profils politiques varis et mme opposs, et justifiant des recherches quant la forme que revtira une stabilisation possible de 1'ventail des partis brsiliens. Naturellement, le rle que l'on pourrait s'attendre voir jouer aux partis est une question importante pour 1'ventuelle institutionnalisation dmocratique stable. La dimension centrale du dbat brsilien sur ce sujet tourne autour de la confrontation entre l' authenticit >> idologique et le pragmatisme lectoral, et la position dominante dans ce dbat est certainement celle qui exige 1'authenticit des partis qui inclut une dfinition du modle de politique idologique dans laquelle les partis sont consideres comme devant pouvoir, grce leurs propositions, tre repartis clairement sur un axe gauche-droite et reprsenter les secteurs correspondants d'un lectorat galement oriente idologiquement (c'est-dire selon des valeurs ou des intrts universellement partags et definis dans une perspective long terme). Cette vision comporte une idalisation du systme politique et du systme des partis qui n'est pas en corrlation troite avec la ralit politique d'un pays quel qu'il soit, et mme les pays qui, un certain moment, se sont caractriss par la prsence marquante des partis idologiques de masses, qui sont les mieux adapts aux exigences du modele, ont assist par la suite leur volution des fins lectorales et leur transformation progressive en ce que Otto Kirchheimer a qualifi de partis attrape-tout dont le message est diversifi et pragmatique.9 De toute manire, on pourrait difficilement concevoir que, compte tenu des spcificits de 1'lectorat brsilien, la stabilisation du jeu dmocratique s'effectue autour de partis idologiques revtant les caractristiques dcrites, et le processus de regroupement d'intrts autour des partis continuera probablement avoir cours dans le pays avec des partis combinant le clientlisme traditionnel une propagande lectorale aux accents populistes. La dynamique rcente des partis exprime les dilemmes contenus dans cette breve valuation. Sa caractristique la plus remarquable est le rle jou par le Mouvement dmocratique brsilien (MDB, qui s'est par la suite transform, cause des manipulations de la loi par le regime autoritaire dans le but de s'assurer la victoire lectorale, en 1'actuel Parti du mouvement dmocratique brsilien, PMDB) en tant que parti qui a servi de foyer institutionnel par excellence de 1'opposition 1'autoritarisme. Bien qu'il soit issu du sein du regime autoritaire lui-mme, qui esprait trouver dans' une structure bipartite manipule un facteur de lgitimation 1'intrieur et 1'extrieur du pays, le MDB a fini par gagner le soutien populaire et par devenir, sous Ie nom de PMDB, la grande force politique au moment de la transition vers la dmocratie. Cependant, le caractre essentiellement unificateur de la lutte contre lautoritarisme, ainsi que les circonstances ngocies dans lesquelles la transition a eu lieu, ont eu pour consquence que le PMDB en est venu a prsenter une trs
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Otto Kirchheimer, The Transformation of the Western European Party Systems , in Joseph La Palombara et Myron Weiner (eds.). Political Parties and Political Development, Princeton, Princeton University Press, 1966.

grande htrognit dans sa composition et une mallabilit et un pragmatisme extremes dans le comportement, qui sont habituellement considers (et critiqus) comme des caractristiques traditionnelles des partis brsiliens. Avec l'ouverture dmocratique et la possibilit lgale de crer de nouveaux partis, diverses forces politiques, dont certaines s'taient abrites auparavant au sein du MDB/PMDB, tentrent de s'organiser en partis autonomes. Parmi ceux-ci, il y a lieu d'accorder une attention particulre au Parti des travailleurs (PT), dj mentionn, qui represente en principe une nouveaut importante, aussi bien par son origine (car il est directement li un syndicalisme nouveau et autonome qui s'est affirm So Paulo la fin des annes 1970, alors que louverture politique en tait ses dbuts) que par lattachement le plus intransigeant certaines positions considres comme englobant des principes non ngociables. Plus rcemment, le rejet des caractristiques prsentes par le PMDB ds la priode post-autoritaire de la Nouvelle Republique s'est manifest par une importante dissidence, de sorte que plusieurs anciens leaders du PMDB ont quitt ce parti pour constituer le tout nouveau Parti de la social-dmocratie brsilienne (PSDB), qui, jusqu' prsent, se caractrise surtout par la recherche d'un message thique et au contenu idologique plus clair, par opposition au clientlisme et au pragmatisme excessif du parti d'origine, dfauts qu'il dnonce.

Le complexe de soulvement Indpendamment des dveloppements rcents dans la sphre des partis, la souplesse caractristique du populisme qui a marqu la vie politique brsilienne apparait charge de menaces du point de vue de I'establishment conomique et social. En effet, si, d'une part, le populisme peut tre considere comme facilitant le contrle des masses populaires par des leaders qui sont diffrents d'elles, d'autre part, sa dynamique d'ensemble comporte des incertitudes et peut aboutir (avec la dialectique du populisme dont parlait Celso Furtado il y a des annes10) lactivation politique des masses dans un sens contestataire. Lillustration la plus claire de cette possibilit reside dans les efforts de mobilisation politique radicale et mme revolutionnaire qui ont t mens pendant la priode antrieure au coup d'tat de 1964, mme si des erreurs ont t commises dans lestimation par les deux parties quant aux chances relles de succs d'un ventuel putsch proprement revolutionnaire et quant au soutien effectif que les secteurs populaires pourraient lui apporter. Quoi qu'il en soit, 1'heure actuelle, en dpit des faiblesses idologiques et de 1'loignement politique des secteurs populaires qui ressortent du tableau que nous venons de brosser, il faut tenir compte de la capacit de mobilisation et d'agitation en particulier en ce qui concerne 1'organisation de grves de l'avant-garde syndicale et de mouvements socio-politiques qui se constituent autour de groupes tels que le Parti des travailleurs et 1'glise. Cette avant-garde et la base sociale relle sur laquelle elle s'appuie sont certainement idalises tort. Dans le cas du PT, par exemple, les enqutes ont montr que, mme So Paulo (o il possde, sans aucun doute, le noyau le plus important), une grande
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Celso Furtado, Dialtica do Desenvolvimento, Rio de Janeiro, Editora Fundo de Cultura, 1964.

partie du soutien dont il dispose auprs de 1'lectorat est apport par des lecteurs mal informs et peu interesss par 1'idologie, pour lesquels 1'attrait exerc par le parti est de la mme nature que celui de n'importe quel leader populaire ou populiste.11 De plus, comme 1'illustrent quelques rsultats des lections de 1985, la pression du succs lectoral finira probablement par imposer au parti la recherche d'un soutien plus tendu et, par consquent, ladoption d'une position moins agressive. Mais on ne peut nier, en ce qui concerne l'avant-garde en question d'une manire gnrale, le caractre vident et la grande efficacit de son action sur divers fronts et les menaces qu'elle peut reprsenter aux yeux des dtenteurs du pouvoir social et politique du systme en vigueur. Ainsi, paralllement au syndrome d'loignement et de stabilit populiste >> propre au secteur populaire, il y a lieu de souligner une sorte de complexe de soulvement de la part de l establishment. Cela s'applique avant tout aux forces armes, fortement pntres d'une idologie explicite de guerre antirvolutionnaire. Mais cela s'applique galement aux dirigeants des entreprises. Dans le secteur agricole, laction politique du patronat revt la forme d'une nette confrontation sociale et mme d'une guerre ouverte, avec de nombreux pisodes violents lies des conflits concernant 1'occupation et la possession des terres, surtout dans les rgions de frontire agricole. De son ct, le patronat du secteur industriel urbain est souvent enclin voir dans les greves et les mouvements de revendication des objectifs et des menaces ayant une grande porte subversive, en dpit des limitations lgales relativement importantes qui psent sur ces mouvements. En outre, le patronat est galement prompt apporter son soutien sans equivoque (comme cela s'est produit tacitement ou explicitement dans la priode qui a suivi 1964) dans les moments ou lacteur militaire dcisif intervient directement dans le processus politique et en prend le contrle par la force. Cela soulve des problmes lis la sociologie du patronat brsilien qui tournent autour des relations (dpendance ou controle, ou l'une et lautre des moments diffrents) entretenues par le patronat avec lappareil d'tat. Bien qu'il y ait sur ce point diffrentes approches possibles, il est incontestable qu'il existe, sur lessentiel, une troite parent entre 1'action de la machine de 1'tat, mme et peut-tre surtout quand elle est contrle par les militaires, et les intrts du patronat en dpit des inconvnients habituels de 1'interventionnisme de 1'Etat, d'une part, et, d'autre part, de la rhtorique politique librale adopte point nomm par les leaders du patronat au moment ou, dans le regime autoritaire rcent, les initiatives de dtente, nes des contradictions et des tensions du systme militaire de pouvoir lui-mme, commenaient se concrtiser (comme le montrent clairement les recherches recentes de Sebastio Velasco e Cruz12). Un des aspects remarquables des affinits entre le patronat et ltat autoritaire reside dans le fait que le secteur patronal beneficie d'un accs spcial aux cercles gouvernementaux de dcision, grce aux anneaux bureaucratiques determins par Fernando Henrique Cardoso, ce qui

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Pour quelques donnes et observations sur ce sujet, voir Fbio W. Reis et Mnica M. M. de Castro, << Regies, Classe e Ideologia no Processo Eleitoral Brasileiro , in Amaury de Souza et Plinio Dentzien (coordinateurs), As Eleies Brasileiras de 1982, So Paulo, IDESP, paratre.
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Voir en particulier Sebastio Velasco e Cruz, Os Empresrios e o Regime : A Campanha contra a Estatizao, thse de doctorat, Universit de So Paulo, 1984.

donne naissance un type de reprsentation corporatiste qui ne fait qu'accentuer l'avantage dont jouit ce secteur pour accder 1'tat dans les priodes normales. Quoi qu'il en soit, il ne semble pas y avoir de raisons de prtendre voir dans le patronat et dans ses intrts un obstacle la continuit du modele d'alternance ou d'interdpendance entre populisme et militarisme qui caractrise gnralement le contexte prtorien. En ce qui concerne la corporation militaire elle-mme, signalons que, en dpit de son apparente dmoralisation en tant qu'acteur politique autonome dans cette priode de reflux de la prsence militaire directe sur la scne politique, les militaires retournent dans leurs casernes en conservant intacte leur structure organisationnelle ce qui les assure de pouvoir s'introduire aisment dans la machine de 1'tat (par 1'intermdiaire, par exemple, de 1'appareil du Service national de renseignements et des services secrets de 1'Arme de Terre, de la Marine et de 1'Aronautique) et sans que leur adhsion 1'idal qui a motiv 1'intervention de 1964 ait t branle13 ; signalons aussi que lexprience de vingt-et-un ans de controle autoritaire de la vie politique du pays pourrait rapdement en arriver reprsenter, en prsence de scnarios que l'on imagine aisment, une incitation de nouvelles interventions plutt qu'une dissuasion. D'une manire plus gnrale, il faudrait tre attentif linsertion des forces armes dans la socit, qui prend la forme d'un enkystement le systme hirarchique interne rigide se combinant avec des mcanismes de communication peu dvelopps avec les divers secteurs de la socit et aux consequences qui en decoulent pour ce qui est du maintien du complexe de soulvement et de la tendance considrer avec mfiance et de manire ngative la plupart des caractrstiques du jeu politique dmocratique.

Lappareil gouvernemental Outre le caractere semi-clandestin des liens avec les intrts patronaux au sein des anneaux bureaucratiques et la prcart de la structure des partis en tant que courroie de transmission permettant le rassemblement d'intrts par rapport llectorat populaire et populiste , il faut noter la prsence trs discrte des partis en tant que tels en ce qui concerne le processus de prise de dcisions de la part du gouvernement, ainsi que labsence de tout autre mode de relation plus durable entre ce processus et la socit cvile . L'appareil gouvernemental du Pouvoir excutif qui n'entretient pas de liens troits avec un Congrs constitu, dans la priode recente, de partis peu actifs, discrdit et auquel on a refus des fonctions de contrle conserve un grand pouvoir de dcision qui s'exerce de manire technocratique et autoritaire, en dpit, d'une part, de la fin du regime militaire et, d'autre part, de la tendance la bureaucratie, de lattribution de postes aux amis politiques et de linefficacit qui caractrisent une grande partie de cet appareil. Ces traits, associs la prsence conomique marquante de ltat brsilien, dterminent des problmes d'une grande importance du point de vue des perspectives de consolidation dmocratique.

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Voir ce su|et Walder de Ges, << Militares e Politica : Uma Estratgia para a Democracia , in Reis et O' Donnell (coordinateurs), A Democracia no Brasil, op. cit.

La dmocratie en tant que but et la double autonomie des institutions politiques Si on les considere dans loptique de la consolidation de la dmocratie en tant que but, les difficults releves dans ce bref diagnostic peuvent tre envisages par rfrence quelques-unes des opinions et des confusions lies la question de lautonomie de ltat ou, plus largement, des institutions politiques.14 II y a une manire orthodoxe de concevoir la dmocratie en relation avec cette question qui affirme que ltat ne doit pas tre autonome, car lautonomie de ltat peut tre considre comme oppose la << souverainet populaire .15 Mais il est indniable qu'une partie des caractristiques qui dfinissent la dmocratie expriment plutt lide que ltat doit tre autonome, de manire ne pas se transformer en simple instrument de tel ou tel noyau particulier d'intrts ou tout au moins de manire ce que, bien qu'il faille le considrer en general comme linstrument de certaines catgories sociales, il ne se montre pas trop sensible, dans laccomplissement de ce rle, aux vicissitudes du jeu quotidien d'intrts et soit capable de mener une action suivie en dpit d'un certain degr d'incertitude. Cest ce qu'Huntington qualifie d'autonomie du systme politique et considere comme un rsultat capital de tout processus d'institutionnalisation politique russi.16 II est vident que des conceptions diffrentes de ltat sont en jeu (ltat comme le centre-mme ou le sujet du pouvoir despotique, ou comme linstrument de certains agents sociaux pour exercer le pouvoir sur d'autres ou comme instrument de tous) et qu'elles sont lies des conceptions diffrentes du regime ou de la socit en tant que telle (par exemple, la socit considre comme un public homogne, par opposition la socit considre comme une structure de relations de pouvoir priv, en particulier de relations de classes). Et le principal dfi en ce qui concerne la dmocratie est en rapport avec les interconnexions des questions poses par ces conceptions diffrentes. Quoi qu'il en soit, il y a une question qui est certainement dcisive : celle des relations entre lide d'autonomie de ltat, d'une part, et la distinction entre le niveau oprationnel du jeu quotidien d'intrts et le niveau constitutionnel des rgles du jeu elles-mmes, d'autre part.17 La notion d' autonomie du systme politique , de Huntington, aussi
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Pour une discussion de ces confusions, voir Fbio W. Reis, Strategy, Institutions, and the Autonomy of the Political , Kellogg Institute, Working Paper n. 3, dcembre 1983.
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Le problme a t pose rcemment en ces termes dans Adam Przeworski et Michael Wallerstein, Popular Sovereignty, State Autonomy, and Private Property , Archives europennes de sociologie, XXIII, 2, 1986, pp. 251-259.
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Voir, par exemple, Huntington, Political Order in Changing Societies, op. cit., pp. 20-21. L'incertitude considre comme une caractristique essentielle de la dmocratie est mise en vidence dans un contexte analogue par Adam Przeworski dans Ama a Incerteza e Sers Democrtico , Novos Estudos CEBRAP, 9 juillet 1984, pp. 36-46.

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On trouve la distinction entre ces niveaux dans James Buchanan et Gordon Tullock, The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy, Ann Arbor, The University of Michigan Press, 1967.

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bien que l' incertitude dmocratique, de Przeworski, se rfrent une demande d'autonomie en ce qui concerne le jeu d'intrts au niveau oprationnel. Mais que dire de 1'autonomie au niveau constitutionnel ? La rponse est claire : cette autonomie ne doit pas exister si l'on souhaite que le compromis dmocratique devienne possible dans un contexte capitaliste et il faut noter que cette opposition 1'autonomie est tout fait diffrente de celle qui a t attribue prcdemment la perspective orthodoxe en ce qui concerne la dmocrate, car ici j'ai prsente 1'esprit une structure ingale de relations de pouvoir et non pas un public homogne conu comme souverain.18 En fonction de ce point de vue, on peut dcrire le caractere problmatique et instable de la situation vcue par le Brsil (et, en general, par les pays plus ou moins priphriques par rapport au capitalisme mondial, qui connaissent des situations instables avec une alternance entre lautoritarisme et la dmocratie) comme tant prcisment lie, en dernire analyse, aux risques que cette situation comporte (ou qu'elle est cense comporter aux yeux des principales forces politiques), savoir, que des tentatives puissent survenir en vue d'organiser ltat de manire autonome par rapport la structure sociale de relations de pouvoir c'est--dire de manire que ltat puisse en venir manifester de lhostilit envers la structure dominante ou qu'il puisse tre utilis contre elle et que ces tentatives russissent. En d'autres termes, la question de savoir comment neutraliser le risque de rvolution est une composante importante du problme constitutionnel. Bien sr, il serait galement exact de dire que le problme constitutionnel peut tre prsent comme le problme de la manire de faire la rvolution et d'organiser la socit postrvolutionnaire et ce changement de point de vue permet de rappeler que le problme de la dmocratie peut aussi tre discute, naturellement, dans des conditions diffrentes de celles du capitalisme. Mais il ne semble pas y avoir de doute que la proccupation courante en ce qui concerne la consolidation de la dmocrate dans les pays d'Amrique latine qui sont en train de sortir des regimes autoritaires, comme c'est le cas pour le Brsil, est conditionne de manire dcisive par la reconnaissance du fait que les choix effectivement permis en vue d'une solution ventuelle du problme fondamental d'interaction stratgique qui se pose nincluent pas la suppression du capitalisme. Cest pourquoi la discussion pertinente du problme demande que les questions soient examines en tant particulirement attentif aux graves dangers du prsent ou, j'ose le dire, d'un point de vue qui doit plutt tre defini comme conservateur. En d'autres termes, nous aurons soit le capitalisme plus la dmocratie, soit le capitalisme sans la dmocratie et la solution pour le problme de la

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Curieusement, tant donn sa position dont on a dj parl, Adam Przeworski, linstar d'auteurs tels que Claus Offe et Volker Ronge, a galement propos une conception raliste >> de la nature du compromis dmocratique dans le cas des pays capitalistes, dans laquelle la dmocratie apparat comme une forme d'organisation politique invitablement inflchie en faveur du capital, tant donn la dpendance structurelle de ltat et de la socit vis--vis du capital qui est considre comme caractristique du capitalisme en tant que tel. Un des principaux aspects de ce compromis est le fait que les conflits sociaux sont attnus, de manire ce que les travailleurs acceptent la proprit prive et le contrle par les capitalistes des dcisions relatives aux investissements, et de manire ce que les capitalistes, quant eux, acceptent la dmocratie et les politiques sociales de ltat en faveur des travailleurs qui sont lies la dmocratie. Ainsi, le pacte dmocratique est consider comme comportant une composante de certitude capable de compenser les incertitudes inhrentes linteraction sociopolitique quotidienne. Voir Adam Przeworski, Capitalism and Social Democracy, New York, Cambridge University Press, 1985; et Claus Offe et Volker Ronge, <<Theses on the Theory of the State, New German Critique, 6, 1975, pp. 137-148.

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dmocratie semble ncessiter avant tout que les problmes du capitalisme soient rsolus et que celui-ci puisse prosprer et mrir.

Que faire ? et gradualisme Le panorama qui vient d'tre bauch donne une certaine orientation vis--vis des problmes de 1'actualit brsilienne qui mlange de manire probablement bnfique des lments d'analyse et des recommandations. Cette orientation est base sur 1'ide que le pays a devant lui une tache de construction institutionnelle qui n'a une certaine chance de succs que si elle s'accompagne de 1'attention dont on vient de parler ce qui signifie que la question de ce qu'il est possible de faire dans les conditions dfavorables qui prvalent actuellement est absolument capitale et ne doit pas tre perdue de vue. Considre du point de vue de la discussion classique sur les conditions sociales de la dmocratie , cette orientation conduit deux ou trois ides fondamentales que l'on pourrait formuler comme suit. En premier lieu, il n'y a aucune raison de supposer que le point de vue des conditions sociales de la dmocratie politique offre un meilleur moyen pour s'efforcer de rsoudre la question du << Que faire ? que 1'autre point de vue, celui des conditions politiques de la dmocratie sociale >> ou des conditions politiques de la dmocratie politique elle-mme. Car, dans un cas comme dans l'autre, 1'action politique se rvle ncessaire et la solution de 1'action politique rvolutionnaire se trouve bloque. En second lieu, cette orientation implique la reconnaissance du fait que, si certaines conditions doivent tre prises en compte pour la construction d'une dmocratie brsilienne authentique, ces conditions sont avant tout celles qui composent la ralit brsilienne actuelle aussi bien sur le plan social que sur le plan politique. Cela implique, selon moi, la reconnaissance du fait que la tche de construction institutionnelle dmocratique devrait tre guide par un point de vue gradualiste, marqu par le souci d'agir sur les aspects du contexte general susceptibles d'tre manipuls efficacement, sans qu'il y ait un risque excessif de voir surgir des reactions autoritaires et avec un espoir raisonnable de contribuer transformer progressivement ce contexte dans un sens favorable la dmocratie. Naturellement, il n'y a pas de raison pour que la logique de cette perspective realiste et gradualiste s'arrte la reconnaissance de la necessit d'admettre le capitalisme si l'on veut connatre la dmocratie. Les points qui vont tre dvelopps ci-dessous illustrent les prolongements de cette logique applique certains thmes voisins que j'ai examins dans des travaux rcents. D'une consttution une autre meilleure Le sentiment general qui distingue le point de vue propos ici, combinant la rfrence la necessit d'une action oriente vers la construction institutionnelle innovatrice et la conscience aigu du manque de mobilit et de la rsistance du contexte qui doit tre transforme, peut, semble-t-il, tre mieux compris travers lestimation qui, selon moi, doit tre faite de 1'activit d'un acteur tel que 1'Assemble constituante dont les travaux se sont achevs rcemment. D'un certain point de vue, une Assemble nationale constituante devrait videmment tre considre comme un foyer privilegi

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d'efforts orients, de manire intentionnelle et en principe lucide, vers la construction institutionnelle durable. Cependant, d'un autre point de vue, le fait que les Brsiliens aient d reunir il y a peu de temps une Assemble constituante peut tre consider plutt comme un symptme de difficults fondamentales que comme une raison d'esprer fermement que les problmes seront effectivement rsolus. En d'autres termes: le Brsil n'est pas en train de vivre la priode des fondations , laquelle certains croyaient 1'issue de vingt-et-un ans d'autortarisme politique et qui devait trouver son aboutissement dans la convocation d'une Assemble constituante. Du point de vue de la structure sociale des relations de pouvoir, les conditions qui ont conduit la crise de 1964 et son dnouement autoritaire sont encore prsentes dans une large mesure. En effet, si un changement s'est produit sur ce point, il a sans doute rsid surtout dans le fait que le problme constitutionnel , compris comme la confrontation latente de larges catgories sociales qui resulte de la pntration capitaliste partielle et des processus d'industrialisation et d'urbanisation, s'est trouv aggrav de par laction du rgime autoritaire lui-mrne et de par le succs qu'il a remport dans lintensification et la transformation de la structure conomique et de celle de 1'emploi la suite de quoi le pays dispose actuellement, par exemple, d'un mouvement syndical qui prtend 1'autonomie et qui est plus difficile manipuler qu'il ne 1'tait avant 1964. La corporation militaire, quant elle, est rentre dans les casernes, comme nous 1'avons vu, la fin du rgime autoritaire (fin qui, selon moi, reprsente, dans une large mesure, une concession de la corporation elle-mme, faite surtout cause des menaces que le contrle prolong sur la vie politique du pays et les ambitions personnelles des chefs militaires faisaient peser sur sa cohsion interne) sans que soient modifies notablement ses conceptions et son insertion institutionnelle. Ainsi, il n'y a pas lieu de s'tonner que le fonctionnement de l'Assemble constituante se soit trs rapidement transform en une source de tension. De toute manire, il n'y a aucune raison de s'attendre ce que la Constitution qui vient d'tre promulgue s'implante et dure trs longtemps : selon toute vraisemblance, ce n'est pas une Constitution pour les sicles venir mais, en mettant les choses au mieux, pour les vingt ou trente prochaines annes. Dans ces conditions, quelle serait la position qu'il conviendrait d'adopter du point de vue de la consolidation dmocratique ? Je crois que ce serait une position qui inclurait la dmystification du travail d'laboration constitutionnelle et qui conduirait chercher donner ce travail un caractre dlibrment instrumental et exprimental, bas sur le diagnostic raliste de la situation existante. Loin d'tre une projection idale pour le prochain millnaire, 1'objectif serait de faire de la nouvelle Constitution un instrument lgal pouvant justifier 1'espoir que le pays n'aura pas repartir du mme point lAssemble constituante qui se runira dans vingt ans. Ce qui est curieux c'est que les liens entre les diffrents points de vue dont on a donn des exemples, d'une part, et la necessit ou mme la possibilit d'avoir recours laudace et la crativit, d'autre part, sont loin d'tre ce qu'ils paraissaient premire vue : si un dput lAssemble constituante doit avoir le regard fix sur Ie prochain millnaire il se trouvera en grande partie dans une situation correspondant une version de type fin du monde du jeu du dilemme du prisonnier , et il ne pourra rien faire d'autre que de soutenir avec vigueur les intrts qu'il reprsente ou les idaux qui dterminent son action. En revanche, la tche de prparer une Constitution pour les vingt prochaines annes environ ou qui, de toute manire, ser probablement remplace par une autre revient plus ou moins structurer lavenir et placer notre constituant hypothtique devant un enchanement complexe de fins et de moyens, qui lui imposera, plus qu'il ne lui permettra, d'agir d'une manire plus souple, afin que le rsultat de ses efforts immdiats devienne un instrument utilisable pour des objectifs plus long terme. 13

Ce dernier point de vue n'tait certainement pas celui des reprsentants qui composaent la recente Assemble constituante, dans lattitude desquels 1'affirmation auto-centre et quelque peu aveugle d'ntrts et d'idaux prdominait nettement sur le dcentrement >> cognitive, que 1'orientation gradualiste requiert et rend possible. Cependant, cette orientation gradualiste et plus dcentre est parfaitement possible en principe et chacun peut apprendre. En effet, nous les Brsiliens et les Hispano-Amricains avons certainement appris suffisamment, sous les rgimes autoritaires rcents ou encore en vigueur, quant 1'importance de la dmocratie politique. Les deputs qui sigeront la prochaine Assemble constituante brslienne, ainsi que nombre de ceux qu'ils reprsenteront, auront peut-tre un point de vue diffrent...

Les militares : des rgles pour le jeu rel ? Le problme du role politique des militaires peut tre examin rapidement en tant que seconde illustration de la logique gnrale que je propose ; de plus, il prsente 1'avantage de fournir une illustration directe et spectaculaire de 1'laboration constitutionnelle realiste et pas pas. Pendant toute la priode rpublicaine depuis la fin du XIXe sicle, le Brsil a eu plusieurs Constitutions dans lesquelles le role des militaires a t defini en se fondant sur une prsomption : ce sont des gardiens neutres et professionnels des lois du pays et de sa souverainet nationale. Naturellement, il s'agit d'une fiction lgale sans aucun rapport avec l'importance relle que les militaires ont eue et continuent avoir en tant qu'acteur politique. Cependant, la recente Assemble constituante a situ le problme pratiquement dans les mmes termes, et on peut rsumer fidlement les dbats qui se sont drouls en son sein au sujet des militaires en disant qu'ils tournaient autour de la question de savoir s'il fallait interdire ou non les coups d'tat militaires... S'il faut prendre position sur ce point particulier, je pense que les coups d'tat militaires doivent tre interdits de la manire la plus svre possible et je vais mme jusqu' admettre que cela peut avoir un certain effet sur la propension des militaires avoir recours cette pratique. Cependant, je crois galement qu'il est absolument impossible, dans les circonstances actuelles, de briser effectivement le pouvoir politique autonome de la corporation militaire. D'o il dcoule, selon moi, que la fiction lgale de leur absence de poids politique devrait tre abandonne, et qu'il faudrait s'efforcer d'agir sur le plan lgal de telle sorte que l'on puisse avoir 1'espoir de la voir devenir plus conforme la logique et plus effective. Or, outre les facteurs de nature structurelle qui sont lis aux interventions militaires dans la vie politique brsilienne, il y a galement des facteurs socio-psychologiques qui sont probablement susceptibles d'tre modifis par des mesures institutionnelles. Sachant cela, le problme des militaires pourrait tre consider par rfrence aux objectifs suivants : 1) mettre fin 1'isolement actuel de la corporation militaire par rapport la socit globale, en crant des conditions favorables leur cohabitation politico-institutionnelle avec les representants de divers centres d'intrts et d'opinions ; 2) contribuer crer ainsi une tradition de cohabitation civique et, si possible, liminer progressivement la parania et le complexe de soulvement qui ont caractris le point de vue politique des militaires ; et 3) neutraliser ventuellement, au terme de cet effort de resocialisation, la disposition des militaires a

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agir en tant que pouvoir politique autonome. Cette conception revient, en dernire analyse, rechercher une manire dintroduire sur le plan institutionnel le pouvoir politique effectif des militaires procd qui pourrait ventuellement reprsenter 1'explicitation de rgles pour le jeu rel dans lequel ils sont impliqus et de le faire, autant que possible, de faon telle qu'ils puissent logiquement y donner leur consentement. Naturellement, comme il ne s'agit pas d'apporter le soutien des institutions une tutelle militaire permanente, on pourrait prvoir que les dispositions correspondantes seront en vigueur pendant une priode dtermine et prvoir galement des mccanismes de rvision. De toute manire, je pense qu'une telle proposition se traduirait concretement par 1'exprimentation d'un certain type de reprsentation corporatiste des militaires auprs des representants du Pouvoir excutif et peut-tre mme du Pouvoir lgislatif la gageure que cela reprsente trouve une certaine justification dans 1'exprience passe qui montre qu'assez souvent, dans la priode d'aprs 1964, des chefs militaires durs >> ont agi avec modration et quilibre dans 1'exercice des fonctions de juges dans les tribunaux militaires.

Le corporatisme et 1'tat II y a, enfin, un troisime point qui concerne le problme gnral de la construction, ou de la reconstruction, de 1'tat en liaison avec 1'objectif de consolidation dmocratique ce qui ramne aux dbats habituels sur le thme du corporatisme. Au Brsil, le corporatisme a t li une tradition tatique , et par consquent autoritaire, et dnonc invariablement comme quelque chose qui doit tre supprim au bnfice de la dmocratie. Outre qu'il est consider comme 1'expression du caractre autoritaire qui est cens marquer la vie politique brsilienne depuis des temps lointains, le corporatisme brsilien tel qu'il apparait actuellement est dcrit comme la consquence directe des desseins dictatoriaux de Vargas pendant la priode de lEstado Novo. Cest certainement pour ces raisons que 1'ide d'un pacte social, qui est actuellement en vogue dans le pays, n'est pas formule dans des termes qui pourraient suggrer une quelconque parent avec la notion de corporatisme. Or, si on admet que la possibilit de parvenir une solution du problme constitutionnel passe ncessairement par un certain type de pacte social, on est amen tout naturellement se poser certaines questions. Quels sont les rapports entre, d'une part, la recherche de pactes sociaux dans 1'intrt de la consolidation dmocratique et, d'autre part, le fait que le pays possde une tradition de prsence ou d'initiative de 1'tat ou une tradition de corporatisme , dans un certain sens du terme ? Ces rapports sont-ils ncessairement ngatifs, mme si nous admettons la connexion entre le corporatisme et 1'autoritarisme politique dans le pass ? Ou bien sera-t-il possible que le corporatisme lui-mme, de mme que 1'tat brsilien aux vastes dimensions, se fasse 1'instrument de 1'tablissement de pactes sociaux efficaces et ventuellement de la dmocratie ? Ce que je soutiens, conformment au point de vue gradualiste qui a t brivement prsent, c'est que nous devons certainement explorer la possibilit contenue dans la dernire question formule. En effet, 1'tat brsilien actif sur le plan socio-conomique se maintiendra et se dveloppera probablement, de mme qu'il s'est dvelopp considrablement sous le regime autoritaire de 1964, en dpit de sa rhtorique de libralisme conomique. De plus, cet tat qui a tendance s'infiltrer et se dvelopper a une propension naturelle avoir des liens de type

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corporatiste avec les intrts patronaux au sein des anneaux bureaucratiques informels, ce qui exprime clairement ses affinits avec le capital et, en dernire analyse, sa dpendance vis--vis de lui, et qui est aussi un lment supplmentaire du penchant conservateur qui doit tre compens, si toutefois cela est possible. Par ailleurs, tant donn les conditions sociales gnrales qui dominent au Brsil, il y a vritablement trs peu de chances pour que 1'organisation autonome des secteurs populaires se ralise et que cette organisation donne la possibilit de larges segments de ces secteurs d'agir avec efficacit pour la promotion de leurs intrts de plus, mme si cette action tait russie au niveau de la mobilisation, elle ne pourrait se permettre d'ignorer 1'tat, tant donn le poids et 1'importance de celui-ci. Si, pour couronner tout cela, on considere 1'ironie contenue dans la trajectoire suivie par plusieurs des dmocraties capitalistes les plus stables dans lesquelles la mobilisation initiale des travailleurs, entreprise d'une manire que l'on peut supposer autonome et pluraliste, aboutit aux structures corporatistes (ou no-corporatistes ) actuelles , comment peut-on alors soutenir que le chemin qu'il faut suivre au Brsil pour essayer d'assurer une prsence et une voix aux intrts populaires doit passer par 1'tablissement de distances entre ces intrts et l'tat et par la difficile et improbable organisation populaire autonome.19 Pour ma part, je pense que la manire la plus efficace de s'attaquer aux questions qui sont normalement lies la notion de corporatisme est d'accepter de faon consquente sa dfinition en termes que rmettent larticulation, d'une manire gnrale, entre 1'tat et la socit et en particulier les groupes d'intrt dans la socit. En ellemme, cette articulation n'a aucune raison d'tre considre comme impliquant soit 1'autoritarisme, soit la dmocratie : elle peut tre conue soit comme conduisant au contrle des groupes d'intrt par 1'tat, soit comme conduisant une plus grande attention de 1'tat 1'gard des groupes d'intrt (et, la limite, au contrle de 1'tat par ces groupes). Un pas en avant nous amne nous rendre compte que, dans la mesure o le corporatisme ser prsent (ou mme, peut-tre, dans toute socit ou coexisteront 1'tat et des groupes d'intrt), nous aurons probablement, des degrs

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Je pense que la fameuse distinction rintroduite par Philippe Schmitter entre le corporatisme et le corporatisme social (<< Still the Century of Corporatism ? , in Fredrick B. Pike et Thomas Stritch, eds., The New Corporatism, Notre Dame, University of Notre Dame Press, 1974) est totalement dpourvue d'importance pour 1'essentiel de ma thse. En ralit, malgr son importance, du fait qu'il a t 1'origine de la vaste littrature recente sur le corporatisme, 1'article de Schmitter me semble sans fondement en ce qui concerne cette distinction, qui ne fait qu'augmenter les confusions existantes sur le thme du corporatisme. Ainsi, alors que la dfinition gnrale du corporatisme donne par Schmitter se rfre un systme de reprsentation dintrts dans lequel 1'tat se lie des units de reprsentation considres comme peu nombreuses, contraignantes, non competitives, hirarchiquement ordonnes et tendant la monopolisation (ibid. p. 93-2), la distinction entre corporatisme social et tatique ne se rfre pas aux lments structuraux de cette dfinition, mais plutt 1) aux origines de chaque type ou au processus par lequel il est tabli (pp. 103 et 106, par exemple) ou 2) au caractre plus ou moins autoritaire du systme politique global dans lequel chaque type se trouve << absorb ou auquel il se trouve << associ >> (p. 105) en dpit du fait que Schmitter lui-mme dnonce dans la littrature sur le corporatisme la tendance << 1'enfermer dans une configuration politique plus large telle que "1'tat organique" ou "le rgime autoritaire" (p. 91). Naturellement, cette fusion entre <<corporatisme>> et <<autoritarisme , que Schmitter critique mais partage sans s'en rendre compte, prjuge de la rponse certaines questions importantes, comme celles que je soulve dans le texte.
<<tatique>>

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variables, les deux composantes de ce flux double sens. Le prochain stade est celui qui nous permettra de nous rendre compte qu'il y a un autre flux double sens, cette fois entre le corporatisme et la dmocratie : si, d'une part, la mesure dans laquelle 1'tat predomine sur la socit (groupes d'intrt) ou vice-versa dpend de la mesure dans laquelle des mcanismes dmocratiques se trouvent consacrs dans le systme politique global, d'autre part, l'articulation entre l'tat et la socit fait elle-mme partie de la dfinition de la dmocratie. Nous nous trouvons de nouveau, comme il apparat clairement, en prsence de demandes apparemment contradictoires : que l'tat soit autonome et ne le soit pas et rien d'important ne semble tre ajout ou retir par la prise en compte du corporatisme en tant que tel. Cependant, si le contexte dans lequel il faut agir et essayer de construire la dmocratie comporte dj comme caractristique un tat comparativement puissant, actif sur le plan socio-conomique et ayant des relations particulirement biaises avec les groupes d'intrt (et avant tout fermement implant et ne risquant pas d'tre renvers par un mouvement rvolutionnaire), la tche de construire la dmocratie passe alors invitablement par celle de construire de manire adquate le corporatisme lui-mme c'est--dire d'essayer de lier l'tat et la socit de faon plus riche et plus complexe. Il m'apparat qu'au Brsil non seulement nous n'avons pas de corporatisme, dans ce sens, mais de plus nous sommes forcs d'avoir recours au subterfuge qui consiste essayer de construire la fois le corporatisme et la dmocratie (ou quelque chose qui ressemble au pluralisme corporatif >> qui, selon Robert Dahl, correspond l'avenir invitable en tant qu'alternative l'autoritarisme politique20) avec des matriaux fournis par la tradition tatique et autoritaire et en faisant appel ltat lui-mme. Entre autres choses, le dfi qu'il faut relever est d'assurer une reprsentation adquate aux intrts des travailleurs et des couches populaires et de rendre plus transparent tout le processus de reprsentation corporative. Je ferai deux breves observations pour terminer. En premier lieu, 1'ide d'une structure corporative dans laquelle divers intrts professionnels importants sont convenablement reprsents correspond bien la necessit de lutter contre un autre lment dsagrable de la ralit brsilienne : les partis << amorphes et attrape-tout dont on a dj parle, rejets par ceux qui sont attachs au modele idalis de politique idologique . Je dsire seulement attirer 1'attention sur le fait qu'il y a peut-tre lieu de considrer sous un jour plus favorable 1'ventuelle contribution de partis non idologiques de type attrape-tout la dmocratie (ou la consolidation dmocratique) si ces partis en viennent cooprer avec une structure corporative dans laquelle les intrts spcifiques des travailleurs organiss sont reprsents. Dans la mesure o ils ont une orientation gnrale de type populaire (et les caractristiques de la majorit de 1'lectorat brsilien sont de nature exiger cela de tout parti prtendant 1'hgmonie ou simplement tre viable sur le plan lectoral, de mme qu'elles interdisent des positions idologiques rigides ceux qui veulent atteindre ces objectifs), la souplesse de tels partis peut mme tre considre comme reprsentant une correction opportune aux dformations auxquelles la reprsentation professionnelle d'intrts ser probablement soumise du fait de 1'htrognit des secteurs populaires brsiliens en ce qui concerne le pouvoir de mobilisation et d'organisation.21
20

Roberl A. Dahl, Dilemmas of Pluralist Democracy, New Haven, Yale University Press, 1982, p. 80.

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Ces problmes sont examins de manire plus dtaille dans Fbio W. Reis, Partidos, Ideologia e Consolidao Democrtica >> , in Reis et O' Donnell (coordinateurs). A Democracia no Brasil, op. cit.

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La seconde observation est lie la contribution que la corporatisation >> adquate des relations tat-socit au Brsil pourrait apporter en vue de 1'adoption de politiques efficaces de welfare pour remplacer la caricature tragique du welfare state que le pays connat actuellement. Naturellement, on a peine imaginer que les dimensions civiles et politiques de la citoyennet dmocratique puissent s'enraciner dans un pays comme le Brsil sans que les lments sociaux de la citoyennet soient largement introduits, de manire mettre fin 1'tat de privation choquant dans lequel vit la majorit de la population. Et on a tout autant de mal imaginer comment on pourrait progresser dans cette direction autrement qu'avec la participation dcisive de 1'tat.

Un mot de conclusion Le point de vue expos ici comporte une ide sous-jacente qui est capitale : la lutte pour la dmocratie ne correspond pas purement et simplement la volont de maitriser 1'tat, mais bien celle de construire 1'tat de manire adquate, et le succs du processus de construction institutionnelle de 1'tat est la condition pour qu'il soit maitris efficacement dans les cas o cela se rvle ncessaire. Nous ne nourrissons pas d'illusions quant aux chances pour que des propositions du type de celles qui viennent d'tre prsentes soient prises au srieux dans le milieu politique lui-mme dans la conjoncture brsilienne actuelle, car elles ne semblent pas correspondre la vision des acteurs dcisifs. Cependant, le choix dune posture affirmative concernant une ligne gnrale le long de laquelle il y aurait lieu de rechercher la restructuration politico-institutionnelle du pays rsulte de la conviction que 1'effort de penser de manire instrumentale fournit le meilleur test de 1'acuit analytique dans la faon d'aborder les problmes. En outre, il est probable que les raisons qui conduisent au scepticisme quant 1'acceptabilit de la ligne gnrale propose aux yeux des principaux acteurs finissent par se confondre avec les raisons de dcouragement concernant les perspectives de stabilisation dmocratique relle dans un avenir envisageable.

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