Les Pouvoirs D’ INVESTIGATION DES AGENTS DES DoUANES JEAN PANNIER, Docteur en droit, Avocat d la Cour de Paris. ‘our luter contre la fraude douanitre Jes pouvoirs publics ont toujours fait preuve d'un grand pragmatisme. L’is- toire du droit douanier témoigne d'un souci ‘constant adapter ks moyens action dela puissance publique é'inépuisabe imagina- tion des fraudeurs, epee et ana pas come Bete que le mitons det douane sont fides et que la circulation des mar- chandises, des personnes et des capitaux S'acoélre ets libérlise, Fugace par nature 1a fraude douanitre est nécessairement plus difficile & appréhender dans un contexte ouverture des frontitres. Aw point que certains bons esprits 3 sur Tope ortunité dela survie d'une administration douanrepassla datefatiique dv 1an- vier 1993. Pourtant, un consensus favorable au main- tien de prérogativesefficaces en faveur de Adminisaton des douanes et tnjours peroeptible, L’on est rendu compte ‘ment lors dela erniére forme importante des prookdures douanitres et fiscals large- sent amas pa es reumzandatons de ‘commission Aicardi loi n° 87-502 du 8 ae BET Als quel cineaon ie Cale subissit une strieuse remise en ques- tioa de es prérogatives la douane a, pour sa part ret 4 aver es meaben J Pane niet, «Le droit douanier se modernise » (DA.CL, 1988 0°4, p, 753). La jurisprudence elle-méme 1's pas tou- outs suocombé au charme de la défense des Tibertés individuelles se contentant, tiche extrémement délicate, de saupoudrer quel- Gaz Pal 7 janvier 1992 ‘ques nulités bien insuffisantes pour modé- rer les ardeurs d'une administration éton- ‘tamment motivée en dépit des incertitudes qui peseat sur son avenir J. Pannier, « Les nullités de ‘en matitre dovani re (Gaz. Pal. 1989.1, doct.p. 131). Mais sur le fond bien peu de choses ont changé, Partant de Tidée que la fraude ouaniére est a ta fois dangereuse pour économie et aii & debusqur ous dé ‘ourager, la dovane a su oonvainere de la Iégitimitd de ses missions et de la nécessité 4¢ lui acoorder les moyens d'investigation af de repression appropriés. Apoliqués ala petite fraude,o&8-moyens ont évidemment Fagen, ral compet au sherche & écraser une grenoulle, On consider que ia conesiton du dr Dressif douanier tient moinsa son existence méme qu'd son utilisation inconsidénée voi re abusive. ‘Sur ce plan, la Cour de cassation a remis quelques pendules & I’heure au cours de ces derniéres années en épit t les détourne- ‘ments de procédure et, d'une maniére géné- rae, en Hlaguant quelques Eines exrbtane tes du droit commun fF. eLGsition de fusspndes Se Canoe cininee da Cour dcaxation sur Papplication des dispositions répres- ves du Code des douanes» (Gaz. Pal 1987.1, doctr. p. 450). Au chapitre des pouvoirs d’investigation et contrairement & cetaines idées rques fa surveillance du service des douanes sexerce sur ensemble du territoire douanier. Le territoire douanier comprend principale- ment le territoire, les eaux termorales et espace aérien dela République francaise, & exception des territoires d’outre-mer et de archipel de Saint-Pierre-et-Miquelon, ain- ‘si que le tertitoire de la principauté de Mo- aco, Llart. 2 du Code des douanes prévise que dans toutes les partes da tertie dou. nier on doit se conformer aux mémes lois et réglements dovaniers. Cate surveillance es-elle exesive voire ‘ontrare 20x engagements communauta- ‘res souscrits par la France? Pour tenter de répondre a cette question particuliérement sensible et d'actualité, il ‘nous appartiendra d’en rappeler le contenu cetles limites au travers de étude des princi- aux pve Gavetigtion ue sot le droit de visite des marchandises, des sonnes et des moyens de transport, le ‘de communication et les ses domicine ses. Bien qu'il se rattache au droit de visite, Je probitme du transport de stupéfianis par Jes personnes physiques fera objet dune cone Pipe Deep Pore oy PDE jot. lune ap- doce de janpruence des tented Aitres années nous renvoyons le lecteur & tot ead isnudence: «Doutes at me ‘Jurisprudence Fran- ‘aise t 6. Litee 1930) PLAN DE L'ETUDE: Premidre partie: Le droit de visite des mar chandises, des moyens de transport et des personnes. Deuxitme partie : Le droit de visite des Sonnesen matee de supan Troisitme partie: Le droit de communica. tion, (Quatritme parte: Les vistesdomicilaires O DOCTRINEGAZETTE DU PALAIS ~ 1992 (1* sem.) PREMIERE PARTIE. Le droit de visite des marchandises des moyens de transport et des personnes volonté de la puissance publique d'execer ‘une surveillance aussi effcace que possible La pertinence de cete observation n'a pas 44 remise.en question par Tintervention une modification de Tart. 323 du Code 4es douanes par art. 22 dela loi du juillet 1987 aocordant la garde & vue aux agents des douanes, cette prérogative tant excus- ‘ement limite & des situations de Magrant adit Elle justfe, bien au contraire, ue interpré- tation resrictve dela mise én ceuvre dans le temps des pouvoirs résultant de Tar. 60, du Code des douanes,sanctionnant ainsi les abus auxquels peut conduire «etercice Sans mesure du droit de visite» (cf. D. Baye now pido Cassin. avn Iva de soi que les considérations dévelop- ‘és dans la présente étude sont suscepti bles d'tte temises en question, partille- ‘ment ou substantiellement,& partir du le favie 1983 date denn en vignew de PActe unique européen. ‘Des choix importants restent a faire concer- ‘ant notamment a définition et es limites du tertoire douaniet, L'avenir de art. 215 du Code des dovanes st iui-méme incertain ds lors qu’aucune disposition de ce type exe cher nos partenaires dela Commie aut Lasuppression du controle des changes sui- vie de I's ation de l'art. 215 pourraient ben ene usd el ete Ou moins inspire un régime adapié aux nouvelles: real, avec Me Philippe DEHAPIOT : «LE DROIT DE VISITE DES PERSONNES EN MATIERE DE STUPEFIANTS » o DOCTRINE