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Institutions Administratives L1S2 21 janvier 2010

Introduction
L'aspiration d'amliorer le fonctionnement des institutions tatiques est propre a chaque tat europen moderne. La France ne fait pas exception dans sa volont de dsengorger l'administration par l'introduction de nouvelles structures. La rforme constitutionnelle de 2003 complte par toute une lgislation pose les principes de la dcentralisation nouvelle. Dans ce sens les dcrets et circulaires dfinissent les rgles de fonctionnement des services dconcentres. Nanmoins, cette rforme a introduit les pesanteurs, les rticences et les incertitudes des agents publics. Ainsi toute l'administration se voit engage dans les enjeux politiques et financiers de l'tat.

Paragraphe 1: La notion d'institution Le terme voque une structure juridiquement organise, dote de personnel, ressources et moyens pour tre mesure d'exercer des missions et des fonctions dtermines. Elle pourrait tre compose de plusieurs fonctionnaires (ex conseil municipal, conseil dpartemental, conseil rgional) ou encore par un seul responsable (ex le Premier Ministre, le prfet). Une institution pourrait avoir une comptence gnrale ou une comptence limite dans une sphre spcifique. Finalement, elle pourrait se doter d'une autonomie de fonctionnement (ex une CT) ou par une forte dpendance du pouvoir central. Le caractre public d'un grand nombre d'institutions n'exclue pas l'existence d'institutions prives. La distinction entre les deux est notamment opre par la notion d'intrt gnral. Les institutions publiques n'obissent que les rgles du droit public. Elles bnficient d'une utilisation prfrentielle des biens publics et d'un pouvoir normatif unilatral. Les institutions prives de leur part n'ont pas pour mission de satisfaire l'intrt gnral, elles sont rgies par les rgles de droit priv. Toutefois le paysage administratif n'est pas toujours aussi simple lorsque une institution de la sphre publique peut intervenir dans la sphre prive. On cite l'exemple de certains tablissements publics, commerciales et industriels (EPCI) transformes en socits publiques dont un grand nombre du capital est dtenu par l'tat.

Paragraphe 2: La notion d'institution publique Dans le cadre des institutions publiques on distingue les institutions politiques et les institutions administratives dont les fonctions diffrent. Page 1

Institutions Administratives L1S2 Les institutions politiques

Ce sont des institutions relevant de l'organisation constitutionnelle de l'tat qui permettent au pouvoir central de lgifrer et de gouverner. Elles disposent de moyens pour dterminer et orienter la politique tatique. Les institutions administratives Les instituions administratives disposent de moyens pour agir en mettant en uvre les objectives fixes par les institutions politiques. Elles n'interviennent pas directement dans la sphre politique. Ainsi le CE, haute juridiction administrative, ne rend que des avis en ce qui concerne les autorits centrales.

Paragraphe 3: La notion d'institution administrative publique franaise On sous entend un ensemble de fonctions administratives varies ayant comme but la satisfaction de l'intrt gnral. On parle encore d'une machine administrative ou bien d'un appareil administratif. Elles sont caractrises par quatre approches diffrentes. 1. L'approche fonctionnelle C'est une approche fondamentale dans la mesure ou on vise a dterminer la fonction de l'administration. Elle a pour mission principale le maintient du paix social et de l'ordre public. Cela pourrait tre assure par des services relevant du domaine rgalien (la scurit, la dfense, la justice), mais aussi par ceux propres au domaine conomique et social. L'administration participe la gestion des services publics ncessaires au fonctionnement de la collectivit territoriale. Des diffrentes fonctions ont t attribues a des structures spcialises, adaptes excuter des actions prcises. 2. L'approche organique L'administration est compose de structures diffrentes qui se trouvent de leur part a des niveaux divers. Premirement on distingue l'tat avec les structures propres au pouvoir central. A la suite on fixe le regard sur les services territoriaux les CT et les EP. Les collectivits territoriales, de leur part, sont composes de plusieurs catgories de division les communes, les dpartements, les rgions, les collectivits a statut particulier et les collectivits d'outre mer. Cela a donn naissance a des structures complmentaires telles que les communauts urbaines. Les EP se subdivisent en tablissements publics a caractre commercial et industriel EPIC, et des tablissements publics a caractre administratif (EPA). L'ensemble des instituions sont dotes de personnalit juridique. Les principes Page 2

Institutions Administratives L1S2 de fonctionnement diffrent selon la nature des institutions. 3. L'approche idologique Cette approche valorise la question de la lgitimit publique de l'administration. Les doctrines librales et sociales-dmocrates se divisent sur le point. 4. L'approche politique On suppose trois possibilits: faire, faire faire ou rgler les actions. Le mode de fonctionnement et de gestion des services publics constitue une adaptation aux nouvelles politiques tatiques. Dans le cadre de la mondialisation on observe une forme de refus de l'intervention publique qui peut tre complet (la privatisation) ou bien partiel la dlgation des services publics. Cette tendance connait une volution sous l'influence du dveloppement europen. On suppose le principe de subsidiarit qui divise de manire spcifique le travail entre la sphre publique et prive. 28 janvier 2010

Partie I: L'administration centrale


La terminologie varie en fonction de la manire dont on considre l'tat dans le sens du droit international ou de droit interne. En droit international l'ensemble du territoire national constitue un tout indivisible (c'est la logique de l'tat unitaire). L'tat franais est assimile la Rpublique franaise ou l'ensemble des composants est ignor au profit de l'entit. L'tat est considr dans ses relations avec les autres tats. Les CT font partie de l'tat. Dans l'ordre juridique international la responsabilit de la France pourrait tre engage cause des actions de ses collectivits. En droit interne l'tat est la personne morale qui dtient la souverainet. Il dtient sa personnalit juridique du droit public et celle-ci est distincte des personnalits propres aux CT. Leurs relations entre elles et avec l'tat sont ragis par le droit public. La France est une rpublique indivisible d'organisation dcentralise. Elle comporte d'abord toutes les institutions administratives relevant du pouvoir central et qui disposent de comptences a l'chelle nationale. Ensuite, l'tat est compos par tout l'administration dcentralise qui opre au niveau local. Elle a son organisation propre diffrente a celle au niveau central. Cela signifie que l'administration centrale n'est qu'une partie de l'administration dans son ensemble. Page 3

Institutions Administratives L1S2 L'administration centrale est dirige par le centre (Paris). Elle est institue par la constitution et est alors de statut politique. Les autorits politiques qui participent l'administration relvent du pouvoir excutif. Ce sont le Prsident de la Rpublique, le PM et les ministres. Leurs comptences sont reparties. Toutefois le partage des fonctions est li a la pratique politique en ce qui concerne les priodes de cohabitation ou lorsque le fait majoritaire est runi.

Chapitre I: Le Prsident et le Premier ministre autorits administratives Section I: Le Prsident de la Rpublique


Un dcret de 1991 nonce que les services centraux de l'tat seront placs sous l'autorit du PM et de chacun des ministres. Toutefois le Prsident est ncessaire tre ajout parmi les autorits administratives centrales parce que la constitution lui a confr des fonctions administratives d'attribution exercer. Paragraphe 1: Les attributions du Prsident en tant que autorit administrative L'art 13 de la constitution prcise que le Prsident de la Rpublique a le pouvoir de nommer les ministres par proposition du Premier ministre. Parmi ses comptences partages on distingue encore sa capacit de signer des dcrets aprs dlibration en conseil des ministres et des ordonnances (nature rglementaire) ainsi que le pouvoir de nomination aux postes civiles et militaires. Ces actes sont soumis a la rgle du contreseing ce qui signifie que le PM (ou encore le ministre responsable de l'excution de l'acte prsidentiel) doit avoir apost sa signature. Dans le cas chant l'acte est annulable par un juge administratif. Le contreseing ne transfre pas de comptences. Toutefois c'est une formalit obligatoire. Le conseil des ministres est une institution distincte du gouvernement. C'est la runion de tous les ministres sous la prsidence du Prsident pour discuter (dlibrer), parfois mme sans dbats, les projets de lois qui vont tre soumises a la suite au bureau d'une des deux chambres. Ils examinent encore les dcrets et les nominations du Chef de l'tat. Cette instance politique assure la coordination au sein de l'excutif qui se runit de manire hebdomadaire. C'est galement le Prsident qui est le maitre de l'ordre du jour en ce qui concerne les dlibrations du conseil des ministres. Cela signifie qu'il peut inscrire les projets de lois ou les dcrets qu'il estime opportuns tre dlibrs. Cette pratique a t confirme comme rgulire par le CE dans l'arrt Meyet (10 sept 1992).

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Institutions Administratives L1S2 Paragraphe 2: Les services du Prsident Les services de l'lyse sont grs par le cabinet prsidentiel. Celui-ci englobe plus de de mille personnes qui se trouent aujourd'hui sous la prsidence de Nicolas Sarkozy des conseillers spciaux, sociales, conomiques, techniques etc. Le cabinet s'occupe de la gestion matrielle et financire de la prsidence. Les fonctionnaires grent l'emploi de temps du Chef de l'tat, sa scurit ainsi que la coordination avec les services au prs du cabinet ministriel. Le secrtaire gnral est en tte du cabinet prsidentiel. Il est le plus proche collaborateur du Prsident. Son rle, ainsi que du cabinet tout entier, est d'aider le Chef de l'tat de ragir aux initiatives gouvernementales surtout en priode de cohabitation.

Section III: Le Premier ministre


Paragraphe 1: Les attributions du PM autorit administrative L'art 21 de la constitution confie au PM le soin de diriger l'action du gouvernement. Il dispose donc d'une autorit politique en ce qui concerne les ministres qu'il propose a la nomination du Chef de l'tat. Il a encore la possibilit de proposer leur rvocation en cas de manquement a la solidarit gouvernementale. En cas de dsaccord entre les membres du Cabinet il dispose du pouvoir de trancher les conflits par son arbitrage (notamment en ce qui relve du domaine financier). L'art 21 nonce encore que le PM est charg de l'excution des lois. Il dispose du pouvoir rglementaire et nomme aux emploies civiles et militaires sous rserve de l'art 13. Dans l'exercice de ses fonctions le premier ministre est oblig de respecter la loi. Dans le cas chant sa responsabilit pourrait tre engage. En outre il dispose du pouvoir d'dicter des dcrets autonomes qui ne portent pas sur le domaine de la loi. Il n'y a pas lieu de dlibration en conseil des ministres. Ces attributions en font la premire autorit administrative avec un pouvoir de dcision de ce qui concerne l'administration centrale.

Paragraphe 2: Les services du PM La coordination de l'action gouvernementale est assure par les services administratives interministrielles rattaches au prs du Premier ministre. Ceux-ci disposent d'un pouvoir dcisionnel et se caractrisent par une organisation trs dveloppe. A. Le cabinet du PM Page 5

Institutions Administratives L1S2 Le cabinet du PM regroupe des fonctionnaires qui sont ses plus proches collaborateurs. Par l'intermdiaire du cabinet il exerce son autorit politique sur l'ensemble des ministres. B. Le secrtariat gnral du gouvernement C'est une structure lgre dirige par un secrtaire gnral qui assure le bon fonctionnement de la machine gouvernementale. Il est choisi parmi les conseillers d'tat car il doit disposer de comptences juridiques. Sa responsabilit principale est d'organiser le travail gouvernemental en prparant l'ordre du jour avec le secrtaire gnral de la prsidence. Il garde les archives et convoque l'administration. Il a la responsabilit correctionnelle des texts gouvernementales. Il a encore sa charge la fonction de rcuprer la signature du Chef de l'tat pour la promulgation de la loi adopte et sa publication dans le JO. Il transmet vers le CE les projets sur lesquels cette juridiction doit donner un avis ce qui pourra suspendre temporairement la procdure de promulgation.

Ce n'est pas un organe dcisionnel, mais une institution-carrefour dans la mesure ou elle est en relation avec tous les services des autres institutions de la Rpublique. C'est encore un organe politique permanent caractris par sa stabilit. Ainsi lors les altrations politiques et les priodes de cohabitation le secrtaire n'a pas t chang. C. Le secrtaire gnral des affaires europennes C'est une autorit de coopration interministrielle place sous l'autorit du PM et du ministre des affaires trangres. C'est l'ancien secrtaire gnral de la communaut interministrielle de la coopration conomique europenne. D. Ministre des affaires trangres Il instruit et prpare les positions de la France et assure la prsence franaise au sein de l'UE. A cet effet il transmet les instructions du gouvernement vers les fonctionnaires chargs d'exprimer ces positions. Il veille sur l'excution de l'ensemble des engagements souscrites par le gouvernement dans le cadre des instituions europennes. Il assure le suivi de la transposition des directives et rglements de l'UE. 11 fvrier 2010

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Chapitre III: Les organes centraux de conseil et de contrle


Section I: Les organes de conseil le CE et le CESE
Paragraphe 1: Le Conseil d'tat (CE) C'est une institution particulire dans la mesure ou elle fait apparaitre un dualisme fonctionnel qui associe l'administration et la justice. Ainsi depuis sa cration le CE a t le conseiller du gouvernement ainsi que le juge suprme de l'administration. Dans son rle judiciaire le CE statue en matire contentieuse sur recours des administrs en rendant des arrts. En tant que conseiller de l'excutif il rend des avis en statuant sur la matire administrative et lgislative. Cette double fonction rend le Conseil d'tat une institution hybride ce qui explique la raison pour laquelle mme si ses membres font la justice ils n'ont pas vritablement le statut de magistrats. Ce dualisme se reflte galement dans l'organisation du CE dans la mesure ou celui-ci est divis en plusieurs sections parmi lesquelles 6 s'occupent de la matire non-contentieuse (l'intrieur, travaux publics, rapports et tudes, administration, finances publiques, sociale). Ces sections fonctionnent grce a la proximit entre le CE et les services au prs du PM et du gouvernement. Les avis rendus ne lient pas pour autant le PM et le cabinet ministriel. La prsidence du CE est confre au Garde des Sceaux ou encore au PM, mais dans les faits c'est l'un des conseillers qui assure la prsidence effective de l'institution. C'est le vice-prsident qui est nomm par dcret dlibr en conseil des ministres aprs prise en compte de l'avis des autres conseillers d'tat. La consultation du CE sur un texte est parfois obligatoire, parfois facultative. Consultation obligatoire L'art 39 de la Constitution prvoit que tous les projets de lois sont dlibrs en conseil des ministres aprs avis du CE . Les propositions de lois rdiges par les parlementaires chappent a cette procdure. Le conseil d'tat doit obligatoirement donner son avis sur toutes les questions dont son intervention est prvue par les dispositions constitutionnelles, lgislatives ou rglementaires. Consultation facultative

Le gouvernement peut toutefois demander l'avis du CE mme lorsque aucun texte ne l'impose parce qu'il veut tre clair sur la rgularit du texte en question. Le conseil peut tre consult par le PM sur des difficults rencontres Page 7

Institutions Administratives L1S2 en matire administrative. Ses observations et avis sont trs souvent suivis par le pouvoir excutif. Le conseil d'tat peut se saisir lui mme pour rendre des observations et des tudes qui peuvent inspirer le lgislateur.

25 fvrier 2010

Partie II: Administration Territoriale


Chapitre I: La Dcentralisation
Collectivit territoriale: Une collectivit humaine sur un territoire dtermin. La notion de CT est prcise en droit. En droit interne, c'est une personne morale de droit public ayant des droits et obligations qui est juridiquement distincte de l'tat. Les rgles relatives a la cration et au fonctionnement des CT relvent du droit public (droit constitutionnel et droit administratif). C'est une catgorie diffrente des EP (tablissements Publics). Il existe une diffrence profonde entre le terme dcentralisation et dconcentration. La dconcentration donne naissance a des services qui sont hirarchiquement subordonns au pouvoir central. C'est un regroupement de fonctionnaires dans une circonscription administrative qui ne possde pas la personnalit juridique. La dcentralisation suppose l'existence de collectivits humaines qui disposent d'une certaine autonomie. La CT est identifie par le territoire qu'elle occupe dans un primtre juridique dfinitif. Elle a des intrts et besoins qu'elle gre elle mme par ses reprsentants grce la rgle de subsidiarit (l'chelon le plus proche gre la comptence). La CT dispose de son budget propre et d'une libert d'administration de ses affaires. La logique de l'tat unitaire suppose nanmoins un contrle exerce par le pouvoir central. La tutelle administrative exerce par le prfet a t supprime. A partir de 1982 on passe un contrle a posteriori des actes des collectivits. Dsormais le prfet ne peut que dfrer les actes litigieuses vers le juge administratif qui peut annuler ces actes. Le recours gracieux est toujours possible. Les dirigeants de la CT sont lus par la population. Il existe des diffrents chelons des agents des collectivits. La tendance actuelle va vers l'accroissement de la libert des CT de s'administrer mieux grce a des Page 8

Institutions Administratives L1S2 comptences largies. En FR la dcentralisation s'inscrit dans le cadre politique et juridique de l'tat unitaire et cela impose des limites. On observe deux priodes favorables au processus de dcentralisation: Dbut de la IIIe Rpublique avec la loi relative aux dpartements et celle relative aux communes ; Priode contemporain la reforme des annes 80 de XX sicle la suite de la premire alternance politique.

Avec le gauche au pouvoir sous Mitterrand il n'y a pas de reformes considrables. C'est en 2004 qu'une rvision constitutionnelle a approfondie la dcentralisation. Les nouveaux transfres de comptence au profit des CT sont oprs par un nombre de lois organiques et lois ordinaires. La reforme rapporte une reconnaissance constitutionnelle la rgion. Une rupture est faite par rapport la notion de la dmocratie locale rationalise. Une orientation politique hostile l'tat unitaire s'est montre cause de la reforme. L'art. 2 dispose: La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale. Elle assure l'galit devant la loi de tous les citoyens sans distinction de leur race, origine, religion. Son organisation est dcentralise. L'art. 34 dispose: La loi dtermine les principes fondamentaux de la libre administration des CT, de leurs comptences et de leurs ressources L'art. 72, al. 1 nonce: Les CT de la Rpublique sont les communes, les dpartements, les rgions, les CT a statut particulier et les CT d'Outre Mer qui sont rgies par l'art. 74 L'art. 72, al. 3 nonce: Dans les conditions prvues par la loi ces CT s'administrent librement par des conseils lus et disposent d'un pouvoir rglementaire dans l'exercice de leurs comptences. L'ensemble des lois relatives aux CT sont runies dans le Code Gnral des Collectivits Territoriales.

Section I: Les collectivits territoriales


Les diffrentes catgories de CT sont numrs dans la constitution. Toute autre CT, selon art. 72, est cr par la loi. C'est une nomenclature nouvelle issue de la rvision constitutionnelle de 2003. En outre a la distinction entre les DOM-TOM est substitue la distinction entre ROM-COM. Page 9

Institutions Administratives L1S2 Les CT sont organises selon le modle suivant: une assemble dlibrante dont les membres sont lus directement ; Une autorit excutive est dsigne par et parmi les membres de cette Assemble. Elle a l'ensemble du pouvoir ;

Les communes, dpartements et rgions rglent par leur dlibration leur comptence (art. 1011, CGCT). Ce sont des lois dites de dcentralisation qui repartissent les comptences entre l'tat et les CT.

Sous-section I: Les communes


Paragraphe 1: L'historique Elles sont cres en remplacement des villes, villages et communauts d'habitants de l'Ancienne France. D'origine humaine et gographique trs ancien, les communes correspondent au peuplement primitif. Le nombre des communes est de 37 000. Plus de 30 000 communes comptent moins de 2000 habitants parmi lesquels 80% comptent moins de 1000 habitants. Cinq mtropoles dpassent 300 000 habitants, mais il existe aussi un grand nombre de petites communes. Parfois on observe des diffrents politiques d'inter-communaut. Le statut communal est uniforme sans tenir compte de l'importance de la population toutes les communes sont administres de la mme manire. Exception font Paris, Marseille et Lyon qui ont une administration particulire.

Paragraphe 2: Les organes qui dirigent la commune A. Le Conseil municipal Nombre variable de conseillers selon la population de la commune, lus par un mode de scrutin qui varie. Dans les communes de moins de 3500 habitants il s'agit d'un scrutin majoritaire de liste un ou deux tours si ncessaire; Dans les communes de moins de 2500 habitants il n'est pas ncessaire d'tre candidat pour tre lu ;

Au premier tour est lu la liste qui a obtenu la majorit des suffrages exprims et 25% au moins des voix des lecteurs inscrits. A dfaut d'une telle liste un second tour est organis. Dans les communes ayant plus de 3500 habitants il s'agit d'un scrutin de liste mixte deux tours. Cela signifie une proportionnelle avec une prime majoritaire. Au premier tour la liste ayant obtenu la majorit absolue des suffrages exprims obtient la moiti des siges. L'autre moiti est Page 10

Institutions Administratives L1S2 partage la proportionnelle de la plus forte moyenne entre toutes les parties ayant atteint au moins 5% des suffrages exprims. Si aucune des listes n'obtient pas la majorit absolue, un second tour est organis auquel ne peuvent participer que les listes ayant obtenus au moins 10% des suffrages exprims. La liste ayant le plus de voix obtient la moiti des siges et l'autre moiti est repartie entre toutes les listes la proportionnelle. Ce mode de scrutin est destin assurer une majorit stable tant en permettant la prsence de l'opposition. La dure du mandat est 6 ans. Le Conseil municipal est l'assemble dlibrante de la commune. Ses dcisions sont dites dlibrations. Les conseillers se runissent au moins un mois par trimestre. La dissolution du conseil n'est possible que par dcision du Conseil des ministres. B. Le maire et ses adjoints Le maire est dessin par le conseil municipal donc il est lu au suffrage universel indirect. En principe le maire c'est celui qui figure en tte de la liste majoritaire. Ses adjoints sont choisis par proposition du maire en conseil municipal et ils sont lus pour la mme dure que le maire. Maire + Adjoints = Municipalit Conseil Municipal + Municipalit = Corps municipal

L'art L2022, CGCT dispose que c'est le maire seul qui est charg de l'administration, mais il peut dlguer une partie de ses fonctions un ou plusieurs de ses adjoints. Ces dlgations sont faites par un arrt du maire (arrt municipal). L'art L2022-21 du CGCT dispose que sous le contrle du Conseil Municipal et les reprsentants de l'tat dans le dpartement, le maire est charg d'une manire gnrale a excuter les dcisions du conseil. Il peut lui tre dlgues des comptences particulires. Le maire convoque le conseil sur l'ordre du jour dont il prside les sances. part d'tre une autorit excutive, il est dot de comptences propres (ex. Chef de la police, agent d'tat civil de la commune). 04 mars 2010 Paragraphe 3: Les attributions de la Commune La commune n'a pas de comptences pour les affaires qui vont au-del de ses intrts. Le juge administratif veille la rgularit des actes de la commune. Il peut annuler une dlibration ou arrt litigieux. Les comptences de la commune sont varies. Le maire propose le budget Page 11

Institutions Administratives L1S2 communal et le Conseil municipal vote les dpenses obligatoires que la loi met la charge des communes. Ce sont des dpenses sur: l'organisation des services publics communaux ; la gestion du patrimoine communal (biens communaux) ;

Le Conseil Municipal labore un document rglementaire appel le plan local et de sa part le maire dlivre des permis de construire en fonction de ce plan (comptence principale de la commune en matire d'urbanisme). Le Conseil Municipal dcide la cration des classes supplmentaires dans le maternel si c'est ncessaire et sous avis du reprsentant de l'tat.

Paragraphe 4: L'intercommunalit La loi Marcellin qui portait sur l'ide de fusionner plusieurs communes afin de procder a la limitation de leur nombre en total et ainsi mettre fin a leur morcellement (loi vote en 1971) a t un chec. L'intercommunalit dsigne l'ensemble de formes de coopration entre les communes. Elle permet aux communes de se regrouper au sein d'un EP pour assurer certains services ainsi que pour laborer des vritables projets. Ce sont les EPCI (tablissements Publics de la Coopration Intercommunale) qui bnficient de la spcialit de comptences. On observe plusieurs catgories: syndicats de communes; communauts urbaines et communauts de communes ; communauts d'agglomrations;

Sous-section II: Le Dpartement


Historiquement, c'est une collectivit ne en plusieurs tapes. On cite d'abord la rvolution franaise lorsque les privilges territoriaux et les anciennes provinces sont supprimes. La loi de 22 dcembre 1789 dispose: Il sera fait une nouvelle division du royaume en dpartements tout pour la reprsentation que pour l'administration Le territoire est divis par dcret en 80 dpartements. A l'poque le dpartement est galement une circonscription administrative. Par la loi de An VIII on observe l'installation d'un prfet en tant que chef du dpartement. Il y a lieu a la dconcentration tatique. Le prfet exerce l'excutif local. Il prside deux institutions: 1. Le Conseil de la Prfecture (futur TA) ; 2. Le Conseil Gnral (aujourd'hui c'est l'assemble dlibrante du dpartement dont les membres sont lus a l'occasion des lections dites cantonales); Page 12

Institutions Administratives L1S2 Le dpartement est une CT donc c'est une personne morale de droit public. Cela a t instaur lors de la monarchie de juillet. Deux dcrets lui transfrent la proprit des btiments et des routes. A l'poque le suffrage tait censitaire. C'est en 1982 que la prsidence effective du Conseil Gnral a t confi a l'un de ses membres (avant c'tait le prfet qui prsidait le conseil). Ainsi on cre le Prsident du conseil gnral. Les comptences du dpartement sont largies c'est dj une CT parfaitement dcentralise. A. Le Conseil Gnral Chaque dpartement est divis en circonscriptions lectorales dites cantons. Chaque canton lise un conseiller gnral. Tous ces lus conseillers forment ensemble le Conseil Gnral une Assemble dlibrante. Ses membres sont lus au scrutin majoritaire uninominal a deux tours. Au premier tour est lu le candidat ayant obtenu la majorit absolue des suffrages exprimes. Au second tour est lu le candidat ayant obtenu la majorit relative. Ayant un mandat de 6 ans, les conseillers gnraux sont renouvelles par moiti tous les 3 ans. Le Conseil Gnral se runit a l'initiative de son prsident au moins une fois par trimestre. Il peut galement se runir a la demande d'une commission permanente. B. L'excutif permanent: le prsident du dpartement et le prfet Le prfet tait l'organe excutif du dpartement. Ainsi il instruisait les affaires dlibres par le Conseil Gnral et appliquait le budget vot. De sa part le conseil dsignait parmi ses membres une commission permanente et un bureau avec un prsident dont les fonctions taient rduites. Il ne pouvait dlibrer que sur les dossiers ayant t prpars et faisant objet d'un rapport du prfet. Dsormais l'art. 3221-1 du CGCT dispose: Le prsident de Conseil Gnral est l'organe excutif du dpartement. Il prpare et excute les dlibrations des conseillers. Il est lu a la majorit absolue des membres du Conseil Gnral pour une dure de 3 ans. La commission permanente est compose par le vice-prsident et 4 conseillers. La commission et le prsident du dpartement forment le bureau. C. Les attributions du dpartement Ces comptences sont dtermines dans des termes analogiques a celles de la commune. Les dpartements rglent par dlibrations les affaires qui relvent de leur comptence donc le Conseil Gnral rgle les affaires du dpartement. La loi consacre la notion de comptence gnrale et d'intrt dpartemental. Page 13

Institutions Administratives L1S2 Le Conseil a vocation a dlibrer sur toute affaire relevante de l'chelon du dpartement. La loi prcise galement l'tendu de ces comptences. L'art. 3211-1 du CGCT ajoute le Conseil Gnral est appel a statuer sur tous les objets qui ont t dlibrs ayant intrt pour le dpartement. D'autre part le conseil donne son avis en vertu des lois et rglementations sur toutes les objets par rapport auxquels il a t consult. Les comptences dpartementales concernent: a) l'action sociale et la sant (ex. RSA, RMI); b) l'enseignement aux collges (le domaine pdagogique relve toutefois de l'tat) c) l'action culturelle d) l'amnagement du territoire et les interventions conomiques e) vote de son propre budget et tablissement des taxes que le dpartement utilisera a son profit Les conseillers dcident sur les empruntes, votent le budget, statuent sur les acquisitions par voie de legs et donations et grent la proprit dpartementale. Le prsident du conseil gnral est le chef des services du dpartement, l'ordonnateur des dpenses. Il a seul la charge de l'administration. Il dtient le pouvoir discrtionnaire. Il est possible que le prsident transfert au vice-prsident une partie de ses fonctions. La responsabilit du vice-prsident peut entre engage.

Sous-section III: Les rgions


Le statut d'une CT leur a t accord trs tardivement. Aujourd'hui les rgions sont des collectivits de pleine exercice. Paragraphe 1: Le processus historique Sous la IVe Rpublique on observe un programme de rgionalisation les 22 rgions ont t cres par un dcret de juin 1955. Elles sont dlimites par un arrt de 1957. Les circonscriptions rgionales seront supra-dpartementales (runion de plusieurs dpartements). A la suite le lgislateur cre le dcoupage et donne des comptences aux rgions (action conomique et amnagement du territoire). Sous la Ve Rpublique cette action est poursuivie en substituant aux 22 rgions au programme 21 circonscriptions d'action rgionale qui sont coordonnes par le prfet de rgion. Le prfet du rgion qui est dsign, c'est le prfet du dpartement ou se trouve le chef-lieu de la rgion. Aprs 1969, suite au referendum, la rgionalisation continue a progresser (le rgion tant dot de comptences d'attribution). Dans chaque circonscription Page 14

Institutions Administratives L1S2 d'action rgionale on cre un EP sous le nom 'rgion'. La loi de 1982 donne la rgion le statut d'une CT. Par la reforme de 2003 l'tape final est achev les rgions sont expressment rfrencs dans la constitution. 11 mars 2010 Paragraphe 2: Le Conseil Rgional Les conseillers rgionaux sont lus a la proportionnelle (le dpartement fait office de circonscription lectorale). Ce mode de scrutin a t modifi en 2003 et mis en uvre lors des lections de 2004. Aujourd'hui le mode de scrutin est mixte il comporte une base proportionnelle et une prime majoritaire. Il s'agit d'un scrutin de liste a deux tours. Les listes sont rgionales, mais les candidates sont repartis en sections dpartementales. Si lors du premier tour une partie obtient la majorit absolue des suffrages, 25% des siges vont lui tre attribues. Le reste des siges est reparti entre toutes les listes, y compris la liste majoritaire, en fonction du nombre des voix obtenus par chacune. Si aucune liste n'obtient la majorit absolue lors du premier tour, un second tour est organis auquel ne peuvent participer que les listes ayant obtenues au moins 10% des suffrages exprimes lors du premier tour.

Les listes ayant obtenu au moins 5% des suffrage exprimes peuvent fusionner. Au second tour la majorit relative suffit pour bnficier de la prime de la quart des siges. Les siges qui restent sont attribus, comme dans le cas dj voqu, a la proportionnelle et en fonction des voix. La dure du mandat des conseillers rgionaux est 6 ans. Les dbats sont publics.

Paragraphe 3: L'excutif rgional On voquera ici le prsident du conseil rgional, le bureau et la commission permanente. Ces organes sont dsigns selon les mmes conditions de forme que l'excutif dpartemental. A. Le Prsident du rgion Le conseil rgional dsigne le prsident de la rgion et les membres de la commission lors de la runion qui suit chaque renouvellement. Bureau = vice-Prsident + les membres de la commission permanente qui sont en effet des conseillers dlgus Le prsident de la rgion prpare les dlibrations; il est l'ordonnateur des dpenses. Il peut dlguer l'exercice d'une partie de ses fonctions au vicePage 15

Institutions Administratives L1S2 prsident. Charg de l'administration il reste toujours responsable. Il est chef des services de la rgion et il convoque les conseillers a dlibrer au moins une fois par trimestre. B. Le Conseil conomique, social et environnemental rgional Cr en tant qu'assemble consultative en 1982, aujourd'hui ce conseil est obligatoirement saisi pour avis en matire budgtaire et matire de planification. La saisine est faite par le prsident de la rgion pour obtenir un avis sur tout projet a caractre conomique; social ou environnemental. Le conseil conomique peut mettre des avis sur sa propre initiative sur toutes les questions qui relvent de sa comptence. Le conseil conomique et social est compos de 40 110 membres (la composition et fixe par dcret). Ce sont des reprsentants: des activits professionnelles non-salariales (35%) ; des organisations syndicales de salaris de la rgion (35%) ; des organismes participant la vie collective de la rgion et dsigns par les instances rgionales (25%) ; des personnes qui en raison de leurs activit ou personnalit contribuent au dveloppement de la rgion (5%) ;

C. Les attributions de la rgion Art. L4221-1, al. 1, CGCT dispose: Le conseil rgional rgle par ses dlibrations les affaires de la rgion. Il vote le budget de la rgion. Il a comptence pour promouvoir le dveloppement conomique, social, environnemental, scientifique et culturel de la rgion et pour assurer la prservation de son identit dans le respect de l'autonomie des attributions des autres CT. Principe de la libre administration et la clause gnrale de comptences. La rgion prend elle-mme en charge un nombre restreint d'activits. Elle intervient au soutien financier de nombreuses actions conduites soit par l'tat, soit par les autres CT. Les rgions sont responsables de l'organisation des TER. On a l'intention orienter le dveloppement de la rgion vers le domaine de l'conomie et de l'amnagement territorial.

Sous-section IV: Les CT particulires


Lorsque leur statut, conditions de cration ou mode de fonctionnement drogent du droit commun, on parle de collectivits a statut particulier. Ce caractre drogatoire peut tre d'intensit variable.

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Institutions Administratives L1S2 Il existe des collectivits qui font partie d'une des catgories existantes, mais qui bnficient d'un amnagement du statut. C'est le cas de Paris, Marseille et Lyon (ainsi que Ile de France), dont le statut droge du droit commun. PML sont dots de statut particulier: les maires et conseils des arrondissements disposent de comptences consultatives. Le Conseil de l'arrondissement dlibre sur la programme d'amnagement et gre les quipements. Les logements sociaux sont attribus moiti par les maires des arrondissements et moiti par le maire de la commune. D'autre part le caractre drogatoire peut tre trs prononce comme c'est le cas de la Corse. On parle aussi d'un particularisme institutionnel par rapport aux collectivits d'Outre Mer. Depuis la Ve Rpublique on distingue deux niveaux de particularisme. D'une part il existe des collectivits dans lesquelles les lois et rglements nationales s'appliquent de plein droit sous rserve d'adaptation (DOM-TOM). D'autre part il existe des CT ou la lgislation et la rglementation mtropole ne s'appliquent que lorsque cela est statu explicitement. Ce sont les anciennes colonies. Les collectivits d'Outre Mer ont un statut dfini par la loi organique qui tient compte de leurs intrts propres au sein de la Rpublique (art. 72 de la Constitution). Avant la rvision de la constitution en 2003 les catgories cites sont les communes, les dpartements, les TOM. Toute autre collectivit peut tre cre par la loi. Cette comptence a t mise au profit par le lgislateur pour ainsi crer deux nouvelles catgories de collectivits: les rgions et la CT statut propre qui est la Corse. Depuis la rvision constitutionnelle l'art. 72 dispose: Les CT de la Rpublique sont les communes, les dpartements, les rgions, les CT statut particulier et les CT d'outre Mer rgies par l'art. 74 . La Corse Le statut de l'ile date de la loi de 1991. Par sa dcision le Conseil Constitutionnel rejette comme non-conforme la constitution la notion du peuple corse. La constitution ne connait que le peuple franais compos par tous les citoyens de la France sans faire la distinction. Le lgislateur a dcid de sortir la Corse de la catgorie de rgion pour la rendre une catgorie unique. Au plan institutionnel le particularisme est trs fort. L'assemble corse est lue au suffrage universel direct. Le conseil excutif est compos par 7 membres ainsi que d'un prsident. Ce conseil dirige l'action de la collectivit de Corse. Son prsident prpare et excute les dlibrations de l'Assemble. Il est l'ordonnateur des dpenses et il dirige les services. L'assemble contrle l'excutif et peut engager sa responsabilit par une motion de dfiance qui doit rfrencer le nom du nouveau candidat a la prsidence. Pour tre adopte elle doit recueillir la majorit absolue des membres composant l'Assemble. Page 17

Institutions Administratives L1S2 Les comptences de la collectivit Corse sont plus importantes que celles des autres rgions. Depuis 2002 elle possde la comptence de droger par des mesures d'adaptation locale aux rglements nationaux pour les matires relevant de sa comptence. L'ile de Corse est compos par le dpartement de Corse de Sud et celui de la Haute Corse. En 2003 le projet de fusionner les deux dpartements a t refus suite a un rfrendum.

Section II: Le contrle des CT


Paragraphe 1: Contrle par l'tat une exigence constitutionnelle Les CT s'administrent librement et disposent de leur propres budgets dans les conditions prvues par la loi. Toutefois la consquence du caractre unitaire de la France exige que celles-ci sont soumises au contrle de la lgalit. Ce contrle lgislatif est exerc posteriori depuis 1982. L'objectif est de respecter les intrts de la nation toute entire et de veiller ce que l'une des CT ne peut interfrer dans les comptences d'une autre. Dans les CT le reprsentant de l'tat, le prfet, est galement le reprsentant de tous les ministres. Il veille la prservation des intrts nationaux et exerce le rle de contrle administratif. Ce type de contrle pse essentiellement sur les actes de la collectivit qui peuvent faire l'objet d'une correction des irrgularits. Il ne faut toujours pas oublier que les CT s'administrent librement leurs actes sont excutoires de plein droit une fois dlibres et votes. 18 mars 2010 Paragraphe 2: Les modalits de contrle et sa pratique Cette procdure envisage de saisir le Tribunal Administratif local dans le cas ou le prfet estime qu'un acte d'une CT est illgal. On appelle ca le dfr prfectoral et c'est une procdure contentieuse. Le prfet exerce un contrle a posteriori, un contrle de lgalit. A. La procdure La loi prvoit deux cas et alors deux rgimes juridiques. Les actes qui sont moins importantes entrent immdiatement en vigueur aprs publication et notification. Les dcision qui sont plus importantes, numres dans la loi, doivent tre non seulement publies et notifies, mais aussi transmises au prfet. Elles deviennent excutoires aprs cette transmission au prfet. La date de rception constitue la date d'entre en vigueur de la dcision. Page 18

Institutions Administratives L1S2 La formalit de la transmission au prfet et la rception par lui comme point de dpart de l'entre en vigueur ont t exigs par le Conseil Constitutionnel en appliquant art 72. Dans sa dcision de 1992 le CC a considr que la mission de contrle que l'art. 72 confie au prfet serait rendue impossible a exercer si une dcision entrait en vigueur sans que le prfet soit inform. Autrement dit, le prfet ne peut agir et assumer la mission de contrle que si la dcision lui a t communique. Pour cette raison l'existence d'une condition pralable l'entre en vigueur d'un acte important est obligatoire. La loi dispose que le prfet doit dfrer au Tribunal Administratif les actes qui lui sont soumises et qu'il estime contraires la lgalit. Le dlai d'agir est dans les deux mois qui suivent la transmission. Le prfet peut saisit le juge administratif par un recours contentieux visant faire annuler l'acte (dfr prfectoral). En outre il peut assortir sa demande d'annulation d'une demande de suspension en urgence de l'application de l'acte (rfr). Le prfet peut galement saisir le TA en adressant un courrier a la collectivit en lui demandant soit de modifier l'acte, soit de le retirer. On appelle une telle procdure un recours gracieux. Toute personne ayant un intrt agir peut le faire en demandant au prfet de dfrer un acte au juge. Le juge administratif statue sur le recours du prfet en se prononant sur la lgalit (c'est dire sur la conformit de l'acte au sens juridique du terme). Le prfet possde conjointement avec le pouvoir de dfrer au juge des actes des CT le droit de former un recours pour excs du pouvoir sur tous les actes, mme celles qui sont d'une faible importantes. B. La pratique Il y a en ralit peu de dfrs prfectoraux leur taux est trs faible (environ 0,001 %). On distingue plusieurs raisons: 1. Le prfet manque de moyens aux termes de personnel qualifi. Alors par manque de temps il ne contrle qu'une faible partie des actes des collectivits; 2. Lorsque l'acte est illgal le prfet va avertir la collectivit dont l'acte est originaire (recours gracieux). Alors celle-ci va intervenir en modifiant l'acte.

Chapitre II: La Dconcentration


La dconcentration est une technique d'administration publique applique un tat ayant la forme unitaire. Elle consiste la cration de services installs sur l'ensemble du territoire national dans le cadre de chaque circonscription administrative et diriges par des autorits administratives dont le prfet est le plus connu. Ici on parle de la notion d'affaire locale en comparaison avec Page 19

Institutions Administratives L1S2 l'affaire nationale. L'organisation et le fonctionnement de la FR constitue depuis la rvolution franaise une illustration du principe de dconcentration et de sa pratique. Le terme apparat dans les crits doctrinaux du dernier tiers du XIX sicle et dsigne le rle accru du prfet. Il passe dans le vocabulaire juridique officiel au milieu du XX s. Il sert dsigner toute action qui tente donner avantage de pouvoir au reprsentants locaux de l'tat en remplaant les autorits centrales. La dconcentration est caractrise comme le fait de dlguer au sein de la mme institution, le pouvoir de dcision a des autorits moins leves dans sa hirarchie interne. Cela symbolise le renforcement du pouvoir de l'administration. Incarn par le prfet, la dconcentration des services de l'tat dbute avec la loi de 28 pluvise An VIII. Cette loi cre l'institution prfectorale en la plaant en tte du dpartement et la dotant de comptences gnrales. Actuellement la dconcentration est organise par le dcret de 1992 dit 'dcret de la dconcentration' pris en application de la loi de fvrier 1992 relative l'administration territoriale de la Rpublique (ATR). Ce dcret repartit la prise en charge des missions de l'tat entre les diffrents chelons de son administration territoriale. Par dcret de 2010 assure la rpartition des rles entre prfet de rgion et prfet de dpartement. Il s'agit de la modification du dcret de 20 avril 2004 relatif au pouvoir des prfets l'organisation et l'action des services de l'tat dans les rgions et les dpartements. Par consquence le prfet du rgion devient le suprieur hirarchique du prfet du dpartement.

Section 1: Les autorits et les services dconcentrs de l'tat


Paragraphe 1: Les autorits dconcentres Ce sont des agents de l'tat agissant au nom du pouvoir central et pour son compte. Ils sont qualifis par la constitution (art. 72) et par la loi de 2004 comme reprsentants de l'tat et de chacun des membres du gouvernement. Le prfet La fonction prfectorale comporte d'une part le prfet du dpartement et d'autre part le prfet de la rgion. La loi de 28 Pluvise An VIII qui cre le prfet de dpartement l'a dot de comptences gnrales en matire administrative. La prsence de l'tat dans le dpartement est galement assure par la prsence des sous-prfets. Page 20

Institutions Administratives L1S2 Chaque dpartement est divise en plusieurs arrondissements dirigs par les sous-prfets adjoints du prfet du dpartement. Le prfet de dpartement est dot d'une autorit gnrale en matire administrative, les autres autorits sont dots de comptences spcifiques. Par dcret de 1974 le lgislateur a cre le prfet de la rgion. Celui-ci et le prfet du dpartement sont les dpositaires de l'autorit de l'tat ayant la charge du respect de la loi et des intrts nationaux a l'chelle territoriale. Ils veillent l'excution des rglements du gouvernement. Ils dirigent les services dconcentres de l'administration de l'tat sous l'autorit des ministres et dans les conditions dfinies par les autorits centrales. Dans l'exercice de ses fonctions le prfet est assist par un secrtaire gnral. La fonction des prfets des rgions a t spcialis en matire conomique dans le pass, mais c'est le dcret de 2010 qui renforce leurs pouvoirs. Ils ont dsormais autorit sur les prfets des dpartements. Ils peuvent leur adresser des instructions et des orientations. Ils peuvent galement rvoquer par arrt pour une priode limite toute ou une partie des comptences des prfets des dpartements. Dans ce cas le prfet du rgion prend les dcisions correspondantes en lieu et place du prfet de dpartement. Dsormais le prfet de la rgion est responsable de l'excution de toutes les politiques de l'tat dans la rgion ainsi que de l'excution de la politique communautaire qui relve de la comptence tatique. Pour assurer ses nouvelles attributions le prfet de la rgion prside une comit de l'administration rgionale (CAR) qui est compose par le prfet et l'ensemble des directeurs rgionaux des services de l'tat. Ce comit sera obligatoirement consult sur l'utilisation de tous les crdits ouverts au profit de l'tat dans la rgion par rapport a l'ducation nationale, aux impts et l'inspection de travail. C'est une consultation obligatoire. En matire d'enseignement le reprsentant local de l'tat est le recteur. Les prfets et les recteurs sont nomms par dcret dlibr en conseil des ministres sign par le Prsident de la Rpublique. Le maire Le maire peut agir non seulement en tant qu'agent de la dcentralisation, mais aussi en tant qu'autorit administrative dconcentre dans l'exercice de certains comptences (ex agissant en tant que officier d'tat civil ou en tant que chef de la police). Il procde l'inscription des lecteurs sur les listes lectorales et dlivre des permis de construire lorsque la commune possde un pan local d'urbanisme. Ces permis sont dlivres au nom de la commune. Quand il agit au nom de l'tat en sa qualit d'agent de la dconcentration le maire est soumis au pouvoir hirarchique du prfet. Quand il agit au nom de la commune en tant qu'agent de la dcentralisation il est soumis au contrle administratif du prfet. Page 21

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25 mars 2010 Paragraphe 2: Les services dconcentres les directions rgionales et dpartementales Les autorits dconcentres dirigent des services des personnes en poste dans les circonscriptions administratives diffrentes (principalement la rgion, le dpartement et l'arrondissement). A l'chelon rgional et dpartemental ces services sont organises en directions, elles mmes dotes d'un chef le directeur. Ces directions dites 'services extrieures' installes au chef-lieu de la rgion ou du dpartement, correspondent aux grandes ministres dont elles assurent la prsence sur l'ensemble du territoire national. Le dcret de 3 dcembre 2009 prcise les missions et l'organisation des nouvelles Directions Dpartementales Internes Ministrielles (DDIM). Elles ont t mises en place dans le cadre de la rforme territoriale de l'tat. Cres par fusion de nombreuses services, les nouveaux composants de l'administration dp sont des services dconcentres de l'tat relevant du PM et places sous l'autorit directe des prfets. Dsormais outre l'inspection acadmique, les services de la scurit publique, on distingue la direction dp des finances publiques. Cette dernire rsulte du rapprochement des services fiscaux avec la trsorerie gnrale. Le prfet dispose seulement de deux ou trois directions internes dp ministrielles. La Direction Dp de la Cohsion Sociale regroupe les services de la jeunesse des sports et des affaires sanitaires. La Direction Dpartementale de la Protection de la Population qui regroupe les services vtrinaires et l'administration de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes.

Dans les dpartements de moins de 4500 habitants les directions ne forment qu'une seule. Elles sont effectives depuis le 01 janvier 2010. L'organisation rgionale repose sur plusieurs structures La Direction Rgionale des Services Fiscaux et de la Trsorerie Direction Rgionale des Affaires Sanitaires

Les directions assures par le prfet qui se voit assist dans l'exercice de ses fonctions par les chefs de services (directeurs dpartementales et rgionales) sur lesquels il exerce une autorit directe.

Section II: Les relations avec l'administration centrale


La dconcentration administrative suppose une rpartition des attributions entre l'chelon central et l'chelon local. Elle repose sur l'organisation des Page 22

Institutions Administratives L1S2 relations juridiques entre le centre et les autorits dconcentres. Paragraphe 1: La rpartition des attributions La tendance est favorable a la dconcentration. Des mesures dans cette direction ont t introduites ds la cration des prfets. La dconcentration a accompagn la politique de dcentralisation pour tre son contrepoids et donner un quilibre entre l'tat et les CT ayant t rendues plus autonomes. En 1992 une nouvelle tape a t franchie avec la loi de l'Administration Territoriale de la Rpublique (ATR), applique avec un dcret de juillet 1992 fondant la charte de la dconcentration. L'art. 1 introduit la rgle gnrale de rpartition des attributions et des moyens entre les diffrents chelons de l'administration civile de l'tat. Cela concerne la rpartition des missions entre l'administration centrale et les services dconcentres d'une part et entre les diverses services dconcentres d'autre part. L'art. 2 limite les attributions des services centraux a la seule mission qui prsente un caractre national ou dont l'excution en vertu de la loi ne peut pas tre dlgu a un chelon territorial (le principe de subsidiarit) et leur confre un rle d'valuation et de contrle. A cet effet l'administration centrale participe a l'laboration des projets de lois et des dcrets, prpare et met en uvre les dcisions du gouvernement et de chacun des ministres. Elle dtermine les objectives des services dconcentres. Quant la rpartition des attributions et les moyens entre les diffrents chelons territoriaux, le dcret fait du dpartement l'chelon de principe de mise en uvre de la politique nationale et communautaire sauf le dveloppement conomique et social, l'amnagement du territoire, des politiques relatives a l'environnement et la coordination des actions de toute nature relevant de plusieurs dpartements. La rgion constitue un chelon de rpartition des investissements de l'tat, des crdits et de la contractualisation entre l'tat et les CT. L'arrondissement dirig par le sous-prfet est dfini comme le cadre territorial de l'animation, du dveloppement local et de l'action administrative locale de l'tat. Sous la pousse de l'idologie de la proximit, la dconcentration continue a progresser. Le dcret de 2004 renforce l'chelon rgional en donnant une dimension plus stratgique a l'action territoriale de l'tat.

Paragraphe 2: Le lien hirarchique entre le niveau central et le niveau local Avec la division en circonscriptions administratives et la rpartition des attributions, le pouvoir hirarchique constitue un instrument qui assure le lien entre l'autorit suprieure et celle qui est subordonne. Cela reflet le fait que Page 23

Institutions Administratives L1S2 les autorits et les services centraux ont des comptences distincts de celles des autorits et des services dconcentres. Toutefois des relations existent en raison du principe de l'unit de l'tat. Le pouvoir hirarchique constitue un instrument pour les services locaux. La subordination suppose: un pouvoir d'instruction: Les autorits suprieures vont donner des ordres a tre excuts par les autorits subordonnes et celles-ci ne peuvent le contester. Les ordres indiquent prcisment les affaires sur lesquelles le subordonn doit se saisir ou encore le sens de sa dcision. pouvoir de reformulation et d'annulation des actes ; pouvoir disciplinaire et de notation: l'autorit infrieure est tenue d'un devoir d'obissance et de loyaut politique.

Les rapports hirarchiques distinguent la dcentralisation et la dconcentration. La relation entre deux personnes juridiques distinctes suppose la dcentralisation. Les autorits dcentralises, a la diffrence des autorits dconcentres, ne reoivent pas des instructions, mais exercent librement ses attributions qu'ils dtiennent de la loi. Les autorits suprieures ne disposent que d'un pouvoir de contrle a posteriori sur les dcisions des CT. Un prfet ne peut adresser par exemple les autorits sur une affaire locale. Il doit veiller a la lgalit (et non pas sur l'opportunit) des dcisions prises par les autorits locales. Il va de mme concernant le lien hirarchique qui n'est pas propre aux relations entre les autorits centrales et les CT. Aucune CT n'est suprieure a une autre. Le pouvoir hirarchique contribue a structurer le fonctionnement interne de l'tat unitaire. Le PM est reli au fonctionnaire au niveau le plus bas de l'chelon par la chaine de cette hirarchie.

Partie III: L'administration fonctionnelle


Il s'agit des institutions administratives qui doivent accomplir une fonction particulire, dtermine, spciale. L'administration fonctionnelle s'oppose a l'administration territoriale a deux points. D'une part elle exerce des comptences non-gnrales, d'autre part elle ne se dfinit pas par un territoire. Cela signifie qu'une CT est rpute par principe comptente pour traiter toutes les affaires qui concernent son territoire, alors qu'une institution administrative a caractre fonctionnel n'a comptence qu'aux seules affaires qui lui ont t expressment confies par le texte qui les institue. Elle remplie une mission dtermine sans pouvoir l'carter.

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Chapitre I: L'administration fonctionnelle l'appareil administratif de l'tat

au

sein

de

A la recherche d'une organisation plus oprationnelle, plus moderne et efficace, l'tat renonce les structures d'administration traditionnelle en se dotant de services ayant la comptence nationale. En outre il cre des organismes nouveaux les AAI.

Section I: Les services a comptence nationale


Ces services se situent mi-chemin entre l'administration centrale et l'administration dconcentre. En effet, il sagit de services dont les attributions ont un caractre national la diffrence des services dconcentrs, et dont lexcution ne peut tre dlgue un chelon territorial. Mais ils se distinguent galement des services centraux, car leurs missions ont un caractre oprationnel et, pour ceux placs sous lautorit dun ministre, ils bnficient dune certaine autonomie. Les services comptence nationale ont t mis en place par le dcret du 9 mai 1997 dans un souci de rorganisation de ladministration. Le texte venait modifier la loi du 6 fvrier 1992 relative ladministration territoriale de la Rpublique (ATR), qui ne distinguait que deux types dadministrations: les administrations centrales et dconcentres. Ils ont t envisags comme des outils permettant dassumer des missions de conception, danimation et dvaluation des politiques publiques. Ainsi, ils remplissent des fonctions de gestion, dtudes techniques, des activits de production de biens ou de prestations de services. On peut citer le service dtudes techniques des routes et des autoroutes (SETRA), le service central dtat civil, ou les Archives nationales depuis le 1er janvier 2007. Ils sont institus par dcret en Conseil dtat, lorsquils sont rattachs un ministre, ou par arrt ministriel, lorsquils dpendent dun directeur dadministration centrale, dun chef de service ou dun sous-directeur.
(Source: http://vie-publique.fr)

Section II: Les Autorits Administratives Indpendantes (AAI)


Ces catgories d'autorits administratives ont apparu trs rcemment, mais elles sont particulires. Sauf exception, elles ne possdent pas la personnalit juridique ce sont des reprsentants de l'tat. Leurs fonctions sont dites de rgulation elles consistent a surveiller les secteurs de la vie sociale et, si ncessaire, intervenir pour assurer le respect des rgles garantissant l'quilibre entre les protagonistes du secteur. Les AAI sont des organismes administratives qui agissent au nom de l'tat et disposent d'un pouvoir rel sans pour autant relever de l'autorit du gouvernement. Page 25

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Paragraphe 1: L'apparition du phnomne L'expression AAI apparat pour la premire fois dans un texte juridique de 1978 relatif a l'informatique, aux fichiers et aux liberts. L'art. 8 de cette loi dispose que la CNIL est une autorit administrative indpendante. Le CE et le CC ont a leur tour consacres des arrts sur l'existence de ces catgories d'institutions. Depuis la fin des annes 70 le nombre des AAI s'est multipli dans les domaines sociales juges particulirement sensibles. Il s'agit notamment des secteurs de la communication, de l'information et de la protection de la vie prive. La drglementation de la politique librale a rendu les AAI une ncessit qui s'est impose. Leur cration est parfois prsente comme une manifestation de la pratique des comits de sages appels a exercer autant une autorit morale qu'un contrle juridique. Certaines AAI se rapportent a des grandes secteurs conomiques tels que l'nergie, la tlcommunication et se voient dotes d'une fonction de surveillance afin de garantir le respect des rgles de concurrence.

Paragraphe 2: La notion de AAI Les AAI sont des autorits tatiques qui ne possdent pas la personnalit juridique. Les seules exceptions sont l'Autorit des Marchs Financires, la Commission de contrle des Assurances, les mutuelles et les institutions de prvoyance de la Haute Autorit de sant. Leur existence pose des problmes au regard de la thorie de l'tat. Le prof. Jacques Chevalier a crit que Les AAI sont a premier vu incompatibles avec les principes fondamentaux sur lesquels l'tat franais a t bti notamment le principe d'unit qui fait de l'administration un appareil cohrent et articul. Or par leur caractre indpendant ces autorits ont vocation a chapper a cette unit . En outre elles ne sont pas soumises a la tutelle du pouvoir hirarchique. Il s'agit bien souvent de mettre une activit a l'abri du pouvoir en exercice. Cette indpendance a une place en dehors de toute hirarchie en tant dote d'une autonomie fonctionnelle. Ces organismes n'ont pas d'existence constitutionnelle, mais le CC ne s'est pas oppos a leur cration. La notion d'AAI relve une ambigut du fait que les organismes qu'elle dsigne sont qualifies d'autorits administratives alors que par certains aspects ils s'apparentent a des juridictions. Toutefois ces autorits ne peuvent pas adresser des injonctions et prononcer des sanctions. Leur dcision ne possde pas l'autorit de la chose juge et constitue un acte administratif. Pour cela leur dcision peut tre dferre au juge administratif sauf si un texte attribue expressment une comptence au juge judiciaire. Ainsi a jug le CE a propos des dcisions du mdiateur de la Rpublique. Page 26

Institutions Administratives L1S2 Le CE a propos la dfinition suivante: ce sont des organismes publiques non-juridictionnelles dpourvues de la personnalit morale, sauf exception, qui reculent de la loi la mission d'assurer la rgulation du secteur sensible, de veiller au respect de certains droits des administres et s'en douter de garanties statutaires et de pouvoir leur permettant d'exercer leur fonction sans tre soumises a la prise du gouvernement . Les AAI sont donc des organismes qui agissent au nom de l'tat et qui disposent d'un pouvoir rel sans pour autant tre soumises a l'autorit du gouvernement. 01 avril 2010 Paragraphe 3: Un rgime juridique diversifi Les rgles de fonctionnement et d'organisation des AAI se caractrisent par une manque d'unit quant au mode de dsignation de leurs membres. Pour garder l'indpendance leurs mandats ne sont ni rvocables ni renouvelables. Dans l'exercice de leurs fonctions les membres des AAI ne reoivent pas d'instructions. A. La dsignation des membres Les conditions de dsignation varient largement. Le mdiateur de la Rpublique, autorit administrative indpendante individuelle, est nomm pour 6 ans par dcret en conseil des ministres. De leur part les 9 membres du CSA sont galement nomms pour 6 ans dans les mmes conditions que ceux du Conseil Constitutionnel. Les 17 membres de la CNIL sont dsigns pour 5 ans dans les conditions suivantes: 6 membres du CE, de la Cour de Cassation et de la Cour des Comptes lus par l'assemble gnrale de leur juridiction d'appartenance; 4 parlementaires lus par la chambre a laquelle ils appartiennent, 3 personnalits dsignes en raison de leurs comptences en conseil des ministres; 2 membres du Conseil conomique Social et Environnemental lus par leurs pairs, 2 personnes qualifies par leur connaissances dans le champ de l'informatique nommes par dcret sur proportion du Prsident de l'Assemble et celui du Snat.

B. Les attributions des membres La mission de rgulation accorde aux AAI suppose leur rle de contrle et l'existence de moyens d'intervention. Sous le contrle du CC le lgislateur accorde aux autorits administratives indpendantes la comptence d'dicter Page 27

Institutions Administratives L1S2 des rglements et de prendre des dcisions individuelles. 1. Le pouvoir rglementaire des AAI Son existence pose des problmes dans la mesure ou c'est le PM qui dtient le pouvoir rglementaire et par drogation le Prsident de la Rpublique. Le recours aux rglements est indispensable a l'accomplissement des missions dvolus a ces instances. Le CC a admis la possibilit pour le lgislateur de confier certains pouvoirs aux AAI sous certaines conditions. Dans une dcision de 17 janvier 1989, relative a la loi crant le CSA il a jug que si les dispositions des articles 21 et 13 de la constitution ne faisaient pas obstacle a ce que le lgislateur confie a une autorit de l'tat autre que le PM le soin de fixer les normes permettant a mettre en uvre une loi, c'est a condition que cette habilitation ne concerne que des mesures de porte limite tant par leur champs d'application que par leur contenu . Le contrle a priori s'exerce par une rglementation a porte gnrale. 2. Les dcisions individuelles des AAI a) Autorisation Dans le domaine de la communication audio-visuelle, le CSA dlivre des autorisations de frquences pour les missions aux oprateurs privs. b) Adjonction Intervention par laquelle les AAI font une personne approprier son comportement aux textes en vigueur. C'est un ordre impratif qui vise a faire respecter les normes tablies. A dfaut des sanctions sont possibles. c) Sanctions Elles peuvent tre de nature administrative (ex. retrait d'autorisation), mais galement pcuniaires. En matire conomique le conseil de la concurrence peut prononcer des sanctions d'un montant allant jusqu' 5% de la chiffre d'affaires de l'entreprise. Le pouvoir de sanction et d'adjonction rapproche les AAI aux juridictions.

Chapitre II: L'administration fonctionnelle dcentralise


On parle d'une dcentralisation non-territoriale. Ce terme doit traduire une autonomie confre a un service public dans son gestion ordinaire (service public personnalis). L'autonomie peut s'avrer plus formelle que relle. L'EP est galement utilis en matire d'administration territoriale. Il sert a regrouper plusieurs CT pour leur permettre de grer ensemble un ou plusieurs services locaux. Tous ses regroupements sont des EPCI (par ex. les communauts de Page 28

Institutions Administratives L1S2 communes). L'EP remplit alors une fonction territoriale et ds lors la dcentralisation est dite par service ou technique. Elle rejoint la dcentralisation territoriale dans la mesure ou elle constitue un instrument. En raison de cette diversit des fonctions, le rgime des EP est dpourvu d'unit. On s'aperoit que la SNCF, l'universit et une communaut de communes sont des ralits trs diffrents que le droit regroupe par le terme 'tablissement public'. Cette unit notionnelle toute thorique n'est maintenue qu'au prix d'adaptations et de drogations particulires qui dcoulent de son caractre artificiel. Chaque EP possde un rgime juridique qui lui est propre. Si les EP constituent une catgorie imprcise et toute relative, il est permis de les classer de deux manires. D'une part on distingue les EP rattachs a l'tat et d'autre part, les EP locaux rattachs a une CT. Le texte instituant les EP les rpartit en 2 catgories selon la nature de leurs activits les EP Administratifs et les EP Industriels et Commerciaux. De plus, toute EP est une personne morale du droit public, mme lorsqu'il exerce des activits de nature industrielle et commerciale. Paragraphe 1: La notion d'tablissement public (EP) Un tablissement public (EP) est une personne morale de droit public disposant dune autonomie administrative et financire afin de remplir une mission dintrt gnral, prcisment dfinie, sous le contrle de la collectivit publique dont il dpend (tat, rgion, dpartement ou commune). Il dispose donc dune certaine souplesse qui lui permet de mieux assurer certains services publics. La personnalit morale est indispensable pour distinguer juridiquement les EP du simple service administratif qui ne possde pas de personnalit juridique. En tant que telles, les EP se distinguent galement des tablissements d'utilit publique qui sont des personnes morales de droit priv.

Paragraphe 2: Les rgimes juridiques diversifis Les principes de spcialit et d'autonomie fonctionnelle des EP va au-del des principes relevant de leurs rgimes juridiques. Les EP sont extrmement diverses en raison de la nature des activits qui peuvent leur tre confis. Certains EP exercent des activits de nature administrative (uni, hpital). Ce sont des services ordinaires. D'autres exercent des activits industrielles et commerciales tels que la production de biens. Pour cela leur rgime est d'une grande partie soumis au droit priv. Les EPIC forment des vritables entreprises commerciales qualifies d'entreprises publiques parce qu'elles sont contrles par la personne publique qui les a institue, mais qui fonctionnent comme des entreprises prives. A. Le principe de spcialit et d'autonomie fonctionnelle Page 29

Institutions Administratives L1S2 Les EP sont donc soumises trois principes: lautonomie: dote de la personnalit morale, leur organisation est trs variable (conseil dadministration, prsident, directeur...) et ils disposent dun budget propre (subventions de ltat ou des collectivits territoriales); le rattachement un niveau de ladministration (tat, rgion, dpartement ou commune): afin de compenser leur autonomie en les soumettant au contrle de ce niveau dadministration dont les modalits peuvent varier. On distingue ainsi des tablissements publics nationaux, rattachs ltat, et des tablissements publics locaux rattachs une commune (comme les caisses des coles et les centres communaux daction sociale), un dpartement ou une rgion. Mais lidentit de ladministration de rattachement ne dtermine pas la zone gographique daction de ltablissement public. Ainsi un tablissement public local peut avoir un champ daction lchelle nationale ; la spcialit: les comptences des organes de lEP se limitent des comptences clairement numres. Les domaines dintervention des tablissements publics sont varis, mais la plupart remplissent une mission de nature conomique ou sociale. Il peut sagir du domaine de la sant (ex: tablissement franais du sang), de lenseignement (ex. universits, lyces), de la culture (certains muses nationaux: le Louvre), de lconomie (ex. SNCF). B. La multitude des rgimes juridiques Les rgimes juridiques varient. L'art 34 de la constitution range la cration de certains catgories d'EP dans la domaine de la loi en attribuant des comptences au lgislateur. Cela signifie que la cration de nouvelles catgories d'EP ncessite une loi vote par le Parlement. Un EP peut reprsenter une catgorie a lui seul. A contrario la cration d'un nouveau EP vient de s'ajouter a la comptence du pouvoir rglementaire. Selon le Conseil Constitutionnel les EP dont l'activit s'exerce territorialement sous une mme tutelle administrative et qui ont une spcialit analogique appartiennent a une mme catgorie . La rfrence d'une mme tutelle fait preuve du rattachement a une mme collectivit publique. Quand les deux conditions sont runies, la cration de l'EP peut tre dcid par un dcret. Les rgimes juridiques des EP sont htrognes donc variables d'un tablissement public l'autre. Le rgime juridique peut tre mixte c d compos en partie de rgles de droit public et pour une autre partie des rgles de droit priv. Ainsi les rgles applicables aux employs d'un EP seront de droit public s'il s'agit de personnel dot de statut de fonctionnaires. S'il s'agit pour autant des relations entre les deux EP et les usagers, les conflits peuvent tre rgies par le droit priv (ex SNCF, la Poste etc). Pour cette raison Page 30

Institutions Administratives L1S2 l'appartenance de ses services publics aux institutions administratives est trs formelle et discutable. Finalement, le rgime juridique varie en fonction de leur statut national ou local. Les EP rattaches aux CT sont soumises au mme contrle administratif de la part de l'tat que les CT elles-mmes. De surcroit, dans le domaine de l'administration territoriale, les EP dites 'territoriaux', telles que les EPCI, constituent une catgorie spcifique d'tablissements publics que le lgislateur tend substituer aux collectivits territoriales en largissant rgulirement leur comptence. 08 avril 2010

Section I: Les groupements d'intrt public (GIP)


Les GIP sont une invention de la loi de 15 juillet 1942 pour la recherche et le dveloppement technologique dont l'art 21 modifie dispose: Des GIP sont dots de la personnalit morale et de l'autonomie financire. Ils peuvent tre constitus entre des EP ayant une activit de recherche et de dveloppement technologique, entre l'un ou plusieurs entre eux et une ou plusieurs personnes morales de droit public ou de droit priv. Leur but sera d'exercer ensemble pendant une dure dtermine des activits de recherche ou de dveloppement technologique ou encore de grer des quipements d'intrt commun ncessaires a ces activits . La formule a t tendue la suite d'autres domaines enseignement suprieur, sant, action sociale, environnement etc. Paragraphe I: Le GIP une institution a finalit originale , Le groupement en question a pour finalit d'organiser la collaboration entre des personnes publiques et des personnes prives autour d'activits prsentant un intrt gnral. Dans le domaine de la recherche il s'agit de permettre l'association de laboratoires publiques et prives sur des projets particuliers. Chaque GIP est constitu pour permettre la ralisation d'un objet particulier. Par exemple dans le domaine de l'environnement le GIP nomm atelier technique des espaces naturels approuve par un arrte interministriel de 10 fvrier 1997 a pour objet de favoriser le dveloppement et la division du travail, la gestion patrimoniale des espaces naturels en France et l'tranger . Ce GIP regroupe l'tat, des EP rattaches l'tat, des personnes publiques et des personnes prives telles que les associations. Le GIP est une structure temporaire ayant une dure limite tant constitu pour un certain objet.

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Institutions Administratives L1S2 Paragraphe 2: Le statut et le rgime juridique des GIP La loi de 1982 indique que les GIP sont dots de la personnalit morale. Sa nature n'est pas pourtant prcise. Il fallait attendre la dcision du Tribunal des conflits pour obtenir la rponse. Il rsulte des dispositions de la loi claires par des travaux prparatoires que le lgislateur a entendu faire des GIP des personnes publiques soumises a un rgime spcifique (4 fvrier 2000). Il est dsormais clairement tabli en droit positif que ce sont des personnes morales de droit public. Dans la mme dcision le Tribunal des Conflits a ajout que les GIP correspondent a une catgorie particulire et nouvelle des personnes publiques qui est distincte de celle des EP. Le rgime juridique est donc de droit public et les GIP apparaissent en dfinitif comme une forme nouvelle et supplmentaire de gestion d'un service public par une structure publique. La cration d'un GIP ncessite deux actes contractuel et unilatral. Les membres fondateurs, personnes publiques et prives, dfinissent l'objet du groupement et l'identit de ses membres. La convention par laquelle est constitu le groupement doit tre approuve par une autorit administrative. Les personnes morales de droit public, les entreprises nationales et les personnes morales de droit priv, chargs de la gestion d'un service public, doivent disposer ensemble de la majorit des voix a l'assemble gnrale et en conseil de l'administration.

Partie IV: Les dispositions essentielles du projet de loi qui portent des rformes sur les CT
I. Les dispositions essentielles Transmis comme projet le 5 fvrier 2010, ce sont des dispositions snatoriales qu'on cite aujourd'hui. Il s'agit d'une reforme sur les lections communautaires dans le cadre des lections municipales au scrutin universel direct pour toutes les communes disposant de plusieurs dlgus. Lorsqu'une commune ne dispose que d'un seul dlgu elle dsigne dans les mmes conditions un dlgu supplant qui peut participer avec voix dlibrative au runion de l'organe dlibrant lorsque le titulaire est absent. Ces disposition proviennent de l'art 5 la cration de la mtropole. Les EPCI regroupant plusieurs communes d'un seul tenant et sans enclave forment a la date de sa cration un ensemble de plus de 450 000 habitants. On parle de la cration d'une mtropole qui exercera de plein droit des comptences en lieu et place des communes, mais galement, a l'intrieur de Page 32

Institutions Administratives L1S2 son primtre, il va exercer un nombre des comptences du dpartement. La mtropole peut galement par convention avec le gouvernement exercer toute ou partie des comptences dans le domaine de l'action sociale en matire de construction, d'amnagement, d'entretien et de fonctionnement des collges et toute ou partie des comptences en matire de dveloppement conomique. Par convention avec la rgion la mtropole pourra exercer la comptence en matire de construction, d'amnagement et d'entretien des lyces et toute ou partie des comptences des rgions en matire de dveloppement conomique. Enfin, l'tat peut transfrer la mtropole la proprit, amnagement, l'entretien et la gestion de grands quipements et infrastructures. De sa part l'art 7 indique: La cration du ple mtropolitain, un tablissement public, constitue par l'accord entre les EPCI fiscalit propre en vue de l'action d'intrt mtropolitain en matire de dveloppement conomique, de promotion de l'innovation, de la recherche et de l'universit de la culture. Le ple mtropolitain regrouperait plusieurs EPCI formant un ensemble de plus de 3500 habitants et une autre EPCI qui doit compter plus de 5000 habitants. L'art 8 suppose la cration de la commune nouvelle. C'est un nouveau dispositif de fusion des communes qui se veut plus simple, plus souple que l'ancien, issu de la loi Marcellin de 1971. Le dispositif concerne sur une base volontaire aussi bien les communes qui font partie d'un EPCI que celles issues de la transformation d'un EPCI en commune nouvelle. L'art 12 parle du regroupement des dpartements et des rgions. L'existence d'un territoire continu est ncessaire. Pour cela le Snat a renforc les conditions de ce regroupement en prvoyant que la demande de regroupement doit figurer sur l'ordre du jour du conseil rgional a l'initiative d'au moins 10% de ses membres. L'art 13 du projet de loi prvoit la cration d'une collectivit territoriale a statut particulier. Elle va se substituer a ses composants une rgion et a un dpartement. Ceux-ci peuvent faire la demande pour fusionner aprs avis de leurs assembles dlibrantes. Les personnes inscrites dans les listes lectorales de chaque CT concerne doivent tre consults sur l'opportunit du projet. Ces rsultats doivent tre apprcies lors les dlibrations. L'art 14 et suivantes sont relatifs a la simplification de l'intercommunalit. Cela suppose que le prfet pourra attacher une commune a une EPCI et ce aprs l'accord de son organe dlibrant ainsi que suite a l'avis mis par la commission dpartementale de la coopration intercommunale. Celle-ci dispose d'un dlai de 3 mois pour se prononcer. 15 avril 2010

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Institutions Administratives L1S2 II. Architecture et calendrier de la rforme On vise notamment 4 projets de lois. Le premier a pour mission de rformer la CT; le deuxime est relatif aux conseillers territoriaux et au renforcement de la dmocratie locale; le troisime concerne l'lection des membres des conseils territoriaux et des EPCI (la possibilit tant dj valid par le CC); le dernier porte sur le renouvellement des conseils gnraux et rgionaux. Le 21 octobre 2009 le projet de loi relative a la rforme des CT a t dlibre en conseil des ministres. Adopt le 05 fvrier 2010 par le Snat, on attend le vote a l'Assemble Nationale qui aura lieu en mai. Des groupes thmatiques et transversaux ont eu lieu dans le priode entre janvier et mars 2010 et on envisage que les procdures aboutissent en dbut de l't. Jusqu' la on estime avoir termin la reforme sur la taxe professionnelle. Le projet prvoit que dans un dlai d'un an a compter de la promulgation de cette premire loi une seconde loi va intervenir pour traiter la question des comptences en prcisant celles des dpartements et des rgions. Il y a galement eu lieu de rflexion sur les institutions et les comptences locales. Pour cela la rforme s'est fixe plusieurs objectives. Pour assurer plus de dmocratie locale, celle-ci doit rpondre a des conditions simplifies. a) Allgation de la structure de la rforme Le projet est rput autour de deux ples. Premirement, on envisage qu'avant 2014 des changements vont tre oprs sur les rgions et les dpartements. On va tenter a faciliter la cohrence et la complmentarit des politiques rgionales et dpartementales par l'lection des mmes personnes pour tre conseillers sur les deux niveaux de la dcentralisation (conseillers territoriaux). Le projet de loi prvoit que les conseillers territoriaux vont tre lus par un scrutin mixte. A savoir que 80% vont tre lus au scrutin majoritaire a un tour dans les cantons agrandis alors que 20% des siges vont tre rpartis a la proportionnelle au niveau territorial. On envisage la reprsentation pluraliste au sein des conseils rgionaux et dpartementaux. Deuximement, avant 2014 on envisage a achever la couverture intercommunale du territoire national et de renforcer la cohrence entre les EPCI. On prvoit un schma de coopration intercommunale qui doit tre labor par le prfet aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale. Sur la base de ce schma celui-ci va tre dot de pouvoirs temporaires pour tre a mesure de crer, fusionner ou tendre des EPCI a fiscalit propre. Il pourrait galement dissoudre ou fusionner des syndicats de communes. En dehors de ce dispositif sur la cration des EPCI, on envisage des modernisations. Le regroupement des CT a la base du volontariat sera facilit. La substitution au rgime actuel le nouveau dispositif permettra une cration de nouvelles Page 34

Institutions Administratives L1S2 communes rendue plus souple. La clarification des comptences des CT l'encadrement du co-financement sera lanc sur la base des principes poss par la loi. La clause gnrale de comptence des communes ne sera pas remise en cause. En revanche la rpartition des comptences des dpartements et des rgions sera organise autour le principe des comptences exclusives. Ainsi mme si certains comptences vont rester partages, une collectivit pourra tre dsigne chef de file. Elle pourra alors exercer de manire organise ses comptences. b) Renforcement de la dmocratie locale Les reprsentants des communes vont tre dsigns au suffrage universel direct dans le cadre des lections municipales. La rpartition des siges va tre dtermine par la loi sur des bases dmographiques assurant l'galit des suffrages. Aucune commune ne pourra accder a plus de la moiti des siges. Le scrutin de liste dans les communes de plus de 500 habitants est a mesure d'assurer la parit entre hommes et femmes. Le statut des lus locaux va tre modernis. c) Adaptation aux exigences du notre temps Le fait urbain renforce les grandes communauts. Par l'introduction du mtropole on va renforcer la comptitivit de celles-ci sur le plan international. L'ide du mtropole est base sur une dmarche volontaire. Runies, les communes vont bnficier des comptences des rgions et des dpartements. Les EPCI a fiscalit propre pourront aussi se constituer en ple mtropolitain. Les syndicats mixtes feront des actions d'intrt commun mens sur un large primtre.

Une rforme des CT en train de se raliser


Un projet a t dlibr en conseil des ministres en fin 2009 et a t dpos a la suite au bureau du Snat ou, aprs amendements, la loi a t adopte le 5 fvrier 2010. Il reste pour l'Assemble Nationale de faire le vote en mai pour que le texte soit dfinitivement adopt et promulgu. La premire article envisage l'lection d'un nouveau type de conseiller local le conseiller territorial. Il va remplacer le conseiller rgional et dpartemental. Le vote va tre effectu au suffrage universel direct au scrutin uninominal. En ce qui concerne le ple dpartement-rgion la loi prvoit la fusion de ces deux collectivits sur la base volontaire aprs dlibrations de leurs assembles dlibrantes et la consultation de l'ensemble des lecteurs qui seront concerns. Cela sera une toute nouvelle forme de collectivit territoriale. En outre, le projet suppose le retrait de la comptence gnrale des rgions et dpartements en les dotant avec une clause de comptence spcifique.

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Institutions Administratives L1S2 En ce qui concerne le ple commune intercommunalit , on suppose de garder la clause gnrale de comptence des communes. Toutefois la rforme est favorable a l'intercommunalit dans la mesure ou on va promouvoir la fusion volontaire de plusieurs collectivits (a la diffrence de la loi Marcellin en 1971). La ralisation de cette objective a t rapport pour 2014. On envisage galement le regroupement de plusieurs EPCI. On vise la cration des mtropoles qui vont disposer de comptences propres non seulement aux communes et EPCI qu'il va regrouper, mais aussi il va exercer un nombre des prrogatives des rgions et des dpartements. Cela concerne l'action sociale ainsi que le dveloppement conomique et l'amnagement du territoire. Il est possible que l'tat dlgue vers la mtropole la proprit, la gestion ou l'amnagement de l'infrastructure. Finalement on suppose une lection commune au niveau municipal et communautaire. Pour les communes qui ne disposent que d'un seul lu, un supplant va tre celui qui aura la voix dlibrante en cas d'intrim. Le scrutin va tre uninominal.

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