BANQUE MONDIALE

2012

Entreprendre dans un monde plus transparent

COMPARAISON DES RGLEMENTATIONS QUI SAPPLIQUENT AUX ENTREPRISES LOCALES DANS 183 CONOMIES

 2011 Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement/Banque mondiale 1818 H Street NW Washington, D.C. 20433, tats-Unis Tlphone : 202-473-1000 Site internet: www.worldbank.org Tous droits rservs. 1 2 3 4 08 07 06 05 Publication conjointe de la Banque mondiale et de la Socit nancire internationale. Le prsent rapport a t labor par les services du Groupe de la Banque mondiale. Les rsultats, interprtations et conclusions qui y sont prsentes ne retent pas ncessairement les vues des Administrateurs de la Banque mondiale ou des pays quils reprsentent. La Banque mondiale ne garantit pas lexactitude des donnes contenues dans cet ouvrage. Droits et autorisations Le contenu du prsent rapport fait lobjet de droits dauteur. La reproduction ou la transmission sans autorisation dune partie ou de lintgralit de cet ouvrage peut constituer une violation de la lgislation en vigueur. La Banque mondiale encourage la diffusion de ses tudes et, accorde gnralement et sans dlai lautorisation den reproduire des passages. Pour obtenir lautorisation de photocopier ou de rimprimer tout passage du prsent rapport, veuillez envoyer une demande accompagne des renseignements ncessaires, par courrier, Copyright Clearance Center Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, tats-Unis; tlphone : 978-750-400 ; tlcopie : 978-750-4470 ; Internet: www.copyright.com. Pour tout autre renseignement sur les droits et autorisations, y compris les droits drivs, veuillez envoyer votre demande, par courrier, ladresse suivante : Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, tats-Unis ; tlcopie: 202-522-2422 ; courriel: pubrights@worldbank.org. Les copies supplmentaires du rapport Doing Business 2012 : Entreprendre dans un monde plus transparent; Doing Business 2011: Agir pour les entrepreneurs ; Doing Business 2010: Rformes en ces temps difficiles ; Doing Business 2009; Doing Business 2008 ; Doing Business 2007 : Comment rformer ; Doing Business en 2006: Crer les emplois ; Doing Business en 2005: limination des obstacles la croissance; et Doing Business en 2004: Comprendre larglementation sont disponibles lachat sur le site www.doingbusiness.org.

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Entreprendre dans un monde plus transparent

COMPARAISON DES RGLEMENTATIONS QUI SAPPLIQUENT AUX ENTREPRISES LOCALES DANS 183 CONOMIES

PUBLICATION CONJOINTE DE LA BANQUE MONDIALE ET DE LA SOCIT FINANCIRE INTERNATIONALE.

ii

DOING BUSINESS 2012

SITE WEB DE DOING BUSINESS Dernires actualits Nouvelles sur le projet Doing Business http://www.doingbusiness.org Classements Le classement des conomies de 1 183 http://francais.doingbusiness.org/rankings Rformes listes dans le rapport Doing Business Brefs rsums des rformes listes dans le rapport DB2011, listes des pays ayant mis en oeuvre des rformes depuis le rapport DB2008 http://francais.doingbusiness.org/reforms Donnes historiques Ensembles de donnes depuis le rapport DB2004 http://francais.doingbusiness.org/custom-query Mthodologie et recherche Documents sur la mthodologie et les recherches qui ont servi llaboration du rapport Doing Business http://francais.doingbusiness.org/methodology http://www.doingbusiness.org/research

Tlcharger les rapports Accs aux rapports Doing Business, aux rapports infranationaux et nationaux, aux tudes de cas sur les rformes, et aux prols sur les pays et les rgions http://francais.doingbusiness.org/reports Projets lchelle infranationale et rgionale Diffrences entre les diverses rglementations des affaires lchelle infranationale et rgionale http://www.doingbusiness.org/Subnational-Reports Bibliothque juridique Collection en ligne de documents sur les lois et rglementations liees la pratique des affaires et aux questions de lgalit homme-femme http://www.doingbusiness.org/Law-library http://wbl.worldbank.org Partenaires locaux Plus de 9000 spcialistes dans 183conomies contribuent llaboration du rapport Doing Business http://www.doingbusiness.org/Local-Partners/ Doing-Business Pratique des affaires lchelle de la plante Carte interactive sur la facilit faire des affaires http://rru.worldbank.org/businessplanet

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Table des matires
V 1 16 Prface Synthse propos de Doing Business : mesurer les rsultats

Doing Business 2012 est la neuvime dition dune srie de rapports annuels sur lvaluation des rglementations qui facilitent ou entravent la pratique des affaires. Doing Business prsente des indicateurs quantitatifs sur la rglementation des entreprises et la protection des droits de proprit permettant dtablir des comparaisons entre 183 conomies de lAfghanistan au Zimbabwe et sur plusieurs annes. Le rapport value les rglementations ayant une incidence sur 11 tapes de la vie dune entreprise : la cration dentreprise, lobtention des permis de construire, le raccordement llectricit, le transfert de proprit, lobtention de prts, la protection des investisseurs, le paiement des taxes et impts, le commerce transfrontalier, lexcution de contrats, le solutionnement de linsolvabilit (prcdemment la fermeture dentreprise) et lembauche des travailleurs. Les donnes sur lembauche des travailleurs ne sont pas prises

en compte cette anne dans le classement relatif la facilit de faire des affaires. Les donnes du rapport Doing Business 2012 datent du 1er juin 2011. Les indicateurs servent analyser les rsultats conomiques et identier les rformes de la rglementation des affaires qui ont t efficaces, o elles lont t et pour quelles raisons. Les chapitres qui examinent ces questions relatives chacune des 11 tapes de la vie dune entreprise, et montrent les tendances au plan mondial, sont mis en ligne cette anne. Ces chapitres sont disponibles sur le site internet de Doing Business ladresse http://www.doingbusiness.org. La mthodologie concernant les indicateurs sur lobtention des permis de construire, lobtention de prts et le paiement des taxes et impts a t modie pour Doing Business 2012. Pour en savoir plus, prire de se rfrer aux Notes statistiques.

Prface

Pour faciliter la croissance du secteur priv et faire en sorte que les personnes les plus dfavorises puissent aussi en bncier il faut mettre en place des rglementations o les nouveaux venus qui sont dynamiques et anims de bonnes ides, quels que soient leur sexe ou leur origine ethnique, peuvent crer leur propre entreprise et o les entreprises peuvent investir, se dvelopper et crer davantage demplois. Doing Business 2012 est la neuvime dition dune srie de rapports annuels comparant les rglementations qui facilitent la pratique des affaires et celles qui lentravent. Le rapport prsente des indicateurs quantitatifs sur la rglementation des affaires et la protection des droits de proprit concernant 183conomies, de lAfghanistan au Zimbabwe. Les donnes datent de juin 2011. Doing Business part du principe fondamental que lactivit conomique doit reposer sur de bonnes rgles des rgles qui tablissent et clarient les droits de proprit et rduisent le cot de rglement des diffrends, des rgles qui amliorent le caractre prvisible des interactions conomiques et qui offrent aux partenaires un contrat la certitude et la protection contre les abus. Lobjectif est de mettre en place des rglementations efficaces, accessibles tous et faciles mettre en place. Doing Business accorde ainsi de meilleures notes pour une rglementation qui assure une protection plus solide des droits des investisseurs, linstar des normes plus rigoureuses en matire de publication de linformation dans les transactions entre parties apparentes. Doing Business sintresse aux entreprises locales, essentiellement les petites dentre elles, et tudie les rglementations auxquelles elles sont assujetties aux diffrents stades de leur vie. Le rapport de cette anne classe les conomies au regard de 10domaines de rglementation: la cration dentreprises, lobtention des permis de construire, le raccordement llectricit, le transfert de proprit, lobtention de prts, la protection des investisseurs, le paiement des taxes et impts, le commerce transfrontalier, lexcution des contrats et le solutionnement de linsolvabilit (prcdemment la fermeture dentreprise). Le rapport prsente en outre des donnes relatives aux rglementations sur lembauche des travailleurs. Le projet Doing Business a une porte limite. Il ne cherche pas valuer tous les cots et avantages dune loi ou rglementation particulire pour la socit dans son ensemble. Il ne mesure pas non plus tous les aspects du climat des affaires qui revtent de lintrt pour les entreprises et les investisseurs ou qui ont une incidence sur la comptitivit dune conomie. Son but consiste simplement fournir aux dirigeants dentreprise et aux pouvoirs publics une base factuelle pour les aider prendre des dcisions claires et offrir aux chercheurs des donnes librement accessibles concernant les rpercussions de la rglementation des affaires et des institutions sur des rsultats conomiques tels que la productivit, linvestissement, le secteur informel, la corruption, le chmage et la pauvret. Doing Business suit, au moyen de ses indicateurs, les changements apports aux rglementations des affaires dans le monde entier et a enregistr plus de 1750 amliorations depuis 2004. Dans un contexte marqu par la crise nancire et conomique, les pouvoirs publics travers le monde continuent de rformer la rglementation des affaires au niveau des entreprises et dans certains domaines un rythme encore plus rapide quauparavant.

vi

DOING BUSINESS 2012

Ces efforts constants soulvent des questions, notamment celle de savoir comment la rglementation des affaires a chang dans le monde et comment ces changements ont inu sur les entreprises et les conomies. Sappuyant sur des sries chronologiques prsent plus longues, le rapport adopte une nouvelle mesure pour montrer comment lenvironnement rglementaire des affaires a chang, en termes absolus, dans chacune des conomies au cours des 6annes coules depuis la publication du rapport Doing Business 2006 en 2005. La mesure de la distance par rapport la frontire , qui value lvolution du cadre rglementaire de chaque conomie tel que mesur par Doing Business, vient complter le classement global relatif la facilit de faire des affaires. Cette nouvelle mesure compare la performance actuelle de chaque conomie, au regard des indicateurs, par rapport celle de toutes les autres conomies gurant dans lchantillon de Doing Business. (Pour en savoir plus, prire de se rfrer au chapitre consacr la facilit de faire des affaires et la distance par rapport la frontire). La recherche se poursuit autour des questions lies aux rglementations contraignantes et aux rformes rglementaires les plus efficaces, et sur la faon dont ces problmatiques sont faonnes en fonction de lenvironnement qui entoure une conomie. Pour ouvrir de nouvelles pistes de recherche dans ce domaine, Doing Business envisage lorganisation dune confrence lautomne 2012 dans le but damliorer la comprhension des liens qui existent entre la rforme de la rglementation des affaires et les rsultats conomiques dune manire plus gnrale. Doing Business ne pourrait pas exister sans lexpertise et lapport gnreux dun rseau de plus de 9 000 experts locaux, dont des avocats, des experts-conseils en affaires, des comptables, des transitaires, des reprsentants des gouvernements et dautres professionnels qui grent au quotidien les obligations juridiques et rglementaires dans les 183 conomies tudies ou qui donnent des conseils ce sujet. Lquipe de Doing Business tient en particulier remercier les collaborateurs internationaux suivants : Allen & Overy LLP ; Baker & McKenzie ; Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLP ; Ernst & Young ; Ius Laboris, Alliance of Labor, Employment, Benets and Pensions Law Firms ; KPMG ; the Law Society of England and Wales ; Lex Mundi, Association of Independent Law Firms ; Panalpina ; PwC ; Raposo Bernardo & Associates ; Russell Bedford International ; SDV International Logistics ; et Toboc Inc. Tout au long de lanne dernire, le projet a galement bnci des conseils et contributions des gouvernements et des dcideurs politiques du monde entier. Lquipe souhaite en particulier remercier les gouvernements de la Rpublique de Core, de lex-Rpublique yougoslave de Macdoine, du Mexique et du Royaume-Uni de lui avoir fourni des donnes et fait part de leurs ractions concernant les tudes de cas des conomies. Les remerciements de lquipe vont galement aux plus de 60 gouvernements qui lui ont fourni des informations dtailles sur les rformes de leur rglementation des affaires en 2010-2011. Ce volume a t labor par les services du Groupe de la Banque mondiale. Les membres de lquipe expriment leur gratitude tous leurs collgues des dpartements rgionaux et des rseaux du Groupe de la Banque mondiale pour leur contribution ce projet.

Janamitra Devan Vice-prsident et chef du Rseau Finances et dveloppement du secteur priv Groupe de la Banque mondiale

Synthse

Au cours des douze derniers mois, un nombre record de gouvernements dAfrique subsaharienne ont modi lenvironnement rglementaire de leur conomie pour faciliter la cration et lexploitation des entreprises locales. Dans une rgion o le cadre rglementaire faisait lobjet dassez peu dattention il y a huit ans peine, 36 conomies sur 46 ont mis en uvre entre juin 2010 et mai 2011 des rformes rglementaires destines faciliter lactivit conomique, soit 78 % des conomies de la rgion, contre une moyenne de 56% pendant les six annes prcdentes (gure1.1). Partout dans le monde, les rformes rglementaires visant faciliter des dmarches administratives comme la cration dentreprise, le transfert de proprit ou lobtention des permis de construire, restent les plus courantes. Cela dit, de plus en plus dconomies concentrent leurs efforts de rforme sur le renforcement dinstitutions juridiques telles que les tribunaux, ou les rgimes dinsolvabilit, ainsi que sur lamlioration de la protection juridique des investisseurs et des droits de proprit. Cette volution est particulirement marque dans les conomies faible revenu et revenu intermdiaire, tranche infrieure, o 43% de toutes les rformes enregistres par Doing Business FIGURE 1.1

en 2010-2011 portaient sur des aspects pris en compte par les indicateurs dobtention de prts, de protection des investisseurs, dexcution des contrats et de solutionnement de linsolvabilit (gure 1.2). Dans lensemble, les gouvernements de 125conomies ont mis en uvre 245 rformes institutionnelles et rglementaires mesures par Doing Business en 2010-2011 soit 13 % de plus que lanne prcdente (encadr 1.1). Lacclration des rformes rglementaires est une bonne nouvelle pour les entrepreneurs des pays en dveloppement. Dans tous les cas, crer une entreprise est un saut dans linconnu. Pour une personne pauvre, crer une entreprise ou trouver un emploi est important pour sextraire de la pauvret1. Dans la plupart des rgions du monde, les petites et moyennes entreprises sont souvent les plus gros pourvoyeurs demplois2. Pourtant, les entrepreneurs de pays en dveloppement sont gnralement confronts de plus gros obstacles que leurs pairs issus dconomies revenu lev. Entre autres ds, ils doivent trouver du personnel quali et travailler dans un environnement pauvre en infrastructures, autant de difficults auxquelles viennent sajouter des rglementations accablantes et

des institutions inefficaces qui entravent la cration et lexpansion des entreprises. Comparant 183 conomies au moyen dindicateurs de rfrence, Doing Business mesure et suit lvolution des rglementations applicables aux entreprises locales 11 stades de leur vie (encadr 1.2). Le rapport part du principe fondamental que lactivit conomique doit reposer sur des rgles solides, qui sont transparentes et accessibles tous. Ces rglementations doivent tre efficaces, tablir un quilibre entre la prservation de certains aspects importants du cadre des affaires et la ncessit dviter des distorsions qui imposent des cots draisonnables aux entreprises. Lorsque la rglementation est lourde et la concurrence limite, la russite dun entrepreneur dpend davantage de ses relations que de ses aptitudes. Mais lorsquelle est relativement simple appliquer et accessible tous ceux qui en ont besoin, toute personne arme dun certain talent et dune bonne ide devrait pouvoir crer et faire prosprer une entreprise dans un cadre formel. Dune rgion lautre, les entrepreneurs de pays en dveloppement oprent dans des cadres rglementaires en moyenne moins propices aux

Un grand nombre dconomies dAfrique subsaharienne ont rform leur rglementation des affaires en 2010-2011
Part des conomies qui comptent au moins une rforme Doing Business facilitant la pratique des affaires (%)

88 %
Pays revenu 68 % lev membres de lOCDE Moyen-Orient 61 % et Afrique du Nord

Europe de lEst et Asie centrale

Part des conomies dAfrique subsaharienne qui comptent au moins une rforme facilitant la pratique des affaires (%) par anne de rapport de Doing Business
78 67 61 52 33 63 59

63 %
Asie du Sud

78 % 53 %
Amrique latine et Carabes
La prsente carte a t tablie par lUnit de cartographie de la Banque mondiale. Les frontires, les couleurs, les dnominations et toute autre information gurant sur cette carte nimpliquent, de la part du Groupe de la Banque mondiale, aucun jugement quant au statut juridique dun territoire quelconque et ne signient nullement que linstitution reconnat ou accepte ces frontires.

Afrique subsaharienne

Asie de lEst 58 % et Pacifique

06

07

11 20

00

00

20

20

01

DB 2

DB 2

DB 2

DB

DB

DB

Source : Base de donnes Doing Business.

DB

20

12

DOING BUSINESS 2012

affaires que ceux des conomies revenu lev membres de lOCDE. Cela signie des procdures plus bureaucratiques et plus coteuses pour la cration dentreprises, lobtention de permis de construire, le transfert de proprit, le commerce transfrontalier et le paiement des taxes et impts. Le raccordement llectricit, qui est un indicateur nouvellement pris en compte cette anne dans le classement au titre de la facilit de faire des affaires, cote en moyenne plus cher en Afrique subsaharienne que dans le reste du monde plus de 5400% du revenu par habitant (la moyenne dans les conomies revenu lev membres de lOCDE est de 93%). Les entreprises locales de nombreux pays dEurope de lEst et dAsie centrale remplissent des formalits plus complexes quailleurs dans le monde pour tre raccordes au rseau lectrique. Mais la question ne se limite pas aux formalits complexes et aux lourdeurs administratives. Un cadre rglementaire moins propice aux affaires est aussi synonyme de mesures de protection juridique plus faibles pour les actionnaires minoritaires, et de plus grande faiblesse galement des lgislations relatives aux garanties et des institutions telles que les tribunaux, les centrales de risques et les registres des garanties. Dune manire gnrale, des procdures rglementaires plus efficaces saccompagnent souvent dinstitutions juridiques et de mesures de protection des droits de proprit plus solides. Dans une conomie, il existe une corrlation, dune part, entre la solidit des institutions juridiques et les mesures de protection des droits de proprit comme le montrent certains indicateurs Doing Business (obtention de prts, protection des investisseurs, excution des contrats et solutionnement de linsolvabilit) et, dautre part, entre la complexit et le cot des procdures rglementaires qui sont illustrs par dautres indicateurs (cration dentreprises, obtention des permis de construire, raccordement llectricit, transfert de proprit, paiement des taxes et impts et commerce transfrontalier). Les conomies revenu lev membres de lOCDE ont, de loin et sur les deux plans, le cadre le plus propice aux affaires par rapport au reste du monde (gure 1.3). En revanche, les conomies dAfrique subsaharienne et dAsie du Sud sont les plus susceptibles davoir la fois des institutions juridiques plus faibles et des procdures rglementaires plus complexes, selon Doing Business. Certaines rgions chappent nanmoins la tendance gnrale. Cest le cas du MoyenOrient et de lAfrique du Nord, une rgion o les rformes engages ces six dernires annes visaient surtout simplier la rglementation. De nos jours, les conomies de cette rgion associent souvent des institutions juridiques relativement faibles des procdures rglementaires plus efficaces. Cest le cas galement

FIGURE 1.2

Dans le monde entier, les conomies ont davantage port leurs efforts de rformes sur le renforcement des institutions juridiques et des mesures de protection des droits de proprit en 2010-2011 Rformes Doing Business facilitant lexercice de lactivit conomique par type
Rformes renforant les institutions juridiques Rformes amliorant lefficacit des processus de rglementation Nombre de rformes 65 % 67 % 64 % 76 % 42 % 28 % 46 % 18 % 2010/11 2009/10 58 % 72 % 54 % 82 %

Revenu lev

35 % 33 % 36 % 24 %

51 53 63 65 81 57 50 41

Revenu intermdiaire, tranche suprieure

Revenu intermdiaire, tranche infrieure

Faible revenu

Remarque : Les rformes qui renforcent les institutions juridiques sont celles qui concernent lobtention de prts, la protection des investisseurs, lexcution des contrats et le solutionnement de linsolvabilit. Les rformes qui amliorent lefcacit des processus de rglementation sont celles qui concernent la cration dentreprises, lobtention des permis de construire, le raccordement llectricit, le transfert de proprit, le paiement des taxes et impts et le commerce transfrontalier. Source : Base de donnes Doing Business.

ENCADR 1.1

Principales constations du rapport 2012

Trente-six pays dAfrique subsaharienne sur 46 ont rendu leur rglementation des affaires plus favorable aux entreprises locales en 2010-2011, un record depuis 2005. Cest une bonne nouvelle pour les entrepreneurs de la rgion, o les formalits de cration et dexploitation dentreprises cotent plus cher et sont plus complexes que partout ailleurs dans le monde. Dans le monde entier, 125 conomies ont mis en uvre 245 rformes destines faciliter la pratique des affaires en 2010-2011, soit 13 % de plus que lanne prcdente. Plus que par le pass, une plus grande part des rformes engages dans des conomies faible revenu et revenu intermdiaire, tranche infrieure, visaient renforcer les tribunaux, les rgimes dinsolvabilit et la protection des investisseurs. Cette acclration des rformes rglementaires est une bonne chose, particulirement pour les petites et moyennes entreprises, qui sont les plus gros pourvoyeurs demplois dans plusieurs rgions du monde. Face la crise conomique et nancire mondiale, plus dconomies ont renforc leurs rgimes dinsolvabilit en 2010-2011 29, contre 16 et 18 respectivement en 2009-2010 et 2008-2009. Il sagit pour la plupart dconomies revenu lev membres de lOCDE ou dconomies dEurope de lEst et dAsie centrale. Des tudes ont montr que des rgimes dinsolvabilit efficaces peuvent inuer sur le cot de la dette, laccs au crdit, et la capacit dune conomie sortir de la rcession, ainsi que sur la vitesse laquelle cette dernire en sort. De nouvelles donnes montrent limportance de laccs linformation sur la rglementation. Les renseignements sur les barmes tarifaires, sur les documents requis et sur les litiges commerciaux et les procdures dinsolvabilit sont les plus accessibles dans les pays revenu lev membres de lOCDE, et les moins faciles daccs en Afrique subsaharienne et au Moyen-Orient et Afrique du Nord. La multiplication des initiatives de-gouvernement dans le monde entier offre une occasion daccrotre la transparence et laccs linformation. Une nouvelle mesure montre quau cours des six dernires annes, 94 % des 174 conomies tudies par Doing Business ont rendu leur cadre de rglementation plus favorable pour les affaires. Elles se sont rapproches de la frontire, une mesure synthtique tablie sur la base des pratiques les plus favorables aux entreprises sur neuf thmes de rglementation des affaires, de la cration dentreprises aux procdures dinsolvabilit. Les 20 conomies qui ont actuellement le cadre rglementaire le plus propice aux affaires et les pays qui se sont le plus rapprochs de la frontire pendant les six dernires annes ont en commun dadopter une approche large et soutenue de gestion de la rglementation des affaires. Le rapport de cette anne met en relief les expriences de la Rpublique de Core, du Royaume-Uni, de lexRpublique yougoslave de Macdoine et du Mexique. La Core vient dentrer parmi les dix premiers pays au classement relatif la facilit de faire des affaires aprs avoir simpli ses procdures pour la cration dentreprises, ladministration scale et lexcution des contrats. La Macdoine est lune des conomies qui sest le plus amliore lanne dernire au plan de la facilit de faire des affaires. Les conomies qui ont le plus amlior leur cadre des affaires en 2010-2011, sur au moins trois thmes de rglementation mesurs par Doing Business, sont les suivantes : Maroc, Moldova, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, So Tom-et-Prncipe, Lettonie, Cap-Vert, Sierra Leone, Burundi, les Salomon, Rpublique de Core, Armnie et Colombie.

SYNTHSE

FIGURE 1.3

Des institutions juridiques et des mesures de protection des droits de proprit plus solides sont associes des procdures rglementaires plus efcaces Classement moyen relatif des indicateurs Doing Business
Institutions juridiques plus faibles mais procdures rglementaires moins coteuses Moyen-Orient et Afrique du Nord 93 Asie de lEst et Pacifique conomies revenu lev membres de lOCDE 95 87 Institutions juridiques plus faibles et procdures rglementaires plus coteuses

Plus faibles

Solidit des institutions juridiques

Amrique latine et Carabes 117

137

Afrique subsaharienne

Asie du Sud

dans un environnement conomique mondial de plus en plus complexe, il importe dinvestir dans lducation et la formation, quoique ces investissements tardent gnralement produire des fruits. Pourtant, les conomies en dveloppement qui ont accd au statut de revenu lev y sont gnralement parvenus en renforant les comptences et les capacits de leur main-duvre. Pour promouvoir lentreprenariat, les dcideurs doivent imprativement mettre en place un cadre rglementaire propice la cration et lexpansion des entreprises autrement dit un cadre qui encourage au lieu dentraver la concurrence4.

77 30

Europe de lEst et Asie centrale

Plus solides

Institutions juridiques plus solides et procdures rglementaires moins coteuses Faciles et peu coteuses

Institutions juridiques plus solides mais procdures rglementaires plus coteuses Complexes et coteuses

POSSIBILITS DACCDER PLUS DINFORMATIONS SUR LA RGLEMENTATION COMMERCIALE

Les institutions jouent un rle majeur dans le dveloppement du secteur priv. Les tribunaux, les registres, le sc et les centrales des risques sont essentiels au bon fonctionnement des marchs, et leur degr defficacit et de transparence compte beaucoup pour les entreprises. Pour amliorer lefficacit des procdures et des institutions, les gouvernements du monde entier quelque soit leur niveau de revenu ont de plus en plus recours aux nouvelles technologies. Plus de 100 conomies sur les 183 couvertes par Doing Business utilisent des systmes lectroniques pour des services allant de linscription au registre du commerce au ddouanement et lenregistrement des actes de procdure5. Ce qui permet aux entreprises et aux administrations dconomiser du temps et de largent. Lutilisation de systmes lectroniques offre aussi de nouvelles possibilits daccrotre la transparence et de faciliter laccs linformation et lobservation de la rglementation. Cela dit, toutes les conomies ne mettent pas prot les possibilits douverture quoffrent les nouvelles technologies. Et, parfois, des contraintes et des priorits budgtaires empchent dadopter plus rapidement les outils technologiques les plus rcents pour amliorer la qualit des services publics. Cette anne, Doing Business a tudi comment les entreprises accdent linformation dont elles ont besoin pour se conformer la rglementation et aux formalits, comme par exemple, les documents requis pour le commerce transfrontalier ou les tarifs applicables la cration dentreprises, lobtention des permis de construire ou au raccordement llectricit. Certaines conomies ne disposant pas de systmes dinformation pleinement dvelopps, le travail de recherche a aussi consist savoir si elles utilisaient dautres moyens pour faciliter laccs de telles informations, comme la publication des barmes tarifaires dans les

Complexit et cot des procdures rglementaires

Remarque : Les termes solidit des institutions juridiques renvoient au classement moyen relatif lobtention des prts, la protection des investisseurs, lexcution des contrats et au solutionnement de linsolvabilit. Les termes complexit et cot des procdures rglementaires renvoient au classement moyen relatif la cration dentreprises, lobtention des permis de construire, au raccordement llectricit, au transfert de proprit, au paiement des taxes et impts, et au commerce transfrontalier. La taille des bulles rete le nombre dconomies dans chaque rgion et le nombre reprsente le classement moyen de la rgion du point de vue de la facilit de faire des affaires. Les degrs de corrlation sont signicatifs au niveau de 1 %, le revenu par habitant tant pris en compte. Source : Base de donnes Doing Business.

ENCADR 1.2

Mesurer la rglementation aux diffrents stades de la vie dune entreprise locale

Cette anne, le classement gnral relatif la facilit de faire des affaires est tabli partir dun ensemble dindicateurs permettant de mesurer et comparer des rglementations qui affectent dix stades de la vie dune entreprise : cration dentreprises, obtention de permis de construire, raccordement llectricit, transfert de proprit, obtention de prts, protection des investisseurs, paiement des taxes et impts, commerce transfrontalier, excution des contrats et solutionnement de linsolvabilit. Doing Business examine aussi la rglementation relative lembauche des travailleurs, qui na pas t prise en compte pour tablir le classement gnral de cette anne. Doing Business comprend deux catgories de donnes et dindicateurs. La premire catgorie dindicateurs porte sur la solidit des droits de proprit et la protection des investisseurs, et repose sur linterprtation des textes de loi et des rglementations officielles dans une situation donne. Doing Business accorde des notes plus leves pour des droits de proprit plus solides et une protection renforce des investisseurs, comme par exemple, lapplication de rgles plus rigoureuses de divulgation de linformation dans le cadre des oprations entre parties apparentes. La deuxime catgorie dindicateurs est lie au cot et lefficacit de procdures rglementaires concernant, par exemple, la cration dentreprises, le transfert de proprit et lobtention des permis de construire. Ces indicateurs, qui mesurent les procdures, les dlais et le cot ncessaires pour conclure une opration conformment toutes les rglementations applicables, sont bass sur ltude des temps et des mouvements dans la perspective de lentreprise. Toute interaction de celle-ci avec des parties externes telles que des organismes publics compte pour une procdure. Les estimations de cot sont obtenues partir de barmes tarifaires officiels, lorsquils sont disponibles. Consulter les Notes statistiques et le chapitre intitul propos de Doing Business : Mesurer les rsultats pour une prsentation plus dtaille de la mthodologie suivie par Doing Business.

de lEurope de lEst et de lAsie centrale o les conomies, par contraste, ont en moyenne des institutions juridiques lgrement plus solides, mais des procdures rglementaires moins efficaces. Par rapport au Moyen-Orient et lAfrique du Nord, les rformes des six dernires annes dans cette rgion se sont davantage concentres sur le renforcement des institutions juridiques et des mesures de protection des droits de proprit3.

Conscients du rle jou par les entrepreneurs pour crer des opportunits conomiques pour eux-mmes et pour dautres, les dcideurs du monde entier prennent souvent des mesures pour amliorer le climat des investissements et favoriser la croissance de la productivit. Les investissements dans les infrastructures ports, routes et tlcommunications sont considrs comme des facteurs essentiels du dveloppement du secteur priv. De mme,

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services concerns ou leur diffusion par des avis publics. Les rsultats de ces recherches sont frappants. Dans la plupart des conomies dAfrique subsaharienne et du MoyenOrient et dAfrique du Nord, il faut rencontrer un responsable pour obtenir de telles informations. Dans tous les pays revenu lev membres de lOCDE, les formulaires requis pour le commerce transfrontalier sont accessibles en ligne, dans un service ou sur des avis publics (gure 1.4). La situation est la mme dans environ 30 % peine des conomies du Moyen-Orient et Afrique du Nord, et dans moins de 50 % des pays dAfrique subsaharienne. Et les formulaires requis pour lobtention des permis de construire sont disponibles en ligne ou par voie davis publics dans environ 40 % seulement des conomies de ces deux rgions. Un accs plus facile aux barmes tarifaires et des tarifs moins levs vont gnralement de pair. En effet, dans des conomies o les donnes tarifaires sont faciles daccs, les formalits de cration dentreprises cotent en moyenne 18 % du revenu par habitant, contre 66 % en moyenne dans le cas contraire (gure 1.5). En plus des renseignements dont les entreprises ont besoin pour se conformer la rglementation, des institutions telles que les tribunaux fournissent des informations qui contribuent rendre le march plus transparent. Des tribunaux efficaces et quitables sont essentiels pour instaurer la conance dont les entreprises FIGURE 1.4

VOLUTION DES RFORMES RGLEMENTAIRES DES AFFAIRES DANS LE MONDE EN 2010-2011

En Afrique subsaharienne, lune des mesures destines rendre le cadre rglementaire plus propice aux entreprises locales en 2010-2011 concernait la premire rvision dun systme de droit harmonis des affaires dans la rgion, une rforme juridique mene par lOrganisation pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA) qui a ncessit le consensus de ses 16 tats membres1. Cette premire tape a permis de simplier les formalits de cration dentreprises et de renforcer le droit sur les srets. Dans toute lAfrique subsaharienne, les programmes de rforme rglementaire ne cessent de slargir. Treize conomies ont mis en uvre des rformes visant amliorer le cadre des affaires sur au moins trois thmes valus par Doing Business de la cration la fermeture des entreprises. On compte parmi celles-ci des conomies sortant de conit telles que le Burundi, le Libria et la Sierra Leone. LAfrique du Sud a adopt une nouvelle loi sur les socits qui a simpli les formalits dinscription au registre de commerce et introduit une nouvelle procdure de redressement pour faciliter la rhabilitation dentreprises en difficults nancires. Dans un contexte marqu par la crise conomique et nancire mondiale, le nombre de rformes des rgimes dinsolvabilit a augment au cours des trois dernires annes, particulirement en Europe et dans dautres conomies revenu lev membres de lOCDE ailleurs dans le monde2. En 2010-2011, 29 conomies ont amlior leurs procdures de faillite, un record. Il sagit entre autres de lAutriche, du Danemark, de la France, de lItalie, de la Pologne, de la Slovnie et de la Suisse, mais aussi de la Bulgarie, de la Lettonie, de la Lituanie, de lex-Rpublique yougoslave de Macdoine, du Montngro, de Moldova, de la Roumanie, de la Serbie et de lUkraine. LIslande a durci les conditions dapprobation des transactions entre parties apparentes, et la Grce, le Portugal et lEspagne ont simpli leurs procdures de cration dentreprises. Dans dautres rgions, les rformes rglementaires ont t mises en uvre des rythmes diffrents. Au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, 61 % des conomies ont modi leurs cadres rglementaires pour faciliter la pratique des affaires. En Amrique latine et aux Carabes, les trois conomies dont les rglementations sont les plus propices lactivit commerciale Chili, Prou et Colombie ont davantage amlior leur cadre des affaires en engageant chacune des rformes sur trois thmes valus par Doing Business. Cependant, ni lquateur ni la majorit des tats des Carabes3 nont entrepris de telles rformes. La Malaisie tait lune des conomies les plus rformatrices dAsie de lEst et du Pacique, en instituant la soumission lectronique des assignations, en tablissant des juridictions civiles et commerciales spcialises Kuala Lumpur, et en crant un guichet unique pour linscription au registre du commerce, au chier scal, la scurit sociale et au fonds pour lemploi. Plusieurs petits tats insulaires les Salomon, Tonga et Vanuatu ont mis en uvre des rformes rglementaires sur au moins trois thmes, souvent avec le concours de bailleurs de fonds. En Asie du Sud, o le Sri Lanka et le Bhoutan ont t les pays les plus actifs, le rythme des rformes sest maintenu lanne dernire. Le Sri Lanka a mis en uvre des rformes scales et durci les rgles de publication de linformation sur les oprations impliquant un conit dintrts, alors que le Bhoutan crait un registre public dinformation sur le crdit et simpliait ses procdures de cration dentreprises.
1. LOrganisation pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA) a t fonde par 14 pays membres le 17 octobre 1993 Port Louis (Maurice). Il sagit dun systme de droit des affaires harmonis et dorganismes dexcution communs adopt par voie de trait par 16 nations dAfrique centrale et de lOuest. 2. Selon le Fonds montaire international (FMI 2009), la crise nancire a entran une forte croissance des taux de dfaillance des entreprises et des mnages, et des faillites dentreprises. 3. Aucune rforme visant faciliter lactivit commerciale na t observe dans les conomies suivantes en 2010-2011: Antigua-et-Barbuda, Bahamas, la Dominique, Grenade, Hati, Jamaque, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-lesGrenadines, Suriname, ou Trinit-et-Tobago.

Les conomies revenu lev membres de lOCDE sont celles o les documents requis pour lobtention des permis de construire et le commerce transfrontalier sont les plus accessibles
Part des conomies o les documents requis sont facilement accessibles (%) 100 Dlai moyen dimportation de marchandises (en jours)

94 75 63 67 78 71 56 58 52 42 49 38 33 21 41

conomies revenu lev membres de lOCDE

Asie du Sud

Afrique Asie de lEst Europe de lEst Amrique latine Moyen-Orient et et Pacifique et Asie centrale et Carabes subsaharienne Afrique du Nord Q Pour le commerce

Q Pour lobtention des permis

Facilement Non facilement accessibles accessibles conomies par accessibilit des documents requis pour le commerce

Remarque : Les documents sont jugs facilement accessibles sils sont disponibles sur le site web de lautorit comptente ou dautres services de ladministration, ou sur des avis publics, et si un rendez-vous nest pas ncessaire pour les obtenir. Les donnes sur laccs aux documents requis pour lobtention des permis de construire sont bases sur un chantillon de 159 conomies, et pour le commerce transfrontalier, sur 175 conomies. Les diffrences observes sur le second graphique sont statistiquement signicatives au niveau de 5 % si le revenu par habitant est pris en compte. Source : Base de donnes Doing Business.

SYNTHSE

FIGURE 1.5

Un accs plus facile aux barmes tarifaires et des tarifs moins levs vont gnralement de pair
Part des conomies o les barmes tarifaires sont facilement accessibles (%) Cot moyen de cration dentreprises (% du revenu par habitant)

97 90 70 63 55 38 58 57 50 36 35 50 47 88

66

18 conomies Asie du Sud Asie de lEst Europe de lEst Amrique latine Afrique Moyen-Orient et revenu et Pacifique et Asie centrale et Carabes subsaharienne Afrique du Nord lev membres de lOCDE Q Pour la cration dentreprises Q Pour le raccordement llectricit Facilement accessibles Non facilement accessibles

conomies par accessibilit des barmes tarifaires concernant la cration dentreprises

Remarque : Les barmes des droits sont jugs facilement accessibles sils peuvent tre consults sur le site web de lautorit concerne ou dautres services de ladministration, ou sur des avis publics, et si un rendez-vous nest pas ncessaire pour les obtenir. Les donnes sur laccs aux barmes tarifaires concernant la cration dentreprises sont bases sur un chantillon de 174 conomies, et concernant le raccordement au rseau lectrique, sur 181 conomies. Les diffrences observes sur le second graphique sont statistiquement signicatives au niveau de 5 % si le revenu par habitant est pris en compte. Source : Base de donnes Doing Business.

ont besoin pour nouer de nouvelles relations et largir leur clientle et dont les investisseurs ont galement besoin pour investir. Mais, au-del du rle quils jouent pour lexcution efficace des contrats, Doing Business a constat que dans prs de 75 % des 151 conomies tudies, les tribunaux sont tenus par la loi de publier des informations sur lengagement de procdures dinsolvabilit.

dispositifs de protection juridique pour les droits de proprit. De mme, elles examinent et actualisent rgulirement leur rglementation des affaires dans le cadre dun programme global damlioration de la comptitivit, tout en intgrant de nouvelles technologies par le biais dinitiatives de services administratifs en ligne. Il y a une vingtaine dannes seulement, certaines de ces 20 conomies taient confrontes des problmes similaires ceux que rencontrent aujourdhui de nombreux pays faible revenu. Prenons le cas de la Norvge et de son registre des transactions foncires et immobilires. Cest aujourdhui lun des plus efficaces au monde. Pourtant, en 1995, il fallait 30 kilomtres dtagres pour classer sur support papier des archives qui augmentaient raison dun kilomtre par an. Pour changer cette situation, la Norvge a dabord fusionn le dpartement des affaires foncires et le service du cadastre, puis elle a numris les certicats de titre de proprit. En 2002, elle a modi sa loi vieille de 50 ans sur la cession immobilire pour permettre ltablissement en ligne des titres fonciers. Lenregistrement en ligne est exig par la loi depuis 2008. La Sude a entrepris une rvision systmatique de toute sa rglementation dans les annes 80. Toute disposition injustie tait abolie dans le cadre dune initiative dite de guillotine . (Le Mexique a adopt une approche similaire dans les annes90.) En Core, le Conseil prsidentiel de comptitivit nationale, cr en 2008, a fait de la rforme rglementaire lun des quatre axes pour lamlioration de la comptitivit de lconomie, les autres tant linnovation dans le secteur public, la promotion de linvestissement, et lamlioration du cadre juridique et

institutionnel. En examinant la rglementation corenne des affaires, le Conseil a dcouvert que 15 % des textes navaient pas t rviss depuis 1998, et a appliqu des clauses dextinction plus de 600 textes rglementaires et 3500rgles administratives (voir ltude de cas de la Core). De nos jours, certains dcideurs considrent la rforme rglementaire comme un processus continu, et crent cet gard des comits ou des organismes ddis tels quActal aux Pays-Bas et Better Regulation Executive au Royaume-Uni. Non seulement ces organismes valuent rgulirement les rglementations existantes, mais elles accordent aussi une attention grandissante la gestion du ux de nouveaux textes rglementaires. Selon le Gouvernement britannique, un programme mis en uvre au Royaume-Uni entre 2005 et 2010 a permis dallger de 25% le fardeau administratif pour les entreprises6, ce qui a reprsent pour ces dernires des conomies quivalant 3,5 milliards de livres sterling. De nouvelles initiatives sont en prparation, comme le systme one-in-one-out , qui vise supprimer une mesure chaque fois quune nouvelle est adopte et le Red Tape Challenge dont le but est de rduire la bureaucratie (voir ltude de cas du Royaume-Uni). LUnion europenne sest aussi xe comme objectif de rduire de 25 % le fardeau administratif qui pse sur les entreprises. Le principe fondamental consiste disposer de rglementations intelligentes , se dbarrasser de procdures lourdes et coteuses qui entravent la capacit du secteur priv innover et se dvelopper, tout en conservant des textes qui tablissent des rgles de jeu quitables7.

COMMENT LES 20 PREMIRES CONOMIES GRENT-ELLES LA RGLEMENTATION DES AFFAIRES ?

Les 20 conomies dotes des rglementations les plus favorables aux entreprises, sur la base du classement relatif la facilit de faire des affaires, sont les suivantes : Singapour, RAS de Hong Kong (Chine), Nouvelle-Zlande, tats-Unis, Danemark, Norvge, Royaume-Uni, Rpublique de Core, Islande, Irlande, Finlande, Arabie saoudite, Canada, Sude, Australie, Gorgie, Thalande, Malaisie, Allemagne et Japon (tableau 1.1). Comme il est indiqu par ailleurs dans le prsent rapport, le classement dune conomie selon la facilit de faire des affaires ne dit pas tout sur son climat des affaires. Les indicateurs utiliss ne tiennent pas compte de tous les facteurs importants pour lactivit commerciale, tels que la situation macroconomique, la taille du march, les qualications de la main-duvre et la scurit. Ils intgrent nanmoins certains aspects cls du cadre rglementaire et institutionnel qui importent aux entreprises. Ces 20 conomies ont des procdures efficaces, bien que simplies, pour des dmarches administratives telles que la cration dentreprises et lobtention de permis de construire, ainsi que de solides

DOING BUSINESS 2012

TABLEAU 1.1

Classement : facilit de faire des affaires

DB2012 rformes 0 2 1 0 1 0 1 3 2 0 1 1 1 0 1 4 1 3 0 0 4 4 0 0 2 2 2 2 1 2 0 1 2 2 3 2 3 0 3 1 3 3 2 1 3 0 1 1 3 0 0 0 3 0 5 3 0 3 2 0 1 DB2012 DB2011 rang ranga conomie 62 59 Pologne 63 60 Ghana 64 70 Rpublique tchque 65 64 Dominique 66 69 Azerbadjan 67 71 Kowet 68 76 Trinit-et-Tobago 69 91 Blarus 70 67 Rpublique kirghize 71 73 Turquie 72 65 Roumanie 73 68 Grenade 74 81 les Salomon 75 66 Saint-Vincent-et-les-Grenadines 76 75 Vanuatu 77 72 Fidji 78 74 Namibie 79 78 Maldives 80 79 Croatie 81 99 Moldova 82 77 Albanie 83 86 Brunei Darussalam 84 80 Zambie 85 82 Bahamas 86 89 Mongolie 87 83 Italie 88 85 Jamaque 89 98 Sri Lanka 90 107 Uruguay 91 87 Chine 92 88 Serbie 93 92 Belize 94 115 Maroc 95 84 Saint-Kitts-et-Nevis 96 95 Jordanie 97 93 Guatemala 98 90 Vit Nam 99 94 Rp. du Ymen 100 101 Grce 101 97 Papouasie-Nouvelle-Guine 102 100 Paraguay 103 109 Seychelles 104 103 Liban 105 96 Pakistan 106 102 les Marshall 107 110 Npal 108 105 Rpublique dominicaine 109 106 Kenya 110 108 Rp. arabe dgypte 111 104 thiopie 112 112 El Salvador 113 114 Argentine 114 113 Guyana 115 111 Kiribati 116 116 Palaos 117 117 Kosovo 118 122 Nicaragua 119 129 Cap-Vert 120 124 Fdration de Russie 121 121 Costa Rica 122 118 Bangladesh DB2012 rformes 2 0 2 0 0 0 0 3 0 2 2 0 4 0 3 0 1 0 1 4 1 1 0 0 1 1 0 2 2 0 2 1 3 1 2 0 1 1 2 0 2 2 1 0 0 1 1 1 0 0 1 0 1 0 0 0 3 3 4 2 0 DB2012 DB2011 rang ranga conomie 123 119 Ouganda 124 123 Swaziland 125 127 Bosnie-Herzgovine 126 120 Brsil 127 125 Tanzanie 128 130 Honduras 129 126 Indonsie 130 131 quateur 131 128 Cisjordanie et Gaza 132 139 Inde 133 133 Nigria 134 136 Rp. arabe syrienne 135 135 Soudan 136 134 Philippines 137 144 Madagascar 138 138 Cambodge 139 132 Mozambique 140 137 t. fd. de Micronsie 141 150 Sierra Leone 142 146 Bhoutan 143 142 Lesotho 144 140 Rp. islamique dIran 145 141 Malawi 146 148 Mali 147 152 Tadjikistan 148 143 Algrie 149 145 Gambie 150 151 Burkina Faso 151 155 Liberia 152 149 Ukraine 153 147 Bolivie 154 157 Sngal 155 161 Guine quatoriale 156 160 Gabon 157 156 Comores 158 153 Suriname 159 162 Mauritanie 160 154 Afghanistan 161 165 Cameroun 162 158 Togo 163 174 So Tom-et-Prncipe 164 159 Iraq 165 163 RDP lao 166 164 Ouzbkistan 167 170 Cte dIvoire 168 169 Timor-Leste 169 177 Burundi 170 167 Djibouti 171 168 Zimbabwe 172 171 Angola 173 172 Niger 174 166 Hati 175 173 Bnin 176 181 Guine-Bissau 177 175 RB du Venezuela 178 176 Rp. dm. du Congo 179 179 Guine 180 178 rythre 181 180 Rp. du Congo 182 183 Rpublique centrafricaine 183 182 Tchad DB2012 rformes 1 1 2 1 1 2 1 0 0 1 0 1 0 1 2 1 0 0 4 2 1 0 2 2 1 1 3 3 3 4 0 4 1 1 1 0 1 1 2 2 4 0 0 1 3 2 4 1 0 2 1 0 2 2 0 3 1 0 1 3 2

DB2012 DB2011 rang ranga conomie 1 1 Singapour 2 2 RAS de Hong Kong (Chine) 3 3 Nouvelle-Zlande 4 4 tats-Unis 5 5 Danemark 6 7 Norvge 7 6 Royaume-Uni 8 15 Rp. de Core 9 13 Islande 10 8 Irlande 11 14 Finlande 12 10 Arabie Saoudite 13 12 Canada 14 9 Sude 15 11 Australie 16 17 Gorgie 17 16 Thalande 18 23 Malaisie 19 19 Allemagne 20 20 Japon 21 31 Lettonie 22 34 Macdoine, ERY de 23 21 Maurice 24 18 Estonie 25 24 Tawan, Chine 26 22 Suisse 27 25 Lituanie 28 27 Belgique 29 26 France 30 30 Portugal 31 29 Pays-Bas 32 28 Autriche 33 35 mirats arabes unis 34 32 Isral 35 36 Afrique du Sud 36 38 Qatar 37 37 Slovnie 38 33 Bahren 39 41 Chili 40 49 Chypre 41 39 Prou 42 47 Colombie 43 42 Porto Rico (tats-Unis) 44 45 Espagne 45 50 Rwanda 46 40 Tunisie 47 58 Kazakhstan 48 43 Rpublique slovaque 49 53 Oman 50 44 Luxembourg 51 46 Hongrie 52 48 Sainte-Lucie 53 54 Mexique 54 52 Botswana 55 61 Armnie 56 56 Montngro 57 51 Antigua-et-Barbuda 58 62 Tonga 59 57 Bulgarie 60 55 Samoa 61 63 Panama

Remarque : Les classements de toutes les conomies sont tablis par rapport la rfrence de juin 2011 et prsents dans les tableaux par conomie. Les classements de cette anne sur la facilit de faire des affaires sont obtenus partir de la moyenne des classements de lconomie concerne au regard des dix domaines pris en compte dans le classement gnral de cette anne. Les classements de lanne dernire qui apparaissent en italiques ont t rviss : ils sont bass sur les mmes dix domaines et retent les corrections apportes aux donnes. a Les rformes qui compliquent lexercice des affaires nont pas t prises en compte. Source : Base de donnes Doing Business.

SYNTHSE

Dautres initiatives partagent lobjectif de rendre la rglementation des affaires efficace au moindre cot possible pour les entreprises. Le Gouvernement sudois a rcemment demand lagence nationale danalyse des politiques de croissance de raliser des tudes relatives limpact des rgles sur le secteur des entreprises8. Et le Canada et les tats-Unis ont introduit des tudes dimpact pour prvenir ladoption de rglementations juges trop coteuses pour la socit. tous les niveaux, une attention particulire est accorde la mise en place dun processus transparent dlaboration des politiques. Les gouvernements simplient le cadre des affaires et les dmarches administratives, en sappuyant souvent sur des initiatives de e-gouvernement. Au Royaume-Uni, il est ainsi possible de commenter les projets de textes rglementaires sur le site web du Better Regulation Executive 9, alors que le Canada et les tats-Unis publient des lignes directrices sur le processus dvaluation utilises pour lanalyse des cots et avantages des nouvelles rglementations.

dun guichet unique efficace a raisonnablement simpli les formalits de cration dentreprises. Mais il faut environ 7 mois pour obtenir un permis de construire, et en moyenne prs de 3ans pour excuter des contrats par le biais de tribunaux. La moyenne des trois domaines dans lesquels lgypte est la mieux classe (cration dentreprises, obtention de prts et commerce transfrontalier) est de 54, contre 149 pour la moyenne de ses trois classements les moins bons (obtention des permis de construire, paiement des taxes et impts et excution des contrats). Bien entendu, les rformes visant faciliter la cration dentreprises ont trs tt t considres comme prioritaires surtout dans des marchs communs tels que lUnion europenne, o il est possible de crer et exploiter une entreprise dans nimporte quel pays membre. Au l du temps, certaines conomies faible revenu et revenu intermdiaire, tranche infrieure, ont engag de plus en plus de rformes de ce type, en exploitant, pour beaucoup, les plateformes dchange de connaissances entre dcideurs qui se multiplient dans le monde. Chaque anne, des responsables de registres du commerce de 31 conomies11 se runissent pour tudier les problmes identis et chercher des solutions. Des reprsentants du Canada qui vient au troisime rang du classement relatif la facilit de faire des affaires offrent dsormais des services-conseils des conomies aussi diverses que lIndonsie et le Prou. En 2010-2011, 53 conomies ont facilit les formalits de cration dentreprises (gure 1.7) et, depuis 2005, le nombre dconomies dans lesquelles il faut moins de 20 jours pour crer une entreprise a augment, passant de 41 98. Lamlioration du cadre rglementaire est une entreprise souvent longue et difficile, surtout si elle ncessite de profondes rformes institutionnelles ou juridiques. Il faut parfois recourir de difficiles arbitrages politiques, et des pressions externes sont souvent ncessaires pour faire passer des textes de loi. Il nest donc pas surprenant que les priodes de crise soient souvent propices aux rformes. Dans un contexte marqu par la crise conomique et nancire mondiale, le nombre de rformes des rgimes dinsolvabilit a augment au cours des trois dernires annes, particulirement en Europe et dans dautres conomies revenu lev membres de lOCDE ailleurs dans le monde12. En 2010-2011, 29 conomies ont rform leurs rgimes dinsolvabilit, un record. La plupart de ces rformes visaient amliorer les procdures de redressement dentreprises pour permettre celles qui sont viables de continuer fonctionner. Les diffrences observes par thme de rglementation des affaires offrent aux

dcideurs intresss loccasion dengager des rformes. On constate sans surprise un lien entre les diffrents domaines de rglementation de lactivit commerciale. Des recherches suggrent que la rforme du cadre des affaires a plus dimpact si elle est associe une rglementation efficace dans dautres secteurs. titre dexemple, quand lInde a dmantel un rgime strict dagrment dentreprises et de dlivrance de licences de production, ce sont les tats qui appliquaient la rglementation du travail la plus souple qui en ont tir le plus grand prot: leurs gains de production rels taient de 17,8 % plus levs que dans dautres tats13. Au Mexique, des chercheurs ont constat quune rvision des procdures de dlivrance des licences par les municipalits de plusieurs tats avait permis daccrotre de 5 % les inscriptions au registre du commerce, et lemploi de 2,2 %14. Limpact tait plus important dans des tats moins mins par la corruption et la mauvaise gouvernance15. En plus de ces tudes de cas par pays, des analyses comparatives de plusieurs conomies ont montr quen diminuant les dlais de cration dentreprise de dix jours, le taux dinvestissement et le taux de croissance du PIB dconomies relativement pauvres appliquant des rgles de bonne gouvernance augmentaient respectivement de 0,3 point de pourcentage et de 0,36 %16. Une autre tude fait tat de synergies entre des rformes institutionnelles qui rduisent les cots de production de biens de grande qualit dune part, et des rformes commerciales dautre part. Dans de nombreux pays en dveloppement, la production de qualit est une condition pralable que doivent remplir les entreprises avant de pouvoir sengager dans lexportation. Des lacunes institutionnelles qui contribuent augmenter les cots dune production de qualit limitent par consquent limpact positif que la facilitation des changes peut avoir sur le revenu17.

RSULTATS DIVERGENTS SELON LE THME DE RGLEMENTATION DES AFFAIRES

Dune manire gnrale, les conomies qui dploient des efforts continus, souvent sur plusieurs dcennies, soutiennent avantageusement la comparaison avec dautres pays sur les dix thmes de rglementation de lactivit commerciale pris en compte dans le classement relatif la facilit de faire des affaires de cette anne et cela au l du temps, retant ainsi une dmarche plus cohrente et globale. En revanche, dans beaucoup dautres conomies, le caractre propice aux affaires des rglementations et institutions varie grandement selon les thmes de rglementation10. Il est possible de le constater en comparant les trois meilleurs domaines dune conomie dans le classement Doing Business aux trois domaines les moins bons de cette conomie (gure1.6). titre dexemple, la moyenne des trois domaines dans lesquels la Malaisie se classe le mieux (obtention de prts, protection des investisseurs et commerce transfrontalier) est de 11, alors que la moyenne des trois domaines dans lesquels elle est le moins bien classe (obtention des permis de construire, raccordement llectricit et transfert de proprit) est de 77. Pour certaines conomies, cette variation est due en partie au rythme rapide des rformes dans certains domaines de la rglementation des affaires. Prenons la cration dentreprises par exemple : plus de 80 % des 183 conomies couvertes par Doing Business en ont facilit les procdures depuis 2003. Il en est ainsi de la Rpublique arabe dgypte, o la mise en place

COMBLER LCART UNE VOLUTION GNRALE VERS DES RGLEMENTATIONS FAVORABLES AUX ENTREPRISES
Certes, les dcideurs gardent souvent un il sur les classements relatifs qui comparent des conomies un moment donn, mais ils reconnaissent de plus en plus limportance des amliorations ralises lintrieur des pays au l du temps. cet gard, les rsultats enregistrs depuis quelque temps sont encourageants. Au cours des six dernires annes, les pouvoirs publics de 163 conomies ont rendu la rglementation nationale plus propice aux affaires (gure 1.8). Ils ont rduit les obstacles la cration, lexploitation et la fermeture des entreprises, et ont renforc la protection

DOING BUSINESS 2012

FIGURE 1.6

Le cadre rglementaire dune conomie peut tre favorable aux affaires dans certains domaines et pas dans dautres Variation des classements au sein dune conomie par domaine de rglementation valu par Doing Business

180 160 140 Rang moyen par indicateur DB 120 100 80 60

MALAISIE Moyenne des trois domaines les moins bien classs : Obtention de permis de construire Raccordement llectricit Transfert de proprit Moyenne des classements dans tous les domaines

Moyenne des trois domaines les mieux classs : Obtention de prts Protection des investisseurs Commerce transfrontalier

40 20 0
SINGAPOUR RAS DE HONG KONG (CHINE) NOUVELLE-ZLANDE DANEMARK TATS-UNIS NORVGE ROYAUME-UNI RP. DE CORE FINLANDE ISLANDE SUDE AUSTRALIE IRLANDE ARABIE SAOUDITE CANADA GORGIE THALANDE MALAISIE MAURICE ESTONIE ALLEMAGNE SUISSE JAPON LETTONIE TAWAN, CHINE MACDOINE, ERY DE LITUANIE PORTUGAL FRANCE PAYS-BAS BELGIQUE AUTRICHE MIRATS ARABES UNIS SLOVNIE CHILI BAHREN QATAR TUNISIE RWANDA ESPAGNE CHYPRE AFRIQUE DU SUD ISRAL OMAN PROU KAZAKHSTAN LUXEMBOURG HONGRIE SAMOA TONGA COLOMBIE PORTO RICO (TATS-UNIS) RPUBLIQUE SLOVAQUE SAINTE-LUCIE BOTSWANA ANTIGUA-ET-BARBUDA MEXIQUE MONTNGRO BULGARIE ARMNIE PANAMA SAINT-VINCENT-ET-LES-GRENADINES DOMINIQUE GHANA GRENADE TURQUIE BLARUS LES SALOMON AZERBADJAN POLOGNE CROATIE KOWET RPUBLIQUE KIRGHIZE RPUBLIQUE TCHQUE TRINIT-ET-TOBAGO FIDJI BRUNEI DARUSSALAM VANUATU ROUMANIE NAMIBIE MALDIVES MONGOLIE BAHAMAS JAMAQUE RP. DU YMEN ZAMBIE SAINT-KITTS-ET-NEVIS JORDANIE LES MARSHALL

FIGURE 1.7

Les rformes visant faciliter la cration dentreprises ont t les plus frquentes en 2010-2011 et produisent des rsultats avec le temps
Dlai de cration d'une entreprise (par nombre dconomies)

Nombre de rformes Doing Business qui facilitent lexercice des affaires, par domaine Cration dentreprises Obtention de prts Paiement des taxes et impts Solutionnement de linsolvabilit Transfert de proprit Commerce transfrontalier Obtention de permis de construire Protection des investisseurs Excution des contrats Raccordement llectricit 0 9 10 20 30 40 50 60 15 13 11 18 20 29 33 44

53

98

Q 2005

Q 2011

61

41

45 36

22 13 < 20 jours _ 21 40 jours 41 60 jours 14 6 61 80 jours > 80 jours 12 12

Remarque : Les donnes du second graphique reprsentent les rsultats des 174 conomies prises en compte dans Doing Business 2006 (2005). Dautres conomies ont t intgres au projet au cours des annes ultrieures. Source : Base de donnes Doing Business.

SYNTHSE

Remarque : Cette gure montre le degr de variation de la mesure dans laquelle le cadre rglementaire dune conomie est propice aux affaires, par rapport dautres conomies et pour diffrents thmes de rglementation. Les barres verticales indiquent la distance entre la moyenne des trois classements les plus levs et la moyenne des trois classements les plus bas pour chacune des 183 conomies tudies et pour les dix domaines pris en compte pour tablir le classement gnral de cette anne. Source : Base de donnes Doing Business.

des droits de proprit et des investisseurs. Seules quelques conomies sont alles contre-courant, la Rpublique bolivarienne du Venezuela et le Zimbabwe tant en tte de liste pour avoir rendu leur rglementation moins propice aux affaires. Certaines conomies ont considrablement rduit lcart qui les sparait des conomies ayant les systmes rglementaires les plus performantes telles que Singapour, la NouvelleZlande et les pays dEurope du Nord (gure1.9). Bon nombre dentre elles sont des conomies en dveloppement qui, au dpart, avaient des procdures bureaucratiques relativement lourdes et de faibles dispositifs de protection des droits de proprit, selon les valuations de Doing Business. Elles se sont ainsi rapproches de la frontire une mesure synthtique base sur la pratique la plus efficace ou la meilleure note enregistre pour chaque indicateur. Pour la cration dentreprise par exemple, la barre est xe par la Nouvelle-Zlande pour les dlais (1 jour), le Canada et la Nouvelle-Zlande pour le nombre de formalits (1), le Danemark et la Slovnie pour le cot (0). La Gorgie, la Norvge, le Portugal, la Sude et les mirats arabes unis xent la barre pour le nombre de formalits de transfert de proprit (1), la France pour les documents requis lexportation (2)

ITALIE MOLDOVA CHINE MAROC SEYCHELLES SERBIE BELIZE ALBANIE SRI LANKA VIT NAM PARAGUAY GRCE GUATEMALA PAPOUASIE-NOUVELLE-GUINE URUGUAY LIBAN THIOPIE RPUBLIQUE DOMINICAINE NPAL GUYANA RP. ARABE DGYPTE CAP-VERT KIRIBATI PAKISTAN PALAOS EL SALVADOR KENYA FDRATION DE RUSSIE ARGENTINE COSTA RICA KOSOVO NICARAGUA TANZANIE CISJORDANIE ET GAZA SWAZILAND BRSIL QUATEUR OUGANDA BANGLADESH INDONSIE T. FD. DE MICRONSIE PHILIPPINES HONDURAS BOSNIE-HERZGOVINE BHOUTAN NIGRIA INDE CAMBODGE MADAGASCAR SOUDAN TADJIKISTAN RP. ARABE SYRIENNE MALAWI BURKINA FASO MOZAMBIQUE RP. ISLAMIQUE DIRAN MALI GAMBIE SIERRA LEONE GUINE QUATORIALE MAURITANIE LESOTHO LIBERIA COMORES UKRAINE TIMOR-LESTE IRAQ SURINAME BOLIVIE ALGRIE GABON CAMEROUN AFGHANISTAN RDP LAO SNGAL OUZBKISTAN SO TOM-ET-PRNCIPE TOGO CTE DIVOIRE HATI ZIMBABWE ANGOLA DJIBOUTI NIGER BURUNDI BNIN RYTHRE RB DU VENEZUELA GUINE-BISSAU RP. DM. DU CONGO RP. DU CONGO GUINE TCHAD RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE

et Singapour pour les dlais dexcution des contrats (150 jours). La frontire est donc une valeur reprsentative de la pratique optimale lchelle mondiale pour tous les indicateurs. Les conomies qui se rapprochent le plus de la frontire sont parvenues ce rsultat en appliquant de vastes programmes de rforme sur plusieurs thmes de rglementation, et sur fond dune stratgie de promotion de la comptitivit long terme (gure 1.10). La Chine, par exemple, a mis en uvre des rformes sur neuf thmes de rglementation des affaires depuis 2005, en adoptant notamment une nouvelle loi sur les socits en 2005, un nouveau registre dinformation sur le crdit en 2006 et, en 2007, la premire loi depuis 1949 sur les faillites portant rglementation des faillites dentreprises prives (gure 1.11). De plus en plus dconomies adoptent cette approche largie. En 2010-2011, 35 conomies ont mis en uvre des rformes facilitant la pratique des affaires sur au moins trois domaines tudis par Doing Business dont 12 sur quatre domaines au moins. Quatre ans plus tt, seules 10 conomies avaient engag des rformes touchant trois domaines au moins. Au chapitre des nouveauts, il est galement possible de citer lapproche globale et le

niveau lev de coordination et dengagement dmontr par certaines conomies en dveloppement et mergentes dans le processus de rforme rglementaire. Plus dune vingtaine dconomies ont institu des comits de rforme rglementaire, souvent rendant directement compte au Prsident ou au Premier Ministre, comme en Colombie, en Malaisie et au Rwanda18 ; et ces conomies nhsitent pas instituer des rformes juridiques radicales. Les conomies qui font les plus gros progrs vers un cadre rglementaire plus favorable aux entreprises rorganisent leurs procdures rglementaires et administratives dans de nombreux domaines pour promouvoir lactivit du secteur priv (encadr1.3). Il est encourageant de constater quun nombre croissant dconomies en dveloppement sattachent rformer le cadre de leur rglementation des affaires. Cette tendance gnralise est une bonne nouvelle aussi bien pour les entrepreneurs que pour les administrations. Les deux-tiers des 12 conomies qui ont le plus facilit la pratique des affaires en 2010-2011 sont des conomies faible revenu ou revenu intermdiaire, tranche infrieure. Toutes ont mis en uvre des rformes rglementaires facilitant la pratique des affaires sur au moins trois des

10

points de pourcentage

points de pourcentage

FIGURE 1.8

100

DOING BUSINESS 2012

FIGURE 1.9

GORGIE RWANDA BLARUS BURKINA FASO MACDOINE, ERY DE RP. ARABE DGYPTE COLOMBIE RPUBLIQUE KIRGHIZE ARABIE SAOUDITE MALI CHINE SIERRA LEONE AZERBADJAN GUINE-BISSAU SNGAL CROATIE TADJIKISTAN RP. DU YMEN KAZAKHSTAN MADAGASCAR ANGOLA INDE FDRATION DE RUSSIE MAROC NIGRIA GUATEMALA GHANA CTE DIVOIRE RP. ARABE SYRIENNE PROU MOZAMBIQUE RPUBLIQUE DOMINICAINE BURUNDI MEXIQUE FRANCE GUINE QUATORIALE NIGERIA MAURICE RPUBLIQUE TCHQUE LES SALOMON TIMOR-LESTE ALBANIE CAMBODGE ARMNIE SLOVNIE INDONSIE JORDANIE LETTONIE RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE SO TOM-ET-PRNCIPE RDP LAO MAURITANIE THALANDE SERBIE TOGO PORTUGAL CAMEROUN URUGUAY TUNISIE UKRAINE BNIN AFGHANISTAN CAP-VERT BOSNIE-HERZGOVINE RP. DE CORE VANUATU ZAMBIE THIOPIE PARAGUAY BHOUTAN MIRATS ARABES UNIS HONDURAS MALAISIE MOLDOVA OUZBKISTAN POLOGNE NICARAGUA OUGANDA BULGARIE MALAWI RAS DE HONG KONG (CHINE) VIT NAM ROUMANIE MALDIVES TAWAN, CHINE BANGLADESH RP. DM. DU CONGO RP. DE CORE LIBAN TCHAD

-10 10 15 20 25 30

90

80

70

60

50

40

30

20

10

-5 0 5

Qui sest le plus rapproch de la frontire ?

Distance par rapport la frontire, 2005 et 2011

Au cours des six dernires annes, 163 conomies se sont rapproches de la frontire en matire de pratiques rglementaires

Rduction de la distance par rapport la frontire de 2005 2011

SINGAPOUR NOUVELLE-ZLANDE IRLANDE TATS-UNIS RAS DE HONG KONG (CHINE) ROYAUME-UNI CANADA NORVGE DANEMARK FINLANDE AUSTRALIE SUDE ISLANDE JAPON RP. DE CORE ALLEMAGNE AUTRICHE PAYS-BAS BELGIQUE ESTONIE SUISSE MALAISIE LITUANIE AFRIQUE DU SUD ISRAL ESPAGNE LETTONIE PORTO RICO (TATS-UNIS) TAWAN, CHINE RPUBLIQUE SLOVAQUE THALANDE PORTUGAL SAINTE-LUCIE CHILI FIDJI TONGA ANTIGUA-ET-BARBUDA MAURICE ITALIE NAMIBIE DOMINIQUE FRANCE HONGRIE MEXIQUE BOTSWANA BELIZE GRENADE PANAMA BULGARIE JAMAQUE OMAN MONGOLIE ROUMANIE PROU SAINT-VINCENT-ET-LES-GRENADINES ARABIE SAOUDITE MIRATS ARABES UNIS SLOVNIE KOWET TUNISIE SAMOA VANUATU TURQUIE ARMNIE POLOGNE RPUBLIQUE TCHQUE SAINT-KITTS-ET-NEVIS TRINIT-ET-TOBAGO PAKISTAN MALDIVES MACDOINE, ERY DE KENYA KIRIBATI MOLDOVA GUYANA SEYCHELLES GHANA NPAL VIT NAM COLOMBIE SRI LANKA PAPOUASIE-NOUVELLE-GUINE LIBAN ZAMBIE GRCE LES SALOMON EL SALVADOR SWAZILAND PALAOS

Remarque : La mesure de la distance par rapport la frontire reprsente lcart qui spare une conomie de la frontire et montre les progrs accomplis par cette conomie pour combler cet cart au l du temps. La frontire est une note qui rete la pratique la plus efcace adopte par une conomie, ou la meilleure note obtenue par celle-ci, pour chacun des neuf indicateurs mesurs par Doing Business (hormis lembauche des travailleurs et au raccordement llectricit) depuis 2005. Laxe vertical reprsente la distance par rapport la frontire, et 0 le cadre de rglementation le plus efcace (pratique cible). Les donnes se rapportent aux 174 conomies incluses dans Doing Business 2006 (2005). Dautres conomies ont t ajoutes au cours des annes ultrieures.

Source : Base de donnes Doing Business.

2005
2005

Source : Base de donnes Doing Business.

Remarque : La gure montre, pour chaque conomie, la diffrence absolue entre lcart qui la spare de la frontire en 2005 et en 2011.
2011
2011

DANEMARK BOTSWANA COSTA RICA OMAN GRCE LESOTHO TURQUIE EL SALVADOR HONGRIE TANZANIE QUATEUR KENYA RP. ISLAMIQUE DIRAN AFRIQUE DU SUD CHILI ALGRIE SAMOA DJIBOUTI RPUBLIQUE SLOVAQUE LES MARSHALL SWAZILAND COMORES HATI GUINE JAMAQUE SUDE ESPAGNE SOUDAN ARGENTINE RYTHRE NPAL GABON ROYAUME-UNI KOWET PAPOUASIE-NOUVELLE-GUINE CISJORDANIE ET GAZA PAYS-BAS ISLANDE BELGIQUE SEYCHELLES LITUANIE FINLANDE PAKISTAN T. FD. DE MICRONSIE RP. DU CONGO SRI LANKA ISRAL GAMBIE TONGA BOLIVIE GUYANA GRENADE SINGAPOUR MONGOLIE BELIZE CANADA KIRIBATI TRINIT-ET-TOBAGO PANAMA PHILIPPINES AUSTRALIE SAINT-VINCENT-ET-LES-GRENADINES JAPON TATS-UNIS DOMINIQUE BRSIL PORTO RICO (TATS-UNIS) NOUVELLE-ZLANDE SAINTE-LUCIE ESTONIE SURINAME PALAOS ANTIGUA-ET-BARBUDA AUTRICHE NAMIBIE IRLANDE SUISSE NORVGE SAINT-KITTS-ET-NEVIS ALLEMAGNE FIDJI ITALIE IRAQ ZIMBABWE RB DU VENEZUELA

SERBIE KAZAKHSTAN JORDANIE LES MARSHALL MAROC ALBANIE BANGLADESH TANZANIE RPUBLIQUE DOMINICAINE ARGENTINE PARAGUAY CROATIE HONDURAS NICARAGUA QUATEUR BOSNIE-HERZGOVINE GUATEMALA THIOPIE RP. ISLAMIQUE DIRAN URUGUAY CISJORDANIE ET GAZA PHILIPPINES AZERBADJAN CAP-VERT GORGIE OUGANDA COSTA RICA SOUDAN LESOTHO GABON RPUBLIQUE KIRGHIZE ALGRIE INDONSIE FDRATION DE RUSSIE BOLIVIE GAMBIE MALAWI BRSIL RP. DU YMEN CHINE BHOUTAN NIGRIA T. FD. DE MICRONSIE STS. ZIMBABWE MADAGASCAR IRAQ MOZAMBIQUE BLARUS UKRAINE CAMBODGE COMORES INDE SURINAME RP. ARABE DGYPTE RP. ARABE SYRIENNE RB DU VENEZUELA SIERRA LEONE DJIBOUTI CAMEROUN GUINE QUATORIALE MAURITANIE RWANDA BNIN OUZBKISTAN GUINE RDP LAO SNGAL SO TOM-ET-PRNCIPE TOGO HATI CTE DIVOIRE RP. DU CONGO MALI ANGOLA BURUNDI TADJIKISTAN GUINE-BISSAU AFGHANISTAN NIGER BURKINA FASO RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE RP. DM. DU CONGO TIMOR-LESTE RYTHRE TCHAD

SYNTHSE

11

12

DOING BUSINESS 2012

FIGURE 1.10 Les conomies ayant engag les rformes rglementaires les plus vastes et soutenables se sont davantage rapproches de la frontire
Nombre de domaines dans lesquels lconomie a mis en uvre des rformes Doing Business qui facilitent la pratique des affaires, DB06-DB12 9 7,9 8
7 6 5 4 3 2 1 0 <5 515 > 15 Rduction moyenne de la distance par rapport la frontire, 2005-2011 (points de pourcentage) 3,4 5,8

Nombre dannes au cours desquelles lconomie a mis en uvre des rformes Doing Business qui facilitent lexercice des affaires, DB06-DB12
8 7 6 5 4 3 2 1 0 <5 515 > 15 Rduction moyenne de la distance par rapport la frontire, 2005-2011 (points de pourcentage) 3,0 4,7 5,8

Remarque : Les donnes se rapportent aux 174 conomies values dans Doing Business 2006 (2005). Dautres conomies ont t incluses dans le projet au cours des annes ultrieures. Source : Base de donnes Doing Business.

ENCADR 1.3 Approche largie en matire de rforme de la rglementation au l du temps au Rwanda et en Gorgie
Au Rwanda, lapproche largie et soutenue en matire de rforme rglementaire se rete dans les progrs accomplis pour se rapprocher de la frontire dans nombre de domaines (voir la gure sur le Rwanda). Cette conomie a engag dambitieuses rformes foncires et judiciaires, souvent prpares pendant des annes. Depuis 2001, elle a adopt de nouvelles lois sur les entreprises, sur la faillite, sur la procdure civile et sur les transactions garanties. Elle a rorganis les institutions et rationalis les procdures lies la cration dentreprises, au transfert de proprit, au commerce transfrontalier ainsi qu lexcution des contrats par voie judiciaire.

En 2008, dans le cadre des enqutes menes auprs dentreprises gorgiennes celles-ci ont reconnu le faible niveau des procdures administratives et la souplesse de lenvironnement rglementaire. De hauts responsables dentreprises ont affirm passer moins de 2 % de leur temps remplir les formalits administratives contre prs de 10 % en 2002 le pourcentage le plus bas de la rgion Europe de lEst et Asie centrale. Seules 4 % des entreprises sattendaient verser des paiements informels des agents de ltat pour obtenir des services, contre une moyenne rgionale de 17 %. Des entreprises gorgiennes participant des enqutes ralises en 2005 et 2008 ont indiqu avoir accru leurs effectifs de 23 employs permanents en moyenne (passant dune moyenne de 61 84 employs) pendant la priode considre1. Elles ont aussi fait tat dune diminution considrable du nombre moyen annuel de visites ou de rencontres obligatoires avec les fonctionnaires de ladministration scale, de 8 en 2005 0,4 seulement en 2008. Ce rsultat est peut-tre li lentre en vigueur, au dbut de 2005, dun nouveau code des impts qui en a rduit les diffrentes catgories de 21 9. Pourtant, il reste beaucoup faire pour amliorer le cadre gnral des affaires. Les enqutes ralises auprs des entrepreneurs gorgiens montrent que la scurit et les infrastructures restent leur premire proccupation.

Approche largie pour lamlioration du cadre rglementaire des affaires au Rwanda

Distance par rapport la frontire , 2005 et 2011
0 10 20 points de pourcentage 30 40 50 60 70 80 90 100
Cration Obtention Transfert Obtention Protection Paiement Commerce Excution Solutionnement d'entreprise des permis de proprit de prts des des taxes transfrontalier des de linsolvabilit de construire investisseurs et impts contrats

Comment la Gorgie couvre-t-elle la distance qui la spare de la frontire ?

Distance par rapport la frontire, 2005 et 2011
0 10 20 points de pourcentage 30 40 50 60 70 80

2005
Source : Base de donnes Doing Business.

2011

90 100
Cration Obtention Transfert Obtention Protection Paiement Commerce Excution Solutionnement d'entreprise des permis de proprit de prts des des taxes transfrontalier des de linsolvabilit de construire investisseurs et impts contrats

La Gorgie a aussi engag un vaste programme de rforme de son cadre des affaires (voir la gure sur la Gorgie). Depuis 2005, cette conomie sest dote dune nouvelle loi sur les socits et dun nouveau code douanier. Un nouveau systme denregistrement foncier a remplac lancien qui prtait confusion et ncessitait dobtenir les mmes approbations auprs de plusieurs services. Ensuite, le premier registre public sur le crdit du pays et des rformes judiciaires grande chelle ont vu le jour.

2005
Source : Base de donnes Doing Business.

2011

1. Banque mondiale 2009c.

SYNTHSE

13

FIGURE 1.11 La Chine rduit rgulirement la distance par rapport la frontire

Distance par rapport la frontire 20052011

plus grandes conomies, les bonnes pratiques sont souvent changes, lchelle nationale (voir ltude de cas du Mexique).
Chine Fdration de Russie Nigria Inde Brsil

40 points de pourcentage 45 50 55 60 65 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2011

Source : Base de donnes Doing Business.

Les ressources abondent pour ceux dsireux de proter dautres expriences. Les chapitres thmatiques de cette anne constituent une nouvelle base de donnes en ligne sur les pratiques et expriences en matire de rforme de la rglementation des affaires dans le monde. Une srie dtudes de cas montrera comment les conomies ont intgr les rformes rglementaires dans des stratgies plus vastes de promotion de la comptitivit, ou abord la rforme rglementaire dune manire globale. Le rapport de cette anne prsente les cas de la Core, de lERY de Macdoine, du Mexique et du Royaume-Uni. Ces ressources supplmentaires, qui comprennent un volume croissant de donnes chronologiques sur la rglementation des affaires, permettent de mener plus de recherches empiriques pour mieux comprendre la corrlation entre diffrents thmes de rglementation, et leffet de la rforme rglementaire sur le comportement de lconomie, et notamment sur le secteur informel, la corruption, lemploi et la croissance conomique. Les donnes de fait sont encourageantes. Elles suggrent que pour peu que lon identie les principaux obstacles, des changements cibls peuvent avoir un impact considrable sur la cration dentreprises, la productivit et lemploi. Beaucoup de rglementations tant interdpendantes, la mise en uvre de la rforme rglementaire dans plusieurs domaines a des effets synergiques20.

10 thmes pris en compte dans le classement gnral de cette anne (tableau1.2).

QUELLES SONT LES PERSPECTIVES ?

Doing Business mesure et suit la rglementation des affaires dans le monde depuis 9 ans. Tout au long de cette priode, la plupart des conomies ont rendu leur cadre rglementaire plus attrayant pour les entreprises locales. Le secteur priv cre des emplois, et les dcideurs jouent un rle cl dans la mise en place dun cadre rglementaire favorable la cration et au dveloppement des entreprises, ainsi qu linvestissement. Une saine concurrence sinstaure mesure que les conomies adoptent des normes rglementaires prouves par dautres. Des conomies telles que la Colombie, la Gorgie, lex-Rpublique yougoslave de Macdoine et le Rwanda ont normment tir avantage de lexprience des autres conomies. Dans de

QUE GAGNE-T-ON DMARRER TARD ?

Aujourdhui, de nombreuses conomies ont lavantage de pouvoir proter de lexprience des autres, et beaucoup adoptent des pratiques dj prouves par dautres conomies (tableau1.3). Pour permettre didentier ces pratiques, Doing Business publie cette anne en version lectronique des chapitres thmatiques qui donnent un aperu de ce qui a fonctionn et pourquoi, et ce dans 11 domaines de rglementation des affaires allant de la cration la fermeture des entreprises. Ces chapitres permettent aussi de comprendre limportance de chaque thme, et identient les tendances lchelle mondiale19.

TABLEAU 1.2

Plus grands rformateurs dans au moins trois domaines valus par Doing Business en 20102011
Classement sur la facilit de faire des affaires
Classement DB2012 Classe- Amlioration ment du climat DB2011 des affaires Obtention des permis de construire

Rformes facilitant la pratique des affaires

Paiement des taxes et impts

Cration dentreprise

Raccordement llectricit

Transfert de proprit

Obtention de prts

Protection des investisseurs

Commerce transfrontalier

Excution des contrats

Solutionnement de linsolvabilit

1 Maroc 2 Moldova 3 ERY de Macdoine 4 So Tom-etPrincipe 5 Lettonie Cap-Vert 6 Sierra Leone 7 Burundi 8 les Salomon Rp. de Core 9 Armnie 10 Colombie

94 81 22 163 21 119 141 169 74 8 55 42

115 99 34 174 31 129 150 177 81 15 61 47

-21 -18 -12 -11 -10 -10 -9 -8 -7 -7 -6 -5

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

3 3 3 3 3 3 3

3 3 3 3 3 3 3 3

Remarque : Les conomies sont classes en fonction du nombre de rformes nettes engages et de places gagnes au classement Doing Business. Premirement, Doing Business slectionne les conomies qui ont mis en uvre des rformes pour faciliter lactivit conomique dans au moins trois des dix domaines pris en compte par le classement gnral de cette anne (voir encadr 1.2). Les rformes rglementaires qui rendent la pratique des affaires plus difcile sont dduites du nombre de celles qui facilitent la pratique des affaires. Deuximement, Doing Business classe ces conomies en fonction de lamlioration de leur classement, par rapport lanne prcdente, en sappuyant sur des classements comparables.. Plus grande est cette amlioration, meilleur est le rang quoccupe le pays au classement des rformateurs. Source : Base de donnes Doing Business.

14

DOING BUSINESS 2012

TABLEAU 1.3
Domaine

Bonnes pratiques dans le monde, par domaine pris en compte dans Doing Business
Pratique conomiesa Exemples

Faciliter la cration dentreprises

Mettre les procdures en ligne Disposer dun guichet unique Ne pas exiger de capital minimum Avoir un ensemble organis de rgles rgissant le secteur du btiment Dlivrer des permis de construire en fonction des risques Disposer dun guichet unique Utiliser une base de donnes lectronique pour les hypothques Fixer des dlais rglementaires pour lenregistrement Offrir des informations cadastrales en ligne Offrir des procdures acclres Fixer des frais de transfert forfaitaires

110 83 82 116 86 26 108 54 50 16 15 123 119 100 91 68 54

ERY de Macdoine, Kowet, Nouvelle-Zlande, Prou, Porto Rico (tatsUnis), RAS de Hong Kong (Chine), Singapour Bahren, Burkina Faso, Gorgie, Rpublique de Core, Uruguay, Vietnam Kenya, Madagascar, Portugal, Rwanda, mirats arabes unis, Royaume-Uni Croatie, Kenya, Nouvelle-Zlande, Rpublique du Ymen Armnie, Allemagne, Maurice, Singapour Bahren, Chili, RAS de Hong Kong (Chine), Rwanda Jamaque, Royaume-Uni, Sude Botswana, Guatemala, Indonsie Danemark, Lituanie, Malaisie Azerbadjan, Bulgarie, Gorgie Fdration de Russie, Nouvelle-Zlande, Rwanda Australie, tats-Unis, Inde, Npal, Prou, Fdration de Russie, Serbie, Sri Lanka, Allemagne, Brsil, Bulgarie, Cisjordanie et Gaza, Kenya, Malaisie, Sri Lanka, Afrique du Sud , Chine, Croatie, Inde, Italie, Jordanie, Panama Cambodge, Canada, Chili, Nigria, Roumanie, Singapour, Vanuatu, Vit Nam Bosnie-Herzgovine, Guatemala, Honduras, les Marshall, tats fdrs de Micronsie, Montngro, Nouvelle-Zlande, Roumanie, les Salomon Arabie saoudite, Espagne, Fidji, Lituanie, Nicaragua, Rwanda,

Faciliter lobtention des permis de construire Faciliter le transfert de proprit

Faciliter lobtention de prts

Permettre la ralisation extrajudiciaire Diffuser des donnes sur les prts infrieurs 1% du revenu par habitant Diffuser linformation ngative et positive au sujet du crdit Permettre une description gnrale des biens nantis Maintenir un registre uni Diffuser linformation sur le crdit communique par les dtaillants, les fournisseurs ou les services publics, ainsi que par les institutions nancires

Protger les investisseurs

Permettre lannulation de transactions prjudiciables entre parties apparentes Rglementer lautorisation des transactions entre parties apparentes Exiger une divulgation dtaille de linformation Permettre laccs tous les documents dentreprise au cours du procs Dnir clairement les responsabilits des administrateurs dans les transactions entre parties apparentes Exiger un examen externe des transactions entre parties apparentes Permettre laccs tous les documents dentreprise avant le procs

70 60 52 45 45 41 31 145 66 49 130d 97 49e 122f 87 16 103 64 45

Brsil, tats-Unis, Maurice, Rwanda, France, Indonsie, Islande, Liban, Royaume-Uni RAS de Hong Kong (Chine), Isral, Nouvelle-Zlande, Singapour Chili, Irlande, Maroc, Prou, Pologne Colombie, Malaisie, Mexique, tats-Unis, Vit Nam Australie, Burundi, Norvge, Rpublique arabe dgypte Afrique du Sud, Grce, Japon, Sude Argentine, Canada, Chine, Rpublique arabe dgypte, Rwanda, Sri Lanka, Turquie Australie, Colombie, Inde, Lituanie, Maurice, Singapour, Tunisie ERY de Macdoine, Maroc, Namibie, Paraguay, RAS de Hong Kong (Chine), Royaume-Uni Belize, Chili, Estonie, Pakistan, Turquie Maroc, Nigria, Palaos, Suriname, Vit Nam Colombie, Ghana, Rpublique de Core, Singapour Australie, Autriche, Chili, Grce, Mozambique, Nigria, Rpublique dominicaine, Uruguay Arabie saoudite, Burkina Faso, France, Lesotho, Sierra Leone, Singapour Australie, Malaisie, Fdration de Russie, Rpublique de Core, Royaume-Uni Afrique du Sud, Bulgarie, Philippines Cap-Vert, Namibie Italie, Philippines

Faciliter le paiement des taxes et impts

Permettre lauto-valuation Permettre la dclaration et le paiement en ligne Avoir un impt par assiette scale

Faciliter le commerce transfrontalierc Faciliter lexcution des contrats

Utiliser des systmes lectroniques dchanges de donnes Mener des inspections en fonction des risques Mettre en place un guichet unique Publier les jugements Disposer des tribunaux, des divisions ou des juges commerciaux spcialiss Permettre la soumission lectronique de plaintes

Faciliter le solutionnement de linsolvabilit

Permettre aux comits de cranciers de faire entendre leur voix lors des prises de dcisions pertinentes Adopter une loi exigeant des qualications professionnelles ou universitaires pour les administrateurs judiciaires Fournir un cadre juridique pour les rglements extrajudiciaires

Remarque : Les bonnes pratiques qui facilitent le raccordement llectricit seront incluses dans Doing Business 2013.
a. Sur 183 conomies tudies, sauf indication contraire. b. Le droit des parties un contrat de revenir la situation qui prvalait avant la conclusion du contrat. c. Sur 159 conomies values pour lchange informatis de donnes, 152 pour les inspections tenant compte des risques et 150 pour un guichet unique. d. Vingt-six disposent dun systme complet dchange informatis de donnes, 104 dun systme partiel. e. Vingt disposent dun systme de guichet unique qui relie tous les services publics concerns, 29 dun systme ne reliant pas tous les services publics concerns. f. Sur 175 conomies tudies. Source : Base de donnes Doing Business ; pour la cration dentreprises, Banque mondiale (2009b).

SYNTHSE

15

Dautres initiatives du Groupe de la Banque mondiale ont permis de compiler des donnes qui compltent les ressources de Doing Business. Deux bases de donnes de porte mondiale clairent dautres pistes de recherche : lune sur les systmes de lois et rglements applicables la participation des femmes lconomie et lautre sur les systmes applicables la participation des entreprises trangres lconomie locale21. Au terme de plus de neuf annes denqutes ralises par Enterprise Surveys auprs dentreprises de 125 conomies, chercheurs et dcideurs peuvent se faire une ide du secteur priv dune conomie un moment donn, en termes de taille des entreprises, de secteurs dactivit et de situation gographique22. Ces enqutes, qui ont permis dinterroger directement des reprsentants de plus de 130 000 entreprises dans le monde entier, examinent une varit de questions portant sur le cadre des affaires, parmi lesquelles les contraintes juges les plus pesantes par les entrepreneurs. La recherche se poursuit autour des questions lies aux rglementations contraignantes et aux rformes rglementaires les plus efficaces, et sur la faon dont ces problmatiques sont faonnes en fonction de lenvironnement qui entoure une conomie. Pour ouvrir de nouvelles pistes de recherche dans ce domaine, Doing Business envisage lorganisation dune confrence lautomne 2012 dans le but damliorer la comprhension des liens qui existent entre la rforme de la rglementation des affaires et les rsultats conomiques dune manire plus gnrale.

NOTES
1. Narayan et al., 2000. 2. Ayyagari, Demirg-Kunt et Maksimovic, 2011. 3. peine 27 % de toutes les rformes rglementaires enregistres par Doing Business pour les conomies du Moyen-Orient et Afrique du Nord au cours des six dernires annes portaient sur lobtention de prts, la protection des investisseurs, lexcution des contrats et les procdures dinsolvabilit. En Europe de lEst et Asie centrale, 38% de toutes les rformes rglementaires enregistres portaient sur les mmes thmes. 4. La recherche montre que le type de rglementation des affaires mesur par Doing Business inue sur la cration dentreprises sur le plan national, sur les niveaux de productivit de ces entreprises, et sur lemploi. Des tudes comparatives menes dans divers pays montrent que les conomies dans lesquelles il est plus facile de crer une entreprise comptent un meilleur taux dinscriptions au registre du commerce et un tissu conomique en moyenne plus dense. Des donnes encourageantes provenant dconomies aussi diverses que la Colombie, lInde, le Mexique et le Portugal tayent aussi ces constations. Le chapitre propos de Doing Business : Mesurer les rsultats peut tre consult pour plus de dtails sur ces rsultats et dautres tudes pertinentes. 5. Mme sils ne sont pris en compte par aucun indicateur Doing Business, les marchs publics sont un autre domaine dans lequel un nombre croissant de gouvernements utilisent des plateformes lectroniques, le but tant de rendre plus transparentes les interactions entre fournisseurs et agents de ltat. 6. Dix-neuf organismes publics du Royaume-Uni ont particip ce programme, qui a dmarr par un vaste exercice de quantication lt 2005. En mai 2010, lobjectif avait t ralis : une diminution des cots pour les entreprises dun montant total de 3,5 milliards de livres. Sur la base de cette exprience, un autre objectif a t x, savoir rduire de 6,5milliards de livres supplmentaires les cots induits par la rglementation en vigueur dici 2015 (www.bis.gov.uk). 7. Commission europenne, 2011. 8. Cette mission consistait compiler les derniers rsultats de recherche sur la charge rglementaire, la simplication des procdures et limpact de la rglementation sur les entreprises, et tudier limpact des cots directs et indirects sur les entreprises et lconomie (Swedish Agency for Growth Policy Analysis, 2010). 9. http://www.businesslink.gov.uk.

10. Ce schma qui varie assez largement selon les indicateurs nest pas spcique au projet Doing Business. LIndice de comptitivit globale du Forum conomique mondial une mesure plus vaste qui prend en compte des facteurs tels que la stabilit macroconomique, la solidit des institutions publiques, certaines dimensions du capital humain et la sophistication du tissu conomique - montre un schma similaire. Les grandes puissances technologiques que sont les tats-Unis et le Japon obtiennent de trs bonnes notes sur les mesures relatives linnovation. Mais, avec de larges dcits budgtaires et une dette publique leve, elles se classent moins bien au plan de la stabilit macroconomique. 11. Les membres du Forum des registres du commerce sont : Afrique du Sud, Australie, Bangladesh, Bermudes, Botswana, Burkina Faso, Canada, Croatie, mirats arabes unis, Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, les Cook, les Vierges britanniques, Inde, Jordanie, Malawi, Malaisie, Maurice, Npal, Nigria, Nouvelle-Zlande, Pakistan, Pays-Bas, RAS de Hong Kong (Chine), Royaume-Uni, Rwanda, Samoa, Singapour, Sri Lanka, Tunisie et Vanuatu (http:// www.corporateregistersforum.org/ member-jurisdictions). 12. Voir aussi Banque mondiale (2009a, 2010a). 13. Aghion et al., 2008. 14. Bruhn, 2011. 15. Kaplan Piedra et Seira, 2007. 16. Eifert, 2009. 17. Rauch, 2010. 18. Inde, Malaisie, Sri Lanka, Taiwan (Chine), Thalande et Vit Nam (Asie de lEst et du Sud) ; Arabie saoudite, mirats arabes unis, Maroc, Rpublique arabe dgypte, Rpublique arabe syrienne et Rpublique du Ymen (Moyen-Orient et Afrique du Nord) ; Gorgie, Kazakhstan, Moldova, Rpublique kirghize et Tadjikistan (Europe de lEst et Asie centrale) ; Botswana, Burundi, Comores, Kenya, Liberia, Mali, Malawi, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo et Zambie (Afrique subsaharienne) ; et Guatemala, Mexique et Prou (Amrique latine). 19. Les articles thmatiques sont disponibles sur le site web de Doing Business (http://www. doingbusiness.org). 20. Voir le chapitre Doing Business : Mesurer les rsultats, pour plus dinformations sur les recherches pertinentes. 21. Ces bases de donnes sont : Women, Business and the Law (http://wbl.worldbank.org/) et Investing Across Borders (http://iab.worldbank. org/). 22. World Bank Enterprise Surveys (http://www. enterprisesurveys.org).

 propos de Doing Business : mesurer les rsultats

Un secteur priv dynamique, avec des entreprises qui investissent, crent des emplois et amliorent la productivit, stimule la croissance et multiplie les possibilits pour les plus pauvres. Pour promouvoir un secteur priv dynamique, les gouvernements du monde entier mettent en uvre des rformes denvergure, comprenant notamment des programmes de libralisation des prix et de stabilisation macroconomique. Mais des gouvernements qui tiennent assurer la sant conomique de leurs pays et offrir des opportunits leurs citoyens ne limitent pas leurs efforts lamlioration de la situation macroconomique. Ils sintressent galement la qualit des mcanismes lgislatifs, rglementaires et institutionnels qui orientent lactivit conomique au quotidien. Toutefois, il y a encore 10 ans, il nexistait aucun ensemble dindicateurs au plan mondial pour suivre ces facteurs microconomiques et en analyser la pertinence. Les premires initiatives visant pallier cette lacune, dans les annes 80, sinspiraient dopinions de spcialistes et denqutes dopinion ralises auprs dentreprises, ne portant souvent que sur des cas particuliers. Bien que ces enqutes permettent dapprcier la situation de lconomie et des politiques publiques, peu dentre elles fournissent des indicateurs de porte mondiale pouvant tre actualiss chaque anne. Le projet Doing Business adopte une dmarche diffrente de celle des enqutes dopinion. Il examine les entreprises au niveau local, se concentrant sur les petites et moyennes entreprises, et value les rglementations auxquelles elles sont soumises aux diffrents stades de leur vie. Sappuyant sur des tudes de cas types, il propose des indicateurs quantitatifs sur la rglementation des affaires, ceux-ci pouvant tre compars entre 183 conomies et dans le temps. Cette dmarche complte les enqutes dopinion en recherchant les principales contraintes la pratique des affaires, telles quelles sont vcues par les entreprises ellesmmes et gurent dans les rglementations enplace. Ayant directement le contrle sur les rglementations, les dcideurs commencent souvent par modier les rgles et les rglements

applicables aux entreprises lorsquils souhaitent modier leurs pratiques et comportements. Le projet Doing Business ne se contente pas de mettre en vidence un problme, il identie les rgles et les dmarches administratives prcises qui pourraient faire lobjet de rforme (tableau 2.1). Les valuations chiffres quil propose de la rglementation des affaires rendent possible des recherches sur la manire dont les rglementations prcises inuencent le comportement des entreprises ainsi que les consquences conomiques. Publi en 2003, le premier rapport Doing Business utilisait 5 sries dindicateurs et couvrait 133 conomies. Le rapport de cette anne en utilise 11 et couvre 183 conomies. Dix domaines sont pris en compte pour tablir le classement global sur la facilit de faire des affaires ainsi que dautres indicateurs synthtiques1. Le projet utilise les informations fournies par les pouvoirs publics, les universits, des professionnels et des groupes dvaluation2.

il pourra faire face aux diffrentes rgles qui faonnent et servent de base lenvironnement des affaires. La dcision de poursuivre une ide, de labandonner ou de la mettre en uvre dans une conomie ou dans une autre pourra dpendre en grande partie de la facilit daccomplir les dmarches ncessaires pour crer une entreprise ou obtenir un permis de construire, ainsi que de lefficacit des mcanismes de rglement des diffrends commerciaux ou de solutionnement de linsolvabilit. Doing Business prsente des valuations chiffres des rglementations qui sappliquent aux petites et moyennes entreprises locales dans diffrents domaines, notamment : la cration dentreprises, lobtention des permis de construire, le raccordement llectricit, le transfert de proprit, lobtention de prts, la protection des investisseurs, le paiement des taxes et impts, le commerce transfrontalier, lexcution des contrats et le solutionnement de linsolvabilit3. Le rapport examine galement les rglementations relatives lembauche de travailleurs. Doing Business part du principe fondamental que lactivit conomique doit reposer sur des rgles efficaces. Il sagit notamment des rgles qui tablissent et clarient les droits de proprit et rduisent le cot du rglement des diffrends, des rgles qui amliorent le caractre prvisible des interactions conomiques et des rgles qui

DOMAINES TUDIS PAR DOING BUSINESS

De nombreux facteurs peuvent jouer sur la volont dun entrepreneur de mettre en uvre une nouvelle ide, notamment limpression quil a de la facilit (ou de la difficult) avec laquelle TABLEAU 2.1
Avantages

La mthodologie de Doing Business permet dtablir des comparaisons objectives mais limites au plan mondial
Limites

Transparente, reposant sur des informations factuelles relatives aux lois et rglements (avec un lment dapprciation concernant les estimations de temps) Les comparaisons et les critres de rfrence sont valables grce aux hypothses types. Peu coteuse et pouvant tre facilement reproduite Pouvant donner lieu des actions concrtes : les donnes mettent en vidence des obstacles prcis, identient la source, indiquent ce qui pourrait tre chang Interactions multiples avec les contributeurs locaux interrogs pour clarier toute mauvaise interprtation

Porte limite : se concentre sur 11 domaines de rglementation touchant les entreprises locales ; ne prend pas en compte tous les aspects de lenvironnement des affaires ni tous les domaines de la rglementation Axe sur des cas types ; les situations prsentes dans les scnarios font rfrence un ensemble prcis de problmatiques et un type prcis dentreprise Porte essentiellement sur le secteur formel Seules les rformes lies aux indicateurs peuvent tre suivies

Part du principe que les entreprises sont pleinement informes sur les dmarches requises et ne perdent pas de temps en les effectuant

Couverture de la quasi totalit des conomies du monde

Une partie des donnes obtenues ne portent que sur la mtropole daffaires la plus grande dune conomie donne

 PROPOS DE DOING BUSINESS : MESURER LES RSULTATS

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offrent aux parties un contrat des protections essentielles contre les abus. Lobjectif est de mettre en place une rglementation efficace, simple appliquer et accessible tous ceux qui en ont besoin. Cest pourquoi certains indicateurs de Doing Business accordent une meilleure note pour une rglementation plus rigoureuse, comme cest le cas en matire dobligation dinformation dans les transactions entre parties apparentes. Dautres indicateurs accordent une note plus leve aux mesures prises pour simplier lapplication de la rglementation existante, telles que la mise en place dun guichet unique pour les dmarches ncessaires la cration dentreprises. Le projet Doing Business utilise deux types de donnes : dune part, les textes lgislatifs et rglementaires tels quinterprts par les experts locaux et par lquipe de Doing Business, dautre part, les indicateurs de temps et mouvements qui mesurent lefficacit et la complexit avec laquelle une rglementation est mise en uvre (comme loctroi de lidentit juridique une entreprise). Pour ces indicateurs de temps et de mouvements, les estimations de cot sont tablies partir des barmes officiels de frais, sil en existe. Les processus tels que la cration dentreprises ou le transfert de proprit sont scinds en tapes clairement dnies. Les estimations de temps pour chaque dmarche se fondent sur lopinion mise par des spcialistes, qui ont lhabitude dappliquer les rglementations en question ou de conseiller des entrepreneurs sur ces sujets4. Le projet Doing Business sinspire ici des travaux novateurs dHernando de Soto, qui a appliqu la mthode des temps et mouvements TABLEAU 2.2
Cration

utilise pour la premire fois par Frederick Taylor pour rvolutionner la fabrication du Model T de Ford. De Soto a utilis cette mthode dans les annes 80 pour mettre en vidence les obstacles la cration dune usine de confection de vtements dans la banlieue de Lima5.

DOMAINES NON COUVERTS PARDOING BUSINESS

Il importe galement de prciser les domaines non couverts par Doing Business de faon tenir compte des limites dans linterprtation des donnes.

Une porte limite

Doing Business porte sur 11 domaines, lobjectif spcique consistant valuer la rglementation et la bureaucratie auxquelles se heurtent les petites et moyennes entreprises durant leur cycle de vie (tableau2.2). En consquence : Le projet Doing Business nvalue pas tous les aspects de lenvironnement des affaires qui ont un impact sur les entreprises ou les investisseurs, ni tous les facteurs qui inuent sur la comptitivit. Par exemple, la scurit, la corruption, la taille du march, la stabilit macroconomique, la situation du systme nancier, les comptences professionnelles de la population ou tous les aspects de la qualit des infrastructures ne sont pas pris en compte, ni la rglementation propre linvestissement tranger. Tout en portant sur la qualit du cadre rglementaire, Doing Business ne couvre pas pour autant toutes les rglementations dune

conomie donne. mesure que les progrs conomiques et technologiques avancent, de nouveaux domaines dactivit conomique font lobjet de rglementation. Par exemple, la lgislation de lUnion europenne (lacquis communautaire) sest dveloppe au point de compter dsormais pas moins de 14500 jeux de rgles. Doing Business value 11 domaines du cycle de vie dune entreprise, avec 11sries dindicateurs spciques. Ces sries dindicateurs ne couvrent pas tous les aspects rglementaires dun domaine considr. Cest ainsi que les indicateurs relatifs la cration dentreprises ou la protection des investisseurs ne portent pas sur tous les aspects de la lgislation commerciale. Les indicateurs relatifs lembauche des travailleurs ne couvrent pas tous les domaines de la lgislation du travail: ils nincluent pas, par exemple, les rglementations sur la scurit au travail ou le droit la ngociation collective. Doing Business ne tente pas non plus dvaluer tous les cots et avantages dune loi ou dune rgle particulire pour la socit dans son ensemble. Les indicateurs concernant le paiement des taxes et impts, par exemple, servent valuer le taux dimposition total, qui reprsente un cot pour les entreprises. Ils nvaluent pas, ni ne visent valuer, les programmes sociaux et conomiques nancs au moyen des recettes scales. Lvaluation des lois et rglements applicables aux entreprises apporte un lment au dbat sur la place du fardeau administratif dans la ralisation dobjectifs rglementaires. Ces objectifs peuvent varier dune conomie lautre.

Doing Business mesurer 11 thmes de rglementation des affaires

Expansion Oprations Insolvabilit

Cration dentreprise Capital minimum exig Procdures, dlai et cot

Transfert de proprit Procdures, dlai et cot Obtention de prts Registres dinformation sur le crdit Lois sur les biens meubles nantis Protection des investisseurs Transparence et responsabilit dans le cadre des transactions entre parties apparentes Excution des contrats Procdures, dlai et cot pour le rglement dun diffrend commercial

Obtention des permis de construire Procdures, dlai et cot Raccordement llectricit Procdures, dlai et cot Paiement des taxes et impts Paiements, dlai et taux dimposition total Commerce transfrontalier Documents, dlai et cot Embauche de travailleurs

Solutionnement de linsolvabilit Dlai, cot et taux de recouvrement

Indicateurs bass sur des tudes decas types

Les indicateurs de Doing Business sont construits partir dtudes de cas types assortis dhypothses particulires, comme le fait que lentreprise est situe dans la mtropole daffaires la plus grande dune conomie. Les indicateurs conomiques utilisent gnralement des hypothses restrictives de cette nature ; cest le cas par exemple des statistiques sur lination qui se fondent souvent sur les prix dun ensemble de biens de consommation dans quelques centres urbains. Ces hypothses permettent des valuations lchelle mondiale et facilitent les comparaisons, mais le caractre gnral du rapport en souffre. Doing Business est conscient des limites de lutilisation des donnes ne concernant que les plus grandes villes daffaires, dautant plus que la rglementation des affaires et son application, notamment dans les tats fdrs et les conomies de taille importante, peuvent ne pas tre homognes dans lensemble du pays. Compte tenu de lintrt que de telles

CRATION

DROITS DE PROPRIT ACCS AUX PRTS PROTECTION DES INVESTISSEURS

FARDEAU ADMINISTRATIF FLEXIBILIT DE LEMBAUCHE

TAUX DE RECOUVREMENT RAFFECTATION DES ACTIFS

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DOING BUSINESS 2012

divergences entre rgions prsentent pour les pouvoirs publics, Doing Business a complt sa srie de rapports lchelle mondiale par des tudes infranationales dans un certain nombre dconomies (encadr2.1). Cette anne, le projet Doing Business a galement ralis une tude exprimentale sur les deuximes villes les plus importantes dans trois grandes conomies an dvaluer les variations au sein de ces pays. Dans les domaines o la rglementation est complexe et trs diffrencie, il convient de dnir avec soin le scnario type servant tablir les indicateurs de Doing Business. Le scnario type suppose, le cas chant, quil sagit dune socit responsabilit limite ou dune entit quivalente au plan juridique. Ce choix est en partie empirique, les socits prives responsabilit limite tant la forme de socit la plus rpandue dans de nombreux pays. Ce choix est galement en rapport avec lun des domaines prioritaires de Doing Business, savoir le dveloppement des opportunits de cration dentreprises. Les investisseurs sont encourags sengager dans la cration dentreprise lorsque les pertes potentielles se limitent leur apport en capital.

toutes les dispositions rglementaires en vigueur et les respectent. Dans la pratique, les entrepreneurs peuvent passer un temps considrable chercher savoir o sadresser et quels documents soumettre. Ou bien ils peuvent viter entirement les dmarches administratives requises au plan juridique en ne senregistrant pas auprs des organismes sociaux, par exemple. L o la rglementation rend le processus particulirement onreux, les niveaux dinformalit sont plus levs. Or, linformalit a un cot : ces entreprises se dveloppent en gnral plus lentement, ont plus difficilement accs au crdit et emploient moins de personnes et ces employs ne bncient daucune protection dans le cadre de la lgislation du travail6. Toutes ces considrations sont encore plus vraies lorsquil sagit dentreprises dtenues par des femmes, daprs des tudes ralises dans des conomies donnes7. De mme, les entreprises du secteur informel auront davantage tendance ne pas payer les taxes et impts. Doing Business mesure un ensemble de facteurs qui aident expliquer lapparition du secteur informel et permettent aux pouvoirs publics didentier les domaines pouvant faire lobjet de rformes rglementaires. Pour mieux comprendre lenvironnement gnral des affaires et inscrire les ds relever dans une perspective plus large,

il convient dassocier les constatations de Doing Business aux donnes dautres sources comme Enterprise Surveys de la Banque mondiale8.

POURQUOI CETTE APPROCHE ?

Doing Business est comparable un test de cholestrol qui serait appliqu lenvironnement rglementaire des entreprises dune conomie. Un test de cholestrol ne prsente pas une image complte de notre tat de sant, mais il permet de mesurer un aspect important de celle-ci. Il sagit galement dun moyen de nous inciter modier notre comportement de faon amliorer non seulement notre taux de cholestrol mais aussi notre tat de sant gnral. Une manire de vrier si Doing Business offre une mesure indirecte de lenvironnement gnral des entreprises et du niveau de comptitivit est dtudier les corrlations entre les classements de Doing Business et les autres grands indicateurs conomiques de rfrence. La srie dindicateurs la plus proche de Doing Business est celle de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) sur la rglementation des marchs de produits. Ces indicateurs visent dterminer si lenvironnement rglementaire favorise ou entrave la concurrence. Ils comprennent des valuations des mesures de contrle des prix, du systme de licence et de permis, du niveau de

Accent mis sur le secteur formel

Pour tablir les indicateurs, Doing Business suppose que les entreprises connaissent

ENCADR 2.1 Comparaison des rglementations au sein des conomies : indicateurs infranationaux de Doing Business et tude pilote portant sur plusieurs villes
Les tudes infranationales de Doing Business sont menes la demande dun gouvernement et mettent en vidence les diffrences entre les rglementations des affaires dune ville lautre dans la mme conomie ou rgion. Elles contribuent au renforcement des capacits locales en faisant participer les gouvernements partenaires et les groupes de rexion locaux. Depuis 2005, les rapports infranationaux de Doing Business comparent la rglementation des affaires dans les tats et villes au sein des conomies comme le Brsil, la Chine, la Colombie, lgypte, lInde, lIndonsie, le Kenya, le Mexique, le Maroc, le Nigria, le Pakistan et les Philippines1. Doing Business actualise priodiquement un nombre croissant dtudes infranationales pour valuer les progrs accomplis avec le temps ou tendre la porte gographique de la recherche dautres villes. Cest le cas cette anne des tudes infranationales ralises aux Philippines ; du rapport rgional en Europe du Sud-Est; des tudes en cours en Italie, au Kenya et aux mirats arabes unis ; et des projets raliss conjointement avec des groupes de rexion locaux en Indonsie, au Mexique et dans la Fdration de Russie. En 2011, Doing Business a publi des indicateurs infranationaux concernant les Philippines et un rapport rgional portant sur 22 villes de sept conomies en Europe du Sud-Est : Albanie, Bosnie-Herzgovine, Kosovo, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Moldova, Montngro et Serbie. Doing Business a galement publi un rapportprol pour la ville de Juba, en Rpublique du Sud Soudan. Pour tudier davantage les variations de la rglementation des affaires au sein des conomies, Doing Business a recueilli cette anne des donnes sur chacun des 10sries dindicateurs pris en compte dans le classement relatif la facilit de faire les affaires dans une seconde ville de trois grandes conomies : Rio de Janeiro au Brsil (en plus de So Paulo), Beijing en Chine (en plus de Shanghai) et Saint-Ptersbourg dans la Fdration de Russie (en plus de Moscou). Les tudes infranationales ne portent gnralement que sur un sous-ensemble dindicateurs. Les rsultats ne font apparatre aucune variation entre les villes au sein de chaque conomie dans les domaines rgis par des lois ou rglementations comme le code de procdure civile, les rgles denregistrement des entreprises et les rgles de constitution de socits. En ce qui concerne les rgles rgissant les transactions garanties, par exemple, tous les entrepreneurs au Brsil se rfrent au Code civil de 2002, ceux de Chine la Loi sur les droits de proprit de 2007 et ceux de Russie au Code civil de 1994 et la Loi sur les gages de 1992. Mais lefficacit des processus comme la cration dentreprise ou lobtention des permis de construire, ainsi que lefficacit des institutions diffrent effectivement dune ville lautre, en raison des diffrences entre les rglementations locales ou entre les moyens dont disposent les institutions pour rpondre la demande des entreprises. En Russie, les dmarches pour lobtention de permis de construire sont plus complexes Moscou qu Saint-Ptersbourg. Au Brsil, la cration dentreprise, lobtention des permis de construire et le raccordement llectricit prennent moins de temps Rio de Janeiro qu So Paulo, qui est une ville plus grande. Mais le mcanisme de transfert de proprit est lgrement plus efficace So Paulo qu Rio de Janeiro, la diffrence tenant au fait que le cadastre est numris So Paulo. Dans chacune des trois conomies, le nombre dimpts et taxes et de contributions varie dune ville lautre. En Chine, les entreprises dans les deux villes doivent sacquitter de trois types de taxes et impts administrs par ltat (taxe sur la valeur ajoute, impt sur les socits et taxe professionnelle). Alors qu Beijing les entreprises sont assujetties six types de taxes et impts administrs au plan local, Shanghai elles doivent en acquitter sept. La distance entre le centre-ville et le port joue un rle dans les dlais dimportation et dexportation. Les villes qui ont un port principal (Rio de Janeiro, Shanghai et Saint-Ptersbourg) ont des services de transport intrieur plus rapides et meilleur march que celles o les entrepreneurs doivent faire appel un tiers pour aller dans une autre ville expdier ou recevoir leur cargaison, So Paulo ( Santos), Beijing ( Tianjin) et Moscou ( Saint-Ptersbourg).
1. Les rapports infranationaux sont disponibles sur le site internet de Doing Business ladresse http://www.doingbusiness.org/reports/subnational-reports.

 PROPOS DE DOING BUSINESS : MESURER LES RSULTATS

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simplication des rgles et des dmarches, de la prvalence des procdures discriminatoires et du niveau de contrle exerc par les pouvoirs publics sur les entreprises9. Les classements sur la base de ces indicateurs, pour les 39pays tudis (dont plusieurs sont de grands marchs mergents), prsentent un degr lev de corrlation avec ceux de la facilit de faire des affaires (la corrlation dans ce cas est de 0,72; gure2.1). De mme, il y a une forte corrlation (0,82) entre les classements sur la facilit de faire des affaires et les classements en fonction de lindice de la comptitivit mondiale du Forum conomique mondial, qui est une mesure de porte beaucoup plus large prenant en compte des facteurs comme la stabilit macroconomique, les aspects du dveloppement humain, la solidit des institutions publiques et la complexit des entreprises (gure 2.2)10. Les conomies qui sont bien classes sur la base des indicateurs de Doing Business ont tendance bien se classer galement en fonction des indicateurs de rglementation du march des produits de lOCDE et de lindice de comptitivit mondiale, et vice-versa. Une question de plus vaste porte est de savoir si les domaines couverts par Doing Business prsentent de lintrt pour le dveloppement et la rduction de la pauvret. Dans ltude intitule La voix des pauvres , la Banque mondiale a demand 60 000 personnes pauvres dans le monde entier comment elles entendaient se sortir de la pauvret11. Les rponses ont t catgoriques : toutes les personnes interroges, hommes et femmes, comptaient sur les revenus tirs de leur propre entreprise ou sur leur emploi rmunr. Pour promouvoir la croissance et permettre aux personnes pauvres den bncier galement il faut mettre en place un environnement o les nouveaux venus, qui sont dynamiques et anims de bonnes ides, quels que soient leur sexe et leur origine ethnique, peuvent crer leurs entreprises ; et un environnement o les entreprises efficaces sont en mesure dinvestir, de se dvelopper et de crer davantage demplois. Les petites et moyennes entreprises sont les moteurs essentiels de la concurrence, de la croissance et de la cration demplois, notamment dans les pays en dveloppement. Mais dans ces pays, cest dans le secteur informel que sexerce jusqu 80 % de lactivit conomique. La bureaucratie et la rglementation excessives peuvent empcher lentre de ces entreprises dans le secteur formel. Mme les entreprises oprant dans le secteur formel peuvent ne pas avoir un accs gal aux rgles et rglementations qui inuent sur leur aptitude soutenir la concurrence, innover et se dvelopper.

FIGURE 2.1

Forte corrlation entre les classements de Doing Business et les classements de lOCDE relatifs la rglementation des marchs de produits

Classement relatif aux indicateurs de la rglementation des marchs de produits de lOCDE

40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 20 40 60 80 100 120 140

Remarque : La corrlation est signicative 5 % lorsque le revenu par habitant est pris en compte. Source : Base de donnes Doing Business ; donnes de lOCDE.

FIGURE 2.2

Corrlation galement forte entre les classements de Doing Business et les classements du Forum conomique mondial sur la comptitivit mondiale

Classements relatifs la comptitivit mondiale

140 120 100 80 60 40 20 0 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

Classement relatif la facilit de faire des affaires

Remarque : La corrlation est signicative 5 % lorsque le revenu par habitant est pris en compte. Source : Base de donnes Doing Business ; WEF 2010.

Lorsque la rglementation est fastidieuse et la concurrence limite, la russite dun entrepreneur dpend davantage de ses relations que de ses aptitudes12. Mais lorsque la rglementation est transparente, efficace et applique de manire simple, il devient plus facile pour quiconque souhaite crer une entreprise, quelles que soient ses relations, de se conformer ltat de droit et de tirer parti des possibilits et des mesures de protection offertes par la loi. Il nest pas tonnant quil y ait une corrlation entre, dune part, un rang lev dans le classement de la facilit de faire des affaires sur la base des 10 domaines de la rglementation des affaires tudis par Doing Business et, dautre part, une meilleure gouvernance et des niveaux de corruption perue plus faibles13. cet gard, Doing Business considre quune bonne rglementation est essentielle pour linclusion sociale. Il fournit galement les lments ncessaires pour tudier les effets de la rglementation et de son application. Par exemple, Doing Business 2004 a montr que la rapidit dexcution dun contrat tait associe la perception dune justice plus quitable autrement dit, que lenteur de justice peut valoir dni de justice14.

DOING BUSINESS COMME UNEXERCICE DE COMPARAISON

Doing Business en ce quil tudie certains aspects essentiels de lenvironnement rglementaire, sest avr une base de rfrence utile pour effectuer des comparaisons. De ce point de vue, il permet aux pouvoirs publics dapprcier en meilleure connaissance de cause les choix politiques disponibles, damliorer la capacit valuer les progrs accomplis au l du temps et tablir des comparaisons valables au plan international et de contribuer au dbat public et au renforcement de lthique de responsabilit. Depuis 2006, le projet Doing Business prsente les donnes recueillies dans une double perspective: dune part, des indicateurs absolus sont prsents pour chaque conomie dans chacun des 11 domaines de rglementation tudis ; dautre part, un classement des conomies est tabli sur la base de 10 domaines, aussi bien par domaine que globalement15. En outre, comme il a t indiqu dans le rsum analytique, le rapport propose cette anne un nouvel instrument dvaluation, celui de la distance par rapport la frontire , qui montre le degr dvolution de lenvironnement rglementaire dune conomie avec le temps16. Il faut faire preuve

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de discernement dans linterprtation de toutes ces mesures pour une conomie donne, en vue didentier une trajectoire de rforme de la rglementation logique et ralisable au plan politique. Pris sparment, certains classements tablis par Doing Business risquent de surprendre. Certaines conomies peuvent avoir un classement meilleur que prvu dans certains domaines. De mme, des conomies qui ont connu une croissance rapide ou ont attir un grand volume dinvestissements peuvent tre moins bien classes que dautres conomies apparemment moins dynamiques. mesure quelles se dveloppent, les conomies renforcent et largissent leur cadre de rglementation pour protger les droits des investisseurs et les droits de proprit. Dans lintervalle, elles trouvent des mthodes plus efficaces pour amliorer les rgles en vigueur et suppriment celles qui sont primes. Doing Business a constat que les conomies dynamiques et en expansion rforment et actualisent constamment leurs rglementations et les mthodes dapplication de celles-ci, tandis que de nombreuses conomies pauvres utilisent encore des systmes de rglementation datant de la n des annes 1800. Pour les gouvernements soucieux de bien rformer, le niveau damlioration, en termes absolus, du cadre de rglementation applicable aux entrepreneurs locaux est plus important que le classement relatif de leur conomie au plan de la facilit de faire des affaires. Lvaluation de la distance par rapport la frontire permet dapprcier une telle amlioration avec le temps, en indiquant la distance sparant chaque conomie de la frontire . Celle-ci reprsente la note la plus leve observe pour chacun des indicateurs de Doing Business dans lensemble des conomies et sur lensemble des annes tudies depuis 2005. La comparaison de la note obtenue par une conomie, deux instants espacs dans le temps, permet de dterminer lvolution, mesure par Doing Business, du cadre de la rglementation dune conomie dans le temps, cest--dire quel point lconomie sest rapproche (ou carte) des pratiques les plus efficaces et des rglementations les plus rigoureuses dans les domaines examins par Doing Business. La mesure de la distance par rapport la frontire complte le classement annuel au plan de la facilit de faire des affaires, qui permet, lui, de comparer les conomies un moment donn. Chaque ensemble dindicateurs examin par Doing Business value un aspect diffrent du cadre de rglementation des entreprises. Les classements de chaque conomie varient, parfois de faon considrable, dun ensemble dindicateurs lautre. Une manire rapide dvaluer les variations des rsultats dune

conomie en matire de rglementation des affaires suivant les diffrents domaines de rglementation consiste examiner les classements par thme (voir les tableaux par pays). La Rpublique de Core, par exemple, est class 8e pour la facilit de faire des affaires en gnral. Elle est classe au 2e rang pour la facilit dexcution des contrats, au 4e rang pour la facilit de commerce transfrontalier et au 8e rang pour la facilit dobtention de prts. Paralllement, elle est classe 24 e pour la facilit de cration dentreprises, 26e pour la facilit dobtention dun permis de construire, 38e pour la facilit de paiement des taxes et impts et 71e pour la facilit de transfert de proprit. La variation entre les ensembles dindicateurs est en rapport avec les diffrentes priorits que les pouvoirs publics accordent tel ou tel domaine de rglementation des affaires ainsi quavec des circonstances propres lconomie, qui peuvent permettre dans certains domaines un rythme de rforme plus rapide que dans dautres.

nouvelles entreprises est plus court, un nombre plus lev dentreprises senregistrent dans des secteurs o le potentiel de croissance est le plus lev, comme ceux qui ont connu des mutations expansionnistes de la demande mondiale ou des technologies20. Les mesures de rforme qui facilitent la cration dentreprises ont tendance avoir des rpercussions positives importantes sur linvestissement dans les industries de marchs de produits, comme le transport, les communications et les services publics de distribution, qui sont souvent protges de la concurrence21. Il est galement tabli que des rglementations plus efficaces en matire de cration dentreprises amliorent la productivit de celles-ci et produisent des rsultats au niveau macroconomiques22. Des rglementations des affaires plus simples se traduisent par des opportunits demploi plus importantes dans le secteur formel. Il a t tabli que la rduction des frais de dmarrage pour les nouvelles entreprises se traduisait par des taux plus levs de cration demplois pour la main-duvre hautement qualie et un taux moyen de productivit plus lev, les nouvelles entreprises tant souvent cres par des personnes hautement qualies23. La rduction des cots de cration dentreprises peut renforcer la scurit juridique : les entreprises qui font leur entre dans le secteur formel ont accs au systme juridique, leur propre prot et celui de leurs clients et fournisseurs24. Lvaluation de limpact des rformes nest pas une tche aise. Les corrlations entre pays peuvent paratre solides, mais il est difficile disoler leffet des rglementations, en raison de tous les autres facteurs potentiels qui varient au niveau des pays. Dune manire gnrale, les corrlations entre pays nindiquent pas quun rsultat prcis est attribuable ou non une rglementation prcise ou sil concide avec dautres facteurs, comme une situation conomique plus positive. Ainsi, comment peut-on savoir si les choses auraient t diffrentes en labsence dune rforme administrative prcise ? Certains auteurs ont tent de rpondre cette question en tudiant les variations au sein dune conomie avec le temps. Dautres ont analys les variations des politiques qui ne touchent que certaines entreprises ou certains groupes. Plusieurs tudes dimpact par pays concluent que des rglementations plus simples sur la cration dentreprises encouragent la cration dun plus grand nombre de nouvelles entreprises : Au Mexique, une tude a tabli quun programme qui avait simpli la procdure de dlivrance des licences par les municipalits avait permis daccrotre de 5% les inscriptions dentreprises au registre du commerce et les emplois rmunrs de 2,2 % alors que la concurrence des nouvelles entreprises

LES EFFETS DE LA RGLEMENTATION DES AFFAIRES MIS EN VIDENCE PAR LA RECHERCHE

Neuf annes de donnes recueillies par Doing Business avec dautres ensembles de donnes permettent de disposer dune base dtudes toujours plus grande sur les relations entre des domaines prcis de la rglementation des affaires et des rformes de celle-ci et la situation sociale et conomique. Quelque 873 articles ont t publis dans des revues universitaires prsentes pour avis pralables dautres spcialistes, et environ 2332 documents de travail sont disponibles sur Google Scholar17. Une place trs importante est rserve lanalyse de ce qui produit des rsultats au niveau microconomique, comme la cration dentreprises et les emplois. Des tudes rcentes portent sur la manire dont la rglementation des affaires inuence le comportement des entreprises en les encourageant senregistrer et oprer dans le secteur formel, crer des emplois, innover et amliorer la productivit, ou en les dcourageant de le faire18. De nombreuses tudes portent galement sur le rle que jouent les tribunaux, les registres publics sur le crdit et les lois sur linsolvabilit et les garanties en encourageant les cranciers et les investisseurs renforcer laccs aux prts. Les rsultats de ces tudes font lobjet de nombreuses publications. Des frais denregistrement dentreprises peu levs encouragent lentreprenariat et amliorent la productivit des entreprises. Les conomies qui ont des mthodes denregistrement dentreprises plus efficaces ont un taux plus lev dentre de nouvelles entreprises dans le secteur ainsi quune densit des affaires plus importante19. Dans les conomies o le temps denregistrement de

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rduisait les prix de 0,6 % et le revenu des entreprises dj tablies de 3,2 %25. Une autre tude a rvl que la mme rforme de la procdure de dlivrance des licences avait directement entran une augmentation de 4 % du nombre de nouvelles entreprises et que le programme tait plus efficace dans les municipalits o le niveau de corruption tait moins lev et les dmarches pour lenregistrement moins coteuses26. En Inde, llimination progressive de la licence raj sest traduite par une progression de 6% des inscriptions de nouvelles entreprises au registre du commerce, et les entreprises hautement productives faisant leur entre sur le march ont enregistr des augmentations de production plus importantes que les entreprises moins productives27. Il a t tabli quil existe un lien de complmentarit entre une rglementation plus simple en matire de cration dentreprises et la souplesse du march du travail. Les tats qui ont des rglementations en matire demploi plus souples ont enregistr une diminution du nombre dentreprises informelles de 25 % plus importante, que les tats dont les rglementations sont moins souples, et, en ce qui concerne les gains de production relle, une augmentation suprieure de 17,8 %28. Le mme programme de rforme de la procdure de dlivrance des licences a abouti une amlioration globale de la productivit de prs de 22 % pour les entreprises concernes par la rforme 29. En Colombie, les enregistrements des nouvelles entreprises ont progress de 5,2% suite la mise en place dun guichet unique pour les entreprises 30. Au Portugal, lintroduction dun guichet unique pour les entreprises a permis daugmenter de 17% les inscriptions des nouvelles entreprises au registre du commerce et de crer 7 nouveaux emplois par 100 000 habitants comparativement des conomies qui navaient pas adopt des mesures de rforme31. Un cadre rglementaire solide favorise des rsultats commerciaux plus importants. Il est tabli que des mesures visant rationaliser le cadre institutionnel pour le commerce (par exemple en amliorant lefficacit de ladministration douanire) ont des effets positifs sur les volumes des changes32. Une tude a rvl quun cadre dchanges inefficace reprsente lun des principaux facteurs dterminants des mauvais rsultats commerciaux des pays dAfrique subsaharienne33. En revanche, une autre tude a tabli que lamlioration des rsultats commerciaux est imputable, dans une large mesure, des facteurs comme la capacit des pouvoirs publics laborer et appliquer des politiques et des rglementations rationnelles qui favorisent le dveloppement du secteur

priv, lefficacit de ladministration douanire, la qualit des infrastructures et laccs aux nancements34. La mme tude a rvl que les conomies qui ont plus difficilement accs aux marchs trangers bncient davantage des amliorations du climat de linvestissement que celles qui accdent plus facilement aux marchs. Des tudes montrent galement que la capacit dune conomie excuter les contrats reprsente un facteur dterminant important de son avantage comparatif dans larne conomique mondiale : parmi des conomies comparables, celles qui ont une bonne rglementation en matire dexcution de contrats ont tendance produire et exporter davantage de produits faits sur mesure que celles dont la rglementation laisse dsirer35. Une autre tude a tabli que dans de nombreux pays en dveloppement, la production de biens de haute qualit reprsente pour les entreprises une condition pralable pour devenir exportateurs: des rformes institutionnelles qui rduisent le cot de la production de biens de haute qualit renforcent leffet positif que la facilitation du commerce peut avoir sur les revenus36. Des tudes montrent par ailleurs que llimination des obstacles au commerce doit saccompagner dautres rformes, consistant par exemple rendre les marchs du travail plus souples an de raliser un niveau plus lev de productivit et de croissance37. Les rglementations et les institutions qui font partie de linfrastructure du march nancier notamment les tribunaux, les systmes dinformation sur le crdit et les lois sur les garanties, les cranciers et linsolvabilit jouent un rle dans la facilit daccs au crdit. Des enqutes auprs des entreprises ralises par la Banque mondiale montrent que laccs au crdit reprsente un obstacle de taille pour les entreprises dans le monde entier38. Des systmes efficaces dinformation sur le crdit et des lois solides sur la garantie peuvent contribuer rduire les difficults de nancement. Des tudes sur 12 conomies en transition ont conclu que les rformes qui renforcent la lgislation sur les garanties ont amlior loffre de prts bancaires de 13,7 % en moyenne39. Les droits des cranciers tout comme lexistence de registres sur le crdit (quils soient publics ou privs) sont lis un ratio lev du crdit priv au PIB40. Et un niveau plus lev dchange dinformation, par le biais des registres publics sur le crdit, est associ une rentabilit suprieure des banques et un niveau moins lev de risques bancaires41. Des tudes de porte nationale ont valu dans quelle mesure des mcanismes efficaces de recouvrement de la dette et de retrait permettent de dterminer les conditions de crdit et de garantir que moins dentreprises productives soient restructures ou se retirent du march : En Inde, la cration de tribunaux spcialiss dans le recouvrement de la dette a acclr

le rglement des demandes de recouvrement et permis aux cranciers de saisir davantage de garanties constitues sur les dettes en dfaut de remboursement. Cette mesure a aussi permis damliorer la probabilit de remboursement de 28 % et de rduire les taux dintrt sur les prts de 1 2 points de pourcentage42. Suite une rforme de vaste porte de la lgislation sur les faillites intervenue au Brsil en 2005 et qui a, entre autres, amlior la protection des cranciers, le cot de la dette a baiss de 22 % et le niveau global du crdit sest accru de 39 % 43. Lamlioration de rgimes des faillites, qui ont rationnalis les mcanismes de rorganisation, ont rduit le nombre de liquidations de 8,4% en Belgique et de 13,6 % en Colombie, les entreprises les plus viables optant plutt pour la rorganisation44. En Colombie, la nouvelle lgislation a tabli une meilleure distinction entre les entreprises viables et non viables, donnant ainsi plus de chances de survie des entreprises en proie des difficults nancires tout en tant viables.

COMMENT LES POUVOIRS PUBLICS UTILISENT DOING BUSINESS

Les donnes quantitatives et les comparaisons peuvent tre utiles pour stimuler le dbat sur les mesures prendre, en mettant en lumire les problmes potentiels et en indiquant aux pouvoirs publics les domaines dans lesquels ils peuvent tirer des enseignements et sinspirer des bonnes pratiques. La premire raction des pouvoirs publics concernant les donnes de Doing Business consiste souvent poser des questions sur leur qualit et leur pertinence et sur la manire dont elles sont calcules. Mais le dbat donne gnralement lieu un examen plus approfondi de lutilit des donnes pour lconomie et des domaines dans lesquels des rformes de la rglementation pourraient tre indiques. La plupart des conomies cherchant rformer commencent par rechercher des exemples de bonnes pratiques, et Doing Business les aide en trouver (encadrs 2.2 et 2.3). Cest ainsi que lArabie saoudite a utilis le droit des socits en vigueur en France pour rviser sa propre lgislation. De nombreux pays africains sinspirent du modle de lIle Maurice, lconomie du continent la mieux classe au regard des indicateurs de Doing Business, en tant que source de bonnes pratiques en matire de rforme de la rglementation des affaires. Selon les mots de Luis Guillermo Plata, lancien ministre du Commerce, de lIndustrie et du Tourisme de Colombie : Ce nest pas comme faire un gteau o

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ENCADR 2.2

Comment les conomies utilisent Doing Business dans leurs programmes de rforme de la rglementation

Pour coordonner les efforts entre les organismes publics, des conomies telles que la Colombie et le Rwanda ont mis en place des comits chargs des rformes administratives, qui relvent directement du prsident et utilisent notamment les indicateurs de Doing Business pour tayer leurs programmes damlioration du climat des affaires. Plus de 25 autres conomies ont cr de tels comits lchelle interministrielle. Il sagit dconomies de diffrentes rgions comme suit : Inde, Malaisie, Sri-Lanka, Tawan (Chine), Thalande et Vit Nam (Asie de lEst et du Sud) ; gypte, Maroc, Arabie saoudite, mirats arabes unis, la Rpublique du Ymen (Moyen-Orient et Afrique du Nord) ; Gorgie, Kazakhstan, Rpublique kirghize, Moldova et Tadjikistan (Europe de lEst et en Asie centrale); Botswana, Burundi, Rpublique centrafricaine, Comores, Rpublique dmocratique du Congo, Kenya, Liberia, Malawi, Mali, et Zambie (Afrique subsaharienne) ; et Guatemala, Mexique et Prou (Amrique latine). Les gouvernements ont fait tat de plus de 300 rformes de la rglementation qui ont tir parti des tudes de Doing Business depuis 2003.

vous suivez la recette. Non. Nous sommes tous diffrents. Mais nous pouvons prendre certaines choses, certaines leons et appliquer ces leons et voir comment elles fonctionnent dans notre environnement. Au cours des neuf dernires annes, les pouvoirs publics ont men de nombreuses activits de rforme du cadre de rglementation des entreprises locales. La plupart des rformes adoptes dans les domaines tudis par Doing Business sinscrivaient dans le cadre des programmes de rformes de porte plus gnrale visant accrotre la comptitivit conomique, comme dans le cas de la Colombie, du Kenya et du Libria. Les pouvoirs publics laborent leurs programmes de rformes de la rglementation des affaires en recourant une varit de sources de donnes et dindicateurs45. Les rformateurs tiennent galement compte des demandes de nombreux acteurs et groupes dintrts, qui soulvent tous des questions importantes et font part de leurs proccupations dans le dbat sur la rforme. La concertation du Groupe de la Banque mondiale avec les gouvernements sur le climat de linvestissement a pour but de les encourager utiliser les donnes avec discernement, en affinant leur facult dapprciation et en vitant de se borner amliorer leur classement Doing Business. La concertation vise galement promouvoir des rformes de vaste porte visant amliorer le climat de linvestissement. Dans le cadre de cette concertation sur laction mener, le Groupe de la Banque mondiale a recours un large ventail dindicateurs et doutils danalyse tels que les indicateurs de suivi de la pauvret dans le monde, les indicateurs du dveloppement dans le monde, les indicateurs de performance logistique et de nombreux autres. Suite linitiative pour le libre accs aux donnes, tous les indicateurs et donnes sont mis la disposition du public ladresse http://data.worldbank.org.

et barmes tarifaires pertinents, ce qui permet de vrier la abilit et la qualit des donnes. La question ne se pose donc pas de savoir si les chantillons des participants sont reprsentatifs ou non, dans la mesure o il est possible dobtenir les textes des lois et rglements pertinents et de vrier lexactitude des rponses. Pour certains indicateurs (par exemple ceux sur lobtention des permis de construire, lexcution des contrats et le solutionnement de linsolvabilit), llment concernant les dlais et une partie de llment concernant les cots (sil nexiste pas de barmes tarifaires) se fondent plutt sur la pratique en vigueur que sur les textes de loi, ce qui implique un lment dapprciation. La dmarche de Doing Business consiste par consquent travailler avec des juristes ou des spcialistes qui excutent rgulirement les oprations en question. Conformment la mthode type utilise pour les tudes des temps et des mouvements, Doing Business scinde chaque processus ou transaction, comme la cration dune entreprise et son exploitation lgale, en tapes distinctes an de mieux estimer les diffrents dlais. Lestimation de dlai pour chaque tape est fournie par des spcialistes qui ont une grande exprience pratique de lopration. La mthode de collecte des donnes utilise par Doing Business se distingue de celle des enqutes auprs des entreprises, qui enregistrent souvent des perceptions et des expriences ponctuelles des entreprises. Un avocat daffaires qui inscrit entre 100 150 entreprises par an au registre du commerce matrise mieux la dmarche quun entrepreneur qui le fera tout au plus une ou deux fois. Un avocat spcialiste des faillites ou un juge-commissaire soccupant des douzaines de cas par an en sait plus sur la question des faillites quun entrepreneur qui na peut-tre jamais t confront cette procdure.

ENCADR 2.3

Comment un forum conomique rgional utilise Doing Business

Lorganisation de Coopration conomique Asie-Pacique (CEAP) utilise les donnes de Doing Business pour identier les domaines potentiels de rforme de la rglementation, appuyer des conomies qui peuvent aider dautres samliorer et xer des objectifs de rsultat mesurables. En 2009, la CEAP a lanc le plan daction sur la facilit de faire des affaires avec pour objectif de rendre la pratique des affaires 25% moins cher, plus rapide et plus facile dans la rgion lhorizon 20151. Le plan daction xe des objectifs de rsultat prcis, par exemple en acclrant de 25 % les dmarches pour la cration dentreprises, ce qui reprsente une rduction dune semaine du dlai moyen. En sinspirant des rsultats dune enqute auprs des entreprises, les planicateurs ont identi cinq domaines prioritaires : la cration dentreprises, lobtention de prts, lexcution de contrats, le commerce transfrontalier et lobtention des permis de construire. Les conomies de la CEAP ont ensuite choisi six conomies championnes pour chacun de ces domaines prioritaires : la Nouvelle-Zlande et les tats-Unis (cration dentreprises), le Japon (obtention de prts), la Rpublique de Core (excution de contrats), Singapour (commerce transfrontalier) et la RAS de Hong Kong (Chine) (obtention des permis de construire). En 2010 et 2011, plusieurs des conomies championnes ont organis des ateliers pour laborer des programmes de renforcement des capacits dans leur domaine de comptence.
1. APEC 2010.

MTHODOLOGIE ET DONNES
Doing Business porte sur 183 conomies parmi lesquelles gurent de petites conomies dont quelques-unes parmi les plus pauvres au monde, sur lesquelles dautres sries de donnes fournissent trs peu dinformations. Les donnes de Doing Business sont bases sur les dispositions lgislatives et rglementaires nationales ainsi que sur des rgles administratives. (Pour une explication dtaille de la mthodologie de Doing Business, voir les Notes statistiques.)

Personnes interroges par Doing Business

Au cours des neuf dernires annes, plus de 12 000 spcialistes dans 183 pays ont aid recueillir les donnes utilises pour les indicateurs de Doing Business. Le rapport de cette anne a utilis les informations fournies par plus de 9 000 spcialistes. Le tableau 4.1 des Notes statistiques indique le nombre de personnes interroges pour chaque type dindicateur. Le site internet de Doing Business indique le nombre de personnes interroges pour chaque conomie et pour chaque indicateur. Les personnes interroges sont des spcialistes du secteur priv ou des responsables du secteur public dont le travail consiste au quotidien grer les prescriptions juridiques et rglementaires couvertes par les domaines de Doing Business ou donner des avis ce sujet. Elles sont choisies en fonction de leurs comptences dans les

Sources dinformation pour les donnes

La plupart des indicateurs de Doing Business sont fonds sur des lois et des rglements. En outre, les indicateurs de cots sont gnralement tays par les barmes tarifaires officiels. Les participants aux enqutes de Doing Business remplissent des questionnaires et fournissent les rfrences concernant les lois, rglements

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domaines prcis tudis par Doing Business. tant donn que le rapport est ax sur les mcanismes juridiques et rglementaires, la plupart des personnes interroges sont des spcialistes tels que des juristes, des juges ou des notaires. Les questionnaires concernant les informations sur lobtention des prts sont remplis par des responsables des registres sur le crdit ou des centrales des risques. Les questionnaires sur le commerce transfrontalier, les impts et les permis de construire sont adresss aux transitaires, comptables, architectes et autres spcialistes.

suggestions comportant de nouvelles ides. Sagissant de lexcution des contrats, par exemple, le montant du litige dans le scnario de base a t augment de 50 % 200 % du revenu par habitant aprs la premire anne de collecte de donnes, lorsquil est apparu que les litiges portant sur des montants peu levs avaient peu de chances dtre rgls par voie judiciaire. Un autre changement concerne la cration dentreprises. Le capital minimum obligatoire peut constituer un obstacle pour ceux qui souhaitent crer une entreprise. Au dpart, Doing Business valuait le capital minimum obligatoire, quil soit exig lavance ou non, or dans de nombreuses conomies, une partie seulement de ce capital minimum doit tre verse lavance. Pour tenir compte de la difficult que cela risque de prsenter pour la cration dentreprises, le capital minimum vers est utilis la place du capital minimum obligatoire. Cette anne, le rapport inclut des amliorations de la mthodologie pour les indicateurs concernant lembauche de travailleurs et les indicateurs (droits juridiques) concernant lobtention de prts. Le rapport exclut par ailleurs les dmarches pour le raccordement llectricit des indicateurs pour lobtention des permis de construire. Il apporte galement des modications la mthodologie de classement relatif au paiement des taxes et impts. Mthodologie applique pour lembauche de travailleurs. Pour mieux prendre en compte lquilibre entre la protection des travailleurs et une rglementation du travail efficace, qui favorise la cration demplois, Doing Business a apport, au cours des quatre dernires annes, une srie de modications la mthodologie applique aux indicateurs sur lembauche de travailleurs. En outre, le Groupe de la Banque mondiale a entrepris de travailler avec un groupe consultatif comprenant des juristes spcialiss dans le droit du travail, des reprsentants de salaris et demployeurs et des experts de la socit civile, du secteur priv, de lOrganisation internationale du Travail (OIT) et de lOCDE lexamen de la mthodologie et ltude de futurs domaines de recherche51. Le groupe consultatif a termin ses travaux cette anne et les orientations quil a donnes ont inspir plusieurs modications apportes la mthodologie (voir galement les Notes statistiques). Le rapport complet du groupe consultatif comportant ses conclusions gure sur le site web de Doing Business52. Des travaux se poursuivent sur lvaluation de la protection des travailleurs en vue de complter lvaluation du cot quimplique la lgislation du travail pour les employeurs. Le Groupe de la Banque mondiale et lOIT sinspireront

des donnes sur la protection des travailleurs pour effectuer une analyse conjointe de cette question. En attendant de nouveaux progrs de la recherche dans ce domaine, le rapport de cette anne ne prsente pas de classement des conomies sur la base des indicateurs dembauche de travailleurs ni ninclut ce domaine dans le classement global relatif la facilit de faire des affaires. Il prsente cependant les donnes recueillies pour les indicateurs relatifs lembauche des travailleurs. Dautres donnes sur la rglementation du travail recueillies dans 183 conomies sont disponibles sur le site internet de Doing Business53. Mthodologie applique pour le paiement des taxes et impts. Le projet Doing Business senrichit des changes de vues quil entretient avec des parties prenantes extrieures, notamment les participants au Dialogue Fiscal International, sur loutil et la mthodologie denqute pour les indicateurs relatifs au paiement des taxes et impts. Suite ces changes, le rapport de cette anne introduit un seuil pour le taux dimposition total aux ns de ltablissement du classement relatif la facilit de paiement des taxes et impts. Toutes les conomies qui ont un taux dimposition total infrieur au seuil (qui sera calcul et corrig chaque anne) seront dsormais classes au mme rang pour lindicateur du taux dimposition total. tant donn que le taux dimposition total nest quun indicateur parmi les 32 qui sont pris en compte dans le classement relatif la facilit de faire des affaires en gnral, cette modication a des rpercussions ngligeables sur les classements globaux. Le taux de corrlation entre les classements pour la facilit de paiement des taxes et impts, avec et sans ce seuil, est de 99%. Ce seuil ne se fonde sur aucune thorie, mais vise plutt souligner lobjectif de lindicateur, qui consiste mettre en vidence les conomies dans lesquelles le fardeau scal des entreprises est lev par rapport au fardeau scal des autres conomies. Le fait dattribuer le mme classement toutes les conomies dont le taux dimposition total est infrieur au seuil vite de rcompenser, dans le classement, des conomies au taux dimposition total inhabituellement faible, qui en fait peut souvent tenir des raisons sans rapport avec les politiques des pouvoirs publics lgard des entreprises. Par exemple, les conomies de trs faible taille ou qui sont riches en ressources naturelles nont pas besoin de percevoir des taxes et impts assiette large. Pour en savoir plus sur la mthode de calcul du seuil, se rfrer aux Notes statistiques. En outre, Doing Business a recueilli cette anne des donnes relatives aux taxes et impts sur le revenu du travail et les contributions la scurit

laboration de la mthodologie
La mthode dlaboration de chaque indicateur est transparente, objective et facile reproduire. Dminents universitaires ont collabor llaboration des indicateurs, ce qui en garantit la rigueur thorique. Parmi les documents de rfrence utiliss pour laborer les indicateurs, huit ont t publis dans des revues conomiques de premier plan46. Doing Business utilise la mthode des moyennes simples pour pondrer les indicateurs et tablir les classements. Dautres mthodes ont t tudies, telles que lutilisation des composantes principales et des variables non-observes47. Ces mthodes donnent des rsultats quasiment identiques ceux des moyennes simples. Les tests montrent que chaque srie dindicateurs fournit de nouvelles informations. Doing Business utilise de ce fait la mthode la plus simple consistant pondrer galement tous les domaines et, au sein de chaque domaine, accorder un coefficient de pondration gal chacun des lments du domaine48.

Inclusion de lindicateur sur le raccordement llectricit

Le classement relatif la facilit de faire des affaires de cette anne tient compte du raccordement llectricit en tant que nouveau domaine. Les indicateurs de raccordement llectricit ont t introduits titre exprimental dans Doing Business 2010 et Doing Business 2011, qui en ont prsent les rsultats dans une annexe. Durant la phase exprimentale, des experts ont examin la mthodologie ; des donnes sur les dlais, les cots et les dmarches administratives pour obtenir un raccordement llectricit ont t recueillies pour lensemble des 183 conomies. Pour viter le double comptage, les dmarches lies au raccordement llectricit ont t exclues des dmarches pour lobtention des permis de construire49.

Amliorations apportes la mthodologie

La mthodologie a t constamment amliore au l des ans50. Les changements ont t essentiellement apports en rponse des

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sociale pays par les salaris comme par les employeurs. Ces donnes seront disponibles sur le site internet de Doing Business pour permettre lanalyse de la rpartition de ces contributions entre les employeurs et les salaris. Mthodologie applique pour les indicateurs concernant lobtention de prts. Lindice des droits lgaux des cranciers et dbiteurs value certains aspects du droit des srets vis--vis des emprunteurs et prestataires. Lindice montre dans quelle mesure les lois sur la garantie et la faillite facilitent les prts en valuant 10 aspects de ces lois. Lun des aspects de la lgislation sur les garanties qui est valu concerne le fait de savoir si les dtenteurs de crances garanties peuvent engager des poursuites individuelles devant les tribunaux lorsquun dbiteur entame une procdure de rorganisation sous contrle judiciaire, ou si cette procdure entrane une suspension automatique des poursuites ou un moratoire. Auparavant, seules les conomies dans lesquelles les dtenteurs de crances garanties pouvaient poursuivre une action judiciaire taient rcompenses dans le classement relatif aux droits lgaux des cranciers et dbiteurs. Dsormais, les conomies dans lesquelles les droits des dtenteurs dune sret sont explicitement protgs par la loi pendant la soumission un moratoire sont galement rcompenses. (se referrer aux Notes statistiques pour en savoir plus.) Ce changement aligne la mthodologie applicable cet indicateur sur les directives de la Commission des Nations Unies pour le droit commercial international (CNUDCI) et du Groupe de la Banque mondiale.

les donnes. Si les erreurs sont conrmes aprs vrication des donnes, elles sont corriges dans les meilleurs dlais.

NOTES
1. Pour en savoir plus sur la manire de dterminer les classements globaux, se rfrer au chapitre sur la facilit de faire des affaires et la distance de la frontire . Il sagit notamment dune tude du Groupe indpendant dvaluation de la Banque mondiale (2008) ainsi que de la contribution en cours du Dialogue Fiscal International. Les indicateurs de solutionnement de linsolvabilit valuent le dlai, le cot et le rsultat des procdures dinsolvabilit mettant en jeu des entits nationales. Dans les rapports prcdents, cet indicateur tait celui de la fermeture dentreprises. Lindicateur de solutionnement de linsolvabilit illustre de manire plus prcise les rsultats qui sont valus : une procdure judiciaire visant la restructuration ou la rhabilitation, une procdure judiciaire visant la liquidation ou la dissolution, et le remboursement de la dette ou la saisie immobilire (devant les tribunaux ou lamiable). Doing Business procde chaque anne des enqutes auprs des spcialistes locaux de 183 conomies an de recueillir et dactualiser les donnes. La liste des spcialistes locaux de chaque conomie gure sur le site internet de Doing Business (http://www.doingbusiness.org). De Soto 2000. Schneider 2005 ; La Porta et Shleifer 2008. Amin 2011. http://www.enterprisesurveys.org. OCDE, Indicateurs de rglementation des marchs de produits http://www.oecd.org/. Les mesures sont agrges en trois grandes familles reprsentant le contrle de ltat, les obstacles lesprit dentreprise et les obstacles au commerce international et linvestissement. Les 39 pays pris en compte dans les indicateurs de rglementation des marchs de produits de lOCDE sont les suivants : Afrique du Sud, Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Brsil, Canada, Chili, Chine, Core, Danemark, Espagne, Estonie, Finlande, tats-Unis, France, Grce, Hongrie, Inde, Irlande, Islande, Isral, Italie, Japon, Luxembourg, Mexique, Norvge, Nouvelle-Zlande, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Royaume-Uni, Russie, Rpublique slovaque, Slovnie, Sude, Suisse, Rpublique tchque, Turquie. Le Rapport sur la comptitivit globale du Forum conomique mondial utilise les sries de donnes de Doing Business sur la cration dentreprises, lemploi de travailleurs, la protection des investisseurs et lobtention de crdit (droits lgaux), reprsentant 7 sur un total de 113 indicateurs diffrents (soit 6,2 %). Narayan et al. 2000. Hallward-Dreimeier, Mary, Khun-Jush, Gita et Lant Pritchett (2010). Ltude analyse les donnes des Enqutes auprs des entreprises de la Banque mondiale pour

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lAfrique subsaharienne et montre que des mesures globalement de jure comme Doing Business ne sont pas corrles des rponses a posteriori au niveau de lentreprise. Certes les pays qui obtiennent de meilleurs rsultats selon Doing Business font gnralement de mme dans le cadre des enqutes auprs des entreprises, mais pour la majorit des conomies de lchantillon aucune corrlation na t tablie. Par ailleurs, ltude conclut que lcart entre les conditions de jure et de facto augmente avec le fardeau administratif formel. Cette conclusion donne penser que des procdures plus lourdes en Afrique accroissent les possibilits de faire des affaires et que les entreprises pourraient ne pas encourir les cots officiels dapplication des rgles, mais elles continuent de payer pour les viter. Il convient de ne pas perdre de vue certaines diffrences entre les mthodologies fondamentales. La mthodologie de Doing Business est centre sur la principale mtropole des affaires, alors que les enqutes auprs des entreprises portent gnralement sur le pays dans son ensemble. Doing Business recueille les avis mrement rchis des spcialistes qui examinent les lois et les rglementations sur lesquelles repose le cadre de rglementation des affaires dans un ensemble troit de domaines. Les enqutes auprs des entreprises recueillent quant elles les avis des dirigeants dentreprise et la question qui est pose ceux-ci est rarement identique celle laquelle rpondent les contributeurs de Doing Business, et qui concerne un cas type donn. Les enqutes auprs des entreprises de la Banque mondiale, disponibles ladresse www.enterprisesurveys.org, collectent les donnes sur plus de 100000 entreprises dans 125conomies, couvrant un large ventail de domaines lis au climat des affaires. 13. Le coefficient de corrlation entre le classement pour la facilit de faire des affaires et le classement suivant lindice de lutte contre la corruption est de 0,62 et celui qui existe entre le classement pour la facilit de faire des affaires et le classement suivant lindice de perception de la corruption de Transparency International est de 0,77. La corrlation positive est statistiquement signicative 5%. 14. Banque mondiale 2003. 15. Le rapport de cette anne ne prsente pas les classements des conomies fonds sur les indicateurs demploi de travailleurs. Il ninclut pas non plus ce domaine dans le classement global pour la facilit de faire des affaires. 16. Pour des informations plus dtailles sur ltablissement des indicateurs, les classements globaux et lvaluation de la distance la frontire , se rfrer aux Notes statistiques et au chapitre sur la facilit de faire des affaires et la distance la frontire. 17. Selon les recherches sur Google Scholar (http://scholar.google.com) et Social Science Citation Index. 18. Djankov et al. 2002 ; Alesina et al. 2005 ; Perotti et Volpin 2005; Klapper, Laeven et Rajan 2006 ; Fisman et Sarria-Allende 2010; Antunes et Cavalcanti 2007 ; Barseghyan 2008 ; Eifert 2009 ; Klapper, Lewin et Quesada Delgado

Corrections de donnes
Toutes les modications apportes la mthodologie sont expliques dans les Notes statistiques ainsi que sur le site internet de Doing Business. Pour chaque indicateur et chaque conomie, les donnes historiques sont disponibles, partir de la premire anne pour laquelle un indicateur ou une conomie ont t intgrs dans le rapport. An de disposer de sries chronologiques comparables pour la recherche, un calcul rebours des sries de donnes a t effectu pour tenir compte des modications apportes la mthodologie et de toutes les rvisions des donnes conscutives aux corrections. Les sries de donnes ne font pas lobjet de calcul rebours pour les variations annuelles du revenu par habitant. Le site internet permet galement de consulter toutes les sries de donnes initiales utilises pour llaboration des documents de rfrence. Des informations sur les corrections des donnes gurent dans les Notes statistiques et sur le site internet. Une procdure de recours transparente permet quiconque de contester

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 PROPOS DE DOING BUSINESS : MESURER LES RSULTATS

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2009 ; Djankov, Freund et Pham 2010; Klapper et Love 2011 ; Chari 2011; Bruhn 2011. 19. Klapper, Lewin et Quesada Delgado 2009. Le taux dentre se rapporte au pourcentage dentreprises nouvellement enregistres, par rapport au nombre total dentreprises enregistres. La densit des affaires est dnie comme le nombre total dentreprises exprim en pourcentage de la population active totale (entre 18 et 65 ans). 20. Ciccone et Papaioannou 2007. 21. Alesina et al. 2005. 22. Loayza, Oviedo et Srven 2005; Barseghyan2008. 23. Dulleck, Frijters et Winter-Ebmer 2006 ; Calderon, Chong et Leon 2007 ; Micco et Pags 2006. 24. Masatlioglu et Rigolini 2008 ; Djankov 2009. 25. Bruhn 2011. 26. Kaplan, Piedra et Seira 2007. 27. Aghion et al. 2008. 28. Sharma 2009. 29. Chari 2011. 30. Cardenas et Rozo 2009. 31. Branstetter et al. 2010. 32. Djankov, Freund et Pham 2010. 33. Iwanow et Kirkpatrick 2009. 34. Seker 2011. 35. Nunn 2007. 36. Rauch 2010.

37. Chang, Kaltani et Loayza 2009 ; Cuat et Melitz 2007. 38. http://www.enterprisesurveys.org. 39. Haselmann, Pistor et Vig 2010. Les pays tudis taient les suivants : Bulgarie, Croatie, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Roumanie, Rpublique slovaque, Slovnie, Rpublique tchque et Ukraine. 40. Djankov, McLiesh et Shleifer 2007 ; Houston et al. 2010. 41. Djankov, McLiesh et Shleifer 2007 ; Houston et al. 2010. 42. Visaria 2009. 43. Funchal 2008. 44. Dewaelheyns et Van Hulle (2008) sur la Belgique ; Gin et Love (2010) sur la Colombie. 45. Une tude rcente utilise les indicateurs de Doing Business pour dmontrer quil est difficile de se servir dindicateurs ventils de manire dtaille pour dterminer les priorits en matire de rforme (Kraay et Tawara 2011). 46. Tous les documents de rfrence sont disponibles sur le site internet de Doing Business (http://www.doingbusiness.org). 47. Pour en savoir plus, consulter le chapitre sur la facilit de faire des affaires et la distance la frontire. 48. Une note sur les diffrentes mthodes dagrgation et de pondration est disponible sur le site internet de Doing Business (http:// www.doingbusiness.org).

49. Les donnes des annes prcdentes concernant lobtention de permis de construire ont t corriges pour tenir compte de ce changement. Elles sont disponibles sur le site web de Doing Business la rubrique historical data (http://www.doingbusiness.org). 50. Toutes les modications apportes la mthodologie sont expliques dans les Notes statistiques du rapport de cette anne et des rapports des annes prcdentes compter de Doing Business 2007. Les Notes statistiques et les rapports des annes prcdentes sont disponibles ladresse http://www. doingbusiness.org). 51. Pour le mandat et la composition du groupe consultatif, voir Banque mondiale, Employing Workers Indicator Consultative Group de Doing Business, http://www.doingbusiness.org. 52. http://www.doingbusiness.org/methodology/ employing-workers. 53. http://www.doingbusiness.org.

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DOING BUSINESS 2012

BANQUE MONDIALE

Socit financire internationale

Groupe de la Banque mondiale

WWW.DOINGBUSINESS.ORG

ISBN 978-0-8213-8833-4

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