Nations Unies

S/2011/634
Distr. gnrale 12 octobre 2011 Franais Original : anglais

Conseil de scurit

tat de droit et justice transitionnelle dans les socits en situation de conflit ou daprs conflit
Rapport du Secrtaire gnral

Rsum
Publi la demande du Conseil de scurit (S/PRST/2010/11), le prsent rapport fait le point sur la suite donne aux recommandations formules par le Secrtaire gnral dans son rapport de 2004 intitul Rtablissement de ltat de droit et administration de la justice pendant la priode de transition dans les socits en proie un conflit ou qui en sortent (S/2004/616) et pour tudier, dans ce contexte, de nouvelles mesures qui permettraient de promouvoir ltat de droit. Laction de lOrganisation des Nations Unies au service de ltat de droit est indispensable la paix et la scurit internationales. Pendant et aprs les conflits, lONU aide les pays rtablir ltat de droit en faisant respecter le principe de responsabilit, en renforant le cadre normatif de la justice transitionnelle, en restaurant la confiance dans leurs institutions judiciaires et leurs organes de scurit et en encourageant lgalit des sexes. Elle sattaque de plus en plus aux nouvelles menaces contre ltat de droit, comme la criminalit organise et les trafics de toute sorte, et aux causes profondes des conflits, notamment les questions conomiques et de justice sociale. lavenir, la multilatralisation croissante de laction mene dans ce domaine devrait lui apporter la prvisibilit et la responsabilit lgard des rsultats obtenus dont elle a besoin. Une volont politique renforce, une appropriation plus nergique par les tats bnficiaires et une valuation plus objective des progrs accomplis aideront garantir la prennisation et limpact des projets de rforme nationaux.

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Table des matires

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I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX.

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ltat de droit et lagenda pour la paix et la scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Promouvoir ltat de droit plusieurs niveaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Faire respecter le principe de responsabilit et renforcer le cadre normatif de la justice transitionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Renforcer la confiance dans les institutions nationales de justice et de scurit . . . . . . . . . . . . Promotion de lgalit des sexes au moyen dun meilleur accs la justice . . . . . . . . . . . . . . . Faire face aux nouvelles menaces et aux causes profondes des conflits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fournir une aide plus prvisible, plus responsable et plus efficace en vue du rtablissement de ltat de droit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pour aller de lavant : conclusions et recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. propos des ngociations, des accords de paix et des mandats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . propos du systme des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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I.

Introduction

1. Le 26 juin 2010, le Conseil de scurit a examin la question intitule Promotion et renforcement de ltat de droit dans le cadre des activits de maintien de la paix et de la scurit internationales . Suite cet examen, le 29 juin, le Prsident a pri le Secrtaire gnral dans une dclaration de lui prsenter un rapport faisant le point sur la suite donne aux recommandations qui figuraient dans son rapport de 2004 sur le rtablissement de ltat de droit et ladministration de la justice pendant la priode de transition dans les socits en proie un conflit (S/2004/616) et denvisager dans ce contexte les mesures prendre encore pour favoriser linstauration de ltat de droit (S/PRST/2010/11). Aprs avoir dment consult les tats Membres, les organismes du systme des Nations Unies, les organisations de la socit civile et des experts indpendants, je soumets au Conseil le rapport demand. 2. Mon rapport de 2004 voulait forger une conception commune de la justice en dfinissant clairement les concepts de justice , d tat de droit et de justice transitionnelle , ce qui a pos les bases dun discours solide et cohrent sur la question. Ce rapport dfinissait aussi le fondement normatif de lassistance fournie par lONU dans ce domaine, savoir la Charte des Nations Unies et les quatre piliers du systme juridique international moderne droit international des droits de lhomme, droit international humanitaire, droit pnal international et droit international des rfugis , sans oublier les nombreux instruments relatifs aux droits de lhomme, la prvention du crime et la justice pnale qui ont t labors sous les auspices de lONU. 3. Au cours des sept ans qui se sont couls depuis la publication du rapport de 2004, lONU sest employe convaincre la communaut internationale de limportance de ltat de droit sur les plans national et international. Comme tmoins de cet engagement, je citerai le document final du Sommet mondial de 2005 (rsolution 60/1), mon rapport de 2006 intitul Unissons nos forces : renforcement de laction de lONU en faveur de ltat de droit (A/61/636-S/2006/980 et Corr. 1) et, depuis 2008, mon rapport annuel sur le renforcement et la coordination de laction des Nations Unies dans le domaine de ltat de droit (A/63/226, A/64/298, A/65/318 et A/66/133.). Une runion de haut niveau de lAssemble gnrale sur ltat de droit aux plans national et international est prvue pour 2012 pendant le dbat de haut niveau de la soixante-septime session, ce qui montre quel point lONU sinvestit pour largir lintrt et le soutien de la communaut internationale cette cause. 4. Depuis 2004, nos stratgies de renforcement de ltat de droit se sont affines. LONU aide les pays qui traversent un conflit ou qui en sortent rtablir ltat de droit en faisant respecter le principe de responsabilit des auteurs de crimes graves, en renforant le cadre normatif de la justice transitionnelle, en restaurant la confiance dans les institutions judiciaires et les organes de scurit et en encourageant lgalit des sexes. Elle sattaque de plus en plus aux nouvelles menaces contre ltat de droit, comme la criminalit organise et les trafics de toute sorte, et aux causes profondes des conflits, notamment les questions conomiques et de justice sociale. Ces actions sous-tendent une conception plus large de la paix et de la scurit et sont indispensables sa ralisation. Cependant, les tats Membres et les acteurs nationaux exigent de faon tout fait justifie une prvisibilit, une

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responsabilit lgard des rsultats obtenus et une efficacit plus grandes dans les activits de lOrganisation. Car il faut bien reconnatre que beaucoup reste faire pour imposer une approche commune de ltat de droit, pour baser les programmes sur des donnes objectives et pour inscrire la rforme du secteur de la scurit dans le cadre plus gnral de ltat de droit. De mme, beaucoup reste faire pour que les tats sapproprient les programmes de renforcement de ltat de droit, pour amliorer la coordination entre les donateurs et pour renforcer la volont politique. 5. Pouvoir intervenir rapidement est capital pour le succs de notre action. Au Moyen-Orient, en Afrique du Nord et ailleurs, les populations sont en train de demander des comptes leurs gouvernements et exigent plus de transparence et dtat de droit, ce qui entrane des changements politiques extraordinairement rapides. Pendant la rdaction du prsent rapport, lvolution acclre des situations en Cte dIvoire, en gypte, en Lybie, au Soudan du Sud, en Rpublique arabe syrienne et en Tunisie soumettait nos services comptents une pression considrable allant jusqu la limite de leurs capacits. Les services de lONU chargs du soutien ltat de droit ne se sont jamais encore trouvs devant des dfis ou des opportunits historiques aussi considrables.

II. Ltat de droit et lagenda pour la paix et la scurit

6. Il est de plus en plus largement reconnu que les tats affligs par une gouvernance inefficace, des politiques rpressives, la pauvret, la dlinquance violente et limpunit sont une source importante de menace contre la paix et la scurit internationales. Le manque aigu de moyens mis la disposition des institutions judiciaires et des organes de scurit, exacerb par une corruption gnralise et par les ingrences politiques, compromet la scurit de la population et rduit ses perspectives conomiques. Le ressentiment, la mfiance, voire lhostilit envers le gouvernement augmentent. Des mouvements idologiques radicaux se tiennent souvent prts exploiter ce mcontentement et incitent les groupes marginaliss, les jeunes chmeurs et les criminels renverser lordre tabli par des moyens violents. La criminalit transnationale organise fait alors son apparition, paralllement une instabilit croissante, ce qui donne lieu de nouvelles formes de violence tout en minant encore plus la lgitimit et les comptences des institutions tatiques. 7. Dans les socits qui sortent dun conflit, les institutions judiciaires et les organes de scurit sont trop affaiblis pour grer les problmes sociaux, conomiques et politiques inhrents tout processus de relvement. Les institutions ne peuvent pas ou ne veulent pas forcer les auteurs de crimes graves commis par le pass rpondre de leurs actes et la socit civile nest pas encore suffisamment affermie pour demander des comptes ces institutions. En labsence dun gouvernement effectif, il arrive quune partie importante de la population confie aux belligrants le soin dassurer la scurit et de rendre justice, confrant ainsi une certaine lgitimit des organisations terroristes et des chefs de guerre. La confiance des citoyens alors est au plus bas, ce qui compromet tout effort collectif qui viserait restaurer ltat de droit. Le risque de replonger dans la violence et le conflit ne fait quaugmenter avec le temps. 8. Une conscience croissante des problmes et des dangers quun dficit dtat de droit fait courir la paix et la scurit internationales alimente un dbat de plus en

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plus anim entre les tats Membres sur limpact de linscurit du point de vue du dveloppement durable et de la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Laction que mne lONU pour renforcer le cadre normatif de la justice transitionnelle, amener les auteurs de crimes graves rpondre de leurs actes, restaurer la confiance dans les institutions et lutter contre lingalit des sexes est au cur de ce dbat. Comme la soulign rcemment la Banque mondiale dans son Rapport sur le dveloppement dans le monde de 2011, cette action est cruciale pour faciliter la mise en uvre des complexes rformes sociales, politiques et institutionnelles ncessaires pour briser le cycle de la violence et stimuler le relvement conomique.

III. Promouvoir ltat de droit plusieurs niveaux

9. Depuis 2004, il y a eu une prise de conscience du fait que renforcer ltat de droit ncessite plus que des comptences techniques et une aide aux programmes. Il est essentiel quun large ventail dacteurs intervenant plusieurs niveaux expriment leur volont politique et conjuguent leurs efforts dans une action cohrente et coordonne au service de lintrt collectif. 10. Comme le montrent nombre de ses rsolutions soit thmatiques soit portant mandat pour tel ou tel pays, le Conseil de scurit joue un rle de plus en plus actif dans la promotion de ltat de droit. Depuis 2004, il a fait rfrence ltat de droit et la justice transitionnelle dans plus de 160 rsolutions, ce qui reprsente une nette augmentation par rapport la priode correspondante davant le rapport de 2004. Le Conseil a galement inclus le soutien ltat de droit dans le mandat de nombreuses missions politiques spciales et missions de maintien de la paix, notamment en Afghanistan, au Burundi, en Cte dIvoire, en Guine-Bissau, en Hati, en Iraq, au Libria, en Rpublique centrafricaine, en Rpublique dmocratique du Congo, en Sierra Leone, au Soudan, au Soudan du Sud, au Tchad et au Timor-Leste. 11. Les rsolutions du Conseil de scurit qui prescrivent les mesures prendre dans tel ou tel domaine thmatique comprennent de plus en plus souvent des activits de soutien ltat de droit et la justice transitionnelle. Par exemple, dans ses rsolutions 1674 (2006) et 1894 (2009), le Conseil souligne combien il importe, pour la protection des civils pendant un conflit arm, de rformer le secteur de la scurit et dinstituer des mcanismes de mise en cause de la responsabilit individuelle. Les rsolutions 1612 (2005), 1882 (2009) et 1998 (2011) tablissent des mcanismes de suivi et de communication de linformation chargs de recueillir des donnes objectives, prcises et jour sur les violations graves des droits des enfants. Ces mcanismes sont complts par des plans daction, qui tablissent la responsabilit des tats responsables lgard de ces violations. De mme, les rsolutions 1820 (2008), 1888 (2009), 1889 (2009) et 1960 (2010) montrent lattention que porte le Conseil aux besoins spcifiques des femmes en matire judiciaire et de scurit. 12. Pour complter ce solide travail du Conseil de scurit, les reprsentants et les envoys des Nations Unies sefforcent de plus en plus de faire inclure des clauses concernant ltat de droit et la justice transitionnelle dans les accords de paix. La politique des Nations Unies dcrite dans le rapport de 2004, qui consiste refuser de reconnatre toute amnistie pour les crimes de gnocide, les crimes de guerre, les

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crimes contre lhumanit et les violations flagrantes des droits de lhomme, influence de plus en plus la teneur des accords de paix, cessez-le-feu et autres accords de ce genre. Les amnisties gnrales sont beaucoup moins frquentes aujourdhui. Par contre, linclusion de clauses concernant dventuels mcanismes de justice et de mise en cause de la responsabilit individuelle dans les accords de paix demeure ingale. 13. Il importe que le Conseil de scurit adhre aux principes fondamentaux de ltat de droit pour assurer la lgitimit de son action. La cration des tribunaux pnaux internationaux et ladoption de rgimes de sanctions complexes ont amen se poser la question de savoir si le Conseil tait li par le droit international. Llargissement du mandat du Mdiateur dans le cadre du rgime de sanctions contre Al-Qaida en application de la rsolution 1989 (2011) du Conseil et le recours croissant la Cour internationale de Justice pour clarifier les lments juridiques de diffrends internationaux sont des mesures qui devraient renforcer la lgitimit de laction mene par le Conseil. Le rle de la Cour dans le maintien de la paix et de la scurit internationales est renforc quand les tats Membres acceptent sa comptence obligatoire. 14. Les reprsentants de lONU dans les pays, comme par exemple les reprsentants spciaux, les reprsentants spciaux adjoints et les coordonnateurs rsidents, font activement la promotion de ltat de droit, notamment en Colombie, en Cte dIvoire, en Hati, au Libria, au Npal et en Rpublique dmocratique du Congo. Lautorit dont jouissent ces reprsentants est capitale pour favoriser une meilleure coordination entre les organismes des Nations Unies et attirer lattention de leurs interlocuteurs nationaux au plus haut niveau sur les problmes qui proccupent ces organismes. tant donn que les situations de conflit et daprs conflit sont des environnements complexes o de nombreuses priorits se font concurrence, le Sige des Nations Unies doit fournir ses reprsentants sur le terrain des directives politiques et oprationnelles plus robustes sur ltat de droit. 15. Il est de plus en plus reconnu quune promotion efficace de ltat de droit passe par une coordination plus active entre lONU, les tats Membres et les acteurs nationaux. Les tats Membres fournissent la plus grande partie du financement du soutien ltat de droit par le biais de programmes bilatraux, qui sont souvent mens en parallle avec les programmes multilatraux et les stratgies nationales. Une meilleure coordination des programmes bilatraux, mene en collaboration avec le systme des Nations Unies et harmonise avec les stratgies nationales, favorise souvent une utilisation plus efficace et plus productive des ressources. La coordination est plus facile quand les programmes de soutien ltat de droit sont financs au moyen de ressources mises en commun ou de mcanismes bien tablis. Les ressources financires devraient encourager une programmation conjointe entre les organismes du systme des Nations Unies et avec les partenaires externes. Le souhait exprim par un nombre toujours plus lev de pays, tant donateurs que bnficiaires, de voir mettre en place un dispositif international de coordination des donateurs pour le secteur de ltat de droit mrite dtre entendu. 16. Pour jouir de lautorit et de la lgitimit indispensables leur efficacit, les activits visant renforcer ltat de droit dpendent de lappui et de limplication des acteurs nationaux. Limplication de ces acteurs dans la coordination et llaboration des stratgies de renforcement de ltat de droit doit tre encourage plus activement. En complment, le point de vue dun maximum de protagonistes

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nationaux, y compris les femmes et les groupes marginaliss, doit tre pris en compte dans la conception, la mise en uvre, le suivi et lvaluation des interventions dans le champ de ltat de droit et de la justice transitionnelle.

IV. Faire respecter le principe de responsabilit et renforcer le cadre normatif de la justice transitionnelle
17. Les programmes de justice transitionnelle favorisent le respect du principe de responsabilit, renforcent le respect des droits de lhomme et sont essentiels pour crer dans la population lesprit civique indispensable pour soutenir la rforme de ltat de droit, le dveloppement conomique et la gouvernance dmocratique. Ils peuvent comprendre la fois des mcanismes judiciaires et des mcanismes non judiciaires, avec par exemple louverture de poursuites judiciaires contre des individus, des rparations aux victimes, des commissions de la vrit, une rforme des institutions, des procdures de vrification des antcdents des personnels de scurit et, le cas chant, de licenciement. 18. Depuis 2004, les programmes de justice transitionnelle ont t largement intgrs laction de lONU au service de ltat de droit et la planification stratgique des situations daprs conflit. LONU a considrablement accru son exprience en la matire, ce qui lui permet dadopter une approche plus complte et plus labore. On comprend maintenant que des consultations approfondies dans le pays concern sont essentielles pour sassurer que les mcanismes de justice transitionnelle rpondent aux besoins des populations touches par le conflit, et notamment des victimes. En outre, il apparat de plus en plus clairement que les mesures de justice transitionnelle qui voluent avec le temps et ont fait lobjet dune appropriation nationale forte ont pour rsultat une plus grande stabilit politique dans les situations daprs conflit. 19. LONU a renforc le cadre normatif de la justice transitionnelle, notamment pour ce qui est du droit la justice, du droit la vrit et de la garantie que les exactions commises pendant le conflit ne se reproduiront pas. On notera en particulier quen 2005, lAssemble gnrale a raffirm le droit des victimes rparation en adoptant les Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire (rsolution 60/147, annexe). 20. Il est aujourdhui largement reconnu que les processus de justice transitionnelle et le renforcement des capacits institutionnelles se renforcent mutuellement. On sait, par exemple, que les procdures de vrification des antcdents des personnels de scurit et louverture de poursuites judiciaires devant les tribunaux nationaux peuvent aider dmanteler des services de ltat compromis par leurs exactions et des rseaux criminels qui risquent de faire obstacle au renforcement des institutions judiciaires et des organes de scurit. Les rapports des commissions de la vrit peuvent rvler lampleur des violations, faire connatre les droits des victimes et indiquer les grandes lignes des rformes engager. Les processus de justice transitionnelle peuvent aider renforcer les capacits des institutions judiciaires et des organes de scurit nationaux quand ceux-ci sont associs la conception et la mise en uvre des programmes de

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poursuites devant les tribunaux nationaux ou quand ils sinvestissent dans la suite donner au travail de manifestation de la vrit. Le renforcement des capacits des autres institutions peut, son heure, crer des conditions de scurit plus favorables qui permettront aux autorits de procder des enqutes, ou aux tmoins et aux victimes de participer aux mcanismes de manifestation de la vrit. Mme si les liens entre les processus de justice transitionnelle et le renforcement des capacits des institutions ont t renforcs depuis 2004, il faudra redoubler defforts pour intgrer nos stratgies. 21. LOrganisation doit veiller ce que les populations marginalises, y compris les dplacs, les rfugis, les femmes et les enfants, soient pleinement associes aux mcanismes de justice transitionnelle. On admet de plus en plus largement que la participation librement consentie des enfants ces mcanismes facilite lapplication du principe de responsabilit et favorise la rconciliation. De plus en plus, les mcanismes judiciaires et non judiciaires amnent les auteurs de violences envers les enfants rpondre de leurs actes. Ceci dit, les enfants qui participent ces mcanismes doivent pouvoir compter sur des politiques, des procdures et des pratiques adaptes leur ge. Il reste aussi laborer des rgles minima communes concernant les enfants et la justice transitionnelle. 22. Depuis 2004, les femmes et les filles ont t associes de plus en plus activement aux processus de justice transitionnelle, et elles ont mis en lumire les terribles squelles des dplacements forcs, des enlvements, de la violence sexuelle et sexiste et des violations des droits conomiques et sociaux dont elles ont t victimes. Les mandats des processus de justice transitionnelle devront prendre en compte la situation particulire des femmes et des enfants. Il faudra aussi adopter des procdures de protection des victimes et des tmoins plus sensibles aux besoins des femmes et offrir aux enfants un soutien psychologique et social adapt leur ge. Pour orienter notre travail lavenir, il faudra valuer de faon plus systmatique limpact des mesures de justice transitionnelle sur les femmes et les enfants. 23. Les mcanismes non judiciaires comme les commissions de la vrit peuvent jouer un rle important en mettant face leurs responsabilits les auteurs de violations des droits de lhomme. Ils peuvent marquer une rupture avec le pass et aider la population accorder sa confiance des institutions judiciaires et de scurit frachement reconstitues. Depuis 2004, des commissions de la vrit ont t tablies au Kenya en 2008, au Libria en 2005, au Timor-Leste en 2005 et aux les Salomon en 2008, et sont en prparation au Burundi, en Cte dIvoire, au Npal et en Ouganda. 24. Lexprience montre que les commissions de la vrit peuvent perdre rapidement leur crdibilit si elles ne sont pas correctement finances, planifies et diriges, ce qui mine la confiance mme quelles sont censes rtablir. Elles risquent fortement dchouer si elle sont introduites trop tt dans un processus politique, si elles sont manipules des fins politiques ou si elles ne sollicitent pas suffisamment la participation des intresss, notamment les populations daccs difficile comme les dplacs ou les rfugis. Une forte appropriation nationale est indispensable. Malheureusement, trop de gouvernements se dispensent dappliquer les recommandations des commissions de la vrit, ce qui prouve la ncessit de mettre en place des mcanismes de suivi et de susciter un engagement politique actif et long terme de la part de la communaut internationale et de la socit civile. Le

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soutien de lONU lapplication des recommandations futures dune nouvelle commissions de la vrit doit tre prvue ds le stade de la planification de cette commission. Il est de plus en plus largement reconnu que les commissions de la vrit doivent aussi sattaquer aux aspects du conflit touchant aux droits conomiques, sociaux et culturels si lon veut amliorer les perspectives de paix et de scurit long terme. 25. Les commissions denqute sont de plus en plus considres comme des outils efficaces pour mettre au jour des faits justifiant une mise en cause plus large de la responsabilit individuelle des auteurs de crimes graves. Depuis 2004, des commissions internationales ont enqut sur la situation en Cte dIvoire, en Guine, aux les Salomon, au Liban, au Libria, en Libye, au Pakistan, au Soudan (Darfour), en Rpublique arabe syrienne, au Timor-Leste et dans les territoires palestiniens occups. Elles ont encourag les autorits nationales agir et elles ont prpar le terrain pour des procs futurs. De plus, le Conseil de scurit sest appuy sur les travaux de commissions denqute pour dfrer certains dossiers, comme celui du Darfour, la Cour pnale internationale. Les commissions denqute ont aussi recommand un large ventail de mesures non judiciaires, comme la cration de commissions de la vrit, le versement de rparations aux victimes et la rforme de certaines institutions. Dotes de moyens dinvestigation spcialiss, les commissions denqute se sont avres indispensables pour prouver lutilisation de la violence sexuelle comme tactique de guerre. 26. Comme cela a t soulign dans le rapport de 2004, les tats ont lobligation dagir la fois contre les auteurs de violations des droits de lhomme et pour les victimes. La rparation du prjudice subi est sans doute loutil judiciaire le plus centr sur les victimes et le plus mme de changer leur vie. Lexprience acquise par lONU montre que le versement de rparations peut faciliter la rconciliation et renforcer la crdibilit de ltat, et par l amener une paix plus stable et plus durable dans les socits qui sortent dun conflit. Le versement de rparations aux victimes peut aussi rduire le ressentiment provoqu dans certaines populations par les programmes de dsarmement, dmobilisation et rintgration qui attribuent des avantages divers aux ex-combattants, et donner aux victimes les moyens de participer plus activement laction de reconstruction. LONU aide actuellement certains tats Membres remplir leur obligation de rparation, en renforant au besoin les capacits de leurs institutions. Des programmes dindemnisation des victimes existent actuellement en Colombie, au Guatemala, au Npal, en Sierra Leone, au Timor-Leste et en Ouganda. 27. Les rparations sont aussi de plus en plus considres comme un moyen important de lutter contre lingalit des sexes, qui est une des causes profondes de la violence faite aux femmes et aux filles. Le versement de rparation aux victimes de la violence sexuelle et sexiste doit inscrire lindemnisation des personnes concernes dans le cadre plus large de la lutte contre la marginalisation conomique et sociale des femmes, avec notamment un meilleur accs la sant, lducation et aux droits fonciers et des mesures effectives de redistribution de la richesse. Bien que le droit des enfants des rparations soit largement reconnu, peu dentre eux ont bnfici de programmes dindemnisation ce jour. Les besoins des enfants doivent tre mieux pris en compte dans la conception des programmes de rparation. En outre, il faut faire plus pour sassurer que les poursuites engages devant les tribunaux pnaux internationaux et nationaux soient dotes des moyens suffisants non seulement pour prononcer des condamnations, mais aussi pour offrir des

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rparations. Les programmes dindemnisation devront bnficier dun meilleur soutien administratif et politique. 28. LOrganisation continue de jouer un rle de premier plan pour ce qui est de traduire en justice les personnes accuses de crimes internationaux graves. Les tribunaux pnaux internationaux pour lex-Yougoslavie et pour le Rwanda ainsi que le Tribunal spcial pour la Sierra Leone continuent dlargir le champ dapplication de la responsabilit pnale internationale. Par exemple, le Tribunal spcial pour la Sierra Leone a ouvert la voie aux sanctions individuelles pour violations des droits de lenfant et a rendu des arrts qui ont fait jurisprudence sur les mariages forcs. En outre, la documentation considrable runie et classe par ces tribunaux garantit que lhistoire ne pourra pas tre dforme plus tard des fins politiques. Le Tribunal spcial pour le Liban mis en place pour poursuivre les responsables de lattentat qui a caus la mort de lancien Premier Ministre Rafiq Hariri, est entr en activit en 2009. Les juges de chacune de ses chambres sont en majorit des juges internationaux. 29. Le Tribunal pnal international pour le Rwanda, le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie et le Tribunal spcial pour la Sierra Leone ont fait des progrs importants dans leurs stratgies de fin de mandat, en dfrant aux juridictions nationales, au Rwanda et en ex-Yougoslavie, les accuss de rang subalterne et en rendant leurs archives accessibles au public. Un Mcanisme international charg dexercer les fonctions rsiduelles des Tribunaux pnaux a t cr, avec des divisions Arusha, pour le Tribunal pnal international pour le Rwanda, et La Haye, pour le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie. De mme, le Mcanisme charg dexercer les fonctions rsiduelles du Tribunal spcial pour la Sierra Leone a t mis sur pied pour exercer les fonctions du Tribunal spcial une fois le procs de Charles Taylor termin. Il faudra prendre soin, au cours des annes venir, dassurer une large diffusion aux travaux de ces tribunaux. 30. Ces dernires annes ont vu la cration dun certain nombre de mcanismes hybrides , comme les Chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens, qui ont commenc fonctionner en 2006, et la Commission internationale contre limpunit au Guatemala, qui est entre en activit en 2007. Ces mcanismes hybrides sont souvent composs de juges et de procureurs internationaux et nationaux, et sont parfois constitus en chambres spciales des juridictions nationales. Ils savrent moins coteux que les tribunaux ad hoc et plus accessibles pour les populations concernes. Habituellement sis dans le pays concern, ces tribunaux hybrides sont plus mme de renforcer la confiance dans ltat. Ils peuvent aussi aider renforcer les capacits des systmes judiciaires nationaux dans les pays o ils sappuient en grande partie sur des procureurs et des juges locaux. Le Tribunal spcial pour la Sierra Leone, les Chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens, le Tribunal spcial pour le Liban, le Tribunal pnal international pour le Rwanda et le Tribunal pnal international pour lexYougoslavie ne prvoient pas la peine de mort. 31. La Cour pnale internationale, qui a commenc travailler le 1er juillet 2002 quand le Statut de Rome est entr en vigueur, compte 118 tats parties. Elle a ouvert des enqutes sur six situations et mis 16 personnes en accusation, dont 5 dtenues. Trois accuss ont comparu volontairement devant la Cour. Le Conseil de scurit a dfr les dossiers du Darfour et de la Libye la Cour pour enqute, faisant savoir

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ainsi que la responsabilit individuelle pour les crimes internationaux tait une priorit de la communaut internationale. Cependant, la coopration des tats lexcution de certains mandats darrt internationaux demeure problmatique : sur 26 personnes sous mandat darrt international ou sous assignation comparatre 10 demeurent en libert. Le Tribunal pnal international pour le Rwanda a encore neuf actes daccusation en suspens. Le Conseil de scurit doit exiger que les tats cooprent pleinement avec les tribunaux internationaux et les mcanismes hybrides, y compris en assurant le transfrement des accuss aux tribunaux qui le demandent. 32. Comme il est dit dans le rapport de 2004, les systmes judiciaires nationaux doivent constituer le premier recours dans lapplication du principe de responsabilit. Cependant, quand ces systmes nationaux ne peuvent pas ou ne veulent pas poursuivre les auteurs de crimes internationaux, la communaut internationale est dispose agir. Il arrive souvent que les institutions nationales naient pas les comptences ni les moyens ncessaires pour traiter des affaires complexes concernant des crimes caractre international ou des personnalits. Par exemple, en contexte de conflit, les comptences en matire denqute et de poursuites ncessaires pour analyser les preuves documentaires et les tmoignages et hirarchiser les priorits dans la slection des affaires peuvent faire cruellement dfaut aux juridictions nationales. Ces dernires peuvent aussi ne pas avoir les moyens dassurer la protection des tmoins et larchivage des pices et documents. Les exigences particulires de la justice pnale internationale doivent tre intgres de faon plus systmatique dans le renforcement des capacits nationales. Des efforts doivent tre faits pour mettre en uvre lensemble du Statut de Rome, y compris son rglement de procdure et de preuve et les dispositions qui concernent les lments des crimes, la protection des tmoins, loctroi de rparations aux victimes, et les conseils en matire dgalit des sexes. Doter les tats des moyens de juger les crimes graves sera moins coteux et renforcera les systmes judiciaires nationaux dans leur ensemble. Cest pourquoi le systme des Nations Unies mne une action coordonne pour aider les autorits nationales mettre en uvre le principe de complmentarit entre la Cour pnale internationale et les juridictions nationales. tant donn le nombre des acteurs et des activits qui pourraient tre concerns, il est essentiel dassurer une bonne coordination entre les donateurs et avec les acteurs nationaux pour tout ce qui touche au financement et lassistance technique. LONU est bien place pour centraliser cette coordination.

V. Renforcer la confiance dans les institutions nationales de justice et de scurit

33. LOrganisation des Nations Unies a recours diverses activits de renforcement des capacits, de rforme juridique et de sensibilisation aux droits en vue de renforcer la confiance dans les institutions nationales de justice et de scurit et leur lgitimit. Depuis 2004, les modalits daction de lOrganisation se sont dveloppes, ce qui se traduit par un contrle accru des pays sur les programmes, des efforts plus concerts pour adopter des approches sectorielles et une importance accrue accorde aux initiatives visant faciliter laccs la justice. 34. Parmi les volutions les plus marquantes depuis 2004, les acteurs nationaux jouent dsormais un plus grand rle dans la promotion, la conception et lexcution de programmes relatifs ltat de droit, ce qui augmente leurs chances davoir un

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impact durable. lheure actuelle, les programmes relatifs ltat de droit sinscrivent dans le cadre des stratgies nationales de dveloppement et salignent sur elles, notamment en Afghanistan, au Kenya, au Libria et au Sud-Soudan. LONU a plus tir parti des capacits des organisations nationales de la socit civile pour orienter et faciliter laccs la justice. La prise en charge des programmes relatifs ltat de droit par les pays est amliore lorsque les autorits nationales sont formes la conception, la gestion, au suivi et lvaluation de programmes. Favoriser la prise en charge nationale requiert des engagements plus importants en matire de direction et de soutien politique et financier de la part des acteurs nationaux. Comme il ressort de contextes aussi divers que ceux de lIndonsie, du Libria et du Timor-Leste, la dtermination nationale constitue un puissant facteur dimpulsion du dveloppement institutionnel. 35. Depuis 2004, il est de plus en plus vident que nos activits de renforcement des capacits doivent tre axes sur la police, les procureurs, les secteurs judiciaire et pnitentiaire dans le cadre dune approche sectorielle de renforcement de ltat de droit. Dans de nombreux cas, les efforts importants accomplis en matire dquipement et de formation des forces de police ne vont pas de pair avec des investissements similaires en matire de renforcement des capacits dans les secteurs judiciaire et pnitentiaire. Des taux levs de dtention provisoire en rsultent, ce qui aboutit la surpopulation carcrale et des risques accrus dmeute et dvasion de dlinquants dangereux. En dpit dune attention accrue depuis 2004, un soutien plus important est requis pour fournir les ressources humaines et linfrastructure garantissant des conditions humaines de dtention. Il faut intensifier les efforts pour utiliser le procd des audiences foraines, une dfense judiciaire et des systmes de suivi des affaires afin de rduire les retards de procdure qui entranent une surpopulation carcrale. tant donn que la privation de libert demeure une forme courante de sanction des dlinquants juvniles, il convient de porter une attention aux sanctions non judiciaires, aux mesures de substitution la dtention et la justice rparatrice. 36. Dans de nombreuses situations de conflit et daprs conflit, les dlais de traitement des affaires sont aggravs par des dcisions judiciaires inadquates, car les juges et les procureurs ont frquemment une formation juridique insuffisante ou inexistante et ne disposent que de maigres ressources juridiques. En outre, les systmes dadministration judiciaire sont gnralement dficients ou se sont compltement effondrs et les comptences ncessaires pour les faire fonctionner sont rares. Reconnaissant cela, les efforts faits par lONU pour renforcer ces capacits sattachent amliorer lefficacit administrative, le professionnalisme et le respect des normes et rgles internationales. La formation en matire de rgles dadministration de la preuve et de procdure, allie aux efforts faits pour harmoniser les politiques dans le secteur de la justice ont produit des rsultats immdiats, visibles et significatifs, notamment en Guine, au Libria, en Sierra Leone et au Timor-Leste. Dans le Somaliland, les efforts de lOrganisation ont considrablement amlior le taux et la qualit des condamnations pnales. En Rpublique dmocratique du Congo, lONU a quadrupl les effectifs des enquteurs de police. Les cellules dappui aux poursuites judiciaires, mandates au titre des rsolutions 1925 (2010) et 1991 (2011) du Conseil de scurit pour aider les autorits congolaises charges de la justice militaire poursuivre les auteurs prsums de violations des droits de lhomme, amlioreront considrablement les capacits en matire de poursuites.

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37. Les cots prohibitifs, la corruption et les prjugs socioculturels font souvent obstacle laccs la justice. Parmi les faits nouveaux les plus marquants depuis 2004, les programmes daccs la justice de lONU ont aid des dizaines de milliers dindividus vulnrables obtenir justice. travers le soutien apport lassistance juridique, la formation des dfenseurs publics et lassistance parajuridique, la sensibilisation aux droits et la collaboration troite avec les autorits de la justice informelle, les programmes daccs la justice ont entran des augmentations significatives des condamnations pour crimes violents, y compris pour violences sexuelles et sexistes. Au Guatemala, au Libria, en Sierra Leone, en Somalie et au Soudan, les efforts faits pour faciliter laccs la justice contribuent non seulement mettre fin limpunit, mais galement renforcer les capacits institutionnelles grce aux pressions exerces par lopinion publique. Les audiences foraines constituent un outil particulirement important appuyant laccs la justice des populations rurales, des dplacs et des rfugis. 38. De pair avec des ressources et une attention accrues, les incidences systmiques des programmes relatifs laccs la justice doivent tre values de manire plus prcise. Les efforts visant identifier et soutenir les procdures qui contestent des politiques ou des lois plus gnrales qui ont des incidences sur les groupes vulnrables, aussi connues sous le nom de procdures intentes aux fins de sensibilisation, doivent faire lobjet dune attention plus grande de la part des programmes dassistance juridique de lONU. De meilleurs programmes de protection des tmoins et rseaux dorientation sont galement requis, en particulier dans les affaires impliquant des violences sexuelles et sexistes. Une meilleure intgration des droits des enfants en tant que victimes et tmoins dactes criminels amliorera galement la programmation en matire daccs la justice. 39. Dans de nombreuses situations daprs conflit, les mcanismes de justice informelle sont le seul recours disponible pour servir les besoins du public en matire de justice. Reconnaissant le potentiel des dispositifs informels en matire de renforcement de ltat de droit, lOrganisation a amlior sa comprhension des systmes de justice informelle. Bien quils mettent des dcisions rapides et excutoires, lOrganisation est consciente de leur respect ingal des normes et rgles internationales et des prjugs sexistes gnraliss. Les Nations Unies aident tablir des liens entre les mcanismes de justice formelle et non formelle, entre autres, au Libria, au Npal, en Somalie et au Timor-Leste. Le rle potentiel que peuvent jouer les pratiques de la justice non formelle pour amliorer la paix et la scurit au moyen des techniques de mdiation traditionnelle a t reconnu. 40. Le manque chronique dindpendance, dimpartialit et dintgrit du pouvoir judiciaire compromet gravement la lgitimit institutionnelle et peut exacerber les tensions entre groupes, aboutissant un risque accru de conflit violent. Il convient de redoubler defforts, en particulier dans le contexte de la Convention des Nations Unies contre la corruption, pour fournir des garanties constitutionnelles concernant lindpendance de la justice, le contrle judiciaire sur les questions de gestion interne, les nominations des fonctions judiciaires fondes sur le mrite, le renforcement des associations professionnelles de juristes et des dispositifs et procdures disciplinaires bien conus. Malheureusement, les efforts de lOrganisation ont eu des rsultats limits ce jour. Un engagement politique plus coordonn de la part de tous les acteurs les responsables de lONU sur le terrain, la communaut diplomatique internationale, le Conseil de scurit et autres organes de lONU, les organisations rgionales, et les institutions financires

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internationales doit tre mobilis afin de produire des rsultats. Au niveau des pays, les organisations de la socit civile doivent tre habilites suivre et superviser les institutions judiciaires pnales et civiles. Enfin, davantage defforts peuvent aussi tre faits pour renforcer les capacits de dfense judiciaire afin de limiter les abus de pouvoir et dassurer une procdure en bonne et due forme.

VI. Promotion de lgalit des sexes au moyen dun meilleur accs la justice
41. Dans nombre de situations, les femmes et les filles sont confrontes la violence, la marginalisation conomique et politique et la ngation de leurs droits fondamentaux. Lingalit des sexes est lorigine de ces situations et elle est alimente par la discrimination dans des domaines tels que lemploi, les droits politiques, lducation, les soins de sant et les droits de proprit. Des cadres juridiques dficients favorisent les politiques et pratiques discriminatoires des institutions, limitant laccs des femmes la justice. Les prjugs sexistes de la justice dtat et des acteurs de la scurit dcouragent les femmes et les filles de signaler les infractions perptres contre elles et ont pour rsultat quun plus grand nombre dentre elles renoncent exercer leurs droits. Les conflits exacerbent les conditions existantes dingalit, permettant et encourageant la prolifration des formes les plus vicieuses de violence fondes sur le sexe, notamment le recours frquent la violence sexuelle comme tactique de guerre. Les conflits dtruisent galement les rseaux communautaires et sociaux poussant les femmes et les familles qui dpendent delles plus avant dans le dnuement et dans des priodes cycliques de pauvret. 42. Depuis 2004, on comprend mieux que les femmes et les filles sont affectes de faon unique et disproportionne par les effets directs et indirects des conflits et par leurs retombes. Ceci a commenc informer la mise au point des interventions relatives ltat de droit qui abordent spcifiquement les proccupations des femmes en matire de justice et de scurit. lheure actuelle, on redouble defforts pour rformer la lgislation antidiscriminatoire, amliorer laccs la justice et mettre un terme limpunit pour les violences caractre sexuel ou sexiste et garantir la participation des femmes aux institutions et aux forums de renforcement de la paix dans le cadre dune rponse globale visant crer des changements radicaux dans la vie des femmes et des filles. Les programmes de lONU ont t renforcs par les rsolutions 1820 (2008), 1888 (2009), 1889 (2009) et 1960 (2010) du Conseil de scurit, qui appellent prendre des mesures concrtes pour mettre un terme limpunit en matire de violences sexuelles et sexistes, garantir des rformes judiciaires tenant compte de la problmatique hommes-femmes et assurer la participation des femmes dans tous les aspects du rtablissement la suite des conflits, notamment la justice et la rforme du secteur de la scurit. En particulier, lquipe dexperts cre en 2010 au titre du paragraphe 8 de la rsolution 1888 (2009) est spcifiquement charge de renforcer les capacits nationales de lutte contre limpunit en matire de violences sexuelles et a dj t active en Rpublique dmocratique du Congo, en Somalie et au Sud-Soudan. 43. Lexprience a montr que la priorit accorde par les tats la stabilit politique peut retarder les mesures lgislatives ncessaires pour remdier la violence lgard des femmes. La mobilisation de la socit civile et les

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interventions en matire de justice transitionnelle sont importantes pour induire des changements dans la lgislation et dans les attitudes. En Sierra Leone, le processus de la Commission Vrit et rconciliation a aid gnrer un lan en faveur dune lgislation ultrieure qui amliorait les droits et la scurit des femmes, notamment en criminalisant les violences familiales. Des rformes lgislatives russies abordant les questions des violences sexuelles et sexistes, de la famille, de la pauvret et de la proprit foncire en Colombie, au Npal, au Rwanda et en Ouganda sont autant de puissants symboles de lengagement national pour mettre un terme la violence contre les femmes et les filles. Toutefois, trop souvent, la promulgation dune lgislation nest pas suivie deffet. La mise en uvre est plus probable lorsquelle saccompagne dun cadre politique global qui inclut des modalits de financement spcifiques et un plan ou une stratgie nationale daction. LOrganisation doit poursuivre ses efforts pour suivre les lois afin de veiller leur application et de garantir leur efficacit. 44. Dans des situations de conflit et daprs conflit, lchec chronique des institutions judiciaires qui ne rpondent pas aux droits et aux proccupations des femmes aboutit des taux levs de sous-signalement et de femmes qui renoncent faire valoir leurs droits. Depuis 2004, des efforts supplmentaires ont t accomplis pour garantir que les mandats, procdures et cultures organisationnelles des institutions de justice et de scurit soient sensibles la problmatique hommesfemmes. Une aide juridictionnelle accrue, un soutien parajuridique et des efforts de sensibilisation autonomisent les femmes. la suite de ces initiatives, un nombre plus important dauteurs de violences sexuelles et sexistes est maintenant dfr devant la justice dans des pays tels que le Kosovo, le Npal, la Rpublique dmocratique du Congo, la Sierra Leone, le Soudan, le Sud-Soudan et le Tchad. Le recours croissant aux audiences foraines complte ces volutions, amenant les juges et les procureurs sur des lieux de crimes par ailleurs reculs dans lest du Tchad, lest de la Rpublique dmocratique du Congo, en Hati, au Npal et ailleurs. 45. Une augmentation importante du financement de laccs des femmes aux programmes de justice est requise. De telles initiatives doivent se concentrer sur les problmes conomiques et sociaux sous-jacents qui provoquent les ingalits. En outre, une approche globale de laccs la justice qui aborde les consquences physiques, psychologiques et, au sens large, socioconomiques des violations est ncessaire. Au Burundi, au Libria et en Somalie, les centres polyvalents qui offrent aux survivants des soins mdicaux, un soutien psychologique, laccs des enquteurs de la police et une assistance juridictionnelle dans un mme lieu savrent efficaces pour attnuer la victimisation secondaire et rduire les dlais de procdure tout en amliorant les taux de condamnation. 46. LOrganisation doit galement continuer de promouvoir la participation des femmes pour dfinir la porte, le mandat et la conception de tous les dispositifs judiciaires mis en place aprs un conflit, conformment la rsolution 1325 (2000). La discrimination peut tre traite travers la participation des femmes aux institutions de justice et de scurit. Laugmentation du nombre des femmes cadres peut tre facilite par des programmes encourageant les femmes poursuivre des carrires juridiques et au moyen de quotas minimaux obligatoires pour la participation des femmes ladministration de la justice.

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VII. Faire face aux nouvelles menaces et aux causes profondes des conflits
47. La criminalit transnationale organise simplante dans les socits en situation de conflit et daprs conflit, et constitue une menace nouvelle pour la paix et la scurit, le dveloppement et ltat de droit. Cest particulirement vrai dans le cas de la piraterie et du trafic, qui sont responsables de taux levs de dlinquance violente et qui alimentent linstabilit transfrontire. Des groupes criminels organiss, structurs en rseaux, remettent en question le monopole de lusage de la force rserv ltat. En ce qui concerne la capacit sorganiser, lutilisation des nouvelles technologies et lexploitation des rseaux, les autorits de maintien de lordre sont parfois en retard par rapport ce type de groupes. Le manque de coopration entre les services de maintien de lordre lintrieur et au-del des frontires freine les progrs. Du mme coup, lessor de la corruption et du blanchiment dargent, dont se nourrit la criminalit transnationale organise, affaiblit les conomies nationales et vide les caisses des tats. 48. Reconnue comme tant la fois une cause et une consquence de linstabilit, la criminalit transnationale organise est de plus en plus combattue par un travail visant renforcer les capacits sur le long terme, dans le cadre plus large de la promotion de ltat de droit. En Somalie par exemple, les stratgies de lutte contre la piraterie dployes par lOrganisation des Nations Unies consistent offrir aux juges et aux procureurs une assistance technique portant sur les lois antipiraterie, laide judiciaire et les capacits carcrales. Il est de plus en plus communment admis que le problme de la criminalit transnationale organise devrait tre abord immdiatement aprs les conflits, dans le cadre de lengagement de lONU, afin dempcher les associations de malfaiteurs de consolider et dinstitutionnaliser rapidement leur influence. Le recours de plus en plus frquent des valuations de la situation du crime organis menes par lONU dans les pays o se droulent des oprations de maintien de la paix est, cet gard, un fait encourageant. 49. Il y a en outre une prise de conscience grandissante du fait quil faut des solutions rgionales pour semparer du problme de la criminalit transnationale organise, ce qui implique une troite coopration et un renforcement des capacits au niveau national comme au niveau rgional. LOrganisation semploie de plus en plus amliorer le partage du renseignement entre les tats et la coopration en matire de rpression. Couple aux changements politiques importants survenus dans la rgion, laide apporte par lOrganisation lInitiative ctes de lAfrique de lOuest, en coopration avec la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest, a permis de rduire nettement le trafic de drogue dans les tats de la sousrgion aprs 2007. Le renforcement de la coordination, des infrastructures et des capacits dans la police, les services du procureur et ladministration pnitentiaire a permis darrter et de traduire en justice un plus grand nombre de pirates Djibouti, au Kenya et aux Seychelles. 50. LONU devrait de plus en plus prendre en compte le problme de la criminalit transnationale organise dans ses programmes de promotion de ltat de droit. Une coopration plus efficace entre les diffrentes institutions est ncessaire pour amliorer les rsultats. Pour rgler durablement le problme de la criminalit transnationale organise, en se fondant sur la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise et ses Protocoles, il faudra peut-tre mettre laccent sur laptitude des institutions de justice et de scurit fournir des services

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de base. Des tribunaux et des enquteurs spcialiss dans certaines infractions, comme la corruption, peuvent savrer ncessaires dans certaines circonstances. Il faut galement surveiller et arrter les transferts de capitaux des chefs de groupes qui se livrent la piraterie et au trafic de drogue, et aider la ralisation denqutes plus approfondies dans les cas denrichissement suspect. Les progrs de la lutte contre la corruption peuvent contribuer freiner lessor de la criminalit transnationale organise, instaurer la confiance en ltat et rtablir un cadre normatif. Tout cela ncessite une solide volont politique, sans laquelle les organes de lutte contre la corruption ne pourront pas tenir leurs promesses. Le corps diplomatique, les responsables nationaux, le secteur priv et les responsables du systme des Nations Unies doivent se mobiliser de concert pour concrtiser les efforts consentis en matire de recouvrement davoirs et de lutte contre la corruption. 51. Outre les dangers crs par la criminalit transnationale organise, de plus en plus, on sait bien que les rancurs nes de violations des droits conomiques et sociaux sont susceptibles, lorsquelles senveniment, de provoquer des conflits violents. Le dplacement et le retour grande chelle de populations civiles font ressortir des querelles lies au logement, la terre, la proprit et lextraction des ressources naturelles. Ces questions sont pourtant cruciales pour la paix et la scurit dans de nombreux contextes. Le statut dapatride est lui aussi de plus en plus considr comme un facteur qui contribue grandement linscurit, aux violations des droits de lhomme, aux dplacements forcs et aux conflits violents. LOrganisation est rsolue soutenir et promouvoir les mesures visant prvenir ce phnomne, en particulier en luttant contre la discrimination, qui est la fois la cause et la consquence la plus courante de ce statut, et en veillant au respect des droits fondamentaux des apatrides. 52. LOrganisation des Nations Unies doit promouvoir le dialogue sur la question de la ralisation des droits conomiques et sociaux, et offrir des rsultats concrets en ayant recours des mcanismes de justice transitionnelle, des rformes judiciaires, au renforcement des capacits et la tenue de registres cadastraux et dtat civil, entre autres initiatives. Sagissant des rformes judiciaires, lassistance fournie par lOrganisation peut permettre, entre autres choses, de sassurer que les mesures de protection inscrites dans la Constitution garantissent aux groupes marginaliss le droit la justice sur les plans conomique et social. cet gard, il serait bon de mettre en place lONU des structures permanentes charges de prodiguer des conseils et de rpertorier les meilleures pratiques concernant ltablissement de la Constitution. De plus, les programmes visant faciliter laccs la justice devraient tre largis aux questions touchant la famille, la terre et la proprit, et la documentation juridique, comme cest le cas au Pakistan, au Soudan et Sri Lanka. Les accords de paix peuvent tre utiles pour consigner les engagements pris ds le dbut dans les domaines de la proprit foncire et de ltat civil ou dans dautres secteurs. 53. Les principes rgissant la restitution des logements et des biens aux rfugis et aux personnes dplaces, ou principes Pinheiro, noncs en 2005, constituent un jalon important : en effet, ils dgagent des pratiques exemplaires lchelle internationale concernant les problmes de logement, de terre et de droits de proprit qui se posent dans les situations daprs conflit. Il faut encore cependant que lOrganisation des Nations Unies se dote dun cadre institutionnel et politique plus large pour traiter ces questions de faon plus globale, car lexercice de ces

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droits peut contribuer la rconciliation et un relvement rapide. Il faut approfondir ltude des liens qui existent entre les politiques relatives au logement, la terre et la proprit, dune part, et les initiatives plus globales de dveloppement, dautre part. Il faudrait galement tenir compte de la ncessit que les dcisions de restitution saccompagnent de garanties de scurit donnes par ltat. Les mcanismes de rparation qui ddommagent les rapatris dont les terres ont t occupes illgalement ont permis dobtenir des rsultats encourageants et devraient tre reproduits. Il faut galement renforcer de manire gnrale les capacits des commissions foncires dans le domaine de la justice administrative. 54. Depuis 2004, il y a une prise de conscience grandissante du fait que le dveloppement conomique et lemploi facilitent grandement la consolidation de la paix et le relvement. Les interventions destines promouvoir ltat de droit peuvent concourir au dveloppement conomique, lorsquelles visent protger les droits des pauvres et leur permettre de mieux matriser leurs ressources. On peut galement permettre aux petits propritaires terriens, aux commerants et aux marchands de dfendre leurs intrts face aux attaques des plus grands en leur facilitant laccs la justice moyennant la fourniture dune assistance juridique et dinformations sur leurs droits. LOrganisation semploie actuellement renforcer les liens entre les programmes de promotion de ltat de droit et les programmes de dveloppement conomique en Iraq, en Rpublique dmocratique du Congo et au Soudan. lavenir, il faudra acqurir une meilleure connaissance de la manire dont le bon fonctionnement de la justice et des institutions charges de la scurit, associ des cadres lgislatifs robustes, y compris en matire de droit commercial international, contribue faciliter les investissements et le dveloppement.

VIII. Fournir une aide plus prvisible, plus responsable et plus efficace en vue du rtablissement de ltat de droit
55. LOrganisation des Nations Unies a accompli de rels progrs dans sa faon daborder, plus cohrente et mieux coordonne, ltat de droit. Il lui reste pourtant rendre sa dmarche plus prvisible, plus efficace et plus transparente quant aux responsabilits en dveloppant la coordination sur le terrain, en rendant sa stratgie plus cohrente et en renforant ses arrangements avec le reste du systme des Nations Unies. 56. En 2007, le Secrtaire gnral a mis en place le Groupe de coordination et de conseil sur ltat de droit, mcanisme interinstitutions charg de veiller la coordination densemble et la cohrence de laction du systme des Nations Unies en faveur de ltat de droit. Prsid par le Vice-Secrtaire gnral et appuy par le Groupe de laide la promotion de ltat de droit, le Groupe est compos des chefs de neuf dpartements et organismes qui soccupent activement de ltat de droit. Dans mon rapport de 2006 intitul Unissons nos forces : renforcement de laction de lONU en faveur de ltat de droit (A/61/636-S/2006/980), jai galement propos de constituer, sans exclure aucune institution, un systme de chefs de file menant le mouvement dans les divers domaines relatifs ltat de droit. En outre, comme je le disais dans mon rcent rapport sur les moyens civils mobiliser dans les situations postrieures un conflit (A/66/311-S/2011/527), je suis dtermin adopter une attitude plus pragmatique et plus souple afin que, grce des rfrents

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qui soccuperont au Sige des principaux domaines de la consolidation de la paix, notamment la justice et la scurit, lon puisse connatre les moyens disponibles et les manques combler. 57. En matire de coordination et de cohrence de laction sur le terrain, les progrs ont t constants. Les questions relatives ltat de droit sont systmatiquement intgres la planification stratgique et interinstitutionnelle du maintien de la paix. Quand il sagit doprations humanitaires, ltat de droit est lune des cinq responsabilits qui incombent au groupe de protection. en croire les actions rcemment entreprises dans lest du Tchad, en Guine-Bissau et en Hati, les organismes des Nations Unies procdent plus souvent ensemble aux valuations et llaboration des stratgies. La programmation conjointe du maintien de la paix, comme en Rpublique dmocratique du Congo, au Soudan du Sud et dans le cadre de lInitiative ctes de lAfrique de lOuest, a permis de renforcer notablement lappui technique. En Colombie, au Npal et en Ouganda, elle a ouvert aux femmes laccs la justice. Pour stimuler la cohsion et la coordination, il faudrait que les mandats envisagent des programmes judicieux communs tals sur plusieurs annes, comme en Cte dIvoire et en Rpublique dmocratique du Congo, et que ces mandats servent dexemples. 58. Il nexiste pas de modle de programmation conjointe, le dispositif est fonction des circonstances locales. Les obstacles nont pas disparu, ils tiennent surtout aux disparits oprationnelles des diffrents intervenants. Il convient donc, paralllement llaboration de mesures incitatives en faveur de la programmation conjointe lchelle du systme, de rendre ces procdures plus homognes par la coopration. Par ailleurs, la coordination sur le terrain pourra tre renforce en articulant clairement et de faon concerte les objectifs, les stratgies et les mthodes de mise en uvre adquates. Dans les situations de maintien de la paix, llaboration prcoce dobjectifs communs facilitera le retrait graduel dune mission et garantira la transmission effective des responsabilits selon quil conviendra. Il est indispensable de recourir plus frquemment des points de comparaison, des indicateurs et des critres de rfrence communs pour couvrir en totalit les principaux aspects de ltat de droit, travail qui devrait faire partie des mandats daprs conflit. 59. Afin de coordonner les efforts et dvaluer limpact sur lensemble du systme, il peut tre utile de mettre en place des mcanismes de suivi communs ltat, la socit civile, aux donateurs et aux entits du systme des Nations Unies. ce jour, les tentatives faites pour mesurer lefficacit de lOrganisation se sont heurtes des donnes de rfrence incompltes, des cadres de suivi et dvaluation peu performants et se faisant concurrence, et labsence dincitations au partage des rsultats entre les entits. Dautres problmes existent comme la faiblesse des capacits nationales en matire de collecte et danalyse de donnes. Llaboration, lacceptation lchelle du systme et la mise en uvre des indicateurs de ltat de droit des Nations Unies en vue de suivre lvolution de laction des institutions judiciaires pnales constituent un progrs fort bienvenu. Cet effort ainsi que dautres initiatives telles que llaboration du Manuel de mesure des indicateurs de la justice pour mineurs indiquent nettement que lOrganisation sattache obtenir plus de rsultats. 60. Depuis 2004, par le biais dune procdure officielle dexamen et de validation conduite sous les auspices du Groupe de coordination et de conseil sur ltat de

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droit, la politique de renforcement de ltat de droit a considrablement gagn en coordination et en cohrence. La procdure de validation veille lapplication du principe dgalit entre les sexes dans la totalit des programmes et mesures labors en appui aux rformes constitutionnelles, judiciaires et lgislatives. Six notes dorientation sur les grands sujets relatifs ltat de droit, qui ont commenc de paratre en 2004, ont clarifi les positions et les approches de lONU. Elles permettent, en particulier, de favoriser une comprhension commune des orientations politiques sur le terrain. Les bonnes pratiques et les enseignements tirs de lexprience ont galement t diffuss par lintermdiaire dateliers techniques et dune nouvelle formation tendue lensemble du systme. Le site Web de lONU ddi ltat de droit qui fait office de fonds documentaire et offre des ressources en matire de politique et dorientation, est accessible au personnel de terrain, aux spcialistes externes et au public. 61. Le recrutement, la formation et le maintien en place de professionnels de terrain restent pour lONU dimportants dfis relever. Ltablissement de la Force de police permanente des Nations Unies et du Corps permanent de spcialistes des questions judiciaires et pnitentiaires, ainsi que le rcent dploiement dexperts en justice civile envoys en mission en Rpublique dmocratique du Congo et en Hati, sont autant de rponses prometteuses apportes ces problmes. Lvaluation des moyens civils devrait utilement appeler lattention sur la ncessit de collaborer avec les partenaires extrieurs. 62. En dpit du fait que la contribution de ltat de droit la paix et la scurit est largement reconnue, le secteur de ltat de droit ne dispose pas de ressources suffisantes lONU, compte tenu de lampleur de sa tche. Il est ncessaire daugmenter les fonds budgtaires allous aux interventions visant renforcer ltat de droit pour permettre aux oprations de maintien de la paix et aux missions politiques spciales de remplir leur mandat. Lorsque les capacits et la prsence sur le terrain le permettent, les missions peuvent et doivent entreprendre les activits se rapportant aux fonctions entrant dans le cadre de leur mandat mme si le financement de ces activits nest pas encore disponible ou pas encore obtenu. De telles mesures doivent tre values en fonction de lavantage comparatif dcoulant du contexte, et le travail doit tre accompli par dautres acteurs dans le respect des comptences fondamentales et des mandats propres aux entits des Nations Unies. Utiliser dautres acteurs des Nations Unies disposant de lquipement adquat pour sacquitter de fonctions prescrites et inscrites au budget peut aussi prsenter des avantages pratiques, notamment celui de la participation dune entit prsente dans le pays ou la zone avant le dploiement dune mission et susceptible dy rester aprs son dpart. Les mcanismes de financement communs se sont galement rvls efficaces pour raliser dimportantes conomies au titre des frais gnraux et devrait tre utilise dans une plus large mesure.

IX. Pour aller de lavant : conclusions et recommandations

63. LONU compte parmi les symboles les plus forts dengagement international en faveur de la paix et inspire aux populations touches par un conflit la confiance requise pour conforter laction mene aux fins dun rtablissement de ltat de droit sur le long terme. Souvent la premire organisation internationale prsente sur le terrain durant et immdiatement aprs le conflit, lONU occupe une position favorable pour dmontrer les bienfaits rapides, visibles et tangibles de ltat de droit

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qui, en retour, renforcent la confiance dans les rglements politiques. Cela tant admis, les actions menes par lOrganisation en faveur de ltat de droit justifient donc de plus grands investissements politiques et financiers pour rpondre au problme multidimensionnel que pose la situation actuelle au regard de la paix et de la scurit.

A.

propos des ngociations, des accords de paix et des mandats

64. Le Conseil de scurit est encourag renforcer son appui la Cour internationale de Justice, notamment en demandant des avis consultatifs et en recommandant aux parties de porter les affaires, le cas chant, devant la juridiction internationale. 65. Le Conseil de scurit doit promouvoir le rle moteur de lONU, notamment celui des coordonnateurs rsidents et des reprsentants spciaux du Secrtaire gnral, et continuer dexprimer son soutien aux activits et programmes visant renforcer ltat de droit dans les dialogues de haut niveau avec les autorits nationales. 66. Lorsquil dfinit les mandats, le Conseil de scurit est encourag envisager de faire des rfrences explicites au besoin de mettre en uvre des mesures visant administrer la justice transitionnelle, selon quil conviendra, en ne perdant pas de vue les proccupations spcifiques des femmes et des enfants. 67. Le Conseil de scurit est encourag rejeter toute mesure autorisant lamnistie pour des actes de gnocide, des crimes de guerre, des crimes contre lhumanit ou des violations flagrantes des droits de lhomme, et appuyer la mise en uvre de mesures visant administrer la justice transitionnelle et rtablir ltat de droit, dans les accords de paix. 68. Le Conseil de scurit doit encourager porter une attention accrue aux droits des victimes indemnits et rparation, notamment les victimes de violence sexuelle et sexiste cause par un conflit. 69. Le Conseil de scurit doit continuer de faire en sorte que les coupables de violations flagrantes des droits de lhomme et de violations graves du droit humanitaire international aient rpondre de leurs actes, notamment en appuyant lapplication des recommandations des commissions denqute internationales. 70. Le Conseil de scurit doit encourager tous les tats Membres cooprer pleinement avec les mcanismes hybrides internationaux mis en place par lONU ou avec son appui, et doit envisager de prescrire un compte rendu rgulier de la faon dont les tats cooprent larrestation des suspects mis en accusation. 71. Le Conseil de scurit doit continuer de prescrire llaboration et la mise en uvre par lONU de programmes pluriannuels conjoints en matire de police, de justice et dtablissements pnitentiaires, et de garantir que ceux-ci fassent lobjet dune apprciation, dune planification, dune mise en uvre, dun suivi et dune valuation communs. 72. Le Conseil de scurit doit encourager les parties prenantes nationales et internationales appliquer de faon continue les indicateurs de ltat de droit des Nations Unies en tant quinstrument clef de mesure des points forts et de lefficacit des instances charges du maintien de lordre et des institutions judiciaires et

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pnitentiaires, dans les situations de conflit et postrieures un conflit. En vue de renforcer la faon dont lOrganisation mesure lefficacit de lassistance en matire de rtablissement de ltat de droit, le Conseil doit galement prconiser de procder des tudes statistiques de rfrence, dexcuter des calculs repres et dtablir des rapports rguliers en fonction des indicateurs de progrs. 73. En se fondant sur les rsolutions 1325 (2000), 1820 (2008), 1888 (2009), 1889 (2009) et 1960 (2010), le Conseil de scurit doit encourager lintgration de la problmatique hommes-femmes dans tous les programmes relatifs au rtablissement de ltat de droit, particulirement en ce qui concerne la formation du personnel de maintien de lordre et de justice. Selon quil conviendra, le Conseil doit encourager lautonomisation et le financement des units de police spcialises et des juges dinstruction afin de permettre denquter sur les crimes sexuels. En outre, le Conseil doit encourager renforcer laction axe sur la participation des femmes aux initiatives en matire de justice. 74. Le Conseil de scurit doit encourager les tats Membres nommer des experts en matire de justice civile afin dappuyer les entits des Nations Unies uvrant pour le rtablissement de ltat de droit. 75. Le Conseil de scurit doit encourager laccroissement du financement des fonctions prescrites en vue dappuyer les institutions charges de la justice et de la scurit, dans le budget ordinaire des oprations de maintien de la paix et des missions politiques spciales. Dans certains cas, la mission peut et doit entreprendre des activits se rapportant une fonction entrant dans le cadre de son mandat dont le financement ne serait pas encore disponible ou pas encore obtenu. De telles actions doivent tre apprcies en fonction de lavantage comparatif dcoulant du contexte, et le travail doit tre accompli par dautres acteurs dans le respect des comptences fondamentales et des mandats propres aux entits des Nations Unies. 76. Le Conseil de scurit doit encourager les tats accueillir les personnes acquittes par les cours pnales internationales ou les personnes condamnes ayant purg une peine de prison, et qui ne peuvent, pour des raisons de scurit, rentrer dans leur pays de nationalit.

B.

propos du systme des Nations Unies

77. Je travaillerai avec la Cour pnale internationale et les donateurs aux fins dune action plus coordonne et de faon appuyer totalement et avec cohrence les autorits nationales pour quelles soient en mesure de poursuivre les auteurs de crimes internationaux. 78. Je garantirai que les mcanismes de justice transitionnelle fournissent un cadre global de protection et de participation des enfants et soient conformes la Convention relative aux droits de lenfant et aux autres obligations et normes juridiques internationales. 79. Jappuierai les initiatives visant renforcer la mthode de rtablissement de ltat de droit, promouvoir le renforcement des capacits des institutions charges de la justice et de la scurit et intgrer lappui en faveur de laccs la justice et aux mcanismes de justice transitionnelle, tout en encourageant les actions conjointes, conduites sous la houlette des Nations Unies, dans ces domaines.

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80. Je prvois de continuer de dvelopper les politiques convenues daccs la justice, notamment en les ancrant dans laction de promotion des droits sociaux et conomiques et de rsolution pacifique des conflits civils, tels que ceux concernant le logement, les biens fonciers et les droits de proprit. 81. Jai lintention de mettre en place une vaste coordination, la fois interne et avec les autorits nationales concernes, afin dappuyer efficacement les dispositifs nationaux et rgionaux de lutte contre la criminalit transnationale et de crer les organismes adquats de lutte contre la corruption mme de soutenir une telle action. 82. Je ferai galement en sorte que lONU rponde promptement et de manire globale aux demandes daide aux processus dlaboration de la constitution ou de rforme lgislative manant des autorits nationales, et soit dpositaire des meilleures pratiques et dexpriences compares. 83. Je renforcerai la dtermination de lOrganisation appuyer et favoriser laction de lutte contre lapatridie, notamment en remdiant la discrimination en tant que cause commune et consquence de lapatridie, et garantir le respect des droits fondamentaux des apatrides.

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