CONSEIL CONOMIQUE ET SOCIAL

Paris, le 15 mai 2002

SPORT DE HAUT NIVEAU ET ARGENT

RAPPORT

prsent au nom DE LA SECTION DU CADRE DE VIE par M. Jean-Luc BENNAHMIAS, rapporteur

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Par dcision du Bureau, en date du 23 octobre 2001, le Conseil conomique et social sest saisi du sujet intitul Sport de haut niveau et argent . Llaboration du rapport et du projet davis a t confie la section du Cadre de vie qui a dsign M. Jean-Luc Bennahmias comme rapporteur. Pour son information, la section a entendu en audition les personnes dont les noms suivent: - Mme Nicole Abar, prsidente de lassociation Libert aux joueuses ; - M. Xavier Couture, directeur de lantenne et des sports - TF1 ; - M. Jol Delplanque, directeur des sports au ministre de la Jeunesse et des sports ; - M. Philippe Marty, directeur des relations extrieures de Coca-Cola ; - M. Jean-Marc Michel, prsident de lUnion syndicale des journalistes sportifs de France ; - M. Patrick Mignon, directeur du Laboratoire de sociologie du sport de lINSEP ; - M. Louis Murillo, responsable sport AGEFOS-PME ; - M. Laurent Perpre, prsident dlgu du Paris-Saint-Germain ; - M. Philippe Piat, prsident de lUnion nationale des footballeurs professionnels ; - M. Alain Rodet, maire de Limoges ; - M. Henri Serandour, prsident du Comit national olympique et sportif franais ; - M. Emmanuel Seug, Coca-Cola ; - M. Serge Simon, prsident de Provale. La section et le rapporteur tiennent remercier toutes les personnes auditionnes et rencontres pour la prcieuse contribution quelles ont apport au bon droulement des travaux. * * *

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INTRODUCTION

Le sport de haut niveau et largent forment un couple infernal. Leurs relations tumultueuses alimentent la chronique des conflits en cours qui empoisonnent lactualit sportive, au point souvent de la dominer. Cette union fusionnelle pse sur lincertitude de la comptition sportive. Largent du sport introduit une contradiction entre les missions traditionnelles reconnues cette activit et la dynamique conomique du sport spectacle. Linvestissement requis pour produire un athlte ou une quipe de haut niveau atteint dornavant de tels sommets que les bailleurs de fonds ne sauraient accepter facilement, au nom des alas de la comptition, des checs prmaturs qui ruineraient leurs esprances de profit. Les distorsions majeures qui affectent le monde du sport de haut niveau proviennent de laffrontement ouvert entre logique sportive et industrie du spectacle sportif. Laccumulation de ces conflits suffit en dire lurgence et le caractre explosif. La notion de sport de haut niveau est consacre par la loi du 16 juillet 1984, remanie en juillet 2000. Son identification revt un caractre formel : il revient une commission spcifique de dterminer les critres permettant de dfinir dans chaque discipline la qualit de sportif de haut niveau et de fixer les critres de slection pour participer aux comptitions organises sous lautorit du Comit international olympique. Le ministre des Sports arrte la liste des sportifs reconnus de haut niveau. Ceux-ci se voient attribuer des droits et imposer des obligations. Ils constituent llite sportive de la Nation. Parmi les 26 millions de Franais dclarant pratiquer un sport et les quatorze millions de licencis on compte seulement 6 103 sportifs de haut niveau. Le sport de haut niveau, porteur dintrts conomiques au poids grandissant, induit une lutte de plus en plus pre et violente pour la victoire sur le terrain, parfois mme en dehors ; le monopole dagents sportifs et de quelques groupes de mdias sur les droits de retransmission tlviss des rendez-vous sportifs majeurs entrane une inflation sans prcdent du cot du spectacle sportif, tant par les tarifs de sa retransmission que par les rmunrations de ses acteurs, les sportifs eux-mmes ; certaines fdrations et ligues nationales se transforment en agents de vente de ces droits, alors que leur mission de service public dlgue par lEtat, consiste organiser le sport du niveau le plus lmentaire jusquau haut niveau. Les mdias tlvisuels irriguent par des investissement de capitaux astronomiques quelques sports cibles et en deviennent des oprateurs majeurs, au point de les accaparer ; sopre alors une transformation des rgles pour adapter telle spcialit sportive lil de la camra qui exige des actions tlgniques et attractives pour laudience ; nombre de clubs du sommet de la pyramide deviennent des entreprises commerciales ordinaires, qui pourraient, sagissant du football et linstar dquipes europennes, entrer en Bourse ; une rupture tend soprer entre llite sportive et les structures et clubs traditionnels : le haut niveau du sport en France est sollicit par un rseau de recrutement des

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jeunes pousses, peine sorties des coles de sport. Celles-ci sont injectes dans le march immdiatement lucratif des clubs les plus hupps, au mpris du respect de leur panouissement au rythme forcment diffrent de celui du march de llite. Les sportifs de haut niveau sont tents de passer par des raccourcis chimiques de plus en plus sophistiqus pour atteindre les sommets o la manne financire est perche, mais galement pour parvenir tre prsents tout au long de saisons rallonge. Lagenda sportif qui rpond aux sollicitations du march de limage sportive multiplie les rendez-vous et les vnements. Ces phnomnes irradient le sport. Il y a seize ans, lalerte avait t donne. Nelson Paillou, dans son rapport et son avis adopts par le Conseil conomique et social en 1986 (Sport et Economie, saisine du Premier ministre), jalonnait le sport, quil servait au sein du Conseil national olympique et sportif franais (CNOSF), de phares et de balises dalarme, de signaux et de panneaux annonciateurs de dangers. Indiquer cette anne 1986 ne revient pas invoquer la premption mais linverse souligner que tous les risques recenss se sont avrs. Nelson Paillou entrevoyait que des conflits de pouvoir, voire des conflits dobjectifs seraient de nature investir dans le ngatif une nergie tellement indispensable pour promouvoir dfinitivement les activits physiques et sportives . Lucide bien quamoureux du sport, il sinterrogeait : Daucuns craignent que la poursuite dobjectifs ducatifs soit antinomique avec celle dobjectifs commerciaux pouvant prsenter un risque. Il admettait lui-mme que lathlte de haut niveau symbolise, on ne peut mieux, lide dentreprendre et de gagner. Cest une image valorisante qui ne peut quintresser les entreprises. , tout en enregistrant, avec une indignation certaine, la surenchre et la dmesure de largent distribu quelques champions de quelques sports rois. Cette affinit lective entre haut niveau et march, Nelson Paillou y revenait avec inquitude : Les mdias ont considrablement aid accrotre la consommation sportive. Les consquences de cette situation sur lconomie sont tellement importantes quelles ont des rsonances profondes sur la conception mme du sport et de son organisation. Les annes 1980 constituent en effet une vritable rampe de lancement de vastes mutations. Deux phnomnes concomitants joignent leur force propulsive pour bouleverser le paysage sportif et son haut niveau. Cest au cours de la mme dcennie que la tlvision franaise (paralllement ses cons europennes) urs commence dadopter sa physionomie actuelle, et que le mouvement sportif international baisse dfinitivement les frontires entre professionnels et amateurs, entre structures sportives et droit commun des entreprises. Le Comit international olympique (CIO), en 1981, dclare lre open , qui permet aux professionnels de concourir aux Jeux Olympiques. En France, la mutation des socits sportives est en marche. Ces dernires peuvent dornavant devenir Socits anonymes sportives professionnelles (SASP ). Du haut en bas de la pyramide de lorganisation sportive, dans lavant-dernire dcennie du sicle, llan est donn vers le march.

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La cour de justice des communauts europennes en adoptant en 1995 larrt Bosman assimilant les clubs professionnels des entreprises commerciales, reconnat le statut de salaris de droit commun aux sportifs de haut niveau. Le sport, par les formidables mutations les plus rcentes de son haut niveau, recle un telle quantit de facettes que le mot craque sous le poids de ses diversits. Le sport, continuit ou rupture, quilibre instable ou dsquilibre ingrable De quel sport sagit-il ? Le mot sport, plus que tout autre, se charge dmotions, mais rien nest plus variable que les motions, et ce terrain-l ne saurait fournir les lments dune dfinition. Le Sport, journal des gens du monde , nat en 1854 en France. Pour le Littr, crit entre 1859 et 1872, le sport se dfinit comme tout exercice de plein air tel que courses de chevaux, canotage, chasse courre, tir, pche, tir larc, gymnastique, escrime . Le mot sport est alors souvent confondu avec le turf, objet du journal cit plus haut, cest--dire les courses hippiques. Le Bescherelle de 1870 parle de badinage et plaisir de la chasse et de la pche . Le Grand dictionnaire universel Larousse de 1866-1876 donne au concept la correspondance suivante : nombreuses sries damusements, dexercices et de simples plaisirs qui absorbent une portion assez notable du temps des hommes riches ou oisifs. Le sport comprend les courses de chevaux, le canotage, la chasse courre, tir, la pche, le tir larc [] en un mot tous les divertissements qui mettent lpreuve les aptitudes diverses de lhomme, le courage, lagilit, ladresse, la souplesse. Le XXme sicle change tout cela : le Grand Larousse encyclopdique de 1964 fournit une approche totalement diffrente : Ensemble des exercices physiques se prsentant sous forme de jeux individuels ou collectifs donnant gnralement lieu comptition, pratiqus en observant certaines rgles prcises et sans but utilitaire immdiat. Il faudra se livrer une laboration nouvelle en ce dbut de sicle, car Larousse et Robert donnent une dfinition commune, toujours en vigueur, rduite aux acquets : lactivit physique exerce dans le sens du jeu, de la lutte et de leffort, et dont la pratique suppose un entranement mthodique, le respect de certaines rgles et disciplines. (Le Petit Robert). Cent cinquante ans de dveloppements divers prennent en dfaut les dfinitions des dictionnaires, le mot change de sens ou plutt se charge de sens partant dans de multiples directions parce que le cours de leffort physique sportif a bifurqu tous azimuts. Ce sicle aura plus de deux ans quand il parviendra fournir sa propre dfinition. Enoncer et dcrire le mcanisme lgal encadr par les pouvoirs publics, dfinissant le sportif de haut niveau, cest mettre au jour les contradictions criantes du haut niveau. La notion mme de slection nationale tend devenir contradictoire avec lutilisation de ces sportifs de haut niveau dans le cadre de clubs au chiffre daffaires qui escomptent des retours sur investissement. Paralllement aux critres du droit sportif, le march du spectacle sportif va se charger de dsigner qui va devenir membre du club ferm du haut niveau charismatique, porteur dAudimat. Une nouvelle slection sopre, confrontant la logique rigoureuse de lEtat loffre dbride du march. La lgitimit sportive hsite, se perd entre motions immdiates fournies par le sport spectacle et

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mesure rigoureuse de leffort sportif dment talonn par des rfrences quasi juridiques. La glorieuse incertitude du sport est-elle soluble dans lAudimat ? Lenjeu du prsent rapport consiste saisir quelles sont les bifurcations, contradictions et crises ouvertes et probables du haut niveau sportif, pour en dduire les lments de rgulation qui en garantiront la prennit1.

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Les indications fournies dans le prsent document sont jour la date du 30 avril 2002.

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I - UNE PAGE DHISTOIRE : LARGENT ET LE SPORT DE HAUT NIVEAU UNE LIAISON ANCIENNE La vision souvent idalise du pass repose sur un certain nombre dillusions quun regard sur lhistoire permet de dissiper. La stigmatisation systmatique du sport spectacle et la condamnation de la rtribution des sportifs de haut niveau au nom des valeurs du sport, supposes ne pouvoir sincarner que dans lamateurisme, ne rsiste pas lanalyse. Si des valeurs et des fonctions sociales ont toujours t attaches au sport, variables suivant les poques et les lieux, lide suivant laquelle lamateurisme serait ltat naturel et souhaitable de la pratique sportive relve dune conception rcente et dj dpasse. Au plan international, limage du sport de haut niveau est volontiers associe aux jeux olympiques, manifestation restaure par Pierre de Coubertin la fin du XIXme sicle. Or, paradoxalement, lide damateurisme est trangre la pense antique. Les premires comptitions sportives dont on trouve une description prcise sont des jeux funraires, crmonies dorigine mal connue et investies dune fonction sacre. Dans le chant XXIIIme de lIliade, Homre retrace le droulement dun de ces concours : celui qui suivit les funrailles de Patrocle. Le pugilat, la lutte douloureuse, la course pied, lescrime, le lancement de poids, le tir larc et le lancement de javelot taient au programme. Chacune de ces preuves donnait lieu distribution de rcompenses. La plus richement dote tait la course de chars. Quon en juge : Mais Achille retint l les troupes, fit asseoir cette vaste assemble, et des vaisseaux apporter des prix (...) Dabord aux cuyers rapides il offrit des prix magnifiques : une femme emmener, ouvrire irrprochable, et un trpied anses de vingt-deux mesures pour le premier. Pour le second, il offrit une jument de six ans, indompte, pleine dun mulet. Pour le troisime, il offrit un chaudron nallant pas au feu, beau, contenant quatre mesures, brillant encore comme neuf. Pour le quatrime, il offrit deux talents dor. Pour le cinquime, il offrit un vase deux anses, nallant pas au feu 1. Du btail, des objets prcieux, des armes... rcompensaient les plus performants comptiteurs des autres preuves. Ainsi, ds le XIIme sicle avant lre chrtienne, les comptitions caractre sportif sassortissaient de gratifications dont la valeur trs convoite ntait pas uniquement symbolique: Toi donc, mon ami, mets dans ton me des ides de toutes sortes, pour que les prix ne tchappent pas 2. Dans les sicles qui suivirent, des ftes priodiques ddies des divinits apparurent, au cours desquelles se droulaient, en prsence de la foule, des preuves athltiques mais aussi musicales et potiques. Celles consacres Zeus, taient clbres Olympie tous les quatre ans. Le fait que le calendrier grec dbute en 776 avant J.-C., date de la cration des jeux olympiques, dmontre lvidence la porte symbolique de lvnement.

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Homre ; LIliade ; Garnier Frres ; 1960. Ibid.

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Au fil des Olympiades, dont les Grecs pensaient quelles taient de nature faire natre entre eux une mutuelle affection, le nombre de spectateurs et dpreuves augmente. Ces dernires sont pratiques par des athltes professionnels qui se consacrent la comptition et sentranent en consquence. Le temps et les moyens quexige une telle pratique expliquent pourquoi, dans un premier temps, les athltes sont issus de laristocratie. Plus tard, la rivalit entre cits incita celles-ci recruter, entretenir et rcompenser financirement des champions reconnus pour leurs qualits (force, habilet, bravoure...). Cette prise en charge, dicte lorigine par des enjeux de prestige et de pouvoir entre les cits-nations, eut pour effet dattnuer sensiblement la discrimination qui soprait jusqualors au profit de laristocratie. Les courses de chars restrent cependant lapanage des nobles et des plbiens fortuns. Que des prix trs importants fussent distribus au cours de ces jeux antiques noffusquait pas plus la population hellnique que la prise en charge des athltes. Pour autant des critiques virulentes sont dj formules. Au IIIme sicle avant notre re, Philostrate crit propos des athltes : Ltat de bombance o ils vivent () fait natre en eux des convoitises illicites et les amne vendre ou acheter leurs victoires () Je nexcepte pas les instructeurs de cette corruption. Cest par esprit de lucre quils se font entraneurs. Ils ne se soucient nullement de la gloire des athltes ; ce ne sont que des mercantis de la valeur athltique 1. Une premire mutation saccomplit sous lEmpire romain : les jeux du cirque, o se droulent les courses de chars et les combats de gladiateurs rduisent la comptition un spectacle. Le rle social de ces manifestations est essentiel. La condamnation mprisante prononce par Juvnal de lattitude des Romains, accuss de ne prendre intrt quaux distributions gratuites de bl et aux jeux du cirque, Panem et circences , a fait fortune. Cet engouement, galement vilipend par son contemporain Tacite, touchait lensemble de la socit, depuis les snateurs jusquaux classes populaires. Les penseurs et philosophes assistaient aussi au spectacle. La passion collective sexprimait par le soutien tel acteur, telle quipe de cochers, telle catgorie de gladiateurs, et le zle de ces factions rivales, que lon qualifieraient aujourdhui de supporters, allait jusqu crer des troubles publics grave qui justifiaient parfois lexil dun acteur ou dun cocher, coupable davoir soulev la foule pour ou contre lui 2. Les combats de gladiateurs qui ont dbut vers 260 avant JC, ont progressivement pris de limportance. Esclaves, prisonniers, condamns, voire citoyens libres, les gladiateurs taient tous des volontaires, condition sine qua non pour assurer la qualit du spectacle, dont lintrt suprme rsidait dans la dcision de mettre mort ou dpargner le combattant demandant grce. La dcision tait prise par le public et par le mcne qui offrait les jeux, pour la plus grande gloire de ce dernier. Les largesses de ces gnreux organisateurs taient clbres et immortalises. Lun dentre eux, Magrius, qui avait donn un
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Cit par Robert Parient dans larticle sur le sport ; Encyclopaedia Universalis ; France S.A. 1989. Paul Veyne ; Histoire de la vie prive de lEmpire romain lan mil ; Points Seuil 1985.

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spectacle ayant enthousiasm lassistance et dont on louait la prodigalit, prsente comme la vraie richesse et la vraie puissance, fit expressment reprsenter sur une mosaque les sacs remplis de pices dargent - dont le montant tait indiqu - quil fit porter la demande du public quatre bestiaires ayant vaillamment combattu dans larne. Les Romains vont exporter ces pratiques en Gaule (Lyon, Nmes, Arles), mais certains auteurs notent que ces combats de gladiateurs possdent en Gaule des racines antrieures larrive des Romains. En effet, Tacite mentionne chez les Eduens, un type indigne de gladiateurs professionnels, les crupellaires (crupelarii) .1 Avec le dclin de lEmpire et les progrs du christianisme, les jeux du cirque vont peu peu disparatre. Quant aux jeux olympiques, ils seront supprims la fin du IVme sicle par lempereur trs chrtien Thodose Ier, qui les assimilait des crmonies paennes. Au Moyen Age et la Renaissance, de nouvelles pratiques, socialement identitaires cette fois, vont remplacer les anciennes : les tournois, les joutes et la petite paume pour laristocratie, la soule et la longue paume pour le peuple. Dans le premier cas sexprime lidal chevaleresque daffrontements dangereux et spectaculaires encadrs par des rgles prcises. Ces luttes, qui vont peu peu privilgier les combats singuliers, prfigurations violentes des affrontements sportifs tels que la gentry britannique les concevra au XIXme sicle, reposent sur la distinction du meilleur et lapologie de lexploit, de la vigueur physique et du courage, lexaltation du sens de lhonneur et de llgance, valeurs revendiques par la chevalerie franaise lpoque mdivale. Ces pratiques, qui sont celles dune lite , laristocratie, se distinguent de celles du peuple, occup des jeux de combat collectif mains nues, sans limites ni rglement, telles les soules, anctres pour certains, des jeux de ballon contemporains, en particulier le rugby. Il convient de rappeler qu cette poque les seigneurs se dotent leurs frais dquipes de chevaliers dans lespoir de retirer des succs de ces derniers une reconnaissance de leur propre puissance et de leur prestige. Le chevalier, de ce point de vue, doit donc tre considr comme un professionnel entretenu par un seigneur. Il peut cependant caresser lespoir dune ascension sociale et conomique grce ses exploits sil parvient conqurir une princesse ou une riche hritire dont il porte les couleurs. Ainsi que le souligne Christian Pociello, dans les crmonies solennelles des tournois, auxquelles assistent les femmes, les combattant les plus valeureux peuvent esprer les conqurir. Celles-ci deviennent (...) des enjeux sexuels 2. Plus prosaquement, il tait possible aux meilleurs dentre eux de faire fortune rapidement en ngociant leur prises, les soirs de tournois.

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Raymond Thomas ; Sciences humaines appliques au sport - 40 thmes - Vigot ; 2000. Christian Pociello ; Sports et sciences sociales, histoire, sociologie et prospective ; Vigot ; 1999.

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Il est communment admis pour un faisceau de raisons conomiques, politiques et culturelles diversement interprtes, que lre moderne du sport souvre avec lindustrialisation de lAngleterre au XVIIIme sicle. On prte par exemple la forme du parlementarisme anglais (bipartisme, organisation de la Chambre des communes) la naissance dun paradigme des changes sportifs distancs et courtois dans lequel les joueurs, dment arbitrs, sont tenus de contenir la violence des coups et de garder une certaine distance au rle 1, mais aussi celui du fair-play sportif fait de modestie dans la victoire et de dignit dans la dfaite 2. Autant dlments qui conduisent une euphmisation de la violence .3 A lorigine, les exercices physiques dsigns sous le nom de sport sont les courses hippiques, les courses pied et la boxe. Ces preuves servent de support des paris dont les montants peuvent tre trs levs. Ces comptitions sont organises par des aristocrates. Des curies de professionnels issus du peuple et svrement entrans sont formes, les affrontements codifis et lgalisation des chances recherche afin dassurer au pari tout son intrt. Paralllement, la gentry, qui pratique en guise de passe-temps des activits physiques plus ou moins ludiques mais auxquelles on reconnat des valeurs hyginiques, formatrices et ducatives, invente le concept damateurisme. Expression de prjugs de classe, il traduit aussi la volont maintenir une galit de chances entre les pratiquants amateurs qui aurait t rompue si des professionnels avaient t appels participer aux mme preuves. Fondamentalement, lamateurisme se rfre une conception aristocratique du sport, o celui-ci reste un divertissement. Une pratique de haut niveau supposant en outre que lon dispose de suffisamment de temps pour sentraner, les classes laborieuses sen trouvent de facto cartes. Leurs membres ne peuvent en effet chapper la mine ou lusine quen tant rtribus pour exercer leur sport dlection. La scission entre rugby XV et jeu XIII au sicle suivant se produira sur cette question, les Anglais du Nord, en majorit ouvriers, souhaitant devenir professionnels. Les premires organisations sportives voient le jour au XVIIIme sicle et se multiplient tout au long du XIXme. Concomitamment se dveloppe dans les collges britanniques puis franais, peupls de fils de laristocratie et de la grande bourgeoisie, des activits ludiques propres fortifier le corps, dont les rgles vont tre prcises au fil de lorganisation de rencontres entre tablissements. La comptition, cense canaliser lagressivit, devient un outil pdagogique. Aristocrate issu dune famille dclinante, Pierre de Coubertin, aprs avoir reu une solide ducation en France, sjourne en Angleterre. De sa formation et de son exprience, il retire lide quune rforme de lducation secondaire fonde sur une pdagogie sportive simpose pour fournir la France les hommes quelle rclame pour mener bien son industrialisation et affermir son empire. Il est
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Christian Pociello op. cit. Ibidem. Ibidem.

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galement convaincu que le sport peut contribuer, lintrieur des frontires comme lextrieur, la stabilit politique et la paix sociale. Dans son combat visant la cration dun mouvement sportif international, Coubertin propose en 1892 le rtablissement des Jeux olympiques dans une perspective de paix universelle, affirmant que ces luttes pacifiques et courtoises constituent le meilleur des internationalismes 1. Pour mener bien son entreprise, il sappuie sur le concept damateurisme, considrant que les valeurs ducatives du sport ne sauraient saccommoder de la transformation de lathlte olympique en gladiateur pay 2. Ce discours, martel auprs des organisations du sport amateur du monde entier, allait aboutir au Congrs international athltique de 1894, celui-l mme qui allait signer lacte de naissance des jeux olympiques modernes, la dfinition de lamateurisme en sept points. Si le rnovateur des jeux avait enfourch ce cheval de bataille par intrt stratgique plus que par conviction (des courses cyclistes professionnelles furent organises lors des trois premires ditions des jeux), lapplication rigoureuse de cette philosophie partir de 1908 conduisit de nombreuses disqualifications a posteriori dathltes accuss davoir peru une rtribution loccasion dune ou plusieurs prestations sportives. Selon Raymond Thomas 3, lhistoire moderne du sport peut-tre divise en trois grandes priodes. La premire, qui souvre dans le dernier tiers du XIXme sicle avec la constitution des clubs puis des fdrations nationales et internationales et, bien sr, la restauration en 1896 des jeux olympiques, stend jusqu la Seconde Guerre mondiale. En France, le sport sorganise et sinstitutionnalise grce aux liberts offertes par la loi du 1er juillet 1901. Dj les mdias de masse, presse crite et radio, jouent un rle essentiel dans la popularisation des preuves, voire leur cration, et la diffusion des exploits des sportifs. Le Tour de France est invent en 1903 par Henri Desgrange dans le seul but daugmenter le tirage de son journal, lAuto. Durant cette priode, le modle sportif occidental se diffuse travers le monde, notamment par lintermdiaire des puissances coloniales. Ds 1936 lAllemagne nazie inaugurera au moment des jeux olympiques Berlin une nouvelle approche du sport comme vecteur de nationalisme et outil de propagande dun rgime politique. Parades des athltes avec fanfares, tendards dploys, lumires, autant de rituels minutieusement mis en scne par Leni Riefenstahl qui, paradoxalement, prsident encore aujourdhui, dans un tout autre contexte, lors de louverture et de la clture des jeux olympiques. Aprs 1945, les pays de lEst, au premier rang desquels la RDA, suivis plus tard par la Chine et la Core du Nord, vont poursuivre sur cette lance et utiliser le sport pour tenter dadministrer la preuve de la supriorit de leur systme
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Pierre de Coubertin, dclaration au cours des crmonies marquant le jubil du cinquantime anniversaire de lUnion des socits franaises de sports athltiques (USFSA), le 25 novembre 1992. Pierre de Coubertin, circulaire adresse aux socits franaises et trangres de sports athltiques, le 15 janvier 1894. Raymond Thomas ; Le phnomne sportif ; Enjeux n 115, Avril 2001.

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politique et social, comme lavaient fait avant eux lItalie fasciste et lAllemagne nazie. Il est vrai que pour ces derniers, il sagissait galement denrler la jeunesse des fins idologiques et nationalistes dans des structures paramilitaires. Les grandes comptitions internationales, en particulier les jeux olympiques, vont devenir le champ o spanouira cette stratgie. Sous couvert damateurisme, ces pays mettent en uvre une politique litiste fonde sur la dtection prcoce des talents et la rationalisation des mthodes dentranement, nexcluant pas de recourir des produits dopants pour amliorer les performances. Sous leffet de la comptition qui sensuivit entre les deux blocs, le sport se segmente dans les pays occidentaux en trois entits dont larticulation varie jusqu la fin des annes quatre-vingt : sport de haut niveau, sport de masse et sport-loisirs. La chute du mur de Berlin ouvre la troisime priode. Cessant dtre politique, le ressort de la comptition sportive devient conomique. Utilisant les ressources dramatiques de la comptition sportive relaye par la tlvision, parfois lchelle plantaire, les grandes firmes, lies ou non au secteur sportif, font de ce spectacle un outil privilgi de marketing. Les quipes et les champions prsentant le meilleur rapport image/popularit/performances deviennent alors des vecteurs potentiels pour assurer avec succs la publicit des entreprises en concurrence. Ainsi que le rsume Raymond Thomas : on assiste donc, lors de la priode moderne, une volution des fonctions primordiales du sport : dabord outil ducatif, il devient instrument politique avant dtre une machine conomique 1. Daucuns redoutent aujourdhui que le ressort exclusif de lactivit sportive ne devienne la recherche de profits. Le regard port sur lhistoire du sport fait apparatre des diversits et rvle des invariants. Certes, le sport sadapte son poque et sinscrit pleinement dans la dynamique de la socit laquelle il appartient. Il en constitue par-l mme un reflet assez fidle. Pourtant quelques traits persistent dans le temps que lon peut pour cette raison qualifier de fondamentaux : le sport repose sur une dramaturgie sapparentant un simulacre daffrontements guerriers, au point de se substituer parfois une bataille massive et meurtrire (le combat singulier de David contre Goliath dispensa les Hbreux et les Philistins de sentretuer). Dans notre monde contemporain, il est mme devenu une mtaphore de la guerre dans laquelle leffort physique demeure magnifi, un spectacle provoquant par effet cathartique lvacuation des pulsions de violence traditionnellement libres dans les combats. Dans les socits exemptes de guerre, les rencontres sportives peuvent tre assimiles des affrontements par procuration. Ces preuves la violence ritualise sont en outre loccasion pour chaque comptiteur de se dpasser face des adversaires placs dans les mmes conditions que lui, rendant ainsi la victoire incontestable. Dans ce contexte qui valorise le mrite de chacun, la ralisation de lexploit procure ncessairement son auteur honneur et considration.
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Raymond Thomas, Ibidem.

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Depuis lAntiquit le sport sest trouv au confluent de proccupations multiples : sacres, esthtiques, thiques, hyginiques, mdicales, politiques, conomiques... Sa codification rigoureuse et restrictive la fin du XIXme sicle a profondment rtrci notre conception et appauvri la grille danalyse que nous lui appliquons. Si les modes dorganisation du sport dlite et ses perspectives dvolution ne laissent pas de nous inquiter, cest prcisment parce que les valeurs ducatives et sociales du sport auxquelles nous sommes essentiellement attachs semblent passer au second plan ou tre oublies au profit dune logique exclusivement marchande qui transforme lathlte en enjeu. Cest ce mouvement qui affecte particulirement llite qui nous proccupe dans le prsent rapport. Si les dfinitions du sport sont innombrables et ses classifications nombreuses, la notion de sport de haut niveau est consacre par la loi du 16 juillet 1984 modifie en 2000 dans son chapitre V. Son identification revt un caractre formel : il revient une commission spcifique de dterminer les critres permettant de dfinir dans chaque discipline la qualit de sportif de haut niveau et de fixer les critres de slection pour participer aux comptitions organises sous lautorit du CIO. Le ministre charg des sports arrte la liste des sportifs reconnus de haut niveau . Ceux-ci se voient attribuer des droits et imposer des obligations. Ils constituent llite sportive du pays. Cest sur elle que se cristallisent les enjeux et les tensions qui se manifestent dans le sport de haut niveau. Le potentiel conomique du sport rsulte pour lessentiel de lattrait quexerce le spectacle sportif sur le public. Or la vocation internationale du sport, amplifie par la diffusion de plus en plus large des vnements sportifs par les mdias a conduit au dveloppement de marchs mondiaux, avec lafflux de capitaux que supposent ces changes commerciaux considrables. Ce mouvement gnral sest accompagn de la professionnalisation de lensemble du sport de haut niveau. Mdiatisation, enjeux commerciaux, investissements de plus en plus importants ont tout la fois renforc et fragilis le sport. Ces facteurs ont en toute hypothse boulevers son financement et son organisation mais aussi la vie des athltes.

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II - STRUCTURATION DU SPORT ET ENJEUX FINANCIERS Le mouvement sportif en France est organis selon un schma pyramidal tel quil figure ci-aprs. Les associations de base (clubs locaux) largement appuyes sur le bnvolat tant appeles animer et conduire sur le terrain la politique sportive dans un cadre fdral et territorial et faire merger les talents travers lorganisation des comptitions jusquau plus haut niveau. Pour les disciplines olympiques, le relais est pris par les comits olympiques dpartementaux et rgionaux. Cest la loi du 16 juillet 1984 relative lorganisation et la promotion des activits physiques et sportives, complte par la loi du 6 juillet 2000, qui prcise dans son article premier le rle et les missions de lEtat des fdrations et de leurs partenaires : Les activits physiques et sportives constituent un lment important de lducation, de la culture, de lintgration et de la vie sociale. Elles contribuent galement la sant. Leur promotion et leur dveloppement sont dintrt gnral. LEtat, les collectivits territoriales et leurs groupements, les associations, les fdrations sportives, les entreprises et leurs institutions sociales contribuent la promotion et au dveloppement des activits physiques et sportives. LEtat et les associations et fdrations sportives assurent le dveloppement du sport de haut niveau, avec le concours des collectivits territoriales et leurs groupements et des entreprises intresses. LEtat est responsable de lenseignement de lducation physique et sportive, plac sous lautorit du ministre charg de lEducation nationale. Il assure ou contrle, en liaison avec toutes les parties intresses, lorganisation des formations conduisant aux diffrentes professions des activits physiques et sportives et la dlivrance des diplmes correspondants. Les fdrations sportives agres participent la mise en uvre des missions de service public relatives au dveloppement et la dmocratisation des activits physiques et sportives .

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Schma 1 : Organigramme du mouvement sportif - Systme pyramidal franais

ra tion s

C.N.O.S.F. C.R.O.S. C.D.O.S.

Fd

Ligues Comit Dpt. ASSOCIATIONS

C-A FEDERATIONS FEDERATIONS

Bureau

Col. des Fd. sportives olympiques Col. des Fd. sportives Col. des Fd affinitaires Col. des Fd scolaires et universitaires

C.N.O.S.F. Commissions

LIGUES

LIGUES

LIGUES

LIGUES

des pouvoirs et des responsabi lits

Conseil national des C.R.O.S.

Col. des Fd. sportives olympiques

LES LIAISONS
Conseil des C.R.O.S. avec un permanent au C.N.O.S.F. Le Conseil d'administration

Comit

Comit

Comit

Comit

Comit

Comit

Comit

Comit

Comit

Comit

C.R.O.S.

Col. des Fd. sportives Col. des Fd affinitaires Col. des Fd scolaires et universitaires

Dcentralisa tion Col. des Fd. sportives olympiques Col. des Fd. sportives La Commission (dont 2 prsidences)

.A A A

AA

AAA

AA

AAA

AAA

AA

AAA

AA

AAA

C.D.O.S.

Col. des Fd affinitaires Col. des Fd scolaires et universitaires

Les relations et visites du prsident

. Associations (clubs)

Source : CNOSF.

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Les fdrations qui ont pour objet dorganiser la pratique quelles soient unisport ou multisports, affinitaires ou scolaires et universitaires, reoivent un agrment leur permettant de participer lexcution du service public condition quelles aient adopt des statuts types et un rglement conformes dfinis par dcret en Conseil dEtat pris aprs avis du Comit national olympique et sportif franais (CNOSF). Elles peuvent aussi crer par dcret en Conseil dEtat des ligues professionnelles pour la reprsentation, la gestion et la coordination des activits sportives caractre professionnel des associations qui leur sont affilies et des socits quelles ont constitues. Ce dcret est actuellement en ngociation. Il porte sur les statuts des ligues, la convention quelles passent avec la fdration. De lissue de cette ngociation dpendra la fin de la crise entre ligues et fdrations, crise de pouvoir, pour la matrise des calendriers des comptitions notamment mais aussi crise conomique sagissant de la cession des droits tlvisuels de ces comptitions. Pour tre schmatique lon pourrait presque parler de divorce entre sport de comptition organis de faon pyramidale, garant de la glorieuse incertitude du rsultat par les fdrations et sport spectacle des lites organis par les ligues soucieuses avant tout de protger des intrts conomiques. Dans notre pays la structure sportive rpond une exigence absolue : garantir la comptition une incertitude vritable, qui fonde le crdit du sport luimme. La moindre atteinte la glorieuse incertitude menace lactivit sportive de disparition. Le dopage, bien entendu, rpand le doute sur la libre confrontation. Mais plus srement encore, les exigences des placements financiers enserrent la comptition de mcanismes de garantie de retour sur investissement, contradictoires avec louverture de la rencontre sportive. Lorganisation du sport en France, et en Europe de faon homogne, est dtermine par le principe de base selon lequel la victoire ou la dfaite qualifie ou relgue lathlte et le club pour le niveau suprieur ou le niveau infrieur. Tous les chelons de la comptition demeurent ouverts et relis entre eux par des promotions et des rtrogradations selon le classement obtenu au terme de la saison donne. La hirarchie sportive se met en place selon le verdict de cette structure pyramidale ouverte. L se situe le paradoxe sportif. Lthique sportive relve de la valeur dducation que lactivit recle, vhicule et reproduit depuis des gnrations. Cette thique se trouve percute par les mcanismes dun systme de production du spectacle sportif qui grille les tapes du mouvement sportif pour ladapter aux rythmes du march. La valeur de rfrence du sport rside dans la libre confrontation, dans la comptition. Substituer la comptition la comptitivit des entreprises sportives, a introduit un dsquilibre majeur qui sinscrit dans la querelle en cours des structures sportives elles-mmes.

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A - DE LAMBIGUIT DE LARTICULATION ENTRE LETAT , LE MOUVEMENT

SPORTIF ET LE MOUVEMENT OLYMPIQUE

Les relations entre lEtat et le mouvement sportif, bien que trs anciennes, sont jalonnes par une succession de textes depuis lordonnance du 28 aot 19451. Ces textes visent assurer une cohrence entre les diffrents acteurs privs et publics et niveaux territoriaux concourant la politique sportive du pays. Ds le dpart les fdrations se voyaient accorder la prrogative dexercer leur activit en toute indpendance et dans le mme temps elles taient places sous la tutelle du ministre de la Jeunesse et des sports (articles 11 et 13 de la loi 75-988 du 29 octobre 1975 et art. 16 de la loi du 16 juillet 1984). Cette ambigut reflte une ralit dont lEtat ne peut sabstraire : le mouvement sportif franais par son affiliation internationale (fdrations internationales) et son insertion dans lordre olympique, relve dune autre filire hirarchise parallle telle quelle apparat sur le schma n 1. De fait, lEtat nest pas libre de choisir la fdration quil souhaite comme fdration dirigeante dune discipline donne. Ce choix lui sera dict par le nombre de licencis mais aussi par laffiliation une fdration internationale. Enfin, la charte olympique, mme si elle ne sest vue reconnatre aucune valeur particulire par le lgislateur, contribue largement la dtermination des rgles applicables au sport de haut niveau. Ds lors, on comprend mieux pourquoi lEtat prouve autant de difficults pour simposer ou mme retirer un agrment une fdration. Il nen reste pas moins que les fdrations internationales, mme constitues sous formes dassociations franaises de la loi de 1901, ntant pas reconnues par lEtat ne peuvent bnficier de prrogatives de puissance publique comme leurs homologues franaises. LEurope pourrait toutefois jouer un bon intermdiaire entre les Etats et le mouvement olympique de faon sauvegarder une organisation du sport sinon commune mais prsentant de grandes similitudes entre les diffrents pays de lUnion. La base commune quel que soit le niveau de dcentralisation ou de centralisme des Etats tant le systme pyramidal fond sur la promotion ou la relgation en fonction des rsultats obtenus. Si le sport ne figure pas parmi les comptences de lUnion europenne, celleci nest pas reste totalement insensible aux questions qui pouvaient surgir dans ce secteur. Une premire intervention en 1995 de la cour de justice des communauts, larrt Bosman, de coloration nettement librale, a reconnu le caractre dentreprise commerciale aux clubs sportifs et lapplication du droit commun en matire de travail pour les sportifs. Des dveloppements lui seront consacrs plus avant dans ce rapport.

Dictionnaire permanent du droit du sport.

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Une seconde est la dclaration sur le sport lors de la runion des chefs dEtats et de gouvernements de lUnion europenne, adopte Nice en dcembre 2000. Sans valeur juridique, cette dclaration purement politique prsente un intrt certain : la communaut doit tenir compte, mme si elle ne dispose pas de comptences directes dans ce domaine, dans son action au titre des diffrentes dispositions du trait, des fonctions sociales, ducatives et culturelles du sport qui fondent sa spcificit, afin de respecter et de promouvoir lthique et les solidarits ncessaires la prservation de son rle social . Pour lheure cette dclaration na pas eu de suite, mais la reconnaissance de la spcificit du sport permettrait le financement de certains projets sportifs sans les soumettre aux rgles de concurrence conomique. Dans lattente dune volution de ce dossier et de la mise en uvre relle de la directive tlvision sans frontire , que la France na toujours pas ratifie, alors que la plupart de ses partenaires lont fait, une rgulation de lconomie du sport par Bruxelles devrait pouvoir sarticuler sur les rgulations mises en place dans les diffrents Etats. Cest ainsi que pourra tre sauvegard lorganisation pyramidale du sport en Europe1. B - LES QUATRE PILIERS DE LORGANISAITON SPORTIVE La pyramide des structures sportives comprend quatre grands piliers. LEtat, par le ministre de la Jeunesse et des Sports, confre aux fdrations leurs mandats et leur lgitimit. Lunicit de lorganisation sportive, une fdration par sport, un empilement de niveaux de lchelon local amateur au plus haut niveau professionnel, en dtermine lidentit franaise. Le sport se fonde sur lducation, lencadrement de leffort physique selon les rgles et la comptition officielle. Le second pilier, non gouvernemental, repose sur le mouvement olympique, ses comits nationaux et son comit international. Le Comit olympique a ouvert la situation actuelle de lambigut et du paradoxe. Sous limpulsion de son prsident, Juan Antonio Samaranch, au cours des annes quatre-vingt, le CIO a servi de marchepied aux principaux sponsors des Jeux Olympiques, en poussant leur commercialisation. Lre open , a t dcrte en 1981, qui abaissait les frontires entre professionnels et amateurs. Bien entendu, cette mesure rompait avec la longue phase dimmobilisme prside par Avery Brundage et lord Kilanin, dite de lamateurisme marron , au cours de laquelle des subterfuges connus de tous faisaient des sportifs de vrais-faux amateurs. Mais elle ouvrait les portes des Jeux Olympiques aux professionnels, et dans leur sillage aux sponsors et aux marchs qui les accompagnent. En 1984 autorisation tait donne aux villes htes des Jeux de considrer leur organisation comme une entreprise but lucratif, ce qui fut ralis pour la premire fois aux Jeux dt de Los Angeles. Auparavant, le CIO autorisait la commercialisation des anneaux olympiques, dont lutilisation sur les produits des sponsors dcuple les ventes. Ainsi au sortir de la Guerre Froide, le sport olympique, alors surdtermin par laffrontement entre les deux camps principaux et leurs allis, a t remodel par la marchandisation de ses activits.
1

Quelle rgulation pour les sports collectifs professionnels. Didier Primault - Revue Problmes conomiques - 16 janvier 2002.

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Avant la chute du Mur de Berlin, boycotts et contre-boycotts, marquaient les vnements internationaux olympiques. Aujourdhui, le nombre de pays membres du mouvement olympique dpasse celui des pays membres de lONU. Si le quatrime pilier repose sur le rseau national de bnvoles en nombre considrable et dcisif, le troisime, le mouvement sportif, amateur et professionnel, subit des modifications qui affectent son identit. C - LE DSQUILIBRE FRANAIS ET SON AVENIR INCERTAIN Loriginalit franaise, en Europe, tient au rle jou par le ministre auprs des fdrations et la prennit des subventions des collectivits locales, lesquelles demeurent propritaires des enceintes sportives. Une fdration comme celle du football (le rugby rencontre des problmes identiques) qui a reu un agrment pour organiser le sport du haut en bas de la hirarchie professionnelle et amateur, confie depuis 1932 une ligue nationale le soin dorganiser, grer rglementer les D1 et D21, championnat et coupe, et dentreprendre toutes oprations en vue de dvelopper les ressources du football professionnel. Ses recettes dexploitation qui slevaient 62,35 millions deuros (409 MF) en 1992-1993 atteignent 143,30 millions deuros (940 MF) en 1998-1999. Cette ligue qui se trouve en charge de la ngociation des droits de retransmission (manne redistribue entre les clubs de D1 et D2) devient permable aux sollicitations du march. Elle reprsente la structure carrefour des contradictions luvre. La ligue se transforme en agent commercial sagissant des droits de retransmission des matches de llite. En son sein, les agents des joueurs (article 7 de la loi du 6 juillet 2000) peuvent leur tour crer des structures financires. Cest le cas aujourdhui avec la mise en place une socit prive de vente de droits Sportfive. Dans le mme temps, les dirigeants des clubs les plus riches poussent dans le sens de la libralisation. Des prsidents envisagent de donner la facult chaque club de ngocier ses propres droits de retransmission, ce qui entranerait la fin du rle centralisateur et rgulateur de la fdration. De plus, ces mmes prsidents, linstar du football anglais, envisagent de dcrocher lautorisation dentrer en bourse. Cette course la logique financire triomphante se heurte deux ralits financires contradictoires. Dune part, selon les propres chiffres de la Direction nationale de contrle de gestion (DNCG), pour la saison 2000-2001, le bilan financier de la D1 est dficitaire hauteur de 53,66 millions deuros (352 MF). Ce dficit a t multipli par sept en cinq saisons. Leffet de la Coupe du monde de 1998 a masqu un temps lampleur du phnomne qui apparat
1

Les droits tlviss sont grs diffremment selon les pays europens. En France, ils sont dtenus par la Ligue nationale de football qui les commercialise auprs des chanes. Les recettes sont rparties 50 % de manire galitaire entre les clubs, 30 % selon le classement final du championnat et 20 % selon un indice de notorit, les 5 % restant abondant le FNDS pour le dveloppement du sport de masse. En Espagne et en Italie, les clubs sont propritaires de leurs droits. En Angleterre et en Allemagne, les droits tlviss des championnats sont vendus de manire groupe - mme si les clubs anglais en sont les propritaires lgaux - mais ceux qui bnficient dune forte exposition mdiatique sont mieux rmunrs que les autres.

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galement sous un autre jour. La masse salariale globale des clubs de D1 a plus que doubl en six ans, (118 millions deuros (774 MF) en 1995-1996, 299 millions deuros (190 M) 2000-2001). Mais lOlympique de Marseille, lui seul, reprsente 72 % du dficit de la D1, pendant que des clubs budget plus raisonnable demeurent en quilibre (Bastia, Guingamp, Lille, Sedan, Troyes), quatre grands clubs : Lyon, Marseille, Paris-Saint-Germain et Monaco, prsentent un dficit moyen de 12,85 millions deuros (84,3 MF). Ainsi la DNCG ne peut senorgueillir de rsultats flatteurs : elle a t incapable de mettre en place des freins efficaces cette drive, bien que sa vocation soit le contrle de gestion. Dans le mme temps, les droits de retransmission tlviss enregistrent une baisse annonciatrice de la fin de lge dor en la matire. Cinquante et un pour cent des recettes des clubs de D1 proviennent des droits de retransmission tlvise. Or, TF1, M6 et France Tlvision nentendent pas entrer en concurrence avec Canal Plus. Cette rsistance linflation pousse les droits la baisse, dautant que la lutte pour le monopole europen et mondial des droits tlviss entre dans une phase moins active. Entre Lo Kirch, Rupert Murdock et Jean-Marie Messier, la concurrence a t telle que les droits ont connu une inflation exponentielle, qui a bnfici aux clubs. La saison 2002-2003 de D1 en France amnera 362 millions deuros (2,38 MdF) aux clubs, 379 millions (2,49 MdF) en 2003-2004. Tous les contrats de droits de retransmission seront rengocis en 2004-2005, anne o mergeront deux ou trois socits ayant remport le monopole sur des fractions entires du march. Elles seront en mesure de fixer leur prix. Le salaire des joueurs, le budget des clubs devront quitter la zone de surchauffe o ils se maintiennent depuis le milieu des annes 1990. En ce dbut de sicle, la LNF devra choisir entre le modle anglais, le modle amricain ou le maintien du modle franais. D - LINFLATION EUROPENNE LEtat du football de haut niveau franais claire la situation des lites des grands sports mdiatiques. Quelques clubs captent les ressources financires, donc les capacits de recrutement, donc les esprances de victoire et de gain. Cette situation ressemble celle qui prvaut en Angleterre. Le cabinet daudit anglais Deloitte et Touche tablit en 1998 et 1999 que le football anglais tait le plus riche dEurope, avec un chiffre daffaires de 2,5 milliards de francs (0,38 Md), soit plus du double que celui du foot hexagonal. Derrire ce chiffre mirobolant, une ralit deux visages apparat. En 1997, le revenu des cinq premiers clubs, Manchester United, Newcastle United, Arsenal, Liverpool, Aston Villa, est suprieur celui des soixante-douze clubs de divisions nationales infrieures. Lachat de joueurs trangers passe de cinquante millions en 1993 deux milliards sept en 1998. Les clubs anglais ont toujours t grs comme de vritables entreprises, ce qui a facilit leur entre en Bourse. Trente-huit clubs europens sont dsormais cts, dont le premier, Tottenham Hotspur, depuis 1983. Vingt-trois clubs anglais, cinq danois, trois italiens, deux portugais, deux cossais, un allemand, un nerlandais forment la cohorte. Seuls trois clubs

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sur trente huit (Manchester United, Tottenham, Sheffield United, West Bromwich Albion, FC Copenhague) ont actuellement un cours suprieur leur entre en bourse. Selon lindice Soccer Investor Global Football Index, sur une base de 161 (1 056 F) tablie en 1993, la moyenne des actions des clubs anglais est monte 808 (5 300 F) en 1997 et se situe actuellement 323 (2 119 F). Derrire lincongruit de ces chiffres en milieu sportif se profile une drgulation majeure qui nexiste en aucune faon aux Etats-Unis, aux structures sportives trs encadres par des conventions. Quelques clubs europens (Real de Madrid, Manchester United) attirent les lites, pendant que la masse des autres se contente de recrutements infrieurs. Se construit une ingalit fondamentale qui tend nier lincertitude de la comptition sur la saison. Ce dsquilibre structurel entrane les clubs les plus riches maximiser leurs victoires, alors que dans le mme temps ces succs, perus comme logiques, prvisibles, donc faibles en charge motive, font chuter le crdit dune comptition dans laquelle ils se droulent. Pendant lapparition de ces phnomnes, une solution alternative nat, reprenant son compte lorganisation sportive en championnat ferm. Le G14 de football sest cr, qui slectionne en son sein quatorze formations qui aspirent devenir des quipes franchises. Elles voudraient former un championnat europen qui ne pratiquerait plus ni relgation, ni qualification. Quatorze quipes stables donc, avec le modle amricain comme rfrence. Quel que soit lavenir, ltat actuel des ingalits rend variable lintrt des comptitions nationales, privilgie les choix europens en cassant la relation entre sport et sol national ; la drive en cours octroie aux ligues plus de pouvoir que les fdrations et opre une fracture historique entre sport de masse et sport dlite. E - IL FAUT QUUNE LIGUE SOIT OUVERTE OU FERME Aux Etats-Unis, le sport vite devenu professionnel, sest transform en activit commerciale dans un environnement conomique libral. Il sorganise autour de quelques ligues prestigieuses qui sont de vritables cartels rgissant leurs comptitions1 . Les ligues sont constitues de clubs qui doivent sacquitter dune franchise pour avoir le droit de participer aux comptitions organises selon les rgles de la ligue dans ce systme clos. Les diffrents partenaires, les ligues, les joueurs avec leurs agents, les syndicats et associations de joueurs interagissent dans un processus de ngociation collective pour dnouer les conflits ns loccasion du partage des revenus des rencontres sportives spectacles. Le schma ci-aprs retrace cette organisation ferme sur elle-mme et qui rpond un enjeu double : - organiser une comptition sportive quilibre (entretenir lincertitude du rsultat par des rencontres entre quipes dgal niveau) afin daugmenter les recettes ;

Jean-Franois Bourg, Jean-Jacques Gouguet ; Economie du sport ; La Dcouverte - Repres, Paris, 2001.

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- tablir une concurrence conomique quitable, chacun recevant le juste retour de sa contribution au produit global de la ligue.

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Schma 2 : Organisation du sport amricain - Systme clos

Pouvoirs publics

Agents de joueurs

Ligues et clubs "Commissioner"

Joueurs et syndicats

Ngociation collective Mdiateurs Source : Staudohar, 1996, p. 7. Arbitres

Dans ce schma organisationnel, lincertitude de la comptition a totalement cd la place la certitude de la vente dun spectacle sportif sr et sans surprise. Trois outils rglent les rapports de la concurrence entre quipes au nombre stable. Le Salary Cap , plafond de la masse salariale des joueurs, est ngoci au dbut de chaque saison. La Draft , promotion de jeunes joueurs, permet aux quipes les moins classes davoir une option prfrentielle sur les mieux cts des promus. Ainsi se rgle la question pineuse des effectifs et de leur disparit. Enfin le Sporting Broadcasting Act (1961) rpartit les droits de retransmission selon une forme de prquation entre quipes, et se ngocie lchelle fdrale. Cette forme dorganisation, dite ligue ferme, ne se soucie que fort peu du sport de masse, et fonde sa rgulation sur la garantie pour les propritaires dquipes de compter sur un retour sur investissement. Cette machine stable, dj ancienne, ne prtend pas sexporter comme modle. Elle ne concerne, au fond, que les quatre sports majeurs amricains : basket, hockey, football US et base-ball. Si les ligues amricaines sont fermes, le pays lest tout autant au sport roi, le football, un soccer majoritaire chez les femmes, footballeuses championnes du monde.

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LEurope, en revanche, hsite. Les travaux de lUnion europenne sont parcellaires, et ne fournissent mme pas une orientation en pointill, laquelle se rfrer. Loin dune Charte europenne du sport, offrant une convention collective communautaire une base juridique et politique, lUnion se contente de contradictions. Larrt Bosman de 1995 nourrit ladmission des rgles de la concurrence (fvrier 1999) au sport. Quelques dclarations et conclusions de runions du Conseil de lEurope, ou de rencontres informelles des ministres des sports indiquent le souci existant dune proccupation continentale trs loigne des dbats immdiats. Dj lorganisation du championnat dEurope de basket-ball ouvre une brche dans lorganisation pyramidale du sport. A la suite dun diffrend intervenu entre la Fdration internationale et lUnion des ligues europennes, celle-ci a pris sur elle dorganiser seule une ligue des champions, lEuroligue, qui relve des clubs eux-mmes. Ces derniers ont pass un accord avec loprateur tlphonique espagnol, Telefonica, qui a promis dinvestir 35 millions de dollars par an, sur cinq ans, pour mettre en place cette comptition qui devrait assurer aux clubs des retombes conomiques suprieures celles apportes par les prcdentes formules du championnat europen. La nouveaut rside non seulement dans ce dbut de privatisation du sport de haut niveau mais encore dans la mise en place dune ligue semi ferme. Pour la premire fois en Europe, la qualification pour une comptition continentale ne se fera pas sur la base du classement des championnats nationaux : vingt des trente deux clubs de lEuroligue sont assurs dune prsence de trois ans dans cette preuve. Il est mme envisag quune partie dentre eux reste qualifie doffice, la prsence permanente de clubs prestigieux tant cense garantir lintrt de la comptition. On peut redouter que ce prcdent soit le prlude une volution vers linstauration de ligues fermes que certains appellent de leurs v notamment ux, dans le football. Un contre exemple a toutefois t donn par le cyclisme professionnel au cours de lanne 2001. Alors que lide tait voque de constituer une super ligue regroupant un nombre rduit dquipes de division 1 (GS1), assures de garder leur place, il a finalement t dcid dlargir llite une trentaine de formations pour 2002. Dans le mme esprit, la dcision a t prise de privilgier les rsultats sportifs sur les moyens financiers. Du classement arrt la fin de la saison (15 novembre) se dgagera une lite de dix quipes, invites doffice participer aux preuves de Coupe du monde et aux grands Tours lanne suivante. A partir de 2003 les quatre dernires quipes de GS1 seront rtrogrades en GS2 (deuxime division) et seront remplaces par les deux premires de cette seconde division et deux autres quipes, aprs bilan des transferts. De la sorte, la politique du carnet de chque , qui permet de renforcer une quipe aux rsultats mdiocres par lachat de coureurs bien positionns dans le classement mondial et assurer ainsi son maintien dans llite sera amoindri.

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F - LA MARCHANDISE LITE Sil est vident que llite de llite franaise tend trouver employeur et entraneur ltranger, cette vision ne saurait oublier les rapports de lEurope avec le continent africain. La toute rcente coupe dAfrique des nations de football (janvier-fvrier 2002) a permis de chiffrer lampleur du pillage : sur 352 joueurs de football (16 slections de 22 joueurs), 210 voluaient en Europe, dont 65 en France. Seuls 123 pratiquaient leur sport dans leur pays dorigine. Les deux quipes finalistes, Cameroun et Sngal, ainsi que le Nigeria, ne prsentaient aucun joueur membre dun club de leur championnat national. Le vainqueur sngalais, ouvrant la Coupe du monde contre la France le 31 mai 2002, avait slectionn dix-neuf joueurs de premire division et de deuxime division franaises, deux jouant en Suisse et un au Maroc. Lquipe du Cameroun, tait compose de footballeurs exclusivement europens, rpartis entre la France, lEspagne, lAngleterre, lAllemagne, lItalie, la Turquie, le Portugal et la Grce L se situe une source de tension symptomatique : les clubs, confronts aux calendriers des slections nationales, rpugnent lcher un quelconque de leurs joueurs. Leur propre calendrier est serr et la peur est grande de perdre sur blessure un pion important de leur dispositif., si bien que les entraneurs de clubs, face aux demandes de leurs homologues nationaux, se comportent en lanistes (marchands desclaves gladiateurs). Ils se sentent propritaires de la marchandise dlite, et ne sen sparent qu regret. III - LE BOULEVERSEMENT DU FINANCEMENT Lafflux massif des capitaux surgi au dtour des annes 1980 na pas tari depuis lors. Il continue dirriguer le sport aujourdhui plus que jamais. Les rouages sportifs portent la marque de capitaux issus des secteurs industriels et financiers qui investissent lespace du sport spectacle parce que cet espace-l prsente les espoirs les plus vastes de profits. Le haut niveau flatte, par-del le sponsor, limage du groupe industriel. Laventure sportive devient carrire, mme si elle tourne dans certains cas au cauchemar, le talent et le charisme reoivent la rmunration et les honneurs allous aux grandes stars du show business. Cest par le march des mdias tlvisuels que lapparence du sport se modifie. Le sport supporte lAudimat, qui lui demande, en retour des droits de retransmission, plus de spectacle. Largent de la tlvision formate le sport aux normes du petit cran. Rgles, agendas, calendrier des rencontres, la tlvision ordonne la pompe sportive en ladaptant aux dimensions du tube cathodique. Combien psent lEtat avec largent modeste de son budget, les fdrations, dans le sport ? Comment les eaux mles des finances publiques et du torrent priv influent-elles sur le cours mme de lactivit sportive ? Sagit-il du cours nouveau dun sport n au c du XIXme sicle ? ur

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A - LES FINANCEMENTS TRADITIONNELS 1. LEtat Pour mettre en perspective, la contribution de lEtat au financement du secteur sportif en gnral et du sport de haut niveau en particulier, lapport du ministre de la Jeunesse et des sports doit tre replac dans le cadre global des financements publics du sport, synthtiss dans le tableau suivant. Tableau 1 : Les dpenses publiques en faveur du sport
1999 ETAT Education nationale Jeunesse et sports Autres ministres Emplois-jeunes Sport (part Etat) COLLECTIVITS LOCALES Rgions Dpartements Communes Emplois-jeunes Sport (part collectivits locales) TOTAL Millions deuros 2 637,37 1 981,84 442,10 45,73 167,69 7 195,09 152,45 472,59 6 555,31 15,24 9 832,96

Source : Snat - Avis Jeunesse et sport s, n 88 ; Tome IX prsent par B. Murat.

Si les moyens dont dispose le ministre de la Jeunesse et des sports ne reprsentent quune part modeste des sommes consacres par lEtat ce secteur, ils ne sauraient tre ngligs. Ils contribuent la mise en uvre de la politique en faveur du sport de masse, de soutien au sport de haut niveau et au suivi mdical des sportifs. Limportance de la contribution du ministre de lEducation nationale sexplique par le fait quelle inclut la rmunration des enseignants dducation physique et sportive. Beaucoup plus significatif est le poids des communes dans le dispositif, preuve quelles consentent un effort considrable en matire de construction et dentretien des quipements. 1.1. Lvolution du budget gnral On pouvait redouter que la politique mise en uvre, au cours de ces dernires annes, lgard du sport de haut niveau, ou plus prcisment du sport professionnel place la France dans une position de faiblesse par rapport aux autres pays de lUnion europenne. Diverses mesures, telles que linstauration dune taxe de 5 % sur les droits de retransmission des vnements sportifs 1, le passage oblig par une fdration dment agre pour organiser sur le sol
1

Cette mesure prcise par larticle 21 de la loi n 2000-627 du 6 juillet 2000 consiste en une mutualisation dune partie des recettes des droits de diffusion tlvisuelle provenant des contrats signs par les fdrations sportives, leurs organes internes ou les organisateurs, de manifestations sportives, en faveur du dveloppement des associations sportives locales et de la formation de leurs animateurs.

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national une manifestation caractre officiel, linstauration de rgles et de contrles de plus en plus rigoureux contre le dopage taient supposs provoquer la dlocalisation des manifestations sportives et mettre en difficult des secteurs entiers du sport professionnel. Ces craintes se rvlent pour lheure trs exagres et les difficults que rencontre aujourdhui le football professionnel sont imputables dautres facteurs. Le sport de haut niveau ne constitue quun secteur dintervention du ministre de la Jeunesse et des sports. Les documents parlementaires relatifs au projet de loi de finances pour 2002 indiquent que les crdits du ministre slvent 538,7 millions deuros (3 540 MF), en hausse de 3,14 % primtre constant par rapport la loi de finances initiale pour 2001. Ils reprsentent 0,2 % du budget gnral. Un compte spcial du Trsor, le Fonds national pour le dveloppement du sport (FNDS), vient renforcer les moyens pour le sport. Les prvisions de recettes en nette progression (+ 12,6 %) de ce fonds sont de 205,81 millions deuros (1 350 MF). Au total, les moyens du ministre progressent de 6 % par rapport la loi de finances de 2001, pour stablir 754,42 millions deuros1. Dans ce contexte, le sport de haut niveau bnficie de certaines augmentations de dpenses ordinaires de personnel et de fonctionnement. Ainsi, cinq contrats de prparations olympiques et de haut niveau doivent tre crs afin de renforcer lencadrement technique des fdrations sportives. Par ailleurs, une dotation de 10,67 M, en hausse de 50,5 % par rapport 2001 est affecte la participation des quipes de France aux Jeux olympiques de Salt Lake City ainsi quaux autres comptitions internationales et lorganisation des championnats du monde dathltisme de 2003. Les crdits affects la lutte contre le dopage et au suivi mdical des sportifs inscrits dans les filires daccs au sport de haut niveau devraient atteindre 24,24 M. Au-del de ces considrations sur les volutions budgtaires, il convient de donner une image prcise de la place du sport de haut niveau en termes de cots pour le ministre. Tableau 2 : Indicateurs de cots : dpenses budgtaires
(en millions deuros) Evolutio n 2002 1999/200 2 en % 229 21 39 23 187

Composantes de lagrgat Sport Dont dimension sociale du sport Dont protection des sportifs et scurit
1

1999 189 39 8

2000 210 40 12

2001 226 45 20

Cette somme prend en compte lensemble des crdits budgtaires et les deux comptes spciaux du Trsor (FNDS et FNDVA). Une partie de ces ressources (environ un tiers) est consacre la politique en direction des jeunes et des associations.

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Dont sport de haut niveau et grands vnements sportifs Non ventil

42 100

58 100

56 105

61 106

45 6

Source : Snat, avis prsent par M. Bernard Mur at, loi de finances pour 2002, n 88 Tome IX.

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A la lecture de ce tableau, il apparat clairement que laction du gouvernement a prioritairement port sur la protection des sportifs, travers la lutte contre le dopage. Si lenveloppe budgtaire consacre au sport de haut niveau a connu une brusque progression avant de se stabiliser, celle ddie la dimension sociale du sport sest rvle particulirement constante. 1.2. Lapport et les limites du Fonds national pour le dveloppement du sport Avec environ 205,81 M (1 350 MF), le FNDS reprsente plus du tiers du budget du ministre (hors comptes daffectations spciales) et augmente presque de moiti les moyens destins la politique sportive. Cr par la loi de finances pour 1979, ce fonds se substitue celui instaur en 1976, destin renforcer les moyens dintervention en faveur du sport de haut niveau. Le FNDS est aliment par : - un prlvement de 2,9 % sur les mises engages sur les jeux grs par la Franaise des jeux (soit en 2002, 182,33 M, 1 196 MF) ; - un prlvement de 0,01 % sur les sommes mises au Pari mutuel urbain (PMU), (soit 0,61 M, 4 MF) ; - une contribution de 5 % sur le produit de la vente des droits de diffusion tlvisuelle des manifestations sportives (loi de finances pour 2000, article 59) value 22,87 M (150 MF) pour 2002. La double mission du FNDS, qui contribue au dveloppement du sport de haut niveau mais doit galement aider au financement du sport de masse cre les conditions dune concurrence entre ces deux objectifs. Aussi, la ministre a-t-elle annonc que les orientations pour 2002 sinscriront dans le prolongement du choix effectu en 1998 de recentrer laction sur laide aux associations sportives locales et la ralisation ou modernisation dquipements sportifs . Les bnficiaires du fonds sont au nombre de quatre : les associations sportives agres par le ministre, les fdrations, dans le cadre de conventions dobjectifs annuelles, les collectivits locales et les associations sportives agres pour les oprations dquipement sportif et, enfin, les quipements sportifs dEtat (CREPS, INSEP, Ecoles nationales relevant du ministre).

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Les dpenses du FNDS et leurs volutions sont rsumes dans le tableau suivant : Tableau 3 : Evolution des dpenses prvues et constates au FNDS
2000 2000 Loi de Dpense finances s initiale Chapitre 01 : Subventions pour le sport de haut niveau Chapitre 02 : Avances aux associations sportives Chapitre 03 : Subventions pour le sport de masse Chapitre 09 : Equipements de lEtat Chapitre 12 : Equipements des collectivits locales et associations Total (en millions deuros) 2001 2002 Ecart (%) Loi de Projet 2001/200 finances de loi de 2 initiale finances

34,61

34,60

35,37

37,00

+ 4,61

0,08

0,11

0,08

0,10

+ 25,00

104,58 9,22

95,12 7,10

118,30 9,22

121,71 15,00

+ 2,88 + 62,69

17,53 166,02

10,01 146,96

19,82 182,79

32,00 205,81

+ 61,45 + 12,59

Source : Ministre de la Jeunesse et des sports.

Ainsi quon peut le constater, le projet de loi de finances pour 2002 augmente de 23,02 millions deuros la capacit dintervention du FNDS. Cette augmentation bnficie essentiellement aux collectivits locales et aux associations (+ 12,18 M) et, dans une moindre mesure, aux quipements de lEtat (+ 5,78 M). La part nationale des dpenses de fonctionnement (rpartie entre les trois premiers chapitres) est principalement alloue au financement des conventions dobjectifs conclues entre le ministre et les fdrations. En 2000, La part consacre au sport de haut niveau atteignait 47 %, principalement oriente vers les stages et comptitions (18,75 millions deuros, 123 MF), les aides personnalises (0,76 millions deuros, 5 MF) et les filires de haut niveau (7,62 millions deuros, 50 MF) 1. La part rgionalise (dlgue aux prfets), qui a plus que doubl en cinq ans, sest leve 76,4 M en 2001. Elle figure au chapitre 3 du FNDS (subvention de fonctionnement pour laide au sport de masse) et a reprsent prs de 42 % du total des moyens du fonds. Elle bnficie aux clubs et associations sportives (environ 60 % en 2001) ainsi quaux structures fdrales dconcentres. Sagissant des dpenses dquipement (chapitres 9 et 12), la mise en regard de la progression de 60 % de leur montant pour 2002 (29 47 M, 190 308 MF)
1

Bernard Murat, op. cit.

II - 31

avec la diminution des crdits dinvestissement 1 inscrits au budget du ministre, permet daffirmer avec le snateur Bernard Murat que le FNDS est devenu le principal outil dinvestissement du ministre de la Jeunesse et des sports 2, assurant pour 2002 85 % du financement des quipements. Cette situation constitue une fragilit dans la mesure o, en dpit dune srie de rformes engages la suite du rapport snatorial trs critique de 19993, lavenir du FNDS nest pas assur. En effet, suivant larticle 21 de la loi organique relative aux lois de finances du 1er aot 2001, les oprations finances par les comptes daffectation spciale doivent ltre par des recettes particulires qui sont, par nature, en relation directe avec les dpenses concernes . Or les recettes prleves sur la Franaise des jeux, principale source de financement du FNDS, ne correspondent pas cette dfinition. Compte tenu du rle essentiel que joue ce fonds dans la politique de lEtat lgard du sport de haut niveau et du sport de masse, cette menace doit tre prise trs au srieux. 1.3. Les actions en direction du sport de haut niveau Le soutien public au financement et lorganisation du sport de haut niveau apparat comme la condition indispensable au maintien du statut de la France au niveau international sur le plan sportif. Suivant les documents parlementaires prparatoires la loi des finances pour 2002, la contribution de lEtat devrait reprsenter 61 M (400 MF) - soit une progression de 45 % par rapport aux dpenses constates en 1999 - auxquels il convient dajouter les 37 M (242 MF) ouverts sur le FNDS. Ces dpenses sont consenties pour amliorer les rsultats dans les grandes manifestations sportives internationales, tout en respectant lesprit et la rgle du sport. Lobjectif affich par le ministre est de compter un millier de sportifs classs Elite ds 2002. Ils taient 930 en 2000. Pour tre class catgorie Elite sur la liste nationale des sportifs de haut niveau, il importe davoir obtenu des rsultats significatifs dans des comptitions internationales de rfrence. Si lon excepte le renforcement des crdits affects la lutte contre la dopage, dont lobjectif sinscrit dans le cadre gnral de la politique sportive du ministre, il est possible de distinguer trois types dactions de lEtat : une aide aux structures de soutien au sport de haut niveau, une aide la prparation des grandes manifestations sportives et une action en faveur des sportifs de haut niveau. a) Les structures de formation et de soutien au sport de haut niveau LInstitut national du sport et de lducation physique (INSEP), a pour missions dassurer laccs lexcellence sportive, appuye sur un programme de
1

2 3

Les titres V et VI du ministre de la Jeunesse et des sports enregistrent respectivement une baisse de 24 % et 12 %. Op. Cit. Michel Sergent et Paul Loridant ; Le Fonds national pour le dveloppement du sport la croise des chemins ; Rapport dinformation n 27, 1999-2000.

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recherche et dtudes en matire de suivi mdical, et de former des sportifs de haut niveau et leurs entraneurs. Il sera prochainement transform en grand tablissement au sens de la loi de 1984 sur lenseignement suprieur. La rnovation et la modernisation des locaux valus 44 M (288,6 MF) seront financs par le FNDS. Un plan de dveloppement des centres dducation populaire et du sport (CREPS) est par ailleurs envisag. Le sport de haut niveau pourrait en outre bnficier de la mise en uvre du schma de services collectifs du sport prvu par la loi du 25 juin 1999 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire, sous rserve quil ne soit pas exclu des objectifs long terme retenus par le ministre de la Jeunesse et des sports aprs concertation avec tous les acteurs publics et privs du sport. Dans le cadre de la mise en uvre de ce schma, lEtat apportera son soutien financier aux projets dquipements sportifs correspondant la ralisation des objectifs dfinis. b) La contribution aux manifestations sportives Dans le projet de budget pour 2002, les crdits consacrs aux grandes manifestations sportives progressent de 23 % pour stablir 27 M (150,9 MF). Les crdits prvus pour le soutien de la candidature de Paris lorganisation des Jeux olympiques de 2008, nont videmment pas t reconduits. En revanche, une ligne de 4,11 M (27 MF) a t ouverte pour la prparation des quipes franaises aux comptitions internationales dont 3,35 M (22 MF), pour les seuls Jeux olympiques dhiver de Salt Lake City qui se sont drouls dans le courant du mois de fvrier 2002, et une mesure de 6,56 M (43 MF) prvue pour lorganisation des championnats du monde dathltisme de 2003. Ainsi lEtat apporte-t-il rgulirement sa contribution lorganisation des grands vnements sportifs qui se droulent sur le sol national ou la participation des quipes de France aux comptitions internationales. Il convient en outre de signaler que la convention, signe en 1995, qui lie lEtat au consortium concessionnaire du Stade de France obligera le ministre de la Jeunesse et des sports verser ce dernier, en 2002, une indemnit de 12 M (78,7 MF) pour compenser labsence de club(s) rsident(s) de football1. Au demeurant, linfrastructure a rvl une excellente viabilit conomique, le dernier exercice comptable certifi (juillet 1999-juin 2000) faisant apparatre un bnfice net de 2,4 M, (15,7 MF). Au cours de ce mme exercice, le niveau lev du rsultat brut dexploitation, 25,75 M (168,9 MF) a justifi le versement du consortium lEtat dune redevance de 2,7 M (17,7 MF). Linspection qui a t mandate pour valuer la concession en vue de trouver un accord durable et quilibr na, semble-t-il, ouvert aucune piste nouvelle, pouvant dboucher sur une rengociation des clauses du contrat initial.

De juillet 1998 juin 2001, 36 M (236,1 MF) ont t verss au consortium ce titre. Selon les annes, le contrat de concession grve le budget consacr au sport haut niveau de 15 % 25 %.

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c) Le soutien aux sportifs de haut niveau La loi du 16 juillet 1984 modifie prvoit que les athltes inscrits sur la liste nationale des sports de haut niveau arrte par le ministre charg des sports peuvent bnficier daides individuelles de lEtat, afin de faciliter la poursuite de leurs tudes ou lexercice dune activit professionnelle paralllement leur carrire de sportif. Ces aides se sont leves 8,17 M (53,6 MF) en 2000. Des mesures dadaptation des rgles daccs lenseignement suprieur et aux formations professionnelles sont galement prvues. Elles sont compltes par des conventions dinsertion professionnelles (subventions forfaitaires annuelles). En 2001, ce soutien linsertion professionnelle sest lev 1,3 M (8,5 MF). 2. Les collectivits territoriales Suivant les chiffres publis en 2001 par le ministre de la Jeunesse et des sports, la contribution globale du secteur public la dpense sportive en 1999 slve 9,76 milliards deuros (64 MdF). Ce financement est assur pour plus des deux tiers par les collectivits territoriales dont plus de 90 % par les communes. Selon une tude ralise la demande du ministre de la Jeunesse et des Sports par luniversit de Caen sur le financement du sport (priode 1995-1998) les conseils gnraux et les conseils rgionaux consacrent 1,02 et 1,18 % de leur budget global au sport. Daprs le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT), cette part est de 9 % en moyenne pour les communes. Tableau 4 : Les dpenses des collectivits locales en faveur du sport en 1999
Rgions Dpartements Communes Emplois-jeunes sport (part des collectivits locales) TOTAL (en millions deuros) 152,45 472,59 6 555,31 15,24 9 832,96

Source : Stat-Info - Ministre de la Jeunesse et des sports.

La contribution des collectivits sexprime essentiellement par leur participation aux investissements et au fonctionnement des quipements sportifs mais aussi par le subventionnement des clubs. Comme cela apparat clairement dans le tableau prcdent, ce sont les communes, responsables de la mise en place de la politique sportive locale, qui fournissent leffort financier le plus important. Comme le remarque la mission statistique du ministre les crdits consacrs au sport dans une commune ne proviennent pas du seul budget du service municipal des sports et, de ce fait, sont difficilement reprables : par exemple lentretien de la pelouse dun stade peut tre assur par le service entretien gnral de la mairie 1.
1

Stat-Info n 01-02 ; mai 2001 ; ministre de la Jeunesse et des sports.

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En dpit de la faiblesse relative de la contribution des autres collectivits territoriales, il convient cependant de signaler que les dpartements signent des conventions dobjectifs avec des clubs et des sportifs de haut niveau et participent galement au financement des quipements sportifs municipaux. Lintervention des rgions seffectue quant elle au travers des contrats de plan. 2.1. Les quipements sportifs des collectivits locales En 1999, les communes, taient propritaires de prs de 90 % des quipements sportifs. Cest--dire que la quasi-totalit des sportifs de haut niveau et des quipes professionnelles pratiquent leur activit grce aux infrastructures publiques. Elles mettent en outre disposition des clubs des terrains pour les centres dentranement. Avec laide de lEtat, il revient aux communes dentretenir, rhabiliter, moderniser et mettre aux normes de scurit leurs quipements sportifs, comme ce fut notamment le cas pour la Coupe du Monde de 1998. Pour les installations destines accueillir des comptitions, lEtat a incit les fdrations qui utilisent le mme type dquipements harmoniser et clarifier leurs rgles de manire rationaliser les interventions et en rduire les cots. Un travail a rcemment t men concernant lhomologation des salles multi-sports. Cette dmarche se poursuit pour dautres structures. Les modifications des quipements rsultant de lapplication des nouvelles normes constituent pour les collectivits propritaires des charges financires lourdes. Cest pourquoi la loi du 6 juillet 2000 dispose que le Conseil national des activits physiques et sportives doit tre consult sur les conditions dapplication des normes des quipements sportifs requises pour la participation aux comptitions sportives ainsi que sur les modifications de ces normes et leur impact financier (art. 33). Un dcret dapplication prcise que les modifications des normes des quipements doivent faire lobjet dune notice dimpact - dont les modalits sont dfinies par arrt - indiquant notamment les incidences financires de ces normes, tant en investissement quen fonctionnement. Cette mme notice devra en outre mentionner la nature des concertations pralables engager avec les propritaires et gestionnaires des quipements concerns. Cette rforme nest pas ngligeable : elle devrait engager les fdrations sportives prsenter aux collectivits territoriales les consquences financires qui rsulteraient des modifications envisages. Devraient galement tre exposes les contraintes nouvelles quelles engendreraient pour les clubs sur le niveau des comptitions et sur les options des politiques sportives locales. Pour assurer la cohrence et lefficacit de la politique nationale du sport de haut niveau, les collectivits sont incites financirement par lEtat conduire des projets dquipements sinscrivant dans le nouveau dispositif national daccs et de prparation au sport de haut niveau. Cette orientation a pour but de permettre aux sportifs concerns de bnficier dun environnement favorisant une prparation de qualit oriente vers la recherche de la performance, dans le respect des conditions spcifiques de formation et de suivi mdical.

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Le schma de services collectifs du sport, sur la base dun diagnostic territorial des besoins, vise dfinir des politiques mieux territorialises, reposant particulirement sur la mise en uvre de cooprations intercommunales. Cest dans ce cadre que les fdrations ont t appeles dfinir les projets dquipements ncessaires, selon elles, au sport de haut niveau. Ces structures devront donc sinscrire en cohrence avec les objectifs et les choix stratgiques retenus par le schma. 2.2. Le maintien des subventions aux clubs sportifs professionnels Le Parlement, par une loi en date du 28 dcembre 1999, a prvu la reconduction du rgime des subventions publiques aux clubs sportifs professionnels constitus sous la forme de socits commerciales, revenant ainsi sur un dcret qui en fixait lextinction au 31 dcembre 1999. Il convient pour cela quils accomplissent des missions dintrt gnral dans le cadre de conventions passes avec les collectivits territoriales. A la suite de lavis favorable dlivr par la Commission europenne le 25 avril 2001, un dcret a t publi le 12 septembre de cette mme anne fixant la nature des missions dintrt gnral (la formation, le perfectionnement et linsertion scolaire ou professionnelle des jeunes sportifs accueillis dans les centres de formation agrs, la participation de lassociation ou de la socit des actions dintgration ou de cohsion sociale, etc.) et disposant que le montant maximum des subventions verses ne peut excder 2,3 M (15,08 MF) par saison sportive de la discipline concerne. Ces subventions ne peuvent en aucun cas tre utilises pour le versement de rmunrations. Cest pourquoi il est demand aux associations sportives, ou aux socits quelles constituent, de fournir lappui de leurs demandes de subventions : - le budget prvisionnel de lanne sportive pour laquelle la subvention est sollicite ; - un rapport retraant lutilisation des subventions verses par les collectivits au titre de la saison sportive prcdente ; - un document prvisionnel qui indique lutilisation prvue des subventions demandes. Le dispositif daides publiques est complt par une autorisation lgale de versement par les collectivits de sommes en excution de prestations de services (ventes dabonnements, achats despaces publicitaires). Elles ne peuvent excder 30 % du total des produits du compte de rsultat de lanne prcdente de la socit sportive dans la limite de 1,6 M (10,5 MF) par saison. Dans un document parlementaire prparatoire la loi de finances pour 2002, il est not quen moyenne le montant des subventions verses par les collectivits territoriales aux groupements sportifs est compris dans une fourchette allant de 1,3 millions de francs soit 0,2 millions deuros (D2 de rugby), 9,2 millions de francs soit 1,4 millions deuros (D1 de football), en passant par 3 millions de francs soit 0,46 millions deuros (Pro A de volley-

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ball) et 4,5 millions de francs soit 0,7 millions deuros (D2 de football, Pro A de basket-ball et D1 de handball) 1.

Michel Sergent ; rapport spcial sur le projet de loi de finances pour 2002 - ministre de la Jeunesse et des sports ; Snat n 87 - Tome III - annexe 30.

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Les subventions au bnfice des clubs professionnels de football tant particulirement importantes, il a paru utile de retracer leur volution depuis 1995 dans le tableau suivant. Les subventions des collectivits territoriales atteignent 163 millions de francs (24,78 M) pour la saison 2000-2001 pour les clubs de Premire division (D1) et 118 millions de francs (17,98 M) pour ceux de Deuxime division (D2). Le niveau de participation des collectivits au financement du football professionnel varie : il se maintient pour la D2 mais baisse pour la D1. Tableau 5 : Evolution des subventions des collectivits territoriales
1995-1996 Nombre de clubs Subventions Nombre de clubs Subventions 20
7 156,46 (46 943,32)

19961997 20
6 430,78 (42 183,17)

19971998 18
5 817,80 (38 162,26)

19981999 18
5 742,64 (37 669,24)

(en millions deuros) 199920002000 2001 18

3 852,31 (25 269,49)

17
3 777,92 (24 781,50)

D1

D2

22 dont Marseille
2 984,69 (19 578,27)

19
2 596,57 (17 032,37)

21
2 996,82 (19 657,84)

20
2 542,42 ()16 677,16

20
2 700 ,20 (17 712,1)6

20
2 740,50 (17 976,48)

Source : Ligue nationale de football.

Faut-il prciser en conclusion que cette situation, o les collectivits locales assument les charges lies aux infrastructures et versent des subventions aux clubs constitue une exception en Europe ? 2.3. Des situations contrastes Dans une rcente tude1, le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) a estim que les communes consacrent environ neuf pour cent de leur budget au sport. Les rsultats sont prsents en distinguant les budgets grs par les services des sports et ceux allous au sport par la commune. Tableau 6 : Les budgets grs par le service des sports
10 30 000 habitants 6,7 % 1 317,62 1 006,16 312,98 (en millions deuros) 30 80 Suprieur 000 80 000 habitants habitants 4% 5,9 % 2 705,21 13 155,74 2 255,33 8 547,82 449,88 4 607,92

3 5 000 habitants % du budget global Budget moyen global Budget de fonctionnement Investissement Source : CNFPT. 4,5 % 219,37 129,28 90,10

5 10 000 habitants 6,13 % 639,22 407,04 232,18

Les politiques sportives des villes de plus de 3000 habitants, CNFPT 1998.

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Le service des sports dune commune a traditionnellement en charge des fonctions administratives (gestion budgtaire du service, attribution de subvention, relations avec les clubs sportifs), techniques (gestion des quipements sportifs) et ducatives (enseignement des activits physiques et sportives, organisation danimations sportives pri et extra scolaires). Il arrive nanmoins que le service des sports nait pas en charge la totalit de ces trois fonctions. Les communes peuvent en outre mettre en uvre une politique sportive pour la contribution quelles apportent dautres intervenants. Tableau 7 : Les budgets allous aux politiques sportives
10 30 000 habitants 1 526,32 133,39 22,71 1 682,43 (en milliers deuros) 30 80 Suprieu 000 r 80 000 habitants habitants 3 271,56 13 504,09 247,12 155,19 3 673,87 978,11 51,53 14 533,73

3 5 000 habitants Sous-fonction sport Sous-fonction subventions aux association Sous-fonction quipements scolaires TOTAL Source : CNFPT. 370,45 160,53 35,98 390,12

5 10 000 habitants 641,20 64,79 8,08 714,07

Au vu de ces deux tableaux, il apparat clairement, comme le souligne le CNFPT, que le budget consacr au sport par les communaux est suprieur celui gr directement par le service des sports. La lecture comptable des budgets communaux ne permet pas une claire apprciation des efforts consentis dans chacun des domaines dintervention. En regroupant et synthtisant ces donnes, il est possible de construire un tableau prsentant le budget moyen consacr au sport par les communes. Tableau 8 : Les budgets consacrs au sport au regard du budget global des communes
10 30 000 habitants 1 682,43 312,98 15,7 % 1 995,41 10,2 % (en milliers deuros) 30 80 Suprieur 000 80 000 habitants habitants 3 673,87 449,88 10,9 % 4 132,75 6,2 % 14 533,73 4 607,92 24 % 19 141,65 8,6 %

3 5 000 habitants Fonctionnement Investissement 18,8 % Budget global % par rapport au budget global de la commune Source : CNFPT. 480,21 10 % 390,12 90,10

5 10 000 habitants 714,07 232,17 24,5 % 946,25 9%

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Il demeure difficile danalyser dans le dtail ces budgets, la situation des communes tant cet gard trs dissemblables, suivant, par exemple, quune quipe professionnelle de renom y soit prsente ou non. Lors de son audition, le maire de Limoges, Alain Rodet, indiquait que la dpense sportive par habitant reprsentait sur une dizaine dannes, dpenses dinvestissements et de fonctionnement confondues, environ 1 000 F par an et par habitant1. A lpoque o le CSP Limoges, club de basket de la ville 2, obtenait ses meilleurs rsultats et connaissait ses plus forts besoins de financement, il en cotait environ 70 F par habitant et par an. En contrepartie, la mdiatisation de lquipe a valu la ville plus de 300 heures de tlvision entre 1991 et 1997 en France et dans les pays europens o le basket est un sport populaire. Lorsque lquipe a obtenu en 1993 le titre de champion dEurope, le Centre du droit et dconomie du sport a calcul que limpact direct mesurable de lvnement par rapport la ville pouvait tre estim trois ans, peut-tre quatre, de budget de communication. Le basket a donc t utile la cit pour construire une image et btir une notorit 3. Selon le maire de Limoges, le basket, qui est un sport denceintes couvertes, dans lesquelles peuvent prendre place sept huit mille personnes au maximum, est un sport qui par rapport au football parat beaucoup plus praticable, non seulement pour une ville moyenne mais pour une grande ville 4 en dpit des recettes publiques plus importantes gnres par le football. M. Rodet souligne en effet que quand on a un club de sport de haut niveau qui cote cher en subvention, on ne peut tenir que si on a dvelopp une politique sportive en parallle, cest--dire que concentrer trop de moyens financiers sur le club phare, le club professionnel, sans accompagner ct en quipements, en soutiens divers le mouvement sportif dans son ensemble, cest mon avis un challenge trs difficile tenir et en fait intenable dans le temps 5. Si la participation des collectivits au dveloppement du sport de haut niveau saccompagne de satisfaction en termes de notorit et de retour dimage, les consquences positives savrent plus difficilement mesurables en termes conomiques. Ainsi limplantation dentreprises ou de services dans une ville ne semble pas pouvoir tre corrle directement avec la prsence dun sport professionnel.

1 2

3 4 5

Alain Rodet, audition devant la section du cadre de vie le 16 janvier 2002. Le CSP Limoges tait une socit dconomie mixte dtenue 23 % par la ville, qui t contrainte de dposer le bilan. En 1999, la Cour des comptes, dans son rapport relevait notamment des pratiques irrgulires concernant la rmunration des joueurs et une injection massive de fonds publics sans contrle suffisant des dpenses. Lun des actionnaires minoritaires du club exerait la fonction dagent auprs de la plupart des joueurs, un autre dtenait des parts dans la rgie publicitaire, chacun ayant donc des intrts particuliers dfendre qui ntaient pas ncessairement ceux du club. Alain Rodet, op. cit. Ibid. Ibid.

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Il existe en revanche des effets pervers dont se plaignent beaucoup dlus : lorsquune quipe rencontre des difficults financires la municipalit est systmatiquement rendue en partie responsable et sollicite pour concourir son redressement alors que, dans les priodes plus favorables, les succs ne sont jamais ports son crdit, mme lorsquelle accorde des aides lquipe locale. Or, le financement des investissements consentir, ne serait-ce que pour mettre un stade de football aux normes, se rvle extrmement coteux pour une collectivit. Pour ces raisons, et en dpit des retombes fiscales quil produit, le sport professionnel semble susciter une mfiance accrue de la part des maires. B - LIRRUPTION DU CAPITAL PRIV Les droits de retransmission des vnements sportifs sont au c de ur lactualit. Les monopoles en constitution succdent des tarifs survalus, qui ont apport un telle manne que les masses salariales des sportifs du haut niveau nont cess daugmenter. Les bourses dathltes et de clubs, dsormais proportionnes aux esprances dAudimat, ont cr des bulles financires qui ont pes sur lconomie du sport. Elles suscitent la multiplication dagents de joueurs, qui prlvent sur la masse salariale en expansion le prix souvent exorbitant des transferts permanents. Sil est probable qu lavenir les droits connaissent une re de stabilit, on doit constater que pour lheure, les comptabilits des clubs ont atteint celles dentreprises de haut niveau, aliments par la flambe des droits de retransmission verss par les diffuseurs et la manne publicitaire. 1. Les apports de la mdiatisation Avec lessor des nouvelles technologies de linformation et de la communication, la tlvision sextrait du cadre du service public et les chanes se multiplient, hertziennes ou cbles, gnralistes ou thmatiques, notamment sportives. Ds lors les acteurs sont en place pour crer un change mercantile nouveau. Les organisations sportives et les mdias tlvisuels offrent et achtent la transmission dun spectacle sportif dont les chanes vont devenir rapidement avides et grandes consommatrices. Entre 1984 et 1999 le nombre de chanes proposant des programmes sportifs est pass de quatre douze et leur volume horaire a t multipli par trente trois ! Ce march nouveau, cette relation entre socits de tlvision et sport de haut niveau pourvoyeur de spectacles sportifs en quantit exponentielle, psent dornavant sur la nature, la fonction des structures sportives elles-mmes, et sur leur vocation. Organiser le sport et en vendre son spectacle le plus lucratif, voil qui est source des dsquilibres qui affectent les fdrations nationales les plus sollicites par le sport-spectacle, ce dautant que peu de normes rgulatrices manent du cadre europen. Le processus de convergence entre tlvisions, la recherche permanente de spectacles sportifs dopant lAudimat, et structures sportives rpondant une telle offre, influe sur le sport lui-mme au point de poser la question de sa dfinition.

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Le succs de la dernire coupe du monde de football, organise en France en 1998, a confirm que le sport est bien un des programmes les plus fdrateurs qui soient en termes daudience tlvise. Rien dtonnant donc si les droits de retransmission des grandes comptitions sont pour les chanes de tlvision un lment moteur de conqute du public, tandis quils reprsentent pour les organisateurs sportifs (fdrations, ligues, clubs) une source de recettes dsormais prpondrante. Lpoque o lon redoutait que la diffusion des preuves sportives la tlvision ne dissuade le public de se rendre au stade est rvolue : alors que le nombre de retransmissions a t multipli par dix en une quinzaine dannes, laffluence globale dans les stades a augment de 30 %. La mdiatisation du spectacle sportif, ne aux Etats-Unis dans les annes prcdant la Seconde Guerre mondiale, sest dveloppe en Europe partir des annes soixante. Elle a progressivement plac la tlvision au centre dun systme de relations conomiques et commerciales constitu par larticulation de deux marchs : lun primaire , o sorganisent les changes entre diffuseurs et tlspectateurs, lautre secondaire , o se ralisent les transactions entre les dtenteurs de droits des manifestations sportives et les diffuseurs, pivot du systme. Chacun de ces marchs prsente des caractristiques qui lui sont propres en termes dchanges et de formation des prix. 1.1. Un march primaire qui senrichit et se diversifie La drgulation institutionnelle de la radiodiffusion et le saut qualitatif ralis dans les modes de transmission, grce notamment lapplication des technologies numriques, ont concouru au dveloppement de loffre et sa diversification. En France, le volume de loffre a commenc de progresser avec la fin du monopole public de lORTF. Le nombre dheures consacres au sport est pass de 989 en 1984 33 600 en 1999. Ce dveloppement spectaculaire est d pour lessentiel lapparition des chanes payantes diffuses par cble ou par satellite. Leur part, dj prpondrante la fin des annes quatre-vingt, reprsentait 96,5 % de loffre globale en 1999. Au cours de la priode 1996-1999 les chanes nationales hertziennes ont diffus 9 754 heures de programmes sportifs (72 % de retransmission et 28 % de magazines divers), soit une hausse de 1 200 heures par rapport aux quatre annes prcdentes (+ 14 %). Cette augmentation est porter au crdit de Canal Plus, dont loffre a progress de 63 % sur la priode considre, et qui occupe aujourdhui une position dominante sur cet espace (51 % de loffre en 1999). Pour comprendre ces volutions, une diffrenciation fondamentale doit tre opre entre tlvisions, suivant quelles sont payantes ou en accs libre. Ces dernires, vivant en tout ou partie de la publicit, ont besoin de capter le plus de spectateurs possibles. Les tlvisions page, en revanche, se financent essentiellement grce aux abonnements. Pour des raisons commerciales videntes, elles ne peuvent ignorer tout fait lAudimat, mais cette caractristique leur confre cependant une plus grande libert dans la programmation (disciplines retenues, heures de diffusion).

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Au vu de lvolution de ces vingt dernires annes, il apparat quil existe quelques sports majeurs : le football, dans une moindre mesure lathltisme, en France le rugby, puis quelques grands vnements tels que les Jeux olympiques ou, pour notre pays, le Tour de France. Les chanes gnralistes diffusant en clair vont concentrer lessentiel de leurs investissements sur ces manifestations pour arracher une exclusivit. Encore faut-il nuancer le propos. Aujourdhui, par exemple, la part daudience moyenne de TF1 stablit 35 % mais, en matire de programmes sportifs, la chane ne va atteindre ce pourcentage quavec les matches de football de lEquipe de France ou ceux opposant les clubs phare du Championnat national. Une rencontre ordinaire de D1 va attirer au maximum dix quinze pour cent des tlspectateurs. Ainsi, mme le football nest pas toujours un programme trs intressant pour lensemble des diffuseurs. La nouvelle offre porte par Canal Plus et les chanes thmatiques sinscrit davantage en complment quen concurrence directe avec loffre existante sur les grandes chanes nationales, lesquelles continuent de diffuser les comptitions majeures quelles ont toujours privilgies. La rivalit repose donc essentiellement sur une diffrenciation des produits proposs. Lvolution du volume de programmes sportifs diffuss par les chanes hertziennes est retrac dans le tableau ci-aprs : Tableau 9 : Evolution de loffre sportive au cours des priodes 1992/1995 et 1996/1999 sur les chanes nationales hertziennes
Chane TF1 France 2 France 3 M6 Total chanes en clair Canal+ Total chanes hertziennes Priode 1992-1995 1996-1999 1 346 h 1 377 h 2 435 h 2 243 h 1 757 h 1 443 h 302 h 256 h 5 840 h 5 319 h 2 718 h 4 435 h 8 558 h 9 754 h Evolution + 2,3 % - 7,9 % - 17,9 % - 8,5 % - 8,9 % + 63,2 % + 14,0 %

Source : Lettre du CSA n 126, mars 2000.

La rduction de la programmation de France-Tlvision, pourtant moins soumise la pression des annonceurs que sa concurrente prive, sexplique prcisment par un recentrage de sa programmation sur les comptitions les plus prestigieuses, une plus faible couverture du tournoi de Roland-Garros et le choix de France 3 national de privilgier dautres types dmissions. Quelques vnements ont par ailleurs disparu des crans, tel le tournoi de Wimbledon en raison de prtentions financires excessives de ses organisateurs. Le reflux amorc par France-Tlvision en 1995 rsulte en outre de limites budgtaires que les tlvisions gnralistes peuvent dautant moins dpasser que, dans un contexte de forte concurrence, le cot des droits augmente plus vite que les budgets disponibles. Places dans une telle configuration, les chanes publiques ont moins encore que leurs concurrentes prives la possibilit de surenchrir. Les analystes du CSA estiment cependant que le volume des

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missions sportives, aprs le recul des annes 1995-1996, semble stabilis. Il a t de 780 heures en 1999, soit pratiquement le chiffre de 1995 (777 heures) anne comparable en termes de calendrier des comptitions .1 Loffre de TF1 est quant elle marque par une grande stabilit.

La lettre du CSA n 126 ; mars 2000.

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Les retransmissions sportives proposes par les douze diffuseurs nationaux pour lanne 1999 se rpartissent comme suit : - 1 168 heures pour les quatre chanes hertziennes daccs gratuit (France 2 : 477 heures, TF1 : 309 heures, France 3 : 303 heures, M6 : 79 heures) ; - 31 800 heures sur les huit chanes page. Seule chane hertzienne de ce groupe de diffuseurs, Canal Plus, a programm 1 232 heures. Le reste de loffre a t propos par les sept chanes thmatiques (lEquipe TV et Infosport : 14 485 heures, Eurosport et Path Sport, chanes en paiement la sance : 3 300 heures). Dans sa lettre du mois de dcembre 2001, le CSA indique quen 2000 toutes les chanes consacres au sport sur le cble et/ou le satellite ont continu de progresser, avec des gains allant de 380 000 650 000 abonns. Avec plus de quatre millions dabonns (1 559 000 pour le cble, 2 690 000 pour le satellite), Eurosport France reste le leader incontest de ce segment du march. Le CSA prcise que laugmentation la plus significative concerne Infosport (+ 73 %), qui a combl une partie de son retard sur lEquipe TV, autre chane dinformations sportives en continu. En raison de son insertion dans le bouquet de CanalSatellite, Path Sport a galement enregistr une progression sensible avec 440 000 abonns supplmentaires. Au 31 dcembre 2000, la hirarchie de ces chanes thmatiques au regard du nombre dabonns stablissait comme suit : Tableau 10 : Les chanes consacres au sport
Eurosport France Equidia AB Moteurs LEquipe TV Path sport Infosport Fit TV Nombre dabonns 4 249 000 2 908 739 2 703 835 2 235 753 1 883 000 1 537 545 314 507

Source : Lette CSA n 146, dcembre 2001.

Le gant du secteur, ESPN Classic Sport, qui compte 43 millions dabonns aux Etats-Unis, devrait commencer de diffuser en France dans le courant de lanne 2002. Lirruption de la plus grande chane sportive du monde, dtenue 80 % par Disney, qui sera dans un premier temps diffuse par satellite (soit une couverture de trois millions de foyers), pourrait rapidement modifier le paysage prcdemment dcrit.

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Lexamen des chanes thmatiques au regard de leur nombre dabonns npuise pas lanalyse. Lenqute MediaSatCab de Mdiamtrie pour la priode septembre 2001-fvrier 2002 rvle que Eurosport demeure la chane du cble et du satellite la plus regarde en moyenne hebdomadaire avec 6,24 millions de tlspectateurs, contre 5,71 lors de la prcdente tude (fvrier 2001-juillet 2001), devant Equidia 2,92 millions, AB Moteurs 2,67 millions, lEquipe TV 2,65 millions, Path Sport 2,36 millions, Infosport 1,95 millions et Motors TV 1,42 millions. Les sept chanes sportives ont lgrement progress dune tude lautre. Si lon tablit un autre classement, en retenant pour critre les parts daudience, on retrouve, nouveau, Eurosport en premire position, avec 1,8 % de la population abonne . En revanche, la seconde place est conjointement occupe par Path Sport et lEquipe TV avec une audience de 0,8 %. Sur la priode considre, 53 millions de personnes de quatre ans et plus taient quips dun poste de tlvision dont 4,6 millions dabonns du cble (plus de quinze chanes), 5 millions CanalSatellite et 31 millions TPS. En dpit de la progression du nombre de leurs abonns, le poids des chanes thmatiques en termes daudience appelle la mesure dans les commentaires, comme le montre le tableau ci-aprs : Tableau 11 : Laudience des chanes de sport (en % par rapport aux populations tudies)
Population totale 1,6 0,3 0,4 0,2 0,3 0,2 0,1 Population abonne 1,8 0,8 0,8 0,7 0,5 0,3 0,2

Eurosport Path-Sport LEquipeTV Infosport Equidia AB-Moteurs Motors-TV

Source : MdiaCabSat - Septembre 2001-fvrier 2002.

La concurrence sur le march des chanes thmatiques aurait pu rcemment prendre une tournure nouvelle. Avec larrive du numrique terrestre, des responsables de France-Tlvision ont form le projet de crer une chane ddie au sport en mettant profit les possibilits offertes par le rseau des tlvisions rgionales de France 3. Malheureusement, en labsence dune relle volont politique, la mobilisation des responsables des chanes prives a empch le service public de raliser ce projet. Si celui-ci a t pour linstant cart par les pouvoirs publics, de nombreux dossiers ont t dposs auprs du CSA dans la perspective de lattribution des frquences nationales de tlvision numrique hertzienne. Parmi les cinquante-cinq candidatures, cinq concernent des chanes sportives (Eurosport France, Infoturf TV, lEquipe TV, Sport Plus (ex Path-Sport), TPS Star, qui diffuse un match de championnat de France de premire division par jour).

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Laugmentation et le fractionnement de loffre rendus possibles par lutilisation des nouvelles technologies ont permis un ajustement plus fin de loffre la demande, mais aussi une facturation individualise, diffrente suivant que lon accde lensemble des missions de la chane moyennant un abonnement (Canal Plus) ou que lon opte pour une consommation par programme (service Kiosque de CanalSatellite ou Multivision de TPS). Du coup, lexposition des sport va tre de plus en plus segmente, certains amateurs tant prts payer pour suivre le sport de leur choix. En fonction de lconomie des chanes on va mme voir exposer des sport plutt confidentiels, soit pour attirer une audience particulire, soit pour meubler une case de la grille des programmes peu de frais. Pour les chanes pratiquant le paiement la sance il est ncessaire quexiste non seulement une clientle affichant un niveau dexigences ne pouvant pas tre satisfait par une retransmission ordinaire, mais encore que celle-ci soit solvable. Pour lanne 2000, les amateurs de Formule 1 que loffre en clair de TF1 ne satisfait pas ont d dbourser 520 F pour suivre lensemble des grands prix sur Canal Plus numrique/Kiosque (ou 50 F par preuve), montant auquel il convient dajouter les frais dabonnement, de location de matriel et de rception. En thorie et sur ce schma, pour la saison de football de D1 1999/2000 les passionns souhaitant suivre lensemble des rencontres auraient d acquitter une somme denviron 8 000 F comme le prcise le CSA. Tableau 12 : Cot daccs annuel lensemble des vnements football pour un tlspectateur parisien
Satellite Chanes Canal + Canal + numrique TPS Superfoot Eurosport OM TV 7 790 F** Ncessite labonnement deux offres satellite Cble Canal + numrique Eurosport

Cot total Observations

2 208 F* Ne couvre pas lensemble des vnements

4 890 F *** Ne couvre pas lensemble des vnements

* Canal + : 184 F/mois ** Super TPS : 220 F/mois : CanalSatellite et Canal + numrique : 315 F/mois ; Foot+ (kiosque) : 950 F forfait pour la saison ; OMTV : 35 F/mois *** Service de base et option sport : 190 F/mois ; Canal + : 155 F/mois ; SuperStades (Multivision) : 75 F/mois pendant 10 mois. Ces prix sentendent location des dcodeurs incluse, mais non compris les frais dinstallation et de souscription. Source : CSA dossier n 126 - mars 2000.

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Que ce soit au niveau mondial, europen, ou franais, la demande continue daugmenter. Lattrait quexercent les grands vnements sportifs demeure considrable : en audience cumule, les dix-sept grands prix de Formule 1 ont rassembl devant le petit cran 57 milliards de tlspectateurs pour la saison 1999 ; la coupe du monde de football de 1998, 41 milliards. Dans les pays europens, les principaux matches de football figurent rgulirement parmi les vingt missions les plus regardes chaque anne. Ce succs appelle laugmentation du prix des missions sportives, cot financ, soit par la redevance, soit par le page, soit, de manire certes plus indirecte, par laugmentation du prix des produits commercialiss par les annonceurs. Dans tous les cas le tlspectateur-contribuable-consommateur est invit financer le spectacle sportif. 1.2. Des ngociations dterminantes Cest sur le march secondaire que les droits de diffusion se ngocient, entre les groupes audiovisuels et les organisateurs sportifs - ou les intermdiaires qui ont dj acquis les droits auprs deux - et que se forment les prix. La structuration de ce march a fortement volu dans le temps, au gr des variations entre le nombre de vendeurs et dacheteurs, lquilibre qui rsulte de ce rapport dterminant les conditions de ngociation. Les dveloppements rcents du secteur, caractriss par une cartellisation de loffre et une diversification de la demande, se rvlent particulirement favorables aux organisateurs sportifs. Les plus grands vnements mondiaux (Jeux olympiques, Coupe du monde de football) sont ngocis dans une situation de monopole : dun ct un offreur unique (CIO ou FIFA) de lautre une multitude dacheteurs (les diffuseurs de tous les pays du monde). A lchelle dun pays, on rencontre le plus souvent une situation de monopole contrari, cest--dire o un offreur unique, une ligue nationale par exemple, se trouve face un nombre limit dacheteurs : les tlvisions du pays considr. Pourtant, l aussi, la position des organisateurs sportifs se renforce, non seulement parce que le nombre de chanes a augment au cours de ces dernires annes, mais encore parce que loffre sest segmente au point que des ngociations spcifiques peuvent tre engages suivant que le diffuseur souhaite proposer le spectacle sportif en clair ou en crypt, en direct ou en diffr, en intgralit ou en rsum, en diffusion hertzienne, cble ou satellitaire, par abonnement simple ou paiement la sance. Ainsi, le mme vnement peut-il tre commercialis sous des formes diverses et vendu plusieurs fois. Dans un tel contexte, il ny a pas lieu de stonner de linflation des droits de retransmission que lon constate, tous les niveaux, chaque rengociation de contrat. Dans une tude publie en 2001, Eurostaf value le march mondial des droits sportifs 48,4 milliards deuros (317,48 MdF) pour lanne 2000.1 Laugmentation enregistre est impute essentiellement lEurope, o les
1

Eurostaf ; Les droits sportifs la tlvision, juillet 2001.

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dpenses consacres au sport par les diffuseurs sont passs de 2,6 milliards deuros en 1998 prs de 3,8 milliards en 2000 (24,93 MdF) . Selon le directeur de ltude, Jean-Michel Kehr, la tlvision sest substitue la vente de tickets comme premire source de financement du sport professionnel. Elle est mme devenue la condition sine qua non pour lorganisation des grands vnements sportifs . 1.3. Lexplosion des droits de diffusion des vnements de porte internationale La progression des droits de retransmission des Jeux olympiques, retrace dans le tableau suivant est significative. Tableau 13 : Droits de retransmission des JO dt (en millions de dollars courants)
JO Ville organisatric e Rome Tokyo Mexico Munich Montral Moscou Los Angeles Soul Barcelone Atlanta Sydney Athnes Pkin Droits TV totaux 1,2 1,5 9,75 11,8 34,8 101 287 407 636 907 1 350 1 1 700 1 2 000 1 Droits TV Etats-Unis 0,5 1 4,5 7,5 25 85 225 300 401 456 715 793 894 Chane Droits TV Europe 0,67 0,38 1 1,70 4,50 5,95 19,80 28 90 250 350 400 460

1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
1

CBS NBC ABC ABC ABC NBC ABC NBC NBC NBC NBC NBC NBC

Estimations.

Source : JF Bourg et JJ Gouguet - Analyse conomique du sport.

Pour les Etats-Unis, CBS a dbours 0,5 million de dollars (courants) pour obtenir lexclusivit des Jeux olympiques dt de Rome en 1960, alors que ABC a d payer 225 millions de dollars pour ceux de Los Angeles en 1984, premiers jeux tre privatiss. Depuis les Jeux de Soul de 1988, cest le rseau NBC qui dtient les droits. La firme a dbours cette anne-l 308 millions de dollars. Linflation sest poursuivie depuis. La chane a d verser 793 millions pour acqurir ceux qui se drouleront Athnes en 2004 et 894 millions pour les Jeux olympiques de Pkin en 2008. Les droits auront donc t multiplis par 2,9 sur les vingt dernires annes. A lchelle mondiale, les contrats signs pour Pkin promettent de gnrer deux milliards de recettes. La manne des droits de tlvision bnficie en partie aux fdrations internationales, qui en peroivent un pourcentage. Leur montant est pass de 8 millions de dollars en 1980 (cumul Jeux dhiver et dt) 255 millions (Jeux dhiver 1988 et dt 2000).

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Lautre grande manifestation internationale rcurrente, la Coupe du monde de football, connat une volution encore plus frappante dans des conditions de commercialisation similaires (monopole). Les droits mondiaux de retransmission qui slevaient 70 millions de dollars en 1986, sont passs 250 millions en 1994. Ils se sont tablis 1 090 millions pour 2002 et seront de 1 330 millions en 2006. Concernant cette manifestation, un lment nouveau sest produit en 1996 : pour la premire fois la FIFA a cd lexploitation de ses droits mondiaux pour 2002 et 2006 un oprateur priv, le groupe allemand Kirch, pour la somme de 1,9 milliard deuros (12,46 MdF). Les diffuseurs ont ainsi perdu leur correspondant historique , lUnion europenne de radio-tlvision1 (UER) qui procdait par achat group sans prlever de commission. LUER avait en outre refus de verser davantage la FIFA que les 92 millions deuros (603,48 MF) convenus en 1987 pour la coupe du monde de 1998, alors que la comptition comptait douze matches de plus quinitialement prvu dans le contrat. La fdration internationale a donc saisi la premire occasion qui se prsentait elle pour changer dinterlocuteur et augmenter ses recettes dans des proportions considrables. Elle a obtenu du groupe allemand Kirch une garantie de versement minimum de 890 millions deuros (5 838 MF) pour la seule Coupe du monde de 2002. Un tiers de cette somme devrait tre rtrocd au football mondial via les fdrations nationales (237 millions deuros sur quatre ans, 1 554,62 MF) ou les confdrations continentales (70 millions deuros, 459,17 MF). Alors que le montant des droits acquitts par les chanes franaises pour diffuser la Coupe du monde de 1998 en intgralit stait lev 7,6 millions deuros (49,85 MF), TF1 a vers 168 millions deuros (1 102 MF) pour acqurir les droits de la coupe du monde 2002 et une partie de celle de 2006. Le groupe Kirch a pour principale activit dacheter et de revendre des droits audiovisuels. Le sport lui est apparu comme une source de profit nouvelle. Ayant acquis les droits, il lui faut dans un deuxime temps procder la vente par appartements , pays par pays, dfendant ainsi les intrts dun intermdiaire sans tenir aucun compte des intrts du sport. Ce groupe venant de dposer son bilan, il est difficile lheure actuelle de prvoir les consquences de cette faillite. Des accords nationaux ont t signs dans chaque pays entre tlvisions payantes et en accs libre pour assurer la couverture de lvnement, mais tous les matches ne seront pas visibles gratuitement . Le prsident de la FIFA reconnat dailleurs que les recettes auraient t beaucoup moins importantes si la coupe du monde navait t diffuse quen clair. M. Xavier Couture, directeur de lantenne et des sports TF1 sinterroge alors : La coupe du monde de football a t ngocie en 2002 dix fois le prix de 1998. Faut-il blmer les tlvisions qui se battent pour obtenir les droits de
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Fonde en 1950, lUnion europenne de radio-tlvision est la plus grande association professionnelle de radiodiffuseurs nationaux dans le monde (70 membres actifs dans 51 pays et 46 membres associs dans 29 pays). Elle ngocie pour le compte de ses membres les droits de diffusion des grands vnements sportifs.

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retransmission ou bien la fdration qui a contraint lintermdiaire vendre un prix aussi exorbitant ? 1. Les autres vnements sportifs de porte internationale gnrent des recettes infiniment moindres, mme si les droits de retransmission pour la saison de F1 sont actuellement valus 415 millions de dollars. A titre de comparaison, on peut indiquer que ceux de ldition 1999 de la Coupe du monde de rugby dispute en Europe nont atteint que 61 millions deuros (400,1 MF). Il est vrai que la professionnalisation de ce sport saccompagne dune revalorisation progressive des droits de diffusion qui lui sont lis. Ainsi, ldition 2003 sera retransmise par France-Tlvision pour la somme de 22,9 M (196 MF). 1.4. La situation en France et en Europe2 En France, laugmentation des droits de retransmission du football est galement impressionnante. Le prix pay par lORTF pour la retransmission des matches durant la saison 1973-1974 slevait 0,5 million de francs (76 225 ). Trois lments vont concourir au bouleversement du paysage : la fin du monopole (1974), le dplafonnement des ressources publicitaires (1982) et la concurrence entre des chanes de plus en plus nombreuses. Avant le milieu des annes quatre-vingt, le championnat de France de premire division tait suivi presque exclusivement dans les stades. Puis, en 1984, Canal Plus a pass un contrat avec la Ligue nationale de football (LNF) lautorisant pour une somme qui aujourdhui apparat drisoire, quelques dizaines de millions de francs, diffuser rgulirement les rencontres du championnat de France, la grande satisfaction des partenaires, qui se sont unanimement rjoui de cette exposition du spectacle sportif sur les crans. Cette diffusion de masse a en fait marqu le dbut dun vritable bouleversement du systme. Au cours de la mme dcennie, les contrats de diffusion de certains vnements comme lathltisme ou le rugby ont commenc prendre plus de valeur. La premire vague de hausses a donc concid avec la cration de Canal Plus. La ligue nationale a peru 35 millions de f rancs (5,34 M) pour la saison 1984-1985 alors que les droits ne lui avaient rapport que 5 millions de francs (0,76 M) la saison prcdente. Un second palier sera franchi avec la privatisation de TF1 : les droits acquitts par la tlvision ont atteint 200 millions de francs (30,49 M) pour la saison 1987-1988 puis 220 millions (33,54 M) pour la suivante. En dpit de la disparition de La Cinq en 1992, la progression sest poursuivie tout au long des annes quatre-vingt-dix avec lapparition et le dveloppement des nouvelles chanes page en paiement la sance qui vont favoriser de nouveaux modes de commercialisation. Ainsi la mise aux enchres par lots introduite par la LNF en 1999 a entran une hausse spectaculaire des
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Xavier Couture , audition devant la section du cadre de vie le 12 dcembre 2001. Les chiffres cits pour la priode rcente doivent tre pris avec prudence. Ils diffrent dune source lautre. Ils peuvent en effet regrouper des droits de nature diffrente pour une mme comptition (retransmission en direct ou non, crypte, en paiement la sance ) ou concerner plusieurs comptitions. Les ordres de grandeur relatifs sont cependant respects.

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droits. Les sommes verses par les diffuseurs ont atteint 2,6 milliards de francs (396,37 M) en 2001 alors quils taient de 920 millions de francs (140,25 M) pour la saison 1998-1999. Les droits du football qui venaient dtre multiplis par quatre en dix ans auront ainsi t multiplis par trois en trois ans. A ces sommes il faut ajouter celles payes pour diffuser les comptitions internationales dont les droits initiaux sont dtenus par la FIFA ou lUEFA. TF1 avait dbours 80 millions de francs (12,20 M) pour acqurir les droits de la ligue des champions en 1993-1994. La facture aura t de 560 millions de francs (85,37 M) pour la saison 1998-1999, partage entre TF1 et Canal Plus, pour un nombre de rencontres, il est vrai, multipli par deux. Ainsi, alors que la tlvision ne participait nullement au financement du football au dbut des annes soixante-dix (environ 1 %), elle est devenue aujourdhui son principal bailleur de fonds avec 51 % du budget des clubs de D1 et 45 % de celui des formations de D2 pour la saison 2000-2001. Canal Plus rgle lui seul environ la moiti de la facture. Mise en comptition avec TPS en 1999 par la Ligue nationale, la chane page a acquis les droits des championnats de France de premire et deuxime divisions jusquen 2004 pour 224 millions deuros (1 469 MF) et rentabilise son investissement en revendant ses images FranceTlvision et TF1, qui alimentent ainsi leurs missions hebdomadaires. Au total, pour la saison en cours, les droits de tlvision reprsentent 397 millions deuros (2 604,2 MF), toutes comptitions confondues. Cet argent a apport des ressources au football mais aussi des sources de conflit entre mdias. Destins devenir - ou tant dj - le principal financeur du sport professionnel, les groupes de lindustrie des mdias, tels BSkyB, Canal Plus ou Path, dveloppent paralllement depuis quelques annes une stratgie dacquisition de parts dans le capital des clubs. Pendant ce temps, les droits de retransmission des manifestations sportives flambent. Les contrats de tlvision signs par Canal Plus, TPS, TF1 et Eurosport vont rapporter la LNF 1,2 milliard deuros (7,9 MdF) pour la priode 2001-2003. Dans dautres pays europens, la situation se rvle plus tendue encore. En Italie la comptition entre diffuseurs a fait passer les droits de retransmission de leur championnat national de 228,7 millions deuros (1 500 MF) en 1998 455,4 millions deuros (80 % du montant ont t verss par les rseaux crypts), soit un doublement du montant du contrat, dont les consquences financires sur le budget des chanes sont srieuses. En Allemagne, le bras de fer entam en 1999 par RTL, premire chane prive du pays, avec lUEFA pour peser sur le montant du contrat de diffusion de la Ligue des champions a tourn court : une modeste chane du cble contrle par Rupert Murdoch a profit du conflit pour emporter le march en faisant une offre de 82 millions deuros.

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Le cabinet Deloitte et Touche Sport a publi en 2001 les chiffres suivants 1 : Tableau 14 : Les plus gros contrats de droits tlviss par saison en Europe
En millions deuros Angleterre -Premier League (saisons 20012004) Italie - Srie A (saisons 1999-2005) UEFA - Champions League (saisons 19992003) Allemagne - Bundesliga 1 (saisons 20002004) Espagne - Liga (saisons 1998-2003) France - Premire division (saisons 20012004) Source : Cabinet Deloitte et Touche Sport. 707,36 466,49 428,38 312,52 304,90 210,38

Si en France et en Europe le football se taille la part du lion, dautres sports ont bnfici de cette flambe des prix. Pour lanne 1999, le ministre de la Jeunesse et des sports estime que le montant des droits de retransmission verss par les tlvisions aux seules organisations franaises sest situ entre 2,5 et 3 milliards de francs (0,38 et 0,46 Md). La facture continue de salourdir depuis. En 2000, France-Tlvision a rgl une facture de 190 millions de francs (28,97 M) pour retransmettre les matches du tournoi des Six Nations et ceux de lquipe de France de rugby, de 110 millions (16,77 M) pour le Tour de France et de 55 millions (8,38 M) pour le tournoi de Roland Garros. La mme anne, TF1 dboursait 110 millions de francs (16,77 M) pour diffuser lintgralit des grands prix de Formule 1. Eurostaf note galement dans son tude2 que laugmentation des droits de diffusion dans le football a cr un prcdent dont les autres disciplines se sont inspires. Ainsi, les droits du championnat de basket-ball acquis par France-Tlvision et Path Sport ont t multiplis par deux (sept millions deuros sur trois ans, 45,9 MF) et ceux du rugby, acquis par Canal Plus jusquen 2005, coteront la chane crypte 13,7 millions deuros (89,9 MF) par an. FranceTlvision a quant elle achet les droits de la Coupe du monde 2003 pour un montant de 22,9 millions deuros, (150,2 MF), soit une augmentation de 50 % par rapport ldition de 1999 diffuse par TF1 et Canal Plus. Les apptits des dtenteurs de droits semblent sans limites. Estimant que les multiplexes radiophoniques doivent tre considrs comme des spectacles, la Ligue nationale de football a souhait ngocier un droit dexclusivit avec les
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Dans son dition du 13 mars 2002, le journal lEquipe donne des chiffres sensiblement diffrents : cest lAngleterre () qui offre actuellement les droits les plus importants, et de loin, avec 890 M par an. Loin devant lItalie (550 M), lAllemagne (400 M) et la France (362 M pour la saison prochaine . Lcart tient certainement la ) comptabilisation par le quotidien sportif dautres comptitions que les seuls championnats nationaux de premire division. Eurostaf op. cit.

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radios pour la couverture des comptitions quelle organise. Deux lots ont t proposs : le premier sur les droits de retransmission exclusifs en direct des matches des comptitions LNF pour lensemble des clubs professionnels, le second sur un droit identique mais pour un seul club de premire ou deuxime division. La Ligue esprait retirer de cette commercialisation, laquelle elle a - provisoirement ? - renonc, une cinquantaine de millions de francs par saison. Sagissant de la tlvision, les surenchres ont peut-tre aujourdhui atteint leurs limites, beaucoup de chanes annonant quelles commencent perdre de largent en retransmettant des vnements sportifs. Il faut en effet rappeler quen dix ans les droits pour le football on t multipli par 35 en Angleterre, 19 en France, 10 en Allemagne et 7 en Espagne. Pour la France, une premire indication est fournie par les chiffres publis par le CSA : Tableau 15 : Comparaison des priodes 1995/1998 et 1991/1994
Evolution des dpenses de programmes consacres au sport Evolution des ressources globales des chanes

TF1 France 2- France 3 Canal+

Source : Comptes des chanes/CSA.

+ 456 % + 62 % + 84 %

+ 21 % + 24 % + 29 %

La tlvision britannique ITV Digital1, qui ne parvenait plus assumer la charge des droits de retransmission du football anglais, a rcemment dpos le bilan. La chane doutre-Manche avait dj perdu 1,29 milliard deuros alors que son contrat avec le championnat anglais courait jusquen 2004. Aprs le refus de la Ligue anglaise de rengocier le contrat, qui portait sur les droits de retransmission des rencontres de D2, D3, et D4 , les propritaires ont donc dcid de mettre excution leur menace de fermer la chane. Si aucun repreneur ne se manifeste, plusieurs clubs pourraient tre contraints leur tour de dposer le bilan. Un nouvel lment risque de changer la donne. En effet, un phnomne de lassitude, sinon de dsintrt, est peut-tre en train de natre, qui ne laisse pas dinquiter les professionnels du football : les taux daudience de la plus prestigieuse comptition europenne enregistrent une baisse depuis la saison 1997-1998 dans presque tous les grands pays du football europen (Italie : - 5,6 % ; Allemagne : - 5,2 % ; France : - 3,7 % ; Royaume-Uni - 0,4 %) except lEspagne (+ 1,3 %). Comme cela a t indiqu, ce paramtre est crucial pour les chanes gnralistes diffusant en clair. Canal Plus et TF1 ont finalement renonc

Tlvision numrique hertzienne payante, proprit des groupes Carlton et Granada.

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partager lachat des droits de retransmission des Jeux olympiques de Sydney1 avec France-Tlvision, craignant de ne pas recueillir suffisamment daudience pour rentabiliser le programme en raison du dcalage horaire, malgr laugmentation de la facture quelles prsentent aux annonceurs. Les diffuseurs majorent en effet les tarifs de la publicit pour financer lacquisition de plus en plus onreuse des programmes sportifs. Lors de la finale de la Coupe du monde de football de 1998 les annonceurs ont vers 80 millions de francs (12,20 M) de droits dentre, soit quatre fois plus que pour un programme de dure comparable diffus dans la mme tranche horaire. A propos de lvolution du march des droits de diffusion des spectacles sportifs, M. Couture souligne un paradoxe : Mme si lon considre que les droits dun grand vnement doivent crotre en proportion des recettes quil engendre, il reste une vertu sociale du sport quil est impossible dignorer et qui recle, quoi quen pensent les marchands, une multitude de composantes sociales, morales, intellectuelles, politiques, pdagogiques, humaines, qui dpasse largement lintrt des vendeurs et lapptit des acheteurs. Le sport se vend et se regarde mais il est vu pour des raisons qui chappent aux marchands. Cest un march dont les vendeurs ne connaissent pas leur produit. 2 2. Les diffrentes facettes du sponsoring Lheure nest plus gure aux philanthropes, aux mcnes passionns aux industriels dsintresss et paternalistes finanant fonds perdus le club de leur ville. Pour le monde conomique, le sport est devenu un support publicitaire, un produit dappel, un march dvelopper ou un investissement financier. Largent investi dans le sponsoring rpond des objectifs prcis. Le financeur entend en retirer un avantage concurrentiel suffisant pour lui assurer un retour sur investissement positif. Le mariage du monde industriel et du sport est dj ancien. Fonde en 1899, Fiat devient immdiatement propritaire du club de football de la Juventus de Turin ; en 1904, le groupe chimique allemand Bayer lie son nom lquipe de Leverkusen ; Peugeot prend le contrle du club de Sochaux en 1925. A cette poque, les retombes attendues par les entreprises ou les grands capitaines dindustrie sont plus dordre symbolique, voire politique, quconomique, marquant par-l leur implication dans la vie de la rgion dans laquelle sont implants leurs centres de production. De mme, la premire association de CocaCola et des Jeux olympiques ne procde nullement dun plan concert, les organisateurs des jeux dAmsterdam de 1928 ayant fait appel la firme amricaine pour rhydrater les athltes Aujourdhui, les entreprises inscrivent le sponsoring dans une vritable stratgie de communication, cherchant sapproprier les valeurs quincarne le sport : combativit, courage, esprit dquipe Convaincues que par un
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Charles Bitry, directeur des sports de France 2 et France 3 a indiqu que France Tlvision a d dbourser plus de 36,6 M (240 MF) pour acqurir les droits de retransmission (lHumanit 9 septembre 2000). Xavier Couture, op. cit.

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phnomne de transfert cette image peut apporter une valeur ajoute leur propre promotion, elles ont massivement sponsoris les vnements sportifs depuis les annes quatre-vingt, en sefforant den recueillir les bnfices. Le football a particulirement bnfici de cet engouement croissant du monde conomique pour le sport en raison de sa forte exposition mdiatique et des scores daudience quil ralise. En France, les victoires de lquipe nationale ont en outre rejailli sur les clubs. Pourtant, beaucoup de spcialistes du secteur estiment que le sponsoring nen est chez nous qu ses balbutiements. Cette rencontre entre sponsors et clubs atteste de limportance prise aujourdhui par les techniques de marketing, dans lesquelles le sport ou les sportifs sont biens souvent ravals au rang de support publicitaire. Notons toutefois que le sponsoring, qui contribue pour une part non ngligeable au financement du sport professionnel (18 % du budget des clubs de football de premire division pour la saison 2000-2001 et 21 % de celui des clubs de deuxime division), apporte galement son soutien au sport de masse. Le parrainage repose sur une relation o chacun doit trouver avantage. Pour le parrain il est synonyme de moyens financiers mais aussi de mise disposition de produits et dquipements en change dune utilisation promotionnelle de son image par le sponsor. Il savre que la relation qui stablit influe sur la gestion des clubs, de plus en plus sensibles aux modes dorganisation de lentreprise. Les plus grands dentre eux, pleinement entrs dans une logique de march, notamment lorsquils sont cots en bourse, sont dailleurs dsormais grs comme de vritables entreprises. 2.1. Des objectifs varis La dmarche des annonceurs devient de plus en plus stratgique et professionnelle. Mme lorsquelles choisissent dutiliser le football comme outil de communication, les entreprises commanditent des tudes dexposition mdia et de notorit, preuve quelles agissent dans le cadre dune dmarche construite, conduite au moyen doutils de pilotage stratgiques. Le football, qui demeure un produit phare en matire de diffusion tlvise est considr par les annonceurs et publicitaires comme un support de communication de premire grandeur. Il est vrai que cette discipline fait toujours recette la tlvision et constitue un produit dappel : dans vingt et un des trente pays europens tudis par Eurodata TV, lEuro 2000 a ralis la meilleure audience de programmes sportifs. Or largent investi par un sponsor est proportionnel lexposition mdiatique attendue de lvnement, de lquipe ou du club. Plus ceux-ci seront attendus ou prestigieux, plus la prsence de la presse et des tlvisions sera importante. De cet cho mdiatique dpendra le niveau des retombes en termes de notorit. Pour linvestisseur, cela ne confre pas pour autant au sport un statut particulier. Il demeure un mdia parmi dautres, intgr dans une politique commerciale comme vecteur de communication des marques. Pour que cette politique trouve sa pleine efficacit il convient que lvnement, lquipe ou le joueur retenu assure ladite marque un accs la tlvision. Gnralement les entreprises sengagent dans la dure sans exigences sur le management du club.

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Lobjectif recherch est double : amliorer le taux de notorit et gagner terme des parts de march. Cette vise est poursuivie aussi bien par des constructeurs automobiles comme Opel que par des quipementiers comme Adidas ou Nike. Ces derniers sont notamment sensibles au fait que les maillots empreints de leurs marques soient visibles non seulement dans les stades mais aussi dans les rues, arbors par les supporteurs et tous ceux cdant la mode du vtement sportif. Cet effort dexposition dbouche sur un objectif affich de promotion des ventes. Le sponsoring se pense dsormais en termes de dveloppement des chiffres daffaires et dans la perspective dune introduction des clubs en bourse. Les responsables du marketing des grandes marques prdisent dailleurs que la nature de leurs partenaires va changer : ces interlocuteurs seront plus frquemment que par le pass issus du monde de lentreprise. Ils estiment au demeurant que les clubs, comme eux-mmes, ont pour vocation de faire des affaires . Le dveloppement commercial peut galement tre envisag un niveau infra national. La prsence de telle ou telle marque de produits sur les maillots dune quipe peut doper les ventes dans une rgion et un dveloppement local par un partenariat trois avec la ville et le club peut parfois tre envisag. Certains sponsors officiels dun club choisissent cette voie pour affirmer leur prsence dans une zone de chalandise dtermine et/ou amliorer leur image dans la rgion o il sont implants. Il arrive galement des collectivits locales de pratiquer le mcnat, dans la voile notamment, mais aussi dans dautres sports comme le vlo. Dans ce cas lobjectif final nest pas dobtenir une augmentation dun quelconque chiffre daffaires mais de donner une rgion ou un dpartement une image plus dynamique qui fdre la population autour dun projet, sur la base dune identit gographie et culturelle forte. Le sponsoring permet aussi aux entreprises de se distinguer des firmes concurrentes. Les dirigeants qui souhaitent contractualiser avec une quipe recherchent prioritairement un club denvergure europenne auquel lentreprise puisse sidentifier. En effet, si une entreprise qui pratique le parrainage sappuie toujours sur les valeurs positives du sport (got de leffort, enthousiasme, fairplay...), elle veille essentiellement ce que limage et les valeurs vhicules par le parrain soient en adquation avec les siennes, de manire que cette association renforce sa politique de communication et serve au mieux ses intrts commerciaux. Certaines firmes optent pour le communication grand public, dautres privilgient des ciblages plus restreints et soignent leur relationnel, par exemple en invitant leurs clients et fournisseurs dans une loge du stade. Lobjectif peut en outre consister susciter une dynamique interne. Il arrive en effet quune cohsion de lentreprise se ralise autour de lquipe lorsque celle-ci a t soigneusement slectionne, une politique tant alors mise en place pour que les employs deviennent des supporteurs, avec la vente de billets prix prfrentiels ou la cration dvnements autour de certains matches. Comme on le voit, les motivations qui poussent les entreprises, voire parfois les institutions ou les collectivits pratiquer le sponsoring sont extrmement

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variables. Elles vont de lamlioration de limage de marque laugmentation de la notorit en passant par la promotion de nouveaux produits ou la pntration de marchs trangers, quand elle nest pas utilise comme outil de communication interne et de motivation du personnel. 2.2. Des moyens diversifis Les formes et modalits pratiques du parrainage sont elles aussi multiples. Les entreprises peuvent parrainer des sportifs de haut niveau - de prfrence trs mdiatiss - en change de lutilisation de leur image ou dun engagement du sportif promouvoir la marque. Cette forme de sponsoring est surtout pratique par les grands quipementiers. La stratgie affiche de Nike est de concentrer ses investissements sur deux ou trois grands joueurs par pays qui, grce leur notorit ou leur charisme, vhiculent leur image et celle de la marque dans toute lEurope, voire au-del. La firme amricaine et sa concurrente europenne, Adidas, forment depuis une vingtaine dannes une sorte de duopole lchelle mondiale. Elles ont sign des contrats avec quasiment tous les grands noms du football, de lathltisme et du tennis, les trois sports les plus mdiatiss avec la Formule 1. Reebok, Ascis, Mizumo ou Fila, nont pas t en capacit de contester la suprmatie des deux leaders mondiaux. Pour se prmunir contre les risques inhrents aux contrats avec des personnes physiques, les parrains prfrent parfois soutenir des quipes nationales ou des clubs. Certains concentrent leurs aides sur quelques grands clubs europens, dautres choisissent dapporter leur concours un plus grand nombre dquipes. Dans tous les cas, limage et/ou la notorit du club sont essentiels. Le contenu de ces partenariats nest videmment pas toujours identique. Certains accords signs par Adidas, par exemple, comportent un volet financier et un volet quipement. Ils intgrent des primes de rsultats et des royalties sur les ventes. Celui sign par Nike avec le PSG comprend un contrat financier et un contrat dexclusivit des produits : chaussures et textiles des joueurs. Plus que jamais, cependant, les sponsors se concentrent sur les vnements de porte internationale pour sassurer des retombes audiovisuelles la mesure de leurs ambitions. Ainsi le Crdit Lyonnais avec le Tour de France, la BNP avec Roland-Garros, Mercedes avec lATP tour ou encore Coca-Cola avec la FIFA trouvent-ils dans ces partenariats la garantie dun taux daudience lev, dune prsence sur un grand nombre de marchs, tout en se prmunissant de contre-performances des individus ou des collectifs. Ces contrats dassociation sont gnralement signs pour de longues dures, gage de stabilit. Dune manire gnrale, compte tenu du cot des investissements que le parrainage reprsente, ceux qui le pratiquent recherchent lexclusivit sur les vnements les plus mdiatiques, garantie dune meilleure exposition. Cest pourquoi on assiste une diminution du nombre de sponsors sur les grands vnements sportifs sans que, bien sr, les droits dentre diminuent. Aux Etats-Unis existe une forme de parrainage qui ne sest pas encore rpandue en Europe : il est propos aux socits daccoler leur nom des stades.

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A la fin des annes quatre-vingt-dix la firme de tlcommunications 3 Com sest offert pour cinq ans lune des arnes de San Francisco moyennant la somme de quatre millions de dollars. Dautres socits ont vers 33 millions sur trente ans, 42 millions sur vingt ans et 150 millions sur trente ans pour acqurir des droits similaires Phoenix, Miami ou Dallas. Enfin, en Europe, certains groupes industriels choisissent dengager des actions plus en profondeur en privilgiant un partenariat avec une fdration. Cest notamment le cas de Coca-Cola France. 2.3. Quelques exemples de stratgies a) Coca-Cola France1 Les investissements de Coca-Cola dans le sport se dclinent sur trois niveaux : les partenariats ou contrats internationaux (jeux olympiques, coupe du monde de football...) ngocis aux Etats-Unis, les accords de niveau national, placs sous la responsabilit des directions de chaque pays (pour la France ils ont t passs avec la slection nationale de football, via la Fdration, le Tour de France, le Comit national olympique, mais aussi, depuis une quinzaine dannes, avec la fdration Handisport et celle des sports adapts) et, enfin, les partenariats locaux confis des divisions commerciales rgionales. En France, les investissements sont rpartis environ 60 % pour le sport amateur et 40 % pour le sport de haut niveau. Dans ce dernier secteur, les participations se concentrent exclusivement sur le football, le vlo et le sport olympique, sans oublier quelques contrats avec des sportifs de haut niveau (le judoka David Douillet, lescrimeuse Laura Flessel). La rorientation rcente de laction de Coca-Cola France est intressante observer. Constatant sur la base dune tude sur le partenariat sport-entreprises, dune part, que le nom de la socit tait systmatiquement cit en premire ou deuxime position, quelle soit ou non implique dans le sport considr, dautre part que laction conduite demeurait floue et que les pratiquants avaient limpression que Coca-Cola finanait abondamment la coupe du monde ou les jeux olympiques mais ne se proccupait nullement du sport au quotidien, lentreprise a dcid il y a cinq ans de revoir entirement sa stratgie de partenariat. Il a t rsolu de pallier ce dficit dimage en inscrivant linvestissement consenti en faveur du haut niveau dans le cadre dune stratgie densemble consistant contribuer au dveloppement et la pratique du sport en gnral. Paralllement, des relations de proximit, notamment auprs des licencis de football, ont t dveloppes pour vrifier la pertinence des investissements et leurs retombes en termes dimage pour la marque.

La plupart des informations dlivres dans les dveloppements qui suivent sont tires de laudition par la section du cadre de vie de M. Philippe Marty, directeur des relations extrieures de Coca-Cola et de M. Emmanuel Seug, directeur des relations sportives pour la France, le 12 dcembre 2002.

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Ainsi, les droits acquis auprs de lquipe de France de football permettent certes de monter des oprations commerciales dans la grande distribution mais, surtout, ils sont mis au service des clubs de football amateur travers des partenariats locaux fonds sur des actions de proximit. Cest de la concertation avec la FFF, quest ne lopration Collectif Foot, vieille aujourdhui de trois ans. Elle vise offrir des quipements aux clubs en fonction de leur dynamisme, de leur fair-play, du nombre dencadrants. Prs de 10 000 clubs bnficient de cette opration et plusieurs dizaines de milliers de ballons et des centaines de milliers de chasubles ont t distribus. Alors quanciennement le groupe misait beaucoup sur sa visibilit, il opte aujourdhui pour une certaine discrtion et sadresse plutt aux pratiquants quau grand public, quil sagisse de football ou du cyclisme. A titre dexemple, son programme au c du Tour permet de slectionner une dizaine denfants qui ur visitent les coulisses, deviennent acteurs, assistent larrive, rencontrent des journalistes, se font prendre en photo, remettent le trophe au vainqueur dtape. Linvestissement profite un nombre limit de sports, retenus en fonction des objectifs de la marque En contrepartie, laction sinscrit dans la dure, en dpit des difficults qui peuvent se prsenter (alas des performances, problme de dopage). Coca-Cola France est galement ponctuellement associ des programmes engags dans le cadre de la politique de la Ville. Des oprations sont montes visant apprendre des jeunes les rgles de la vie en socit travers le sport. Elles se traduisent par des offres de stages, des premiers emplois, des jobs dt, qui compltent lensemble des dispositifs crs pour les jeunes de ces quartiers. Lentreprise ne souhaite pas communiquer sur les actions caractre social, dont les rsultats demeurent incertains, leur intrt rsidant entirement dans leur impact local, tant entendu cependant quil est toujours profitable pour une marque de dimension mondiale de gommer un peu limage darrogance qui lui est frquemment accole. b) Deux oprateurs de la tlphonie mobile aux stratgies divergentes Suivant que lon vise des retombes mondiales ou plus limites, la stratgie ne sera pas la mme. Ainsi loprateur de tlphonie mobile Vodafone, qui se place dans la premire hypothse, a choisi dafficher sa marque sur les quipes les plus prestigieuses : Manchester United pour le football, moyennant un contrat de 45,73 millions deuros (300 MF) sur quatre ans, Ferrari pour la F1, pour un cot de 175 millions deuros (1 148 MF) sur trois ans, lquipe dAustralie championne du monde de rugby, dans le cadre dun partenariat entam en 1997, prolong en 2000, qui est valu 19,82 millions deuros (130 MF). En revanche, Orange (filiale de France Telecom) assoit son investissement sur lensemble du championnat national : ds la saison prochaine et pour quatre ans les championnats de France de premire et deuxime divisions prendront le nom dOrange D1 et Orange D2 pour un montant de 7,6 millions deuros (49,9 MF). Lentreprise a galement prsent les droits de diffusion sur lUMTS auprs des formations professionnelles pour 61,98 millions deuros

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(406,6 MF)1. En F1, Orange sponsorise la modeste curie Arrows (pour un budget initialement prvu de 106,7 millions deuros (700 MF) sur trois ans mais qui aurait t fortement revu la baisse) et limite son investissement dans le rugby trois clubs du championnat franais 2. Il apparat donc clairement que dans ce second cas le march local (France) est privilgi. Au demeurant, la firme franaise ne peut rivaliser avec le leader mondial de la tlphonie mobile qui compte 95,6 millions de clients sur la plante. 2.4. Un chiffrage partiel et imprcis Au niveau mondial, les grandes entreprises auraient consacr 115 milliards de francs (17,53 Md) au sponsoring en 1998. A elle seule, la firme Coca-Cola, qui destine prs du quart de son chiffre daffaires la communication, aurait dpens 7 milliards de francs (1,07 Md) entre 1984 et 1999 pour le parrainage sportif3. Les conomistes Jean-Franois Bourg et Jean-Jacques Gouguet estiment quant eux que Le parrainage sportif en 1998 sest lev 90 milliards de francs (13,72 Md) dans le monde : 50 milliards (7,62 Md) consacrs un achat despace sur les maillots et 40 (6,10 Md) des panneaux dans les stades auxquels sajoutent 10 milliards (1,52 Md) sous forme de spots tlviss 4. Pour une mme anne on constate donc, suivant les sources, un cart denviron 28 % ! Dans le domaine du sponsoring pratiqu par les quipementiers, domin par les deux gants que sont Nike et Adidas, seul lallemand Puma, aprs des annes de dclin, semble vouloir relever le dfi de la concurrence. Au dbut de cette dcennie, lentreprise a dcid daugmenter de 60 % ses budgets marketing et promotion, les portant prs de 16 % de son chiffre daffaires. Aujourdhui, son budget marketing (publicit, sponsoring, communication) slve 17,1 millions deuros (112,2 MF). Il est consacr pour 55 % au football et pour 30 % lathltisme, les autres sports (tennis, F1) se partageant les 15 % restants. Comme toujours, Etats-Unis excepts, le football capte la plus grande part du budget des sponsors. Pendant que les droits de diffusion taient multiplis par vingt, ceux du parrainage ltaient par quatre. De 1990 1998, les contrats de la coupe du monde ont en effet augment de 400 %. Linflation se poursuit galement en Europe : lUEFA a rduit le nombre de sponsors officiels de la Ligue des champions tout en multipliant par quatre le montant des cotisations annuelles.
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3 4

En premptant les droits exclusifs de retransmission sur la tlphonie mobile, la socit Orange et les 14 clubs avec lesquels elle a pass cet accord ignorent dlibrment la Ligue nationale de football, lgalement propritaire des droits. Ils esprent qu la date du lancement de lUMTS auprs du grand public, prvu pour 2004, cette proprit sera passe aux mains des clubs. Prudente, la filiale de France-Tlcom a nanmoins spcifi dans le contrat que celui-ci deviendrait caduque si tel ntait pas le cas. Il reste des sports o les deux oprateurs svitent. Ainsi, Vodafone est absent de la voile alors quOrange possde un maxi-catamaran, confi au skipper franais Bruno Peyron. Le Monde, 8 fvrier 2000. Jean-Franois Bourg, Jean-Jacques Gouguet ; Economie du sport ; La Dcouverte - Repres, Paris, 2001.

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En France, le ministre de la Jeunesse et des sports valuait le montant global du parrainage sportif 0,46 Md (5 MdF) pour lanne 1999. En dpit de la difficult collecter des donnes fiables et exhaustives il indiquait quon pouvait considrer que les sommes consacres au parrainage en France pour les 1200 plus grandes entreprises franaises reprsentaient entre 0,38 et 0,46 Md. (2,5 et 3 MdF) (Cette hypothse laisse entendre que pour chacun des 150 000 clubs, lapport moyen tait de 2 286,74 (15 000 F). Le groupe de travail des comptes conomiques du sport indique aujourdhui que le parrainage sportif, aprs une priode de forte croissance la fin des annes quatre-vingt parat tre une source de financement plus alatoire car lie la conjoncture 1, puis prcise que les entreprises y consacrent environ 0,91 Md (6 MdF), ce qui reprsenterait une augmentation de 20 %. Il confirme par ailleurs que la prsence de sponsors ou la vente de produits drivs dpendent du degr de mdiatisation de la discipline. En dpit des variations qui se produisent dune anne sur lautre, on peut estimer quenviron les deux tiers des 1 200 plus grandes entreprises franaises ont recours au parrainage. Elles ont mme jou un rle moteur dans son dveloppement. Environ deux entreprises sur trois sont venues au parrainage par le sport, deux sur cinq par la culture et une sur cinq par les causes humanitaires ou sociales. Au cours des annes quatre-vingt-dix, en dpit dune lgre rgression dans les premires annes de la dcennie, les budgets consacrs au sponsoring ont tendanciellement progress ainsi que le montre lhistogramme suivant. Il est noter que les principaux bailleurs de fonds nappartiennent pas au secteur sportif, ce qui est galement le cas lchelle mondiale. Graphique 1 : Des budgets de parrainage croissants dans les entreprises franaises
100

1990
80

1998

60

40

20

0 SEITA PSA COCACOLA FRANCE PERRIER VITTEL CREDIT AGRICOLE BNP

Source : La lettre du sponsoring et du mcnat - Le Monde.

Suivant les disciplines auxquelles elles souhaitent voir leur nom associ, le capital investir sera plus ou moins important.
1

Stat-Info n 01-02 ; mai 2001 ; ministre de la Jeunesse et des sports.

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Tableau 16 : Les montants du sponsoring en France

(en millions deuros) Montant du partenariat officiel 0,76 2,29 3,81 6,10 0,76 5,34 0,15 0,76

Equipe phare de D1 de football Equipe phare du peloton en cyclisme Bateau dune course autour du monde (voile) Equipe phare de rugby Source : Eurostaf - Les Echos, janvier 2000.

En France, la soixantaine de sponsors du championnat de football a vers 80 M (522 MF) pour la saison 1998-1999. Le football professionnel de premire division trouve ainsi le cinquime de ses recettes. Cette contribution enregistrait une progression de 17 % par rapport la saison prcdente, signe que le football continue dintresser les annonceurs qui y voient un bon vecteur de communication et donc de dveloppement commercial. Aussi, sans sous-estimer lapport des droits de tlvision, dont le montant et la progression sont beaucoup plus considrables encore, le sponsoring demeure une ressource majeure du sport professionnel. Dans ltude dj cite, portant sur la saison 1998-1999, le cabinet Eurostaf distingue les sponsors officiels, qui dboursent entre 0,76 et 2,29 M (5 et 15 MF) par saison suivant les clubs pour voir leurs marques inscrites sur le maillot, des sponsors secondaires qui, pour des investissements infrieurs 0,46 M (3 MF) louent les espaces publicitaires dun stade. Les entreprises se montrent discrtes sur les capitaux quelles consacrent ces actions. Pour la priode considre, certains sponsors auraient pay 3,81 M (25 MF) pour voir leur marque figurer sur le maillot dun des grands clubs franais. Sagissant des contrats signs avec les joueurs, des disparits considrables sont observes, les sponsors qui choisissent ce mode de parrainage privilgiant les vedettes du ballon rond et, parmi elles, les attaquants : la mme priode, alors que Zidane signait avec Adidas un contrat de partenariat lui garantissant le versement denviron 0,46 M (3 MF) par an, Ronaldo, avantcentre de lquipe nationale du Brsil, concluait un accord avec Nike pour un montant annuel de 1,52 M (10 MF). 2.5. Un dveloppement incertain ? La situation du sponsoring en France est contraste. Soit on estime quil a aujourdhui atteint sa maturit, soit quil se cherche encore. On peut en effet, stonner que de grandes firmes hexagonales en soient absentes. Les entreprises franaises sorientent en outre plus volontiers vers le mcnat culturel que sportif alors que 30 % de la population dclarent sintresser au football. Il faut noter la disparition de gros sponsors dans les annes quatre-vingtdix : linstauration de la loi Evin de 1991 qui a interdit le parrainage ayant pour but la publicit en faveur du tabac ou des boissons alcooliques, la concurrence des nouvelles causes, humanitaires, sanitaires, sociales ou cologiques, les restrictions sur les budgets de communication ou encore les affaires de dopage ou de violence, sont autant dlments qui semblent devoir limiter le sponsoring.

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En outre, un parrainage ne peut produire les effets escompts quen sinscrivant dans la dure, ce qui induit une double contrainte. Financire dabord, dautant que pour russir, une action de sponsoring doit obligatoirement tre relaye par une campagne publicitaire dun montant peu prs quivalent, destine faire connatre ce partenariat et en faire comprendre les raisons. Organisationnelle ensuite, car toute dmarche de sponsoring oblige les entreprises tablir une vritable stratgie de communication afin daccrotre lefficacit de leur action et rentabiliser au mieux leur investissement. Cela les contraint notamment mesurer aussi prcisment que possible les effets de ces partenariats. Dautres lments militent en faveur de ceux qui redoutent une stagnation du parrainage : la fragmentation de laudience qui ne cesse de samplifier proccupe srieusement les annonceurs. Ils craignent en effet que la segmentation des retransmissions transforme lvnement en non-vnement puisque, sauf pour les grandes manifestations sportives, il ne sera suivi que par un nombre restreint de tlspectateurs. Certains annonceurs redoutent aussi la perte de lenthousiasme suscit par le spectacle sportif, leffet dmultiplicateur de la passion constituant pour eux un facteur cl qui justifie pour beaucoup leur engagement. Le montant sans cesse croissant des investissements consentir incite les entreprises limiter les risques. Aussi rduisent-elles sensiblement la dure des contrats pour tenir compte de la volatilit croissante de limage des clubs. Les effets conjugus de la crise conomique, de la lgislation antitabac, des affaires de dopage ont encourag de nombreux parrains ne pas reconduire leur contrat au-del de 2001. Le cyclisme a par exemple t durement touch par le dsengagement de groupes comme Festina. Ce grand sport professionnel est tellement min par limage de dopage qui lui est associe que non seulement les sponsors rechignent sy engager ou y rester, mais encore les organisateurs de courses de plusieurs jours commencent prouver des difficults pour trouver des villes tapes. Comme voqu plus haut, lassociation avec un sportif de haut niveau recle des risques, notamment parce quen raison mme de son activit il est expos aux blessures. Ainsi, Ronaldo, poulain vedette de lcurie Nike a-t-il trs peu jou depuis la finale de la coupe du monde de 1998. Cest pourquoi de plus en plus les marques sassocient des collectifs : quipes, preuves, fdrations. Adidas est un partenaire de longue date de la FIFA et vient de sassocier Roland-Garros pour cinq ans. De son ct, Nike est le sponsor de lquipe de football du Brsil et de lquipe de France de rugby. Dautres alas peuvent survenir. Aprs avoir investi 30 millions deuros (196,8 MF) sur quatre ans dans la coupe de la fdration britannique, le groupe dassurances Axa a manifest un fort mcontentement aprs que Manchester eut dcid de se retirer de la comptition pour conomiser ses joueurs en vue dune autre preuve. A cela sajoute un nouveau phnomne : le dveloppement dInternet. En lan 2000, 22 % des Amricains suivaient lactualit sportive sur le rseau. Selon

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le cabinet dexperts Forrester Research, les mdias traditionnels qui sont actuellement au c de la distribution des comptitions sportives vont perdre ur leur pouvoir par rapport aux annonceurs, aux grandes fdrations sportives et au public. Il estime par ailleurs qu lhorizon 2004 la publicit lie aux vnements sportifs sur le Web pourrait atteindre 2,4 milliards de dollars tandis que le commerce lectronique des articles de sport pourrait slever 4,7 milliards de dollars. Ainsi, par exemple, la NBA pourrait tirer 15 % de ses recettes dInternet. Enfin, il est noter que si les techniques actuelles permettent de savoir combien de personnes ont vu le nom dun sponsor il demeure impossible de mesurer lexact impact dun partenariat sportif par la seule exposition aux messages. Cest l le dernier point quil convient dvoquer. 2.6. Une mesure dimpact dlicate mais ncessaire Les responsables commerciaux des entreprises admettent que si, dans le cadre dune action de parrainage, lexposition la marque peut tre mesure et la notorit de celle-ci value, limpact commercial na jamais pu tre mesur avec certitude, notamment pour les grands groupes qui, il est vrai, ne poursuivent pas ncessairement un tel objectif. Selon Olivier Chabay cependant, pour les PME, leffet sur le dveloppement du chiffre daffaires, grce laccs une notorit quelle navaient pas, est beaucoup plus vident, comme la prouv le groupe Zannier en participant au Tour de France. La Mutuelle de la Seine-et-Marne, Cofidis, le leader du crdit par tlphone, ou encore Bigmat, le groupement dindpendants du bricolage, sponsors rcents sur le Tour de France ont tous accd une notorit inconnue jusqualors et affirment en avoir ressenti un impact sur leurs ventes. 1. Il reste qutablir la meilleure association possible entre un vnement sportif et une marque ne suffit plus. Ainsi que cela a dj t indiqu, le montant des investissements ne cessant de progresser, leur pertinence doit imprativement tre vrifie. Des socits dtudes ou des instituts sont donc en train dlaborer de nouveaux outils dvaluation et de mesure, sur les valeurs attaches tel ou tel sportif par exemple, pour lever les inquitudes des sponsors. 2.7. Quelques limites du parrainage Si les partenaires commerciaux apportent beaucoup aux sports et aux sportifs quils soutiennent, ils les fragilisent aussi. Dans le cyclisme, une nation serait lheure actuelle dans lincapacit de prsenter plusieurs quipes sur le Tour de France. Pour permettre une formation daccomplir une saison complte, il est ncessaire, selon Jean-Marc Michel2, de disposer dun budget compris entre 4,57 et 9,15 M (30 et 60 MF). Seuls des groupes commerciaux peuvent aligner de telles sommes. Ce sont eux qui aujourdhui permettent ce sport dexister.
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Olivier Chabay ; Lconomie du sport, logique sportive contre logique marchande ; le bulletin conomique Euler-Sfac ; n 10 ; 29 fvrier 1999. Jean-Marc Michel, prsident du Bureau national de lUnion syndicale des journalistes sportifs de France.

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Au niveau des fdrations largent des sponsors offre la possibilit de raliser des infrastructures modernes et adaptes au sport pratiqu ou dorganiser des comptitions releves et prestigieuses. Ainsi, lInstitut du judo, formidable outil de travail pour la fdration et les judokas de haut niveau a-t-il t difi grce au concours du Crdit Lyonnais, partenaire officiel du judo franais. De mme, cest en mettant contribution son sponsor, France Tlcom, que la fdration franaise de gymnastique a pu organiser les internationaux de France au Palais omnisport de Paris-Bercy (POPB). Le revers de la mdaille apparat lorsque le partenaire se dsengage. Cest prcisment ce quest en train de faire loprateur de tlcommunications cit plus haut, qui entend se librer de ses obligations lhorizon 2002-2003, au terme des contrats passs avec quelques sportifs de haut niveau pour aider leur reconversion. Faute davoir trouv un nouveau sponsor, la fdration ne pourra plus organiser les championnats au POPB, sauf si les pouvoirs publics dcident de soutenir ce rendez-vous. On peut de la mme manire sinterroger sur ce qui se passerait dans lhypothse o demain, le Crdit Lyonnais cessait de sponsoriser le judo franais ? Il apparat donc clairement que labsence de partenaires commerciaux cre dnormes difficults aux fdrations et que tout dsengagement induit pour elles un risque de dstructuration. Or, plusieurs raisons peuvent conduire une entreprise interrompre un parrainage. Dabord, comme cela a t signal, limage dgrade dun sport, dun club ou dun sportif ne lincite gure maintenir une association dont les retombes risquent de devenir ngatives. Ensuite lvolution du march commercial peut dcider de limplication ou du retrait dun groupe pour des raisons stratgiques, indpendamment de laudience ou de limage dun sport. Enfin, le statut de lentreprise pas plus que son positionnement dans son secteur dactivits ne sont immuables : fusions ou dmembrements, comportent ncessairement des consquences en termes de politique commerciale, dont la redfinition peut tre fatale au sport prcdemment soutenu. C - LE FORMIDABLE DVELOPPEMENT DU MARCH DU SPORT Seul le march du sport offre limage rve de la mondialisation, avant mme que le terme ne fasse flors. Au sein du mouvement olympique, des firmes de taille plantaire ont pous lorganisation du sport pour asseoir leur renomme. La mthode tait possible, dune part parce que le mouvement olympique possdait la taille requise, dautre part par ce que lexpression sportive, sa gestuelle, ses rgles, reprsentent lunique langage mondial. La facilit avec laquelle le sport mondial sert de vecteur aux firmes multinationales qui le financent, repose moins sur un calcul industriel que sur un rapprochement quasi magntique, une force dattraction presque naturelle. Le march du sport moderne commence son expansion ds le dbut du XXme sicle. La phase actuelle est celle dune acclration qui inscrit sa nature dans la nature du sport. Au XIXme sicle, le football-association se sparait du football-rugby. Le march daujourdhui possde la taille du football ; le rugby, march non ngligeable, entame seulement son expansion plantaire.

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Toutes les spcialits sportives ne sont pas gales devant le march, parce quavant de revenir mondial, le sport na pu riger chacun de ses membres en organisation universelle. Ce nest pas le march qui a slectionn les sports, lesquels continuent crotre et se multiplier. En revanche, le sport a lu domicile dans le march. Et le sport ayant la taille requise, le football, est devenu le march sportif roi. Selon les estimations, la croissance des flux montaires propres ce secteur conomique serait de 6 % 10 % en moyenne chaque anne. 1. La dpense sportive Le secteur du sport se caractrise par la diversit. Ses activits, sont lorigine de nombreuses sources de financement dont il est impossible de rendre compte de manire exhaustive dans le cadre du prsent rapport : articles de sports et produits drivs, billetterie, retransmissions audiovisuelles, presse, publicit, sponsorisme, construction dinfrastructures, matriels, mdecine, dittique, assurances, activits lies aux aspects commerciaux de la vie des athltes (gestion du patrimoine, agents de joueurs...). Suivant les chiffres publis par le ministre de lconomie et des finances en 20011, le chiffre daffaires mondial du secteur est estim 380 milliards deuros (2 492,6 MdF) dont 82 (537,9) pour les articles de sport, 42 (275,5) pour la billetterie et 38 (249,3) pour les droits de retransmission tlvise. Dans cet ensemble do on a fait ressortir les principaux postes, le chiffre daffaires li au football reprsente lui seul 48 %. Deux entits gographiques et conomiques contribuent majoritairement la ralisation de ce chiffre daffaires : les Etats-Unis (42 %) et lUnion europenne (36 % dont 5 % pour la France). Au niveau mondial le principal chiffre daffaires des articles de sport est ralis par une dizaine de firmes. Trois dentre elles occupent une place dominante : Nike, groupe amricain qui ralise sur la priode 1990-2000 un chiffre daffaires de 9 milliards de dollars, dont 4,7 aux Etats-Unis (52,8 %), AdidasSalomon firme allemande dont le rsultat pour 2000 est de 5,8 milliards deuros (38,1 MdF) dont 1,9 (12,5) aux Etats-Unis (32,8 %) et Reebok, autre groupe amricain qui, sur la mme anne, ralise un chiffre daffaires de 2,8 milliards de dollars dont 1,6 aux Etats-Unis (41,4 %). En France la dpense sportive est estime 22,4 milliards deuros (146,9 MdF), soit 1,7 % du PIB, dont 11,2 milliards deuros (73,5 MdF) provenant des mnages, 9,8 (64,3) de lEtat et des collectivits locales et 1,37 (9) des entreprises. Limportance de la dpense sportive sexplique par le fait que le sport constitue un fait de socit : 26 millions de franais gs de 15 75 ans dclarent pratiquer une activit caractre sportif au moins deux fois par semaine, dix millions affirment sy livrer plus pisodiquement. En outre le mouvement sportif fdre quatorze millions de licencis. On comprend mieux ds lors
1

Concurrence consommation et rpression des fraudes - Actualits n 144, juin 2001.

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pourquoi le poste mnage occupe une telle place dans la dpense sportive : pratiquer un sport ou simplement sy intresser, sans mme tenir compte de leffet de mode induit par la publicit, encourage acqurir des tenues et des quipements adapts sa pratique mais aussi consacrer une partie de son budget louer des matriels, payer des droits pour disposer de la possibilit dutiliser des installations sportives ou encore, en tant que simple spectateur, acheter un billet pour assister une manifestation sportive.

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Dans cet ensemble, il napparat pas possible didentifier la part spcifique, probablement modeste quoccupent les clubs de supporters. Aucune tude gnrale nexiste sur leur poids conomique vritable et compte tenu des liens complexes tisss entre ces structures associatives et les clubs eux-mmes, on peut raisonnablement douter quil puisse tre discern avec prcision. Reprsentant elle seule la moiti de ce flux, la consommation des mnages en biens et services sportifs mrite dtre dtaille, tant prcis que ces chiffres nintgrent pas les dpenses induites par certaines activits (transport, hbergement, paiement la carte pour certains programmes tlviss).

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Tableau 17 : La consommation des mnages en biens et services sportifs

France entire (y compris TOM et collectivits territoriales) Unit : Milliard deuros en prix courants Intitul du poste Vtements et chaussures de sport Fabrication de vtements de sport Fabrication de chaussures de sport Equipements dont : Articles de sports Bateaux Bicyclettes Achats de services 1 Dont : Activits sportives (ISBLSM) Activits lies au sports (entres, ) Spectacles sportifs Total
1 2

Evolution 99/95 en % Des prix 0,1 - 0,4 + 0,6 1,1 0,5 1,6 0,9 6,0 5,1 6,4 8,6 2,7 Volume 2 5,2 6,1 4,3 2,4 19,0 11,0 - 26,5 6,1 0,1 11,1 20,7 4,5

1995 2,92 1,38 1,54 3,82 1,68 0,69 1,05 3,74 1,48 1,19 0,18 10,47

1996 2,92 1,36 1,56 3,74 1,74 0,67 0,95 3,91 1,55 1,26 0,21 10,58

1997 2,97 1,39 1,58 3,70 1,82 0,58 0,90 3,99 1,55 1,31 0,21 10,65

1998 3,04 1,43 1,61 3,93 1,93 0,77 0,83 4,09 1,52 1,36 0,22 11,06

1999 3,07 1,45 1,62 3,96 2,00 0,78 0,78 4,21 1,56 1,41 0,24 11,24

ISBLSM : Institutions sans but lucratif au service des mnages. (cotisations, enseignement). Lvolution en volume de la consommation est calcule en dflatant les valeurs 1999 de lvolution des prix entre 1995 et 1999.

Source : INSEE (comptabilit nationale) - ministre de la Jeunesse et des sports.

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On observe dans la dure une relative stabilit dans la structure interne de la consommation et, dans le mme temps, une progression rgulire de chacun des postes. Lessentiel des dpenses (4,21 milliards deuros, 27,6 MdF) est consacr aux achats de services, lesquels ont supplant les dpenses dquipement, majoritaires en 1995. La croissance de ce secteur est imputable la progression des activits lies au sport (+ 11,1 %) mais surtout la consommation des spectacles sportifs, qui augmente de 20,7 % en volume sur la priode considre. Dans ce tableau densemble, lhabillement compte pour 3,07 milliards deuros (20,1 MdF). Si laccroissement de la consommation a t de 5,2 % les prix sont cependant rests stables sur les quatre dernires annes prises en compte par lenqute (+ 0,1 %). La consommation totale des mnages en biens et services sportifs reprsente 1,5 % de la consommation totale des mnages et soit de 18 % des dpenses culturelles et de loisirs. Limportance croissante du secteur sportif dans lconomie nationale doit aussi tre envisage brivement sous langle du commerce extrieur et de lemploi. En 1999, la France a import pour 12,5 MdF (1,96 Md) darticles et de matriels de sport, soit 0,7 % du total des importations franaises (273,95 M). Sur la mme priode, les entreprises ont export 10,3 MdF (1,57 Md) de biens sportifs, qui reprsentent 0,6 % du montant total des exportations (283,86 M). Le dficit de la balance commerciale pour la branche stablit donc 2,2 MdF (0,34 Md). Le taux de couverture sest cependant amlior en raison dune progression en valeur des exportations. Il est pass de 0,72 en 1997 0,82 en 1999. Comme lindiquent les tableaux ci-aprs, la France peut revendiquer deux points forts : le secteur des articles de sport dhiver (elle exporte des skis alpins pour une valeur de 0,17 Md) et les bateaux voile (0,27 Md). Paradoxalement, notre pays importe dItalie des produits quelle-mme exporte (bicyclettes, bateaux, chaussures de ski). Les autres articles proviennent essentiellement des pays dAsie.

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Tableau 18 : Le montant des principales exportations en 1999

Marchandises Skis alpins Bateaux voile pour la navigation maritime Bateaux voile dune longueur excdant7,5m Autres articles et matriel pour le sport et les jeux de plein air Fixations pour skis de neige Chaussures de ski Bateaux moteur pour la navigation maritime de plaisance Bicyclettes En milliards deuros 0,17 0,14 0,13 0,13 0,10 0,08 0,07 0,07 Destination des produits exports Etats-Unis (25%) Royaume-Uni (18%) Royaume-Uni (17%) Japon (12%) Etats-Unis (24%) Etats-Unis (23%) Royaume-Uni (36%) Allemagne (32%) Japon (25%) Etats-Unis (14%) Allemagne (12%) Allemagne (10%) Japon (23%) Allemagne (16%) St Vincent (9%) Belgique (14% Italie (10%) Allemagne (8%) Etat-Unis (11%) Belgique (10%) Italie (10%) Japon (10%) Iles Vierges (8%) Espagne (13%)

Source : Banque pour ltude et lanalyse en temps rel des informations sur le commerce extrieur (BEATRICE) - Direction des douanes

Tableau 19 : Le montant des principales importations en 1999

Marchandises Chaussures de sport Bicyclettes Autres articles et matriel pour le sport et les jeux de plein air Parties et accessoires de cycles sans moteur Bateaux moteur pour la navigation maritime de plaisance Chaussures de ski Autres bateaux dune longueur >7,5m Autres chaussures de ski En milliards deuros 0,18 0,14 0,12 0,11 0,10 0,07 0,07 0,07 Origine des produits imports Chine (32%) Italie (33%) Chine (23%) Tawan (25%) Italie (68%) Italie (45%) Italie (69%) Italie (23%) Vit-nam (17%) Thalande (15%) Italie (11%) Italie (20%) Royaume-Uni (9%) Roumanie (42%) Royaume-Uni (15%) Espagne (17%) Thalande (15%) Taiwan (20%) Etats unis (8%) Japon (14%) Allemagne (6%) Rp. Tchque (6%) Etats unis (8%) Chine (14%)

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Source : BEATRICE. Direction des douanes.

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En marge de la consommation de biens et services sportifs stricto sensu se dveloppent des marchs qui fondent en partie leur essor sur le sport. Ceci est notamment vrai dans le secteur des loisirs. Ainsi, les diteurs mondiaux de jeux vido multiplient les produits en rapport avec le sport. Ce march reprsente environ 20 % des ventes de logiciels aux Etats-Unis et les acquisitions de licences auprs des fdrations ou des athltes se font de plus en plus nombreuses. Le leader mondial du march des jeux vido, Electronic Arts, raliserait prs de 50 % de son chiffre daffaires qui slve 1,43 milliard deuros (9,38 MdF) grce aux titres consacrs au sport. Le vice-prsident excutif et le directeur financier de cette firme indiquent qu elle seule la srie de jeux raliss avec la FIFA a gnr pour lexercice fiscal de 2001 un chiffre daffaires dpassant le milliard de dollars. 2. Aperu de lemploi sportif en France Sagissant de lemploi, les dernires tudes 1 en date montrent que le sport fait partie des secteurs de pointe en matire de cration dentreprise : + 23 %, en 1999, anne o le solde pour lensemble des entreprises accusait un dficit de 3 %. Il convient dattribuer ces performances aux activits lies aux vnements sportifs, la progression du marketing sportif ou encore aux services (leons). Actuellement, on recense environ 29 000 entreprises qui travaillent pour le sport. Daprs une tude ralise par le ministre de la Jeunesse et des sports 2, la progression des emplois salaris dans le secteur a t de + 24 % entre 1993 et 1999. Il offrait galement 14 700 postes demplois-jeunes la fin de 1999, leur cot tant support par lEtat (80 %) et les employeurs (1/3 de communes, 2/3 dassociations). Un secteur toutefois a perdu des emplois au cours de la dernire dcennie ; celui de la gestion dinstallations sportives : 3 000 emplois perdus entre 1993 et 1999. Cette mme anne (1999), le ministre dnombrait environ 200 000 emplois sportifs dans les secteurs public et priv. Ce chiffrage prend en compte les personnes employes dans les services marchands, la gestion des installations sportives et les autres activits sportives qui recouvrent notamment lencadrement sportif. Au total, les emplois salaris et non-salaris de ce secteur peuvent tre estimes environ 100 000. Les fonctions denseignements du sport, danimation sportive et dentranement qui relvent de la sphre publique font galement partie du noyau dur des emplois sportifs. On dnombre environ 31 400 professeurs, rmunrs sur le budget de lEtat et 6 000 agents du ministre de la Jeunesse et des sports, de lINSEP et des CREPS, qui ont pour fonction dassurer le dveloppement et la promotion des activits physiques et sportives. A ces emplois, il convient dajouter les 50 000 de la filire sportive des collectivits territoriales (selon lestimation du ple de comptence sport du CNFPT) et les
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Recensement gnral de la population, enqutes emploi, publications du groupe de travail des Comptes conomiques du sport. Stat-Info n 01-02 mai 2001, ministre de la Jeunesse et des sports.

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14 700 emplois-jeunes mentionns plus haut. Globalement, on constate quenviron 100 000 postes peuvent tre rpertoris comme tant des emplois sportifs . La mission statistique du ministre prcise cependant que les effectifs rmunrs qui dpendent plus ou moins troitement du sport sont beaucoup plus nombreux. Si lon recense les emplois lis la construction des quipements sportifs, la fabrication darticles de sport, leur commercialisation et ceux relevant de fonctions plus ou moins associes au sport (mdecine, presse spcialise, publicit) on atteint le chiffre de 400 000. Il convient de prciser que le chiffrage et lestimation prsents ci-dessus ne prennent pas en compte le travail des bnvoles, valu selon les hypothses entre 16 et 19 milliards de francs (2,44 et 2,90 Md) correspondant aux centaines de millions dheures consacres chaque anne plus de 1,2 million de non salaris lorganisation et lanimation des activits associatives de leurs clubs. 3. Sport de haut niveau et stratgie industrielle Les responsables du sport de haut niveau professionnel ont compris depuis quelques annes dj quils pouvaient tirer dimportantes recettes commerciales en exploitant pour le compte de leur club limage et les symboles de celui-ci. Ceci se vrifie particulirement dans le football. Sur la saison 1998-1999 lOlympique de Marseille a gnr par ce moyen 57 millions de francs (8,69 M) de recettes (12,5 % de son chiffre daffaires). Sur la mme saison Manchester United ralisait 263,5 millions de francs (40,17 M). Les clubs forte notorit ou dont les supporteurs sont nombreux ont donc leur porte un outil puissant pour sautofinancer. Dans un article de fond publi en novembre 1998, Jean-Paul Minquet1 analyse les grandes tendances stratgiques dans lindustrie du sport. Plusieurs lments peuvent lui tre emprunts mettant en vidence les liens troits qui se tissent entre le sport et/ou les sportifs de haut niveau et les grandes entreprises du secteur. Le choix de tel ou tel sportif permet aussi de dvelopper une stratgie de diffrenciation, paramtre essentiel dans un secteur oligopolistique. Nike, par exemple, porte volontiers son choix sur des leaders charismatiques et anticonformistes, alors quAdidas opte pour une mise en scne des valeurs traditionnelles du sport. Cette diffrenciation tant un des facteurs cls du succs, la communication, cest--dire le faire-savoir , devient, sur le march du sport, aussi important que le savoir-faire . En consquence, les budgets de communication suivent lvolution du sport business, voire le crent et deviennent considrables (dix pour cent du chiffre daffaires) constituant autant de barrires lentre pour les entreprises de taille modeste 2.
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Jean-Paul Minquet ; Quelles stratgies pour les industriels du sport dans le monde ? ACCOMEX, novembre/dcembre 1998 n 4, Chambre de commerce et dindustrie de Paris, cit dans Problmes conomiques n 2 619 ; La documentation franaise, juin 1999. Jean-Paul Minquet, op. cit.

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Le savoir-faire voqu plus haut reste toutefois un lment important. Mieux, linnovation technologique, qui dynamise limage de marque, est devenue un paramtre dterminant dans la politique de diffusion des produits. Cest ici que lon peut dceler un nouveau point de connexion entre fabricants et sportifs de haut niveau. Il apparat en effet que 50 % des consommateurs estiment que le produit utilis par le sportif de haut niveau est une incitation lachat. Sattacher ses services permettra donc la firme dassurer plus aisment la reconnaissance internationale de lexcellence de ses produits et daffirmer sa propre lgitimit sur le march. Tout se passe comme si soprait un transfert dimage entre le sportif et la marchandise. Sachant par ailleurs que les produits innovants dun point de vue technologique se vendent plus facilement que les biens marchands traditionnels (les tudes des conomistes montrent que 70 % environ du chiffre daffaires des entreprises est ralis avec des produits de moins de dix ans), les grands groupes ont tout intrt investir dans la recherche. Dans ce cas ce sont les connaissances et lexprience du sportif qui seront primordiales. Il devra tre associ la recherche et aux tests pour optimiser le travail des concepteurs et des techniciens. Le succs passe par un rapprochement culturel entre le chercheur et le champion. Dans la mme perspective, le fabricant peut tre tent de conduire des actions de lobbying auprs des fdrations internationales pour participer aux travaux des cellules de recherche mises en place par certaines disciplines (ski, cano, kayak). Laction auprs des fdrations prend le plus souvent une autre forme : la recherche dune homologation du ou des produits. Pour ces firmes multinationales, cela reprsente la fois un facteur de diminution du risque de linvestissement sportif et un vecteur de diffusion international, cette reconnaissance institutionnelle introduisant en outre une nouvelle barrire lentre des concurrents. Avec la multiplication des pratiques, notamment dans les sports de glisse ou dits de lextrme , le sport est devenu un secteur particulirement innovant. Des articles, des quipements, des matriels nouveaux apparaissent qui voient leur essor dautant plus assur que la discipline est reconnue par le mouvement sportif et intgre celles dj existantes. On comprend mieux ds lors tout lenjeu qui se dissimule derrire linscription de sports nouveaux dans de grandes comptitions internationales telles que les jeux olympiques. Laugmentation du nombre de disciplines reconnues na dailleurs jamais t aussi marque que depuis lre open , ouverte par lacceptation des sportifs professionnels et la commercialisation des JO via une politique marketing labore. Enfin, il nest pas interdit de penser que lorganisation des grandes manifestations sportives, leur nombre et leur localisation, dpend de considrations propres la logique de lconomie de march. Ainsi, lattribution des Jeux olympiques de 2008 la ville de Pkin, au-del de la qualit du dossier prsent et dattendus dordre politique, offre-t-elle aussi la perspective douverture dun march potentiellement colossal moyen terme. Lenjeu de

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limplantation de centres de production des grands groupes du secteur ne saurait chapper quiconque. Lorsqu lautomne 2001, le directeur du marketing du CIO, Michael Payne, a annonc que le comit allait remettre au comit dorganisation de Pkin un milliard de dollars pour la ralisation des jeux de 2008 (la moiti proviendra des droits de retransmissions tlvises, lautre des parraineurs internationaux), il na pas manqu de prciser quil y a eu un intrt et un soutien formidable pour les Jeux de Pkin . Paradoxalement, un secteur dont lextension est en grande partie tributaire du dveloppement du sport loisirs ne peut-il pas rompre avec llite, bien au contraire. Lassociation sous des formes diverses des grandes firmes sportives aux champions et aux grands acteurs privs et institutionnels du sport international apparat comme une condition dterminante de leur prosprit. 4. Un march particulier : la presse sportive La place prpondrante prise par les mdias audiovisuels au cours de ces dernires annes ne doit pas conduire minorer artificiellement le rle de la presse crite, dont le march continue de se dvelopper : le nombre de titres de la presse sportive a augment de 70 en 1985 138 en 1997, la diffusion ayant cr de 262 288 millions dexemplaires, et le chiffre daffaires correspondant tant pass de 222,09 M 442,86 M (1916 2905 millions de francs 1. M. Jean-Marc Michel, prsident du bureau national de lUnion syndicale des journalistes sportifs de France, rappelait lors de son audition que prs de 2 700 journalistes en France se consacrent au sport. Ils taient environ 2 000 en 1986. Si lessentiel du travail de ces professionnels consiste commenter et analyser lactualit sportive, les groupes de presse qui les emploient ne se contentent pas pour autant de produire de linformation. 4.1. La place du sport dans la presse A la fois spectacle et phnomne de socit, le sport trouve tout naturellement sa place dans la presse. Les colonnes qui lui sont consacres dans les grands quotidiens nationaux occupent parfois plusieurs pages et les observateurs ont not que la surface rdactionnelle qui lui est rserve dans les quotidiens nationaux et rgionaux a globalement augment au cours de la dernire dcennie. Dans sa nouvelle maquette, Le Monde a lui aussi dcid daccorder cette rubrique oblige un espace plus important que celui quelle occupait dans lancienne formule. Tous les journaux de la presse quotidienne nationale rendent compte des rsultats sportifs, analysent le droulement des preuves et informent sur le monde du sport dans son ensemble. Leur rle ne se rsume pourtant pas relayer lvnement. Ils laccompagnent voire le prcdent, assurant ainsi sa publicit et contribuant sa russite. Ce facteur est dautant plus dterminant que les enjeux financiers des preuves considres sont levs.
1

Andreff W., Nys J.F. Economie du sport, PUF, coll. Que sais-je ? .

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Si lon excepte le cas particulier de Paris-Turf, entirement consacr aux courses hippiques, un seul titre parmi les treize que compte la presse quotidienne nationale de notre pays est ddi au sport : LEquipe. Il dtient le record du plus gros tirage de la presse franaise depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale : deux millions dexemplaires aprs la victoire de lquipe de France de football en finale de la coupe du monde de 1998, dpassant le tirage de France-Soir aprs la chute de Dien Bien Phu (1 787 909 exemplaires). Concurrenc un temps par Le Sport, quotidien cr en 1987, LEquipe a su ragir, lanant une nouvelle maquette grand renfort de publicit et parvenant augmenter trs sensiblement ses ventes alors que son jeune concurrent, dans lincapacit de rpondre cette contre-offensive, na jamais russi atteindre la masse critique qui lui aurait permis de survivre. Le positionnement de lquipe en termes de diffusion apparat dans le tableau suivant. Tableau 20 : Diffusion de la presse quotidienne nationale
1998 112 616 89 560 137 542 407 669 366 175 162 716 55 863 227 945 171 867 394 739 108 097 477 655 94 352 Diffusion totale 1999 2000 121 612 131 492 91 055 90 232 147 412 153 968 389 298 401 051 373 043 367 595 148 875 125 462 59 339 55 113 234 722 241 909 171 553 171 336 400 435 402 444 107 149 106 629 486 109 96 632 492 518 104 359 2001* 137 420 1 88 198 2 150 184 2 390 494 1 369 547 2 120 758 2 53 036 2 254 249 2 171 596 2 403 892 2 105 236 2 500 612 1 103 008 1

Aujourdhui en France La Croix Les Echos LEquipe dition gnrale Le Figaro France Soir LHumanit International Herald Tribune Libration Le Monde Paris Turf Le Parisien + Aujourdhui en France La Tribune
*

Suivant les cas, les chiffres correspondent un second contrle 1 ou une dclaration sur lhonneur 2 portant sur la priode de juillet 2000 juin 2001.

Ainsi, LEquipe se situe actuellement au troisime rang de la presse quotidienne nationale, juste derrire Le Monde et devant Le Figaro, la premire place tant occupe par Le Parisien et Aujourdhui en France qui, comme LEquipe, appartiennent au groupe Amaury. Sa diffusion totale moyenne par numro slevait pour lan 2000 401 051 exemplaires. Une baisse a t enregistre en 2001, mais lanne 2002 devrait se rvler plus favorable avec des vnements tels que les Jeux olympiques dhiver ou la coupe du monde de football. En complment du quotidien, LEquipe publie deux priodiques, lEquipe dimanche et lEquipe magazine, dont la diffusion totale dpasse les 300 000 exemplaires comme lindique le tableau ci-aprs :

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Tableau 21 : Evolution de la diffusion totale moyenne du quotidien LEquipe et de ses deux magazines
Annes PV 2000/2001 1 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987
1 2

LEquipe dition gnrale 390 494 401 051 389 294 407 669 388 914 386 517 355 106 337 471 336 745 320 219 311 791 300 940 268 320 230 523 226 734

LEquipe magazine 386 840 394 355 401 884 431 581 407 097 402 358 374 679 -

LEquipe dimanche 332 322 273 275 467 121 698 884 -

Ces chiffres correspondent un second contrle portant sur la priode de juillet juin. Ce chiffre correspond un premier contrle portant sur une partie de lanne.

Source : Diffusion contrle OJD.

Ces chiffres, qui retracent une volution partir de moyennes, ne doivent pas occulter la trs forte lasticit des ventes des quotidiens sportifs en fonction de lactualit. Cette fragilit relative, renforce par lincertitude lgard de la demande, oblige les responsables de ce type de presse grer des situations dlicates, notamment par rapport aux risques dinvendus. Toutefois, compte tenu de labsence de concurrence, cette difficult ne saurait en aucun cas constituer pour LEquipe un danger. En dpit des lments qui font de ce journal le gant de la presse sportive franaise, ce serait une erreur de considrer que sa situation de monopole au niveau national lui confre une quelconque exclusivit en matire dinformation sportive. Dune part, comme nous lavons vu, la presse nationale accorde une place de plus en plus importante au sport, dautre part des millions de lecteurs prennent chaque jour connaissance de cette actualit en consultant la presse quotidienne rgionale (PQR). Rappelons pour mmoire quun journal comme Ouest-France, plus gros tirage de la presse franaise, est diffus 795 773 exemplaires (chiffre pour 2001). La PQR, qui prsente et analyse abondamment chaque jour les informations sportives, augmente sa pagination en fin de semaine pour relater la plupart des vnements sportifs. De surcrot, elle propose trs souvent le lundi un encart spcial sur le sport, parfois extrmement riche. Les quotidiens gnralistes ou spcialiss ne sont pas les seuls traiter du sport. La presse sportive magazine, mensuelle ou hebdomadaire, compte une

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quarantaine de titres, en dehors de ceux ddis aux sports mcaniques terrestres. Elle reprsente donc un poids conomique rel. Certaines publications prsentent un caractre gnraliste plus ou moins marqu ( lEquipe magazine, lEquipe dimanche, La voix des sports, Loisirs sant...), mais la plupart dentre eux sont centrs sur une discipline ou un groupe de disciplines particulires. Tous les sports nintressent pas la presse commerciale et ceux qui ont trouv leur march ne sont pas galement reprsents. La majeure partie dentre eux ne bnficient que dun ou deux titres (basket, rugby, golf...), ceux consacrs au vlo, au football, la mer (voile, yachting), la montagne et/ou lescalade sont en revanche plus nombreux (quatre six titres). Reste que les chiffres de diffusion totale moyenne des priodiques les plus vendus dans chacune des disciplines les mieux couvertes par la presse (plus de deux titres) laissent apparatre des diffrences considrables. Pour lanne 2000, la hirarchie stablit comme suit : France Football mardi 235 523 exemplaires, Voiles et voiliers 73 385, Vlo magazine 59 807, La Montagne et alpinisme 27 220. Une tude sur le long terme de lensemble de ces publications permettrait certainement de confirmer ou dceler des phnomnes de mode. Ainsi, alors que Nelson Paillou notait dans son rapport que le tennis dtient trois mensuels , on nen recense plus quun seul aujourdhui : Tennis magazine. Les pratiquants et amateurs des sports qui ne font pas lobjet dune publication spcifique (volley-ball, handball, athltisme, escrime...) doivent se rabattre sur la presse associative, essentiellement fdrale. Rappelons enfin que linformation sportive nest pas entre les seules mains de la presse crite. Toutes les grandes stations de radio et chanes de tlvision lui consacrent des missions, certains supports lui tant mme spcialement ddis. Sur les ondes, Sport OFM est entirement consacre aux retransmissions et informations sportives. Il existe pour lheure six chanes thmatiques dont la programmation est exclusivement btie partir de diffusions - ou rediffusions dvnements sportifs et de magazines. Deux dentre elles sont des chanes dinformation : LEquipe TV et Infosport. En raison dune audience qui reste limite pour quelques-unes dentre elles et du dsengagement de certains oprateurs (Canal Plus a rompu ses liens avec Eurosport), leur prennit ne semble pas encore assure. 4.2. La place de la presse dans le sport Si la presse joue lgard du sport un rle traditionnel consistant informer sur la nature des comptitions, le lieu o elles se droulent, les conditions de leur organisation et leurs enjeux puis, dans un second temps, rendre compte de lvnement, il arrive aussi la plupart des quotidiens denfiler le costume dorganisateur (), soit pour des vnements ponctuels, soit pour des vnements quils crent eux-mmes , de sorte que la presse est devenue un acteur permanent dans le domaine sportif 1.
1

Jean-Marc Michel, audition devant la section du cadre de vie, le 9 janvier 2002.

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Cette fonction apparat trs tt. La premire course cycliste, Paris-Rouen, fut organise linitiative de Richard Lesclide, crateur en 1867 du premier quotidien sportif, Le Vlocipde illustr. Grce cet vnement, le journal tripla ses ventes en une semaine. Lide ne fut pas perdue. Celle venue lesprit de Henri Desgrange et Go Lefevre dorganiser un Tour de France bicyclette en 1903 est reste justement clbre. Elle leur permit de relancer le journal LAuto et dliminer son concurrent direct, Le Vlo. Ainsi, le financement de lvnement, rapidement amorti par laugmentation des ventes, sest-il rvl largement bnficiaire sur un plus long terme. Ds cet instant LAuto ne va cesser de prosprer, jusqu vendre quotidiennement environ 300 000 exemplaires dans les annes vingt. Cest le mme journal, rebaptis LEquipe en 1945, qui inventera la coupe dEurope de football des clubs champions (1954) une priode o ses ventes stagnaient. Cest encore LEquipe quil revient davoir cr la coupe dEurope de basket-ball et celle dathltisme, la coupe du monde de ski (1966) ou encore la Route du Rhum la voile (1978). Pour structurer ses activits dorganisateur, le groupe Amaury, propritaire de LEquipe, et qui dtient la plus grosse part de march de la presse sportive, a dcid dans les annes quatre-vingt-dix de constituer une holding, Amaury Sport Organisation (ASO), charge de fdrer les activits hors presse du groupe. Sa filiale la plus clbre, la Socit du Tour de France, gre un grand nombre dpreuves cyclistes parmi les plus prestigieuses du calendrier international (Paris-Roubaix, Paris-Tours, Lige-Bastogne-Lige). Une autre soccupe notamment de rechercher et de promouvoir des vnements sportifs. Dans le vlo, lASO est aujourdhui non seulement propritaire du Tour de France et dautres preuves classiques mais il vient tout rcemment de racheter Paris-Nice - course cre en 1933 par Albert Lejeune, directeur du Petit Journal sauvant ainsi une preuve confronte dinextricables problmes budgtaires. On constate donc, depuis quelques annes, un indiscutable mouvement de concentration. Dautres quotidiens importants ont cr des preuves pour doper... leurs ventes. Citons par exemple Le Figaro et Ouest-France qui organisent chacun un cross de grande renomme, ou encore Le Dauphin libr qui a cr un critrium qui compte parmi les preuves importantes du calendrier de la saison cycliste1. La cration et/ou la gestion dpreuves suppose lassociation de diffrents partenaires financiers afin dassurer leur viabilit conomique et garantir leur prennit. Si elles sont bien cibles et trouvent leur public, les retombes mdiatiques suivent et les sponsors se montrent disposs participer leur financement. Nelson Paillou rappelait dans le rapport de 1986 quaprs avoir cr le Tour de France, Henri Desgrange eut une deuxime ide gniale, qui consista a crer la caravane du Tour de France, assurant ainsi dfinitivement le financement de son entreprise. Cest une socit autonome, la Socit du Tour
1

En dpit de son appellation, le critrium du Dauphin Libr est une course tapes dune semaine, considre comme une des preuves de prparation au Tour de France.

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de France , qui gre depuis cette norme entreprise florissante . Le mcanisme na chang depuis que dans ses modalits. Le groupe Amaury et le journal LEquipe le matrisent parfaitement. Le systme induit par la situation monopolistique du quotidien sportif franais frappe par sa cohrence. Sa position hgmonique et le caractre fluctuant des ventes de la presse sportive, si intimement lis au rcit dvnements forts, lincitent susciter, acqurir ou crer lui-mme des preuves, de prfrence dans des priodes creuses, de manire lisser le calendrier et rguler ainsi les ventes. Le statut que confre au groupe son anciennet, sa relle comptence et sa situation objective dans le paysage de la presse franaise encouragent les sponsors sy associer, conscients quils sont par ailleurs de la capacit du groupe assurer lexposition mdiatique de lvnement. Si lpreuve se rvle suffisamment attractive - elle est en toute hypothse prsente comme telle -, elle veille lintrt du public dont une partie se convertit en lecteurs. Cependant, lapport financier ne se limite pas au produit gnr par laugmentation des ventes. En effet, la diffusion accrue du quotidien, qui traduit et renforce limpact de lvnement, gnre en retour des ressources publicitaires. Aux annonces des sponsors - on a vu que toute opration de parrainage doit sassortir dun accompagnement publicitaire pour trouver son plein effet viennent sajouter celles de socits extrieures lpreuve mais qui souhaitent tirer profit de son retentissement. Ainsi sorganise sur un dispositif ferm dont la clef de vote est faonne du lien qui unit deux types de partenaires : un mdia-organisateur et des sponsors. Il est noter que de telles oprations permettent lorganisateur de capter une part de plus en plus importante du march publicitaire et de consolider ainsi sa position, dcourageant ainsi toute concurrence. Une semblable configuration pose la question du statut de la comptition et celle de la crdibilit du sport lui-mme, ds lors quil a pour fonction essentielle de fournir une matire propre alimenter les mdias et dynamiser des marchs secondaires : ceux des parrains et des annonceurs. Dans un tel contexte, le risque nest pas nul en effet de rduire le sport une marchandise destine gnrer des ressources financires suffisantes pour permettre des oprateurs de dgager un profit. La seconde interrogation porte sur la position et le rle des journalistes, chargs de rendre compte dvnements dont leur employeur est propritaire et dans lesquels les annonceurs qui assurent une partie du financement de leur organe de presse sont parties prenantes. Mme sil convient de distinguer journal et journalistes, il ne peut tre contest que ces derniers sont depuis des annes les agents du phnomne conomique engendr par la presse sportive et quils se trouvent plus ou moins implicitement soumis la pression des partenaires du journal. Dans ces conditions, prserver une totale libert de jugement et de ton tient de la gageure, que ces professionnels, si attachs leur indpendance, sefforcent de relever.

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Les mmes interrogations pourraient bien entendu tre formules dans des termes comparables lgard des groupes audiovisuels qui prennent des participations ou acquirent des quipes dans le sport professionnel. IV - LORGANISATION DU SPECTACLE SPORTIF A - LES EFFETS DIRECTS OU INDUITS DE LA MDIATISATION Cder au fantasme de lomnipotence des mdias serait ridicule. Il le serait tout autant de nier lincidence de la mdiatisation dun sport sur ses ressources financires et sa popularit. Or, face limage les disciplines ne sont pas gales entre elles, certaines tant plus tlgniques que dautres. Ainsi une discrimination sopre rapidement par laudience, certains sports acquirent, maintiennent ou renforcent leur popularit grce leur exposition mdiatique, dautres se trouvent marginaliss par leur bannissement des crans. Cela ne signe pas pour autant leur arrt de mort ni leur perte de crdibilit ou dintrt. Au regard des enjeux financiers lattitude des mdias se rvle toutefois dterminante. 1. Une ingale exposition mdiatique Les disciplines peu spectaculaires la tlvision ou relativement peu pratiques ont peu de chances daccder au petit cran. Au fil du temps, mme celles intressant un grand nombre damateurs ou de pratiquants ont eu ptir de la position hgmonique que sest progressivement assur le football professionnel dans la plupart des pays dEurope. Des sports collectifs pourtant spectaculaires tels que handball, discipline dans laquelle les quipes franaises excellent (quipe de club championne dEurope, quipe nationale championne du monde) peinent trouver une audience. Dans les annes quatre-vingt-dix, le basket-ball a connu un essor assez important sans pour autant bnficier dune couverture mdiatique particulirement favorable. Aussi, lorsque le Paris-Saint-Germain a cr un club omnisports comprenant du basket, Canal Plus, propritaire du PSG, a dcid de diffuser des matches du championnat de France de basket de premire division le samedi aprs-midi, non seulement pour promouvoir son quipe mais aussi parce que cela avait paru intressant la chane. Lors de son audition devant la section du cadre de vie, M. Perpre, prsident dlgu du PSG a indiqu quil a t mis un terme cette exprience aprs quelques annes parce que lAudimat demeurait mdiocre : le PSG a fini par cder son quipe de basket. Il observe que le football a tout dvor et que lexposition des autres sports est extrmement difficile parce que les audiences y sont extrmement faibles, mme dans une chane page . Il apparat en effet que beaucoup de sports ne parviennent pas runir suffisamment de tlspectateurs devant lcran pour esprer tre rgulirement programms, mme dans des chanes thmatiques telle quEurosport ou Path Sport, dont laudience demeure faible. Il existe bien entendu des particularits nationales. Ainsi, on peut douter du pouvoir de la tlvision faire dun sport confidentiel ou qui ne dispose

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daucune assise culturelle dans un pays donn une discipline soudainement populaire. A linverse, les mdias peuvent difficilement ignorer lengouement de ce mme pays pour un sport donn, en dpit de caractristiques qui peuvent parfois rendre sa diffusion dlicate, dautant quil est possible de considrer, avec Nelson Paillou, que les tlvisions ont () les moyens, quand elles le veulent de rendre toute discipline tlgnique1 . Lorsque cette difficult ne se prsente pas, la programmation suit naturellement le got et les habitudes du public : dans les pays dEurope septentrionale (Sude, Finlande, Norvge), par exemple, le hockey sur glace bnficie dune trs forte exposition mdiatique alors que ce sport tlgnique, qui runit des audiences considrables dans ces contres, de mme quau Canada ou aux Etats-Unis, a quasiment disparu de la scne dans lhexagone. La dernire enqute sur la part quoccupent les diffrentes disciplines sportives dans loffre tlvisuelle a t publie par le Conseil suprieur de laudiovisuel en mars 2000. Rappelons que les chanes ngocient le plus souvent individuellement avec les grandes fdrations, les ligues, les organisateurs privs ou les intermdiaires. Dans ce cadre, le CSA relve que les valeurs sres se sont depuis longtemps inscrites aux premires places du palmars. Ainsi, la mesure des temps dantenne ralise sur la priode de 1994-1999 livre des rsultats assez semblables ceux obtenus sur les annes 1992-1995. Deux lments mritent toutefois dtre souligns : la progression du rugby, qui passe de la 7me la 3me place et la domination accentue du football, lequel occupe dsormais plus du quart du volume horaire. En consommation, prcise le CSA, cette part est encore rellement suprieure, le football tant le seul sport largement retransmis des horaires de grande audience. 2 Au total, soixante disciplines sportives ont fait lobjet dau moins une retransmission. Douze dentre elles se partagent 82 % du volume total de la programmation, les quarante-huit autres se rpartissant les 18 % restants. Les sports occupant les six premires places de cette hirarchie relativement stable (football, tennis, rugby, basket, cyclisme, athltisme), monopolisent 67,5 % du temps dantenne. Ainsi quon peut lobserver dans le tableau qui suit, de nombreuses disciplines comme le golf, le basket, le hockey sur glace ou le handball doivent leur place dans ce classement aux heures de retransmission que leur consacre Canal Plus.

Le Figaro, interview de lancien prsident du CNOSF loccasion du troisime march international du sport tlvis, Sportel, Monaco, octobre 1992. La lettre du CSA n 126, mars 2000.

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Tableau 22 : Classement individuel des disciplines sportives selon le volume des retransmissions1 de 1996 1999
Total et part de loffre 1. Football 2. Tennis 3. Rugby 4. Basket 5. Cyclisme 6. Athltisme 7. Boxe 8. Golf 9. Formule 1 10. Football amricain 11. Hockey sur glace 12. Moto 13. Handball 14. Patinage artistique 15. Gymnastique
2

TF1 507 h 22 h 14 h 2h 16 h 17 h 5h 190 h

France 2 148 h 355 h 224 h 16 h 333 h 124 h 35 h -

France 3 154 h 221 h 18 h 6h 180 h 133 h 2h -

La Cinq et M6 2h 1h -

Total chanes en clair 821 h 576 h 264 h 37 h 515 h 273 h 54 h 5h 190 h

Canal + 1 033 h 267 h 408 h 593 h 46 h 94 h 173 h 208 h 189 h

1 854 h 843 h 672 h 630 h 561 h 367 h 227 h 213 h 190 h 189 h 157 h 138 h 111 h 109 h 87 h

(25,3 %) (11,6 %) (9,2 %) (8,6 %) (7,7 %) (5,0 %) (3,1 %) (2,9 %) (2,6 %) (2,6 %) (2,2 %) (1,8 %) (1,5 %) (1,5 %) (1,2 %)

2h 3h 62 h 8h

23 h 9h 9h 30 h

11 h 2h 6h 29 h 32 h

136 h -

36 h 138 h 18 h 100 h 69 h

121 h 93 h 9h 18 h

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Total des heures de diffusion pour les 15 disciplines majeures

1 2

848 h

1 306 h

794 h

139 h

3 096 h

3 252 h

Les taux sont arrondis lheure la plus proche. Viennent ensuite, parmi les disciplines olympiques, le volley-ball (73 h), le judo (30 h), lescrime (22 h) Source : Daprs la Lettre du CSA n126, mars 2000.

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Analysant la nature de la programmation, le Conseil relve que les chanes nationales en libre accs continuent anne aprs anne dassurer la couverture des grands vnements (Jeux olympiques, Coupe du monde de football, Tour de France, Tournoi des cinq Nations, Roland-Garros). Leur offre a donc peu vari au cours du temps, mme si son volume a lgrement diminu dans la priode rcente. La synergie Sport 2-3 a permis France-Tlvision de garantir une couverture maximale des vnements majeurs, tant que ceux-ci sont accessibles travers lUnion europenne de radio-tlvision (UER), ce qui est notamment le cas jusqu prsent pour les Jeux olympiques dhiver et dt. Pour des manifestations exceptionnelles, comme la Coupe du monde de football, des montages particuliers peuvent tre raliss. A loccasion de celle de 1998, une retransmission intgrale a t ralise (64 matches) par TF1, France 2 et France 3 grce leur regroupement en tant que radiodiffuseur hte dans la socit TVRS 98. Dans la priode considre, les sports mcaniques ont trouv leur place lantenne grce TF1 (formule 1) et M6 (Grands prix de vitesse moto). La premire chane commerciale franaise, qui avait acquis en 1995 lexclusivit pour lensemble des preuves amateur de patinage artistique, sest progressivement dsengage, le succs escompt ne stant pas concrtis. Il est noter que pour satisfaire lobligation faite par lUER, TF1 diffuse une quinzaine de disciplines sportives par an mais, dans la majeure partie des cas, au travers de reportages diffuss au-del de minuit. M6 ne pouvant accder aux droits des grandes manifestations rserves aux membres de lUER, sa programmation sportive demeure marginale : 1 % de son volume horaire. Il nen va videmment pas de mme pour Canal Plus, qui consacre au sport le tiers de son budget pour alimenter 15 % de sa grille de programme. Si le Championnat de France de rugby constitue aujourdhui le second produit dappel de la chane, aprs le football, loffre se caractrise par une assez grande diversit : combats de boxe (en particulier les grands combats amricains), football amricain, hockey sur glace ou golf sont rgulirement programms. Les chanes thmatiques ddies au sport proposent une palette relativement riche. Eurosport France articule ses programmes autour des grands vnements fournis par lUER mais diffuse aussi des disciplines dlaisses par les grandes chanes gnralistes (sports de neige et de glace, tournois de tennis de lATP tour). La vocation europenne de la chane la conduit largir chaque anne lventail de son offre de nouvelles disciplines. AB Sports, devenue Path Sport, peut senorgueillir lui aussi dune programmation diversifie de matches trangers de sports collectifs et de sport fminin. Si les chanes sportives assurent plus de 90 % de loffre disponible, leur nombre dabonns et leur taux daudience donnent penser que lattention doit continuer de porter sur les grandes chanes gnralistes pour estimer limpact de la discrimination qui sopre au profit de certains sports et au dtriment dautres.

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Ainsi que nous lindiquions plus haut, la hirarchie des sports les plus diffuss ne correspond pas celle des sports les plus pratiqus au regard du nombre des licencis. A la fin de la priode dtude du CSA, le classement des douze premires fdrations unisport stablissait comme suit : football (2 034 645), tennis (1 039 013), randonne pdestre (584 183), judo (546 240), ptanque (442 494), basket (424 601), quitation (386 639), rugby (270 060 ), ski (234 932), handball (225 391), karat (204 003), gymnastique (191 403). On se doit galement de souligner le gigantesque dcalage en matire de sport fminin. Des statistiques sexues seront prochainement produites par le CSA. Sans attendre leur publication on peut dj observer quen dehors du tennis, de lathltisme, dune partie de la gymnastique, du patinage artistique et du ski - les trois dernires disciplines tant dj relativement sous-reprsentes sur les crans - le sport fminin est pratiquement absent de la tlvision alors que les femmes reprsentent 33 % des licencis et 48 % de la population franaise dclarant pratiquer rgulirement un sport. Elles ne reprsentent en revanche que 5 % des journalistes sportifs... Enfin, on sen doute, lingale exposition mdiatique se traduit en termes financiers. Les droits de retransmission sont verss aux fdrations et aux ligues des sports diffuss. La discrimination par limage dbouche ainsi sur une discrimination par largent. Certains estiment cette situation lgitime en se fondant sur lattrait quexercent les disciplines qui recueillent lessentiel de cette manne - rappelons quaujourdhui les droits de tlvision constituent la moiti des ressources des clubs de football de premire division. Les quelques diffrences, observables entre les cinq plus grands pays europens, ne sauraient masquer le principal trait commun. Tableau 23 : Rpartition des 100 meilleures audiences de programmes sportifs en 1998
Pays Allemagne Royaume-Uni France Italie Espagne
1 2

Football 86 74 73 84 89

Cyclism e

Tennis

3 5 9 2

Formule 1 12 7 10 16

Rugby

Autres 21 14 2 73

2 5

Boxe : 2 Athltisme : 8, Billard : 2 ; Course hippique : 1 ; Golf : 1 ; Voile : 1 ; Flchettes : 1. 3 Patinage : 7. Source : Mdiamtrie/Euro Data TV.

Cette hirarchie se retrouve dans les budgets consacrs par les chanes aux diffrents sports. Suivant les pays (les mmes que ceux du tableau prcdent), les dpenses consacres par les tlvisions lacquisition des droits sportifs ont principalement profit au football (42 % 65,2 % - 49,5 % en moyenne), la formule 1 (4,2 % 9,3 % - 6,3 % en moyenne), et au tennis (2,3 % 9,8 % - 5,3 %

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en moyenne). Les autres disciplines se partagent le reste des sommes investies. La structure de la dpense varie alors fortement dun pays lautre. Au RoyaumeUni et en France, les chanes ddient respectivement 11,7 % et 8,1 % de leur budget au rugby. En Espagne le basket encaisse 10,9 % des achats de droits. Le fait le plus notable reste que dans les principaux pays europens le football absorbe en moyenne la moiti des budgets consacrs au sport. En dpit de la prudence laquelle invite le CSA dans lanalyse de ces budgets 1 en raison du secret qui entoure certaines transactions et des modes de comptabilisation qui varient dun pays lautre, les ordres de grandeur demeurent significatifs. Ainsi donc, comme le confirmait M. Couture, lapport massif dargent par les tlvisions, ou grce elles, sest fait au profit des disciplines les plus mdiatises, les plus apprcies du grand public, crant un sentiment de dsquilibre au dtriment des sports rputs les moins mdiatiques 2. Depuis sa publication, rien nest venu remettre en question ltude du CSA : cet tat de fait a profit en priorit au football - hors Etats-Unis - la formule 1, mais aussi au tennis, surtout lpoque o il tait reprsent au plus haut niveau par des personnalits trs fortes comme Bjrn Borg ou John Mc Enroe et, en France, des vnements tels que le Tour de France, mlange entre lhrosme des coureurs et le caractre touristique de lpreuve, mme si le dopage et labsence dun grand champion franais, en ont altr laura ces dernires annes. Lapproche, en termes de pourcentage, ne doit pas occulter les diffrences de moyens qui existent entre les chanes europennes. Elles rsultent des fortes disparits dans le montant de la redevance (nettement plus leve en Allemagne et en Grande-Bretagne quen France ou en Italie) et dans les ressources publicitaires. Ainsi les chanes allemandes ont dpens en 1998, 841 M$ pour lacquisition de droits sportifs alors que le Royaume-Uni y a consacr 793 millions, lItalie 500, la France 451 et lEs pagne 261. Le budget que les chanes peuvent consacrer au sport ntant pas extensible, elles ne se contentent pas doprer des choix entre sports ou preuves ; elles constituent aussi leur quipe rdactionnelle en consquence. Celle-ci nest jamais suffisamment large pour couvrir toutes les disciplines. Ainsi la politique ditoriale est en garde partie dicte par un calcul financier li lacquisition des droits de diffusion. On devine alors un des effets pervers qui pourrait rsulter de linstauration de droits de diffusion pour les comptitions de football la radio. 2. Une diffrence leffet dmultiplicateur Les consquences de la discrimination qui sexerce en matire dexposition mdiatique ne sauraient tre rduites lingalit des bnfices que tirent les instances sportives de la vente des droits quelles dtiennent. Elles se trouvent renforces par lorientation des choix des sponsors en fonction de ce critre.
1 2

Evaluation ralise par lInstitut Kagans European Media Sports Rights pour lanne 1998. Xavier Couture, audition devant la section du cadre de vie, mercredi 12 dcembre 2001.

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Lapplication des rgles du march propres au spectacle sportif creuse donc en deux temps des carts trs sensibles de revenus entre les sports tlgniques et les autres : lAudimat dcide en partie des conditions de dveloppement des diffrentes disciplines sportives. La dcision arrte par le gouvernement franais doprer un prlvement de 5 % sur les droits de retransmission des manifestations sportives au profit du FNDS vise temprer cet effet daccumulation et faire bnficier le sport amateur des retombes de la mdiatisation du sport professionnel, dans une optique de solidarit entre llite et les pratiquants de base. Cette logique redistributive globale est assez loigne de celle que souhaiteraient voir appliquer certains dirigeants de clubs professionnels qui rclament la possibilit de ngocier et de commercialiser eux-mmes les droits de diffusion. En revanche, elle sinscrit en cohrence avec la position adopte en dcembre 1999 par la Commission europenne dans un rapport qui recommande une convergence des Etats membres et des fdrations sportives pour prserver le rle du sport comme instrument de dmocratie sociale . La direction charge de la culture et du sport milite en effet pour la prservation de la fonction culturelle du sport ainsi que les valeurs qui lui sont lies, quitte sopposer certains intrts financiers en prsence. Saisi dun recours de lopposition parlementaire, hostile linstauration de cette taxe de 5 %, le Conseil constitutionnel a valid la disposition, considrant que la ncessit de la contribution conteste rsulte de lintrt gnral . Cet intrt gnral sincarne dans un autre principe, celui fix en 1997 par une modification apporte la directive Tlvision sans frontire : la protection des vnements majeurs. La directive dispose dsormais que Chaque Etat membre peut prendre des mesures visant empcher la retransmission exclusive sur une chane page dvnements quil juge dimportance majeure . Dj existait en France une convention signe en 1995 entre le CSA et Canal Plus, par laquelle la chane crypte sinterdisait dacqurir lexclusivit dun certain nombre de manifestations de porte internationale ou auxquelles participent la slection nationale. La porte de cette convention nest videmment pas la mme que celle de la directive europenne adopte en juin 1997. On peut ds lors stonner qu la diffrence de la plupart des Etats membres, la France nait pas encore arrt les critres qui permettraient de dfinir les vnements dimportance majeure ni publi le dcret fixant la liste des vnements ainsi caractriss. Par ailleurs, pour assurer le bon fonctionnement du march, la Commission europenne pose comme principe que les exclusivits sur les droits doivent tre relatives, limites dans leur dure et dans leur porte . Cette conception irait sensiblement lencontre des dispositifs franais de gestion des droits si la Commission najoutait que le monopole devient acceptable sil ne contrevient pas lintrt public, dont relvent notamment la formation de jeunes sportifs et la ncessaire solidarit financire entre sport professionnel et sport amateur .

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3. Lasservissement du sport laudience En dehors de tout jugement de valeur, on constate que lhgmonie de lAudimat est une donne objective de la logique qui anime les tlvisions prives et, en dpit des missions de service public confies aux chanes publiques, les mdias dans leur ensemble. Sagissant du sport, ce paramtre incontournable quest la recherche de laudience comporte des consquences inattendues et proccupantes. Dans ce contexte, comme dans dautres, sponsors et mdias sont partie lie. Si lexposition mdiatique apparat comme une recherche dcisive pour les premiers, il importe que leur nom et leur image soient attachs une discipline mdiatisable , cest dire rpondant certains critres, visuels et temporels essentiellement. De mme, si laudience constitue un enjeu majeur, principalement pour les chanes gnralistes diffusant en clair, comme nous lavons signal, les sports doivent pouvoir attirer le plus large public possible, ce qui suppose quil soit attrayant et spectaculaire mais aussi comprhensible par tous. Globalement, les interactions entre les mdias et les annonceurs dun ct, les fdrations et les organisateurs de lautre, portent sur lorganisation des comptitions et celle des preuves. a) Une organisation exogne Lassujettissement du sport une logique qui lui est trangre ne conduit pas ncessairement sa dnaturation. Il peut mme en tirer profit en accroissant sa notorit et ses moyens financiers. Le rapport de force dans lequel il se trouve engag avec ses partenaires mrite cependant dtre mis en vidence. La premire exigence laquelle les organisateurs vont devoir se soumettre porte sur la programmation des preuves. Pour esprer tre diffus, le dnouement dun vnement sportif devra intervenir une heure de grande coute, en fin daprs-midi, lheure du journal tlvis ou en dbut de soire. Si lon peut aisment programmer lheure laquelle se droulera un 100 mtres olympique, il est plus tonnant de constater que larrive des courses la voile se produit souvent dans le crneau horaire des journaux tlviss... Lorsque lheure de diffusion ninflue pas sur la comptition ni sur les performances, il ny a gure de raisons dargumenter en faveur dune pratique plus soucieuse des impratifs sportifs. En revanche, on peut sinterroger lorsque des rencontres sont organises des heures o la pratique du sport considr devient pnible. Ainsi, la finale de la Coupe du monde de football de 1994 aux Etats unis sest droule en plein aprs-midi - horaire inhabituel pour les footballeurs - sous une chaleur accablante pour que le match soit regard par le maximum de tlspectateurs europens, les plus nombreux suivre ce sport avec les Sud-amricains. La recherche de lAudimat a, dans ce cas, conduit compenser le dcalage horaire par une programmation inapproprie, les organismes des joueurs ayant inutilement souffert de la trs forte chaleur qui rgnait sur le stade lheure laquelle sest droul le match. Il parat hasardeux de prtendre que ce choix a pes sur le rsultat de la comptition. En revanche,

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force a t de constater que la qualit du spectacle en a fortement pti, ce qui nest pas le moindre des paradoxes au regard de la logique qui guide lensemble des oprateurs. Dans un souci de comprhension du public, mdias et sponsors souhaitent que les comptitions sinscrivent dans un cadre clair. Lorganisation des championnats doit donc rpondre cette demande plus ou moins directement formule. Ainsi, Canal Plus sest-il interrog sur la pertinence de sa programmation des rencontres de Championnat de France de rugby en raison de la complexit de son organisation, qui dsorientait - on le comprend dailleurs - le public. Lhorizon sclaircit cependant, les formules du championnat commenant dtre simplifies. De mme, TF1 sest exprime publiquement, par la voix de son directeur des sports, sur lorganisation de la Ligue de champions de football, mettant en garde les organisateurs contre la mdiocre lisibilit de la comptition et son rglement confus. Une telle dmarche devrait inciter viter tout manichisme puisquelle apparat dnue de toute arrire-pense conomique, exclusivement motive par la dfense de lintrt du tlspectateur. Il est vrai que cette initiative apparat contradictoire avec la volont qui a prsid linstauration de ce championnat dEurope des clubs : protger les plus fortes quipes (sportivement et conomiquement) tout en multipliant le nombre de rencontres. Pourtant le propos savre cohrent. Dsorient par cette nouvelle formule vitant les liminations directes jusquaux phases finales, le public a commenc bouder les matches et les taux daudience ont enregistr une baisse sensible au cours des trois dernires saisons, comme cela a t expos dans un prcdent chapitre. Or, ni les organisateurs, ni les mdias, ni les annonceurs nont intrt payer dune baisse daudience laugmentation du nombre de rencontres retransmises... Il nen reste pas moins vrai que la recherche de laugmentation mcanique des ressources par celle du nombre de comptitions, de matches ou de manifestations demeure une ralit qui ne laisse pas dinquiter au regard de la sant des sportifs. Le nombre de rencontres disputes par llite des pratiquants de sports collectifs ou de kilomtres parcourus par les cyclistes na plus rien de commun avec ce quont connu leurs ans. Les comptitions officielles, de plus en plus toffes, sont depuis quelques annes concurrences par des circuits parallles commerciaux (tennis...) qui incitent le joueur participer, quand il ny est pas contraint par son parrain. Lexemple le plus caricatural dans ce domaine est fourni par lquipe de football du Brsil. Son sponsor, Nike, qui a acquis les droits de lquipe, gre lensemble de ses revenus, encaissant les recettes des matches amicaux et utilisant volont le nom et limage des joueurs sur les supports les plus varis, choisissant ses adversaires et imposant mme certains joueurs. Mais, surtout, il dispose de son temps, lobligeant par contrat disputer des rencontres exhibition en tous points de la plante, au risque dpuiser les internationaux, sollicits plus que de raison, au point que la slection a failli ne pas se qualifier pour la Coupe du

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monde 2002. Des contrats litigieux ont t signs, obligeant les Auriverde 1 disputer cinquante matches amicaux dans un temps donn, sous peine de ddommagements verser au sponsor, la slection devant chaque rencontre comporter au moins huit titulaires. Les clauses exorbitantes de ce contrat, concernant notamment la multiplication des rencontres exhibition , ont conduit le Parlement brsilien ouvrir une enqute. b) Des preuves en devenir En adoptant pour pierre de touche de la valeur dune discipline son caractre tlgnique, toutes les modifications deviennent possibles qui tendent insidieusement rduire le sport un spectacle. En dautres termes il ne sagit plus de faire du sport un spectacle mais de construire un spectacle partir du sport. Dans cette dmarche assassine, les preuves, juges irrcuprables sont impitoyablement sacrifies sur lautel de lAudimat ou limines au nom de la rentabilisation du temps dantenne. Ainsi par exemple, le 10 000 mtres, estim trop long et trop monotone, a-t-il quasiment disparu des meetings dathltisme. Les preuves plus courtes ou plus dynamiques se prtent plus facilement la mise en scne. Elles offrent aussi lincomparable avantage dautoriser des coupures publicitaires sans nuire un spectacle men tambour battant. Si certaines disciplines disparaissent dautres apparaissent (sports de glisse) qui suivent une mode et correspondent un march fort potentiel de dveloppement. Les sports qui continuent dtre diffuss voient parfois les conditions de droulement des preuves trangement modifies. La dimension spectaculaire primant sur tout autre critre, la recherche de limage forte, la prsentation thtrale conduisent adopter des artifices ou imposer des changements qui constituent une menace pour lthique sportive. En 1993, Roland Faure, membre du CSA et prsident de la commission Sport et tlvision , posait dj la question : jusquou aller dans cette osmose entre manifestation sportive et mise en scne tlvisuelle ? . Sagissant du sport fminin, les exigences que les sponsors et des tlvisions imposent - le plus souvent - aux organisateurs, ne sembarrassent pas de prjugs inutiles. Ainsi, le beach-volley admis pour la premire fois aux jeux olympiques de Sydney a-t-il t disput par des joueuses ayant troqu leurs tee-shirts jugs trop larges pour des maillots de bains ultra-moulants. Pour des raisons similaires, les volleyeuses ont t pries par leur fdration de remiser leurs shorts au profit de culottes, estimes plus fminines. On peut douter que de telles dcisions aient pour but principal de concourir lamlioration des performances. Dans le mme esprit, des offensives pour sortir de leur ghetto olympique des disciplines apparaissant peu mdiatiques sont priodiquement engages. A titre dexemple, on peut rappeler qu lautomne dernier, linitiative dun fabricant de maillots de bain, une comptition de natation sest droule Rouen,
1

Or et Vert couleurs de lquipe nationale du Brsil.

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entirement recalibre pour modifier limage de ce sport, sduire les tlvisions et attirer les sponsors. Seulement quelques types de courses, parmi les seize que compte le programme olympique, ont t retenues dans le but de dynamiser la comptition. Ainsi, les courses longues (1 500 mtres nage libre, certains relais) ont t impitoyablement limines au profit des distances plus courtes ou, mieux, des sprints (50 ou 100 mtres) qui obligent les nageurs donner le meilleur deux-mmes sur un court laps de temps. Le choix dun bassin de vingt-cinq mtres - plutt que cinquante - qui multiplie les virages, phases techniques et spectaculaires de la course, procde de la mme volont. Au total, la comptition nexcde pas une heure, dure qui facilite sa programmation. Gnralement, ce type de dmarche ne se limite pas une slection et un redcoupage des preuves. Le deuxime axe autour duquel elle sarticule se nomme mise en scne. Dans ce mme meeting de natation, la piscine tait transforme en salle de spectacle : obscurit, jeux de lumire mettant en valeur les comptiteurs, orchestre comblant les temps morts. Si les efforts pour rendre tlgniques les disciplines les plus austres nont aucune raison dtre condamnes a priori, encore faut-il veiller ce quils ne les dnaturent pas. En outre, si des circuits parallles de spectacles sportifs organiss conjointement par les sponsors et les tlvisions se dveloppent, avec lintroduction de primes allchantes susceptibles dattirer les champions, rien ne permet daffirmer que les comptitions officielles nauront pas en souffrir : mme si la valeur - y compris marchande - dun athlte se rvle dans ce cadre, ce qui garantit en principe sa participation, la multiplication des meetings et la fatigue quelle entrane pour les participants risque de nuire terme la qualit sportive des championnats nationaux et internationaux. Bien souvent, aujourdhui, les courses au record se droulent lors des meetings dathltisme, avec de fortes primes la cl.1 Ainsi que nous lavons vu, pour sassurer du caractre mdiatisable dun sport, ses promoteurs agissent sur le facteur temps (rduction de la dure des comptitions pour faciliter et scuriser la programmation, rapidit des preuves pour dynamiser la manifestation) et sur le facteur prsentation (mise en scne). Lintervention peut se rvler beaucoup plus perverse quand elle porte sur la rgle. Interrog sur ce point, Xavier Couture a indiqu que lon prtait plus de pouvoir aux chanes - en tous cas la sienne - quelles nen avaient rellement,

Avec le plus gros budget du circuit (environ 3,8 M soit 25 MF), le meeting Letzigrnd de Zurich est devenu un rendez-vous incontournable pour les athltes de haut niveau. Aid par le contexte du dbut des annes 80 , lorganisateur, Andras Brgger a su sduire les tlvisions en crant un spectacle de 2 heures 30 et 20 disciplines avec tous les champions . Ce concept, plus en accord avec les rgles du sport-business quavec les valeurs de lathltisme, permet ce meeting de demeurer une preuve phare de lanne, vingt ans aprs sa cration

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puis prcis son point de vue : jai une position claire : si nous commenons intervenir sur les rgles dun sport il est mort 1. Pourtant, sexprimant sur le mme sujet, Serge Simon2 a estim que les mdias, qui apportent aux sports, professionnels notamment, la majeure partie de leurs revenus, travers leur demande implicite ou explicite de spectacularisation et de lisibilit, incitent changer les rgles des disciplines qui, de leur point de vue, ne rpondent pas ces critres. Larme est extrmement simple manipuler. Si les mdias, pris individuellement, ne disposent pas de la puissance ncessaire pour imposer les rgles aux fdrations sportives - si tant est quils le souhaitent - le cas de figure devient sensiblement diffrent lorsque linterlocuteur du pouvoir sportif est un groupe qui dtient une exclusivit sur un sport ou une comptition donn. La ministre de la jeunesse et des sports, elle-mme, sinterroge sur cette question : Ne risque-t-on pas un jour de voir le groupe qui a le monopole, exiger des fdrations des modifications des rgles ou des comptitions pour les rendre plus vendables ? 3. Les man uvres du groupe de Rupert Murdock pour prendre le contrle et organiser le rugby professionnel dans une optique purement mdiatique et financire saccompagnerait immanquablement dun pouvoir absolu sur les rgles de la comptition et celle du jeu. Mme des sports aussi structurs et puissants que le football ont d rsister aux pressions. Voil dj quelques annes que certains avaient imagin, y compris au sein des instances dirigeantes, morceler les matches en quarts temps au lieu de deux mi-temps pour offrir de meilleurs supports la publicit tlvise et en tirer des majorations de droits. Cette mme ide a fait sa rapparition lors de la coupe du Monde de 1994 organise aux Etats-Unis o les rencontres ont failli tre disputes suivant cette formule. Dans dautres sports des modifications sont dj actes. Jusqu la saison dernire, les rencontres de basket taient disputes en deux mi-temps. Cette poque est rvolue : les matches se dcomposent dsormais en quart-temps , procd qui acclre le rythme du jeu mais qui, surtout, permet dinsrer cinq crans publicitaires. A partir de cette anne les comptitions de tennis de table devraient tre disputes avec des balles de diamtre plus important et la dure des matches raccourcie. En vrit, le phnomne nest pas nouveau et il est dj arriv que le monde conomico-mdiatique obtienne des changements de rgles. Ainsi le tie-break a-t-il t instaur dans le tennis pour se prmunir contre le risque de voir des sets se prolonger indfiniment, rendant ainsi toute programmation impossible. Dans ce mme sport, les temps de repos qui existaient nagure dans les grands tournois
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X. Couture, alors directeur de lantenne et des sports de TF1, audition devant la section du cadre de vie, le 12 dcembre 2001. S. Simon, Prsident de Provale, audition devant la section du cadre de vie, le 14 novembre 2001. Marie-George Buffet, la Tribune, 31 aot 2001.

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entre le troisime set et les suivants ont t supprims et les temps de rcupration tous les deux jeux rduits. Une rflexion porte depuis quelques temps dj sur lopportunit de ne plus faire rejouer la premire balle de service lorsque celle-ci heurte le filet de faon gagner du temps. Le tennis, sport naturellement tlgnique, se trouve donc de plus en plus parfaitement calibr pour la tlvision. Certaines fdrations (volley-ball, patinage) ont amnag les rgles, presque toujours dans une optique de rduction du temps de jeu mais aussi pour les rendre plus lisibles et proposer ainsi aux tlspectateurs un spectacle cens tre plus attrayant et plus facile suivre. Le rugby a t modifi de nombreuses reprises dans ce but, notamment dans ses phases statiques (touches, regroupements). Le sport y a gagn en clart, lisibilit et rapidit et perdu en incertitude. De tels changements sont source de consquences parfois inattendues et engendrent des effets pervers. Poursuivant sur le mme exemple, on peut relever que les nouvelles rgles ont inflchi les dispositifs tactiques de telle sorte que cela a progressivement conduit une homognisation du physique des joueurs, la part athltique tant devenue prpondrante. Or, ainsi que le soulignait le Dr Simon plus la part athltique est importante, plus les risques le sont 1, par ailleurs cette ncessit de se construire un physique athltique peut inciter recourir au dopage, tentation moins forte il y a quelques annes o des joueurs plus frles pouvaient esprer trouver leur place, y compris au niveau international. Pour ces raisons, le prsident de Provale considre que le pouvoir de la rgle est cataclysmique . Si le changement incontrl des rgles, dans une optique purement mdiatique, est porteur de dangers, notamment lorsquil ignore rsolument les valeurs du sport et ce quil peut apporter en termes pdagogiques, il peut aussi se rvler pertinent pour viter certaines drives si ces derniers paramtres sont intgrs la rflexion, quitte le rendre ventuellement moins spectaculaire, voire moins intressant mdiatiquement. En dfinitive, tous les changements sont envisageables ds lors quils ne relvent pas dune dmarche quivoque qui sacrifierait lthique sportive au profit exclusif de la recherche du spectacle. Exercer sa vigilance cet gard apparat comme une ncessit absolue si lon souhaite viter que ne se ralise pleinement la crainte exprime par certains dirigeants sportifs de voir le sport devenir un produit de consommation audiovisuelle qui ne mritera mme plus le nom de sport. B - LES CONDITIONS DE PRODUCTION DE LINFORMATION SPORTIVE Il ne saurait tre question de retracer ici lhistoire du droit linformation appliqu au domaine sportif. Toutefois, dimportants vnements se sont drouls au cours de ces dernires annes, qui ont abouti une premire clarification de la situation. Le dispositif lgislatif et rglementaire comporte cependant des vides, sources de conflits.
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S. Simon, Op. Cit.

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1. Les principes Il y a une quinzaine dannes, TF1, qui dtenait les droits dexclusivit sur le football, interdisait laccs aux espaces presse tous les autres mdias. Dautres chanes, dtenant des exclusivits sur dautres preuves ou disciplines, agissaient de mme. Dpres conflits sen sont suivis, qui ont dbouch, grce aux bons offices du CSA et du CNOSF, la rdaction dun Code de bonne conduite. Celui-ci a t labor au sein dune commission baptise Sport et Tlvision , prside par Roland Faure, et regroupant lensemble des tlvisions nationales diffusant par voie hertzienne terrestre ainsi que des reprsentants du mouvement sportif, du gouvernement et des journalistes sportifs. Ce code visait mieux concilier le droit linformation du public et les droits dtenus par les radiodiffuseurs sur la couverture des vnements sportifs. La loi du 13 juillet 1992 modifiant celle de 1984 relative lorganisation et la promotion des activits physiques et sportives, a consacr la majeure partie des rgles contenues dans cet accord conclu le 22 janvier 1992. La rdaction des articles 18-1,18-2 et 18-4 est en effet troitement calque sur celle des principes du code. En revanche, larticle 18-3, restreignant la pratique du gel des droits qui consiste pour un diffuseur ne pas retransmettre une comptition dont il sest rendu acqureur en exclusivit, est une innovation. Deux autres lois, lune en date des 6 mars 1998, lautre du 6 juillet 2000 sont venues modifier et complter ces articles. Les principes gnraux peuvent tre rapidement synthtiss. La loi reconnat aux fdrations ainsi quaux organisateurs de manifestations ouvertes aux licencis la proprit du droit dexploitation des manifestations ou comptitions sportives quils organisent. La cession de ce droit un service de communication audiovisuelle ne peut en aucun cas faire obstacle linformation du public par les services concurrents du premier. Il est notamment prcis que ni le vendeur ni lacqureur du droit ne peuvent sopposer la diffusion par ces services de brefs extraits prlevs titre gratuit parmi les images du ou des services cessionnaires et librement choisis par le service non cessionnaire du droit dexploitation qui les diffuse (article 18-2). Prvue au cours des missions dinformation, leur diffusion nouvre pas droit rmunration. Par ailleurs, lorsque le service cessionnaire ne diffuse pas en direct dextraits significatifs de la comptition dont il a acquis les droits, il ne peut sopposer la diffusion partielle ou intgrale de celle-ci par un autre service de communication audiovisuelle. La loi dispose en outre que les journalistes et les personnels des entreprises dinformation crite ou audiovisuelle bnficient dun libre accs aux enceintes sportives, sous rserve de contraintes techniques. Cependant, sauf autorisation de lorganisateur, il leur est interdit de capter des images de la manifestation ou de la comptition proprement dites. Les fdrations sportives, dans le respect du droit linformation, disposent par ailleurs de la possibilit de proposer un rglement dfinissant les contraintes propres la discipline considre et au type de manifestations ou de comptitions, ainsi que les lieux mis disposition des journalistes.

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Enfin, un article prcise que le dtenteur du droit dexploitation dune manifestation ne peut imposer aux sportifs qui y participent aucune obligation portant atteinte leur libert dexpression. Comme on peut le constater, et en dpit de labsence de publication de deux dcrets importants, la loi clarifie un certain nombre de points, insuffisamment toutefois pour viter les litiges. 2. La pratique Tous les journalistes nont pas vocation rendre compte des vnements sportifs. Il revient lUnion syndicale des journalistes sportifs de France (USJSF) de dlivrer les accrditations pour toutes les comptitions qui se droulent sur le territoire national ou dans le monde. Elles sont attribues suivant des rgles dontologiques reconnues, partir de critres professionnels. Ce principe sapplique non seulement pour les grands vnements mais aussi pour les comptitions qui se droulent tout au long de la saison. A cette fin, la presse sportive dlgue sur les lieux o se droule la comptition un reprsentant dnomm syndic , qui a la responsabilit de grer lespace presse, normalement prvu dans chaque enceinte sportive. Les journalistes sportifs, par la voix du prsident de lUSJSF, ont fait savoir quils taient dautant plus attachs ce principe que leurs interlocuteurs sont de plus en plus souvent des hommes daffaires, avec lesquels ils entretiennent parfois des relations difficiles. Auparavant, ces interlocuteurs taient presque toujours des dirigeants sportifs, plus soucieux des valeurs attaches lthique sportive que de la question des droits commerciaux. Ayant un spectacle vendre, certains prsidents de clubs ne revendiquent pas la prsence dans la tribune de presse de journalistes qui exercent leur regard critique, mais plutt de personnes qui, travers leurs articles ou leurs commentaires, assurent la promotion du spectacle envisag sous langle dun produit marketing. Dune manire gnrale, la question de la garantie de la libre circulation des journalistes sportifs se trouve pose ds lors que ceux-ci ne sont pas accrdits par le service de presse des manifestations mais par les services marketing des organisateurs. De surcrot, dans une telle configuration le doute sinsinue sur le rle et la crdibilit du syndic presse, tant il apparat que linformation risque de devenir secondaire. La seconde difficult touche laccs aux enceintes sportives. Des cas ont t rapports o le dtenteur des droits cherche interdire laccs des espace presse aux mdias concurrents, pratique pourtant interdite par la loi. Il arrive aussi que des discriminations soient observes, notamment lorsque le club partie lie avec une chane de tlvision locale. Celle-ci peut se voir accorder laccs au stade alors que, dans le mme temps, dautres se font refouler au nom de lapplication du droit dexclusivit. Or ladite tlvision locale na pas davantage que les autres acquis de droits. Simplement, elle diffuse en boucle plusieurs fois par semaine un magazine sur le club en question. Dans ces conditions, on peut nouveau exprimer une inquitude quant lindpendance des journalistes employs dans de semblables entreprises audiovisuelles.

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3. La question de lexclusivit 3.1. Les tlvisions Pour la tlvision, rien nest encore rgl. Les courts extraits gratuits auxquels ont droit les radiodiffuseurs secondaires deviennent des produits marketing. En effet, la chane qui a acquis lexclusivit les ngocie un prix basique correspondant une prestation technique, charge que tous les mdias nont pas les moyens dassumer. En outre le diffuseur primaire dcide semble-t-il lui-mme des images quil communique. Enfin, il semblerait que les grandes chanes de tlvision, qui paient fort cher les droits sportifs estiment que les autres socits audiovisuelles, notamment les chanes thmatiques, pillent leurs images, composant des programmes avec des produits pour lesquels elles nont pas pay et se montrent de plus en plus rticents lgard des dispositions concernant lexploitation dextraits. Un autre problme se pose lorsque les droits acquis par une chane ne sont pas exploits comme ils le devraient. Ainsi, la Fdration franaise de football a nagure interdit laccs du stade o se droulait la rencontre France-Norvge tous les mdias tlvisuels autre que celui qui avait acquis les droits. Or celui-ci, craignant une mauvaise audience lheure de retransmission initialement prvue, a dcal de diffusion du match plus de cinq heures du matin. Aucune image nayant t diffuse avant cette heure avance de la nuit, les extraits du match nont pu tre prsents au cours des journaux tlviss de la veille. Le contexte incite alors les mdias qui lon a refus laccs au stade de sabstenir de parler de lvnement. Ce mcanisme aboutit en dfinitive un dficit de promotion du sport, dommageable pour tous les acteurs et dinformation du public. Si daventure une chane estime que les vnements dont elle a acquis les droits ne doivent plus passer en prime-time ni en deuxime rideau, le sport de haut niveau considr cessera tout fait dtre un vecteur de promotion de lensemble de la discipline. La gnralisation de telles pratiques pourrait galement conduire remettre en cause lensemble du dispositif dattribution et dexploitation des droits dexclusivit. Aussi, lUnion syndicale des journalistes sportifs milite pour lorganisation dune table ronde similaire celle qui stait tenue au dbut des annes quatre-vingt-dix, pour reconsidrer la question de lexclusivit, en limitant celle-ci la priode allant du coup denvoi au coup de sifflet final. A partir du moment o le match est termin les lments quil est possible de recueillir (interviewes, images des joueurs et du public...) entrent son sens dans le cadre de linformation. Le prsident de lUSJF estime que la loi mriterait aujourdhui dtre revue sur ces questions. 3.2. Les radios Les pratiques mises en uvre par les tlvisions ont rcemment suscit des vocations dans les autres secteurs de la presse, lesquels sont saisis depuis quelque temps du virus de la concurrence en matire sportive. Ainsi RTL a-t-elle

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pass un contrat commercial avec la Fdration franaise de football pour acqurir les droits sur les matches de lquipe de France. Plus rcemment, et aprs stre mue de lattitude de RTL, RMC Info a achet la surprise de tous ses confrres les droits de retransmission de la prochaine Coupe du monde de football et ceux de la formule 1. Cette radio nayant pas la possibilit de couvrir lensemble du territoire, on peut imaginer quils ont t acquis non seulement pour procder des retransmission dans sa zone de diffusion, mais surtout pour les commercialiser auprs dautres diffuseurs, faute de quoi une accusation de discrimination pourrait tre formule lencontre des contractants, les habitants du Nord et de lEst de la France ne pouvant pas capter RMC Info. Jusqu prsent, le vide juridique dans le domaine de la radio avait incit le CSA demander RMC Info de lui prsenter le contrat tabli avec le groupe Kirch pour les droits de la coupe du monde 2002, prcisant que dans ce dossier il ne pourrait que jouer un rle de mdiateur et invoquer les grands principes constitutionnels. Rien ne lautorise en effet dnoncer un contrat priv. Dans lhypothse o le contrat serait maintenu, il peut seulement inciter ltablissement de partenariats de manire viter quune partie des auditeurs franais ne soit pnalise. Linformation sportive est donc devenu un enjeu commercial et financier dimportance pour les mdias. Au jeu de la surenchre pour lacquisition des droits dexclusivit, les stations modestes nont aucune chance de gagner. Quant aux stations thmatiques, dont certaines mettent vingt-quatre heures par jour, elles risquent de ny pas survivre, faute de pouvoir continuer traiter du football comme elles le font aujourdhui. La rcente tentative de la Ligue nationale de football dinstaurer des droits radiophoniques pour les comptitions quelle organise rpond en premier lieu une recherche de financement complmentaire. Si cette dmarche tait terme couronne de succs, elle alignerait la France sur dautres pays europens. En Grande-Bretagne, la BBC a prolong son contrat avec la Premire league pour retransmettre 180 matches moyennant 22,1 M sur trois ans. En Italie les droits radios pour retransmettre le championnat de srie A et de la coupe dItalie slvent 5,2 M. Dans ces deux cas les radios locales peuvent ngocier des droits dexclusivit auprs de chaque club pour les rencontres qui se droulent sur leur zone de diffusion. En Allemagne, les droits nationaux sont inclus dans les droits TV et 40 stations locales ont sign avec la Bundesliga des contrats qui oscillent entre 3 000 et 25 000 euros selon la zone de couverture. En revanche, les droits radios nexistent pas en Espagne. La commercialisation des droits radios permettrait lacqureur dassurer seul le multiplex de la soire de championnat, et dinterdire tous les autres laccs aux enceintes sportives. La LNF a cependant affirm quelle entendait prserver le droit linformation et quil ntait pas question dempcher les journalistes de radio daccder aux stades ni aux tribunes de presse. En revanche, considrant les multiplex comme de vritables spectacles, il lui apparat normal dinstituer un droit dexclusivit. Trs rserv, le CNOSF, pour sa part, a lanc en mars dernier un appel en faveur dune rflexion collgiale sur les consquences dune offre de

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commercialisation de droits lis linformation. Selon le Comit, il importe dans un premier temps dexaminer les rapports entre libert dinformer - et dtre inform et vie du mouvement sportif dans son ensemble. Dans un communiqu du 12 mars 2002, le CNOSF rappelait que la libert dinformation qui a accompagn le mouvement sportif dans son dveloppement est lun des principes sur lesquels aucune drogation ne saurait tre envisage . Le GIE Sport libre, qui regroupe Radio France, RTL, Europe 1, Sport OFM, RFI ainsi que le syndicat interprofessionnel des radios et tlvisions indpendantes, soppose plus catgoriquement lattribution en exclusivit des droits de retransmission des vnements sportifs, posant lui aussi le problme en termes de droit linformation. Il est vrai quau regard de la loi cette libert est relativement prserve pour la tlvision mais reste garantir pour la radio comme pour la presse crite. Saisi par le GIE, le Conseil dEtat a cependant rendu une dcision dans laquelle il prcise que la dcision de la LNF de confrer un droit dexclusivit aux radios pour couvrir les manifestations et comptitions quelle organise ne portait pas une atteinte manifestement illgale aux droits des radios, compte tenu de lambigut de la loi de 1984 qui ne permet pas de dterminer de faon claire si les rgles nonces pour les tlvisions sappliquent aux radios. Il apparat que la question rside tout entire dans la dfinition du terme spectacle . A cet gard, la position de Marie-George Buffet est claire : il faut distinguer limage () donc le spectacle offert par des sportifs, de luvre, du travail fait par un journaliste, qui dcrit ou commente des images que lauditeur ne va pas voir, donc quil va devoir lui-mme crer travers sa prise de parole 1. Pour mieux distinguer le droit limage des problmes des radios et de la presse crite et garantir la libert de linformation dlivre par ces deux mdias contre dventuels rglements fdraux qui en limiteraient la porte, le ministre de la Jeunesse et des sports et le ministre de la Culture et de la communication ont prpar conjointement un projet de dcret dans lequel il est notamment indiqu que le droit dexploitation audiovisuelle dune manifestation ou dune comptition sportive pouvant faire lobjet dune cession un service de communication audiovisuelle sapplique aux seules diffusions dimages, lexclusion des commentaires oraux destins tre diffuss par les services de radiodiffusion et qui relvent de linformation du public . Ce texte, qui a reu un avis favorable unanime de la part de la dlgation permanente du Conseil national des activits physiques et sportives (CNAPS), doit encore tre soumis au CSA puis au Conseil dEtat. La LNF a pris acte de ce projet et retir lappel doffres en cours concernant la cession des droits radiophoniques pour les rencontres de premire et deuxime division.

Point presse tenu le 26 fvrier 2002, cit sur le site internet sport.fr. On peut nouveau stonner et dplorer que cette directive ne soit pas encore traduite en droit franais.

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4. Le droit linformation A lpoque du monopole, tous les spectateurs qui le souhaitaient pouvaient gnralement accder sans difficult la retransmission des vnements sportifs diffuss. Il nen est plus de mme dsormais. 4.1. Les chanes payantes Lorsque les amateurs de sport veulent assister la retransmission dune comptition particulire, ils peuvent aujourdhui tre contraints dacheter un dcodeur, de sabonner au cble ou au satellite, voire de payer un supplment, dans le cadre dun systme de paiement la sance , pour pouvoir regarder le match ou la comptition de leur choix. Tout lobjet de la directive Tlvision sans frontire dj voque, est de garantir un large accs aux sports ayant un intrt national ou culturel important. Aussi, chaque Etat membre est invit prendre des mesures pour sassurer que les organismes de radiodiffusion tlvisuelle relevant de sa comptence ne retransmettent pas dune manire exclusive des vnements dune importance majeure, privant ainsi une large partie du public de la possibilit de les suivre. Il revient chaque Etat membre dtablir une liste dvnements, nationaux ou non, quil juge dimportance majeure pour la socit et de veiller ne pas priver une partie importante du public dun autre Etat membre de la possibilit de suivre les vnements que celui-ci dsign lorsque les diffuseurs ressortissent sa comptence. 4.2. La monte en puissance dInternet Depuis longtemps dj les clubs se sont dots dun site Internet. Ils lalimentent par des informations concernant lassociation et la structure professionnelle quelle a cre, mais aussi par des images, rsums de rencontres venant de se drouler. En 2000 la LNF a autoris les quipes de premire division diffuser de tels rsums, sous rserve quils nexcdent pas deux minutes aprs un embargo de vingt-quatre heures. Cette autorisation, juge largement insuffisante par les clubs, risque de faire rebondir le dbat sur la proprit des droits sportifs. En effet, les dirigeants les plus radicaux rclament la possibilit dutiliser la totalit des images, les sites pouvant devenir dans ce cas une source de revenus de premire importance1. Ce nest pas encore le cas aujourdhui. En effet, mme si Internet saffirme comme un mdia part entire, ses limitations techniques, en dpit des progrs dans la mise en place de rseaux haut dbit, lempchent pour un moment encore de concurrencer les tlvisions. La Fdration internationale de football na dailleurs prvu aucun droit spcifique pour la commercialisation de la coupe du monde de 2002.

Certains grands clubs trangers, comme Manchester United, sapprtent lancer un service payant dimages vido de matches. Les droits sur ces images ont commenc tre commercialiss auprs de sites dinformations sportives, notamment par la socit de droits sportifs IMG.

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Prvoyante, lUnion europenne de radio-tlvision (UER) qui, rappelons-le, ngocie les droits sportifs pour le compte des principales chanes hertziennes, a cependant intgr ds 1995 des clauses prvoyant que ses membres puissent exploiter les images sur Internet. Dans un futur relativement proche, lorsque le haut dbit sera accessible tous les mnages raccords au rseau, la question des droits se posera avec une acuit toute particulire, les diffuseurs estimant payer les droits de retransmission suffisamment cher pour souhaiter protger leurs investissements. Une des difficults majeures sera de trouver un mode de commercialisation adapt. En effet, si les droits de retransmissions des mdias traditionnels se ngocient dans un cadre territorial, cela ne saurait tre le cas pour Internet, qui ne connat pas de frontires. Le choix des interlocuteurs, la qualit du produit ngoci et le mode de rtribution des dtenteurs de droits seront en toutes hypothses des questions cls des ngociations venir. Pour lheure, on est en droit de se demander si la rglementation en vigueur dans le secteur audiovisuel sapplique lInternet. Dans lattente dune ventuelle mise au point du lgislateur ou du CSA, lincertitude demeure. Il est toutefois vraisemblable que la tlvision ne trouvera pas immdiatement un concurrent sa mesure pour une double raison. Dune part le contenu cotera de plus en plus cher aux oprateurs Internet. Dautre part, gnralisation du haut dbit ou non, la technique sera plus onreuse que pour la radiodiffusion hertzienne dont le prix est identique quelle que soit laudience. Enfin, le dveloppement de la tlvision numrique qui, indpendamment de son mode de diffusion, allie qualit de limage et interactivit dInternet donne penser que ce dernier sera davantage un mdia de complment. Internet nintresse pas que les clubs. Presque tous les sportifs de renom possdent aujourdhui leur propre site certifi officiel . Ainsi peuvent-ils sadresser personnellement leurs admirateurs ou toute personne intresse par le sport quils pratiquent sans passer par le truchement de la presse. Loriginalit de ce mode de communication rside dans son caractre interactif, les internautes pouvant dialoguer avec leur sportif prfr. Des socits se sont spcialises dans la conception de ces sites, tel point que les journalistes se sont inquits un temps que le dveloppement de ce mode de communication ne tarisse en partie leurs sources dinformations, Internet commenant dapparatre aux yeux des champions comme une alternative crdible aux interviews, notamment ceux en dlicatesse avec la presse. Deux lments sont venus apaiser cette crainte : le manque de constance de certains sportifs qui rechignent communiquer rgulirement sur leur site et la prise de conscience par ceux-ci de limpact incomparable auprs de lopinion dune interview sur un mdia audiovisuel traditionnel ou dun article de presse dans un grand quotidien, sportif ou non. Il reste que pour ceux qui ont sign des contrats commerciaux avec des socits de production qui imposent lexclusivit, la majeure partie des reportages raliss vient enrichir le site Internet de chacun des athltes, lesquels prfrent mettre linformation en ligne plutt que de les livrer la presse, encourags dans cette voie par leurs oprateurs.

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V - LES SPORTIFS DE HAUT NIVEAU, UNE LITE AU PARCOURS DIFFICILE Selon les chiffres du Comit national olympique et sportif franais (CNOSF), 6 103 athltes franais rpondent aux critres officiels du haut niveau, soit 4 pour 10 000 licencis (le ministre fait tat de 14 385 609 licences et autres types de participation en 2000). Mais cest une partie de ces 6 103 qui va fournir lessentiel du spectacle sportif mdiatis, au nom duquel vont sadapter le niveau de rtribution de lacte sportif, lagenda des vnements nationaux et internationaux, linvestissement des groupes industriels dans les structures sportives, le march du travail sportif, son organisation et ses rgles, etc. La segmentation du haut niveau prend un tour tout aussi ingalitaire que la fragmentation du sport lui-mme, entre lite et sport de masse. Elle accentue encore la disparit entre sport des hommes et sport des femmes, sports pour personnes handicapes. Quelques vedettes, en gnral masculines, bnficient de revenus dignes des plus grandes stars du show-business, tandis que dhonntes tcherons fournissent la cohorte des artistes de complment. Une telle balkanisation vient percuter lorganisation du sport national, traditionnellement pyramidale. La base sportive, rseau de clubs pousant celui des villes et des dpartements, fournit en montant dans les degrs de la hirarchie, un haut niveau la nation. La soif de sport mdiatis cre un circuit parallle, qui tend ignorer non seulement le cadre national de production de llite, mais qui transgresse galement les classes dge et les rgions pour exhiber plus vite de jeunes champions, pousss prmaturment sur le devant de la scne. Les coles de sport tendent tre pilles par les agents dun march sportif dsormais plantaire. La structure sportive, bnficiant de faon simultane daides publiques et de la manne des sponsors, se situe de faon originale, puisque adosse de faon historique lEtat, elle simmerge par le haut dans le march et ses dpendances. A - UNE TRAJECTOIRE PERSONNELLE ET PROFESSIONNELLE ATYPIQUES Les athltes de haut niveau, dfinis par la loi du 16 juillet 1984 sont inscrits sur une liste arrte par le ministre de la Jeunesse et des sports sur proposition des fdrations, lui reconnaissant des droits et des obligations. Ils ne bnficient pas pour autant dun vritable statut ni dune convention collective prcisant leurs conditions dembauche, de travail, de couverture sociale (sant, retraite, accidents du travail) de formation Il sagit de professionnels dun secteur en mutation et marqu par sa spcificit. En effet, le sport se situe au carrefour de plusieurs dimensions : culturelle, ducative, sociale, et de plus en plus conomique. Cest cette dernire dimension menace aujourdhui de lemporter sur les autres et de rduire lathlte de haut niveau une marchandise. Dans le courant des annes 2000-2001, la direction des sports du ministre de la Jeunesse et des sports a men une enqute auprs des sportifs de haut niveau afin de mieux connatre leur situation socioprofessionnelle 1. Ces sportifs
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Il importe de signaler demble que les sportifs professionnels ne figurent pas en tant que tels dans la liste tablie par le ministre. Seuls sont recenss les athltes reprsentant la

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appartiennent tous lune des cinquante cinq fdrations sportives - dont trente olympiques - qui grent les cent trente quatre disciplines reconnues de haut niveau. Ce sont celles inscrites au programme des jeux olympiques et celles pour lesquelles la Commission nationale du sport de haut niveau (CNSHN) a reconnu le caractre de haut niveau. Plus de 3 000 rponses sont parvenues au ministre mais la qualit des taux de retour varie fortement selon les disciplines et lge des sportifs interrogs. Il est notamment apparu que les taux de retour des footballeurs et des rugbymen taient trop faibles pour tre exploits. Les rsultats de lenqute portent donc sur les sportifs de cinquante deux fdrations, le ministre prvoyant de publier dans une tude spcifique les informations recueillies dans le secteur handisport. Les rsultats de lenqute ne pouvant pas tre dtaills par discipline en raison de la grande variabilit des taux de rponse, ils doivent tre considrs comme un aperu gnral mais fidle de la situation de llite sportive franaise. En 2001, la liste officielle des sportifs de haut niveau comportait 6 103 noms dont 32 % de femmes, trs ingalement rparties suivant les sports pratiqus. Ainsi sont-elles majoritaires dans trois fdrations reprsentant des disciplines olympiques majeures : la gymnastique (59 %), la natation et le judo (52 %). Elles demeurent sous-reprsentes dans le rugby (16 %) et, plus tonnamment, dans la voile (17 %). Le tableau ci-aprs tmoigne dun autre dsquilibre : sur les cinquante cinq fdrations grant des disciplines de haut niveau, dix concentrent environ 2 500 athltes, soit plus de 40 % de lensemble de la population concerne. Tableau 24 : Les sportifs de haut niveau reconnus en 2001
Effectifs % femmes Total SHN 6 103 32 Dont 2 526 (41%) dpendant des fdrations suivantes Athltisme 406 38 Ski 276 38 Gymnastique 261 59 Football 258 31 Sports de glace 257 27 Cyclisme 256 23 Natation 233 52 Voile 207 17 Rugby 188 16 Judo 184 52 Age mdian 22 ans 24 22 19 21 21 22 20 25 24 22 ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans

Source : Base sur les sports de haut niveau (juillet 2001). MJS - Direction des sports.

France dans les comptitions internationales (championnats dEurope ou du monde, jeux olympiques). On ne stonnera donc pas de constater, par exemple, que le football ne compte que 258 sportifs reconnus de haut niveau alors que la fdration franaise recense 800 professionnels. Seule la Fdration de boxe ne comptabilise aucun professionnel, les circuits amateur et professionnel tant totalement spars.

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Lenqute rvle par ailleurs que la moiti des sportifs de haut niveau est ge de moins de vingt deux ans et que 20 % dentre eux ont dpass 27 ans . Ils se rpartissent dans quatre catgories dfinies par dcret : - jeune : ce sont les jeunes sportifs de talent dj engags dans des comptitions internationales et prparant les grandes chances sportives moyen terme (trois quatre ans). Ils reprsentent eux seuls 46 % de leffectif (environ 2 800 athltes) et 60 % dentre eux sont gs de moins de 23 ans ; - senior : cette catgorie compte environ 2 300 sportifs qui appartiennent aux collectifs de prparation des grandes chances internationales court terme (Jeux olympiques, championnats du monde et dEurope) ; - lite : sont recenss dans la catgorie lite, les sportifs appartenant la catgorie senior et ayant obtenu des rsultats significatifs lors des comptitions de rfrence dj cites. Linscription en catgorie Elite est valable deux ans. Ils sont un peu moins dun millier et 45 % dentre eux ont au moins 28 ans ;

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- reconversion : cette catgorie regroupe les sportifs qui ont t inscrits quatre ans en catgorie senior ou un an en catgorie Elite et ayant cess leur carrire internationale, ds quils dveloppent un projet dinsertion professionnelle ncessitant cette reconnaissance. Ils sont environ cinquante dans ce cas. Les auteurs de lenqute soulignent que leurs profils sont trs varis : on trouve par exemple, parmi les sportifs slectionns aux jeux olympiques de Sydney, une gymnaste de 17 ans, collgienne, un cavalier de 52 ans, exploitant agricole, un rameur de 33 ans, ingnieur dans une centrale EDF, une cycliste de 23 ans, tudiante en sciences et techniques des activits physiques et sportives (STAPS)1 . Cette simple numration permet de mesurer la difficult laquelle on se heurte ds lors que lon souhaite runir les conditions pour que tous puissent mener de front leur carrire sportive, leurs tudes et/ou leur vie professionnelle. Il reste que les filires daccs au haut niveau mises en place en 1995 ont port leurs fruits : 57 % des sportifs interrogs ont dclar stre prpars dans lun des 425 ples mis en place dans les CREPS durant au moins un an2. Cest notamment le cas pour 65 % des sportifs de la classe dge 20-28 ans. En 2001, 30 % des sportifs de haut niveau dclaraient tre en ple depuis leur cration soit six ans. Le tableau suivant prsente la situation des sportifs de haut niveau des fdrations les plus importantes, en termes quantitatifs, au regard des filires de formation. Tableau 25 : Le passage par les ples des sportifs de haut niveau reconnus en 20013
Effectifs sur liste 2001 es SHN Total 5 543 Dont 2 080 (38%) dpendant des fdrations suivantes : Athltisme 406 Ski 276 Gymnastique 261 Sports de glace 257 Cyclisme 256 Natation 233 Voile 207 % passs par les ples au moins un an 57 47 67 74 51 39 52 77

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Stat-info n 02-01, janvier 2002, ministre de la Jeunesse et des Sports. Les filires daccs au haut niveau, organises par sport, voire par discipline, ont pour objectif de dtecter, valuer, prparer et entraner les sportifs de haut niveau. Elles sont construites partir dun rseau de structures dentranement, les ples , qui offrent aux sportifs les meilleures conditions daccueil possibles. Les structures daccueil sont, notamment lINSEP, les CREPS et les tablissements scolaires des structures territoriales ou fdrales. Hors football, rugby et handisport.

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Judo

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Source : Enqute 200/2001 sur les sportifs de haut niveau - MJS - Direction des Sports.

Si avant vingt-trois ans les sportifs sont en grande majorit scolariss 98 % des moins de dix-huit ans, 89 % des dix-neuf/vingt ans et 64 % des vingt/vingt-deux ans, cela cesse brutalement dtre le cas au-del : seulement 29 % des vingt-trois/vingt-sept ans et 4 % des vingt-huit ans et plus poursuivent des tudes.

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Tableau 26 : Les sportifs de haut niveau selon la situation et lge1

Elves Etudiants 940 971 740 340 30 3 031 40 Actifs 20 110 400 951 1 041 2 512 24 Total SHN 960 081 140 291 071 543 33

Moins de 18 ans 18 moins de 20 ans 20 moins de 23 ans 23 moins de 28 ans 28 ans et plus Ensemble % femmes

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Source : Enqute 200/2001 sur les sportifs de haut niveau - MJS - Direction des Sports.

Au total, 45 % des sportifs de haut niveau sont dans la vie active. Les autres sont encore lves ou tudiants. La moyenne dge des sportives tant moins leve, elles sont plus nombreuses que les hommes tre insres dans un dispositif de formation initiale, soit 42 % dans lenseignement secondaire et 36 % dans lenseignement suprieur. Un quart des tudiants de lenseignement suprieur suit des cours un niveau gal ou suprieur la licence. 43 % de ces tudiants sont insrs dans la filire STAPS2. Parmi les sportifs de haut niveau scolariss, un sur six prpare un diplme sportif (diplmes fdraux ou brevets dducation sportifs), tant entendu quil demeure possible pour chacun de prparer simultanment un diplme ou un concours denseignement gnral. Il dcoule des observations qui prcdent que les sportifs de haut niveau qui exercent une activit professionnelle sont majoritairement des hommes. 37 % dentre eux possdent un diplme de lenseignement suprieur, 26 % sont titulaires du baccalaurat et 11 % ne sont pas diplms. La plupart des actifs sont salaris ; ils exercent leur activit tant dans le secteur public que dans le secteur priv. On compte parmi eux des emplois-jeunes (9 %), des contrats emploi-solidarit et des contrats en alternance. Enfin, 9 % dclarent tre la recherche dun emploi. Un tiers dentre eux peroit une indemnit de chmage et 9 % sont allocataires du RMI. Un lment doit tre soulign : 35 % des sportifs qui exercent une activit professionnelle dclarent que leur emploi actuel ne correspond pas leur projet initial 3. La rpartition des actifs par secteur fait lobjet du tableau ci-aprs.
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Idem. En 1999, 38 769 tudiants (tous cycles confondus) taient inscrits en STPAS. 84,8 % dentre eux trouvent leur premier emploi en moins dun an. Leur temps moyen pass au chmage (1,3 mois) est plus faible que celui des sortants des autres filires universitaires. En mars 1999, le taux de chmage observ tait de 4,1 %, soit un taux infrieur celui de lensemble des tudiants diplms des autres filires de second cycle (13 %). Lemploi public reprsente en moyenne 70 % de lensemble des dbouchs des sortants. En outre, possdant trs souvent une qualification professionnelle (brevet dEtat, brevet fdral), ils accdent plus facilement que dautres une activit professionnelle dencadrement (souvent temps partiel). Stat-Info op. cit.

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On observera que, faute dun dcoupage de la population des sportifs de haut niveau entre actifs occups et chmeurs , la comparaison avec lensemble des actifs de la population franaise, suivant la nomenclature INSEE, savre impossible. On peut toutefois observer que parmi les actifs occups le pourcentage de non-salaris est deux fois plus faible chez les sportifs de haut niveau (5 %) que dans lensemble de la population (9,9 %). Tableau 27 : Les sportifs de haut niveau actifs 1
Hommes Ensemble dont Salaris Secteur public Dont fonctionnaires Secteur priv Secteur non prcis Non salaris Demandeurs demploi 1 912 86 38 23 42 6 5 9 % % % % % % % Femmes 600 87 46 27 34 6 4 9 % % % % % % % Total 2 512 86 40 24 40 6 5 9 % % % % % % %

Source : Enqute 200/2001 sur les sportifs de haut niveau - MJS - Direction des sports.

Cette photographie densemble de la situation des sportifs de haut niveau en France mrite dtre prcise, en particulier sur les conditions dans lesquelles se ralise leur formation. Comme cela a dj t signal, la loi a organis depuis 1984 le soutien la pratique du sport de haut niveau par une srie de mesures destination des sportifs concerns. Des dispositions complmentaires ont t inscrites dans la loi du 6 juillet 2000 mais elles nentreront pleinement en vigueur que lorsque tous les dcrets dapplication auront t publis. B - UNE AIDE FINANCIRE ET ORGANISATIONNELLE Laide personnalise ouverte aux sportifs de haut niveau vise compenser les consquences financires qui rsultent pour eux du temps quils doivent consacrer lentranement et la comptition. Le circuit de cette aide est complexe. Finance par le FNDS, elle transite sous forme denveloppe globale par le Comit national olympique et sportif franais (CNOSF) avant dtre reverse aux sportifs suivant les critres de rpartition dfinis par les fdrations dans la limite des sommes prvues par la convention dobjectifs passe avec lEtat. En 2000, 8,17 M (53,7 MF) ont t rpartis entre cinquante cinq fdrations. Deux mille neuf cent trente cinq sportifs de haut niveau en ont bnfici. Laide moyenne a t estime 2 786 (18 275 F) par sportif2.
1 2

Hors football, rugby et handisport. Laide personnalise tait traditionnellement attribue comme rcompense aux athltes les plus performants, cest--dire ceux qui bnficient de ressources suprieures celles de leurs condisciplines et qui, par consquent, en ont le moins besoin. Aussi la fdration franaise dathltisme a-t-elle dcid daccorder la priorit aux athltes qui connaissent une priode

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Les rgimes social et fiscal de cette aide sont identiques en matire de seuil ; les aides personnalises ne sont assujetties ni aux cotisations sociales, ni la CSG dans la limite dun forfait reprsentant 25 % du plafond annuel de la scurit sociale, soit 6 867 . Grce la nature de cette aide personnalise les athltes de haut niveau peuvent plus facilement poursuivre des tudes ou exercer une activit professionnelle. Des aides spcifiquement destines la poursuite des tudes dans des conditions adaptes la pratique intensive dun sport peuvent en outre tre verses. Elles sinscrivent dans le dispositif des filires de haut niveau et des structures qui les composent (ples France et ples Espoirs). Il existe 425 ples labelliss rpartis notamment dans le rseau des CREPS dans lesquels des amnagements dhoraires sont prvus. Environ trois quarts des sportifs en cours de scolarit bnficient de ces amnagements, notamment dautorisations dabsences. Pourtant 20 % des tudiants renoncent leurs choix initiaux en raison dune charge de travail juge trop importante. Cette considration fait cho celle de leurs prdcesseurs, qui ont entam une vie professionnelle, mais nont pas achev le cursus dans lequel ils staient engags. Le ministre de lEducation nationale est galement mis contribution dans ce processus daide la formation. Il participe au financement dheures supplmentaires-annes destines en particulier au soutien scolaire. Par ailleurs, un nombre croissant, quoique toujours insuffisant, dtablissements denseignement secondaire et suprieur tient compte des contraintes propres aux sportifs de haut niveau et propose des adaptations individualises : allongement des cursus, report dexamens, cours de rattrapage. Quant au systme daide la formation professionnelle, il sordonne autour de trois axes. En premier lieu, une gamme tendue de formations, touchant notamment aux mtiers du sport, est propose dans les tablissements accueillant les ples. Moins du tiers des sportifs engags dans une activit professionnelle suivent une formation professionnelle et 45 % dentre eux bnficient dans ce cadre damnagements dhoraires. Par ailleurs, des bourses de formations professionnelles gres en collaboration avec le ministre de lEmploi et de la solidarit sont mises la disposition du mouvement sportif. Enfin, des conventions dinsertion professionnelle prvoyant des allgements dhoraires sans perte de salaire peuvent tre conclues. Les subventions forfaitaires annuelles verses par le ministre de la Jeunesse et des sports dans ce cadre se montent en moyenne 3 049 (20 000 F) par sportif employ par une socit ou par une collectivit territoriale et 1524 (9 997 F) par sportif recrut par une administration de lEtat ou une entreprise nationale. Ce dispositif bnficiait en 2001 378 sportifs et impliquait 176 partenaires. Par ailleurs, un peu plus de 40 % des sportifs de haut niveau exerant une activit professionnelle profitent damnagements dhoraires leur permettant de
difficile - pour cause de blessure notamment - ou ceux qui sollicitent un appui pour pouvoir sentraner dans de bonnes conditions et progresser plus rapidement.

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se rendre aux comptitions et de suivre les entranements. Ceux-ci sont dans plus de la moiti des cas le fait dune ngociation individuelle, ces emplois ne faisant pas lobjet dune convention. Des autorisation dabsences sont parfois accordes mais elles saccompagnent de pertes de salaire.

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C - LES FILIRES DE HAUT NIVEAU ET CENTRES DE FORMATION : LIMITES ET

DRIVES

Mme si leur investissement personnel est comparable, il convient de distinguer le parcours des sportifs de haut niveau qui voluent dans un cadre non professionnel de ceux dont la discipline dlection sest professionnalise au niveau de llite (football, basket, cyclisme, rugby). 1. Les filires de formation Les victoires et les places dhonneur dans les grandes comptitions internationales sobtiennent au prix dune prparation longue et labore. Le travail de dtection puis dentranement des sportifs de haut niveau ncessite une organisation propre chaque discipline sportive : les filires de haut niveau. Leur objet est de conduire de jeunes sportifs ayant rvl un fort potentiel jusqu laboutissement de leur carrire internationale puis de les accompagner dans leur insertion professionnelle. Les filires actuelles organises en ples labelliss sur la base dun cahier des charges spcifiques ont succd aux sections sport-tudes (1974 1984) et aux centres permanents dentranement et de formation (1984 1995). Il est noter que ces filires sont aujourdhui rserves aux lves prsentant un dossier scolaire de bon, voire dexcellent niveau, ce qui limine les jeunes talents qui nont pas obtenu des rsultats jugs satisfaisants dans les disciplines intellectuelles traditionnelles. Les grands clubs professionnels, de football en particulier ont de leur ct mis en place depuis quelques annes des centres de formation dont lobjectif affich est dassurer la prparation sportive des jeunes talents tout en assurant leur formation scolaire et professionnelle. Dans la pratique, ces formules paraissent dans lensemble bien adaptes aux jeunes auxquels elles sadressent. Pourtant, elles crent des situations souvent dlicates grer car les dispositions prvues par la loi ne sappliquent pas toujours ni partout de la mme manire. Un certain nombre de difficults mritent dtre mises en vidence. En dpit des amnagements dhoraires, la charge de travail dun ou dune jeune athlte qui pratique son sport au plus haut niveau tout en poursuivant des tudes savre particulirement lourde. A raison parfois de six heures de cours par jour, auxquelles il convient dajouter les trois heures dentranement quotidien et, ponctuellement, les comptitions, il arrive que les sportifs de haut niveau aient supporter des semaines de soixante-dix heures de travail. Lorsquils sont tudiants, tous ne sont pas placs dans les mmes conditions : alors que certains tablissements proposent des cours quasiment particuliers en petits groupes dathltes, dautres noffrent que la possibilit au jeune de construire lui-mme son emploi du temps partir de celui de tous les groupes dtudiants. Sajoutent parfois cela des difficults matrielles. Certaines universits refusent de mettre disposition des sportifs reconnus de haut niveau des photocopies de cours, et les renvoient vers le Centre national denseignement distance (CNED), ce qui occasionne une dpense de plusieurs

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milliers de francs par an, charge que les directions rgionales et dpartementales de la Jeunesse et des sports prennent parfois leur compte. Par ailleurs, bien que les textes rappellent aux recteurs et aux inspecteurs dacadmie que le droulement des tudes doit tre organis selon des rythmes quotidiens, hebdomadaires, annuels voire pluriannuels diffrents de la normale , il savre que si la dispense dassiduit est bien applique en STAPS, elle ne lest pas dans dautres cursus. Or, en cas de litige sur ces questions, la facult se rserve le droit de trancher suivant ses propres critres. Des ingalits peuvent galement tre observes en matire de soutien financier. A bilan sportif quivalent, laide apporte aux athltes par les conseils rgionaux peut varier de un quatre (1 067,14 (7 000 F) par an ici, 4 573,47 (30 000 F), ailleurs). Il est vrai que le soutien aux athltes de haut niveau ne reprsente que lun des onze domaines dintervention des rgions, lesquelles consacrent peine plus de 1 % de leur budget gnral au sport. Chaque collectivit territoriale demeure cependant libre de ses arbitrages. De mme, les sportifs appartenant de grands clubs jouissent de soutiens plus importants que ceux issus de clubs plus modestes. Dans certains cas, cest grce des contrats de mcnat et laide de leurs parents que les sportifs de haut niveau peuvent continuer concilier sport et tudes. Enfin, certains athltes ont pu tre victimes des alas des ples. Il est en effet arriv que des sportifs de haut niveau appartenant lun dentre eux sinscrivent et participent un stage li la pratique de leur discipline, se retrouvent obligs den supporter le cot, le ple ayant entre temps disparu et la dotation dont bnficiaient les sportifs avec ! Malgr leur imperfection, les filires de formations mises en place depuis plus de vingt ans permettent aux sportifs de haut niveau dchapper aux difficults quont connu leurs ans qui devaient le plus souvent organiser leur existence en conciliant tudes, vie professionnelle et sport, sans amnagements, ni dispositions financires particulires. Pour autant, les aides personnalises distribues au travers des conventions dobjectifs aux sportifs dont les noms sont retenus par le directeur technique national en fonction des rsultats obtenus en comptition, ne leur permettent en aucune faon de subvenir la totalit de leurs besoins. Telle est la raison pour laquelle des conventions sont signes avec des entreprises, en particulier les grandes entreprises nationales, avec lesquelles il savre plus ais de ngocier des contrats de reconversion. En contrepartie, le sportif qui en bnficie participe la communication institutionnelle de ltablissement. Il reste que pour beaucoup dathltes de haut niveau qui ne vivront jamais de leur sport, la reconversion demeure une difficult de premire grandeur. Cest pourquoi lorganisation de la scolarit revt pour eux une importance toute particulire et que les rythmes scolaires, comme les programmes dans lenseignement secondaire et suprieur, devraient tre plus largement amnags quaujourdhui de manire que ces sportifs puissent suivre leur scolarit sur des dlais plus longs. Certains athltes de niveau international ont eu bien du mal faire reconnatre par une universit les examens obtenus dans une autre. Les

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difficults sont donc nombreuses pour que les athltes de haut niveau puissent russir leurs tudes dans des conditions normales ; le diplme restant le facteur de reconversion quasi unique pour ceux qui nont pas la possibilit de valoriser en fin de carrire un capital de notorit. Les filires mises en place, pour ncessaires quelles soient, gnrent cependant certains effets pervers. Le systme qui vise aujourdhui crer des conditions de pratique dans des structures clairement identifies font que, ds le plus jeune ge, le sportif de haut niveau se trouve dessaisi dune grande partie de ses responsabilits : il est pris en charge sur tout, on organise tout pour lui, on dcide tout pour lui et (...) quand il arrive un super niveau de performance dans un sport majeur, il se retrouve parfois subitement la tte de sommes extrmement importantes et fait lobjet dune trs forte mdiatisation laquelle il nest pas prpar et qui perturbe parfois gravement sa vie personnelle 1. Cet effet dsocialisant du sport de haut niveau rsulte non seulement dune infantilisation de lathlte mais aussi dun dialogue insuffisant avec lencadrement, quil sagisse de lentraneur ou des instances fdrales. Pour navoir pas russi instaurer des changes adultes avec des sportifs qui atteignent une vingtaine dannes et sont porteurs dun projet professionnel, des frictions, voire des ruptures, se produisent. Cette dresponsabilisation observable galement dans les centres de formation des sports professionnels se double dune polarisation excessive sur lactivit sportive. Se lanant dans cette activit unique qui constitue tout leur horizon, les jeunes perdent de vue le monde rel. Il revient donc aux formateurs dessayer douvrir le champ de vision et de rflexion de ces jeunes afin de ne pas les couper de leur environnement social, conomique et culturel. Une rflexion est actuellement engage sur ces questions au ministre de la Jeunesse et des sports. Pour viter lembche voque plus haut, M. Srandour, prsident du CNOSF, confiait la section du cadre de vie lors de son audition, quil navait pour sa part jamais inscrit, sur une liste de haut niveau un athlte qui nait pas un projet professionnel. Il a en outre mis laccent sur les effets dommageables de la mdiatisation du succs sportif. Souvent, en effet, lathlte qui bnficie de la notorit quapporte une victoire ou de bons rsultats au niveau international rompt avec le systme, estimant avoir atteint une indpendance qui lui permet de saffranchir du dispositif dans lequel il avait jusqualors effectu sa progression. Il est vrai que les leaders sportifs sont aujourdhui extrmement convoits. Lorsque lafflux dargent accompagne le succs, lencadrement, la formation, le projet professionnel auquel ils taient attachs ne prsente plus tout fait pour eux le mme attrait. Ils prennent alors un agent. On comprend ds lors lapprciation du prsident du CNOSF : cest au moment o finalement ils auraient le plus besoin de nous quils nous chappent, or je pense quon a lexprience et la

Nicole Abar, Prsidente de lassociation Libert aux joueurs, audition devant la section du cadre de vie, le 16 janvier 2002.

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raison et que notre engagement dans le sport est tout fait diffrent de ceux qui y vont pour leurs bnfices propres 1. Bien souvent pourtant cette notorit passagre savre difficile valoriser sur le long terme. Lorsquils abandonnent le haut niveau pour entrer dans la vie active, ces sportifs ont nouveau recours aux possibilits qui leurs sont ouvertes par la loi concernant les athltes inscrits sur la liste de haut niveau, ils peuvent passer des concours ou entamer une formation. Du point de vue de laccompagnement du sport de haut niveau, la France apparat malgr tout comme un des pays le mieux organis. 2. Les dangers de la dtection prcoce des jeunes talents La mise en place des filires de formation performantes ne doit cependant pas occulter un autre danger. La dtection de plus en plus prcoce de jeunes talents et leur admission dans des dispositifs de formation est porteuse de risques. Ds le plus jeune ge, plus particulirement dans des disciplines comme la gymnastique, le patinage artistique ou la natation, les jeunes talents sont dcels, embrigads , avec le plus souvent laccord des familles qui voient l un espoir de promotion sociale et de notorit, dans des coles aux entranements des plus intensifs au risque de casser un organisme non encore parvenu maturit. Par ailleurs, quitter son milieu pour intgrer de nouvelles structures daccueil scolaires et, parfois familiales, induit des traumatismes. Aussi, convientil que des conditions motionnelles et affectives soient runies pour que ces jeunes adolescents ne soient pas totalement dstructurs. Beaucoup dchecs la reconversion sexpliqueraient par la rupture, un moment donn, de lquilibre motionnel. Si parfois cet investissement est pay de retour par la russite dune carrire, dans bien des cas cest la dception qui est au rendez-vous sans quait pu tre prvu un accompagnement sanitaire, social et psychologique de ces jeunes. Le retour la ralit aprs des annes de rve est alors des plus douloureux. Dans un secteur professionnel comme que le football ou le rugby, les enjeux financiers incitent de plus en plus les clubs recruter des jeunes de treize ou quatorze ans quon dscolarise pour les placer dans des centres de formation. En les dtachant du cercle familial et relationnel on les prive dune adolescence normale et on encourage le sporto-centrisme dj dnonc, cest--dire cet investissement unique du jeune dans une activit sportive au dtriment dune socialisation normale un ge o tout concourt au dveloppement et lquilibre dune personnalit. Cest le cas en particulier pour les jeunes talents recruts ltranger, notamment en Europe de lEst ou sur le continent africain pour les footballeurs, en faisant fi des dispositions relatives la protection des mineurs et au mpris de la lgislation sur limmigration. Ce mouvement saccompagne de surcrot dune diminution de lge dentre en comptition avec tous les dangers
1

M. Srandour, audition devant la section du cadre de vie, le 16 janvier 2002.

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physiques et psychologiques que cela suppose court et long termes. Pour contrecarrer ces drives imputables largent il convient que lEtat intervienne comme il la dj fait pour les jeunes acteurs et mannequins. La dernire critique qui peut tre formule concerne prcisment cet aspect. La professionnalisation exige la performance. Il faut donc sen donner les moyens. Comme on vient de le voir, cela passe par une socialisation beaucoup plus prcoce quil y a une trentaine dannes dans ces filires spcialises particulires que sont les centres de formation. Il existe un attrait particulier y faire entrer le plus tt possible des jeunes talents : alimenter le march des joueurs professionnels. Cette pratique, contre laquelle sest prononce lunion des footballeurs professionnels, intressait la fois les clubs formateurs qui en tiraient bnfice - dautant que ceux-ci peuvent bnficier au titre de la formation de subventions dont le montant maximum a t fix 2,29 millions deuros (15 MF) par an - et les clubs les plus fortuns dEurope qui recrutaient ainsi bon compte la jeune lite footbalistique franaise. La France a adopt des dispositions lgislatives et rglementaires particulires sur les conditions de transfert et lge des jeunes concerns. Par ailleurs, des mesures ayant t approuves sur le plan international (Commission europenne, FIFA et syndicat international des joueurs) pour rglementer cette formation les clubs devraient tre empchs dorganiser un march partir de la formation puis de la cession de jeunes joueurs. Cette drive thoriquement carte, il reste remarquer avec Patrick Mignon que lentre dans un monde trs spcifique, qui comporte ses propres rgles, appelle une question que lui-mme formule ainsi : Comment sort-on dun univers dans lequel on a t socialis pendant des annes, qui a t lessentiel de son investissement affectif et corporel ? 1. Ce problme se pose la fois en termes social, psychologique et conomique. Ces observations critiques ne visent nullement contester les mrites dun centralisme fdral qui a su organiser les formations et les slections aboutissant aux rsultats que lon peut estimer satisfaisants du sport franais. Laction du mouvement sportif mriterait dtre mieux accompagne par lEducation nationale et luniversit en facilitant davantage encore le parcours individualis des jeunes sportifs de haut niveau. La responsabilit publique exige en effet que soient conjointement poursuivis deux objectifs : la russite sportive et la russite professionnelle. En dpit de ses imperfections, il faut reconnatre que cette politique sefforce dtre mise en uvre par lINSEP, les CREPS et les ples, et constater que les centres de formation des structures professionnelles prparent des qualifications (BTS...) offrant aux jeunes quelques perspectives long terme.

Patrick Mignon, directeur de la chane de sociologie de lINSEP, audition devant la section du cadre de vie, le 5 dcembre 2001.

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3. La carrire des sportifs Il ne saurait tre question de brosser ici un panorama des diverses trajectoires que lon rencontre dans le sport. Il sagit simplement de mettre en lumire quelques traits qui font cette diversit et de dvelopper quelques exemples significatifs attestant de diffrences qui saccusent. 3.1. Professionnels et amateurs : des diffrences persistantes La classification des athltes en deux catgories, professionnels et amateurs, a longtemps prvalu. Elle a t conteste partir des annes soixante-dix, pour deux raisons principales. Dabord parce que le sportif de haut niveau, quil soit professionnel ou non, sinscrit dans une mme dmarche. On peut en effet reconnatre, avec Patrick Mignon, quil dispose de comptences spcifiques, [quil] est inscrit dans une division du travail et dans une organisation du temps qui lui est particulire. Faire du sport de haut niveau, cest se consacrer plein temps au sport. Cela le met dans une position dtre la fois un objet conomique (valorisation par les mdias, sponsoring, enjeux conomiques) et un acteur qui va essayer de trouver des ressources pour poursuivre sa carrire 1. Dsormais tous les sportifs de haut niveau retirent une rmunration de leur activit2. On peut enfin remarquer que les uns comme les autres connaissent des carrires marques du sceau de la concurrence et que trs tt la logique de la comptition sinstalle. Elle ne produit cependant pas les mmes effets : dans un contexte de trs grande pression conomique et de rsultats, comme cest le cas dans la plupart des sports professionnels, la tendance est un raccourcissement de la dure des carrires, interrompues en raison de la perte de valeur de ces athltes, uss ou blesss. Or une reconversion ne se droule pas de la mme manire suivant quelle doit sorganiser aprs cinq annes de professionnalisme ou lissue dune carrire dune quinzaine dannes, droule sans encombre. Cette violence qui caractrise le sport professionnel donne penser que la personne nest considre voire respecte quau travers et en raison de ses rsultats sportifs. Dans les sports non professionnels, le cas de figure est quelque peu diffrent. Lathlte, pourtant reconnu comme principal pourvoyeur de rputation de sa discipline, est vacu au nom de la solidarit de lensemble des acteurs. Ds lors, lide de reprsentation dintrts particuliers devient inadmissible. A titre dillustration, certaines dispositions de la Charte du sportif de haut niveau peuvent tre cites. La rgle IX prvoit notamment que Pour les sports
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Op. cit. Rappelons quil y a une vingtaine dannes la rmunration des athltes tait encore un sujet tabou, si bien que la Fdration internationale dathltisme na officialis la possibilit de gagner de largent sur les stades quen 1981. La seule compensation financire autorise aux athltes tait le per diem , un ddommagement de 5 $ par jour. Il est symptomatique que la fdration nait abandonn le terme amateur qu loccasion de son 43me congrs tenu en marge du championnat du monde dEdmonton en 2001.

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individuels comme pour les sports collectifs, toute quipe de sportifs est directement et exclusivement soumise lautorit du responsable dsign par le groupement sportif ou par la fdration sous lgide de qui elle a t constitue. Selon les cas, le groupement sportif ou la fdration dispose de droits exclusifs dexploitation de limage collective de lquipe loccasion des activits sportives de celle-ci et pour la promotion de ces seules activits. Tout contrat individuel contraire leur est inopposable1 . Il est prcis plus loin que Tout licenci doit honorer les slections tablies par la fdration dont il relve. En cas de refus sans motif lgitime, il sexpose, le cas chant, lexclusion du collectif de prparation auquel il avait t admis participer et des sanctions pouvant aller jusqu la perte de la qualit de sportif de haut niveau . Comme le note M. Mignon on ne voit pas pourquoi lathlte sorganiserait pour revendiquer des choses puisque lensemble de linstitution fonctionne pour le bien de linstitution 2. Certes, gnraliser cette analyse reviendrait caricaturer la ralit, car certains athltes de haut niveau qui exercent une activit professionnelle et sont insrs socialement ne se trouvent pas placs dans ces conditions. Cependant, mme si certains sont mieux arms que dautres pour assumer toutes les dimensions de leur existence, les transformations rcentes du sport de haut niveau conduisent le sportif considr comme un mineur, une certaine abdication de son indpendance. Contrairement au sportif amateur , le professionnel se trouve demble confront la ncessit de grer sa carrire dans des sports o les enjeux financiers sont quelquefois trs importants. Dans lautomobile, le golf, le tennis... il est responsable de ses revenus comme de ses ngociations avec les employeurs ou les organisateurs de manifestations sportives. Cette responsabilisation le distingue singulirement de son collgue amateur. Collectivement, il a acquis dans tous les pays o le sport professionnel domine, en particulier aux Etats-Unis, un pouvoir considrable sinon central. Au plan international, ce sont en majorit des sportifs de mtier qui font la une des mdias. Cest donc bien dans le sport professionnel que cette reprsentation de lathlte comme lment fondamental du sport parat la mieux assure. Du ct des dirigeants, un effort reste accomplir. Beaucoup de grands chefs dentreprise qui se sont investis dans le sport professionnel ont connu des difficults sinon lchec car un sportif, quil soit professionnel, de haut niveau, amateur ou pratiquant occasionnel, doit tre considr dans sa globalit physique et morale et non comme un produit. 3.2. Des carts de revenus considrables Les sportifs amateurs exercent leur activit dans des conditions bien des gards similaires celles que connaissent les professionnels, investissant un
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Sous rserve de ces dispositions, le droit lexploitation de son image est garanti au sportif de haut niveau par la rgle IV de cette mme charte, qui prcise que ce droit individuel comprend la libert de sopposer tout enregistrement priv et celle de commercialiser lutilisation de limage personnelle . Patrick Mignon, ibid.

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temps considrable dans leur prparation et la participation aux comptitions. Ils peroivent pour cela des aides publiques et disposent de la possibilit de valoriser leur image sous certaines conditions, mais ils ne signent pas de contrat avec un employeur. Cette distinction juridique, juge parfois simpliste, induit pourtant une diffrence considrable en termes de revenus. Ainsi, en France, certains sportifs de haut niveau vont devoir vivre avec des ressources mensuelles dun millier deuros alors que, dans le mme temps, des professionnels peuvent percevoir, par leur seul salaire, plusieurs dizaines de milliers deuros. De grandes disparits rsultent de facteurs personnels mais peut-tre surtout, de la discrimination dans lexposition mdiatique des disciplines sportives. De celle-ci dpend le dveloppement du sport considr et labondement de ses ressources et la sparation entre sports riches et sports pauvres. Les chiffres qui vont tre voqus dans les lignes qui suivent ne doivent pas occulter le fait quextrmement peu dathltes de haut niveau bnficie dun niveau de vie acceptable. 3.3. Un aperu du classement des sportifs les mieux pays Assez rgulirement la presse publie dans ses colonnes les revenus estims des sportifs les mieux pays de la plante. Ils ne permettent en aucune faon de tirer des conclusions dordre gnral sur la rmunration des milliers dhommes et de femmes qui, dans le monde, tirent lessentiel de leurs revenus de la pratique dun sport. De ce point de vue, ils ne sont donc pas significatifs. Pourtant, ils prsentent lavantage de mettre en vidence la logique actuelle du sport professionnel ds lors quil a partie lie avec le secteur marchand international, lequel sappuie volontiers sur le sport dans sa stratgie de dveloppement. Tableau 28 : Le top 5 gnral
(en millions de dollars) Total des Disciplines revenus Formule 1 59 Golf 53 Boxe 48 Basket 37 Golf 26

Michal Schumacher (Allemagne) Tiger Woods (Etats-Unis) Mike Tyson (Etats-Unis) Michael Jordan (Etats-Unis) Grant Hill (Etats-Unis)

Sources : F1 Magazine-France Football-Forbes-Capital - Septembre 2000.

Ces chiffres, publis la fin de lanne 2000 doivent tre pris avec prcaution car les situations de ces professionnels sont par nature instables. En fonction des alas de leur carrire, de leurs performances et de leur image, leurs revenus peuvent varier rapidement et sensiblement la hausse comme la baisse. Ainsi Michael Shumacher nouveau champion du monde en 2001, pourrait en 2002 gagner 111,3 M (730 MF) soit, titre de comparaison, soixante fois plus quun footballeur tel quAnelka. Ses revenus sont compris pour une moiti de

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son salaire et pour lautre des revenus publicitaires, du sponsorisme et autres produits drivs. Cette prdominance du champion de la formule 1 pourrait surprendre si lon ne prcisait pas quen audience cumule ce sport occupe la premire place parmi les vnements sportifs faisant lobjet dune diffusion au niveau mondial : grce au talent de son promoteur, Bernie Ecclestone, la F1 est devenue le sport mondialis par excellence, diffus sur les cinq continents et ses vedettes connues dans le monde entier intressent toutes les entreprises. Dans cette lite conomique du sport mondial ne figurent, en dehors du champion du monde allemand, que des sportifs amricains. On aurait galement pu indiquer le classement des joueurs les mieux pays de la ligue de basket des Etats-Unis (NBA), les rsultats, lpoque de lenqute permettant de constater que les quatre joueurs placs derrire Michael Jordan bnficiaient tous de revenus annuels suprieurs 20 M$. Zindine Zidane, star internationale du ballon rond napparat quen vingt-deuxime position dans ce classement, loin donc derrire ses homologues du basket amricain, du golf ou du base-ball. On pourrait nouveau stonner de cet cart, la popularit du football au niveau mondial dpassant de loin celle des sports amricains. Cette simple constatation permet de mettre en vidence un deuxime lment : faute dimplantation sur le premier march conomique au monde, le football ne suscite pas lintrt des principales compagnies amricaines lexception de socits multinationales telles que Nike ou Coca-cola, directement ou indirectement lies au sport depuis de nombreuses annes. Cest donc, dans ce cas, le marketing qui doit tre avanc comme facteur explicatif des carts de revenus. Une situation trs particulire mrite dtre mentionne : celle du tennis. Tableau 29 : Le top 5 gnral du tennis
(en millions de dollars) Total revenus 17,5 11,0 10,0 10,0 7,5

Andre Agassi (Etats-Unis) Martina Hingis (Suisse) Anna Kournikova (Russie) Venus Williams (Etats-Unis) Serena Williams (Etats-Unis)

Sources : F1 Magazine-France Football-Forbes-Capital - Septembre 2000.

A la diffrence de tous les autres sports professionnels, on trouve majoritairement des femmes dans les cinq sportifs les mieux rmunrs de cette discipline. Un double phnomne peut tre voqu pour expliquer cette situation, qui npuise videmment pas lanalyse. Ds les annes soixante-dix de fortes personnalits fminines de ce sport, telle Billie-Jean King, ont revendiqu lgalit avec les hommes lgard des prix distribus dans les grands tournois internationaux. Ce combat na jamais cess. Dautre part, alors que les vedettes masculines de ce sport devenaient moins charismatiques - Andr Agassi constitue un excellent contre exemple - avec la disparition de joueurs comme Borg, Mc Enroe ou Connors, les joueuses ont de plus en plus polaris lattention

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du public, mesure que slevait leur niveau de jeu. Depuis lpoque de Martina Navratilova et Chris Evert, le tennis fminin a en outre toujours bnfici de championnes limage forte. Mais, aujourdhui, la constatation la plus intressante se situe ailleurs, dans la situation de la joueuse russe Anna Kournikova. Dans ce classement, elle pointait au troisime rang la fin de lanne 2000, avec des revenus estims dix millions de dollars alors quelle navait toujours pas remport le moindre tournoi en plusieurs annes de carrire. L encore, des considrations marketing doivent tre invoques. Limage de cette joueuse au physique attrayant a retenu les sponsors qui se livrent une concurrence acharne pour souscrire avec elle des contrats : ses revenus publicitaires, estims plus de 60 millions de francs (9,15 M) par an, dpassent de loin ceux de ses rivales qui peuvent pourtant senorgueillir dun palmars sportif autrement plus toff. Ainsi, il apparat qu lchelle de la plante, laire de diffusion des vnements sportifs et les considrations relatives la stratgie commerciale de quelques grands groupes dcident pour lessentiel du niveau de revenus des champions. Le merchandising ne concerne pas que les grands clubs. Les fdrations, qui grent les intrts des quipes nationales, sy livrent galement, notamment en mettant profit les performances ralises dans les grandes comptitions. Ainsi, la fdration franaise de basket-ball qui avait mdiocrement valoris le rsultat obtenu par lquipe masculine aux Jeux olympiques de Sydney, qui avait dcroch la mdaille dargent la surprise de beaucoup, sest-elle efforce de ne pas commettre la mme erreur. A la suite de la victoire de lEquipe de France fminine au championnat dEurope 2001, elle a produit et commercialis une srie darticles (vido, album, calendrier et agenda) dont elle espre tirer quelques ressources. 3.4. Lexemple particulier du football professionnel Tous les chiffres lattestent : en Europe, en matire de professionnalisme et de flux financiers, il y a le football... et le reste. Lancienne joueuse internationale, Nicole Abar, confiait la section du cadre de vie quil y a une quinzaine dannes, les joueuses de lquipe de France qui exeraient une activit professionnelle devaient prendre une quinzaine de jours de disponibilit par an pour participer aux comptitions internationales. Pour chacune dentre elles, il leur tait vers une indemnit de 22,87 , (150 F) lquipement tant fourni gratuitement par le sponsor de lquipe. Les conditions dans lesquelles elle a effectu sa carrire parmi llite du football fminin de notre pays, ntaient gure enviables non plus : son club ne prenant sa charge que les frais dhbergement, elle sest vu contrainte dexercer un mtier pour vivre et poursuivre ses tudes. Cette situation est bien videmment des annes lumires de celle que connaissent actuellement les joueurs professionnels oprant dans les championnats de France.

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Dans le football, suivant le prsident du PSG, la masse salariale se situerait dans une fourchette allant de 55 % 70 % du chiffre daffaires des clubs. En consquence, plus les ressources financires gnres par le sport dans son ensemble ou un club en particulier sont leves, mieux les joueurs sont rmunrs. Cette inflation des salaires dans un sport populaire comme le football attire de plus en plus frquemment des rflexions acides dans la population qui juge cette croissance exponentielle des revenus des joueurs pour le moins exagre. Le prsident de lUnion nationale des footballeurs professionnels (UNFP) mme exprim des rserves srieuses sur cette progression immodre des rmunrations. A ces salaires il faut ajouter les primes et les revenus dcoulant des droits dimage. Il importe de souligner que cet aspect, par nature trs mdiatis, ne concerne que des sportifs de grand renom, tels les joueurs de lEquipe de France de football championne du monde puis dEurope. Les dirigeants de clubs, il y a quelque annes, avaient imagin de fractionner la rmunration de leurs joueurs : une partie leur aurait t verse sous forme de salaire, lautre sous forme de rtribution de leurs ventuels droits dimage. Les pouvoirs publics sy taient opposs, considrant quil sagissait l dune faon dorganiser une vasion fiscale. Les diffrences de revenus des joueurs franais avec leurs confrres trangers ne sexplique pas tant par la pression fiscale, 5 % prs la mme dans tous les pays comparables, que les moyens dont disposent certains clubs, qui permet certains dentre eux de prendre en charge tout ou partie des impts de leurs joueurs et par la rglementation en vigueur dans certains pays, o les dficits des clubs ne sont pas sanctionns. En outre les charges sociales pesant sur les salaires sont parfois de 25 % infrieures ltranger. Selon M. Perpre, les situations sont trs ingales dun pays lautre : verser 100 nets dimpts et de charges sociales un joueur cote en France 300 lemployeur, 220 en Espagne et en Italie et 170 en Angleterre. Force est cependant de reconnatre que la qualit de la couverture varie aussi en fonction du taux de cotisation... Il apparat en tout tat de cause hasardeux de tenter une comparaison, chacun des pays ayant des systmes diffrents tant en ce qui concerne les modes de rmunration (salaires, primes diverses, droits limage, contrats particuliers avec les sponsors) assortis de rgimes fiscaux particuliers. Les couvertures sociales et lassiette mme des cotisations diffrent aussi. Lattrait des joueurs franais pour la Grande-Bretagne rpute avantageuse pour son rgime fiscal, lEspagne ou lItalie pour les hauts salaires mriteraient sans doute des tudes plus approfondie pour tre vrifi. Dans notre propre pays aussi, le manque de transparence des contrats empche toute connaissance relle du problme. Une plus grande clart dans la passation de ces contrats et un contrle renforc sur les finances des clubs professionnels, notamment sur les conditions de transfert des joueurs, seraient susceptibles dviter les dangers qui peuvent faire peser sur largent noir du football.

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Le dsquilibre rel ou suppos de loffre a pour consquence directe lexode des meilleurs joueurs nationaux et suscite des rcriminations de la part des dirigeants franais du secteur. A un moindre degr, les diffrences de surface financire des clubs franais engendrent des disparits de situation qui se rpercutent sur celles des joueurs. Sur le millier de footballeurs professionnels rpartis dans les championnats de premire et deuxime divisions une amplitude extraordinaire des salaires peut tre constate. Alors quen D2, des professionnels peuvent gagner mensuellement 7 000 F (1 067,14 ) ; en D1 les salaires peuvent dpasser le million de francs (167 694 ). Si lon sen tient aux salaires, une bonne vision globale est fournie par les documents publis par la ligue nationale, tant entendu que la masse salariale des clubs de premire et deuxime division est pour lessentiel constitue des rmunrations verses aux joueurs. Comme, on peut le constater sur les graphiques suivants, en dpit de la diffrence dordre de grandeur entre les deux premires divisions franaises, les volutions de la masse salariale sont presque parallles sur les quatre dernires saisons, des variations pouvant se manifester dune anne sur lautre. Graphique 2 : Evolution de la masse salariale brute (D1) La masse salariale brute atteint 1 963 millions de francs (299,26 M) la fin de la saison 2000-2001 soit une augmentation de 22 % par rapport la saison prcdente.
(en millions deuros)
2500

2000 245,14 1500 167,24 1000 118,45 132,48 207,94

299,26

500

0 1995-1996 20 1996-1997 20 1997-1998 18 1998-1999 18 1999-2000 18 2000-2001 17 clubs clubs clubs clubs clubs clubs

(1) Lquipe de Toulouse, relgue administrativement, na pas t prise en compte dans les statistiques. Source : LNF - Statistiques saison 200-2001.

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Graphique 3 : Evolution de la masse salariale brute (D2) La masse salariale brute atteint 79,58 M (522 MF) la fin de la saison 2000-2001 soit une augmentation de 22 % par rapport la saison prcdente.
(en millions deuros)
600
79,58

500 400 300 200 100 0 1995-1996 20 1996-1997 20 1997-1998 18 clubs clubs clubs
38,72 31,56 43,45 51,68

65,25

1998-1999 18 1999-2000 18 2000-2001 17 clubs clubs clubs

Source : LNF - Statistiques saison 2000-2001.

Au vu de ces histogrammes, il apparat que la masse salariale globale des clubs de premire et deuxime divisions a plus que doubl en 6 ans, passant pour la D1 de 118,5 M (777 MF) en 1995-1996, 299,3 M ( 1 963 MF) pour la saison 200-2001, soit une augmentation moyenne annuelle de 20,4 %. Cet aperu densemble masque videmment de grandes disparits entre clubs. Dans sa prsentation de la gestion et des statistiques des clubs professionnels de D1 pour la saison 2000-2001, la ligue a constitu quatre groupes et prsent un compte de rsultat moyen par groupe de clubs qui donne une bonne ide de leur hirarchie sur un plan financier. Le premier dentre eux avec des charges infrieures 22,26 M (146 MdF), est constitu de Bastia, Guingamp, Lille, Sedan et Troyes. Le quatrime, form des quipes de Lyon, Marseille, Monaco et Paris affiche des charges moyennes suprieures 53,2 M (349 MF). Ainsi, alors que le salaire moyen dun joueur de D1 est selon une analyse de lUnion des clubs professionnels de football (UCPF), de 41 161 brut (270 000 F), celui dun joueur du Paris-Saint-Germain se monte environ 53 000 (347 657 F). Suivant les chiffres publis par la presse, la masse salariale consacre aux 23 joueurs sous contrat avec le PSG avoisine les 1,22 M mensuels (8 MF). Elle se monte 1,24 (8,16 MF) lOlympique de Marseille. Au Paris-Saint-Germain, le joueur le mieux pay peroit un salaire brut mensuel de 167 693 (1 100 000 F) (137 205 Marseille, soit 900 000 F) le moins bien rtribu, touche environ 6 800 (44 600 F) au PSG et 7 600 (49 800 F) lOM. Ces sommes correspondent aux salaires moyens des petits clubs de la D1.

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Viennent sajouter aux salaires des avantages en nature, des primes diverses, individuelles ou collectives, telles les primes de match - parfois modules en fonction du classement - ou dobjectifs. Ces primes varient trs fortement dun club lautre. Le titre de champion de France peut valoir chaque joueur 230 000 (1 508 701 F) ou 153 000 (1 003 614 F) suivant quil appartient tel ou tel grand club de D1. Des primes dites de signature , ngocies au moment de la conclusion dun contrat viennent complter ces ressources. Les contrats de sponsorisme ou de publicit, souvent trs lucratifs ne concernent que quelques vedettes. Le rsultat net comptable du football franais de D1 est ngatif. Le dficit qui se monte 53,66 M (352 MF) pour la saison 2000-2001 est probablement imputable en partie cette inflation de la masse salariale destine aux joueurs. Ce phnomne est accentu par linternationalisation du march des footballeurs professionnels organis au travers des transferts. Les fortes contraintes gographiques qui psent sur la plupart des professions nexistent pas dans le sport, o un joueur est rapidement adaptable et employable. Dans ces conditions, le joueur professionnel, en acteur conomique rationnel, va se dterminer en fonction du montant de ses revenus aprs prlvements obligatoires. Ce simple calcul explique pourquoi la quasi-totalit des joueurs de lquipe de France joue dans des championnats trangers. Dans cette configuration on observe, dun ct des clubs trs lis au march national pour leurs ressources, de lautre des joueurs libres daller et venir et deffectuer leur choix en fonction de lattrait de loffre. a) Larrt Bosman La situation des joueurs a de ce point de vue considrablement volu au cours de ces dernires annes en raison dune dcision de justice. Il aura fallu laction auprs des tribunaux dun joueur belge, Jean-Marc Bosman, pour que le 15 dcembre 1995 la Cour de justice des Communauts europennes mette un terme certaines dispositions drogatoires au droit commun dictes par les fdrations sportives nationales et de lUnion europenne de football association (UEFA)1. Par cet arrt, la Cour sest oppose lapplication de la rgle suivant laquelle, lexpiration du contrat de travail dure dtermine qui le liait un club, un joueur professionnel de football ressortissant dun Etat membre ne pouvait tre employ par le club dun autre Etat membre que si ce dernier versait au club dorigine une indemnit de transfert. Larrt a par ailleurs abrog les clauses de nationalit par lesquelles lUEFA limitait le nombre dtrangers communautaires par club dans les comptitions quelle organise. Le 19 fvrier 1996, le comit excutif de lUnion des associations europennes de football a
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Dans le cadre de la procdure engage par Jean-marc Bosman devant les juridictions belges, la Cour dAppel de Lige, avant de juger le litige, a estim ncessaire de poser deux questions prjudicielles la CJCE. Lobjet dune question prjudicielle est de garantir une interprtation uniforme du droit communautaire. Par sa rponse, la CJCE joue le rle de conseil juridique dont les avis lient les intresss. La Cour a pris position en rappelant que lexercice des sports relve du droit communautaire dans la mesure o il constitue une activit conomique et estimant que tel tait le cas en lespce.

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dcid de mettre ses rglements en conformit avec les dispositions communautaires. Il convient de prciser que la Commission, sappuyant sur les conclusions des juge europens, avait exig cette rforme, sous peine de lourdes amendes en cas de refus. Ainsi, par lapplication dun double principe, celui de la libre circulation des travailleurs dune part et de la non-discrimination dautre part, la Cour de justice a contribu la formation dun march unique des sportifs professionnels. Economiquement, ce systme peut tre prsent comme particulirement rationnel : les gros clubs achtent des joueurs aux petits, ce qui permet ces derniers de vivre. La configuration est donc celle dun march gagnant/gagnant. En ralit, cette mcanique se rvle pernicieuse car elle cesse de reposer sur la valeur des joueurs pour devenir un commerce en partie virtuel : lachat puis la revente dun joueur au mme prix a la mme incidence en termes de trsorerie, quelle que soit la valeur de la transaction. Il existe pourtant un intrt augmenter le montant de ces transferts. Ainsi que le souligne M. Piat, le but est de mettre lactif du bilan des sommes de plus en plus levs pour quun jour, quand on aura la cotation en bourse, on rcupre cette virtualit 1. Le second effet pervers rside dans le fait que lorsquon achte un joueur un certain prix on lui confre de facto une valeur internationale qui justifie une majoration de son salaire dans de fortes proportions. Celui-ci traduit alors la valeur virtuelle du joueur et non sa valeur relle. Enfin, dernier effet induit par ce mcanisme, les joueurs dont les clubs se sparent parce quils ne donnent pas satisfaction arrivent, par le simple jeu des transferts, ngocier leurs salaires la hausse, de sorte quon aboutit ce paradoxe que ce sont les joueurs estims moyens ou mdiocres qui parviennent le plus facilement augmenter leur rmunration. b) Le droit limage Un sport mdiatis, voire surmdiatis, acquiert une notorit valorisable au travers de contrats publicitaires. Pour les champions les plus clbres, ces contrats constituent parfois la part majoritaire de leurs revenus. Le droit limage se dfinit en ngatif : cest la possibilit pour chaque individu dinterdire lexploitation commerciale de son image. Les procs intents par des anonymes pour le non-respect de ce droit dfrayent la chronique de plus en plus frquemment. Par contrecoup, chacun dispose de la possibilit de commercialiser sa propre image et de cder ce droit un tiers ; cette cession se ralise titre onreux, le dtenteur des droits percevant en contrepartie une rmunration de la part du bnficiaire. Par ailleurs, la personne morale ou physique qui les a acquis peut son tour les cder. Lorsque le sportif exploite lui-mme ses droits dimage cela ne gnre aucun problme particulier. Toutefois, cette gestion requiert du temps, des comptences et les contrats portent sur des sommes telles que lathlte - ou lquipe, car la
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Philippe Piat, prsident de lUnion nationale de footballeurs professionnels, audition devant la section du cadre de vie, le 14 novembre 2001.

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commercialisation peut porter sur un collectif, celui-ci devenant alors le symbole porteur - quil fait appel une socit spcialise. Ce crneau trs lucratif a suscit quelques vocations ces dernires annes. Cette question devient lenjeu dpres ngociations lorsquun sportif clbre intgre une quipe qui entend exploiter son image moyennant rtribution, cette dernire venant complter son salaire. Tous les pays nont pas, loin sen faut, une lgislation autorisant cette procdure. L Union des clubs professionnels de football (UCPF), la suite dune tude quelle avait diligent sur les ressources et la situation fiscale des clubs et des sportifs professionnels franais au regard de leurs homologues, anglais, allemands, espagnols et italiens, avait propos de faire chapper la lgislation du travail et de la scurit sociale une fraction de la rmunration perue par le sportif professionnel, reprsentation de lexploitation de son image par son employeur - laquelle aurait donc t distingue du salaire - afin de compenser les disparits entre la France et la plupart de ses voisins. Cette proposition na jamais t suivie deffet. Un pays comme lEspagne en revanche autorise explicitement les sportifs percevoir une participation aux bnfices obtenus en contrepartie de lexploitation commerciale de leur image. Alors que ces revenus reprsentaient nagure pour les joueurs concerns environ la moiti des sommes verses par le club, un dispositif juridique complexe entr en vigueur en juillet 2001 les incite ne pas leur verser plus de 15 % de leurs revenus au titre de lexploitation de leur image. Un des plus grands clubs dEurope, le Real de Madrid, exploite les droits de la plupart de ses joueurs en commercialisant leur image auprs des entreprises 1. Les droits Internet peuvent mme faire lobjet de transactions, certains dpassant les 35 millions deuros (230 MF), et les revenus publicitaires tre perus par le club qui reverse un intressement au joueur de lordre de vingt pour cent. Ainsi, quand on achte un joueur on acquiert aussi et quelquefois essentiellement son image. Certains footballeurs dont la valeur nest pas exceptionnelle mais qui ont accd au statut de vedette dans leur pays dorigine deviennent trs convoits par les clubs, qui peroivent parfaitement les bnfices quils pourront tirer de la gestion de limage du joueur auprs des sponsors. Le prix dachat de tels professionnels est alors pouss la hausse, mouvement qui ne traduit en rien une progression de leur valeur sportive. Le systme de cession puis dexploitation de droits dimage est relativement simple dans son principe de fonctionnement. Le plus souvent le joueur cre une socit charge de grer ses droits, laquelle les rtrocde au club employeur. Celui-ci verse une rmunration lentreprise qui, son tour, rtribue le sportif. La loi espagnole assimile ces ressources des revenus de valeurs mobilires. Cela
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Selon une tude du cabinet Estin co, lachat de Zinedine Zidane pour 78,7 M (tous frais inclus) soit 516 millions de francs, devrait permettre au club madrilne daccrotre son chiffre daffaires de 25 %. Au total, le cabinet estime que lacquisition du meneur de jeu de lquipe de France devrait se solder par un bnfice pour le club de 15 % 50 % par an grce la progression de la billetterie et des droits TV, mais aussi du sponsoring et du marketing (+ 80 %).

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permet au titulaire de bnficier dun rgime fiscal plus avantageux que celui qui sapplique aux salaires grce au crdit dimpt. De surcrot ces revenus ne sont pas soumis aux cotisations sociales. Enfin, si la socit du joueur est installe dans un paradis fiscal, ce qui est frquent, il chappe toute imposition. En rgle gnrale, lorsquils sont salaris, les sportifs professionnels sont soumis au rgime de droit commun. Lventuelle exploitation de leur image seffectue en dehors du contrat de travail. En Italie, depuis une loi de 1981, il est permis aux clubs dexploiter limage collective de leurs joueurs en tant que membres dune quipe. De son ct, le sportif est libre dexploiter individuellement son image au travers de contrats, sous rserve que les marques et produits commerciaux concerns ne soient pas concurrents de ceux des sponsors du club. 3.5. Un sport professionnel mergent : le rugby Dans le rugby professionnel, on dnombre en France 32 clubs employant 950 joueurs, dont 460 en D1. Le salaire moyen est de 3 811,23 (25 000 F) Comme dans le football les joueurs ont la possibilit de monnayer leur image. Le plus gros salaire de contrats dimage slve aujourdhui un million de francs (0,15 M) par an. Le groupement des rugbymen professionnels se montre rserv lgard de cette pratique qui permet de contourner la fiscalit, les droits dimage ntant pas assujettis aux mme charges que les salaires. Cest aussi un moyen de biaiser le contrle de la masse salariale des clubs par la direction nationale daide de contrle et de gestion des clubs professionnels (DNACG). Dans le rugby, la part du budget du club consacre aux salaires ne doit pas excder 50 %. Ds lors que les revenus lis limage chappent aux calculs, le contrle devient inoprant. Par rapport ce contrle, les clubs de rugby semblent avoir institu des pratiques qui fragilisent la situation des joueurs. En effet, lorsque la DNACG se prononce ngativement sur un budget prvisionnel, elle examine dans un second temps les contrats en commenant par le dernier en date et les invalide jusqu ce que le ratio de 50 % soit respect. Cest pourquoi les dirigeants de clubs recrutent en surnombre au regard de leur budget en veillant signer les contrats des joueurs quils estiment les moins intressants. Ceux-ci effectuent donc une priode dessai dguise jusqu ce que la DNACG invalide le contrat. Si le joueur se rvle prometteur, le club fait appel, trouve les financements complmentaires, et la direction nationale peut alors homologuer le contrat. Dans le cas contraire le joueur se retrouve sans emploi. Or, il arrive que certains dentre eux, qui on commenc de sentraner depuis plusieurs mois, aient ainsi chang de vie (dmnagement, emprunts...) et se trouvent alors placs dans une situation extrmement dlicate. 4. Couverture sociale et prvoyance Dans tous les cas la maladie et laccident constituent pour les sportifs de haut niveau un risque important du fait mme de leur activit, crainte accentue par le fait que leur carrire est de courte dure. Elle peut donc tre gravement hypothque en cas darrt de maladie prolong ou de squelles physiques

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persistantes. Au regard de ces risques, la situation de lassujetti diffre suivant quil est encore lve ou tudiant ou bien quil exerce une activit professionnelle. Dans le premier cas de figure, lassujetti bnficie soit de la couverture sociale de ses parents (55 %), soit du rgime tudiant, lequel ne couvre pas les activits risque. Si on sen rfre lenqute rcemment conduite par le ministre de la Jeunesse et des sports, 44 % de ces jeunes sportifs jugent que les risques de maladie, maternit, dcs et vieillesse sont suffisamment couverts. En revanche le risque dinvalidit leur semble moins bien assur. Quatorze pour cent des jeunes interrogs ne bnficient pas dune assurance sant complmentaire. Lorsquils exercent une activit professionnelle paralllement leur sport, ils sont prs de 80 % dpendre du rgime salari de la scurit sociale, 2 % de la couverture maladie universelle (CMU). Les de deux tiers de ces assurs considrent que les risques daccident sportif ne sont pas couverts de manire satisfaisante. a) La protection sociale dune activit risques Les alas dans la carrire des sportifs sont nombreux et ne concernent pas que leurs rsultats ou leur trajectoire purement sportive. Les athltes sont aussi confronts dautres risques : blessure, accident, licenciement, maladies professionnelles, stress, dopage A la protection sociale ordinaire viennent sajouter des contrats dassurance, souscrits par les fdrations et les joueurs eux-mmes. Ce secteur volue et les dveloppements les plus rcents intressent plus particulirement les sportifs professionnels. Etonnamment, il nexiste aucun recensement exhaustif sur le nombre, la nature ou la gravit des problmes de sant que rencontrent les sportifs de haut niveau, qui permettrait de conduire une analyse diachronique des accidents du sport par exemple. Une enqute serait donc conduire auprs de la Caisse nationale dassurance maladie (CNAM) des assureurs et des mutuelles pour connatre plus prcisment et de manire globale les risques encourus par les sportifs et leurs consquences. LINSEP serait dispos engager une telle tude. Les donnes disponibles prsentent un caractre beaucoup plus large. Elles sont issues dun travail effectu par le Centre dducation pour la sant sur la pratique sportive en gnral visant dterminer si les risques varient, et dans quelles proportions suivant que lon pratique un ou plusieurs sports de faon intensive ou non. Toutefois, les problmes du haut niveau sont trop spcifiques pour tre assimils une pratique intensive telle quon peut limaginer dans le cadre du sport de masse ou mme du sport-loisirs. Comme cela a t rvl par lenqute dj cite du ministre de la Jeunesse et des sports, nombre de sportifs de haut niveau estiment tre insuffisamment protgs et certains pratiquants, en athltisme notamment, se plaignent de ntre pas suffisamment soutenus lorsque surviennent de graves problmes de sant.

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Sagissant du sport professionnel, il existe un flou sur la prise en charge des arrts de travail, sur la dtermination de lemployeur au moment de laccident ou de la maladie, sur le rle de la mdecine du travail. Un exemple particulier peut illustrer les difficults rencontres au plus haut niveau. Thomas Castaignde, vedette de lEquipe de France de rugby, a t victime dune rupture du tendon dAchille le 4 novembre 2000 alors quil sapprtait affronter les Australiens avec lEquipe de France. Son employeur, un club britannique, a demand la Fdration franaise de rugby de prendre en charge financirement linternational le temps de sa gurison au motif que laccident stait produit dans le cadre de lquipe de France. La fdration ne sest pas excute car, lpoque, elle ne contractait pas dassurance pour les joueurs slectionns - ce qui nest plus le cas aujourdhui - et quun vide juridique existait concernant les joueurs voluant ltranger. Par ailleurs, elle a contest sa responsabilit dans cet accident, attribuant la faute lemployeur dont les pratiques mdicales auraient fragilis le tendon dAchille du joueur. Au mois de janvier 2001 laffaire navait toujours pas connu son pilogue. Bien quayant manqu quarante matches, son club a continu de le payer intgralement alors que le rglement anglais ne prvoit quune absence pour six rencontres. Le versement du salaire a t interrompu au dbut de 2002. Ainsi, un conflit sur la responsabilit dune blessure - la fdration a diligent une enqute et entend se dterminer au vu de ses conclusions - bloque le versement des indemnits. Si lemployeur du joueur franais avait dcid dappliquer la lettre les dispositions des rglements qui rgissent le championnat anglais celui-ci ne serait plus rmunr depuis de nombreux mois. Ce risque est dsormais attnu puisque la fdration assure dsormais les joueurs retenus dans la slection nationale. Bien entendu, les sportifs peuvent souscrire une assurance personnelle complmentaire. Selon lExpress de Cologne, Michael Schumacher, assur auprs des Lloyds pour une prime de 750 000 dollars par an, aurait t indemnis hauteur de 110 000 dollars par jour aprs son accident survenu Silvestone en 1999 Pour se prmunir contre les risques voqus les sportifs sont de plus en plus nombreux souscrire auprs de leur assureur une prime dite perte de licence qui assure un capital en cas de cessation dactivit. Des clauses existent par ailleurs qui maintiennent le salaire pendant une dure dtermine (deux ans en France, six mois en Grande-Bretagne). Ce souci de prvoyance nest pas nouveau et des dispositifs non assurantiels avaient t imagins par les footballeurs professionnels franais ds 1964. Un systme a t mis en place, fond sur une cotisation des joueurs sur un pourcentage de leur salaire. Actuellement, le taux est de 4 %, dont une partie prise en charge par le club. Un plafonnement a t fix quatre fois celui de la scurit sociale. Tous les joueurs payent et, selon le principe retenu, les mieux rmunrs cotisent davantage que les autres. A la fin de leur carrire, les joueurs peroivent un pcule de reconversion calcul en fonction du nombre dannes de carrire sur la base dune annuit identique pour tous. Ce systme mutualis est donc lexpression dune relle solidarit.

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Ce mcanisme, intressant lorigine, a progressivement cess de ltre. Ladministration fiscale a commenc par imposer les cotisations. Elle a ensuite considr que les cotisations du club sortaient du cadre des couvertures sociales ordinaires et sapparentaient une participation un dispositif de prvoyance pour les imposer leur tour. Aujourdhui, entirement fiscalis, le systme nest plus en mesure de rivaliser efficacement avec les placements privs proposs sur le march des assurances. Aux Pays-bas, un mcanisme similaire celui qui vient dtre dcrit a t institu. Deux fonds, celui des footballeurs, cr en 1972 et celui des cyclistes, mis en place en 1986, sont aliments par ces sportifs tout au long de leur carrire professionnelle. A lissue de celle-ci des prestations leur sont reverses, destines faciliter la transition entre leur carrire sportive et leur seconde vie professionnelle. Le ministre des Finances nerlandais contrairement son homologue franais, a adopt une disposition par laquelle il exonre dimpt les sommes verses ces fonds. Les allocations servies sont, en revanche, imposables. Lavantage fiscal rside dans la diffrence du taux dimposition. b) Lmergence de services assuranciels et de prvoyance On estime aujourdhui une trentaine le nombre de sportifs dans le monde qui gagnent plus de dix millions de dollars par an. Ces stars du sport veillent bien entendu les convoitises des institutions financires, mais lintrt de ces tablissements stend lensemble des sportifs professionnels. Depuis quelques annes dj des banques de gestion prive proposent un ensemble de produits financiers adapts aux sportifs de toutes les disciplines. Suivant les cas, ces structures, souvent des filiales de grands groupes, grent le patrimoine de plusieurs dizaines ou plusieurs centaines de sportifs en activit ou reconvertis. La raison en est assez simple. Il sagit de jeunes adultes, entirement absorbs par leur mtier, qui nont ni lenvie ni les comptences pour grer des liquidits souvent importantes quils vont percevoir dans un laps de temps relativement court : le potentiel denrichissement lev court terme de cette clientle ne compte beaucoup dans lintrt suscit. La difficult majeure, pour ces spcialistes de la gestion de patrimoines, consiste dans un premier temps gagner la confiance de cette clientle. Il est vrai que quelques sportifs clbres comme Pel ou Borg ont connu des revers de fortune pour avoir confi la gestion de leurs biens des personnes indlicates. En France, la skieuse Carole Merle a rcemment connu pareille msaventure. Pour viter de passer pour des escrocs, les banquiers et assureurs sassocient des groupes de marketing ou sattachent les services danciens professionnels pour pntrer le milieu sportif. Des socits comme Sportfive, filiale de Vivendi ddie au management de la carrire des sportifs professionnels, ou encore IMG McCormack, qui jouit dune solide rputation dans le milieu sportif et soccupe des intrts de sportifs de renomme internationale, sont sollicites. Assez logiquement, ces tablissements se montrent discrets sur leurs clients et sur le montant des sommes gres.

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De leur ct, les footballeurs franais ayant pris les devants, ont cr ds 1990 une structure lie lUNFP pour exploiter eux-mmes cette manne : Europ Sports Conseils (ESC). Contrairement aux oprateurs privs, elle dispose dune notorit et dune lgitimit suffisante auprs des joueurs pour ne pas avoir faire appel un intermdiaire. Par ailleurs, cotiser lUnion nationale des footballeurs professionnels permet de ce seul fait, daccder aux services dESC. Ces deux lments expliquent pourquoi quatre cents joueurs lui ont confi la gestion de leurs avoirs. 5. La convention collective nationale du sport En 1991, Jean-Pierre Soisson, alors ministre de lEmploi et des affaires sociales, constatant que le sport est un des rares domaines chappant presque totalement aux conventions ou accords collectifs en France, confie ses services la tache dtudier les voies et moyens utiliser pour pallier cette lacune. Cest ainsi qumerge officiellement lide dune convention collective et, avec elle, la perspective dune extension de la convention de lanimation socioculturelle en raison de la quasi-absence de partenaires sociaux propres au secteur sportif. A la suite dune redfinition du champ des activits de la convention de lanimation intgrant le sport associatif, un avis relatif lextension de cette convention est publi au Journal officiel en 1997. A cette date, il existe dj des conventions collectives qui sappliquent sur des espaces restreints du sport : celle relative aux personnels des centres questres (10 000 salaris environ pour 4 500 entits conomiques) signe en 1975, celle des administratifs du football (1983) et celle relative au golf (4 500 salaris et 300 golfs) conclue en 1995. Enfin, une quasi-convention collective, suivant le qualificatif donn par la Cour de cassation, organise les mtiers du football (charte du football professionnel). En raction, au nom de la spcificit du sport, le Comit national olympique et sportif franais (CNOSF) favorise la constitution dun groupement demployeurs de la branche sport qui prendra le nom de Conseil social du mouvement sportif (CoSMoS), en mars 1997, lequel uvre en faveur de la cration dune convention propre la branche. La sous-commission des conventions et accords du ministre de lEmploi et de la solidarit renonce finalement lextension du champ dapplication de la convention de lanimation au sport. Il est vrai que les arguments militant pour llaboration dune convention spcifique au sport ne manquent pas : ncessaire adhsion du milieu toute dmarche conventionnelle, reprsentativit des acteurs sociaux signataires, autonomie dun secteur fort denviron 10 000 clubs employant 296 000 salaris (en 1997), structures mixtes employant des salaris et des bnvoles, pratique dactivits risque Un travail va donc sengager entre partenaires sociaux. Le Conseil social du mouvement sportif va dans un premier temps se faire connatre auprs des autres organisations demployeurs parties la ngociation (SNOGAEC, UNODESC, SADCS et SNEISS). Il sagit dune organisation qui a vocation rassembler toutes les catgories demployeurs du mouvement sportif, depuis le CNOSF et ses organes rgionaux et dpartementaux jusquaux fdrations, ligues et clubs,

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en passant par les organismes fdraux associatifs dont lactivit principale consiste grer et organiser des activits sportives, enseigner le sport, grer des installations et des quipements sportifs ou encore promouvoir et organiser des manifestations sportives. A ce titre doivent tre mentionnes les associations sportives comme lUCPA et les fdrations affinitaires (FSGT, FSCF) qui nont pas vocation faire de lolympisme mais sont cependant de gros employeurs et salarient parfois des sportifs de haut niveau. Le collge des salaris, compos lorigine des cinq grandes centrales syndicales, senrichit le 5 juillet 2000 de la prsence de trois organisations reconnues reprsentatives, aprs enqute, par le ministre du travail : lUNSA Sport, la Confdration nationale des enseignants diplms dEtat du sport (CNES) et la Fdration nationale des associations et syndicats de sportifs professionnels (FNASS). La commission mixte paritaire commence officiellement ses travaux le 29 avril 1999. Le 28 octobre de la m me anne les partenaires sociaux prsents en commission adoptent le texte relatif au champ de la convention collective nationale du sport. Pour la premire fois en France, les organisations reprsentatives pour le secteur du sport saccordent sur un texte de porte gnrale qui a vocation rgler sur lensemble du territoire les relations entre les employeurs et les salaris des entreprises exerant leur activit principale dans lun des domaines suivants : organisation, gestion et encadrement dactivits sportives ; gestion dinstallations et dquipements sportifs ; enseignement, formation aux activits sportives et formation professionnelle aux mtiers du sport ; promotion et organisations de manifestations sportives . Ds le 8 juin 2000 un protocole daccord sur la mise en place de commissions paritaires nationales - notamment celle relative lemploi et la formation qui se runit dores et dj - est conclu. A la fin de lanne 2001 larrt dextension du champ dapplication de la convention collective nationale du sport est enfin publi et les frontires de la convention par rapport celle de lanimation et celle des espaces de loisirs (avis dinterprtation) officiellement fixes. Lavis dextension de laccord sur le fonds daide au dveloppement du paritarisme et son mode de financement est galement publi la fin de cette mme anne. Un premier accord sur la formation professionnelle, sign le 20 dcembre 2001, prvoit notamment les conditions dorganisation des Congs individuels formations (CIF) pour les salaris de la branche sport et pour les bnvoles salaris par ailleurs. Aux termes de cet accord, les employeurs assujettis au versement du CIF, cest--dire les entreprises de plus de dix salaris, devront sacquitter auprs de lOrganisme paritaire collecteur agr (OPCA) Uniformation - seul OPCA agr pour collecter le CIF dans la branche - dune cotisation de 0,2 % de leur masse salariale brute. Le travail entre Uniformation et les partenaires sociaux du sport commence peine. Il na pas encore dpass le stade de la dfinition des orientations et de la dtermination des actions, mais le mouvement est lanc. Les travaux sur les autres chapitres de la convention devraient aboutir avant la fin de lanne 2003. La ngociation sur les questions dhygine et de

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scurit est quasiment acheve et celle sur les reprsentants du personnel en bonne voie. Le dbat le plus important porte dsormais sur les contrats de travail, les grilles de classification des filires des mtiers, la dure de travail... La CCN sport a une vocation gnraliste mais, compte tenu de la spcificit du secteur, il est prvu de lui adjoindre une annexe consacre au sport professionnel. Certaines disciplines, organises par une charte (football) sont moins que dautres sensibles ladoption dune convention collective tout en ayant les mmes proccupations que les autres salaris par exemple en ce qui concerne le calcul du temps de travail effectif, la formation ou la reconversion professionnelle. Dautres sports sont, soit trs peu structurs (basket), soit en voie dorganisation (rugby). Les acteurs de ce sport rcemment professionnalis entendent eux aussi se doter dune charte rglant les rapports employeurssalaris mais, faute de syndicats demployeurs, celle-ci en reste au stade de projet, labor entre la ligue nationale et le syndicat des joueurs. Il apparat ces professionnels, associs aux travaux de la commission mixte paritaire via la FNASS que, en toute hypothse, les particularits de leur sport au regard de la mdecine du travail, de la scurit ou des horaires de travail justifieront la rdaction dun accord de branche. Par rapport aux joueurs professionnels, une autre caractristique mrite dtre signale qui les rapproche des artistes : leur rmunration dpend pour beaucoup de leur talent et/ou de leur notorit et des droits limage qui en dcoulent. Ds lors, il devient trs difficile de raisonner en termes de qualifications comme cest le cas dans les conventions collectives. En conclusion, il faut rappeler que cette convention collective nationale du sport en cours dlaboration qui marque une avance certaine pour les salaris dun secteur professionnel en croissance ne supprime pas pour autant la mise en place dune annexe spcifique au sport de haut niveau. Cette annexe devrait prendre en compte tous les aspects lis aux risques encourus par les athltes en matire de sant et de scurit leurs conditions demploi, de formation, de conversion lissue de carrires souvent trs courtes et de retraite. Pour les sportifs de haut niveau qui ne peuvent relever de la convention nationale collective en particulier ceux qui ne bnficient pas de contrat de travail car encore scolariss ou tudiant une structure gestion paritaire laquelle seraient associs lEtat et ses administrations concernes (travail, emploi, sant, finances, ducation nationale) devrait tre rapidement mise en place. Elle devrait dterminer les droits essentiels des sportifs de haut niveau et des sportifs professionnels et les accompagner dans les domaines suivants : - la formation et la reconversion ; - la couverture sociale (maladie, accidents du travail, maternit, vieillesse, invalidit, dcs) ; - le suivi mdical (accidents, maladies professionnelles, dopage) ; - la fiscalit sur les diffrents lments de rmunration (indemnits, primes, mcnat, droit limage).

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Cette structure, dote dun fonds paritaire mutualis devrait permettre de garantir des droits fondamentaux de protection sociale tous ceux qui ne bnficient pas de contrat de travail. Concernant les mineurs outre lapplication de lordonnance de 1945, cette structure sinspirant de la lgislation concernant les jeunes artistes et mannequins pourrait mettre en place des dispositions adaptes aux athltes de moins de 18 ans. En outre, afin damliorer la connaissance sur ce secteur du haut niveau, notre assemble recommande la mise en place dun observatoire permettant un suivi des athltes, avant cest--dire ds la dtection des jeunes talents, pendant leur courte carrire et aprs celle-ci sur leurs conditions de reclassement professionnel et de rinsertion sociale. Un suivi mdical longitudinal de toutes les disciplines devrait assurer un rle de prvention, de contrle, et danalyse des maladies professionnelles et du dopage. 6. Une formation permanente et une reconversion balbutiantes Indiquons en prambule que ces aspects importants de la carrire des sportifs taient encore totalement ngligs il y a une vingtaine dannes. En dpit des insuffisances constates, on doit donc se rjouir des progrs accomplis depuis et de la dynamique enclenche par la mise en place de la convention collective nationale du sport et de la CPNEF, dj l uvre. A linstar des autres salaris, les sportifs professionnels peuvent bnficier des dispositions prvues par la loi de 1971 sur la formation professionnelle mais les difficults que rencontrent les sportifs de haut niveau dans leur reconversion ne sont abordes que depuis une quinzaine dannes. A la suite dun travail spcifique ralis par AGEFOS-PME il est apparu quaucune politique de reconversion au sens o lentendent les partenaires sociaux, cest--dire fonde sur une programmation, navait t organise pour les sportifs de haut niveau. M. Murillo, responsable du secteur sport de lAGEFOS-PME1 explique cette situation par deux raisons : - la premire dentre elles rside dans labsence de structuration du secteur du sport. Cette absence a dans un premier temps oblig les organismes spcialiss identifier les sportifs de haut niveau. Chaque fdration fixant ses rgles sur la base de critres qui lui sont propres et se rvlent volutifs, la tche sest avre particulirement complexe pour les spcialistes de la formation et de la reconversion. Aussi, en partenariat avec le ministre de la Jeunesse et des sports, a t cr un bilan professionnel. Les parcours personnels des sportifs de haut niveau sont parfois si particuliers quils posent des problmes inhabituels. Ainsi un champion du monde de vol relatif en parachutisme, qui sentranait six mois de lanne aux Etats-Unis,

Audition devant la section du cadre de vie le 14 novembre 2001.

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perdait son statut de haut niveau et ntait plus couvert son retour en France, o il sjournait le reste de lanne...

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- une deuxime raison explique la faiblesse de la reconversion dans ce secteur : jusqu une date rcente, seules les grandes entreprises acceptaient de soccuper des sportifs de haut niveau dans le cadre de conventions dont les orientations taient fixes avec les grandes fdrations. Aucune politique densemble ntait cependant organise. Souhaitant mobiliser le rseau des PME-PMI et le mettre disposition de ces sportifs en fin de carrire, lAGEFOS-PME a financ des bilans de positionnement. Ceux-ci ont permis de constater que 90 % des sportifs manifestent le dsir de devenir professionnels dans le secteur sportif, en particulier dans la discipline qui avait t la leur, les autres exprimant le souhait de poursuivre ou de reprendre leurs tudes. Pour pallier les difficults constates, un contrat de partenariat dit trois temps a t mis en place avec le rseau, dans lequel le sportif consacre une partie de son temps son sport dlection, une autre une formation - sous peine dtre exclu du dispositif - et une troisime la dcouverte du monde de lentreprise, ces jeunes filles et garons nayant le plus souvent aucune connaissance de la ralit sociale et conomique. Cette dmarche a galement eu pour effet de mobiliser davantage les fdrations et les clubs, mais aussi les partenaires institutionnels que sont les ministres et les comits rgionaux olympiques. Dans le cadre ordinaire du traitement des questions de formation-reconversion des sportifs, il semble manquer, aux niveaux national et territoriaux, des lieux de dialogue et dchanges entre partenaires concerns o seraient exposs et pris en compte les aspects trs particuliers de la carrire de llite sportive. Cette carrire de plus en plus brve exige paradoxalement une formation plus longue et plus diverse que celle que lon destine aux salaris traditionnels. Un des enjeux est dimaginer des mesures adquates pour russir leur reconversion dans un autre secteur que le sport. Une autre particularit de taille doit tre souligne : le dispositif dinsertion fond sur la formation professionnelle qui se met peu peu en place en faveur des sportifs de haut niveau, sadresse une population qui ne compte quenviron dix pour cent de salaris. Une des difficults laquelle se heurtent les organismes chargs de rpondre aux besoins de formation des sportifs rside dans le faible nombre de ces derniers et la faiblesse des cotisations verses par leurs employeurs. Quatre-vingt-dix pour cent des structures comptent moins de dix salaris. On peut indiquer titre dexemple que lAGEFOS-PME dIle de France collecte chaque anne auprs du secteur sportif une somme denviron sept millions de francs (1,07 M) et en redistribue en moyenne 50. Ces donnes sont significatives dans la mesure o 70 % des siges des fdrations sont implants dans cette rgion. Ce chiffrage concerne donc prs des trois quarts des demandes, lesquelles sont ensuite transmises aux rgions, o le dsquilibre entre cotisations et reversements sous forme de financement de formations est le plus souvent criant. De plus, le niveau de formation initiale des sportifs a globalement augment au

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cours de ces dernires annes. Il convient bien entendu de sen fliciter, mais il faut savoir que les formations bac + 3 ou 4, dans quelque secteur que ce soit, ou des formations techniques cotent beaucoup plus cher et sont plus difficiles mettre en uvre que les formations traditionnelles axs sur une vision sportive proposes par le ministre de la Jeunesse des sports. Pour que le systme de formation puisse rpondre aux attentes, une double mutualisation, technique et financire, est donc ncessaire. En effet, le phnomne observ sur les entreprises ordinaires de taille modeste, qui manquent cruellement de fonds, apparat dune toute autre ampleur dans le secteur sportif puisque, sagissant de la formation, il vit 90 % de la mutualisation des fonds des entreprises cotisantes. La question se pose ds lors, laquelle seuls les partenaires sociaux peuvent rpondre, de crer une contribution exceptionnelle en faveur du sport. Pour lheure, seule la section professionnelle du football a mis en place un dispositif de mutualisation qui semble donner satisfaction. On constate donc de ce point de vue une ingalit entre sportifs suivant quils appartiennent ou non une fdration ou une ligue professionnelle active en matire de formation. Pour autant, mme dans le cas qui semble le plus favorable, des tensions continuent de se manifester. M. Philippe Piat, prsident de lUnion nationale des footballeurs professionnels, a dplor lors de son audition devant la section du cadre de vie quen dpit des sommes extrmement importantes draines par le football, aucune politique densemble de formation-reconversion nait t engage par les structures professionnelles. Cest grce linitiative du syndicat des joueurs professionnels quune structure charge dorganiser la formation continue et la reconversion des joueurs a t mise en place : Europ Sport Reconversion. Bien que la fdration et la ligue nationale soient parties prenantes au dispositif, celui-ci demeure essentiellement financ par la participation des joueurs et les subventions lies aux actions de formation diligentes. Les structures nationales du football ont rduit au maximum leurs propres subventions, estimant que le pourcentage sur les droits de tlvision (0,8 %) obtenu par le syndicat en 1985 devait suffire assurer ce financement. Pour en finir avec le football, il convient de signaler que la ligue nationale sest dote dune commission sociale et daide la reconversion des joueurs sous contrat, mais aussi des ducateurs, des personnels permanents des clubs et organismes relevant de sa comptence. De son ct, la rcente association qui regroupe les joueurs professionnels de rugby, Provale, observant que beaucoup de joueurs ont sacrifi leurs tudes ou leur activit professionnelle pour se consacrer leur sport moyennant des salaires certes confortables mais qui ne les mettent pas labri des consquences dun chec ou dun arrt brutal de leur carrire, sest positionn pour assister des joueurs dans leur reconversion, la recherche dun emploi voire la reprise de leurs tudes. Par ce biais, il sera permis Provale de raliser des bilan de comptences en tant que de besoin et de trouver des formations adaptes en veillant leur financement.

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Au total, le dispositif labor par lAGEFOS-PME ayant commenc de fonctionner il y a une quinzaine dannes, dabord de manire exprimentale puis sur la base de contrats signs avec le ministre de la Jeunesse des sports, il est encore trop tt pour porter une apprciation dfinitive sur un systme en pleine volution appel poursuivre sa structuration dans les annes venir. Il est en toute hypothse souhaitable quune rationalisation intervienne de manire dpasser rsolument lpoque du reclassement systmatique des sportifs dans les collectivits territoriales sur des emplois rservs , avec le risque darbitraire qui sattache immanquablement ce type de pratique. Par ailleurs, il faut souligner les efforts dploys par le ministre pour linsertion professionnelle des sportifs de haut niveau, mme si des progrs restent accomplir pour largir le champ des partenariats avec les entreprises prives et augmenter le nombre de conventions dinsertion professionnelle dans lensemble des rgions. Ainsi, le 11 dcembre 2001 une convention dinsertion professionnelle de trente sportifs de haut niveau avec la SNCF. Cette convention tant reconnue utilit publique, le dispositif relatif au mcnat pourra sappliquer. La contrepartie sera donc beaucoup plus intressante pour lentreprise que, nagure, les subventions qui taient accordes son association sportive en contrepartie de lembauche de jeunes sportifs 1. On peut penser que ce type dinsertion, qui sadresse il est vrai aux non professionnels , prvient les difficults de reconversion qui ne manquent pas dapparatre lorsque lathlte termine sa carrire sans avoir envisag de dbouchs professionnels. Actuellement des mesures permettent sa prise en charge pendant encore deux ou trois ans aprs la fin de ses activits de sportif de haut niveau, mais le problme de son adaptation au monde du travail reste pos aprs cette priode. D - UN SECTEUR NGLIG : LE HANDISPORT En adoptant en 1975 une loi dorientation en faveur des personnes handicapes, la France proclamait sa volont de favoriser laccs aux sports des personnes handicapes physiques, mentales ou sensorielles. Le ministre de la Jeunesse et des sports est charg de la mise en uvre de cette politique la fois facteur de promotion individuelle, dintgration sociale et de solidarit. Cest dans ce cadre quont t cres : - la Fdration franaise handisport (FFH) qui rassemblait 13 750 licencis sportifs handicaps moteurs et visuels dans quatre disciplines en 2000 ; - la Fdration franaise du sport adapt (FFA) qui comptait prs de 28 000 licencis atteints de dficientes mentales, en 2000 ;
1

Dans le cas o un accord est trouv qui permet un sportif de haut niveau dtre dtach 50 % auprs, par exemple, de la Fdration franaise dathltisme afin quil puisse sentraner et participer aux comptitions, lemployeur peut dsormais dduire 50 % de lintgralit du salaire et des charges patronales, dans une limite fixe par la loi 2,25 % de son chiffre daffaires au titre du mcnat. Ce mcnat peut tre associ une convention dinsertion professionnelle (CIP) et galement une action de parrainage.

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- la Fdration sportive des sourds de France (FSSF) qui runissait environ 3 500 licencis en 2000. Ces trois fdrations sont multisports et affinitaires. Le CNOSF organise leurs comptitions. Elles reoivent des subventions du ministre de tutelle. Le tableau ci-aprs montre que leffort est irrgulier depuis 1996. Tableau 30 : Evolution des crdits du ministre de la Jeunesse et des sports
(en millions deuros) Au 1999 2000 15/07/0 1 1,033 1,494 0,865
0,305 0,632

1996 Fdration franaise handisport

Dont jeux paralympiques

1997 0,661 0,294 0,041

1998 0,853
0,183

1,192
0,569

Fdration franaise du sport adapt

Dont jeux paralympiques

0,329
0,015

0,315
0,014

0,363 0,053

0,373 0,036

0,409 0,099
0,046

Fdration sportive des sourds de France

Dont jeux mondiaux des sourds

0,040

0,037

Total

2,145

0,996

1,401

1,754

2,536

1,373

Source : Ministre de la Jeunesse et des sports.

En revanche les crdits en provenance du FNDS sont en progression sensible. Tableau 31 : Evolution des crdits du Fonds national pour le dveloppement du sport
(en millions deuros) 1996 Fdration franaise handisport Fdration franaise du sport adapt Fdration sportive des sourds de France Total 0,236 0,164 0,018 0,418 1997 0,273 0,165 0,033 0,471 1998 0,381 0,229 0,032 0,642 1999 0,447 0,280 0,043 0,770 2000 0,503 0,286 0,048 0,837

Source : Ministre de la Jeunesse et des Sports.

Ces crdits sont complts par des dotations de postes de personnel mis disposition. Les trois fdrations organisent les championnats nationaux et la participation aux manifestations internationales : jeux paralympiques dt et dhiver, championnats europens ou mondiaux. En 2002 seront organiss Lille les championnats du monde dathltisme. Les jeux paralympiques de Salt Lake City qui ont runi 1 200 athltes venus de trente cinq pays ont mis en lumire les difficults du handisport franais. Les rsultats obtenus (dix-neuf mdailles dont deux en or) mme sils peuvent paratre satisfaisants saffichent en net recul par rapport aux jeux de 1998 Nagano do notre pays avait rapport vingt deux mdailles dont cinq en or.

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Ce bilan mriterait sans doute dtre rapproch de la modicit des crdits budgtaires allous ce secteur. Il reflterait le manque de prise en compte et de considration en gnral des personnes handicapes en France. Cette attitude a t dnonce par M. Vincent Assante dans le rapport adopt par le Conseil conomique et social en septembre 2000 sur Situations de handicap et cadre de vie . Linsuffisante accessibilit des structures sportives expliquerait ainsi la faiblesse du nombre des licencis et donc celle des subventions qui sont alloues leurs fdrations. Celles-ci ne pourraient fonctionner sans le bnvolat, particulirement actif parmi les cadres techniques qui commencent manifester une certaine lassitude et dun partenariat avec EDF, en labsence de sponsorisme trs dvelopp en provenance dentreprises prives. Lopration handiscol qui vise faciliter linsertion, en milieu scolaire des enfants handicaps, et leur permettre une pratique sportive est encore trop rcente et trop timide pour en mesurer les effets sur lmergence de sportifs de haut niveau handicaps. Soixante quinze pour cent des licencis de la FFH sont des personnes qui ont t accidentes, mme si notre pays ne sest pas dot dune politique volontariste de rinsertion par le sport dans les hpitaux, comme cela se pratique en Allemagne en particulier. Si depuis les jeux de Nagano les primes de participation ont t trs substantiellement augmentes pour les mdaills, il faut reconnatre que leurs montants restent trs loigns de ceux distribus aux athltes valides. On peut enfin regretter, mme si un lger progrs est constat, la faible couverture mdiatique des vnements sportifs de ce secteur qui risque de sombrer dans lindiffrence gnrale si lon ny prend garde. E - UNE DRIVE : LE DOPAGE Lutilisation de procds destins amliorer ses capacits physiques ne date pas daujourdhui. 5 000 ans avant JC, les Chinois, utilisaient dj lphdra pour stimuler leur organisme A lpoque hellnique, si combattre pour une autre cit que celle o lon avait vu le jour faisait parfois encourir la mort, il tait tolr que les athltes ingrent des dcoctions susceptibles damliorer leurs performances, mme si les excs taient dj dnoncs. Homre raconte que les proprits de certains champignons taient connues des comptiteurs qui les utilisaient sans vergogne. Ainsi, ds lAntiquit des moyens de progresser dans la performance par des mthodes autres que le seul entranement sont utiliss. Des sanctions sont cependant prvues : celui qui dopait ses chevaux avant une course de chars tait passible de crucifixion chez les Romains ! De nos jours, deux types darguments sont utiliss pour condamner le dopage. Les premiers, fort anciens, stigmatisent la tricherie, les sportifs, comme nous lavons signal au dbut du prsent rapport, devant concourir dans des conditions dgalit, lesquelles cessent dtre assures si lun des comptiteurs utilise son profit des procds qui lui confrent un avantage particulier. Aujourdhui que les techniques, devenues trs labores, ne sont pleinement matrises que par des spcialistes, sajoute cette condamnation gnrique

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laccusation de mdicalisation la performance qui, non seulement retire la comptition tout son intrt, mais encore introduit une discrimination entre les athltes et les quipes, puisque seuls les plus fortuns - et les plus inconscients peuvent sattacher les services de tels experts. Ces critiques sont le plus souvent formules en rfrence lthique sportive, notion aux contours volutifs, mais fonde sur un engagement des comptiteurs respecter des rgles censes garantir lgalit des chances, de manire que la comptition permette aux meilleurs de triompher sans artifice. Audel de cette notion de juste comptition , et plus profondment peut-tre, lintroduction du dopage - et des enjeux financiers qui le sous-tendent - heurte lide suivant laquelle le sport doit conduire un quilibre entre le corps et lesprit. Enfin, le sport apparat actuellement comme un recours, notamment dans le travail social. Si la corruption et le dopage venaient le remettre en cause durablement, cest linstitution sportive tout entire qui risquerait de prir. Le second type darguments met en vidence les effets dangereux des substances absorbes par les athltes. Leur utilisation est condamne au nom de la sant. Il est vrai que les consquences de lutilisation de ces produits, parfois inconnus, sont relativement inquitantes. M. Jean-Pierre de Mondenard, ancien responsable des contrles antidopage sur le Tour de France cycliste indique dans un ouvrage sur le dopage, que Pour les coureurs des vingt-cinq dernires annes, le risque de dcs cardiaque avant quarante-cinq ans est cinq fois suprieur la moyenne 1. La mort prmature de champions ou la trs faible esprance de vie de certains sportifs de haut niveau (le cas est particulirement frappant pour les joueurs de football amricain dont lesprance de vie serait, selon ce quindiquait Serge Simon lors de son audition, de 42 ans) incitent poser le problme en termes de sant publique. Cest sur cette base, plus encore que sur les questions dthique, que sest construite largumentation ministrielle des mesures de lutte contre le dopage, qui apparente cette action celle conduite pour combattre la toxicomanie. La condamnation du dopage prononce au nom de la sant des athltes en appelle aussi la dontologie mdicale : les praticiens sollicits pour amliorer les performances des sportifs de haut niveau sont accuss de dvoyer la mdecine, exclusivement destine la conservation de la sant et au prolongement de lexistence dans les meilleures conditions possibles. On observe aujourdhui que ce second type de critiques a tendance prendre le pas sur le premier. Aux termes de la loi, le dopage est dfini comme lutilisation de substances et procds de nature modifier artificiellement les capacits ou masquer lemploi de substances ou procds ayant cette proprit 2. Laction du ministre repose sur les deux piliers traditionnels : la prvention et les contrles. Le ministre de la sant, Bernard Kouchner, tout en reconnaissant la ncessit de rprimer le dopage et accentuer les contrles, estime que la
1 2

Jean-Pierre de Mondenard, Dopage limposture des performances, Chiron. Loi des 23 mars 1999 relative la protection de la sant des sportifs et la lutte contre le dopage, article 17.

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solution passe davantage par la prvention. Cest pourquoi il se flicite de laction des antennes mdicales en matire de consultation, de soins et de conseil, notamment aux fdrations et aux clubs. 1. Une politique nationale clairement affirme Si lindustrie du dopage procure des bnfices quelques-uns, elle induit un cot de plus en plus lev pour la collectivit. En dpit des drames causs par le dopage et du cot financier quil reprsente pour le consommateur, le nombre de sportifs utilisant les ressources dune pharmacope de plus en plus riche na en effet cess daugmenter au cours de ces dernires dcennies. Pour enrayer le phnomne une lgislation sest progressivement constitue. Les rvlations intervenues dans le courant des annes quatre-vingt-dix sur la gnralisation des pratiques de dopage ont convaincu le gouvernement de la ncessit de renforcer le dispositif existant par une loi relative la protection de la sant des sportifs et la lutte contre le dopage. Vote lunanimit, elle a t publie au journal officiel du 24 mars 1999. Mme si le retard dans la publication des dcrets dapplication la prive de sa pleine efficacit, les textes dj parus et les moyens financiers dgags pour les mettre en uvre ont permis de progresser. 1.1. Les crdits consacrs la lutte contre le dopage En 1996, anne des jeux olympiques dAtlanta, le ministre de la Jeunesse et des sports navait allou quun million de francs aux fdrations pour lutter contre le dopage, soit 0,2 % du montant total des subventions ministrielles. Les temps ont chang. La lutte contre le dopage est devenue un axe prioritaire de laction gouvernementale. Les crdits qui lui sont destins ont t multiplis par 4,2 entre 1997 et 2002. Ils slvent aujourdhui 24,2 M (158,7 MF). Cest la composante de la politique de lEtat en faveur du sport qui a enregistr la progression la plus rapide. Les moyens dgags ont permis damliorer lensemble du dispositif. 1.2. Le suivi mdical des sportifs de haut niveau Pour viter que les contraintes imposes aux sportifs de haut niveau ne les conduisent mettre en pril leur intgrit physique, une partie des moyens budgtaires est consacre leur suivi mdical comme lexige la loi de 1999. Cette anne-l, seuls 10 % des sportifs de haut niveau ou inscrits dans les filires de haut niveau avaient pu bnficier des examens prvus par le dispositif. Les choses ont beaucoup volu depuis lors. Selon les chiffres communiqus par les fdrations, qui sont charges de mettre en uvre ce suivi mdical longitudinal (article 12 de la loi), en 2001 environ 3 500 sportifs de haut niveau ont bnfici dun suivi complet ou partiel, les subventions verses par le ministre cet effet stant leves 4,2 M (27,6 MF). En 2002 la surveillance devrait tre tendue lensemble des sportifs de haut niveau et en 2003 tous les licencis inscrits dans les filires daccs aux sports de haut niveau (12 000 personnes). Une mesure nouvelle de 3,05 M (20 MF) a t inscrite au budget cette fin. Si deux arrts en date du 28 avril 2000 ont dfini la nature et la priodicit des examens mdicaux, dont les rsultats doivent tre consigns dans un livret individuel, le Conseil

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dEtat na toujours pas t saisi du dcret prvu larticle 13 de la loi, qui prcise les conditions dans lesquelles sera exerce la surveillance mdicale des jeunes inscrits dans la filire daccs au sport de haut niveau. Le ministre de la Jeunesse des sports a obtenu par ailleurs en 2000 le recrutement par voie contractuelle de vingt-quatre mdecins conseils. Ils sont placs auprs de chaque directeur rgional. Leur rle est de contribuer une application rapide et efficace du suivi mdical des sportifs de haut niveau. 1.3. Les antennes mdicales de lutte contre le dopage Grce aux financements du ministre, des antennes mdicales charges de surveiller labus de produits dopants par les sportifs se mettent trs progressivement en place. Une partie du retard qui avait t pris a t comble en 2001, mais lobjectif des 24 antennes na toujours pas t atteint. Elles ont en charge quatre missions essentielles : le soin aux consultants, le conseil aux sportifs, leur entourage et aux fdrations, la recherche et le recueil des donnes pidmiologiques ainsi que leur transmission aux professionnels de sant et, enfin, la veille sanitaire. Une dotation de 1,98 M (13 MF) est prvue pour leur fonctionnement en 2002. 1.4. Les contrles antidopage Lanne 2000 a vu une augmentation du nombre de contrles inopins. Ils ont reprsent 45 % des contrles contre 20 % lanne prcdente. Plus de 80 % dentre eux ont t raliss linitiative du ministre de la jeunesse et des sports. Cette forte progression est imputable aux 500 prlvements oprs sur des sportifs en phase de prparation pour les jeux olympiques de Sydney. Ces prlvements ont t effectus sur des sportifs franais (83 %) mais galement sur des sportifs trangers (17 %). Ils se sont rvls positifs dans 3,7 % des cas contre 3,5 % en 19991. Il est noter que ce 46 % des personnes contrles ont dclar avoir pris un mdicament ou une substance (vitamines...) dans les sept jours prcdant le prlvement. Le cyclisme est toujours la discipline la plus contrle avec 22,2 % du total. Viennent ensuite lathltisme (11,2 %), le football (5,9 %) et la natation (4,5 %). Le cot budgtaire de ce dispositif a t estim pour 2001 0,91 M (6 MF) pour les prlvements et les actions de prvention. A la fin de cette mme anne, on recensait 485 mdecins prleveurs et une soixantaine en cours de formation.
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Le pourcentage de cas positifs est encore plus faible aux Etats-Unis. Lagence antidopage amricaine (USADA) a annonc avoir effectu 1 352 contrles dans 38 sports sur les trois premiers mois de lanne 2002. Sur 1 352 contrles antidopage, quatre comptiteurs ont t sanctionns pour usage de substances interdites, mais les contre-expertises nont pas encore t ralises. Lors des prcdentes priodes, lUSADA avait dcel six cas de dopage (sur 880 tests pratiqus) au troisime trimestre 2001, dix cas positifs (sur 1 600 tests) entre avril et juin 2001 et sept autres cas (1 112 tests) sur les trois premiers mois de lanne 2001. De la mme faon, on peut stonner du faible nombre de cas de dopage avrs en triathlon, cette preuve fonde sur trois disciplines qui mettent en jeu des capacits physiques trs diffrentes, voire opposes sur des distances considrables (natation, vlo, course pied).

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1.5. Le laboratoire national de dpistage du dopage (LNDD) Groupement dintrt public (GIP) depuis 1989, le laboratoire devrait devenir en 2002 tablissement public caractre administratif. Il a pour mission principale de raliser les analyses des contrles et dpistages de produits dopants, mais aussi de conduire des travaux de recherche fondamentale et applique. Cest notamment lui qui a mis au point la mthode de dtection urinaire de lEPO - et plus rcemment du NASPE - retenue par le CIO et utilise durant les Jeux olympiques dhiver de Salt Lake City. Notons que la dtection ntant effective que dans les trois jours suivant ladministration de la substance, sa mise en uvre suppose des contrles inopins. En dpit des difficults de fonctionnement rencontres au cours de lanne 2001 pour des questions de mises aux normes exiges par le CIO, le LNDD a poursuivi ses activits. Le nombre danalyses de prlvements ralises a augment de 72 % entre 1996 et 2000, passant de 5 483 9 457, chiffres intgrant les analyses ralises pour le compte dorganismes trangers. En 2001 les subventions dont le laboratoire a bnfici se sont leves 2,67 M (17,5 MF) pour le fonctionnement et 0,77 M (5 MF) pour linvestissement. Dans la perspective du changement de statut mentionn plus haut, les crdits pour 2002 atteindront 4,05 M (26,6 MF) et 38 emplois non budgtaires seront crs. 1.6. Le Conseil de prvention et de lutte contre le dopage (CPLD) Cr par la loi de 1999, le CPLD remplit un rle important au sein du dispositif de prvention et de lutte contre le dopage. Il sagit dune autorit administrative indpendante compose de neuf membres nomms par dcret du prsident de la Rpublique. Le CPLD na pu tenir sa premire sance quen mai 2000, soit un an aprs sa cration, faute de la publication dun dcret dapplication fixant ses rgles de fonctionnement. Cette instance est non seulement charge dassurer une fonction de protection de la sant des sportifs, de rgulation des actions menes contre le dopage et dinformation, mais elle est aussi dote dun pouvoir disciplinaire trs tendu. A ce titre, elle veille la mise en uvre des procdures disciplinaires par les fdrations et peut proposer son assistance. En cas de carence, elle peut se substituer aux fdrations dans le prononc des sanctions ou tre saisie doffice lorsque celles-ci nont pas statu sur un cas dans les dlais prvus par la loi. Le Conseil peut en outre rformer une dcision de sanction ou de relaxe prise par lorgane disciplinaire dune fdration. Consult sur tout projet de loi ou de rglement relatif au sport, le CPLD dispose de la possibilit de proposer au gouvernement toute mesure quil estime ncessaire pour lutter contre le dopage. Les crdits du CPLD inscrit au budget des services gnraux du Premier ministre, slvent pour 2002 728 696 (4,8 MF). En dpit de ces moyens relativement modeste, le Conseil a rendu prs dune centaine de dcisions

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disciplinaires depuis mai 2000 et a engag trois programmes de recherche mdicale. 1.7. Le rle des fdrations sportives dans la lutte contre le dopage Outre les responsabilits qui sont les leurs en matire de suivi mdical des sportifs de haut niveau, les fdrations sont appeles veiller la bonne sant des athltes en agissant en tant que de besoin sur les programmes dentranement et le calendrier des comptitions et manifestations sportives quelles organisent ou agrent. Or, dans son avis sur le projet de loi de finances pour 2002, le snateur Bernard Murat remarque qu aucune mesure relative au principe de ltablissement de calendriers de comptition et de programme dentranement ne semble avoir t adopte pour mieux prendre en compte la protection de la sant des sportifs fixe par la loi 1. Les conventions dobjectifs signes avec le ministre comportent par ailleurs lobligation dentreprendre des actions de prvention. Lenveloppe budgtaire alloue cette dmarche est de 365 878 (2,4 MF), quoi il convient dajouter une aide de 548 817 (3,6 MF) destins payer les vacations des mdecins contrleurs. Enfin, larticle 25 de la loi de 1999 dispose que les fdrations sportives agres engagent des procdures disciplinaires afin de sanctionner les licencis ou les membres licencis des groupements sportifs qui leur sont affilis qui aurait eu recours ou organis des pratiques de dopage. Cet article a t complt par dcret prcisant les dispositions que les fdrations sportives doivent adopter dans leur rglements en matire de contrle et de sanction contre le dopage. En dfinitive, leffort budgtaire consenti par le gouvernement depuis quelques annes pour lutter contre le dopage doit tre salu, mme si laugmentation des crdits consacrs cette action a absorb une grande partie de la croissance des moyens affects au sport de haut niveau. Pourtant, si le ministre souhaite assurer de manire satisfaisante un suivi biologique et longitudinal2 des sportifs tel quenvisag en 2003, une dotation supplmentaire devra tre prvue. En dpit de la mise en uvre de cette politique, les rsultats des Franais dans les comptitions internationales, se sont maintenus, voire amliors, ce dont tous les commentateurs de la chose sportive ntaient pas persuads. 2. La lutte contre le dopage au plan international La prvention et la lutte contre le dopage, que Henri Srandour dcrit comme une ralit quotidienne au plan national, ne constitue une vritable proccupation pour certains de nos voisins que depuis peu de temps. Le prsident du CNOSF confiait la section du cadre de vie que beaucoup dentre
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Bernard Murat, avis sur le projet de loi de finances pour 2002, jeunesse sport, n 88 Thomas IX. Cette mesure rendue obligatoire depuis 1999 consiste en des prlvements sanguins rguliers suivis danalyses.

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eux jugeaient la lgislation franaise trop rigoureuse, une poque o aucune volont commune ne se dgageait dans le sport mondial pour lutter contre le dopage. Une volution semble aujourdhui se produire : le bien-fond de loi franaise est progressivement reconnu et des pays comme lItalie et peut tre bientt lEspagne en viennent opter pour une lgislation comparable. Lui-mme est invit sexprimer sur la politique franaise en la matire dans des sminaires organiss par les comits olympiques europens.

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Les rticences lgard de la lutte contre le dopage apparaissent plus marques aux Etats-Unis o, passe leur premire anne de pratique, les sportifs de haut niveau ne sont pratiquement plus contrls. Quant aux pays qui ne disposent ni des outils techniques ni des moyens financiers pour appliquer une politique antidopage, leur situation risque de devenir de plus en plus difficile pour satisfaire aux nouvelles exigences internationales. Il apparat pourtant que mme si les efforts consentis par chaque pays pour lutter contre le dopage mritent dtre lous, le succs de la dmarche sur le long terme passe par la mise en uvre dune politique de prvention et de rpression au niveau international, sauf introduire des discriminations qui ralentiront la marche vers une pratique sportive de haut niveau plus respectueuse de la sant des champions et de la rgularit des comptitions. - Lagence mondiale antidopage (AMA) La prise de conscience des dangers que reprsente le dopage, tant du point de vue de la sant des sportifs que de la crdibilit du sport lui-mme, sest trouve acclre par le scandale qui a clat lors du Tour de France cycliste de 1998. Cette rvlation a dbouch sur la cration, le 10 dcembre 1999 Lausanne, dune Agence mondiale charge de promouvoir et coordonner la lutte contre le dopage sur le plan international. Institue linitiative du CIO, elle comporte un nombre gal de reprsentants du mouvement olympique et des pouvoirs publics. Pour lheure, ses comptences restent limites du fait des disparits nationales en matire de lutte contre le dopage et de labsence de consensus sur les dispositions adopter. LAMA a tenu son conseil de fondation le 3 dcembre 2001 et vot son premier budget en tant quorganisation autonome du Comit international olympique. Ce budget slve 20,09 M (131,8 MF). Il est financ pour moiti par le CIO et pour moiti par les pays membres. Le Conseil europen de Nice avait convenu dintensifier la coopration europenne et avait approuv le principe dune participation communautaire au budget de fonctionnement de lAMA partir de 2002. La contribution de lEurope slve 47,5 % des financements publics (4 millions de dollars, dont trois en provenance de lUnion europenne et un million fourni par le Conseil de lEurope), celle du continent amricain se montre 29 % (2,6 millions de dollars) et celle de lAsie 20 % (1,8 millions de dollars), lOcanie et lAfrique contribuent respectivement hauteur de 2,5 et 0,5 du total des financements publics. Cette prsentation serait incomplte si on ne signalait pas que, peine cre, lAgence connat dj sa premire crise. LUnion europenne estime, en effet, que les conditions de sa participation ne sont pas remplies. En dehors de quelques diffrends sur lorganisation, la querelle porte sur le fonctionnement budgtaire, le Conseil de la fondation de lagence ayant refus de donner une garantie lgale aux prvisions budgtaires pour la priode 2003-2006. Estimant que les rgles budgtaires europennes ne permettent pas de financer une organisation prive dpourvue de rgles budgtaires fixes, prcises et

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transparentes, la Commission a dcid de se retirer de lAMA. Elle nacceptera de verser sa quote-part que lorsque le fonctionnement budgtaire de lAgence sera jug conforme aux standards exigs. Les Etats membres de lUnion pourront cependant continuer dy siger. 3. Produits et procds A partir de la dfinition du dopage donne par la loi, une liste des produits et procds interdits 1 a t dresse, des seuils ont t fixs et des contrles censs rvler lusage de ces substances. Les mthodes de dtection, bien quayant progress, ne permettent cependant pas de dceler toutes les pratiques illicites. Dune part les conditions dabsorption de certains produits rendent les contrles inoprants, dautre part les substances, de plus en plus sophistiques, ne sont pas toujours reprables, en particulier lorsquelles sont prsentes naturellement dans lorganisme. On distingue gnralement trois grandes familles de produits dopants : les stimulants du systme nerveux, qui diminuent la sensation de fatigue et amliorent la vigilance, les dpresseurs, qui permettent de faire face au stress de la comptition en diminuant lanxit, et les strodes anabolisants, drivs de la testostrone, hormone mle naturelle, qui augmentent la masse musculaire et amliorent la rsistance physique. Les effets de ces produits, utiliss par les hommes comme par les femmes dans de nombreux sports, sont particulirement spectaculaires. On se souvient du sprinter Ben Johnson survolant la piste dathltisme aux jeux olympiques de Soul ou des nageuses est-allemande la carrure hors normes. Signalons que la cratine, qui ne figure ni sur la liste de produits interdits dresse par le ministre de la Jeunesse et des sports, ni sur celle du CIO, na reu aucune autorisation demploi en France. Elle ne peut donc tre ni vendue, ni utilise dans la fabrication de complments alimentaires. Toutefois, ntant pas expressment interdite elle ne fait lobjet daucune recherche dans les contrles anti-dopages et nexpose lutilisateur aucune sanction. Dautres substances produites naturellement par le corps, telles lhormone de croissance, qui renforce les effets des anabolisants, lrythropotine (EPO), qui augmente le nombre de globules rouges dans le sang ou la cratine, qui favorise le stockage et la libration de lnergie, sont dsormais utilises. Le gnie gntique pourrait trs bientt tre mis au service des sportifs les moins scrupuleux, les plus fortuns et les plus imprudents. La thrapie gnique, qui permet de surexprimer un gne humain peut savrer rapidement un atout majeur pour les tricheurs, les hormones surproduites de manire endogne tant indtectables. Des athltes se sont dj ports volontaires aux Etats-Unis pour des essais cliniques de ces nouvelles thrapies dont le march potentiel est colossal. Si ces recherches aux motivations thrapeutiques taient leur tour
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Signalons que lutilisation de certains procds artificiels comme le caisson hyperbare, qui permet dobtenir les mmes effets que par une prparation physique en altitude, ne sont pas interdits.

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perverties, un nouveau palier serait alors franchi susceptible dengendrer une raction radicale de lopinion. Lexistence de tels comportements invite sinterroger sur ses mobiles. 4. Dopage et comptition La logique interne du sport de haut niveau appelle la recherche des meilleurs rsultats individuels ou collectifs. Cette ambition, qui rpond au principe de comptition, va se traduire par une rflexion tactique et technique. Dans cette perspective de rationalisation du travail sportif en vue damliorer sans cesse la performance une vidence simpose : on doit appliquer la science au sport. Ds lors, la question du dopage ne peut sanalyser sans penser quil y a une lgitimit agir scientifiquement pour faire un meilleur score 1. M. Mignon signale en outre une dimension moins vidente de lincitation au dopage. Le sport met en scne lgalit des mrites mais aussi, consquence de la vie sociale, la capacit mobiliser toutes ses ressources pour atteindre lobjectif quon sest fix. De ce point de vue le dopage apparat comme une manire lgitime pour le petit de faire sa place dans la cour des grands () la tricherie apparat comme un moyen 2. Il reste que largument de la rationalisation des activits sportives demeure plus prsentable. Dans un article sur le dopage, le docteur Claire Carrier souligne que les modles mathmatiques montrent que les performances de la machine humaine dans les disciplines olympiques stagnent 3. Ce constat conduit biaiser, notamment en multipliant les comptitions et les disciplines et en privilgiant la prcocit. Acclration des rythmes, diminution des temps de rcupration, augmentation de lintensit de leffort, accroissement des charges de travail en comptition comme lentranement, favoriss conjointement par les dirigeants, les organisateurs et les employeurs rendent surhumaines les conditions de la performance. Ds lors, celle-ci devient autant celle du plateau technique , qui la autorise et reconnue, que celle du sportif lui-mme. Se trouve ainsi pose la question de la frontire mouvante entre la prparation biologique et le dopage. La premire sarrte la prcision technique du dpistage de lautre 4 conclut le mdecin. La marge est en effet troite pour laccompagnement mdical. Lentranement provoquant une diminution de la concentration de certaines substances dans lorganisme, il parat naturel dapporter lalimentation des athltes des complments destins reconstituer ces rserves. De mme est-il difficilement contestable que les corps soumis des efforts violents et rpts qui lusent prmaturment ne peuvent tre laisss sans soins ni soutien.

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Patrick Mignon, directeur de la chaire de sociologie lINSEP, audition devant la section du cadre de vie, mercredi 5 dcembre 2001. Ibidem. Clair Carrier, La performance dope : un phnomne nouveau ? Problme conomique s n 2619, 2 juin 1999. Ibid.

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Par ailleurs, les athltes de haut niveau connaissent parfois des difficults pour se soigner, les mdicaments ncessaires leur gurison contenant des substances figurant sur la liste des produits interdits. Certains dentre eux se sont vu disqualifis pour cette raison, quils fussent de bonne foi ou non.

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Dans ces conditions, beaucoup de sportifs et de membres de leur entourage direct estiment que la question de la lgitimit du dopage, au vu de sa ncessit suppose pour rpondre la demande sociale et aux attentes du public consommateur, mrite dtre pose. Ils voient dans la stigmatisation de cette pratique une discrimination lencontre des sportifs par rapport aux autres domaines de production professionnelle. Ces lments ne sauraient cependant occulter ni justifier lexistence de rseaux illicites et lucratifs. La rvlation fracassante dun trafic organis de produits dopants impliquant lensemble des intervenants (directeurs sportifs, mdecins, soigneurs, coureurs...) de plusieurs quipes phares engages dans le Tour de France cycliste de 1998 a produit leffet dun tremblement de terre dont londe de choc na pas fini de se propager1. Elle a mme t renforce par les dcouvertes du mme ordre faites sur le Tour dItalie. De nombreuses procdures devant les tribunaux civils sont en cours, tant en France que dans la pninsule. Les instances sportives (fdrations, comits olympiques) sont rgulirement saisies de ce problme puisquelles ont aussi autorit pour prononcer des sanctions sportives. Le tour de 1998 a servi de rvlateur aux contradictions lies la production et de consommation du spectacle sportif, sous-tendus notamment par des enjeux financiers dimportance. Il est significatif que les participants aux premires assises du sport de lUnion europenne aient cit eux aussi, parmi les causes favorisant laugmentation du dopage, lexcs de comptition, les incidences financires excessives des manifestations sportives et lnorme pression des sponsors, quils soient commerciaux ou institutionnels. La question se pose en ralit de savoir si ces lments, avec dautres, ne fonctionnent pas en systme. 5. Le dopage comme consquence dun systme conomico-mdiatique Le systme de production du spectacle sportif implique plusieurs acteurs dont les intrts sont lis : les sportifs eux-mmes et leur encadrement ; les sponsors, lesquels sont parfois employeurs ; les organisateurs et les mdias. Chacune de ces catgories, en dfendant des intrts qui lui sont propres, concourt au bnfice de tous, du moins en apparence. Lorsque la pierre angulaire du spectacle devient la prsentation de lexploit, le risque de drive surgit et se concrtise hlas trop souvent. Chaque catgorie dacteurs sinscrit cependant dans une dmarche conomiquement rationnelle, du moins court terme. Quand il pratique au plus haut niveau, le sportif aspire avant tout raliser et reproduire des performances remarquables. Cest au reste ce quattendent de lui le pays quil reprsente dans les comptitions internationales, le public, sa fdration ou son employeur et son entourage. Les succs en comptition vont par ailleurs fonder sa valeur professionnelle : les prix remports vont alimenter son compte en banque et les titres assurer sa reconnaissance, puis sa notorit et
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Aucun sport nest labri de ces pratiques. A titre indicatif, on peut signaler que les dernires procdures en cours concernent des fondeuses russes et un fondeur espagnol, tous mdaills olympiques aux jeux de Salt Lake City.

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son prestige. Par voie de consquence ses exigences salariales ou en matire de primes auront davantage de chances dtre satisfaites. Il pourra en outre monnayer ses droits dimages dans de meilleures conditions et ngocier des contrats de parrainage en position de force. Si laccroissement de la valeur marchande de son image peut immdiatement tre rentabilise dans le champ sportif, le capital de notorit pourra, lui, tre exploit sur une plus longue dure et dans presque tous les champs sociaux. Ainsi, les enjeux de la performance et de la victoire savrent-ils cruciaux pour de jeunes adultes qui doivent optimiser une carrire relativement brve et soumise de nombreux alas. Dans ce contexte, le rle de lencadrement technique mdical est clair : organiser collgialement les conditions les plus propices la ralisation de lexploit. Ces intervenants (dirigeants, directeurs sportifs, entraneurs, mdecins, managers, agents...) sont dautant plus attachs la russite de leur champion quils pourront ensuite se prvaloir de ce rsultat collectif pour asseoir leur propre crdibilit ou, mieux, leur lgitimit. Partant, ils ouvrent de nouvelles perspectives leurs trajectoires professionnelles respectives. Quils soient employeurs ou parrains, les sponsors poussent eux aussi la performance. Elle constitue en effet la cl des retombes en termes de notorit et dimage dont ils esprent tirer profit. Limpact mdiatique du succs sportif reste pour la plupart dentre eux la raison dtre de la dmarche. Aussi, certaines firmes exigent de manire plus ou moins explicite une obligation de rsultat de la part des sportifs ou des quipes quelles soutiennent. Labsence de victoires ou de performances valorisables, qui maintient le parrain dans lanonymat ou, pire, lexpose aux critiques, peut tre rapidement sanctionne par une non-reconduction du partenariat. Les retombes ngatives ou nulles dun engagement financier tel que le sponsoring conduisent dailleurs rgulirement des entreprises se retirer de la comptition sportive (Festina, TVM). Les organisateurs ne sy trompent pas non plus. Pour sattacher les bonnes grces du public, capter son attention dans la dure, il faut lui proposer un spectacle qui promet des motions. En matire sportive cela signifie, au mieux, records (athltisme, vlo...) ou preuves surhumaines (tapes de montagne avec escalade de quatre ou cinq cols...). Une fois avre lattractivit publique de lvnement, lorganisateur ngociera dans de meilleures conditions avec les mdias les droits de retransmission. Lassurance dune bonne couverture mdiatique obtenue, il pourra ensuite user dun deuxime argument auprs des sponsors pour obtenir deux quils investissent dans lorganisation de lpreuve. Les mdias de masse enfin, producteurs et diffuseurs de spectacles, attendent de la programmation des vnements sportifs des gains en termes daudience (principalement pour les chanes en accs libre) ou dabonnements supplmentaires (chanes payantes). L encore, le but ne sera atteint que si les images proposes prsentent un caractre exceptionnel, renforc par une ralisation soulignant lexploit et des commentaires enflamms. Arguant de parts daudience satisfaisantes, les chanes pourront alors majorer leurs tarifs auprs des annonceurs, voire obtenir de nouveaux marchs publicitaires.

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Les mmes vnements fournissent la presse crite et radiophonique la matire de leurs articles, retransmissions et magazines. Or leur valeur marchande sera dautant plus leve que le match o la comptition relat aura t exceptionnel. Au total, un systme dinteractions se structure entre ces partenaires, leur mise en synergie tant motive par limportance des profits conomiques et financiers gnrs par lpreuve. En consquence, tous sont tenus par un consensus minimal : maintenir le plus longtemps possible les avantages procurs par la comptition. La mtaphore de la grande famille du sport nest donc pas sans fondement. Linterdpendance intresse de ses membres et une autonomie revendique la caractrisent. Lirruption de la police et de justice dans les comptitions a non seulement engendr une gne gnrale mais une rcrimination de tous, en particulier des sportifs eux-mmes, comme si la force publique violait une extraterritorialit tacitement reconnue du sport. Cette irruption du droit commun a suffi dstabiliser le systme. La contrepartie de cette solidarit nest pas mince au regard du dopage. Dune part, tous les intervenants parties au dispositif tirent bnfice de la ralisation de lexploit, de sa rptition ou, mieux, de son dpassement. Dautre part, si la performance est entache de tricherie ou de soupon de dopage, tous ont intrt au silence. En effet, la perte de valeur de celle-ci dcrdibilise lensemble du dispositif et nuit un titre ou un autre chacun des acteurs. Aussi la loi du silence a-t-elle souvent t observe et dnonce, sur les rsultats des contrles notamment, de mme que les sanctions fdrales clmentes ou administres en morte saison sportive1. Dans ce sombre panorama, il ne faudrait pas ngliger de mentionner lattitude ambigu du public, volontiers enclin rclamer un spectacle exceptionnel et prompt condamner lorsquil dcouvre que pour satisfaire ses apptits de sensationnel, les sportifs et leur entourage ont eu recours des procds qui mettent mal lthique sportive. Ce nest pas le moindre des paradoxes dobserver que Richard Virenque convaincu de dopage na jamais t aussi populaire qu la suite de cette rvlation et que son employeur, lhorloger Festina, a connu dans les mois qui ont suivi cette affaire une augmentation de ses ventes. Trop souvent, enfin, les politiques ont adopt lgard du dopage une attitude bienveillante ne souhaitant pas mettre les instances sportives de leur pays en difficult, ni remettre en question les performances ralises par leurs athltes. Notons pour mmoire, en esprant que ces pratiques sont dfinitivement rvolues, que le dopage a parfois t rig en politique dEtat.
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A titre dillustration, on peut indiquer la Fdration amricaine dathltisme, (USATF) na toujours pas fourni aux instances sportives qui la lui rclament (AMA, Fdration internationale dathltisme, comit olympique amricain), la liste des 17 athltes contrls positifs avant les Jeux de Sydney. Bien que tous aient t blanchis, lUSATF sest jusqu prsent refuse fournir les renseignements demands, arguant que la loi lui interdisait de divulguer les noms. Nombre de juristes contestent cette apprciation.

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Le 27 fvrier 2002, la commission des sports du Bundestag a adopt une proposition du ministre de lintrieur allemand ouvrant la possibilit aux victimes du dopage forc en RDA dtre indemnises 1. Un financement fdral de deux millions deuros devrait tre dbloqu pour 2002 ventuellement complt par les organisations sportives et lindustrie pharmaceutique. 6. Le march des produits dopants Il apparat paradoxal et risqu dvoquer ici un march par dfinition clandestin. Aucun chiffre officiel ne pouvant tre avanc, sur les bnfices raliss par les filires occultes qui organisent ce march illicite, ceux cits dans les lignes qui suivent sont, soit des valuations dexperts, soit des conclusions denqutes journalistiques. Pourtant, quil sagisse du dtournement de mdicaments disponibles la vente pour un usage mdical prcis ou de trafic pur et simple de produits illicites, ce commerce porte sur des sommes si considrables et gnre de tels profits ceux qui le pratiquent quil ne peut pas tre ignor. En outre, les pourvoyeurs ayant tout intrt voir cette industrie lucrative prosprer, ils participent activement au dveloppement des pratiques incrimines. Les affaires de dopage rvles au plus haut niveau international dans tous les sports donnent penser que ces pratiques ne sont pas le seul fait de quelques sportifs manipuls, inconscients ou dvoys. Des quipes, professionnelles ou non, voire des fdrations, sont impliques ou souponnes. De nombreuses enqutes et procdures sont actuellement en cours dans plusieurs pays. Pire, le dopage touche galement les amateurs et, quelquefois, les jeunes pratiquant. Laffaire du pot belge (cocktail comprenant notamment des antalgiques, de lhrone, de la cocane et des amphtamines), juge au printemps 2001 Poitiers concernait des cyclistes amateurs. De leur ct, les responsables du numro vert mis en place par le ministre de la Jeunesse et des sports recueillent des tmoignages de juniors de diffrents sports affirmant prendre des pilules dont ils ignorent la composition. Ces lments attestent de la diffusion de ces pratiques auprs des amateurs et des jeunes - des contrles raliss lors de comptitions ou de manifestations sportives organises par des fdrations scolaires ont rvl lusage du cannabis, de stimulants et, dans un cas, de strodes anabolisants. En France, en Italie et aux Etats-Unis, environ 5 % des jeunes sportifs amateurs seraient touchs par le dopage. Cette volution confirme que la logique de la comptition pousse son extrme gagne les plus petites structures du sport, crant une tension pour des raisons naturellement sportives mais aussi politico-conomiques : justifier les subventions. Tout se passe comme si le sport de comptition imposait tous les niveaux les lois du march, avec son offre et sa demande. Lindustrie du dopage ne tire donc pas ses profits que du sport de haut niveau. Interrog par le priodique dj cit, lconomiste du sport, Jean-Franois Bourg estimait prs de 7,6 Md (50 MdF) le chiffre daffaires annuel du dopage.
1

Le dopage systmatique aurait concern 10 000 athltes et lassociation des victimes du dopage en RDA estime aujourdhui 1 millier le nombre de personnes pouvant prtendre indemnisation.

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Par compilation de donnes gouvernementales, policires et universitaires disponibles, la presse a valu plus de 5,3 Md (35 MdF) les revenus gnrs par les quatre produits majeurs du dopage : rythropotine (entre 1,8 et 3 Md, soit 12 et 20 MdF), anabolisants (entre 0,9 et 1,5 Md, soit 6 et 10 MdF), hormones de croissance (plus de 0,3 Md, soit 2 MdF), cratine et complments nutritionnels (plus de 2,3 Md, soit 15 MdF). Les dossiers rvlent des pratiques trs organises reposant sur des rseaux structurs impliquant un grand nombre dacteurs, depuis les producteurs jusquau consommateur final. Ces filires aux ramifications videmment internationales, restent cependant mal connues, les investigations dans ce domaine nayant pas encore t suffisamment nombreuses. En toutes hypothses, lapprovisionnement en produits sophistiqus (EPO, NESP...) suppose lexistence de filires hospitalires et/ou pharmaceutiques. Cette industrie rejette pour sa part toute responsabilit dans ce trafic. Pourtant, dans un rapport remis au ministre de lintrieur, un ancien expert de la Commission antidopage mis en place par le Comit national olympique italien, Sandro Donati, note que la production dhormones de croissance et dEPO est suprieure la demande justifie . Toute hypothse de dtournement de ces substances destination du march clandestin ne peut donc pas tre carte. Celui-ci est galement aliment par des cambriolages raliss chez les producteurs ou grce la complicit de pharmaciens grossistes. Les produits les moins labors (amphtamines, strodes anabolisants) ncessitant relativement peu de connaissances et de moyens techniques pour tre raliss, ils sont souvent fabriqus par des laboratoires clandestins. Les filires dapprovisionnement sont parfois les mmes que celles impliques dans le trafic de stupfiants. A Sydney, le porte-parole du National Drug and Alcohol Center a indiqu que dix-huit mois avant le dbut des Jeux olympiques, les revendeurs de drogue staient reconvertis aux produits dopants. Beaucoup dentre eux, tels les anabolisants ou les complments nutritionnels, la cratine voire lrythropotine, interdits la vente sur notre sol, sont disponible dans certains pays. Des complments alimentaires sont aussi commercialiss en France sans que lon puisse tre assur de ce quils contiennent vraiment. Dans un rapport de 1999, la direction gnrale de la concurrence de la consommation et de la rpression des fraudes (DGCCRF) a relev de nombreuses anomalies dtiquetage et dtect la prsence dingrdients interdit. Le CIO est parvenu la mme constatation : prs de 15 % des complments alimentaires quil a demand un laboratoire de Cologne de tester contiennent des substances non mentionnes sur la notice et qui, ingres par un sportif, lui auraient valu dtre dclar positif en cas de contrle anti-dopage. Au vu de cette tude, le CIO a mis une nouvelle fois en garde les athltes contre la consommation de ces produits en leur rappelant quils seraient tenus pour responsables. Il a en outre appel les fabricants et les gouvernements exercer un contrle de qualit plus rigoureux.

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Notons enfin quil est devenu possible de se fournir en produits illicites grce au commerce lectronique. Des sites Internet installs dans des paradis fiscaux proposent en effet lachat divers anabolisants. Ces marchs parallles se rvlent particulirement rmunrateurs. Les culturistes, gros consommateurs danabolisants, pourraient dpenser jusqu 2 500 F par semaine en produits dopants. Plus les produits sont sophistiqus, plus ils sont onreux. A la suite des rvlations sur les pratiques de certaines quipes engages sur le Tour de France 1998, il a t prcis que la consommation dEPO et dhormones de croissance achetes au noir pouvait coter un coureur environ 300 000 F par an, soit dix fois le prix dachat dans des conditions normales. Quant aux bnfices raliss par les revendeurs sur certains produits dont les cachets doss 100 mg se revendraient autour de 100 F pice, il pourrait avoisiner 150 000 euros (un million de francs) par kilo ! Avec de tels profits, il serait illusoire dimaginer que la politique de loffre puisse un jour se tarir. Aussi comprend-on mieux laffirmation des pouvoirs publics laquelle ont ne peut que souscrire soulignant la ncessit de lutter contre une drive comportementale travers des contrles, de la recherche, des dtections, mais principalement au travers de lducation, de la prvention et de la formation, seule voie qui laisse esprer une issue favorable.

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CONCLUSION
Oswald Je ne permettrai pas quon me frappe, Monseigneur. Comte de Kent Ni quon te mette ta place, sale joueur de ballon ? Le Roi Lear, Shakespeare, Acte I scne IV (traduction de Jules Supervielle) Quelle insulte suprme que dtre au XVIme sicle anglais trait de joueur de ballon. Daucuns , dans une rcente traduction, ont remplac joueur de ballon par vil footballeur . Audacieux LAngleterre victorienne a invent le footballeur et a rig le sport en mode dducation de la jeunesse, avant dexporter les rgles de la plupart des disciplines sportives dans le monde entier. La force du sport du XIXme sicle a-t-elle achev ses capacits propulsives ? Le sport de haut niveau vient de subir le choc du march. Non prpares cette confrontation, les organisations sportives lont support de faon diverse. Deux dcennies ont modifi profondment laspect de llite sportive, dont le nouveau profil, et les nouvelles fractures, relvent de son immersion dans le march du sport spectacle. Les hros romantiques, Marcel Cerdan, Alain Mimoun et Emile Zatopek, le roi Pel et sir Bobby Charlton, Juan Manuel Fangio et Louison Bobet marquent-ils de leurs personnalits, inoxydables par le temps, une poque jamais rvolue ? Produits par lesprit de leur temps, vont-ils tre rangs dans un vaste Hall of Fame , panthon des clbrits sportives, cher aux Amricains, et plement remplacs par des moissonneurs dune russite sportive dsormais mesure en dollars ? Le haut niveau nouvelle manire est divis. Une partie dentre ces sportifs va connatre un succs mercantile apport par la mdiatisation de deux ou trois sports dominants. La majorit des autres ne rencontrera linverse que la glorieuse ingratitude de la comptition obscure. Dans cette vaste drgulation du sport dlite, la rupture avec le sport de masse semble imminente. Les champions tendent sortir de circuits parallles linstitution pyramidale du sport. La privatisation gnrale menace, pendant que la proprit du sport est en jeu. A qui appartient-il, lui et ses pratiquants du sommet ? Aux mdias qui lui offrent le march du spectacle, aux institutions sportives nationales, au mouvement olympique ? LUnion europenne semble longue considrer ses devoirs dorganisation, daide et de protection en la matire, tandis que lEtat le cde au march, qui jamais ne rgule de lui-mme ses propres excs. Lurgence commande de protger llite sportive pour protger le sport lui-mme. Cette lite subit la pression dun calendrier sportif rallonge, littralement sans fin, parce que le march du spectacle sportif commande toujours plus de comptitions. Contre la logique sportive, le membre de llite se

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voit astreint une forme permanente pour bien figurer dans le ddale des comptitions multiplies. Comment le pourrait-il, humainement ? Les impratifs mdiatiques sont tels quon ne pardonne plus lerreur, lchec. Le degr dexigence lgard des individus ncessairement jeunes, composant cette lite, les fragilise et les rend vulnrables toutes sortes de tentations, raccourcis vers les gains vite ramasss, adjuvants chimiques comme pseudo-garantie de durer au sommet, etc. Le retour au Bourget, noy dans une foule enthousiaste, dun Cerdan battu lors dun championnat du monde aux Etats-Unis, est aujourdhui impensable. Le perdant de llite de notre temps est dchu. Le gagnant doit dcrocher plus dune mdaille aux Jeux, et accomplir les travaux dHercule pour passer la rampe. Nexiste plus de place pour les rles secondaires. Quimporte de participer, il faut gagner. Le sort mdiatique rserv au malheureux nageur africain lors des Jeux de Sydney en dit long sur le regard du monde sur les artistes de complment des Jeux Olympiques, prsents par simple amour de la flamme La scission du monde du sport en de multiples tendances guette. La pratique de masse stend, mais smancipe des contraintes de lorganisation sportive. Elle porte la soif de pratiques ludiques, libres, voire extrmes, qui rompent avec les pesanteurs de la cit touffante et sdentaire mais aussi avec lastreinte dun entranement technique pesant. Llite tend, pour sa partie promise la russite mdiatique, rompre avec cette pratique de masse pour sassimiler au show-business. Le march troque la valeur exemplaire du champion contre sa valeur montaire sur le march du sport. Lurgence marque le rythme des mesures prendre. Encore quelques annes de laisser faire, de laisser passer en matire sportive et les comptitions europennes, et les lites ressembleront celles des Etats-Unis : des ligues fermes, aux clubs immuables, consommant des salaris du sport de haut niveau, entrant dans les carrires de basketteur ou de joueur de base-ball comme on opte pour nimporte quelle filire professionnelle. Au fond, cest de banalisation du sport de haut niveau quil sagit. Cest la chute de llite sportive au niveau dun secteur industriel ordinaire. Le sport vhicule de telles valeurs dintgration, dencadrement social, dducation, de confrontation positive quelles mritent dtre sauves au prix de mesures de rgulation du march, national, europen, et plantaire.

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ANNEXES

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Annexe 1 : Organisation des clubs grant une activit professionnelles

NATURE DES ACTIVITS GRES NATURE JURIDIQUE DU GROUPEMENT SPORTIF

Cas gnral

Organisation de manifestations sportives Tous niveaux de pratique (masse, haut niveau)

Pas de distinction obligatoire

Association type Loi 1901

Activits caractre non professionnel et professionnel

. Organisation habituelle de manifestations payantes (recettes suprieures 7,5 MF (1,14 M) ou rmunration totale des sportifs suprieure 5 MF, soit 0,76 M) OU . Deux exercices comptables conscutifs avec pertes pour les ASR existantes au 17/01/1994

Distinction gestion activits caractre professionnel et non professionnel

Activits caractre non professionnel

Association mre type loi 1901

Convention

ASR : association statuts renforcs

Entreprise unipersonnelle sportive responsabilit limite Statuts types - bnfice non distribuable - Pas d'appel public possible l'pargne

OU Activits caractre professionnel

Socit anonyme (loi n66-537 du 24/07/1966 sur les socits commerciales)

Socit anonyme objet sportif (SAOS) - Statuts types Association mre dtient au moins 33% du capital social - bnfice non distribuable - Pas d'appel public possible l'pargne

OU Association type loi de 1901 statuts renforcs . Statuts types

Socit anonyme sportive professionnelle (SASP) - Statuts types - Pas d'appel public possible l'pargne

NB : Les socits d'conomie mixte sportives locales constitues avant la date de publication de la loi n 99-1124 du 28/12/1999 portant diverses mesures relatives l'organisation d'activits physiques et sportives peuvent conserver leur rgime juridique intrieur (Statuts types ; association mre et collectivit territoriale dtiennent au moins 50 % du capital social

Source : Daprs lINSEP, lexique du cadre institutionnel et rglementaire des activits physiques et sportives.

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Annexe 2 : Organisation des Fdrations grant une activit caractre professionnel

Cas gnral

Fdration sportive ne grant pas d'activit professionnelle

FDRATION Association type loi de 1901

FDRATION Association type loi 1901 Fdration sportive : Cas particulier - grant une activit professionnelle - dlivrant une licence professionnelle CHOIX 1 Organisme interne charg de la gestion des activits professionnelles : - plac sous l'autorit du comit directeur - rglement intrieur particulier prcisant son fonctionnement

FDRATION
CHOIX 2 Convention

Association type loi de 1901

LIGUE Association type loi de 1901 Statuts adopts par l'assemble constitutive de la ligue et approuvs par l'AG de la fdration

Source : Daprs lINSEP, lexique du cadre institutionnel et rglementaire des activits physiques et sportives.

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Annexe 3 : Les volutions rcentes des grands types de pratiques sportives

performanc Elite Elite Elite

de niveau Elite Sport de loisir

Sport de masse

Sport de masse

Sport de loisir

Sport de masse

Sport de loisir

Sport de masse

Sport de loisir

Population

Population

Population

Population

t1

t2

t3

t4

Source : Raymond Thomas, Enjeux n 115, avril 2001.

Lvolution des pratiques sportives est passe, au cours de ce sicle, par plusieurs phases dans lesquelles les rapports entre sport de masse, pour llite et sport de loisir ont volu. Ces diffrentes phases, dcrites ci-aprs par Raymond Thomas sont illustres par le schma ci-dessus. t1 Au tout dbut existe une cohsion entre le sport de masse et le sport de haut niveau. Le champion se recrute dans la masse des pratiquants. Le systme peut se reprsenter par une pyramide. Plus on monte au sein de la hirarchie sportive, plus le nombre de sujets diminue. Le champion rsulte de la masse des licencis. t2 Trs rapidement, cette harmonie volue. Les hommes politiques exigent des rsultats. Des conditions particulires sont accores au champion : il est libr de ses occupations professionnelles et devient athlte dEtat, sentrane temps plein selon des mthodes de plus en plus rigoureuses. Le sport de haut niveau commence se dtacher du sport de masse. Paralllement existe un sport de loisir, peu dvelopp du fait que nous sommes dans la priode difficile de laprs-guerre. t3 Lors dun troisime temps, les spcialistes recherchent parmi les jeunes, et trs vite parmi les plus jeunes, les pratiquants susceptibles de devenir des champions. Ces sujets sont placs dans des sections sport-tudes. Cette procdure a engendr un effet pervers : le sport de haut niveau est coup du sport de masse. t4 Dans le dernier temps, les futurs champions sont recruts au sein de la populations des enfants et non plus des seuls licencis. La dtection agrandit considrablement le vivier de llite. Dornavant, sport de haut niveau et sport de masse deviennent des entits indpendantes. Un effet pervers en rsulte. Le sport de masse voit ses effectifs diminuer, notamment dans les disciplines comme lathltisme ou la natation, o le sportif peut comparer ses performances celles des champions du mme ge que lui. Le jeune pratiquant de saut en hauteur qui franchit a barre des 1,90 m sait quil ne parviendra pas atteindre les 2,20 m ou

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2,30 m o se jouent dsormais les comptitions internationales. Il conoit quil ne parviendra jamais combler son retard sur ses concurrents slectionns dans le sport dlite, et abandonne le sport de masse au bnficie dun sport de loisir. On assiste donc une dcrue de la comptition de masse au profit du sport de loisir. Le phnomne est moins visible dans les sports qui ne fournissent quune hirarchie, comme football ou le tennis.

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Annexe 4 : Glossaire Le prsent glossaire a t tabli partir du Lexique du cadre institutionnel et rglementaire des activits physiques et sportives dit par lINSEP.

Affiliation : laffiliation est lacte par lequel un groupement sportif adhre une fdration sportive nationale. Il se traduit par lacceptation dune relation de dpendance vis--vis du systme fdral et de ses rgles. Par laffiliation fdrale, le groupement sportif se voit reconnatre la possibilit dobtenir, pour ses membres, des licences qui leur permettent de concourir pour les titres sportifs. Association sportive : lassociation sportive est soumise, en tant quassociation, aux dispositions lgales de droit commun des associations (loi du 1er juillet 1901) et, en tant que sportive , celles de la loi du 16 juillet 1984. Les associations sportives de droit commun sont couramment appeles clubs . Si la plupart des clubs sont constitus pour la pratique dun seul sport, dautres le sont pour la pratique de plusieurs et sont dsigns sous le nom de clubs omnisports . Les associations sportives constituent environ le quart de lensemble du mouvement associatif. Une association sportive affilie a une fdration et participant habituellement lorganisation de manifestations sportives payantes procurant des recettes dun montant suprieur 7,5 millions de francs ou versant des rmunrations dont le montant global excde 5 millions est dans lobligation de constituer une socit commerciale pour grer ces activits. Cette socit prend la forme : - soit dune socit responsabilit limite ne comprenant quun associ, dnomme entreprise unipersonnelle sportive responsabilit limite ; - soit dune socit anonyme objet sportif (SAOS) ; - soit dune socit anonyme sportive professionnelle (SASP). Les socits dconomie mixte sportives locales constitues avant la date de publication de la loi du 28 dcembre 1999 portant diverses mesures relatives lorganisation dactivits physiques et sportives peuvent conserver leur rgime juridique antrieur. Centre rgional dducation populaire et du sport (CREPS) : issus de structures cres en 1942 par le commissariat lducation gnrale et au sport, les CREPS, multiplis et transforms la Libration, ont pour vocation de rpondre la politique de formation et de perfectionnement des enseignants ainsi que des cadres sportifs bnvoles. Des objectifs nationaux sont fixs chaque tablissement dans le cadre de contrats de programmes passs avec le ministre de la jeunesse et des sports.

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Il existe actuellement plus dune vingtaine dtablissements. Certaines rgions qui nen possdent pas ont cr des centres rgionaux de jeunesse et sport (CRJS) dont les actions sont gnralement similaires celles menes par les CREPS. Comit international olympique (CIO) : le Comit international olympique est lautorit suprme du mouvement olympique. Cr par Pierre de Coubertin le 23 juin 1894, le CIO se dfinit comme une organisation internationale nongouvernementale but non lucratif, forme dassociation dote de la personnalit juridique reconnue par arrt du Conseil fdral suisse du 17 septembre 1981 et dont la dure est illimite. Ses membres (plus dune centaine) sont coopts. Sa mission est de diriger la promotion de lolympisme conformment la charte olympique. Toute personne ou organisation appartenant un titre quelconque au mouvement olympique est soumise aux dispositions de la charte olympique. Tout diffrend relatif lapplication des dcisions ou leur interprtation ne peut tre rsolu que par la commission excutive du CIO et, dans certains cas, par larbitrage devant le tribunal arbitral du sport (TAS). Comit national olympique : le comit national olympique est reconnu et admis par le seul CIO, lequel dispose galement du pouvoir de le suspendre ou de lui retirer sa reconnaissance. La dnomination dun CNO doit correspondre ses limites territoriales, qui peuvent tre celles dun pays, dun tat, dun territoire ou portion de territoire que le CIO considre discrtionnairement comme zone de juridiction du CNO quil a reconnu. Il a notamment pour mission de dvelopper et protger le mouvement olympique dans son territoire et de propager les principes fondamentaux de lolympisme dans le cadre le lactivit sportive. Il doit non seulement encourager le dveloppement du sport de haut niveau mais aussi du sport pour tous, dans le respect de lthique sportive (lutte contre la discrimination, la violence, le dopage). Le CNO doit prserver son autonomie et rsister toutes les pressions, y compris celles dordre politique, religieux ou conomique qui pourraient lempcher de se conformer la charte olympique. Toutefois, pour remplir sa mission, le CNO peut cooprer avec des organismes gouvernementaux et non gouvernementaux. Quelle que soit sa composition, le CNO doit comprendre les membres du CIO de son pays et les fdrations nationales affilies aux fdrations sportives internationales rgissant des sports inscrits au programme des jeux olympiques. Ces fdrations nationales olympiques doivent constituer la majorit de lassemble gnrale et de lorgane excutif. Le Comit national olympique et sportif franais (CNOSF) reprsente les associations sportives et les socits sportives quelles ont constitues, de mme que les fdrations sportives et leurs licencis. Il a cr des comits rgionaux et dpartementaux dans le but dorganiser la promotion et la reprsentation des activits sportives lchelon des collectivits territoriales. Chacun son chelon

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regroupe sous forme dassociation les organismes dcentraliss des fdrations sportives. Le CNOSF a comptence exclusive pour constituer organiser et diriger la dlgation franaise aux jeux olympiques et aux comptitions multisports patronnes par le CIO. Sur proposition des fdrations concernes et aprs avis de la Commission nationale du sport de haut niveau, il procde linscription des sportifs puis leur engagement dfinitif. Il est charg dune mission de conciliation dans les conflits opposant les licencis, les groupements sportifs et les fdrations agres, lexception des conflits mettant en cause des faits de dopage. Enfin, aux termes dune convention conclue avec lEtat, le Comit national olympique et sportif franais peut recevoir un concours financier et en personnel pour accomplir ses missions. Commission nationale du sport de haut niveau (CNSHN) : cette commission constitue la structure de coopration fondamentale dans le domaine du sport de haut niveau. Elle est investie par la loi dune triple comptence : - davis, en ce qui concerne la liste des sportifs, arbitres et juges sportifs de haut niveau ainsi que sur les conditions dapplication des normes des quipements ; - de proposition pour linscription sur la liste des sportifs, arbitres et juges sportifs de haut niveau ; - de dcision pour fixer les critres partir desquels se dfinit la qualit de haut niveau dans chaque discipline, reconnatre le caractre de haut niveau pour les disciplines ne figurant pas au programme des jeux olympiques, fixer dans chaque discipline le nombre de sportifs susceptibles dtre inscrits sur la liste des sportifs de haut niveau valide par le ministre. Sont reprsents dans cette commission : lEtat (seize membres), le mouvement sportif (dix membres), les sportifs eux-mmes (trois membres) et les collectivits territoriales (trois membres). Conseil national des activits physiques et sportives : ce conseil est compos des reprsentants des parties intresses par les activits physiques et sportives, notamment de reprsentants des collectivits territoriales. Il est consult par le ministre charg des sports sur les projets de loi et de dcret relatifs aux activits physiques et sportives et sur les conditions dapplication requises pour la participation aux comptitions sportives, ainsi que sur les modification de ces normes et leur impact financier. Il apporte son concours lvaluation des politiques publiques dans le domaine du sport. Il remet chaque anne au Parlement et au gouvernement un rapport sur le dveloppement des activits physiques et sportives.

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Il veille la mise en uvre effective des mesures destines favoriser lgal accs des femmes et des hommes aux fonctions et aux responsabilits dans les instances sportives. Pour mener bien ses missions, il dispose dun Observatoire des activits physiques, des pratiques sportives et des mtiers du sport. Directeur technique national : le directeur technique national (DTN) dune fdration est notamment responsable de lensemble des quipes de France et de la politique de haut niveau, de la formation et du perfectionnement des cadres techniques et de la coordination des actions entre sa fdration et les fdrations affinitaires, scolaires et universitaires. Il propose en outre la nomination des entraneurs nationaux et des conseillers techniques rgionaux et dpartementaux. Charg de proposer et de mettre en uvre la politique sportive de la fdration sous lautorit de son prsident, il lui rend compte de tout ce qui a trait aux aspects techniques, sportifs, pdagogiques et promotionnels de sa discipline. Le prsident approuve le programme de travail du DTN et en contrle lexcution. En tant quagent de lEtat (mis disposition auprs dune fdration), le DTN participe la mise en uvre de la politique du ministre charg des sports. A ce titre, lun dentre eux sige la commission nationale du sport de haut niveau. Le profil du DTN est dsormais celui dun manager-gestionnaire et homme de communication et plus seulement celui dune personnalit du srail reconnue pour ses seules comptences techniques. Fdration sportive : une fdration sportive est une union dassociations dont lobjet est de rassembler les groupements sportifs qui y sont affilis ainsi que les licencis, dans le but dorganiser et de dvelopper la pratique sportive, notamment travers des comptitions. Les fdrations sportives sont places sous la tutelle du ministre charg des sports, lexception des fdrations et unions sportives scolaires et universitaires, qui sont places sous la tutelle du ministre de lducation nationale. On peut distinguer au sein du mouvement sportif des fdrations unisport et multisports. Les fdrations unisport organisent la pratique dune discipline ou de disciplines associes (sport de glace, gymnastique). Elles sont dites unisport olympiques (29 fdrations en 1999) lorsquau moins lune de ses disciplines est olympique, les autres sont dites unisport non olympiques (on en dnombrait 57 en 1999). Les fdrations multisports permettent la pratique de diffrents sports, lesquels relvent toutefois des fdrations unisport pour leur rglement. Elles comprennent : - les fdrations affinitaires (15 en 1999), qui visent prioritairement une pratique omnisport, multiactivits, selon des affinits diverses centres sur ltre humain considr dans sa globalit (FSCF, FSGT, UFOLEP, FFST) ;

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- les fdrations de personnes handicapes (3 en 1999), qui regroupent les pratiquants par type de handicap ; - les fdrations scolaires et universitaires (5 en 1999) ; - les fdrations et groupements nationaux divers (6 en 1999). Elles sont essentiellement finances par les licences et les cotisations des adhrents, les subventions du ministre de la jeunesse et des sports et des collectivits territoriales, les apports des partenaires commerciaux et les droits de retransmission tlvise. Les fdrations ont pour mission principale de promouvoir de dvelopper et dorganiser les activits physiques et sportives, dassurer la formation et le perfectionnement de leurs cadres bnvoles et de dlivrer les licences et les titres fdraux. Elles disposent galement dun pouvoir disciplinaire lgard des groupements sportifs et de leurs licencis et doivent assurer le respect des rgles techniques et dontologiques de leurs disciplines. La loi du 16 juillet 1984 entrine par ailleurs la pratique de conventions dobjectifs entre les fdrations et lEtat. Par dlgation de leur fdration, les comits rgionaux et dpartementaux ont pour tche dorganiser les comptitions de leur ressort et dlivrer les titres correspondants. Elles attribuent en outre les licences pour les sportifs inscrits dans les associations de leur ressort territorial, dveloppent llite locale ainsi que le sport de masse en incitant la cration de nouvelles associations et contribuent la formation des techniciens et des arbitres. Les comits ont dailleurs le pouvoir de dlivrer les diplmes fdraux correspondants. Si la loi distingue juridiquement quatre types de fdrations, deux catgories sont vritablement reprsentatives au regard du sport de haut niveau. Les fdrations dlgataires : obligatoirement unisports, elles exercent un monopole de gestion de leur discipline et participent lexcution dune mission de service public. Elles sont les interlocuteurs privilgis de lEtat quant au dveloppement du sport de haut niveau dans leurs disciplines. Cette catgorie regroupe la totalit des fdrations olympiques, une grande partie des fdrations unisport non olympiques et deux fdrations de sportifs handicaps. Elles assurent en toute autonomie le dveloppement des activits qui dpendent delles, en grent la pratique et lencadrement, notamment en dfinissant les rgles techniques de leur discipline. Ces missions spcifiques ne peuvent tre partages. Ainsi, chaque fdration dlgataire est seule habilite organiser les comptitions sportives lissue desquelles sont dlivrs les titres internationaux, nationaux, rgionaux et dpartementaux. Les fdrations dlgataires ont seules pouvoir de dlivrer lagrment ncessaire aux organisateurs de manifestations sportives ouvertes leurs licencis et donnant lieu remise des prix dont la valeur excde un montant fix par arrt.

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Les fdrations agres et ayant adopt des statuts types : elles participent elles aussi une mission de service public. Elles comprennent le reste des fdrations unisport non olympiques, la totalit des fdrations multisports, affinitaires, scolaires et universitaires, une fdration de personnes handicapes. Les autres fdrations, marginales, ne peuvent bnficier de laide de lEtat. Elles regroupent la plupart du temps des sports nouveaux dont la dure de vie est fonction de la mode. Fdration sportive internationale : il existe aujourdhui des fdrations sportives internationales (FSI) unisport, multisports, affinitaires, scolaires et universitaires. Les premires - les plus connues du public - sont spcialises et dtiennent un vritable monopole international sur les disciplines quelles rgissent (except quelques cas, dont le plus connu est celui de la boxe), au point que leurs rgles de droit priv simposent parfois aux diffrents Etats nationaux. Lobjet dune FSI est notamment de regrouper les disciplines dont elle a la charge, de regrouper les fdrations nationales des diffrents pays pratiquant ces disciplines, den laborer les rgles techniques et dorganiser les comptitions internationales. Chaque FSI est structure de la mme faon quune fdration nationale. La plupart dentre elles gre simultanment le sport amateur et le sport professionnel. Mouvement olympique : le mouvement olympique est lorganisation mondiale de laction pour lolympisme, qui regroupe sous lautorit suprieure du Comit international olympique (CIO) les organisations, athltes et autres personnes qui acceptent dtre guides par la charte olympique. Le critre dappartenance au mouvement olympique est la reconnaissance par le CIO. Le mouvement olympique comprend donc, outre le CIO, les fdrations sportives internationales olympiques (FSIO), les comits nationaux olympiques (CNO), les comits dorganisation des JO (COJO), les associations nationales, les clubs, les athltes qui en font partie et lAcadmie internationale olympique. Le mouvement olympique sassigne pour mission de contribuer btir un monde pacifique et meilleur en duquant la jeunesse par le moyen du sport pratiqu sans discrimination daucune sorte et en respectant les principes de lolympisme qui exigent la comprhension mutuelle, lesprit damiti, la solidarit et le fair-play. Mouvement sportif : la loi du 16 juillet 1984 ne donne aucune dfinition du mouvement sportif. On considre dordinaire quil est constitu des fdrations sportives et du comit national olympique et sportif franais, qui est investi par larticle 19 de cette mme loi dune mission de reprsentation des associations sportives, des socits quelles ont constitues, des fdrations et de leurs licencis. Ce terme gnrique doit donc tre entendu comme dsignant :

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- le mouvement fdral, constitu par lensemble des fdrations sportives et des groupements qui leur sont affilis (sport civil - lui-mme constitue des fdrations unisports ainsi que des sports affinitaires et corporatifs -, sport scolaire et universitaire et sport militaire) ; - le mouvement olympique, form en France par le CNOSF et ses organes internes (comits rgionaux et dpartementaux olympiques et sportifs), et les fdrations sportives olympiques. Le mouvement sportif dans son ensemble est organis selon une structure pyramidale comprenant une base, constitue des groupements sportifs, des chelons intermdiaires forms des comits dpartementaux et rgionaux et un sommet reprsent par les fdrations et le CNOSF. Historiquement, le mouvement fdral sest constitu antrieurement au mouvement olympique puisque les premires fdrations franaises ont t fondes partir de 1873 alors que le comit olympique franais na t cr quen 1911 en tant que structure interne du comit national des sports de lpoque. Aujourdhui, le mouvement sportif compte plus de 170 000 sections de clubs et plus de 110 fdrations et groupements sportifs. Il constitue le mouvement associatif le plus important de France. Ce mouvement se caractrise par une grande diversit de ses composantes en ce qui concerne leur taille, leur structuration et leur budget. Deux grandes csures peuvent cependant tre discernes : - entre les fdrations olympiques et les autres, notamment en raison des aides de ltat dont bnficient les premires et du soutien que leur apporte le CNOSF, tenu par ses statuts de donner la prpondrance aux fdrations olympiques ; - entre les sports mdiatiques et les autres, avec les consquences que cela comporte en termes de notorit et de financement. Mouvement sportif international : le mouvement sportif international constitue lensemble des structures, des dirigeants et des athltes qui rglementent, grent et organisent la pratique des activits sportives dans le monde pour tous les sports, tous les niveaux, tous les ges et tous les sexes. Il se compose du mouvement fdral international et du mouvement olympique international. Le premier regroupe essentiellement des FSI (voir infra), lesquelles peuvent tre unisport, multisports, affinitaires, scolaires et universitaires. La plupart dentre elles sont regroupes au sein de lAssociation gnrale des fdrations internationales sportives (AGFSI) dont le rle se limite la coordination des actions des diffrentes associations adhrentes et ltude des problmes qui leur sont communs, sans possder aucun pouvoir de tutelle sur elles. Le second regroupe sous lautorit suprieure du CIO les organisations, les athltes et autres personnes souscrivant la charte olympique. Il se compose pour lessentiel des FSI olympiques des jeux dt et des jeux dhiver et des comits nationaux olympiques.

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Les deux composantes du mouvement sportif international se consultent au moins une fois tous les deux ans au sein du CIO, lequel organise tous les huit ans un congrs olympique qui runit tous les partenaires du mouvement sportif international, mais galement des personnalits invites : journalistes, universitaires, mdecins, artistes... Ples des filires de haut niveau : concrtisation de la rflexion mene par la commission nationale du sport de haut niveau (voir infra) en concertation avec les partenaires concerns (ministres de la jeunesse des sports et de lducation nationale, mouvement sportif, collectivits territoriales) linstruction des 24 mars 1995 a instaur un systme de ples qui succde celui des centres permanents dentranement et de formation (CEPF). Deux grandes catgories de structures ont ainsi t cres, les ples France et les ples espoirs , qui ne concernent quune discipline sportive, auxquelles il convient dajouter les olymples , qui ont vocation runir des ples de disciplines sportives diffrentes : - les ples France rassemblent les sportifs de haut niveau du collectif quipe de France (liste lite et seniors) ou du collectif France jeunes (liste jeunes) auxquels pourront sajouter les partenaires dentranement ; - les ples espoirs regroupent les sportif du collectif espoirs . Ces ples sont conus comme des centres de ressources organiss en rseau et ouverts lensemble des sportifs concerns et non plus aux seuls athltes hbergs dans un centre. Ils se caractrisent par une diversit de lieux dentranement et de prestations offertes aux athltes. Ils sont labelliss par la CNSHN sous rserve du respect dun cahier des charges rigoureux sappuyant sur les directives dfinies par la CNSHN, auxquelles chaque fdration peut apporter des adaptations spcifiques selon le sport ou la discipline. Les exigences portent notamment sur lencadrement technique, les amnagements des diffrents cursus de formation, le suivi local, le suivi mdical et paramdical ou encore la vie quotidienne (rpartition du temps entre les squences dentranement, de formation, de rcupration...). Les ples ont vocation tre accueillis prioritairement au sein des tablissements nationaux du ministre de la Jeunesse et des sports (INSEP, CREPS...). Lorsque ce nest pas le cas, les ples doivent utiliser au mieux les comptences de ces tablissements. Des conventions fixent les relations entre chaque ple et les structures concernes (tablissements scolaires, formation professionnelle, centres mdicaux hospitaliers...) pour atteindre les objectifs fixs au sein de chacun des secteurs. Chaque ple est plac sous la direction dun responsable - en gnral cadre technique de lEtat - nomm par le directeur technique national. Un systme dvaluation est mis en place, portant sur lensemble des rsultats, tant au niveau sportif quextra sportif. Sappuyant sur le cahier des charges, cette valuation porte sur le fonctionnement des ples : aspects technique, formatif, social, mdical... Elle est effectue annuellement par ltat et par le DTN de chaque fdration.

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Sport professionnel : aujourdhui encore, le sport professionnel constitue lexception dans le sport. Dabord parce quil touche un nombre limit de sportifs, estim environ 5 000 en France alors quon y compte plus de 14 millions licencis, ensuite parce quil droge au principe fondateur du mouvement sportif, tel quil sest constitu la fin du XIXme sicle : lamateurisme. Pourtant sous leffet convergent du secteur des affaires et de la tlvision, la pousse conomique du sport a fait sauter le verrou olympique. Longtemps bastion de lamateurisme, les jeux olympiques se sont en effet ouverts toutes les catgories de sportifs au cours des annes quatre-vingt, devenant ainsi des jeux dits open ; la notion mme damateurisme a dailleurs disparu de la charte olympique. Le phnomne dj amorc de professionnalisation du sport de haut niveau sest ainsi poursuivi une chelle encore jamais connue. Internationalisation, multiplication et spectacularisation de comptitions sportives porteuses denjeux financiers croissants sont autant de tendances lourdes, exigeant des athltes des charges sportives peu compatibles avec lexercice dune autre activit professionnelle. Fortement mdiatis, le sport professionnel tend monopoliser limage de lensemble du sport, constituant un dfi majeur pour des institutions sportives souvent inadapte car imagines pour organiser les pratiques comptitives de loisirs. Aussi, le sport professionnel, activit conomique transnationale, a-t-il du mal garder son ancrage dans le systme fdral. Les pouvoirs publics sont intervenus dans lorganisation du sport professionnel pour une double raison. Dune part pour assurer le meilleur niveau la reprsentation nationale franaise dans chaque sport. Le sport professionnel regroupe en effet llite sportive, vivier des quipes nationales. Ltat intervient donc directement, en liaison avec le CNOSF et les fdrations, notamment par le biais du systme original dnomm sport de haut niveau , mais aussi en soumettant le secteur professionnel au pouvoir fdral, lui-mme sous tutelle du ministre de la jeunesse des sports. Dautre part, pour viter une situation structurelle de crise conomique et financire du secteur, le lgislateur est intervenu avec un triple objectif : - prvenir les drapages en incitant les clubs mieux se structurer et les fdrations exercer un meilleur contrle sur ceux-ci ; - maintenir la gestion du sport professionnel sous lgide des fdrations sportives ; - viter les drives des financements publics en limitant et encadrant strictement les garanties demprunt et les cautionnements apports par les collectivits territoriales ainsi que leurs subventions (articles 19-1 19-4 de la loi du 16 juillet 1984 modifie).

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La spcificit du secteur exigeant des structures spcifiques, la loi de 1984 contraint les clubs grer leur activit professionnelle en crant une socit commerciale - entreprise unipersonnelle sportive responsabilit limite, socit anonyme objet sportif (SAOS) ou socit anonyme sportive professionnelle (SASP) -, relie par convention lassociation mre, ds que le montant des recettes excde 7,5 MF ou que celui des rmunrations verses atteint 5 MF. Par ailleurs, des ligues professionnelles disposant ou non dune personnalit morale distincte de celle de la fdration ont t mises en place pour organiser et grer les activits caractre professionnel dun sport donn. Elles restent nanmoins places sous lautorit des fdrations. Le dispositif lgislatif et rglementaire encadre par ailleurs la profession dintermdiaire du sport et fixe des rgles strictes, sagissant de la scurit des enceintes sportives et des manifestations caractre sportif. Si, en France, le monopole dorganisation des comptitions est garanti par lEtat aux fdrations sportives, celui-ci na pas dquivalent au niveau international. A cet chelon, le sport professionnel, surtout aux Etats-Unis et dans certaines disciplines particulires, sorganise en partie en dehors des fdrations (golf, sport automobile, tennis...). En tant quactivit conomique, le sport professionnel relve du droit communautaire. Les rgles tablies par les institutions sportives peuvent parfois se trouver en contradiction avec les principes instaurs par le Trait de Rome, notamment la libre circulation des travailleurs et linterdiction de discrimination fonde sur la nationalit. A plusieurs reprises, la Cour de justice des communauts europennes a prononc des arrts sanctionnant des dispositions dictes par les instances sportives.

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LISTE DES RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

Jean-Paul Minquet Les grandes tendances stratgiques dans lindustrie du sport Problmes conomiques n 2619 - juin 1999 Jean-Franois Bourg, Jean-Jacques Gouguet Economie du sport La Dcouverte - Repres, Paris, 2001. Jean-Franois Bourg LArgent fou du sport La Table ronde, 1994 Jean-Franois Bourg, Olivier Orban Football business 1986 Homre LIlliade Garnier frres, 1960 Paul Veyne Histoire de la vie prive de lEmpire romain lan mil Points Seuil, 1983 Raymond Thomas Sciences humaines appliques au sport 40 thmes Vigot, 2000 Raymond Thomas Le phnomne sportif Enjeux n 115, Avril 2001. Christian Pociello Sport et sciences sociales histoire, sociologie et prospective Vigot, 2000 Colin Miege Le sport europen PUF Que sais-je ?, 1996 Marcel Bolle de Bal, Dominique Vesir Le sportif et le sociologue sport, individu et socit

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Lharmattan, 1999 Paul Yonnet Systmes des sports Gallimard Bibliothque des sciences humaines, 1998 Jean-Pierre de Mondenard Dopage, limposture des performances Chinon Jean-Marie Brohm, Jeux Olympiques Berlin Editions Complexes, 1992 Michel Caillat Sport et civilisation Espaces et temps du sport, LHarmattan, 1996 Eric Maitrot Sport et tl Flammarion, 1995 Alfred Wahl, Pierre Lanfranchi Les Footballeurs professionnels La vie quotidienne, Hachette, 1995 Alfred Wahl Les Archives du football (1880-1980) Collection Archives, Julliard Actes de la recherche en sciences sociales Numro 103 : les enjeux du football, juin 1994 Numros 79 et 80 : lespace des sports, sept-nov 1989 La Performance autrement Revue les priphriques vous parlent , 2001 Le Football Revue Pouvoirs n 101, 2002 Pays du football Revue Autrement n 179, mai 1998 Le sport jeu et enjeu de socit - La Documentation franaise Problmes politiques et sociaux n 777, dcembre 1996

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Plus vite, plus haut, plus fort Une approche conomique du sport La Documentation franaise Problmes conomiques n 2619, juin 1999 Economie du sport - La documentation franaise Problmes conomiques n 2503, janvier 1997 France Union europenne Problmes conomiques n 2744, janvier 2002 La lettre n 146 CSA, dcembre 2001 La lettre n 126 CSA, mars 2000 France-Allemagne Problmes conomiques n 2580, septembre 1998 Euler-Sfac Lconomie du sport, logique sportive contre logique marchande Le bulletin conomique n 1029 fvrier 1999. Documents parlementaires prparatoires la loi des finances pour 2002 Michel Sergent et Paul Loridant Le Fonds national pour le dveloppement du sport la croise des chemins Rapport dinformation n 27, 1999-2000. Lemploi sportif en France, situation et tendances dvolution Rapport la demande du Ministre de lEducation nationale, janvier 2002

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TABLE DES SIGLES

CIF CNAM CNED CNFPT CNOSF CNSF CNSHN CREPS D1 D2 DNCG ESC FFA FIFA FFH FNDS FSSF INSEP LNF OPCA PMU SASP UCPF UEFA UER UNFP

: Congs individuels formations : Caisse nationale dassurance maladie : Centre national denseignement distance : Centre national de la fonction publique territoriale : Comit national olympique et sportif franais : Comit national sportif franais : Commission nationale du sport de haut niveau : Centres dducation populaire et du sport : Premire division : Deuxime division : Direction nationale de contrle de gestion : Europ Sports Conseils : Fdration franaise du sport adapt : Fdration internationale de football association : Fdration franaise handisport : Fonds national pour le dveloppement du sport : Fdration sportive des sourds de France : Institut national du sport et de lducation physique : Ligue nationale de football : Organisme paritaire collecteur agr : Pari mutuel urbain : Socits anonymes sportives professionnelles : Union des clubs professionnels de football : Union europenne de football association : Union europenne de radio-tlvision : Union national des footballeurs professionnels

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LISTE DES ILLUSTRATIONS

Tableau 1 : Les dpenses publiques en faveur du sport ...........................................26 Tableau 2 : Indicateurs de cots : dpenses budgtaires..........................................27 Tableau 3 : Evolution des dpenses prvues et constates au FNDS ....................30 Tableau 4 : Les dpenses des collectivits locales en faveur du sport en 1999.....33 Tableau 5 : Evolution des subventions des collectivits territoriales .....................37 Tableau 6 : Les budgets grs par le service des sports ...........................................37 Tableau 7 : Les budgets allous aux politiques sportives .........................................38 Tableau 8 : Les budgets consacrs au sport au regard du budget global des communes ............................................................................................38 Tableau 9 : Evolution de loffre sportive au cours des priodes 1992/1995 et 1996/1999 sur les chanes nationales hertziennes..........................42 Tableau 10 : Les chanes consacres au sport ............................................................44 Tableau 11 : Laudience des chanes de sport ............................................................45 Tableau 12 : Cot daccs annuel lensemble des vnements football pour un tlspectateur parisien ........................................................46 Tableau 13 : Droits de retransmission des JO dt....................................................48 Tableau 14 : Les plus gros contrats de droits tlviss par saison en Europe.......52 Tableau 15 : Comparaison des priodes 1995/1998 et 1991/1994..............................53 Tableau 16 : Les montants du sponsoring en France.................................................62 Tableau 17 : La consommation des mnages en biens et services sportifs ............69 Tableau 18 : Le montant des principales exportations en 1999.................................72 Tableau 19 : Le montant des principales importations en 1999.................................72 Tableau 20 : Diffusion de la presse quotidienne nationale........................................79 Tableau 21 : Evolution de la diffusion totale moyenne du quotidien LEquipe et de ses deux magazines ...................................................................80 Tableau 22 : Classement individuel des disciplines sportives selon le volume des retransmissions1 de 1996 1999 ................................................86 Tableau 23 : Rpartition des 100 meilleures audiences de programmes sportifs en 1998..................................................................................................90 Tableau 24 : Les sportifs de haut niveau reconnus en 2001....................................107 Tableau 25 : Le passage par les ples des sportifs de haut niveau reconnus en 2001 .....................................................................................................109 Tableau 26 : Les sportifs de haut niveau selon la situation et lge ......................111 Tableau 27 : Les sportifs de haut niveau actifs ..................................................112 Tableau 28 : Le top 5 gnral........................................................................................122 Tableau 29 : Le top 5 gnral du tennis ......................................................................123 Tableau 30 : Evolution des crdits du ministre de la Jeunesse et des sports .....143 Tableau 31 : Evolution des crdits du Fonds national pour le dveloppement du sport ..............................................................................................143

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Graphique 1 : Des budgets de parrainage croissants dans les entreprises franaises .............................................................................................61 Graphique 2 : Evolution de la masse salariale brute (D1).........................................126 Graphique 3 : Evolution de la masse salariale brute (D2).........................................127 Schma 1 : Organigramme du mouvement sportif - Systme pyramidal franais ...15 Schma 2 : Organisation du sport amricain - Systme clos .....................................23