Evaluation AG21

COMMISSARIAT GNRAL AU DVELOPPEMENT DURABLE
RfrenceS
Dcembre 2011
De la stratgie lvaluation : des cls pour russir un Agenda 21 local

Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement durable
Service de lconomie, de lvaluation et de lintgration du dveloppement durable

www.developpement-durable.gouv.fr
CollectionRfrencesduServicedelconomie,delvaluationetdelIntgrationdu DveloppementDurable(SEEIDD)duCommissariatGnralauDveloppementDurable (CGDD) Titre du document : Directrice de la publication : Auteur(s) : De la stratgie lvaluation : des cls pour russir un Agenda 21 local Dominique Dron Magali Bardou
Ce document nengage que ses auteurs et non les institutions auxquelles ils appartiennent. Lobjet de cette diffusion est de stimuler le dbat et dappeler des commentaires et des critiques.
RfrenceS | Dcembre 2011
SOMMAIRE
INTRODUCTION.......................................................................................................................................................................................4 PREMIERE PARTIE : L'VALUATION STRATGIQUE DES AGENDAS 21 LOCAUX, RAISONS D'TRE ET MARCHE SUIVRE.................................5 I. Objectifs et principes de l'valuation ...............................................................................................................................................5 A. Pourquoi valuer son agenda 21 local ?......................................................................................................................................................... 5 B. Les principes de lvaluation ............................................................................................................................................................................ 7 II. Le mode demploi du rfrentiel ....................................................................................................................................................11 A. Que faire avant dagir ? ...................................................................................................................................................................................... 11 B. Que trouve-t-on dans ce rfrentiel ? ............................................................................................................................................................... 12 C. Comment lutiliser ? ............................................................................................................................................................................................ 14 DEUXIEME PARTIE : PRPARER ET MENER LVALUATION STRATGIQUE - QUESTIONS STRATGIQUES, REPRES ET INDICATEURS CLS ......19 COHESION SOCIALE ET SOLIDARITE ENTRE TERRITOIRES ET ENTRE GENERATIONS..................................................................................20 PRESERVATION DE LA BIODIVERSITE, PROTECTION DES MILIEUX ET DES RESSOURCES ...........................................................................23 DYNAMIQUES DE DEVELOPPEMENT SUIVANT DES MODES DE PRODUCTION ET DE CONSOMMATION RESPONSABLES..............................27 LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE ET PROTECTION DE LATMOSPHERE ................................................................................30 EPANOUISSEMENT DE TOUS LES ETRES HUMAINS................................................................................................................................32 PARTICIPATION..................................................................................................................................................................................35 PILOTAGE DU PROJET .........................................................................................................................................................................37 TRANSVERSALITE ...............................................................................................................................................................................38 EVALUATION......................................................................................................................................................................................40 STRATGIE DAMLIORATION CONTINUE .............................................................................................................................................42
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EDITORIAL
Projet territorial de dveloppement durable, lagenda 21 local est aujourdhui reconnu comme loutil fondamental de mise en oeuvre, lchelle des villes et des territoires locaux, des objectifs internationaux de dveloppement durable dfinis Rio en 1992, et dclins dans un grand nombre de textes stratgiques, de conventions internationales et de programmes dactions diffrentes chelles. Dmarche volontaire, partenariale, ouverte aux habitants, se traduisant concrtement par une rorientation des choix de dveloppement, des politiques et des actions portes par une collectivit ou un territoire, lagenda 21 local est inscrit dans la loi de programmation relative la mise en oeuvre du Grenelle de lEnvironnement et dcrit dans ses principes par la loi portant engagement national pour lenvironnement. Aujourdhui prs de 700 collectivits locales, EPCI et territoires de projets, en ont fait le cadre de leur action. Le Cadre de rfrence des projets territoriaux de dveloppement durable, largement adopt par les collectivits et les lus locaux depuis 2006, en dfinit les principes et place lvaluation parmi les cinq lments dterminants de toute dmarche de dveloppement durable. En effet, lvaluation participe la gouvernance du projet et sa stratgie damlioration continue. Elle donne de la cohrence la dmarche. Elle en vrifie la progression. Elle permet de mobiliser les diffrents acteurs - lus, techniciens, partenaires, habitants - sur les objectifs et les choix qui structurent leur projet. Si lvaluation est au cur des projets de dveloppement durable, elle tend devenir galement une cl de la dcision publique. Elabor sous le pilotage du commissariat gnral au dveloppement durable, le rfrentiel De la stratgie lvaluation rpond une demande forte des acteurs locaux, qui souhaitaient disposer dun outil partag, souple et volutif, pour leur permettre dvaluer la pertinence de leurs stratgies. Afin de sadapter toutes les chelles territoriales, il est le fruit dune co-construction avec de nombreux lus et agents territoriaux, refltant la diversit des collectivits et territoires franais, du village la rgion. La multiplicit des regards, au sein du groupe de travail comme dans les territoires qui lont expriment et fait voluer, aboutit un outil ancr dans les ralits et utilisable par la plupart des collectivits ou territoires. Il leur permettra, en particulier, de mesurer et prouver concrtement leur appropriation territoriale du Grenelle de lEnvironnement. Nous savons que la mise en oeuvre du dveloppement durable lchelle locale est une condition dcisive de son appropriation et de sa russite. Les acteurs locaux contribuent linscrire dans lorganisation de la vie quotidienne, dans lamnagement des territoires, dans les pratiques des citoyens. Ce rfrentiel leur donnera ainsi des cls pour composer leurs stratgies et en mesurer les effets, afin de tenir le cap dun dveloppement durable !
Dominique DRON, Commissaire gnrale au Dveloppement Durable
Introduction
Le Cadre de rfrence pour les projets territoriaux de dveloppement durable et agendas 21 locaux, largement appropri par les territoires et collectivits engags dans des dmarches de dveloppement durable, met en avant cinq lments de dmarche dterminants pour mener un projet territorial de dveloppement durable parmi lesquels lvaluation tient une place centrale. Ainsi que le rappelle le Cadre de rfrence, celle-ci doit permettre de vrifier l'adquation et la pertinence [de laction mene] au regard des enjeux locaux, des principes du dveloppement durable, des attentes de la population, ainsi que leur efficacit vis--vis des moyens affects. cet effet, il est indispensable de penser au processus dvaluation le plus en amont possible dans llaboration de lAgenda 21 () . Au service de lamlioration continue, tout moment de la vie de lAgenda 21, le processus dvaluation constitue une aide prcieuse pour orienter et piloter le projet. L'objet de ce rfrentiel, adoss au cadre de rfrence national, est d'aider les collectivits et territoires entrer en valuation, ds le dmarrage de leur agenda 21. Sadressant tous les niveaux de territoires, (communes rurales, villes, groupements de communes, dpartements, pays, parcs naturels rgionaux, rgions), ce nouvel outil vise mettre leur disposition un cadre commun qui leur permette de construire, ds le dmarrage de leur projet, leur propre dispositif d'valuation, adapt aux spcificits de leur organisation territoriale et leurs enjeux locaux. Il rappelle les questions incontournables qui se posent lorsque on engage lvaluation dun agenda 21 local, et les bnfices en attendre. Chaque porteur de projet utilisera ce rfrentiel en fonction des marges de manuvre dont il dispose dans la mise en uvre de sa stratgie locale de dveloppement durable, des domaines quil aura choisi dinvestir, de son organisation, et de ses moyens. Aussi ne sagit-il pas de comparer entre eux des territoires ou des collectivits, mais bien de mesurer dans le temps les amliorations apportes par lagenda 21 au regard des finalits et des lments de dmarche du cadre de rfrence. Cet outil daide lvaluation envisage lagenda 21 en tant que projet stratgique. Le questionnement et les indicateurs proposs sont centrs sur la plus-value apporte par lagenda 21, et sa capacit transformer les politiques et les pratiques. Au cur de cette plus value se trouvent la mise en cohrence les politiques et les actions de la collectivit et de ses partenaires au service du dveloppement durable, ainsi que la solidarit avec les gnrations futures et avec le reste de la plante. Le rfrentiel est un guide, un outil de questionnement et dvaluation stratgique, qui doit prendre place au sein du dispositif dvaluation construit par la collectivit et ses partenaires. Il ne saurait constituer lui seul la totalit de lvaluation dun Agenda 21, mais peut en constituer le cur. Il a t construit avec les collectivits. Prendre en compte les ralits de terrain, sappuyer sur les expriences et les besoins existants, tait en effet la condition de sa pertinence. Il a ainsi t labor par un groupe de travail compos dagents en charge du dveloppement durable ou de lvaluation, issus de 16 collectivits et territoires de projet, de quelques organismes ressources, et dlus en charge du dveloppement durable (voir listes en annexe). Un comit de pilotage a suivi et orient les travaux, compos de reprsentants des associations dlus et rseaux de collectivits, de partenaires institutionnels, et pilot par le Commissariat gnral au dveloppement durable. En 2009-2010, une vingtaine de collectivits et territoires de projet ont test ce rfrentiel, dans le cadre de lvaluation de leur agenda 21 local. Les travaux ainsi mens ont permis de lenrichir et de mieux ladapter aux ralits quotidiennes des territoires. Il est oprationnel depuis le printemps 2011. Dsormais stabilis, le rfrentiel a t mis en ligne sur le site du MEDDTL (http://www.developpementdurable.gouv.fr/Le-referentiel-national-pour-l.html) o tout utilisateur qui le souhaite dispose de l'ensemble des informations, notamment un fichier Excel pour raliser l'valuation.
PREMIERE PARTIE : L'valuation stratgique des agendas 21 locaux, raisons d'tre et marche suivre
I. Objectifs et principes de l'valuation
A. Pourquoi valuer son agenda 21 local ? En premire approche, pour une collectivit, valuer son Agenda 21, cest porter une apprciation sur les apports de celui-ci au territoire, au fur et mesure de sa mise en oeuvre. Il s'agit d'analyser ce qui a t fait, au regard des objectifs que lon stait fixs, d'en tirer des conclusions quant aux rsultats obtenus, afin d'en dduire des leons pour l'avenir. Les bnfices de cette dmarche son multiples : condition essentielle pour entrer dans une dynamique damlioration continue, elle permet de guider les dcideurs et de rendre compte des rsultats de laction publique aux citoyens, tout en affirmant la responsabilit du territoire et de ses acteurs.
1) Samliorer en continu
Un projet territorial de dveloppement durable vise lamlioration continue des actions et des politiques de la collectivit et de ses partenaires au regard des finalits du dveloppement durable. Il a pour ambition daccompagner les changements collectifs qu'implique le dveloppement durable : volution en profondeur des comportements, des modes de consommation et de production, des stratgies locales de dveloppement et damnagement Lvaluation constitue une dmarche idale pour alimenter cette dynamique : elle permet de mesurer lampleur des changements obtenus, de tirer des leons des succs et des checs, de porter une apprciation sur les mthodes employes, pour les amliorer. Elle accompagne la r-orientation priodique des rponses publiques aux enjeux de dveloppement durable, dans un contexte socio-conomique, technique et environnemental en volution rapide.
2) Optimiser ses moyens

L'valuation constitue un outil de pilotage indispensable, qui permet de : - prparer la dcision : en explicitant les impacts des choix stratgiques sur le territoire, en vrifiant si les objectifs viss ont t atteints et en recherchant les causes des checs (techniques, financires, organisationnelles), l'valuation place la dcision dans un cercle damlioration continue. Elle dote les services darguments quantitatifs et qualitatifs pour rorienter les stratgies territoriales, en suivant le fil directeur du dveloppement durable. - optimiser les moyens : les collectivits sont confrontes une obligation de rationalit et defficience, puisque les besoins en service sont croissants alors que les moyens mobiliser pour l'action publique sont de plus en plus contraints. En permanence, elles doivent trouver la bonne adquation entre besoins et ressources. En aidant mesurer les impacts des actions menes, l'valuation permet dorienter les moyens vers les meilleurs leviers daction. - mobiliser les quipes et les comptences : lvaluation participative est une opportunit dapprentissage collectif. Face la complexit inhrente au dveloppement durable (multiplicit des territoires et des outils de laction publique, croisement denjeux transversaux, diversit des partenaires et des bnficiaires), elle aide rassembler les divers acteurs sur des finalits ambitieuses. Elle amne recentrer le projet territorial sur des objectifs prioritaires, ralistes, et dutilit gnrale.
3) Renforcer la dmocratie locale

Ds lors que lvaluation de lagenda 21 est ouverte, que les rsultats en sont partags avec les habitants, la relation de confiance entre la socit civile et les lus est renforce. Lutilit de laction publique est alors mieux comprise et partage. Prparer lvaluation de lAgenda 21, cest dabord dbattre des rsultats que lon attend de la mise en uvre du
projet territorial. A cette occasion, une comprhension commune du projet se construit. En rflchissant avec les habitants aux changements souhaits, et la faon de les mesurer ou de les apprcier, il est plus facile de faire comprendre les marges de manuvre dont disposent la collectivit et les acteurs locaux, et les limites de laction de chacun. Plus tard dans la vie du projet, communiquer les rsultats de lvaluation, cest rendre compte des stratgies locales mises en uvre. Le citoyen a connaissance des rsultats obtenus, des moyens mobiliss, de la dpense publique engage. Cela valorise les choix stratgiques pertinents et met en dbat les choix parfaire. L'accessibilit aux indicateurs dvaluation renseigns, et leur signification, cre un climat de transparence, indispensable une bonne gouvernance. cet effet, il faut choisir des indicateurs dvaluation parlants, donnant chacun les moyens de juger du processus et des actions.
4) Etre cohrent avec les autres chelles

La France sest engage plusieurs titres mettre en uvre les principes du dveloppement durable : Agenda 21 et Dclaration de Rio, Stratgie Europenne et Stratgie Nationale de Dveloppement Durable, Charte pour lenvironnement adosse la Constitution Lorsqu'une collectivit locale sengage dans un projet territorial de dveloppement durable, elle participe ce mouvement, et ces engagements. Evaluer son Agenda 21 local cest aussi mesurer, chances rgulires, lapport de sa stratgie locale aux objectifs nationaux et internationaux de dveloppement durable. Cest prendre la mesure de sa propre responsabilit lgard de la plante et des gnrations futures.
B. Les principes de lvaluation Lvaluation dun Agenda 21 local doit la fois rpondre aux exigences de toute dmarche dvaluation, et aux exigences dune dmarche de dveloppement durable. Quelques principes peuvent tre rappels pour mener bien cet exercice.
1) Comprendre les diffrents niveaux de l'valuation

Mettre en uvre un Agenda 21 local sur un territoire, cest, aprs avoir dress un diagnostic de ltat du territoire au regard du dveloppement durable, se fixer quelques objectifs stratgiques, et adopter, pour y parvenir, une stratgie dcline en programme dactions. Suivre et valuer la mise en uvre de lAgenda 21 doit alors, logiquement, conduire observer, dans le temps : - ltat du territoire au regard du dveloppement durable. Cest lobservation du contexte, qui sert de base au diagnostic de territoire, et qui doit tre rgulirement alimente pour rester jour des volutions. - les impacts de lAgenda 21 sur le territoire, sur les politiques, sur les mthodes de gouvernance, sur les comportements des acteurs... Cest lvaluation stratgique. Elle consiste se fixer des objectifs stratgiques et vrifier, dans le temps, quils sont atteints. - la ralisation et les rsultats visibles des actions programmes. Cest le suivi de la mise en uvre de lAgenda 21.
Les auteurs de ce rfrentiel se sont fix pour objectif dapporter essentiellement des lments pour lvaluation du 2eme niveau, le niveau stratgique.
Niveau du suivivaluation Territoire
Stratgie
Plan dactions
Ce que lon cherche mesurer Lvolution du contexte territorial au regard du dveloppement durable Les principaux rsultats et impacts de la stratgie de dveloppement durable La mise en uvre des actions programmes
Les outils de mesure associs Des indicateurs dtat du territoire au regard du dveloppement durable Un questionnement et des indicateurs portant sur les rsultats de la stratgie Un tableau de bord de suivi des actions
Un dispositif prenne pour lvaluation de lAgenda 21
2) Bien structurer sa stratgie de dveloppement durable

Prparer lvaluation stratgique de son Agenda 21 en amont, suppose de bien structurer sa stratgie et son programme dactions partir des quelques grands objectifs stratgiques que lon souhaite se fixer. Ainsi, on met bien, en regard des objectifs stratgiques, des objectifs oprationnels, et les actions dont on espre quelles y contribueront. On pourra ainsi clairement, aux diffrents moments dvaluation ( mi parcours, et en fin de programme), tablir des liens entre lamlioration du territoire au regard du dveloppement durable, lvolution des objectifs stratgiques, et la mise en uvre du programme dactions :
Un extrait darbre dobjectifs avec les indicateurs associs Niveau du suivivaluation 1 Territoire Un territoire qui participe la lutte contre le changement climatique Inventaire ou bilan des missions de gaz effet de serre du territoire Larbre dobjectifs Les indicateurs associs
(indicateur de contexte)
Objectif stratgique 1 2 Stratgie Diminuer la part modale de la voiture au profit dautres modes de dplacements Objectifs oprationnels 1. Dvelopper les mobilits douces 2. Dvelopper lintermodalit
Objectif stratgique 2
Part modale des dplacements domicile travail
(indicateur dimpact, ou stratgique)
Km de pistes cyclables raliss 3 Plan dactions Action 1 : Ralisation de 20 km de en centre ville Action 2 : Plate de Nombre de contrats de covoiturage souscrits forme Action 3 et frquentation de ces pistes
(indicateur de ralisation)
pistes cyclables covoiturage
(indicateur de rsultat)
A un impact sur Doit contribuer
3) Sappuyer sur lexistant

Le territoire dispose souvent dj dun dispositif de suivi des finances locales, de services en charge de lvaluation et de la prospective. Il faut en tirer profit, mobiliser ces ressources internes existantes, les renforcer dune pratique largie de lvaluation au service du dveloppement durable. Articuler le dispositif dvaluation du projet territorial avec les outils de gestion et dvaluation propres la collectivit est indispensable, afin de mettre en synergie les ressources plutt que dempiler les dmarches.
Des dmarches pouvant alimenter le dispositif dvaluation :
Contrle (dexcution, de gestion ) : vrification systmatique de la conformit dune action des normes prexistantes Suivi : dmarche permettant de connatre et de suivre dans le temps les actions que lon mne, travers la mesure de lavancement des ralisations Bilan : tat des lieux tabli lissue dun projet, inventaire de ce qui a t mis en uvre Audit : examen ou diagnostic, financier ou organisationnel, au regard dun certain nombre de critres fixs par une personne extrieure linstitution audite Notation extra-financire : apprciation externe de la performance dune institution Grille de questionnement des projets : outil de questionnement ralis en interne une collectivit ou institution, auquel peut tre soumis tout projet ou toute politique envisags, afin damliorer la prise en compte de certain critres considrs comme prioritaires
4) Ancrer lvaluation sur le territoire

Porter un Agenda 21 local amne inscrire des enjeux globaux dans un territoire particulier. Ce territoire est unique : il est le fruit dune histoire, dune situation gographique, il porte un patrimoine et des ressources propres, humaines et naturelles ; il sagit de bien identifier et de bien localiser ces spcificits, ces richesses, ces ressources, et de les prendre en compte chaque tape du projet. Il sagit bien d'tudier comment le projet sappuie sur les ressources locales pour les mettre en valeur, comment il corrige les dsquilibres ou les ingalits territoriales, comment il fait progresser le territoire et ses diverses composantes, vers le dveloppement durable. Des lors, les outils dvaluation (enqutes, indicateurs, rapport dvaluation ) doivent prendre en compte finement cette dimension spatiale. De mme, la prsentation des rsultats de lvaluation doit en tre le reflet. Certains indicateurs devront tre reprsents de faon cartographique, pour aider localiser les phnomnes observs, mettre en lumire des ingalits territoriales, localiser et visualiser les ressources et les potentiels sur lesquels on souhaite sappuyer ou que lon entend valoriser.
5) Penser lvaluation ds lamont du projet

Un processus dvaluation complet et bien men doit dmarrer en amont de llaboration dun projet territorial, venant cette tape enrichir la rflexion sur la stratgie et la formulation des objectifs. Il accompagnera ensuite lensemble du cycle de vie du projet territorial, permettant aux acteurs du projet de prendre du recul sur leur action certains moments cls. Les questions et les indicateurs proposs dans ce rfrentiel seront utiles chacun de ces temps de lvaluation, et lexprimentation a montr leur trs grande pertinence lorsquils sont utiliss ds la rflexion sur la stratgie adopter. - En amont, prparer lvaluation ds la formulation de la stratgie : Projet stratgique pour le territoire, lAgenda 21 sappuie sur un diagnostic du territoire et constitue une rponse aux enjeux de dveloppement durable ainsi identifis. Pour rpondre aux enjeux identifis on se fixe des objectifs stratgiques, si possible quantifis et planifis, et on trace un chemin pour y parvenir : cest la stratgie. La dfinition des objectifs stratgiques traduit des priorits politiques, quil conviendra de traduire en objectifs oprationnels, dans une collaboration troite entre lus, techniciens et acteurs partenaires de la collectivit.
Cest en discutant des objectifs stratgiques que lon souhaite se fixer, du sens que lon souhaite donner son projet, en amont mme de lcriture de la stratgie, que lon commence prparer lvaluation. Il sagit de bien se mettre daccord, avant de dmarrer le projet, sur les changements majeurs que lon attend de sa mise en oeuvre, et sur la faon dont on mesurera ces changements. - En chemin, valuer les premiers rsultats Le dispositif dvaluation permet dadapter ou de rviser certains aspects de la stratgie, afin que celle-ci rponde mieux aux enjeux locaux de dveloppement durable, ncessairement amens voluer durant la vie dun projet. Il sagit, quelque temps aprs le dmarrage du projet, dobserver les premiers changements induits par le projet, et si ncessaire dajuster la stratgie (et ses moyens associs). Lvaluation ce stade peut concerner seulement certains aspects, dont on souhaite particulirement suivre les rsultats au fur et mesure de la mise en uvre du projet. - A la fin dun programme dactions, valuer les progrs accomplis et prparer lavenir LAgenda 21, stratgie territoriale ambitieuse et de long terme, se dploie en gnral dans le temps en plusieurs tapes, au fil de diffrents programmes dactions pluri-annuels. Lvaluation ex post , ralise lissue dune priode de programmation, au moment o le projet est remis plat dans sa globalit, permet dapprcier la durabilit des rsultats et des impacts, didentifier les facteurs de succs ou dchec, et dmettre des recommandations pour llaboration dun nouveau programme dactions. Les rsultats de lvaluation ce stade doivent tre mis en dbat aussi largement que possible, ainsi que les recommandations qui en dcoulent pour la suite du projet.
6) Faire participer les acteurs et les habitants

La collectivit ne peut valuer seule son projet de dveloppement durable. La dmarche dvaluation dun Agenda 21 est ncessairement participative, mettant en application les principes essentiels de toute dmarche de dveloppement durable, que sont la transversalit et la participation. Limplication des lus, des services, des acteurs et des habitants est gage la fois dune valuation de meilleure qualit, car enrichie de multiples regards, et dune meilleure appropriation du projet par tous ceux susceptibles de participer sa mise en oeuvre. Avant de mettre en place cette valuation participative, quatre questions s'imposent, auxquelles il est ncessaire dapporter une rponse claire voire formalise : - Qui souhaite-t-on associer lvaluation ? Pour chaque acteur que lon associera, quel sera son rle (expertise technique ou dusage, vision politique, regard ou savoir citoyen ) ? - quoi associera-t-on chaque acteur ? A llaboration des questions valuatives et indicateurs ? A lanalyse des rsultats de lvaluation ? A la formulation des recommandations pour lavenir du projet ? - Quel niveau dimplication souhaite-t-on proposer chaque acteur (information, consultation, concertation ou co-construction) ? - Comment seront intgrs les apports des acteurs associs la stratgie dvaluation ? Il nexiste pas de rponse unique ces questions, et chacun mettra en uvre le dispositif adapt ses ambitions et ses capacits. Cependant diverses expriences ont dmontr la plus-value dune valuation participative par rapport une valuation plus ferme ou experte.
II. Le mode demploi du rfrentiel

A. Que faire avant dagir ?
1) Avoir une culture commune de lvaluation

Mettre en place un dispositif dvaluation du projet territorial de dveloppement durable ne se rduit pas au choix, au renseignement et lanalyse dindicateurs quantitatifs. Cest un processus qui imprgne lorganisation et les relations entre la collectivit et les acteurs de son territoire. Il interpelle lus, techniciens et parties prenantes du projet territorial, implique la confrontation de diverses visions des enjeux territoriaux de dveloppement durable et des stratgies daction pour y faire face. Quelle que soit la finalit du dispositif dvaluation, sa mise en oeuvre entranera sans doute des changements en termes dorganisation interne. Les questionnements induits par la dmarche dvaluation viendront interroger le projet et ceux qui le pilotent et le mettent en uvre, assignant aux actions des objectifs de rsultats prcis, pointant des difficults ou des incohrences. Tout cela suppose un travail dapprentissage et de dialogue collectif, et une culture du changement dans les modes de faire. Lacquisition dune culture commune de lvaluation constitue une tape, et un pr-requis indispensable. Elle seule permettra, dune part, de dpasser les inquitudes associes lide dvaluation, et, dautre part, de construire un dispositif solide en mobilisant au mieux lensemble des ressources et comptences ncessaires.
2) Mettre en place un pilotage et une organisation ddis

Lvaluation du projet territorial de dveloppement durable est minemment stratgique et requiert un pilotage au plus haut niveau politique et technique. Celui-ci permettra de favoriser la ncessaire transversalit des travaux. Lorganisation du pilotage de lvaluation suppose des choix, soumettre aux lus et aux pilotes de lAgenda 21 en amont de la dfinition du dispositif dvaluation. Ces choix dpendent principalement des rponses deux questions : - pour quel usage le dispositif dvaluation est-il mis en place ? Est-ce un outil de communication destination du grand public, un outil damlioration continue, un vecteur dapprentissage collectif et de mobilisation autour de lAgenda 21 ? - qui seront les parties prenantes lvaluation (acteurs, partenaires, habitants) ? Quels apports en attendon ? (participation la dfinition des questions stratgiques, la dfinition des indicateurs, renseignement et analyse des indicateurs ?) Des rponses ces questions, dcouleront des mthodes et une organisation pour chaque tape de travail, notamment : - lorganisation et la composition des instances qui dfiniront le dispositif et suivront lvaluation, - la dfinition des temps de lvaluation, et des objectifs assigns ces diffrents temps.
3) Construire un dispositif spcifique au territoire

Une fois identifies les rponses ces premires questions, il est temps de construire son propre dispositif dvaluation. Il est utile de formaliser ce dispositif par un crit (ou mandat) transcrivant ses objectifs, ses modalits de fonctionnement, ses moyens : lvaluation est ainsi comprhensible, partageable, et peut tre mise en uvre de manire participative, notamment en interne avec les agents et les lus. Le rle de chaque acteur du dispositif est ainsi dfini. Il sait quel moment il intervient, pourquoi, de quels moyens financiers et de quel temps de travail il dispose. Cette clarification garantit une mobilisation dans le temps et la prennisation du dispositif. Lorganisation interne du territoire ou de la collectivit doit permettre le fonctionnement efficace et prenne du dispositif dvaluation. La coordination transversale, l'ancrage du dispositif dans lensemble des services ou auprs des diffrents agents concerns, son animation, son articulation le cas chant avec les services en charge du contrle, de laudit et de lvaluation pourront entraner des volutions de cette organisation.
En rsum
Pour bien calibrer son dispositif d'valuation, il faut formaliser la rponse aux questions suivantes : Pourquoi ? En vue de quoi lvaluation est-elle conduite ? Pour rpondre quels enjeux ? Sagit-il de rendre compte aux citoyens, de juger de lefficacit des actions, de dcider o investir les fonds publics ? Quoi ? Quel est lobjet ou le champ de lvaluation ? LAgenda 21 ? Une partie seulement ? Une politique en particulier ? Que sagit-il dvaluer au sein de cette politique : son efficacit, son utilit, sa cohrence ? Quand ? Quelle priode doit couvrir lvaluation ? Quels seront les diffrents temps dvaluation ? O ? Lobjet valu couvre-t-il un champ gographique prcis ? Quelles en sont les limites ? Les caractristiques spatiales ? Comment ? Quels outils souhaite-t-on mobiliser ou mettre en place : observatoire, indicateurs, tableau de bord, enqutes ? De quels moyens dispose-t-on ? Qui ? Qui commande lvaluation, qui la finance ? Qui la ralise, qui valide les conclusions ? Qui en sont les destinataires ?
B. Que trouve-t-on dans ce rfrentiel ?
1) Des questions stratgiques et des indicateurs cls :

Pour mesurer et suivre les impacts stratgiques de lagenda 21, le rfrentiel propose conjointement des questions stratgiques et des indicateurs cls, retenus comme faisant sens dans leur globalit, mais aussi dans leur individualit.
Les questions stratgiques permettent de dbattre de l'orientation et des objectifs rechercher prioritairement dans une stratgie territoriale de dveloppement durable. Les indicateurs cls, en nombre restreint, ainsi qu'une liste dindicateurs secondaires diversifis, sont proposs pour mesurer, dans la dure, latteinte des objectifs chiffrs et planifis que lon se sera fixs. Les indicateurs cls sont regarder non pas sparment, mais tous ensemble, comme un systme cohrent. Proposs pour aider objectiver les changements que peut apporter une stratgie de dveloppement durable sur un territoire, ils nont de sens que sils sont suivis dans le temps, et ds le dmarrage du projet, permettant de mesurer les progrs raliss grce la mise en uvre de lAgenda 21. Pour aider leur construction, des fiches techniques sont proposes, prcisant pour chaque indicateur sa dfinition claire, les modalits de recueil des donnes ncessaires et de construction de lindicateur, son intrt, son primtre et ses limites dutilisation. Ces fiches sont amenes voluer dans le temps en fonction des progrs de la connaissance sur certains sujets, et de lvolution du cadre lgislatif et rglementaire. Elles sont consulter en ligne sur le site Internet du ministre, dans la version web du rfrentiel pour lvaluation des agendas 21 locaux, la rubrique Boite outils . Les questions stratgiques et les indicateurs cls sont structurs suivant les cinq finalits et les cinq lments de dmarche du Cadre de rfrence. Lagenda 21 est un projet de changement, qui impacte la fois le fonctionnement interne de la structure porteuse du projet (gestion du patrimoine, achats publics, management et gestion des ressources humaines ), et lensemble des politiques et actions menes par la collectivit et par ses partenaires. Pour bien prendre en compte cette spcificit de lagenda 21, les questions et les indicateurs lis aux cinq finalits du cadre de rfrence sont structurs de faon mesurer les impacts de lagenda 21 dune part sur le fonctionnement interne de la structure porteuse (exemplarit), dautre part sur le territoire et ses acteurs. La question de la mise en cohrence des politiques et des actions menes tant au cur dune dmarche de dveloppement durable, elle fait galement lobjet dun questionnement systmatique.
Ainsi pour chaque finalit, on trouvera : - une question et un ou plusieurs indicateurs sur lexemplarit interne de la structure porteuse du projet (collectivit, EPCI, ou autre), - des questions et des indicateurs renvoyant aux impacts stratgiques du projet, au regard de la finalit concerne - une question portant sur la mise en cohrence des politiques, plans, programmes, actions, avec les objectifs fixs pour cette finalit.
2) Des indicateurs secondaires

Des indicateurs secondaires, de types varis (indicateurs dimpact, de pression, de suivi ou de ralisation ), sont donns titre indicatif. Emprunts aux tableaux de bord de diverses collectivits engages dans des dmarches de dveloppement durable, ils permettent denrichir la rflexion ou dtoffer lvaluation de tel ou tel aspect de la stratgie.
On trouvera ces indicateurs secondaires dans la version web du rfrentiel, la rubrique Consulter le rfrentiel .
Les critres de slection des indicateurs :

Le choix des indicateurs cls a t opr en fonction de diffrents critres de qualit individuelle : la pertinence : lindicateur reflte-t-il effectivement le rsultat que l'on attend de la stratgie territoriale ? la plusvalue dveloppement durable recherche ? la lisibilit et la simplicit : lindicateur peut-il tre prsent au public de manire simple, pdagogique, comprhensible par tous ? le rattachement des leviers daction : lindicateur mesure-t-il des changements sur lesquels toutes les collectivits disposent dun levier daction ? (par levier daction, on entend non seulement les champs de comptence, mais aussi les autres leviers tels que soutien, incitation, promotion, ) la faisabilit technique : lindicateur peut-il tre calcul partir de donnes en srie chronologique disponibles ? de donnes de qualit suffisante ? de donnes accessibles pour les diffrentes chelles de territoires concernes ? le caractre utilisable aux diffrentes chelles de territoires (commune, EPCI, territoires de projets, dpartements) : des donnes sont-elles accessibles pour les diffrentes chelles de territoire concernes ? l'accessibilit financire : lindicateur ncessite-t-il seulement des donnes accessibles cot raisonnable ? Faut-il imaginer un nouveau processus daccession aux informations de base pour le mesurer ? la ractivit ou sensibilit : lindicateur dtecte-t-il des petites volutions dans le temps du systme ? Est-il ractif pour le phnomne que lon souhaite suivre ? la fiabilit : obtient-on le mme rsultat si lon mesure le mme indicateur deux ou plusieurs fois dans les mmes circonstances ? Deux chercheurs arriveraient-ils aux mmes conclusions ? On trouvera dans les fiches techniques associes aux indicateurs cls, des lments dapprciation permettant de situer chaque indicateur au regard de ces critres.
C. Comment lutiliser ?
Questions et indicateurs seront utiliss en amont du projet pour prparer lvaluation et aider structurer la stratgie, puis au cours de la mise en uvre du projet, pour mesurer la plus value apporte par lAgenda 21, et, le cas chant, r-orienter les actions ou rviser la stratgie.
1) En amont du plan daction, prparer lvaluation en trois tapes

Il est suggr dutiliser les questions stratgiques et les indicateurs ds le dmarrage de lAgenda 21, pour aider structurer la stratgie, se fixer des objectifs clairs et les partager, et poser ainsi les bases sur lesquelles reposera lvaluation stratgique tout au long de la vie du projet. On pourra sapproprier les questions et les indicateurs en trois tapes : Etape 1 : Lire les questions stratgiques et les hirarchiser Les questions stratgiques permettent de sinterroger sur les rsultats que lon attend de sa stratgie, et que lon souhaite mesurer au bout de quelques annes de mise en oeuvre.
Elles ont t choisies parce quelles correspondent des enjeux forts de dveloppement durable, partags par les acteurs locaux engags dans de telles dmarches. Ces questions constituent une base de discussion intressante entre lus, mais galement avec dautres acteurs : agents, partenaires, voire habitants. Elles permettent de dbattre du sens que lon souhaite donner son projet, des objectifs stratgiques prioritaires, et des changements principaux que lon attend de la mise en uvre du projet. Ainsi, hirarchiser les questions stratgiques, cest sentendre, ds le dmarrage du projet, sur les questions que lon souhaitera se poser aprs quelques annes de mise en uvre du projet. tape 2 : Se fixer des objectifs mesurables et y associer des indicateurs Les indicateurs cls constituent le cur de ce rfrentiel. Ils permettent de mesurer, de manire synthtique et cohrente, les impacts dune stratgie territoriale de dveloppement durable. Pour retenir des indicateurs, il est utile de se donner des critres de choix. Voici quelques propositions : - Des indicateurs adapts aux leviers mobilisables sur le territoire : Les indicateurs cls mesurent les changements possibles au regard des leviers daction territoriaux mobilisables. Il sagit donc de retenir les indicateurs sur lesquels le projet de territoire peut rellement avoir un effet, soit en sappuyant sur les comptences ou les missions de la collectivit porteuse du projet, soit par limplication dautres acteurs. - Des indicateurs pertinents individuellement : Chaque indicateur cl sera retenu individuellement sil est pertinent au regard des objectifs stratgiques et oprationnels que lon souhaite se fixer, mais aussi sil semble lisible, partageable, faisable financirement et techniquement. - Des indicateurs qui font sens collectivement : Le choix des indicateurs cls du rfrentiel a t opr en fonction de diffrents critres de qualit individuels, mais aussi parce que, collectivement, ils permettent dvaluer un projet au regard des 10 finalits et lments de dmarche du Cadre de rfrence national. Chaque territoire veillera ce que les indicateurs choisis aient galement du sens collectivement, au regard de sa stratgie propre. Le dbat stratgique devra si possible conduire quantifier et planifier des valeurs cibles atteindre pour les indicateurs cls retenus. tape 3 : valider politiquement le systme dindicateurs stratgiques , et les renseigner Les indicateurs stratgiques devront permettre aux lus de piloter leur projet territorial, et de rendre compte de son avancement aux habitants et aux acteurs du territoire. Cest pourquoi il importe que les indicateurs cls soient dbattus et valids collectivement par les lus. Ceux-ci leur attribueront des objectifs quantifis, des valeurs seuils ou des tendances dvolution souhaites. Il sera temps alors de renseigner finement ces indicateurs afin de disposer dun tat zro laune duquel seront mesurs les progrs et les volutions. Pour ce faire, on saidera des fiches techniques proposes et on sappuiera notamment sur les ressources locales : services statistiques de lEtat, centres de ressources et observatoires rgionaux, agences durbanisme, agences de leau, et autres agences disposant de donnes sur le territoire
2) Au cours de la vie du projet

Lors des diffrents temps prvus pour lvaluation (valuation mi-parcours, bilan valuatif ou valuation ex post ), on pourra mesurer de faon objective si des progrs ont t accomplis grce la mise en uvre de lAgenda 21, en rpondant finement aux questions stratgiques, et en analysant lvolution des indicateurs cls. Ces indicateurs devront bien sr tre rapprochs des indicateurs de suivi des actions, afin par exemple de mieux comprendre pourquoi tel ou tel objectif stratgique na pas t atteint : est-ce parce que laction na pas t mise en uvre (ou seulement partiellement), est-ce parce que les actions menes ntaient pas la hauteur de lobjectif vis, ou pas adaptes ? Il sagit l danalyser ladquation du plan daction la stratgie, en se rfrent au diagramme logique du projet.
Il faudra galement rapprocher ces indicateurs des moyens (humains et financiers) mis en uvre, afin danalyser lefficience de laffectation des moyens. A mi-parcours, on pourra sattacher quelques questions et quelques indicateurs choisis, portant sur quelques objectifs que lon cherche suivre finement dans le temps. Il sera temps de r-orienter telle action ou telle partie de la stratgie en fonction des rsultats observs. En fin de programme daction, il faudra reprendre lensemble des questions stratgiques et lensemble des indicateurs cls retenus, afin de disposer dune valuation stratgique complte du projet, et rapprocher cette valuation stratgique des moyens mis en uvre. Ainsi pourra-t-on aborder la phase suivante avec une vision claire des progrs raliss, et de ceux qui restent faire.
VIE DU PROJET
TEMPS DE LEVALUATION
UTILISATION DU REFERENTIEL OBJECTIFS DE LEVALUATION
Diagnostic partag, Prospective territoriale Prparer lvaluation Ecriture de la Stratgie et du programme dactions
Lecture et hirarchisation des questions stratgiques
Se fixer des objectifs clairs, chiffrs et planifis
Choix et premier renseignement des indicateurs cls
Suivre la ralisation MISE des actions
EN Evaluer miparcours UVRE
Renseignement et analyse de quelques indicateurs cls
Piloter et orienter le projet
ET
SUIVI
DES
Evaluer ex post la stratgie mise en oeuvre
Renseignement et analyse des indicateurs cls Evaluer la mise en oeuvre et prparer la suite Rponse aux questions stratgiques
ACTIONS
Vers un second programme dactions
3) les limites dutilisation du rfrentiel

Les questions stratgiques et les indicateurs proposs dans ce rfrentiel apportent de nombreuses cls la rflexion sur les rsultats attendus dun projet territorial de dveloppement durable. Les indicateurs proposs ont nanmoins des limites ; celles-ci sont lies : - la connaissance : au moment o ce rfrentiel est produit, la connaissance est en construction sur certains indicateurs. Des tudes ont t lances pour proposer aux collectivits un mode de calcul ou de construction prcis de ces indicateurs, mais certains d'entre eux sont encore exploratoires. Dautre part, des phnomnes mergents, annonciateurs de rupture, ont t plus difficiles intgrer au systme d'indicateurs. Le rfrentiel a donc vocation tre enrichi au fil des annes et de lvolution de la connaissance. - au contexte rglementaire : certains indicateurs ont t retenus car ils font sens au regard des engagements nationaux et des lois ou rglementations en dcoulant. Si la rglementation volue, ils seront toujours pertinents, mais moins adapts pour rapporter la participation du territoire ces engagements. - au type de territoire qui met en uvre le rfrentiel : la gageure a bel et bien consist proposer un outil commun toutes les chelles de territoire. Pour autant, son application doit se confronter aux diffrents types de territoires, leurs comptences ou leurs missions, leurs leviers dactions, leurs spcificits ... Pour accompagner cette adaptation aux diffrents types de territoires, quelques lments complmentaires sont donns dans le paragraphe suivant ( Paroles dacteurs ). - la disponibilit de linformation et des donnes de base : pour tre renseigns, certains indicateurs ncessitent une rcupration rgulire des donnes de base et, pour ce faire, des modalits de recueil de l'information. Ces modalits peuvent tre inhrentes la collectivit et requrir une rflexion sur lorganisation interne. Elles peuvent aussi relever de partenariats avec des organismes fournisseurs de donnes (quil sagira dassocier). Certaines informations peuvent tre sollicites auprs des bnficiaires ou prestataires du territoire, donc dpendre de linstruction des dossiers. Dans tous les cas, il convient de prvoir des moyens (temps, financement ventuel) pour les acqurir afin de renseigner les indicateurs retenus.
DEUXIEME PARTIE : Prparer et mener lvaluation stratgique Questions stratgiques, repres et indicateurs cls
En vert : questions sur la cohrence des politiques et des actions En gris : questions et indicateurs sur lexemplarit interne
COHESION SOCIALE ET SOLIDARITE ENTRE TERRITOIRES ET ENTRE GENERATIONS

Les engagements nationaux :
Compter 6 % de travailleurs handicaps dans les entreprises de plus de 20 salaris1. Dici 2012, rduire dun tiers la pauvret en France2. Dici 2020, rnover les 800 000 logements sociaux les plus consommateurs en nergie3.. Porter l'aide publique au dveloppement 0,7 % du revenu national brut d'ici 20154 contre 0,39 % en 2008. Garantir l'accessibilit des transports et des tablissements recevant du public l'horizon 20155 Atteindre 45 000 contrats d'autonomie pour lemploi des jeunes dans les quartiers en difficult6 Atteindre 40 % des horaires de travail en journe pour les prestations de nettoyage achetes par lEtat et ses tablissements publics7
Questions stratgiques :
1.
Lagenda 21 permet-il dapprofondir la connaissance en matire de cohsion sociale et de solidarit sur le territoire ?
Repres pour approfondir :

Outils dobservation et de connaissance des populations vivant sur le territoire, de leurs modes de vie, des rseaux et des lieux de sociabilit Analyse partage et prospective des attentes et des besoins sociaux Systme dobservation des ingalits (observation des ingalits sociales et professionnelles, des ingalits territoriales sur le territoire, de la parit homme femmes dans les actions portes ou soutenues,..)
2.
LAgenda 21 permet-t-il de renforcer le lien social et la solidarit entre les habitants, entre les gnrations, et avec dautres territoires ?

Mobilisation collective pour llaboration et la mise en uvre dactions en faveur du lien social Plan de dveloppement des espaces publics favorisant le sentiment du vivre ensemble (mobilier urbain accueillant, prsence de leau et du vgtal, mixit des fonctions circulation / dtente/ restauration/ habitation, co-habitation des usages) Mise en uvre de moyens et de dispositifs pour : o o o Renforcer la capacit des habitants agir et dialoguer Renforcer la capacit des acteurs agir et dialoguer Permettre la prise en charge par les habitants de leur quartier
Soutien des cooprations ayant abouti des projets concrets de dveloppement durable (projets ports par des associations locales, coopration dcentralise) Participation un rseau dchange entre territoires en matire de dveloppement durable
1 2 3 4
Loi handicap n 2005-102 du 11/02/05. Grenelle de lInsertion : plan national dactions pour linclusion - PNAI 2008. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, art. 5. Les tats membres dont lAPD na pas encore atteint 0,51 % de leur RNB sengagent atteindre ce niveau dici 2010 ; ceux qui lont dpass sengagent Loi sur le handicap n 2005-102 du 11/02/05 Plan espoir banlieue Circulaire Etat exemplaire de 2008
poursuivre leurs efforts (objectif de la stratgie europenne de dveloppement durable).

5 6 7
3.

LAgenda 21 comporte-t-il une stratgie organise de lutte contre la prcarit ?

Existence dobjectifs partags avec les partenaires en termes de prvention et de diminution de la prcarit et de traitement des situations durgence Suivi concert des personnes en difficult, sans emploi Animation territoriale prenne et mobilisation partenariale au service de la diminution des ingalits et de la prvention des prcarits Programmes dactions ou interventions en faveur de la non-discrimination et de lintgration des minorits (gens du voyage, sans domicile fixe, trangers,) Programme ou actions de prvention de la prcarit nergtique Engagement formalis en faveur de laccessibilit pour les personnes mobilit rduite et de leur meilleure intgration (charte ville-handicap , ou engagement similaire...) au-del des obligations rglementaires
4.
LAgenda 21 favorise-t-il la cohrence de lensemble des politiques et des actions menes par la collectivit et ses partenaires, au service de la cohsion sociale ?


Organisation dune mise en commun systmatique des informations dtenues par lensemble des acteurs du territoire au service de la cohsion sociale Animation de rencontres de tous les acteurs intervenant dans la sphre sociale, et aide la mise en cohrence de leurs actions Incitation la prise en compte des objectifs de cohsion sociale dans lensemble des actions et des politiques du territoire ou de la collectivit (habitat, mobilit transports, dveloppement conomique, environnement et protection des ressources ...) Mobilisation de moyens pour favoriser la synergie entre acteurs dans laccompagnement des projets des personnes en difficult
5.

La collectivit (ou le territoire) montre-t-elle (il) lexemple, par ses pratiques internes ?
Existence dobjectifs chiffrs de cohsion sociale (handicap, parit, non discrimination, ..) dans la politique de gestion des ressources humaines Mise en place de nouveaux modes de coopration entre agents, avec les partenaires Existence dun engagement dexemplarit interne, sociale et environnementale (de type RSE ou autre charte, agenda 21 interne, ..).
Indicateurs cls
Nombre de travailleurs pauvres et allocataires de minima sociaux faisant lobjet dun accompagnement individualis vers lemploi soutenu par la collectivit Part des oprations immobilires et damnagement intgrant des exigences de mixit sociale et gnrationnelle Accessibilit aux services publics et services aux publics essentiels Vulnrabilit des mnages llvation du cot de lnergie Part du budget de la collectivit consacr la solidarit internationale et au dveloppement Ecart la rglementation de la part des personnes handicapes dans leffectif de la collectivit Part des femmes et niveau de responsabilit dans ladministration et parmi les lus
PRESERVATION DE LA BIODIVERSITE, PROTECTION DES MILIEUX ET DES RESSOURCES

Stopper la perte de la biodiversit sauvage et domestique8 Dici 2012, assurer la protection des cinq cents captages les plus menacs par les pollutions diffuses, notamment les nitrates et produits phytosanitaires 9 Dici 2012, tablissement dun rseau cohrent daires marines protges10 pour 10 % des eaux territoriales sous juridiction franaise puis 20 % dici 2020, conformment aux objectifs internationaux de la convention sur la diversit biologique11 Dici 2015, atteindre un bon tat cologique pour 66 % des masses deaux12 Dici 2015, raliser sur les territoires et rgions littorales des SCOT intgrant un volet littoral13 Avant 2020, mettre sous protection forte au moins 2 % du territoire terrestre mtropolitain14 Acqurir et prserver 20 000 hectares de zones humides15 Dici 20202030, prserver un tiers de nos rivages ( tiers sauvage ) 16 Optimiser la gestion quantitative des ressources en eau17 : cours deau, lacs, nappes phratiques, mer Ds 2010, viser 15 microgrammes au m3 (15 G/m3) de particules fines dans lair et les atteindre obligatoirement en 2015
18
Dici 2013, rduire de 30 % les missions de particules fines dans lair et diminuer les missions dans lair et dans leau de six substances toxiques : mercure, arsenic, hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP), benzne, perchlorothylne et PCB/dioxines19 Dici 2012, laborer 2 500 nouveaux plans de prvention des risques naturels Ds 2010 pour lEtat, pour tous les achats de mobilier bois ou autre produits drivs du bois, 100 % des produits bois issus de sources lgales ou de forts gres durablement (label PEFC) 20
8 9 10
Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, art. 23. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, art. 27. Dfinition des aires marines protges de l'UICN : Tout espace intertidal ou infra tidal ainsi que ses eaux sus-jacentes, sa flore, sa faune et
ses ressources historiques et culturelles que la loi ou d'autres moyens efficaces ont mis en rserve pour protger en tout ou en partie le milieu ainsi dlimit.
11 12 13 14 15 16 17
Engagement Grenelle de la Mer 14a. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, art. 27. Directive cadre sur leau du 23 octobre 2000. Engagement Grenelle de la Mer 72e. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, art. 23. Idem. Engagement Grenelle de la Mer 70c. Engagement Grenelle Environnement 117 119 : adapter les prlvements aux ressources, dvelopper des systmes nouveaux de
rcupration et de rutilisation des eaux pluviales ou uses, renforcer les interdictions et les contrles de leur application sur les produits illgaux.
18
Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, art. 40. Il sagit des particules de diamtre infrieur 2,5 micromtres (PM 2,5). La directive PNSE 2. Circulaire Etat exemplaire de 2008
europenne sur lair impose pour sa part aux tats membres une valeur cible de 25 g/m3 atteindre dici 2010.
19 20
1.
LAgenda 21 permet-il denrichir et de partager la connaissance de la biodiversit du territoire ?

Outils de connaissance et de suivi dynamique de la biodiversit, de ltat des milieux, et des trames cologiques, sur lensemble du territoire (inventaires, observatoires, diagnostic cologique) Identification et cartographie des espaces comportant des enjeux en termes de : maintien de la biodiversit, y-compris celle dite ordinaire , bon fonctionnement des milieux, continuits cologiques, prvention des risques naturels, Analyse paysagre spatialise (cartographie des diffrentes zones paysagres du territoire, identification des enjeux culturels et damnagement,..) Outils de mise disposition large de la connaissance relative la biodiversit du territoire Organisation dune dynamique collective associant acteurs publics et socit civile, au service de la collecte dinformations sur la biodiversit du territoire Evnements ou lieux fdrateurs permettant des changes autour de la biodiversit et des ressources du territoire
2.
LAgenda 21 favorise-t-il une stratgie de prservation et de gestion durable des ressources naturelles et paysagres du territoire ?


Formulation dobjectifs stratgiques, si possible quantifis, en termes de protection et de gestion durable des espaces enjeux Dfinition et mise en uvre dun plan dactions pour la prservation et la gestion des espaces enjeux du territoire intgrant notamment : o o littoral,) o la constitution dune trame verte et/ou bleue au service des continuits cologiques la prservation et la gestion des milieux naturels sensibles (zones humides, zones de montagne, la lutte contre la perturbation des cosystmes (espces invasives, pollution lumineuse,..)
Stratgie partage de protection et de valorisation des paysages (Charte, document d'objectifs ...)
3.
LAgenda 21 permet-il de prserver et dvelopper la diversit de la nature ordinaire ?

Mise en place de partenariats avec les organismes en charge de la gestion, lexploitation, ou lentretien (espaces de nature, espaces verts, espaces agricoles et forestiers,..) pour des actions de prservation et de dveloppement de la diversit de la nature ordinaire intgrant : le dveloppement de la nature en ville la prservation des espaces naturels, agricoles et forestiers a restauration des espaces forestiers ou agricoles dgrads la rduction des surfaces impermabilises la lutte contre les espces invasives Intgration de ces priorits dans les documents de planification opposables
4.
LAgenda 21 intgre-t-il une stratgie de prvention des risques, de lutte contre les nuisances et de matrise des pollutions (industrielles, agricoles, domestiques) ?

Connaissance des risques naturels auxquels le territoire est ou sera expos
Mise en uvre dactions pour la prservation et la restauration de la qualit des sols (sites pollus, conservation ou restauration de la qualit agronomique, lutte contre limpermabilisation et lrosion, lutte contre les pollutions chimiques ) Mise en uvre dactions pour la prservation et la restauration de la qualit des eaux (eaux de surface et eaux souterraines) Existence dobjectifs et doutils damlioration de la qualit de lair
5.
LAgenda 21 permet-il de placer la prservation des ressources au cur de lensemble des choix de dveloppement et damnagement de la collectivit et de ses partenaires ?
o o Connaissance et intgration des enjeux locaux de prservation des terres agricoles, naturelles et forestires dans lAgenda 21 Prise en compte des espaces enjeu identifis, et des zones identifies risques, dans les documents de planification opposables et les nouveaux projets damnagement Objectifs chiffrs de matrise de ltalement urbain, pris en compte dans les politiques et actions en matire damnagement, dhabitat, les politiques foncires Existence et prise en compte dune rflexion prospective sur le dveloppement du territoire en fonction des stocks de ressources disponibles (eau, ressources foncires, matires premires notamment pour la construction) : dans les schmas sectoriels (conomiques, amnagement, ) dans les documents de planification opposables Prise en compte des objectifs de prservation des ressources et de protection de la biodiversit dans les actions en matire d'nergie, d'habitat, de mobilit - transports, de sport, d'ducation, de culture
6.
Existence dun plan daction pour une gestion cologique des espaces verts Suivi des consommations deau et mesures permettant leur diminution Existence dun plan daction pour lentretien cologique des btiments et des matriels
Indicateurs cls Surface des espaces identifis enjeux et part de celles-ci couvertes par une mesure de gestion durable Contribution la trame cologique nationale et rgionale (ou dpartementale) Part et rpartition des espaces agricoles, boiss et naturels consomms par lartificialisation Consommation mensuelle moyenne en eau potable par habitant Part des masses deau en bon tat cologique Pression phytosanitaire exerce sur les espaces grs par la collectivit Part des denres issues de lagriculture biologique ou HVE dans les marchs de restauration de la collectivit
DYNAMIQUES DE DEVELOPPEMENT SUIVANT DES MODES DE PRODUCTION ET DE CONSOMMATION RESPONSABLES

Dici 2012, doubler les volumes de vente de produits disposant dun colabel (NF environnement ou colabel europen). Rduire dici 2013, la production dordures mnagres et assimiles de 7 % par habitant pendant les cinq prochaines annes, soit 25 kg par habitant21. Recycler, dici 2012, 35 % des dchets mnagers et assimils et 45 % en 201522. Recycler, dici 2012, 75 % des emballages mnagers23 contre 60 % en 2006. Recycler, dici 2012, 75 % des dchets des entreprises, hors BTP et agriculture24, contre 68 % en 2004. Cultiver en agriculture biologique 6 % de la surface agricole utile (SAU) en 2012 et 20 % en 202025. Atteindre, en 2012, 20 % de produits biologiques dans la restauration collective publique26. Porter 50 % la part des exploitations agricoles engages dans une dmarche de certification environnementale en 201227 et 30 % la part dexploitations faible dpendance nergtique dici 201328. Rduire, dici 2018, de 50 % lusage des produits phytosanitaires contenant des substances proccupantes et sans solution de substitution29. Pour lEtat, porter 50 % la part du montant des marchs de mobilier de lEtat portant sur des produits colabelliss franais ou co-conus
1.
LAgenda 21 intgre-t-il une stratgie dincitation et dappui des pratiques de consommation responsable ?
Repres pour approfondir
o o Existence dune stratgie locale partage dincitation et dappui des pratiques de consommation responsables : auprs des habitants auprs des acteurs locaux Soutien la diffusion de modules de formation sur la responsabilit sociale et environnementale dans les lieux de formation (continue, initiale, courtes, longues) Existence dune politique fiscale incitant des modes de consommation responsables
21 22 23 24 25 26 27 28 29
Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, art. 46. Idem. Idem. Engagement du Grenelle Environnement, tables rondes dchets, 20/12/07. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, art. 31. Engagement Grenelle Environnement n 120. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, art. 31. Idem. Idem.
2.
LAgenda 21 permet-il la mobilisation des acteurs conomiques vers une production responsable ?

Accompagnement (information, sensibilisation, partenariats de projets, animation territoriale, ...) des entreprises, des agriculteurs, des reprsentants consulaires, des syndicats professionnels et autres acteurs du dveloppement local vers des modes de production et des filires durables Organisation de la collecte des dchets des entreprises Pour les parcs dactivits : o existence dun gestionnaire, porteur du dveloppement durable, pour chaque parc dactivits du territoire o prise en compte de la matrise des flux (matire, nergie, transport, produits, eau, ...) lors des choix dimplantation d'activits conomiques Diffusion de modules de formation sur la responsabilit sociale et environnementale dans les lieux de formation
3.
LAgenda 21 favorise-t-il une dmarche partenariale de dveloppement des emplois et comptences lchelle locale, et une adaptation aux volutions venir ?

Dmarche prospective partage avec les acteurs conomiques, de lemploi et de la formation professionnelle, en termes de dveloppement durable (changement climatique / limitation des matires premires / dmographie) : o o o portant sur les activits conomiques et mtiers davenir portant sur les besoins en formation et comptences nouvelles relaye au niveau de la politique rgionale pour la formation professionnelle et lemploi
4.
LAgenda 21 favorise-t-il la rencontre dacteurs diversifis et lmergence de projets nouveaux en matire de production et consommation responsables ?
Dispositifs de rencontre et dchanges entre acteurs diversifis autour de la consommation et de la production responsables Emergence de projets collectifs de production et consommation responsables
5.
LAgenda 21 favorise-t-il la cohrence de lensemble des actions et des politiques menes par la collectivit et ses partenaires, en faveur de la production et de la consommation responsables ?
Prise en compte des objectifs de production et de consommation responsables dans les politiques et les actions sociales, culturelles, sportives ... Prise en compte des objectifs de consommation et de production responsables dans les choix et les documents damnagement Existence de politiques fiscales coordonnes incitant la production et la consommation responsables
6.

Comment la collectivit (ou le territoire) montre-t-elle(il) lexemple, par ses pratiques internes ?
Engagement des agents et des lus dans des comportements plus responsables (information et sensibilisation, engagement dco-agents, ...) Formation des agents et des lus aux achats responsables Dfinition dune politique dachat responsable et formation des acheteurs publics de la collectivit Mise en place de critres / clauses environnementales et sociales dans la commande publique Analyse en cot global des projets dinvestissement Participation des rseaux dchange dexpriences, locaux et nationaux, sur la commande publique responsable
Indicateurs cls : Quantit de dchets mnagers et assimils collects par habitant Part des entreprises du territoire, engages dans des dmarches responsables Nombre demplois crs dans les filires de production durables, lconomie sociale et solidaire et les activits innovantes pour un dveloppement durable Part des aides accordes par la collectivit, soumises des critres de dveloppement durable Part des marchs de la collectivit intgrant des critres de dveloppement durable
LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE ET PROTECTION DE LATMOSPHERE

Objectif europen de 20 % de rduction des missions de gaz effet de serre en 2020 par rapport 199030. Pour la France, les secteurs couverts par le systme communautaire dchange des quotas dmission (SCEQE - nergie, mtallurgie, cimenterie, papeterie, chimie, etc.)31 participeront leffort europen de rduction des missions de 21 % entre 2005 et 2020 et les missions des secteurs hors SCEQE (notamment agriculture, btiment, transports) seront rduites de 14 %. Porter 23 % en 2020 en France la part des nergies renouvelables dans la consommation nergtique finale32. Dans les dpartements d'outre-mer33, atteindre en 2020 50 % dnergies renouvelables et parvenir lautonomie nergtique totale en 2030. Dici 2012, augmenter de 25 % la part du fret non routier et non arien34. Dici 2015, doubler la part du fret non routier destination ou en provenance des ports35. Dici 2020, utiliser 10 % de biocarburants dans la consommation dessence et de gazole36. Dici 2020, ramener 95 g de CO2/km les missions moyennes des vhicules neufs37. Dici 2020 atteindre 10 % dnergie renouvelable dans les transports38. Pour lEtat, division par 4 des missions de CO2 lis aux dplacements des agents de lEtat dici 205039
1.

L'agenda 21 intgre-t-il une dmarche globale face au changement climatique ?

Ralisation dun diagnostic des missions de gaz effet de serre et/ou dun diagnostic nergtique sur le territoire (bilan carbone, audit nergtique, ) Animation dune rflexion prospective en matire dadaptation au changement climatique, traduite en actions Formulation d'objectifs clairs, partags avec les principaux acteurs concerns, en matire de : o o matrise des consommations dnergie, et production dnergies renouvelables rduction des missions de gaz effet de serre
Partage de ces objectifs avec les territoires infra et/ou supra
2.
L'agenda 21 permet-il une mobilisation des parties prenantes autour des objectifs en matire de climat ?
Existence de partenariats pour entraner les acteurs (entreprises, bailleurs, agriculteurs, acteurs du tourisme, associations, ) et doutils danimation autour d'engagements en matire de climat (prvention et adaptation)
30 31
Pouvant aller jusqu' 30 % en cas d'accord international. Objectif adopt par le Parlement europen le 17/12/08 dans le cadre de la rvision de la directive n 2003/87/CE qui amliore et tend le Directive du Parlement europen sur la promotion de l'utilisation de l'nergie produite partir de sources renouvelables. Engagement Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, art. 56. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, art. 11 ( partir dune base 2006). Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, art. 10 Conseil europen 8 et 9 mars 2007. Rglement europen sur la rduction des missions de CO2 des voitures neuves adopt le 17 dcembre 2008 et paquet nergie-climat. Conseil europen 8 et 9 mars 2007. Circulaire Etat exemplaire de 2008
systme communautaire d'change de quotas d'mission de GES.

32
Grenelle n 7.
33 34 35 36 37 38 39
Existence dactions mobilisant les habitants Mobilisation des collectivits infra ou supra pour des actions en lien avec le climat relevant de leur comptence
3.
Les politiques et les actions menes par la collectivit ont-elles toutes t mises en cohrence avec les objectifs en termes de diminution des gaz effet de serre et dadaptation aux changements climatiques?
Mise en cohrence des documents de planification (PDU, PLH, ) et des documents durbanisme (PLU, SCOT, ) avec les objectifs en matire de climat (prvention et adaptation) Mise en cohrence des programmes dinvestissements avec les objectifs en matire de climat Traduction des objectifs en matire de climat dans les choix et les actions de la collectivit en matire de dveloppement conomique (agriculture, industrie, tertiaire, tourisme), damnagement du territoire, dhabitat, de mobilit - transports, de protection de lenvironnement, daction sociale, de sport, de culture ?
4.

Existence dun objectif chiffr en matire de rduction des GES lis aux pratiques de la collectivit Prise en compte de critres nergie ou missions de gaz effet de serre dans les achats publics Existence dun plan dactions pour rduire les consommations nergtiques dans le patrimoine bti et le fonctionnement de la collectivit Existence dun plan de dplacement (PDA) ou dun programme dactions en faveur de la mobilit durable pour les agents et lus
Indicateurs cls : Part des nergies renouvelables dans la consommation nergtique du territoire Emissions de gaz effet de serre lchelle du territoire Part des logements anciens rhabilits sous langle nergtique Part modale des dplacements domicile-travail Emissions de gaz effet de serre lies aux pratiques de la collectivit Consommation nergtique sur le domaine public et lie au patrimoine de la collectivit
EPANOUISSEMENT DE TOUS LES ETRES HUMAINS

lhorizon europen 202040 obtenir : - 15 % des adultes en moyenne participant des activits de formation tout au long de la vie ; - Moins de 10 % de jeunes en dcrochage scolaire prcoce. Au niveau national, dici 2013 : - faire passer de 20 25 % la proportion des enfants et adolescents bnficiant dactions ducatives et culturelles - Rduire 25 % le pourcentage de la population nayant jamais frquent de lieu culturel Dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires41 Construire 60 000 places supplmentaires en crche d'ici 201642 Dici 2012, rsorber les points noirs du bruit les plus dangereux pour la sant43 Rduire de 25 % le nombre d'accidents du travail et stabiliser le nombre total de maladies professionnelles44 Intgration dun module Dveloppement Durable dans la formation initiale des agents de lEtat ds 201045
Questions stratgiques : 1. LAgenda 21 intgre-t-il une stratgie damlioration de la qualit de vie, vers un mode de vie durable pour tous ?
Mise en oeuvre d'actions visant la satisfaction des besoins essentiels pour tous, notamment lducation, laccs lemploi, le logement, la sant, la culture et les loisirs. Stratgie long terme de dveloppement et de rnovation de lhabitat pour offrir aux habitants des conditions de vie durable (quartiers neufs, habitat ancien) ? Stratgie en termes daccessibilit aux services publics, aux transports, aux infrastructures TIC, aux services de sant Lutte contre lexposition de la population aux nuisances : bruit, ondes lectromagntiques (antennes GSM, Wi-fi, ), pollutions des sols et pollution de l'air Stratgie de prvention de la dlinquance impliquant les acteurs cls
40 41 42 43 44 45
Conseil de lUnion europenne des 11 et 12 mai 2009. Stratgie europenne ducation et formation 2020. Objectifs du Millnaire pour le dveloppement Convention d'objectifs et de gestion signe entre l'Etat et la Caisse nationale d'allocations familiales (Cnaf) en avril 2010 Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, art. 41 - Engagement Grenelle Environnement n 153. Second Plan pour la sant au travail (2010-2014) Circulaire Etat exemplaire de 2008
2.
LAgenda 21 intgre-t-il une stratgie dducation au dveloppement durable, pour tous et tous les ges de la vie, et permet-il aux habitants de sapproprier le dveloppement durable au quotidien?
Existence dune politique dducation au dveloppement durable avec les tablissements scolaires lchelle du territoire, (primaires, secondaires, ..) Existence dun plan dactions pour la sensibilisation au dveloppement durable des habitants, des dcideurs, des acteurs Existence dactions facilitant lappropriation du dveloppement durable dans la vie quotidienne des habitants (mobilit, achats, implication citoyenne ) Dveloppement et diffusion dune culture du risque la mesure de lexposition du territoire aux risques naturels et technologiques Existence dun espace Internet ddi au dveloppement durable, sur le site de la collectivit
3.
LAgenda 21 permet-il laccs de tous la culture, et au patrimoine local ?

Dispositifs de soutien aux pratiques culturelles pour tous les publics Outils de connaissance du patrimoine culturel local (collectes des savoirs, recensement du patrimoine, ) Dynamique collective pour la prservation et lappropriation du patrimoine culturel et architectural local (avec les acteurs publics, associatifs, privs, ...) ? Existence despaces, de lieux (physiques et virtuels) et de politiques permettant la pratique et la valorisation des cultures locales (langues, savoir-faire, histoire, architecture, arts)
4.
Les politiques et les actions menes par la collectivit et ses partenaires, ont-elles toutes t mises en cohrence avec les objectifs dpanouissement pour tous, et dadoption de modes de vie durables ?
Intgration dans les documents de planification des objectifs du projet territorial de dveloppement durable en matire de logement social, de mobilit, de sant environnementale ... Prise en compte des objectifs dpanouissement de tous dans les choix et les actions de la collectivit (ou du territoire) en matire : o o o o o de dveloppement conomique dnergie de protection de lenvironnement de politiques sociales de mobilit
5.
La collectivit (ou le territoire) montre-t-elle(il) lexemple, par ses pratiques internes ?

Accord paritaire intgrant la politique de gestion des ressources humaines Diagnostic de sant (environnementale, psychologique, ...) des agents et des lus (qualit de lair intrieur, nuisances magntiques, hygromtrie, ergonomie des conditions de travail, ) Dispositif formalis dinformation des nouveaux agents sur lengagement de dveloppement durable de la collectivit (ou du territoire)
Indicateurs cls : Apprciation par les habitants de lvolution de leur mode de vie et de la possibilit dadopter un mode de vie durable Indicateur de dveloppement humain local Part et rpartition de la population vivant dans un espace amnag durablement Part des agents et des lus ayant bnfici de journes de formation continue (et nombre de jours)
PARTICIPATION
Questions stratgiques : 1. Les objectifs et les rgles de la participation dans lAgenda 21 sont-ils clairement formaliss ?
Document crit prcisant les principes (transparence, galit de traitement, argumentation) et les rgles de la participation Recensement des acteurs associer la dmarche Agenda 21 (type dacteurs, comptences ou expertise, chelle territoriale dintervention), Objectif de diversit des acteurs et habitants associs lAgenda 21 Reprage des lieux et dispositifs de mobilisation dj existants (liste, cartographie, outils TIC, ...) (information, consultation, concertation,
Prcision du niveau dassociation des habitants et acteurs co-construction, ) chaque tape de la vie du projet de territoire
2. Les modalits de mise en uvre de la participation sont-elles satisfaisantes ?

Mise en uvre de modalits dexpression permettant de faire exprimer la fois ce qui fait dissensus et consensus (gestion de conflit) Mise en uvre de modalits pour intgrer et croiser les expertises et savoirs de chacun Mise en uvre de modalits innovantes de travail collectif permettant darticuler lapport dinformation, lcoute, le dialogue et la co-construction Mise en uvre doutils varis dinformation pour toucher tout type de public (site, lien rgulier avec les acteurs et habitants, autres outils interactifs, ...)
3. Les apports de la participation sont-ils pris en compte aux tapes cls de lAgenda 21 ?

Intgration des avis (positifs et ngatifs) sur le diagnostic et des priorits citoyennes en termes denjeux Intgration des priorits de la socit civile (habitants, acteurs) en termes dorientations stratgiques Participation des acteurs la prparation de lvaluation et aux diffrents temps dvaluation Intgration des propositions dactions issues de la participation, dans le programme dactions Mention explicite dans les divers documents des points faisant dissensus, consensus, et ayant requis mdiation ou arbitrage
4. Existe-t-il une instance permanente de participation dans le cadre de lAgenda 21 ?

Existence dune instance permanente de participation (comit de pilotage participatif, commission consultative, observatoire citoyen, ) intervenant dans la vie de lAgenda 21 et articule avec les autres dispositifs de participation existants Formalisation des modalits de renouvellement des membres (habitants, et acteurs) de linstance de participation Ouverture possible de linstance de participation de nouveaux acteurs ou habitants
Capacit donne linstance de participation, de produire un avis chaque tape de lAgenda 21 (mise en uvre, suivi, valuation)
5.
La participation a-t-elle un effet levier sur lengagement de dveloppement durable des acteurs ?

Emergence de dynamiques collectives (internes ou externes) autour des enjeux de dveloppement durable Reprage et appui aux initiatives nouvelles, portes par des acteurs ou des habitants du territoire, en matire de dveloppement durable Gnralisation de la participation des acteurs aux projets territoriaux, au-del de lAgenda 21
Indicateurs cls :
Part, nombre, ge, origine gographique et diversit des habitants et acteurs contribuant lAgenda 21 Part des actions de lAgenda 21 inities par des habitants ou des acteurs du territoire
PILOTAGE DU PROJET
1. LAgenda 21 bnficie-t-il dun portage politique fort et transversal toutes les dlgations ?
Portage politique de lAgenda 21 au niveau du maire ou du prsident et/ou des instances dirigeantes de la collectivit (bureau, quipe majoritaire, ) Participation des adjoints au maire ou des vice-prsidents aux tapes cls de lAgenda 21 Mobilisation rgulire (annuelle au moins) dune part significative des lus du conseil autour de lAgenda 21
Existence dun dbat et dun choix politique engageant (dlibration, dcision dassemble, ) aux tapes stratgiques de lAgenda 21 (lancement, enjeux partags, orientations stratgiques, objectifs oprationnels et programme dactions, moyens attribus au plan dactions, partage des rsultats de lvaluation)
2. Existe-t-il un comit de pilotage stratgique, impliquant les partenaires, pour lAgenda 21 ?

Production systmatique dun avis, par linstance dorientation stratgique, en amont des dcisions stratgiques pour lAgenda 21 Existence dun lien entre linstance dorientation stratgique et linstance permanente de participation aux diffrentes tapes de la vie du projet
3. LAgenda 21 bnficie-t-il dun pilotage oprationnel transversal efficace ?

Existence dun comit oprationnel (ou comit technique) dont la fonction et les responsabilits sont clairement dfinies Mise en place de modalits facilitant le travail par projets (impliquant diffrents lus, agents, services ou directions autour de projets communs) Outils, de type tableaux de bord, permettant de suivre rgulirement lavance de lAgenda 21
4. Les moyens ncessaires au pilotage sont-ils prvus et mobiliss ?

Existence dune mission prenne ddie au dveloppement durable Moyens financiers ddis lanimation, la coordination et au pilotage de lAgenda 21
Moyens ddis la prospective territoriale ou au dbat sur lavenir long terme du territoire, ses besoins, ses ressources,
Indicateurs cls :
Part des tapes et part des actions du projet faisant lobjet dune dlibration Nombre et diversit des acteurs, internes et externes, impliqus dans le dispositif de pilotage
TRANSVERSALITE
1. LAgenda 21 favorise-t-il larticulation des actions, des comptences, et des stratgies de la collectivit (ou du territoire) en vue damliorer leur cohrence ?

Mobilisation des diffrentes chelles de territoires (infra et supra) dans le projet Formalisation dobjectifs partags de dveloppement durable avec les territoires infra et/ou supra (communes, groupements de communes, pays, parcs, dpartement, rgion) Articulation des diffrentes stratgies et/ou politiques sectorielles prsentes sur le territoire (ex : urbanisme, dplacements, dveloppement conomique, environnement, social, culture, sport, ducation, ) Existence doutils dincitation ou daccompagnement de dmarches globales des acteurs locaux en matire de dveloppement durable (Agendas 21 de communes, dtablissements scolaires, ...) Mobilisation de financements croiss pour la mise en uvre des actions de lAgenda 21
1.
Lorganisation interne favorise-t-elle la transversalit des politiques ou des actions, et des pratiques ?
Positionnement transversal du service ou de lagent ddi au dveloppement durable dans lorganisation interne Mise en place, dans le fonctionnement et lorganisation interne, doutils favorisant la transversalit : o dans la mise en uvre des actions (ex : animation transversale de groupes projets, nomination de chefs de projets, formation interne du management en mode projet, mise en place de logiciels de gestion en mode projet, ) o dans la mise en uvre des comptences, des missions et des politiques de la collectivit ou du territoire (ex : pilotage transversal permettant le croisement des politiques sectorielles, ) o dans les pratiques de tous les agents (ex : mise en place de correspondants dveloppement durable, formation des agents au dveloppement durable, intgration du dveloppement durable dans les fiches de postes, ...) Actions de communication interne favorisant la transversalit
2.
La prise de dcision sappuie-t-elle sur une analyse transversale des impacts au regard de toutes les finalits du dveloppement durable ?

Utilisation doutils daide la dcision de type grille de questionnement ou critres dveloppement durable (pour les projets, actions, et documents stratgiques) Prise en compte, dans la prise de dcision, de lanalyse transversale des impacts au regard de toutes les finalits de dveloppement durable (cartouche d.d. dans les dlibrations et dcisions, ) Enrichissement de la dcision par les rsultats dautres valuations (valuation environnementale, valuation des impacts sociaux et conomiques, )
Indicateurs cls : Part des dlibrations intgrant une rfrence explicite lAgenda 21 Nombre de dmarches de dveloppement durable accompagnes, incites ou mises en rseau dans le cadre de lAgenda 21 Part des projets pilots par plusieurs services ou plusieurs commissions
EVALUATION
1.

Le dispositif dvaluation de lAgenda 21 est-il formalis et accompagn de moyens ?

Dfinition des objectifs du dispositif dvaluation, de son usage et ses cibles Clart du primtre de lvaluation (territoire, stratgie, programme dactions, pratiques, ) Dfinition dindicateurs et dobjectifs chiffrs atteindre Existence dun dispositif prenne de renseignement des indicateurs Mobilisation de moyens humains et / ou financiers pour lvaluation Validation du dispositif par les lus et le ou les cadre(s) dirigeant(s)
2.
o o o o o
Lvaluation de lAgenda 21 est-elle participative ?

Participation des habitants, partenaires ou agents la mise en place du dispositif dvaluation Choix des objectifs, cibles et usage de lvaluation Dfinition du dispositif dvaluation Choix des indicateurs Participation des habitants, partenaires ou agents lvaluation Analyse quantitative et qualitative Formulation de recommandations Existence de moyens et de temps ddis la cration dune culture commune de lvaluation (par les agents, les lus, les acteurs)
3.
Le dispositif dvaluation se rvle-t-il satisfaisant et utile ?

Evaluation permettant d valuer effectivement : o o o o latteinte des objectifs stratgiques fixs pour lAgenda 21 (efficacit) Lefficience et la pertinence des moyens mis en uvre dans lAgenda 21 Les impacts de lAgenda 21 sur le territoire lamlioration de lorganisation interne et les pratiques
Prise en compte des rsultats de lvaluation (volution des missions, des objectifs initialement retenus, de lorganisation interne, des pratiques, de linvestissement des acteurs du territoire, )
4.
Les rsultats de lvaluation sont-ils communiqus de faon exhaustive, transparente et accessible pour tous ?
Mise en ligne des indicateurs renseigns (Intranet, Internet) Communication des rsultats de lvaluation et de ses recommandations (en interne ; en externe)

Indicateurs cls :
Pourcentage des objectifs stratgiques affects dun indicateur de rsultat quantifi (ou dune tendance), assorti dune chance et suivi rgulirement Part des indicateurs stratgiques dont lvolution est rendue publique
STRATGIE DAMLIORATION CONTINUE

Questions stratgiques : 1. LAgenda 21 est-il inscrit dans une dmarche damlioration continue lisible et partage ?
Dfinition partage de la dmarche damlioration continue (planification des valuations, dfinition

des modalits dvolution de lAgenda 21 lissue des valuations, )
Programmation des actions dans le temps et progressivit affiche des objectifs atteindre Partage, lissue de lvaluation, des marges de progrs identifies (avec les instances de dcision ;
tous les agents ; les acteurs externes ; les habitants)
2. Les agents et les lus sont-ils engags dans une dmarche dapprentissage et damlioration continus (travail en rseau, changes dexpriences, veille stratgique) ?

Mise en place de temps de rencontre, dchanges et de dbat en interne Existence dune politique de formation continue des agents et lus sur le dveloppement durable Participation des agents et des lus des rseaux dveloppement durable Evolution des modes de management (transversalit, co-construction) Existence dun engagement lisible dexemplarit interne, sociale et environnementale (de type RSE ou
autre charte dengagement des lus et des agents, agenda 21 interne , ...)
Moyens spcifiques ddis lanimation et au pilotage de la dmarche dexemplarit
3.
LAgenda 21 suscite-t-il linnovation en termes de dveloppement durable ?

Incitation et soutien des exprimentations innovantes de dveloppement durable (appels projets,

appui technique des oprations innovantes, )
Diffusion et valorisation des exprimentations dont lvaluation est positive Soutien au transfert et la reproduction des exprimentations russies
Indicateurs cls : Taux de ralisation du programme daction Nombre de jours consacrs la construction dune culture partage dveloppement durable par les lus et les agents
Commissariatgnralaudveloppementdurable Service de lconomie, de lvaluation et de lintgration du dveloppement durable Tour Voltaire 92055 La Dfense cedex Tl : 01.40.81.21.22 Retrouvez cette publication sur le site : http://www.developpement-durable.gouv.fr/developpement-durable/
Rsum
Outil destin aux collectivits engages dans un projet de dveloppement durable de leur territoire, ce rfrentiel a pour objet de les aider mettre en valeur, grce une dmarche dvaluation stratgique, la plus-value apporte par lagenda 21, sa capacit transformer le territoire et faire voluer les pratiques des acteurs impliqus (lus et agents de la collectivit, partenaires conomiques, associatifs, institutionnels, habitants et usagers du territoire). Produit collectivement par un groupe de travail compos essentiellement de reprsentants de collectivits et de territoires de projets, ce rfrentiel a t labor avec le soutien de lensemble des associations dlus. Destin tre utilis trs en amont de lagenda 21 (au moment de llaboration de la stratgie, du choix des grands objectifs poursuivre, de la discussion sur les changements majeurs attendus de la mise en uvre du projet), il offre un questionnement valuatif fin, permettant de sinterroger, diffrents temps de vie du projet, sur lapport de lagenda 21 au regard de lensemble des finalits du dveloppement durable, ainsi que sur les progrs induits en matire de gouvernance. Il propose galement 40 indicateurs-cls, choisis pour suivre les rsultats principaux dune telle stratgie de dveloppement territorial durable. Dj test par une vingtaine de territoires, ce rfrentiel, lanc au printemps 2011, permettra aux collectivits engages, de rendre plus concrets et visibles les changements dont aura bnfici le territoire par cette dmarche, et donner tous le dsir daller plus loin.
Dpt lgal : Dcembre 2011 ISSN : 2102-474X ISBN : 978-2-11-098888-1
Service de lconomie, de lvaluation et de lintgration du dveloppement durable

www.developpement-durable.gouv.fr

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COMMISSARIAT GNRAL AU DVELOPPEMENT DURABLE

De la stratgie lvaluation : des cls pour russir un Agenda 21 local

Service de lconomie, de lvaluation et de lintgration du dveloppement durable

RfrenceS | Dcembre 2011

RfrenceS | Dcembre 2011

RfrenceS | Dcembre 2011

Dominique DRON, Commissaire gnrale au Dveloppement Durable

RfrenceS | Dcembre 2011

RfrenceS | Dcembre 2011

2) Optimiser ses moyens

3) Renforcer la dmocratie locale

RfrenceS | Dcembre 2011

4) Etre cohrent avec les autres chelles

RfrenceS | Dcembre 2011

1) Comprendre les diffrents niveaux de l'valuation

Niveau du suivivaluation Territoire

Un dispositif prenne pour lvaluation de lAgenda 21

2) Bien structurer sa stratgie de dveloppement durable

RfrenceS | Dcembre 2011

Part modale des dplacements domicile travail

(indicateur dimpact, ou stratgique)

pistes cyclables covoiturage

A un impact sur Doit contribuer

3) Sappuyer sur lexistant

RfrenceS | Dcembre 2011

Des dmarches pouvant alimenter le dispositif dvaluation :

4) Ancrer lvaluation sur le territoire

5) Penser lvaluation ds lamont du projet

RfrenceS | Dcembre 2011

6) Faire participer les acteurs et les habitants

RfrenceS | Dcembre 2011

II. Le mode demploi du rfrentiel

1) Avoir une culture commune de lvaluation

2) Mettre en place un pilotage et une organisation ddis

RfrenceS | Dcembre 2011

3) Construire un dispositif spcifique au territoire

B. Que trouve-t-on dans ce rfrentiel ?

1) Des questions stratgiques et des indicateurs cls :

RfrenceS | Dcembre 2011

2) Des indicateurs secondaires

RfrenceS | Dcembre 2011

Les critres de slection des indicateurs :

1) En amont du plan daction, prparer lvaluation en trois tapes

RfrenceS | Dcembre 2011

2) Au cours de la vie du projet

RfrenceS | Dcembre 2011

RfrenceS | Dcembre 2011

UTILISATION DU REFERENTIEL OBJECTIFS DE LEVALUATION

Lecture et hirarchisation des questions stratgiques

Se fixer des objectifs clairs, chiffrs et planifis

Choix et premier renseignement des indicateurs cls

Suivre la ralisation MISE des actions

EN Evaluer miparcours UVRE

Renseignement et analyse de quelques indicateurs cls

Piloter et orienter le projet

Evaluer ex post la stratgie mise en oeuvre

Vers un second programme dactions

RfrenceS | Dcembre 2011

3) les limites dutilisation du rfrentiel

RfrenceS | Dcembre 2011

RfrenceS | Dcembre 2011

COHESION SOCIALE ET SOLIDARITE ENTRE TERRITOIRES ET ENTRE GENERATIONS

Repres pour approfondir :