Bulletin hebdomadaire dinformation du Programme de Stabilisation et Reconstruction des zones sortant des conflits arms (Nord-Kivu, Sud-Kivu, Maniema,

Tanganyika, Bas-Ul, Haut-Ul et Ituri)

Publi avec lappui du PNUD en RDC
Hu ma Co nit mp air os e e ant tS e oc ia le

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Concilier loi et coutume pour leur rglement pacifique

Conflits fonciers

Les mthodes alternatives de rsolution des conflits fonciers en faveur des magistrats et des auxiliaires de la justice . Tel est le thme de latelier initi les 22 et 23 juin par les ministres de la Justice et celui en charge des Affaires foncires du gouvernement du Nord-Kivu, le Programme STAREC travers sa Commission Technique Pacification et Rconciliation (CTPR), UNHABITAT, UNHCR, la MONUC-Stabilisation et le PNUD, Goma, dans le Nord-Kivu. Durant deux jours, hommes de lois et gardiens de la tradition ont eu changer pour trouver les axes de rapprochement entre la loi et la coutume dans la rsolution pacifique des conflits fonciers. des conflits fonciers erner la compldans un contexte de mentarit entre Reconstruction et de les mthodes Stabilisation. Comme judiciaires et laura soulign le extrajudiciaires dans la Chef de Bureau de rsolution des conflits UNHABITAT, Oumar fonciers dans le contexte SYLLA, aujourdhui, de stabilisation, tel est il faut que la terre lobjectif global poursuivi redevienne un sympar les initiateurs en conbole de fraternit et viant hommes de lois et de dveloppement gardiens de la tradition et non de conflit cet atelier. Une initiative () Il convient donc salue par Franois TUYIde mettre en place HIMBAZE RUCOGOZA, une politique fonciMinistre de la Justice du re qui favorise les gouvernement provincial jalons du dveloppedu Nord-Kivu, dautant ment et rflchir sur plus que comme il a eu des solutions long le souligner louverture terme . Dj dans de latelier, la question cette optique et dans de la terre continu de Loi et Coutume doivent faire bon mnage pour la rsolution pacifique des conflits fonciers. le cadre dun proprsenter de nombreux dfis et risques de tension sociale dans lEst tumier. Do la ncessit pour le juge, dans gramme conjoint sinscrivant dans la mise de la RDC. Il est donc important que les magis- un contexte de pacification et de rconcilia- en uvre du STAREC, UNHABITAT et le HCR trats soient bien instruits de la problmatique tion communautaire limage de celui vcu ont mis en place des mcanismes de rsoludes conflits fonciers dans notre province. en ce moment dans lEst de la RDC travers tion pacifique des conflits fonciers travers Surtout pour une rgion de lEst de la RDC en le STAREC, davoir une bonne matrise des la mdiation. Une initiative partage lors de phase post-conflit donc sensible tout sujet formes non contentieuses de rsolution des latelier, et soutenue dans la pratique par le renfermant des germes conflictuels. Sans ou- conflits fonciers. A titre dexemple, 80% des ministre provincial en charge des Affaires blier comme eu le souligner le professeur conflits pendants devant le Tribunal de Grande foncires, qui a effectivement permis ce Aim KAMBAZA, dans sa note introductive, Instance de Goma portent sur le foncier, avec jour la documentation de plus de 500 conflits que la loi foncire de 1973 qui constitue un rythme trs lent de traitement. De fait fonciers suivis par une quipe de dix (10) mla rfrence de base en la matire demeure pour Clovis Munihire Maheshe, secrtaire per- diateurs fonciers. inapplique en milieu rural o les chefs cou- manent du CTPR du STAREC/Nord-Kivu, cet Au terme de ces deux jours datelier sur les tumiers contrlent toujours, pour lessentiel, atelier (achev le 23 juin, ndlr) constituait mthodes alternatives de rsolution des conles procdures dacquisition des terres. Sans une activit transversale de stabilisation au flits fonciers en faveur des magistrats et des oublier que la loi concrtisant mal ou trs peu profit des populations . Une participation auxiliaires de la justice , les participants les aspirations de la population, celle-ci va y de lquipe provinciale de gestion du STAREC ont pu mieux cerner larticulation et la comrecourir peu souvent ou pas du tout . De fait, Nord-Kivu qui lui aura permis de faire part- plmentarit entre la loi et la coutume pour beaucoup de conflits fonciers actuels, selon ager aux participants lexprience des Co- la rsolution pacifique des conflits fonciers. les analystes, trouvent leurs sources dans le mits Locaux permanents de Rconciliation, Une option importante mme de permettre droit foncier coutumier. Une situation qui sen dans le cadre dune nouvelle approche pour et de faciliter aussi le retour russi et dutrouve aggrave et complexe lorsque le conflit la rsolution et la prvention des conflits fon- rable des dplacs internes et des rfugis trouve sa source dans une contradiction entre ciers. Et pour le corps des avocats et auxili- lEst de la RDC, comme eu le souligner la loi et la coutume. Dautant plus que bien aires de justice du Nord-Kivu, ces deux jours Karen WHITING, Charge de Protection au souvent la proprit crite tant le seul docu- datelier auront permis dexplorer les pistes bureau HCR de Goma. Une proccupation ment reconnu par la loi, celle-ci nhsite pas pour une rconciliation des modes judiciaires majeure du STAREC. AHOUSSI Pothin carter toute autre considration dordre cou- et extrajudiciaires pour une gestion efficace

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N020 du 22 Juin N020 du 22 Juin 2010 2010

(Photo : Paterne INGA Cellcom STAREC)

LINTERVIEW DE LA SEMAINE

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Franois TUYIHIMBAZE RUCOGOZA, Ministre de la Justice du Nord-Kivu

Le retour des rfugis ou des dplacs ne doit pas tre un lment perturbateur de la paix sociale
Comment crer une meilleure articulation entre les mthodes judiciaires et extrajudiciaires de rglement des conflits fonciers ? En marge de latelier sur les mthodes alternatives de rsolution des conflits fonciers, le Ministre de la Justice du gouvernement provincial du Nord-Kivu, Franois TUYIHIMBAZE RUCOGOZA, a rpondu cette question et bien dautres, notre micro.
vous avez indiqu quil ne fallait pas opter pour des solutions htives ou strotypes. Selon vous, quelles devraient donc tre les solutions auxquelles devraient permettre daboutir latelier sur les mthodes alternatives de rsolution des conflits fonciers en faveur des magistrats et des auxiliaires de la justice ? F.T.R. : Les solutions dabord que nous attendons ici, au niveau de latelier, sont des solutions qui ne sont pas effectivement contraires la loi mais qui sont des solutions durables par rapport la socit et aux ralits socioconomique de nos populations ici. Le problme du foncier au Nord-Kivu, monsieur le Ministre, est aussi li au retour des rfugis. Et depuis un certain temps, lon entend parler de rfugis rwandais qui entreraient clandestinement en RDC pour aller occuper des terres dans le Masisi. Le gouvernement provincial est-il au courant de cette situation ? F.T.R. : Effectivement, il ya toujours eu des rumeurs par rapport cet aspect. Raison pour laquelle au niveau du gouvernement provincial et mme au niveau du gouvernement central, on sest prononc sur la question. Et au niveau de la province, il ya une commission; une commission ad hoc qui est charge de cette question et qui arrivera un rsultat positif, nous pensons par rapport cette question. Latelier vise terme une rconciliation entre la loi et la coutume pour des solutions quitables aux problmes fonciers. Ne faut-il pas toutefois craindre des points dachoppement entre les mthodes judiciaires et extrajudiciaires de rsolution des conflits fonciers ? F.T.R. : Cest la raison dtre de cet atelier ! Cest pour quil ny ait pas de contradictions entre la mthode extrajudiciaires et la mthode judiciaire par rapport la rsolution des conflits fonciers. Car la gestion des terres, comme vous le savez, cest une gestion concurrente avec les affaires coutumires et la loi ; et plus prcisment la loi foncire. Nous devons donc combiner tous ces aspects pour avoir une solution durable. Selon certaines personnes, lappareil judiciaire ne serait pas exempt de tout reproche dans la rcurrence des conflits fonciers. Quen dites-vous ? F.T.R. : Je pense quil ne faut pas se renvoyer la responsabilit ou accus un tel ou un tel. Nous sommes tous responsables de tous les problmes qui concernent la province ou encore ceux qui concernent notre pays. Il est vrai quil y a des abus au niveau de nos services, raison pour laquelle nous faisons de notre mieux pour les informer des dangers quil y a par rapport aux consquences sociales quant au rglement des conflits concernant le foncier. Le STAREC, travers sa Commission Technique Pacification et Rconciliation, a pris part cet atelier. Quelle apprciation en faites-vous ? F.T.R. : Vous savez, lobjectif du STAREC cest la stabilisation. Et quand lon parle de stabilisation, cest quil y a eu quelque chose qui a dstabilis ! Donc nous nous attendons ce que cet atelier appuie la dynamique de stabilisation, quil aille dans la droite ligne du STAREC. Vous savez, au niveau du STAREC, nous avons les Comits Locaux de Conciliation. Et quand nous disons Comits Locaux de Conciliation, ce sont des comits qui prendront des dcisions un peu extrajudiciaires. Toutefois avec des limites pour ne pas enfreindre la loi. Vous lindiquiez lors de votre allocution, monsieur le Ministre, le retour des refugis et des dplacs internes ne peut se faire que dans un environnement apais avec le rglement des conflits fonciers F.T.R. : Oui, cest trs important. Cest trs important parce que comme vous le savez, au niveau des rfugis et mme au niveau des dplacs internes, tous ce monde navait pas de terre. Il y a aussi ceux l qui occupaient les terres des autres. Il faut donc quil y ait un mcanisme de contrle de tous ces aspects pour que le retour de ces refugis ou ces dplacs ne soit la problmatique des conflits ou un lment perturbateur de la paix sociale.

Franois TUYIHIMBAZE RUCOGOZA Le foncier reprsente aujourdhui un vritable dfi pour le Nord-Kivu car source de conflits consomms ou en latence. Que compte faire le gouvernement provincial, ce sujet ? Franois TUYIHIMBAZE RUCOGOZA : Effectivement au niveau du gouvernement provincial, nous reconnaissons quil y a des problmes fonciers. Des problmes qui peuvent avoir des consquences nfastes sur laspect social de la population. Et au niveau du gouvernement provincial, nous avons une politique gnrale qui nest pas du ct de la politique gouvernementale de Kinshasa. Il sagit de sensibiliser les populations sur la loi foncire surtout en se focalisant sur la proximit de la justice vis--vis de la population. Un atelier sur les mthodes alternatives de rsolution des conflits fonciers. Quelle importance pour la province du Nord-Kivu ? F.T.R. : Cet atelier est dune importance capitale par rapport linformation donner aux magistrats qui doivent tre conscients de la problmatique des conflits fonciers. La conscience professionnelle des magistrats sen trouve engage parce que vous savez que nous sommes dans une priode post conflit donc nous grons des sensibilits non seulement par rapport au retour des refugis mais aussi par rapport au retour des dplacs internes. Lors de votre allocution douverture,

(PNUD)

Interview ralise par AHOUSSI Pothin (Collaboration : MASOMO David)

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FOCUS

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Nord-Kivu Les runions du CTC ractives

Nations Office for Project Services, en anglais) a indiqu lachvement des sous-commissariats et la finition de bureaux administratifs sur laxe Sake-Masisi ; la rhabilitation de lancien Bureau et lachvement des travaux de construction dun nouveau bureau du Territoire ainsi que de deux btiments Nyamilima et Ishasha. De son ct, lOrganisation internationale pour les Migrations (OIM) a indiqu la fin des travaux de rhabilitation des ouvrages sur la route KitchangaPinga. La Police dIntervention Rapide (PIR), devra tre dploye car les sites dinstallation sont dj prpars depuis deux mois mais les moyens logistiques tranent suivre pour permettre ce dploiement. Les dlais, responsables et partenaires dappui pour les activits retenues dans la feuille de route du CTC ont t aussi examins. La dernire runion en date du CTC du Nord-Kivu a eu lieu ce vendredi 25 juin au gouvernorat.

ans le prolongement de latelier dimprgnation des membres du CTC organis le 28 mai dernier, Goma ; le Comit Technique Conjoint (CTC) a tenu deux runions dont la dernire remonte au 11 juin dernier. Sous la coprsidence du Gouverneur de la Province du Nord-Kivu et du Chef de Bureau par intrim de la MONUC, le Comit Technique Conjoint avait son ordre du jour : la lecture et ladoption du compterendu de la runion du 29 mars 2010 ; la lecture du rapport de latelier dimprgnation des membres du Gouvernement et du CTC de la Province du Nord-Kivu ; le suivi des recommandations et la prsentation des Termes de rfrence et des plans oprationnels des sous-commissions. Cette runion a aussi permis de faire le point sur les ralisations sur le terrain de certains partenaires internationaux du STAREC. Ainsi, titre dexemple, le Bureau des Nations unies pour les services dappui aux projets (UNOPS pour United

5 ans aprs, retour au bercail Sud-Kivu pour un dplac interne Les projets en cours de ralisation

g de 36 ans, mari et pre de 6 enfants rsidant Bweranvula Kitshanga, M. Nzabahiranye tait dans limpossibilit de retourner dans son village dorigine aprs 5 ans de dplacement. Sa parcelle et son champ taient occups par son propre frre, la suite de son absence prolonge, qui refusait de les lui restituer. La parcelle et le champ se trouvent dans le village de Mashango, dans la collectivit de Bwito, territoire de Rutshuru. La rsolution du conflit a t tente successivement en famille, chez le chef de localit et finalement chez le Chef de groupement mais sans succs. Ce conflit foncier a occasionn des actes de violences de part et dautre, et mme une arrestation arbitraire. Grce la mdiation de UNHABITAT, un compromis a t sign par les deux frres jadis ennemis, le 13 mars dernier. La rsolution de ce conflit foncier a mis fin une longue priode derrance de Mr J.S. Nzabahiranye qui a pu regagner depuis son village et renouer avec lharmonie familiale.
(Source: Bulletin de UNHABITAT)

u ct du Sud-Kivu la runion du CTC en date du 22 avril dernier tenue sous la coprsidence du Vice-gouverneur et du Chef de Bureau de la MONUC a procd un tat des lieux quant aux projets portant sur la Restauration de lautorit de lEtat avec le soutien de la Communaut internationale. Lunit dAppui la Stabilisation et lIOM ont ainsi fait une mise jour des prparations pour la construction des Centres des Ngoce. Un mcanisme de coordination avec le Ministre des Mines et le PNC est dj mis en place. Un projet appuy et encourag par les autorits politiques du Sud-Kivu qui esprent le voir tendre aux autres localits aprs les projets pilotes Mugogo et Baraka. Par ailleurs au niveau de cette province, une table ronde pour lidentification des services de base est en prparation. UNOPS et ACTED ont lors de cette runion du CTC donn des mises jour des travaux quant aux routes prioritaires : Miti-Hombo, BurhaleShabunda et Baraka-Fizi-Minembwe. Des problmes de scurit au rayon de Fizi ont oblig larrt des travaux dans ladite zone.
Rdaction : Cellule de Communication STAREC Graphic et Mise en page : AKIBA HARAMBA
Belgique, DFID, PNUD, UE, Canada, France, Sude Appuy par le PNUD travers les Fonds Multi-bailleurs :

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Directeur de Publication : Janvier HANGI BININI Coordonnateur Inter-Provincial/STAREC Rdacteur en Chef : AHOUSSI E. Pothin

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DANS LES PROVINCES

Des microprojets suivre de prs
Rinsertion communautaire des retourns et des ex-combattants
Composante scuritaire
Le danger du retour de la manivelle scuritaire est invitable dans lEst de la RDC si les projets pour la rinsertion communautaire des ex-combattants narrivent pas leur offrir des mtiers durables pour les rendre autonomes. La crainte de nombreux observateurs est que ce volet ne devienne un autre domaine de chasse dun malicieux systme de prdation des fonds install solidement au Nord-Kivu et au Sud-Kivu, travers des structures de dveloppement montes de toutes pices.

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Le petit commerce, une activit gnratrice de revenu potentiel pour les retournes ou les ex-combattants. Walungu au Sud-Kivu, 45 km de Bu- vieux projet de pche qui alimente la ville kavu, plus de 100 ex-combattants, de Bukavu 80% de produits de la pche. issus du groupe arm Mudundu 40, Les femmes associes ce microprojet sont encadrs par une Ong de lutte soccupent de la commercialisation des contre le Sida dans divers filires : petit poissons pchs. Malheureusement cette commerce, taxi-moto, meunier et coif- pcherie utilise des enfants dscolariss de fure. Une trentaine de ceux-ci travaillent 7 12 ans pour le ramassage des poissons sur deux moulins mazout pour la produc- accrochs dans les filets et le raccommodtion et la commercialisation de la farine. age de ces derniers. Cest une manire Mais ils doivent se rendre Bukavu pour facile de les occuper afin de les empcher sapprovisionner en manioc au lieu de les de devenir des voleurs , nous indique un produire localement dans les champs de pcheur rencontr sur place, et entour manioc. Par contre, les quatre motos mis dune dizaine de ces enfants. la disposition dune autre vingtaine dex- A Mulungu, 27 km au Nord de Bukavu, combattants semblent faire bonne affaire sur la route qui mne laroport de Ka, me dit Pascal Bahizire alias Cheval, un vumu, une autre organisation encadre une membre du groupe. En effet, lexception trentaine dex-combattants. Elle dispose des voitures qui effectuent la navette en- en tout et pour tout dun seul hectare de tre Bukavu et Walungu, il nexiste pas de champs mal entretenu, lou auprs des vhicules affects la circulation locale. villageoises dans la concession expriLes dplacements dun village un autre se mentale de lInstitut dEtudes et de Refont donc avec les motos-taxis. Il en est de cherches agronomiques de Mulungu. Aprs mme pour le salon de coiffure qui marche quatre mois de culture, le mas et le haricot sont arrivs maturit. Mais toute la bien, selon la mme source. A 5 km du centre-ville de Bukavu, nous rcolte ne pourra pas atteindre les 100 kg dcouvrons un microprojet de pche de escompts. En plus de cette activit agrisambaza sur le lac Kivu, en faveur des cole, daprs Pascal Bahizire, agronome ex-combattants auxquels il faut ajouter de lorganisation, chaque ex-combattant a des personnes vulnrables. Ce micropro- reu 3 chvres qui vont bientt se multijet se confond sur le mme site avec un plier si tout se passe bien.

A Mugogo 25 km louest de Bukavu, un autre projet pour la commercialisation de la farine de manioc est en marche pour la rinsertion sociale de 150 retourns. A linstar du microprojet des ex-combattants de Walungu, lorganisation dispose de deux moulins qui fonctionnent base de mazout. Ne disposant ni de farine, ni de manioc dans son dpt, la prsidente de lassociation sollicite un appui financier supplmentaire pour lachat dune camionnette de transport des maniocs en provenance de Kalehe 150 km, au Nord de Bukavu. Dans lensemble, les promoteurs qui vivent gnralement en ville, loin des bnficiaires des microprojets, mettent toujours en avant plan des nouveaux problmes pour forcer la main des bailleurs de fonds augmenter lenveloppe financire. Cette stratgie sert aussi justifier ces checs programms. Il est notoire que les nombreuses pancartes didentification desdits microprojets plantes le long des routes au SudKivu ne riment pas toujours avec la ralit du terrain. Il suffit de sen rapprocher pour se rendre compte que plusieurs sont des coquilles vides, au grand dam des pauvres villageois. De fait, les autorits coutumires deviennent de plus en plus mfiantes. Levy Pontien Bashonga

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(Photo : Levy BASHONGA Cellcom STAREC)