Fiches daction

Coordination avec les communauts

Partie C : Fiches daction
Directives sur limplication du secteur communautaire dans la coordination des rponses nationales au VIH/SIDA

Les fiches daction ci-dessous dcrivent les principales mesures visant appuyer la participation active et significative du secteur communautaire la coordination nationale des rponses au VIH/SIDA, en accord avec les Trois Principes directeurs. Animateur. La plupart des mesures indiques dans les fiches daction ncessitent le recours des animateurs. Selon le contexte national, ces derniers peuvent tre des leaders ou organisations communautaires respects et reconnus. Toutefois, lorsquil nexiste pas de leaders ou dorganisations phares accepts, o lorsque cela savre prfrable, un groupe dintervenants du secteur communautaire peut convoquer un groupe de coordination ou de travail conjoint, pour engager laction. Appui des donateurs. De plus, nombre des mesures figurant dans les fiches daction ncessitent de la part des donateurs lappui financier et, lorsque ncessaire, lappui au renforcement des capacits du secteur communautaire.

Sommaire
Fiches daction
Fiche daction Engager laction, dfinir le secteur communautaire et rechercher le consensus Dfinir les rles, responsabilits et critres de slection des Ireprsentants du secteur communautaire Choisir les reprsentants du secteur communautaire valuer et renforcer les capacits dappui la participation du secteur communautaire Reprsenter le secteur communautaire de manire efficace et promouvoir ce rle Collecter des fonds pour limplication du secteur communautaire Promouvoir la participation du secteur communautaire Amliorer la communication au sein du secteur communautaire Amliorer les consultations au sein du secteur communautaire Travailler en partenariat et instaurer la comprhension mutuelle Suivre attentivement les progrs et jouer le rle de vigile indpendant

Fiche daction

Fiche daction Fiche daction

Fiche daction

Fiche daction Fiche daction Fiche daction Fiche daction Fiche daction Fiche daction

photo : Le Theni District Positive Network se rencontre pour discuter, changer et sappuyer, Inde

Fiche daction
Engager laction, dfinir le secteur communautaire et rechercher le consensus
Le secteur communautaire doit engager laction en vue de se runir et de se consulter, de nommer ses membres et de concevoir des moyens de recherche de consensus en son sein.

Mesure cl A :
Engager laction et dfinir le secteur communautaire
1.

Ce processus est guid par des leaders, des organismes ou un groupe de coordination au sein du secteur communautaire reconnus et respects. Souvent, le leader ou lorganisation phare accept(e) fait dfaut. En pareil cas, un groupe dintervenants du secteur communautaire peut convoquer un groupe de coordination ou de travail pour engager laction. Au sein de ce groupe, divers individus ou organisations pourraient alors assumer diffrentes tches, afin de partager la charge de travail et dassurer une appropriation, une participation et un leadership plus larges. Fiches daction 1 Coordination avec les communauts Les donateurs offrent au secteur communautaire de lappui financier et, le cas chant, de lappui au renforcement des capacits du secteur communautaire, afin de faciliter lengagement de laction. A travers un processus coordonn (p. ex., une runion), les intervenants du secteur communautaire dfinissent les composantes dudit secteur. Dans chaque pays, ce secteur doit tre dfini selon les caractristiques lies lpidmie et les conditions qui font que certaines communauts sont plus affectes par le VIH/SIDA. [Voir
lencadr 10]

2.

3.

Encadr 10 : Dfinir le secteur communautaire

Il nexiste pas de dfinition oprationnelle claire ou accepte du secteur communautaire. La dfinition labore par les intervenants doit se fonder sur les caractristiques propres chaque pays ou rgion. Voici un exemple : Des individus, groupes ou associations distincts du gouvernement et du secteur priv, qui entreprennent des actions et prsentent des opinions en appui aux membres de la communaut vivant avec ou fortement affects par le VIH et le SIDA . ICASO, 2006. Le secteur communautaire comprend :
Des personnes vivant avec le VIH/SIDA, Des organisations non gouvernementales

leurs groupes et leurs rseaux.

Des rseaux communautaires et des organi-

locales, nationales et internationales.

Des organismes daction contre le SIDA. Des organisations confessionnelles. Des rseaux dONG. Des organismes dappui aux ONG.

sations communautaires de base, y compris ceux qui incluent ou appuient des populations cls. [Voir lencadr 2]

4.

En fonction de la dfinition du secteur communautaire, les intervenants, les leaders communautaires ou le groupe de coordination invitent les reprsentants participer aux activits futures visant renforcer la participation adquate et significative de ce secteur. Cette dmarche implique lvaluation des caractristiques des diffrents groupes ou communauts reprsenter :

Le type de communaut (les personnes vivant avec le VIH/SIDA ainsi que les groupes marginaliss et vulnrables - p. ex., travailleurs du sexe, utilisateurs de drogues injectables). La gographie (p. ex., groupes bass dans les capitales, les districts ou les zones rurales). La taille des organisations (p. ex., unipersonnelles, grande chelle). Le niveau des organisations (p. ex., communautaires, de district, nationales, internationales). La priorit des organisations (p. ex., SIDA, droits de la personne, promotion de la femme). Les types dorganisations (p. ex., organisations dentraide, prestation de services, rseau). La culture des organisations (p. ex., politique, religieuse).

Mesure cl B :
Fiches daction 1 Coordination avec les communauts

Rechercher le consensus au sein du secteur communautaire

En runissant des groupes divers, le secteur communautaire peut prendre un certain nombre de mesures pratiques pour appuyer et amliorer la recherche de consensus. [Voir lencadr 11] On peut notamment citer celles-ci :
1.

Encadr 11 : Recherche de consensus

La recherche de consensus au sein du secteur communautaire implique ce qui suit :
Encourager le secteur travailler

comprendre des opinions, positions et priorits similaires et diffrentes.

Comparer les opinions avec les preuves

Convenir des procdures rgissant le fonctionnement, les rles et les responsabilits du groupe convoqu. Sassurer que le consensus est bas sur des preuves et pas seulement sur des opinions personnelles, en se lanant par exemple dans des activits de consultation de la communaut ou de recherche participative.

(p. ex., tudes de cas, donnes de suivi).

Etre prt au compromis. Parvenir un accord, par exemple sur

2.

les lacunes en matire de priorit ou les besoins.

Parler dune seule et mme voix une fois

laccord conclu.

3. 4.

Atteindre le consensus travers un processus convenu et transparent. Atteindre le consensus travers un processus participatif qui unit plutt quil ne souligne les domaines de divergence des personnes. Appuyer le consensus en ayant aussi des positions alternatives, bases sur le degr jusque auquel le secteur communautaire est prt faire un compromis sur une question.

5.

6.

Sassurer que les reprsentants du secteur communautaire sont directement impliqus dans le processus de recherche de consensus ou sa facilitation pour quils comprennent fond le contexte menant la position finale et quel point les groupes quils reprsentent sont daccord ou non1.

Note : En situations de conflit extrme ou de capacit trs faible du secteur communautaire, il peut savrer impossible de suivre un processus semblable celui qui a t indiqu ici, do la ncessit dune option temporaire. De telles options doivent tre considres comme des mesures court terme et doivent tre appliques uniquement avec la contribution et laccord dau moins certains des intervenants du secteur communautaire. En voici quelques exemples :

Des individus ou groupes nappartenant pas au secteur communautaire local par exemple une ONG internationale ou des consultants dune institution scolaire jouent un rle de chef dquipe en runissant les intervenants communautaires et en faisant avancer lordre du jour. Les donateurs ou les Nations Unies procurent des ressources et jouent un rle de convocateurs, comme accueillir une runion des intervenants du secteur communautaire et leur offrir un forum ainsi que des outils leur permettant datteindre le consensus. Les donateurs, les organismes des Nations Unies et le gouvernement procurent des ressources destines un programme intensif de renforcement des capacits au profit du secteur communautaire, y compris la formation de leaders potentiels et le dveloppement dau moins un niveau minimal dinfrastructure de rseautage. Fiches daction 1 Coordination avec les communauts

Participants un atelier de mobilisation communautaire, Sud Soudan. 2006 IHAA

Voir la fiche daction

Fiches daction 1 Coordination avec les communauts

Fiche daction
Dfinir les rles, responsabilits et critres de slection des reprsentants du secteur communautaire
Le secteur communautaire doit dfinir et approuver les rles, responsabilits et critres de slection de ses reprsentants, puis les communiquer.

tapes cls :
1. Les animateurs du secteur communautaire appuient un processus permettant de dterminer le type et le nombre appropris de reprsentants du secteur communautaire au sein des organes de coordination tels que lautorit nationale de coordination de la lutte contre le SIDA. Le type et le nombre de reprsentants doivent reflter les caractristiques des divers groupes reprsenter :

Le type de communaut (les personnes vivant avec le VIH/SIDA ainsi que les groupes marginaliss et vulnrables - p. ex., travailleurs du sexe, utilisateurs de drogues injectables). La gographie (p. ex., groupes bass dans les capitales, les districts ou les zones rurales). La taille des organisations (p. ex., unipersonnelle, grande chelle). Le niveau des organisations (p. ex., communautaires, de district, nationales, internationales). La priorit des organisations (p. ex., SIDA, droits de la personne, promotion de la femme). Les types dorganisations (p. ex., organisations dentraide, prestation de services, rseau). La culture des organisations (p. ex., politique, religieuse).

2.

Au terme de ce processus, le secteur communautaire, par le biais dun groupe de coordination, travaille laborer le mandat des reprsentants. Un document doit dfinir leurs principaux rles et responsabilits au sein de linstance de coordination nationale et auprs du secteur communautaire2. Il doit galement indiquer ce que lon attend de lorganisation mme des reprsentants, en ce qui a trait par exemple aux tlcommunications, ladministration et un accord dappui institutionnel formel. Conformment au mandat, le secteur communautaire travaille tablir lexprience personnelle, les qualits et les comptences qui manquent ses reprsentants. [Voir lencadr 12] Le secteur communautaire documente le mandat, les organisations et les profils personnels sous forme de description de poste crite comprenant les critres de slection de ses reprsentants. Il peut sagir de critres quils doivent remplir et de critres quil serait prfrable quils remplissent. Lobjectif devrait tre dappuyer la slection dun large ventail de reprsentants du secteur communautaire. [Voir lencadr 13]

3.

4.

Voir la fiche daction

Fiches daction 2 Coordination avec les communauts

5.

Le secteur communautaire diffuse ouvertement la description de poste et les critres de slection auprs de ses membres et dautres intervenants3.

Encadr 12 : Connaissances, comptences et attitudes des reprsentants du secteur communautaire

Connaissances
Par exemple :
Exprience pratique et

Comptences
Par exemple :
Analyse des politiques et

Attitudes
Par exemple :
Positif, enthousiaste et

connaissance du VIH/SIDA
Comprhension de la

plaidoyer
Communication et partage

persuasif Prt donner suffisamment de temps (prparation de runions, participation et suivi)

Honnte et pragmatique Crdible au sein du groupe

rponse du secteur communautaire au VIH/SIDA

Questions touchant les

dinformation
Capacit dcoute et

dempathie
Leadership, ngociation et

personnes vivant avec le VIH/SIDA et les groupes marginaliss

Secteur communautaire

recherche de consensus
Gestion de programme

quil reprsente
Diplomate et capable

(quest-ce que cest, comment a fonctionne)

Priorits concernant le

Fiches daction 2 Coordination avec les communauts

VIH/SIDA et programmes des autres secteurs

Systmes et protocoles

(planification stratgique, fixation des priorits, rdaction de propositions, budgtisation, suivivaluation)

Capacit de comprendre

daccepter la critique
Engag envers lgalit,

juridiques

des ides, documents et donnes complexes

Capacit de travailler en

particulirement en ce qui concerne les personnes vivant avec le VIH/SIDA, les femmes et les communauts marginalises
Ouvert au travail avec

quipe et dtre flexible

Aptitudes langagires (pour

dautres secteurs (gouvernement, entreprises)

les forums locaux, nationaux et internationaux)

Connaissance des tech-

nologies de linformation (Internet, courriel)

Image 1 : Formateur en lutte contre le VIH/SIDA faisant la dmonstration de lusage du condom, Mozambique ; Image 2 : Les communauts participent linauguration des services du projet ACER, Zambie ; Image 3 : Professionnelle du sexe, Inde. 2006 Shailaja Jathi

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Encadr 13 : Critres de slection proposs par le Rseau mondial des personnes vivant avec le VIH/SIDA et le Projet POLICY
Le Rseau mondial des personnes vivant avec le VIH/SIDA et le Projet POLICY proposent les critres ci-aprs pour les reprsentants des personnes vivant avec le VIH/SIDA (PVVIH) aux mcanismes nationaux de coordination (MNC) du Fonds mondial de lutte contre le SIDA, la tuberculose et le paludisme. Ces critres peuvent tre adapts dautres franges du secteur communautaire ainsi qu tout organe ou processus de coordination :
1. Affiliation organisationnelle Nos reprsentants doivent tre membres actifs dau moins un des groupes suivants :
Une association de PVVIH. Une organisation non gouvernementale de PVVIH. Un rseau de PVVIH.

2. Qualits personnelles Les PVVIH membres de MNC doivent tre :

Des personnes vivant avec le VIH/SIDA et ouvertes au sujet de leur statut. Prts travailler dans lintrt des groupes de PVVIH et de groupes apparents, tels que les

jeunes, les femmes, les hommes qui ont des relations sexuelles avec des hommes (HSH), les UDI, les travailleurs du sexe, les migrants et les rfugis.
Perus comme tant crdibles et honntes, et jouissant de la confiance de leur commu-

naut.
Prts affronter leurs propres prjugs et capables de faire preuve dabsence de discrimina-

tion envers les femmes, les HSH, les UDI, les travailleurs du sexe, les trangers et dautres groupes vulnrables.
Motivs pour dfendre les droits de toutes les PVVIH, quelle que soit leur identit (p. ex., sit-

uation conomique, ducation, religion et culture).

Ouverts au travail avec dautres groupes et secteurs (p. ex., gouvernement, milieu universi-

taire, secteur priv).

Capables de dfendre dautres croyances et priorits des PVVIH face la critique et lop-

position farouches des autres.

Capables de travailler en quipe et dtre flexibles, tolrants et ouverts la critique. Prts couter les autres et faire preuve dempathie, et voir les choses du point de vue

des autres, aussi diffrentes ou provocantes quelles puissent paratre.

Prts tre des leaders et non des victimes . Disposs appuyer le principe dgalit des sexes et capables de le faire.

3. Investissement de temps Les reprsentants des PVVIH doivent tre :

Capables de consacrer le temps quil faut pour une reprsentation effective des PVVIH au

sein du MNC (un minimum absolu de quatre jours : un pour tudier lavance les documents de chaque runion du MNC, un pour se concerter avec le groupe de PVVIH avant la runion, un pour la runion proprement dite et un aprs chaque runion, pour fournir un feedback aux groupes quils reprsentent).

Fiches daction 2 Coordination avec les communauts

 Capables de consacrer suffisamment de temps se familiariser avec les donateurs et les

services existants dans le pays, afin que la proposition coordonne de pays puisse convenablement traiter les lacunes en matire de services et empcher la duplication des efforts.
Prts consacrer du temps lapprentissage de nouvelles aptitudes et connaissances.

4. tudes et exprience Pour que les reprsentants des PVVIH au MNC soient efficaces, il est recommand quils aient :
Un minimum de deux annes dexprience de travail pertinente dans le domaine du

VIH/SIDA.
Une connaissance approfondie dun large ventail de questions lies au VIH et de questions

sociales connexes.
De lexprience en matire de ngociation. La capacit de penser de faon crative. Des tudes suffisantes pour pouvoir participer efficacement la planification, au suivi et l-

valuation de programmes, avec au besoin une formation minimale.

La capacit de rsumer une situation aux groupes de PVVIH de faon efficace, oralement et

travers des rapports bien rdigs et concis.

La capacit de lire et de comprendre facilement les documents du MNC.

5. Comptences techniques Les comptences techniques suivantes, qui sont importantes et ncessaires pour les PVVIH membres du MNC, pourraient ncessiter la formation de capacits ou le renforcement de celles existantes :

Fiches daction 2 Coordination avec les communauts

Aptitudes langagires (pour les forums nationaux et internationaux). Comptence en matire de technologies de linformation (informatique, Internet, courriel). Comprhension du suivi-valuation de projets et de programmes. Comptences en gestion. Rdaction de propositions et de rapports. Etablissement de priorits et planification stratgique. Comprhension des donnes et preuves scientifiques actuelles.
(Source : adapt de Challenging, Changing and Mobilising: A Guide to PLHIV Involvement in Country Coordinating Mechanisms, Rseau mondial des personnes vivant avec le VIH/SIDA et Projet POLICY, 2005.)

Fiche daction
Choisir des reprsentants du secteur communautaire
Les reprsentants du secteur communautaire doivent tre choisis par le secteur luimme, de manire efficiente, quitable et transparente.

tapes cls :
1.

A travers un processus coordonn (p. ex., une runion), le secteur communautaire dveloppe et adopte un processus simple et pratique de slection de ses reprsentants. [Voir lencadr 14]

Encadr 14 : Principes de slection des reprsentants du secteur communautaire

Le processus de slection doit tre :
Indpendant dautres secteurs et du conseil de coordination nationale auquel les reprsentants

vont siger.
Ax sur le choix de reprsentants capables : De raliser le mandat des membres de linstance de coordination Dassumer les rles et responsabilits et de satisfaire aux critres de slection

convenus par le secteur communautaire pour ses reprsentants

Ax sur la recherche de diversit des reprsentants (p. ex., en appliquant un systme de rotation). Equitable, dmocratique et bas sur la recherche de consensus. Global, impliquant autant de groupes du secteur communautaire que possible. Sans risque (p. ex., les personnes vivant avec le VIH/SIDA doivent tre capables de prserver

leur confidentialit si tel est leur souhait).

Transparent (les processus et rsultats doivent tre accessibles tous). Approfondi (p. ex., inclure un plan en cas de vote ex aequo pour deux candidats). Sensible la dynamique de pouvoir (p. ex., sassurer que la plus grande ONG nest pas

automatiquement choisie juste parce quelle a le plus haut profil).

Centr sur un modle de reprsentation adapt la culture et aux normes dmocratiques du pays. Centr sur un modle qui voit ce que les reprsentants ne soient jamais laisss eux-mmes

- ce qui implique la slection de supplants ou dune quipe de reprsentants, plutt que de simples individus. [Voir lencadr 15]

Fiches daction 3 Coordination avec les communauts

Voici les caractristiques des approches de slection : Des reprsentants organisationnels plutt quindividuels. Cela veut dire que si le directeur dun groupe choisi de PVVIH nest pas en mesure dassister une runion, il y sera remplac par un autre membre du groupe. Un systme de rotation. Il peut permettre de garantir la diversit des reprsentants au lieu de la participation permanente des mmes personnes ou organisations. Par exemple, si le secteur communautaire est reprsent par une ONG du nord du pays pendant deux annes, il peut tre reprsent par une ONG du sud du pays pendant les deux annes suivantes.

Un supplant pour chaque reprsentant. Si un reprsentant choisi nest pas en mesure dassister une runion, un supplant nomm du secteur communautaire peut tre envoy sa place. [Voir lencadr 15] Une quipe dappui pour les reprsentants. Si les reprsentants choisis ont besoin dappui et de conseils additionnels, ils peuvent sen remettre un petit groupe de membres du secteur communautaire. Cette dmarche peut aider conserver la mmoire institutionnelle, tant donn que les reprsentants changent. [Voir lencadr 16]

Encadr 15 : Les rles du reprsentant supplant

Le reprsentant supplant doit :
Etre choisi travers le mme systme Travailler en quipe avec le reprsentant

Fiches daction 3 Coordination avec les communauts

dmocratique et transparent que le reprsentant principal. Si cela est permis, tre un observateur toutes les runions de linstance nationale de coordination, ainsi qu toute consultation avec le secteur communautaire avant ou aprs les runions.

principal, pour sassurer quil peut, au besoin, assumer les fonctions aussi rapidement et facilement que possible. Etre tout aussi capable dintervenir que le reprsentant principal (p. ex., en ce qui concerne laptitude sexprimer en public). Suivre les mmes initiations et renforcements des capacits que le reprsentant principal.

Encadr 16 : Les rles des quipes dappui pour les reprsentants

Les quipes dappui pour les reprsentants peuvent :
Les soutenir entre les runions du secteur Suivre leur performance (en faisant des

communautaire plus large.

Fournir de lappui technique (conseils

techniques, personnes utiles contacter).

Servir de mentors (soutien moral, attnuation

feedbacks constructifs, en dterminant leurs besoins de formation). Entretenir la mmoire institutionnelle (transmettre linformation et lappui aux nouveaux reprsentants).

du stress).

2.

Un chef dquipe lance un appel candidatures, lequel est communiqu aussi largement que possible lchelle du secteur communautaire, travers des bulletins dinformation et des sites Web si possible4. Lappel : Comprend la description de poste (dfinissant les rles et responsabilits) ainsi que les critres et le processus de slection (y compris comment les rsultats seront annoncs) pour les reprsentants du secteur communautaire5. Invite les personnes proposer leur candidature ou, si cela convient, dautres candidatures. Demande aux candidats de prouver pourquoi leur candidature est pertinente. Pour cela, ils pourraient prsenter : a. Leur curriculum vitae (CV) ou un rsum succinct de leurs expriences, con naissances, comptences et attitudes pertinentes. b. Des lettres de recommandation de personnes qui connaissent bien les candidats ainsi que leur travail.

3.

Un animateur collecte les renseignements sur les candidats potentiels et les diffuse largement au sein du secteur communautaire. Il rappelle galement comment et quand le processus de slection aura lieu. Un animateur coordonne le processus de slection au sein du secteur communautaire, selon les principes de bonne pratique6.

4.

4 5 6

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7 8

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Fiches daction 3 Coordination avec les communauts

Par exemple, le processus : Se droule une date et dans un lieu convenables, pour maximiser linclusion et la transparence. (Par exemple, au cours de la runion annuelle dun rseau dONG, lorsque la plupart des groupes du secteur communautaire sont prsents.) Est men de faon quitable. (Il peut tre appropri dattribuer une voix chaque organisation, plutt qu chaque personne, ou alors de faire faire la slection par un panel de leaders respects du secteur communautaire.) Est men de faon respectueuse, thique et confidentielle. (Les votes sont mis dans une bote puis dpouills par une personne indpendante.) Offre divers moyens de participer. (Choix entre assister une runion ou voter par courrier postal ou lectronique.) 5. Un animateur annonce les rsultats du processus de slection immdiatement, et les communique publiquement au secteur communautaire et dautres intervenants7. 6. Les autres intervenants, y compris le gouvernement, reconnaissent et accueillent les reprsentants choisis par le secteur communautaire8.

tude de cas : Choix des reprsentants rgionaux des personnes vivant avec le VIH/SIDA, en Ukraine
Au dpart, seul un sige tait pourvoir pour le secteur communautaire au sein du mcanisme national de coordination (MNC) du Fonds global en Ukraine. Cependant, la suite dune campagne mene par les personnes vivant avec le VIH/SIDA, le nombre de siges a t port trois (une ONG et deux PVVIH). Ces trois reprsentants taient tous des activistes qui avaient travaill dans des organisations de personnes vivant avec le VIH/SIDA pendant plus de trois ans. Ils offraient des connaissances et de lexprience relatives lintensification de laccs au traitement, aux soins et au soutien. Ils possdaient galement des comptences en matire de dveloppement de propositions, de gestion de projets et de suivi-valuation. Ils vivaient et travaillaient tous dans la capitale, Kiev. Lorsque le MNC a adopt un processus de rotation annuelle de ses membres, il est apparu ncessaire de rlire lun des reprsentants des personnes vivant avec le VIH/SIDA. Selon les critres de slection, cette nouvelle recrue devait tre un activiste, possder au moins deux annes dexprience du travail dans une organisation de personnes vivant avec le VIH/SIDA, comprendre les besoins des personnes vivant avec le VIH/SIDA et tre capable de plaider en leur faveur au MNC. Une runion gnrale du Rseau ukrainien des personnes vivant avec le VIH/SIDA, finance par lUSAID, a attir la participation de 200 personnes vivant avec le VIH/SIDA venues de diffrentes rgions du pays. Tous les membres du secteur communautaire ont t invits proposer un candidat. Le processus de slection sest droul par vote majoritaire. Les membres pouvaient voter en personne ou par courrier (quelque 100 lettres ont t reues dONG qui ntaient pas en mesure dassister la runion). A lissue du vote, le reprsentant du bureau rgional du Rseau Odessa a t lu, permettant ainsi aux personnes vivant avec le VIH/SIDA en dehors de la capitale de mieux faire entendre leur voix au MNC. Le Rseau possde prsent un groupe de leaders qui travaillent de faon interchangeable, ce qui leur permet de sappuyer mutuellement et de maintenir la contribution de lorganisation. Il a galement ralis un projet de formation pour prparer la prochaine gnration de leaders partout en Ukraine. Ce projet, financ par la Coalition europenne pour les personnes sropositives (European Coalition of Positive People), a mis laccent sur le renforcement des capacits de potentiels leaders dans des domaines tels que la gestion et le plaidoyer.
(Source : adapt de Challenging, Changing and Mobilising: A Guide to PLHIV Involvement in Country Coordinating Mechanisms, Rseau mondial des personnes vivant avec le VIH/SIDA et Projet POLICY, 2005, et dune prsentation faite au cours de lAtelier rgional sur le rle des personnes vivant avec le VIH/SIDA et des communauts affectes, en lien avec le concept des Trois Principes directeurs - Moldavie, fvrier 2006.)

Fiches daction 3 Coordination avec les communauts

Fiche daction
Evaluer et renforcer les capacits dappui la participation du secteur communautaire

Il est important dtablir et de combler les besoins de capacits des reprsentants du secteur communautaire et dautres secteurs, y compris le gouvernement et les donateurs.

tapes cls :
1.

Tous les secteurs, y compris le secteur communautaire, passent en revue le mandat des membres de linstance ou du processus de coordination nationale (p. ex., lautorit nationale de lutte contre le SIDA). Ils valuent dans quelle mesure leurs reprsentants choisis et leurs organisations peuvent le raliser et tablissent leurs besoins de renforcement de capacits. [Voir lencadr 17 et 18] La revue peut tre mene travers un processus dautovaluation ou en faisant appel lexpertise dun organisme de renforcement des capacits.

Principes cls (p. ex., participation accrue des personnes vivant avec le VIH/SIDA, approches

fondes sur les droits, galit des sexes).

Principaux engagements et normes internationaux (p. ex., Dclaration dengagement sur le

VIH/SIDA, Convention relative aux droits de lenfant).

Rseautage, plaidoyer et communication (p. ex., comprhension du dialogue sur les politiques,

art de parler en public, ngociation). Gestion de programme (p. ex., valuation participative des besoins, tablissement des priorits, planification stratgique, rdaction de propositions). Budgtisation et gestion financire. Suivi-valuation (p. ex., comment adapter des indicateurs convenus aux niveaux national et international, comment collecter des donnes qualitatives et quantitatives, comment utiliser les donnes pour amliorer les programmes relatifs au VIH/SIDA). Gestion de groupes multisectoriels (p. ex., prsider des runions, rechercher le consensus). Reprsentation et imputabilit (consultation, rsolution de diffrends). Modes de fonctionnement des systmes politiques nationaux et internationaux.

2.

Chaque secteur repre des personnes pouvant apporter un appui technique appropri et de haute qualit, et pouvant satisfaire les besoins de renforcement des capacits. Est-ce que le prestataire :

Comprend le secteur communautaire et son mode de fonctionnement ? Comprend le contexte (VIH/SIDA, financier, etc.) dans lequel travaille le secteur communautaire ? A de bons antcdents de service ? Offre des connaissances et une exprience solides en la matire ? Utilise des approches participatives et pratiques ?

Fiches daction 4 Coordination avec les communauts

Encadr 17 : Besoins de renforcement des capacits pour tous les secteurs

Met rgulirement jour son travail, en se basant sur les bonnes pratiques nationales et internationales ? Evalue son travail ? 3. Chaque secteur dveloppe un plan de renforcement des capacits de ses reprsentants et, si possible, lintgre dans les plan de travail et budget principal de linstance de coordination nationale.

4.

Linstance de coordination nationale ou des secteurs individuels rpertorient les donateurs et les ressources pour appuyer le plan de renforcement des capacits. Par exemple, ils dveloppent une base de donnes des experts dans le domaine du VIH/SIDA et un ensemble doutils cls pour la prise de dcision collective.

Encadr 18 : Besoins de renforcement des capacits de secteurs particuliers

Le secteur communautaire
Connaissance plus large et plus appro-

Dautres secteurs (gouvernement, donateurs, secteur priv)

Comment fonctionne le secteur communau-

Fiches daction 4 Coordination avec les communauts

fondie de la diversit des besoins, des expriences et des exigences du secteur communautaire. Comment fonctionnent les autres secteurs (donateurs, gouvernement) (quels sont les processus utiliss, qui dtient le pouvoir). Comment les systmes politiques fonctionnent. Comment transposer les expriences du secteur communautaire aux forums nationaux (comment fournir des indicateurs communautaires des discussions portant sur un systme de S&E national convenu).

taire (p. ex., comment il fournit des services aux communauts, comment il atteint le consensus, pourquoi et comment il joue un rle de vigile). Les besoins et contributions des personnes vivant avec le VIH/SIDA et dautres communauts marginalises et vulnrables (p. ex., perspectives uniques et relles concernant les stratgies de prvention et de soins efficaces/inefficaces).

tude de cas : Renforcement des capacits des reprsentants, Moldavie

En Moldavie, les priorits en matire de renforcement des capacits des reprsentants de lautorit nationale de coordination de la lutte contre le SIDA ont t tablies au cours dun atelier national, par le truchement dun questionnaire administr aux participants du secteur communautaire. Les reprsentants ont dtermin que la gestion stratgique et la gestion de projets taient les domaines prioritaires, et deux cours (de deux et trois jours respectivement) ont t organiss. Les sessions ont t finances par lONUSIDA et animes par une socit de conseil locale indpendante. Ont pris part ces sessions, outre des ONG et des personnes vivant avec le VIH/SIDA, des reprsentants de lautorit venus des agences des Nations Unies ainsi que du gouvernement. Les cours ont t une importante occasion de maillage et de renforcement de la comprhension mutuelle et des comptences.
(Source : adapt dune prsentation faite au cours de lAtelier rgional sur le rle des personnes vivant avec le VIH/SIDA et des communauts affectes, en lien avec le concept des Trois Principes directeurs - Moldavie, fvrier 2006.)

Fiche daction
Reprsenter le secteur communautaire de manire efficace et promouvoir ce rle
Il est important que les reprsentants du secteur communautaire oprent de faon efficace, professionnelle et thique. Il est galement essentiel quils reoivent un appui appropri (technique, moral, etc.) de la part dautres individus et groupes au sein du secteur.

tape cl A :
Reprsenter le secteur communautaire de manire efficace
Une fois choisis, les reprsentants du secteur communautaire peuvent prendre plusieurs mesures visant leur permettre de jouer leur rle de faon aussi efficace et efficiente que possible. Voici quelques exemples de mesures :
1.

Etre prpar pour les runions et lire

2.

Prendre le temps de remplir leurs responsabilits : prendre moins dengagements envers dautres initiatives, afin de librer du temps pour tre des reprsentants actifs. Agir de faon professionnelle et responsable. [Voir lencadr 19] Consulter le secteur communautaire et apprendre le connatre, et reprsenter les groupes et non pas leurs propres intrts : assister rgulirement aux runions dudit secteur, tre en communication directe avec un large ventail de groupes, tre au fait des programmes et ressources communautaires existants, et tre en mesure de dterminer et de promouvoir lensemble des priorits et des ressources du secteur10. Garder un point de vue quilibr, et rechercher et articuler des opinions diffrentes : ne pas tre trop troitement

3.

4.

5.

lordre du jour lavance. Assister toutes les runions ncessaires ou sexcuser lavance et veiller ce quun supplant puisse y assister. Venir aux runions lheure. Se tenir et shabiller convenablement. Utiliser un langage appropri. Traiter les autres avec respect, quel que soit leur statut ou niveau de connaissances. Etre prt parler et plaider en faveur du secteur communautaire ds le dmarrage des dbats, et ne pas se contenter dattendre que lon passe au vote. Etre prt affronter et traiter lignorance ou les points de vue extrmes. Suivre les protocoles et rgles de ltiquette qui conviennent. Achever les tches temps et faire un travail aussi approfondi et de haute qualit que possible. Etre honnte et transparent, y compris pour toute question relative largent. Faire un usage responsable de son pouvoir, pour le bien du secteur communautaire.

9 10

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Fiches daction 5 Coordination avec les communauts

Renforcer leurs connaissances et leurs comptences : participer des ateliers daccroissement des comptences et des formations dans des domaines tels que lart de parler en public et la formulation des politiques nationales9.

BOX 19: Agir de faon professionnelle et responsable

Un reprsentant du secteur communautaire doit :

li une organisation particulire et tre en mesure de noter et dexpliquer les diffrences dopinion au sein du secteur.
6.

tre transparent et responsable : dclarer tout conflit dintrt lavance et consulter les groupes avant de prendre une position publique sur une question donne. Agir pour consulter les groupes marginaliss et vulnrables : prendre des mesures proactives pour rencontrer et apprendre connatre des groupes de personnes vivant avec le VIH/SIDA, de femmes ou de travailleurs du sexe, notamment ceux qui sont dans limpossibilit de sengager dans des processus de consultation nationale11. Mener des consultations et tablir des rapports de faon systmatique et rgulire : interroger de faon proactive les groupes du secteur communautaire sur des questions qui figurent dans lordre du jour (p. ex., runions de lautorit nationale de lutte contre le SIDA) et fournir aux groupes, lissue des runions, des rapports oraux ou crits sommaires et prcis12. Communiquer de faon efficace : par exemple, peaufiner et promouvoir les messages cls du secteur communautaire et indiquer exactement aux groupes comment et quand ils peuvent tre impliqus dans les processus13. nautaire : duquer les autres sur le secteur et les sensibiliser ses proccupations et ses besoins.

7.

8.

9.

10. Faciliter une meilleure comprhension des questions relatives au secteur commu-

11. tre un dfenseur actif et influent du secteur communautaire : tre prpar pren-

Fiches daction 5 Coordination avec les communauts

dre la parole dans les forums nationaux et poser des questions trs pousses sur des problmes controverss touchant le secteur communautaire (p. ex., les prjugs qui privent dappui les communauts marginalises et les goulots dtranglement des systmes de financement pour les ONG)14.

11 12

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13 14

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tape cl B :
Promouvoir le rle de reprsentant efficace du secteur communautaire
Une fois les reprsentants choisis, dautres membres du secteur communautaire peuvent prendre plusieurs mesures pour les aider jouer leur rle de faon aussi efficiente et efficace que possible. Parmi ces mesures, on peut citer les suivantes :
1

Participer au processus de slection des reprsentants et lapprouver : par exemple, voter par courrier une runion dlection et parler positivement de ceux qui ont t choisis dmocratiquement. Assurer linitiation effective des reprsentants : les inviter visiter un projet dappui aux communauts marginalises et vulnrables, et les informer sur les dfis inhrents leur travail. Sintresser lautorit nationale de lutte contre le SIDA, au cadre daction et au systme de S&E pour le SIDA, et se tenir informs leur sujet : assister aux runions du rseau dONG et connatre le moment o le cadre daction sera dvelopp. Collaborer aux consultations et aux documents : contribuer (personnellement une runion, par courrier lectronique, etc.) au dveloppement dindicateurs nationaux uniformiss pour le systme national de S&E convenu15. Faire la preuve de lexistence de ressources et de besoins du secteur communautaire : incorporer des tudes de cas et des donnes provenant de projets dONG dans les contributions des reprsentants au dveloppement du cadre daction national contre le SIDA. Faciliter lapport dautres groupes du secteur communautaire : organiser une consultation sur les donnes de suivi parmi les groupes communautaires locaux qui sont dans limpossibilit dassister des runions nationales16. tre engags envers la recherche de consensus : accepter les processus de prise de dcision collaborative et tre ouvert la possibilit de faire des compromis17. Rendre les reprsentants responsables : donner un feedback honnte et constructif lorsquun reprsentant travaille de faon inefficace ou peu approprie. Apporter un soutien moral et un feedback positif : offrir un appui informel lorsquun reprsentant fait face lhostilit dautres membres dune autorit nationale de lutte contre le SIDA. leurs ralisations.

2.

3.

4.

5.

6.

7. 8. 9.

10. Reconnatre les succs : fliciter les reprsentants pour leur dur labeur et clbrer

15 16 17

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Fiches daction 5 Coordination avec les communauts

Fiches daction 5 Coordination avec les communauts

Fiche daction
Collecter des fonds pour limplication du secteur communautaire
The community sector requires a range of resources, including adequate and appropriate funding, to cover consultations among constituents and representatives attendance at meetings.

tapes cls :
1.

Le chef dquipe ou le groupe de coordination du secteur communautaire nomme les membres du secteur qui seront en charge de la collecte de fonds. Ces membres pourraient former une petite quipe spciale dote de temps, de comptences et de contacts appropris. Lquipe spciale dtermine :

2.

Les tches du secteur communautaire lies la coordination nationale qui ncessitent un appui financier. [Voir lencadr 20] Le montant de financement ncessaire pour chaque tche, sous forme de budget dtaill. Fiches daction 6 Coordination avec les communauts

Encadr 20 : Ressources ncessaires pour limplication du secteur communautaire

Pour appuyer son implication, le secteur communautaire pourrait avoir besoin de soutien financier pour des tches telles que : Llaboration de descriptions de poste et de critres de slection pour ses reprsentants. La mise en ouvre de processus de slection de ses reprsentants. La prise en charge des dpenses des reprsentants (p. ex., pour assister des runions). Le renforcement des comptences des reprsentants. Le dveloppement de systmes de communication au sein du secteur (bulletins, forums virtuels). Les consultations mener au sein du secteur. La constitution de groupes au sein du secteur (en renforant le plaidoyer de groupes travaillant avec des communauts marginalises). Le renforcement des systmes de rseaux et des processus.

3.

Lquipe spciale examine chacune de ces tches et analyse ses sources potentielles de financement national et international. Cela implique la collecte dinformation cl concernant les donateurs (quels sont ceux qui interviennent dans le pays et quels niveaux de financement ils offrent). [Voir lencadr 21] En fonction de son analyse, lquipe spciale dveloppe un plan de collecte de fonds pour chaque domaine de besoin ou combinaison de besoins. Le plan doit indiquer ce qui suit :

4.

Quels donateurs seront contacts, pour quels domaines de travail, pour quel montant de financement et pour quelle dure.

Qui va dvelopper les propositions. Quand les propositions seront dveloppes. Toute information de base collecter pour appuyer les propositions.

Encadr 21 : Outil danalyse de sources de financement potentielles

Domaine de besoin Nom du donateur Type de donateur* Type de groupes financs Type de travail financ Priode Montant du finance- du ment offert financement Autres renseignements **

* Type de donateur- bilatral, gouvernement, fondation ** Autres renseignements - restrictions lies au financement, exemples de travaux prcdents financs

Le plan ne doit perdre de vue aucun problme potentiel avec la source de financement qui empcherait les reprsentants de travailler avec certains groupes marginaliss ou de plaider en leur faveur (p. ex., les travailleurs du sexe). Cela inclut toute restriction lie au financement du gouvernement ou de donateurs particuliers.
5.

Lquipe spciale entre en contact avec les donateurs respectifs pour :

Fiches daction 6 Coordination avec les communauts

tablir les relations et apprendre mieux les connatre. Demander aux principaux intervenants de fournir des lettres dappui ou de faire les prsentations aux donateurs potentiels. Confirmer leur intrt financer les besoins tablis par le secteur communautaire. Dtailler les processus impliqus (p. ex., quand les propositions doivent tre soumises et quel format utiliser).

6.

Lquipe spciale dveloppe une ou plusieurs propositions de collecte de financement comprenant :

La justification (pourquoi largent est ncessaire). Les buts et objectifs (ce que largent va permettre de raliser). La ventilation des activits (comment largent sera utilis). Le budget. Le plan de travail (quelles activits seront mises en ouvre, o, quand et par qui).

7.

Lquipe spciale est transparente avec le reste du secteur communautaire en ce qui a trait au montant collect, au(x) donateur(s) et aux bnficiaires. Pour minimiser le risque de conflit que peuvent entraner les dcisions concernant les bnficiaires des ressources, lquipe spciale ou un groupe de coordination peuvent :

Fixer des critres clairs de slection des bnficiaires du financement. Appliquer des processus de slection ouverts et documents (en lanant un appel propositions). Inclure pour les bnficiaires des exigences de suivi-valuation et de soumission de rapports (au groupe de coordination).

Fiche daction
Promouvoir la participation du secteur communautaire
Le secteur communautaire a parfois besoin de promouvoir lui-mme sa participation. Ce processus implique lintroduction de changement des attitudes, des pratiques, des politiques et des lois dindividus, de groupes ou dinstitutions qui ont de linfluence.

tapes cls :
1.

Un animateur convoque le secteur communautaire, ou bien une quipe spciale un groupe de travail est mise sur pied ( travers une runion de consultation des membres des rseaux dONG) pour numrer les obstacles majeurs sa participation adquate et significative chaque instance ou processus de coordination de pays18. Voici quelques-uns de ces obstacles :

Le secteur communautaire ne sige pas au sein de lautorit nationale de coordination de la lutte contre le SIDA. Les personnes vivant avec le VIH/SIDA ne sont pas consultes au sujet du cadre national daction contre le VIH/SIDA. Fiches daction 7 Coordination avec les communauts Les questions et activits lies au secteur communautaire ne sont pas reconnues dans le systme de suivi-valuation national. Lautorit nationale de coordination de la lutte contre le SIDA exclut les ONG non agres. Le gouvernement refuse de travailler avec les reprsentants de communauts dont les comportements ou activits pourraient tre illgaux, telles que les travailleurs du sexe, les utilisateurs de drogues injectables et les hommes qui ont des relations sexuelles avec des hommes. Le secteur communautaire na pas les ressources ncessaires pour une consultation et une reprsentation efficaces.

2.

Le secteur communautaire (par lentremise dun groupe de coordination) choisit un ou plusieurs de ces obstacles majeurs et labore un plan de plaidoyer dtaill. Ce plan indique les principales tapes suivre. [Voir lencadr 22] Le processus de planification ne doit pas perdre de vue que : La question du plaidoyer doit tre aussi claire et prcise que possible, et centre sur un aspect ralisable de la participation du secteur communautaire. Lanalyse et la recherche pourraient inclure la collecte :

3.

De faits et de chiffres. Dtudes de cas (comment la question limite les rponses efficaces au VIH/SIDA). Dopinions (relativement la force des sentiments du secteur communautaire et dautres secteurs propos de la question).

Les objectifs et activits doivent tre aussi SMART que possible, cest--dire :

18

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Encadr 22 : Cycle de planification du plaidoyer

tape 1 : Choisissez lobstacle la participation communautaire que vous voulez traiter. tape 2 : Analysez le problme et faites de la recherche sur ce sujet. tape 3 : Dveloppez des objectifs propres votre travail de plaidoyer. tape 4 : Dfinissez vos cibles. tape 5 : tablissez vos ressources. tape 6 : Dterminez vos allis et dautres intervenants. tape 7 : Crez un plan daction. tape 8 : Excutez le plan de travail, et faites le suivi-valuation.
(Source : adapt de Advocacy in Action, Alliance internationale contre le VIH/SIDA, 2002.)

Prcis ( Specific ) Mesurables Acceptables Ralistes Situs dans le temps ( Time-bound ) Des cibles/allis directs (ceux qui peuvent effectuer eux-mmes des changements, tels que le gouvernement). Des cibles/allis indirects (ceux qui peuvent inciter au changement, tels que les mdias). Des groupes dintervenants (p. ex., les membres du souscomit de lautorit nationale de lutte contre le SIDA qui est en train dlaborer le systme de suivi-valuation unique accept). Des individus influents (p. ex., le premier ministre, des vedettes).

Les cibles et les allis peuvent tre divers, et comprennent :

Fiches daction 7 Coordination avec les communauts

Encadr 23 : Ressources pour le travail de plaidoyer

Les ressources ncessaires pour le plaidoyer, tels que les documents dinformation, doivent :
Etre brefs et concis. Avoir une prsentation lgante et profes-

Les ressources ncessaires pour le plaidoyer pourraient inclure :

sionnelle.
Etre axs sur des messages cls (quel est

Un appui politique. Un appui technique (p. ex., aptitudes en matire de travail avec les mdias). Un appui financier. Un appui en nature (p. ex., utilisation gratuite dun bureau pour des runions). Des ressources matrielles (p. ex., dpliants, exposs de principes). [Voir lencadr 23]

le problme, pourquoi il est important et ce que dautres peuvent faire ce sujet). Etre bass sur des faits et des chiffres, et inclure des rfrences. Inclure une pointe de sentiment (une tude de cas sur la signification du problme pour une personne relle). Etre rdigs dans une langue approprie pour lauditoire cibl. Inclure des lments daction en lien avec ce que les lecteurs peuvent faire

Le plan daction doit dtailler les contributions quapporteront diffrentes personnes et organisations quand elles seront impliques et quel ventail de stratgies cratives sera utilis. [Voir lencadre 24] Le plan daction doit tre entirement chiffr et doit inclure un budget dtaill.

Encadr 24 : Stratgies pour le travail de plaidoyer

Les stratgies de plaidoyer peuvent inclure :
Le renforcement des groupes reprsents La diffusion du matriel de plaidoyer (dpli-

ants, briefings ).
La rdaction de lettres ou de campagnes

(renforcement de lappui au niveau local chez les membres de la communaut et les groupes communautaires). Des runions dinformation en tte--tte avec des dcideurs cls (p. ex., le prsident de lautorit nationale de lutte contre le SIDA). Du travail mdiatique (communiqus de presse, confrences de presse).

lectroniques.
Le travail par le biais de champions (des

personnes influentes qui soutiennent la cause). Lorganisation de rassemblements et de manifestations. Laction directe (assister aux runions de lautorit nationale de lutte contre le SIDA et demander sasseoir la table).

5.

Le secteur communautaire ou des organisations individuelles dterminent tout besoin de renforcement des capacits qui doit tre trait pralablement la mise en ouvre du plan de plaidoyer19. Cela pourrait inclure le renforcement des comptences dans des domaines tels que :

Llaboration de messages cls. Lexpression en public Lexercice de pression sur les dcideurs. Le travail avec les mdias.

6.

Le groupe de coordination ou de travail du secteur communautaire tient dautres groupes de la communaut informs des activits de plaidoyer, en offrant des mises jour travers son site Web, son bulletin ou ses runions20. Les organisations du secteur communautaire effectuent le suivi-valuation du plan de plaidoyer et consultent continuellement le secteur communautaire largi. Au besoin, elles procdent des changements, par exemple la dfinition dautres cibles et la modification des messages cls.

7.

19 20

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Fiches daction 7 Coordination avec les communauts

4.

Le secteur communautaire ou des organisations individuelles conviennent des messages cls pour le plan de plaidoyer. [Voir lencadr 25]

Encadr 25 : Messages cls

Les messages de plaidoyer doivent tre :
Concis et simples. Positifs et pragmatiques Prcis et cohrents. Pertinents pour lauditoire cible. Accepts et utiliss par tous ceux qui sont

impliqus dans le travail de plaidoyer.

Utiliss dans toutes les activits de plaidoyer

(dans les dpliants, les prsentations aux dcideurs, etc.).

(Source : adapt de Pathways to Partnerships, Alliance internationale de lutte contre le VIH/SIDA.)

Voici quelques messages cls concernant limportance de lengagement du secteur communautaire :

Les cadres daction contre le VIH/SIDA ont plus de chances de reflter et de traiter les besoins

des populations les plus risque si les communauts sont activement impliques dans les processus de planification. Les rponses au VIH en seront plus efficaces. Limplication du secteur communautaire dans la conception et la mise en ouvre du systme de suivi-valuation donnera un tableau plus gnral de la rponse relle au VIH. Elle permettra en outre de mieux comprendre quelles interventions rpondent effectivement aux besoins des communauts les plus risque ou ayant besoin dappui.

Fiches daction 7 Coordination avec les communauts

tude de cas : Plaidoyer pour la participation des personnes vivant avec le VIH/SIDA, en Bolivie
Dans llaboration de propositions pour les Rounds 1 et 2 du Fonds mondial de lutte contre le SIDA, la tuberculose et le paludisme, le gouvernement bolivien a dtermin qui pouvait tre membre du mcanisme national de coordination. Il na pas inclus les personnes vivant avec le VIH/SIDA. Les propositions ont t crites dans un secret quasi absolu et ont t rejetes les deux fois. Avant le lancement du Round 3, des groupes de personnes vivant avec le VIH/SIDA ont dcid de sattaquer la situation. Pour cela, ils ont procd de plusieurs faons, notamment en :
Dveloppant leurs capacits en acqurant des comptences, avec laide du Conseil interna-

tional des ONG de lutte contre le SIDA et du Rseau latino-amricain des personnes vivant avec le VIH/SIDA (REDLA). Envoyant des lettres dnonant lexclusion des personnes vivant avec le VIH/SIDA aux rseaux nationaux et internationaux et au Fonds mondial lui-mme. Faisant communiquer leurs demandes par leurs leaders, travers les mdias. Faisant pression sur les organisations internationales, telles que lONUSIDA. Le travail de plaidoyer a t une russite. En 2006, quatre membres sur la trentaine que compte le mcanisme national de coordination sont des personnes vivant avec le VIH/SIDA. Ils sont lus par leur rseau et participent galement aux comit excutif et sous-comits du mcanisme. La demande de la Bolivie pour le Round 3 du Fonds mondial a t accepte.
(Source : adapt de Challenging, Changing and Mobilising: A Guide to PLWA Involvement in Country Coordinating Mechanisms, Rseau mondial des personnes vivant avec le VIH/SIDA et Projet POLICY, 2005.)

Fiche daction
Amliorer la communication au sein du secteur communautaire
Les membres du secteur communautaire doivent communiquer entre eux et avec les autres intervenants de manire efficace.

tapes cls :
Renforcer et amliorer la communication par et pour la communaut ncessite une action de la part dun ensemble dindividus et dorganisations. Il sagit notamment des suivants :

Reprsentants du secteur communautaire. Par exemple, un reprsentant de lautorit nationale de coordination de la lutte contre le SIDA doit tenir les autres membres du secteur communautaire informs des dcisions prises concernant lallocation des ressources. De plus, les reprsentants du secteur communautaire sengagent formellement consacrer une partie du temps aux membres de leur quipe pour entreprendre des tches de communication et allouer des ressources aux fonctions de communication. Responsables et coordonnateurs du secteur communautaire. Par exemple, un rseau dONG doit produire des bulletins dinformation, des bulletins lectroniques, etc., pour informer les membres de la priode laquelle ils peuvent apporter leur contribution au cadre daction de lutte contre le VIH/SIDA. Membres du secteur communautaire. Par exemple, les groupes de personnes vivant avec le VIH/SIDA doivent exprimer auprs des reprsentants de la communaut leurs proccupations quant llaboration dindicateurs nationaux de suivi. Secrtariats des organes ou mcanismes nationaux de coordination. Par exemple, le personnel administratif du secrtariat de lautorit nationale de lutte contre le SIDA doit clairement informer les reprsentants de la communaut des dates et ordres du jour des runions. Membres des organes ou mcanismes nationaux de coordination et groupes dintervenants largis (tels que les groupes thmatiques largis des Nations Unies). Par exemple, les membres de lautorit nationale de lutte contre le SIDA doivent informer le secteur communautaire des opportunits et dfis qui se prsentent aux groupes communautaires.

Le groupe de coordination du secteur communautaire ou un groupe de travail charg de la communication ainsi que les reprsentants des organes ou mcanismes nationaux de coordination peuvent entreprendre un certain nombre dactions pratiques pour amliorer la communication, notamment :
1.

Garantir une communication ouverte, transparente et professionnelle. Pour y parvenir, il faut (a) tre dispos partager linformation librement et largement; (b) instaurer la collaboration plutt que la concurrence; (c) assurer la confidentialit; (d) traiter les personnes avec respect.

Fiches daction 8 Coordination avec les communauts

2.

Garantir une communication active et multidirectionnelle. Les membres du secteur communautaire communiquent de manire proactive avec leurs reprsentants et ne sattendent pas seulement recevoir des renseignements. Atteindre le secteur communautaire dans toute son tendue. Cela signifie quil faut communiquer non seulement avec les responsables dONG et activistes, mais galement avec un ensemble dindividus et de groupes du secteur communautaire, notamment les personnes socialement ou gographiquement isoles21. Saccorder sur les rles et responsabilits en matire de communication. Pour y parvenir, il faut (a) indiquer les personnes ou organisations responsables de certaines tches de communication (par exemple distribuer au secteur communautaire lordre du jour des runions de lautorit nationale de coordination de la lutte contre le SIDA) et (b) rendre des comptes rciproquement en cas de manquements aux obligations (par exemple en cas de distribution tardive des bulletins). Utiliser un langage appropri, simple, prcis et respectueux :

3.

4.

5.

Utiliser la langue locale la plus parle ou produire les ressources en plusieurs langues. Ne pas utiliser des termes dplacs ou offensants. viter le jargon et traduire les termes et ides en des propos facilement accessibles aux groupes de la communaut. [Voir lencadr 26] Informer diffrents types de publics travers une combinaison de formats cratifs et pratiques, tels que des bulletins, des sites Web, des documents dinformation et des bulletins lectroniques; ne pas diffuser tous les renseignements par courrier lectronique si la plupart des groupes du secteur communautaire ne disposent pas dordinateurs. Utiliser des bases de donnes pour faciliter la gestion des connaissances et sassurer que linformation peut tre diffuse rapidement et de manire efficace.

6.

tablir des moyens de communication appropris et efficaces :

Fiches daction 8 Coordination avec les communauts

Encadr 26 : Traduire le jargon ou utiliser un langage appropri

Terme Victimes du SIDA Traduction Personnes vivant avec le VIH/SIDA et qui en sont affectes Travailleuses du sexe Un moyen de collecter, de stocker et de partager de linformation sur ce qui se fait en rponse au VIH/SIDA lchelon du pays

7.

Utiliser les formats convenus pour les comptes-rendus et la communication, et conserver les donnes pour le suivivaluation et le renforcement des capacits. Par exemple, les reprsentants du secteur communautaire auprs de lautorit nationale de coordination de la lutte contre le SIDA pourraient utiliser un modle (format de base) pour rdiger des comptes-rendus de chaque runion laquelle ils ont assist. [Voir lencadr 27] Ce compte-rendu peut tre utilis pour entamer des consultations avec le secteur communautaire et reprer les besoins en renforcement des capacits des reprsentants du secteur communautaire et dautres secteurs.

Prostitues Systmes dinformation sur les rponses des pays (CRIS)

21

Voir la fiche daction

8.

Garantir une communication rgulire et continue. Un rseau dONG pourrait sengager tenir ses membres informs au sujet des organes ou mcanismes nationaux de coordination au moins quatre fois dans lanne, et un reprsentant du secteur communautaire pourrait sengager rendre compte de chaque runion de lautorit nationale de coordination.

Encadr 27 : Modle de compte-rendu de runion par un reprsentant du secteur communautaire

Un compte-rendu de runion dun reprsentant de la communaut (par exemple auprs de lautorit nationale de coordination de la lutte contre le SIDA) destin aux membres de la communaut peut contenir les lments suivants :
Date, heure et lieu de la runion. Personnes ayant assist la runion. Renseignements de rfrence (relatifs par exemple aux discussions tenues au sein du secteur

communautaire pralablement la runion, mais galement aux positions convenues).

Rsum de chaque lment de lordre du jour, notamment : Comment la discussion sest droule. Les positions adoptes par les diffrents reprsentants. Mode de vote des reprsentants du secteur communautaire. Dcisions prises.

communautaire.
Liste des autres questions pertinentes souleves lors de la runion et rflexion sur la pertinence

ou non dun suivi, notamment de la part du reste du secteur communautaire.

Liste, par ordre dimportance ou durgence, des lments cls dont le secteur communautaire

doit discuter.
Date, heure et lieu de la prochaine runion.
(Source : adapt de Challenging, Changing and Mobilising: A Guide to PLHIV Involvement in Country Coordinating Mechanisms, Rseau mondial des personnes vivant avec le VIH/SIDA et Projet POLICY, 2005.)

Le Theni District Positive Network se rencontre pour discuter, changer et sappuyer, Inde

Fiches daction 8 Coordination avec les communauts

Points dintervention convenus, notamment pour le reprsentant du secteur

Fiches daction 8 Coordination avec les communauts

Fiche daction
Amliorer les consultations au sein du secteur communautaire
Le secteur communautaire doit pouvoir diriger des consultations efficaces, efficientes et dmocratiques parmi ses membres et parvenir un consensus sur les positions, besoins prioritaires et stratgies.

tapes cls :
Le secteur communautaire peut prendre un certain nombre de mesures pratiques pour assurer et amliorer son travail de consultation. [Voir lencadr 28] Il sagit notamment des suivantes :
1.

Renforcer le leadership et la mise en rseau des communauts, notamment de celles ayant gnralement la plus faible reprsentation. Par exemple, garantir quun rseau du secteur communautaire est suffisamment solide et qualifi pour faciliter les processus de consultation et faire respecter son rle de leadership par les membres. Fiches daction 9 Coordination avec les communauts Tenir des consultations aux priodes et moments les plus pratiques pour le secteur communautaire, et offrir des opportunits de participation dans lensemble du pays (pas seulement dans les capitales, par exemple). Il peut sagir de consultations sous-rgionales, suivies de consultations nationales auxquelles prennent part un nombre limit de reprsentants.

2.

BOX 28: Consultations

Les consultations au sein du secteur communautaire impliquent ce qui suit :
Rechercher les opinions, expriences et leons dindividus et dorganisations. Amener les gens rflchir sur un thme clair et faciliter (mais pas orienter) les discussions. Ecouter ce que les gens ont dire. Donner aux gens la chance de partager leurs opinions de manire honnte et ouverte. Autoriser et admettre les dsaccords. Mettre laccent sur : Une section particulire du secteur communautaire, par exemple des ONG dappui aux

orphelins et aux enfants vulnrables;

Un large chantillon dintervenants du secteur communautaire. Dterminer les thmes cls plus les domaines daccord et de dsaccord. Documenter et partager les rsultats de la consultation.

3.

Garantir des opportunits de consultation exceptionnelles et plus rgulires. Par exemple :

Consultations exceptionnelles pour rviser les bauches dindicateurs uniformiss pour le systme de suivi-valuation national. Consultations continues et rgulires avec les rseaux dONG organisant des rencontres de consultation deux semaines avant chaque session de lautorit nationale de coordination de la lutte contre le SIDA (pour discuter des questions insrer dans lordre du jour ainsi que des points actuels de ce dernier, et prparer les reprsentants de la communaut).

4.

tre transparent en annonant au plus grand nombre les opportunits de participer aux consultations. Convenir des mthodes de consultation utiliser et les communiquer formellement, afin que les membres de la communaut comprennent bien la manire dont ils peuvent simpliquer22. Il est possible dutiliser un ensemble de mthodes diffrentes de consultation, par exemple :

Runions Groupes de rflexion ou de discussion Forums lectroniques Questionnaires

5.

Fiches daction 9 Coordination avec les communauts

Prendre les dispositions ncessaires pour que les animateurs maintiennent les consultations dans le cadre prvu et permettre un ensemble de participants dexprimer leurs points de vue. De prfrence, les animateurs doivent appartenir au secteur communautaire, tre bien informs et avoir de solides connaissances en matire de techniques participatives. Aider les groupes marginaliss et vulnrables, notamment ceux disposant de faibles capacits dorganisation, se runir, partager leurs opinions et exprimer leurs points de vue. Il sagira entre autres dapporter du soutien aux personnes vivant avec le VIH/SIDA ou aux personnes utilisant des drogues injectables afin quelles disposent dun espace supplmentaire distinct, sr, dans lequel lon prendra note de leurs priorits pour le cadre daction de lutte contre le VIH et le SIDA. Appuyer les consultations en optimisant les ressources du secteur communautaire, telles que les valuations communautaires participatives, les rapports dvaluation, les tudes de cas, les guides de bonnes pratiques et les donnes de suivi. Sassurer que les reprsentants du secteur communautaire dans les organes ou mcanismes nationaux de coordination soient directement impliqus dans les consultations (ou leur animation) avec les communauts afin quils comprennent pleinement les points de vue de leurs membres23. Sassurer que le processus commence par la dfinition des questions dimportance majeure pour le secteur communautaire et axer les processus de recherche de consensus sur ces questions au pralable. tre pratique et se concentrer, galement au pralable, sur les aspects sur lesquels il est plus facile dobtenir un consensus. Communiquer les rsultats des consultations aux participants et au reste du secteur communautaire.

6.

7.

8.

9.

22 23

Voir la fiche daction Voir la fiche daction

Fiche daction
Travailler en partenariat et instaurer la comprhension mutuelle
Il est important que tous les secteurs, ainsi que les divers groupes du secteur communautaire, travaillent ensemble de manire concerte et solidaire. Il faut pour cela instaurer une comprhension mutuelle (sur les diffrentes faons de travailler, les priorits, la terminologie, etc.) et concevoir des outils et mcanismes pratiques pour parvenir un consensus et prendre des dcisions difficiles (sur les objectifs partags, lallocation des ressources, etc.)

tapes cls :
Le secteur communautaire et les autres intervenants impliqus dans chacun des organes et mcanismes nationaux de coordination peuvent prendre un certain nombre de mesures pratiques pour amliorer leur mode de collaboration. Il sagit notamment des suivantes :
1. Clarifier la signification du terme partenariat . [Voir lencadr 29]

Le partenariat, cest travailler avec les autres pour raliser ce que lon ne peut pas raliser tout seul. Pour la coordination nationale des rponses au VIH/SIDA, il implique diffrentes actions :
Dvelopper la comprhension mutuelle et lapprciation rciproque des forces, des faiblesses,

des expriences, des leons, etc.

Oeuvrer la ralisation dun objectif commun. Travailler dans lintrt mutuel des parties. Avoir des rles et responsabilits prcis et complmentaires. Partager des ressources complmentaires (p. ex., comptences, bonnes pratiques, accs au

financement).
Respecter les principes de travail convenus du partenariat.
(Source : adapt de Pathways to Partnerships, Alliance internationale de lutte contre le VIH/SIDA.)

2. Instaurer une comprhension mutuelle. Pour cela, il faut ventuellement :

En savoir plus sur les activits de chaque groupe et son mode de fonction nement (par exemple, en lisant chacun les rapports annuels et guides des meilleures pratiques de lautre et en procdant une analyse rciproque des rapports dvaluation). tre mutuellement conscient des opportunits et des dfis (par exemple, en senqurant chacun des ressources, des limites, des pressions et de la diver sit de lautre). Observer les actions mutuellement. Par exemple, les professionnels du sexe peuvent inviter les autorits et les membres du secteur priv de lautorit nationale de coordination de la lutte contre le SIDA visiter leurs projets, ou encore un groupe thmatique des Nations Unies peut inviter les reprsentants des personnes vivant avec le VIH assister lune de ses runions.

Fiches daction 10 Coordination avec les communauts

Encadr 29 : Partenariat entre les diffrents secteurs

3.

laborer et utiliser des outils participatifs pour instaurer une comprhension mutuelle, effectuer ensemble la planification et parvenir un consensus. [Voir lencadr 30] Ces outils doivent :

tre expliqus tous les acteurs impliqus; il convient de sassurer que ces derniers les comprennent et y adhrent. Favoriser la collaboration. Permettre aux diffrences dopinion de sexprimer et les canaliser. tre pratiques et permettre aux personnes de dvelopper et de partager leur pense en passant ensemble des paroles lacte. Faire en sorte que les rsultats soient archivs, afin que les personnes se souviennent exactement des dcisions prises et de la manire dont elles lont t.

4.

laborer et adopter des principes de travail. Cette tche peut se raliser sous la forme dun accord informel ou de manire plus formelle travers un mcanisme tel quun mmorandum dentente ou un autre accord qui engage les parties. Ce document peut couvrir les domaines suivants :

Mode de traitement rciproque des diffrents secteurs (en veillant particulirement ne pas porter de jugement ni exercer une discrimination). Langage utiliser (en vitant le jargon dans la mesure du possible et en choisissant une langue de travail approprie qui nexclut personne). Confidentialit (garantir que les personnes vivant avec le VIH/SIDA peuvent participer sans crainte de voir leur statut divulgu publiquement). Transparence (parvenir un engagement pour discuter des questions ouvertement et honntement). Proprit intellectuelle (prciser les propritaires des documents cls tels que le cadre daction contre le VIH/SIDA convenu, les personnes pouvant les utiliser et de quelle faon elles peuvent le faire). Principes cls promouvoir, tels que lgalit des sexes et le GIPA (implication accrue des personnes vivant avec le VIH/SIDA). Pratiques professionnelles (par exemple, rpondre mutuellement aux courriers lectroniques ou toujours prsenter des excuses si une personne ne peut pas assister une runion). Rsultats et rendements attendus (notamment les plans de travail et budgets, le cas chant).

Fiches daction 10 Coordination avec les communauts

5.

Concevoir et utiliser des outils participatifs pour faire face aux diffrences dopinion et aux crises. Ces outils doivent :

tre expliqus tous les acteurs impliqus et lon doit sassurer quils les comprennent et y adhrent. Permettre aux personnes dexprimer leurs dsaccords, mais se focaliser sur la recherche dun terrain dentente ou dun compromis. tre pratiques, en permettant aux personnes dinstaurer la comprhension mutuelle et le respect en ralisant quelque chose ensemble. tre orients vers les objectifs, par exemple en sassurant quon parviendra au bout du compte une dcision, quelles que soient la gravit et la complexit des diffrences. Faire en sorte que les rsultats soient archivs, afin quil nexiste pas de controverse sur les dcisions prises et la manire dont elles lont t.

6.

laborer et approuver des mcanismes pour surveiller, valuer et rviser le partenariat. Cette tche peut consister concevoir des indicateurs pour valuer lefficacit du partenariat et savoir si les engagements sont respects.

Encadr 30 : Outil dinstauration dune comprhension mutuelle

Loutil suivant peut tre utilis par un secteur pour comprendre davantage ses relations actuelles avec un autre secteur et pour dterminer les zones amliorer. Par exemple, il pourrait tre utilis par le secteur communautaire (lors dune rencontre dun rseau dONG) pour valuer la diversit des organisations au sein du secteur et ses relations avec le gouvernement, les donateurs et le secteur priv. Mode demploi :
1. 2.

Slectionnez un secteur avec lequel le vtre souhaite amliorer ses relations. Discutez de ce que votre secteur pense de lautre. Par exemple, que pensez-vous de leur rle ? de leurs forces/faiblesses ? des ressemblances/diffrences de modes de travail par rapport aux vtres ? des meilleurs/pires aspects de la collaboration avec eux ? Rdigez les points cls dans la colonne de gauche du tableau ci-dessous. Rptez le processus, mais par rapport ce que lautre secteur pense du vtre. Rdigez les points cls dans la colonne de droite du tableau.

Comment nous les percevons

xx xx xx xx

Comment ils nous peroivent

xx xx xx xx

3. 4. 5.

Discutez des points que votre secteur a en commun avec lautre. Rdigez les points cls dans la colonne de gauche du tableau ci-dessous. Discutez des diffrences de votre secteur par rapport lautre. Rdigez les points cls dans la colonne de droite du tableau. Sur la base de vos discussions, indiquez deux ou trois points considrs comme prioritaires pour lamlioration de vos relations avec lautre secteur. Rdigez les priorits dans la section en bas du tableau. lments que nous avons en commun avec lautre secteur
xx xx xx xx xx xx xx xx

Diffrences entre nous et lautre secteur

Priorits pour lamlioration de nos relations

xx xx

6.

Discutez des modalits pratiques vous permettant de vous atteler aux priorits que vous avez tablies. Dterminez votre premire tape , cest--dire ce que vous ferez, quand, o et comment.

(Source : adapt de Pathways to Partnership, Alliance internationale de lutte contre le VIH/SIDA.)

Fiches daction 10 Coordination avec les communauts

Fiches daction 10 Coordination avec les communauts

Fiche daction
Suivre attentivement les progrs et jouer le rle de vigile indpendant
Avec la participation officielle de ses reprsentants, il est vital que le secteur communautaire soit en mesure de se poser en vigile, en valuant et en critiquant en toute indpendance les contributions et rsultats dune varit de secteurs et dinitiatives. Cet aspect est particulirement important pour le soutien aux groupes marginaliss qui sont souvent exclus ou qui ont une influence limite au sein des processus formels.

tapes cls :
1.

Un animateur convoque le secteur communautaire (par exemple des rencontres consultatives avec les membres dun rseau dONG) pour dterminer le type de rle de vigile quil souhaite jouer ainsi que le type de groupe ou de processus que ce rle impliquerait. [Voir lencadr 31]

Encadr 31 : Questions cls pour dfinir le rle de vigile

Fiches daction 11 Coordination avec les communauts
Le secteur communautaire doit se poser les questions suivantes : Quel type de questions et de groupes veut-il suivre, dans le cadre de son rle de vigile ?
Jusqu quel point veut-il tre rigoureux dans son rle de vigile ? Quel mcanisme laidera le mieux jouer un rle de vigile ? Par exemple, doit-il instituer un

nouveau groupe de vigiles ou sappuyer sur les fonctions dun groupe existant (tel quun rseau dONG) ?
Quels sont les avantages et les inconvnients de jouer un rle de vigile ? Par exemple, com-

ment ce rle pourrait-il affecter les opportunits de financement pour les parties concernes?
Comment peut-il trouver lquilibre entre son rle de vigile et sa participation aux groupes

chargs des Trois Principes directeurs ?

A-t-il besoin de renforcer sa capacit, pour jouer un rle de vigile efficace ? Par exemple, doit-il

accrotre ses connaissances et ses comptences relatives des domaines tels que lconomie et les prvisions budgtaires ?

2.

Le secteur communautaire labore des attributions relatives ce rle, quun groupe nouveau ou dj existant soit impliqu ou non. Ce document dcrit les aspects suivants du groupe : Buts et objectifs. (Quelle est sa mission ? Que souhaite-t-il raliser ? Sagit-il dun mcanisme pour recueillir les revendications du secteur communautaire ou dun espace supplmentaire de discussion et de prise de dcisions pour le secteur ?) Adhsion. (Concerne-t-il seulement les parties prenantes de la communaut ou est-il ouvert aux autres, notamment aux institutions scolaires ? Concerne-t-il des groupes particuliers au sein du secteur communautaire ?) Principes. (Comment garantira-t-il une implication accrue des personnes vivant avec le VIH et des autres groupes marginaliss, et la prise en compte de leurs problmes ?) Pratiques professionnelles. [Voir lencadr 32]

Encadr 32 : Pratiques professionnelles pour un groupe de vigiles du secteur communautaire

Llaboration de pratiques professionnelles pour un groupe de vigiles implique laccord sur certaines questions :
Comment le groupe sera-t-il coordonn et administr ? Quelle est la frquence des runions du groupe, o se runit-il et combien de temps la runion

dure-t-elle ?
Comment le groupe collectera-t-il des renseignements ? Comment le groupe prendra-t-il des dcisions et traitera-t-il toute diffrence dopinion ? Comment le groupe documentera-t-il et partagera-t-il ses dcisions ? Quelles relations le groupe entretiendra-t-il avec dautres groupes et institutions ?

3.

Le secteur communautaire utilise linformation et les dcisions manant de son rle de vigile pour un ensemble dobjectifs. Il sagit notamment des suivants : clairer la participation officielle du secteur communautaire dans les organes et mcanismes nationaux (en fournissant aux reprsentants des preuves dcrivant quel point les problmes affectent les communauts).

Fiches daction 11 Coordination avec les communauts

clairer le travail de plaidoyer du secteur communautaire (en fournissant des preuves montrant quel point un problme affecte les communauts dans lensemble du pays)24.

4.

Dautres intervenants, notamment le gouvernement et les donateurs, respectent le rle de vigile du secteur communautaire et le reconnaissent comme une partie essentielle des systmes dmocratiques relis aux Trois Principes directeurs et la rponse nationale au VIH/SIDA25.

tudes de cas : Suivre attentivement les progrs et se poser en vigile indpendant

En 2005, particulirement en rponse au Fonds mondial de lutte contre le SIDA, la tuberculose et le paludisme, cinq ONG (Africa Consultants International, lAlliance nationale contre le SIDA, ENDA Sant, SIDA Services et Synergie pour lenfance) ont cofond lObservatoire. Cette initiative offre un espace ouvert divers acteurs, notamment le secteur communautaire et le gouvernement. Ses objectifs consistent :
Agir en tant que vigile national en examinant minutieusement la rponse multisectorielle au

VIH/SIDA.
tre un forum pour la formulation de propositions et de recommandations constructives sus-

ceptibles damliorer la rponse.

Alimenter la rflexion sur la rponse apporte ce jour et la mise en ouvre du plan stratgique

national. LObservatoire est ouvert toutes les organisations et encourage limplication des personnes vivant avec le VIH/SIDA. Il ne dispose daucune structure formelle, la communication se faisant par voie de courriers lectroniques et de runions mesure que les besoins se manifestent. Les dcisions sont prises par consensus et sont archives.

24 25

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