InterventiondeM.

NoureddineBENSOUDAlaChambre FranaiseduCommerceetdIndustrieduMaroc

Lastratgiedelinvestissementpublic etlefficiencedesmarchspublics

Mars2011

Les Echos quotidien 28-03-2011 (p.4-5) - Marchs publics : la mthode Bensouda.....3 LEconomiste 28-03-2011 (p. 4-6) - Marchs publics : une rforme anti- arrangements ............5 Marchs publics : le premier contrat dcroch en 19076
Repris par : www.leconomiste.com http://businessclimate.ma

Al Bayane 30-03-2011 (p. 3) - Invit du forum des adhrents de la CFCIM : Bensouda explique la rforme des marchs publics.....7
Repris par : www.albayane.press.ma

LEconomiste 31-03-2011 - Courrier des lecteurs : caricature.............8 Finances News 01-04-2011 (p. 126) - Investissements publics : N. Bensouda dcline les axes de la stratgie.......9 Actuel du 02 au 08-04-2011 (p. 10) - Marchs publics : Bensouda rforme......10 Le Matin 05-04-2011 (p. 6) - Dcret : Rforme des marchs publics ........11 Maroc Hebdo du 08 au 14-04-2011 (p. 42) - Rforme des marchs publics : Le plaidoyer de Noureddine Bensouda......12 Conjoncture CFCIM 04-2011 (p. 9) - Marchs publics : les grandes lignes du projet de dcret.......13 www.tgr.gov.ma 28-03-2011 - Intervention de M. Noureddine BENSOUDA la CFCIM : La stratgie de linvestissement public et lefficience des marchs publics.14 www.chaineinter.ma 30-03-2011 (14 :08 min) - Interview de M. Noureddine BENSOUDA, Trsorier Gnral du Royaume ..15 ( 12 03-30-1102 ) 19 ..................................... : ( 2 20-40-1102 ) 20................................................................ - :

ARTICLES

28-03-2011 (p.4-5)

28-03-2011 (p.4)

28-03-2011 (p.6)

30-03-2011 (p.3)

31-03-2011

COURRIER DES LECTEURS

01-04-2011 (p.126)

01-04-2011 (p. 10)

10

05-04-2011 (p.6)

11

du 08- au 14-04-2011 (p.42)

12

N925, avril 2011 (p.9)

13

www.tgr.gov.ma

28-03-2011 Intervention de M. Noureddine BENSOUDA la CFCIM La stratgie de linvestissement public et lefficience des marchs publics
M. Noureddine BENSOUDA a t linvit du forum des adhrents de la Chambre Franaise de Commerce et dIndustrie du Maroc pour animer une confrence sous le thme La stratgie de linvestissement public et lefficience des marchs publics Casablanca, le 24 mars 2011. Cette confrence intervient dans un contexte de nouvelles rformes du dcret relatif aux marchs publics. Devant un parterre de personnalits trangres et marocaines, M. Noureddine BENSOUDA, a fait un rappel de lvolution historique de la rglementation des marchs publics (davant le protectorat jusqu 2011) en mettant en exergue les principales rformes (transparence, concurrence et accs la commande publique). Prsentant lvolution des investissements publics notamment ceux prvus par le budget de lEtat, M. BENSOUDA a soulign les cinq grandes priodes qui ont marqu la stratgie de linvestissement au Maroc, savoir : - laugmentation substantielle (1973 1977) - la forte rduction (1978 1982) - lvolution en dents de scie (1983 1992) - la stabilisation au mme niveau (1993 1998) - la politique budgtaire volontariste (1999 2010) Aprs avoir lou la dmarche participative et la concertation des diffrents acteurs (socit civile, fdrations, acheteurs publics, commission des marchs,), il a soulign les principales innovations du projet de dcret relatif aux marchs publics. In fine, M. BENSOUDA a annonc que ce projet constitue une rforme complte assurant : - au citoyen : un service public de qualit - loprateur conomique : une galit de traitement des concurrents - lacheteur public : une meilleure programmation et excution des dpenses publiques - aux organisations internationales : une convergence avec les normes internationales
Intervention sous le thme La stratgie de linvestissement public et lefficience des marchs publics

14

www.chaineinter.ma

30-03-2011 (14:08 min)

Interview de M. Nourredine BENSOUDA

Il explique la stratgie de linvestissement public et lefficience des marchs publics la lumire des nouvelles rformes de la rglementation des marchs publics qui est en cours de finalisation
M. Abdelaziz HACHIMI : Une nouvelle gnration de rformes de la rglementation des marchs publics est actuellement en cours de finalisation au Secrtariat Gnral du Gouvernement. Quelles sont les innovations de ces rformes ? Va-t-on vers plus de transparence, vers plus dthique, de bonne gouvernance dans la passation et lexcution des marchs publics ? Pour rpondre cette question et bien dautres, jai le plaisir de recevoir ce matin sur la chane Inter, M. Noureddine BENSOUDA, Trsorier Gnral du Royaume. M. Noureddine BENSOUDA, bonjour. M. Noureddine BENSOUDA : Bonjour. M. Abdelaziz HACHIMI : Cette rforme, est-ce quelle est globale ? Est-ce quelle est participative? Estce quil y a eu une concertation largie avec tous les intervenants? M. Noureddine BENSOUDA : Je pense quil faut dabord rappeler que la rforme des marchs publics concerne les finances publiques en gnral et surtout lutilisation de largent public, savoir le bon usage des deniers publics qui est un sujet dactualit. A partir de l, toute dpense publique doit se faire par un certain nombre de moyens cest--dire par des modes de passation de la commande publique dont les marchs publics. Cette rforme a connu plusieurs volutions pendant plusieurs dcennies et cest le moment de revoir cette rglementation. Cest ce qui se passe aujourdhui puisque le projet du dcret est mis sur le site du Secrtariat Gnral du Gouvernement la disposition du public pour participer aux diffrentes innovations que devrait avoir cette rglementation des marchs publics. Il faut aussi rappeler que cette rglementation fait intervenir plusieurs acteurs notamment le citoyen ensuite loprateur conomique c'est--dire toutes les entreprises qui interviennent dans les marchs publics, lacheteur public entendons par l lEtat, les collectivits locales et les tablissements publics puis les organismes financiers et internationaux. Cette rglementation devrait prendre en considration les demandes des diffrents acteurs conomiques en trouvant un dosage quilibr pour satisfaire dabord lacheteur public pour quil satisfasse le service public dans de bonnes conditions : c'est--dire assurer un meilleur service, de qualit et au meilleur cot pour le citoyen. Ensuite pour le citoyen : assurer par exemple les biens et services collectifs. A ce moment, le citoyen sassure du bon usage des deniers publics. Pour loprateur conomique, il tait ncessaire de lui assurer les rgles de concurrence pure et parfaite, c'est--dire un accs libre la commande publique. Enfin, respecter les grands principes ou les normes qui existent au niveau international et partir desquelles le Maroc est not. Les agences de notation quand elles valuent le risque pays, cest travers la rglementation notamment celle des marchs publics, quelles le font.

15

M. Abdelaziz HACHIMI : Peut-on dire que cette rforme rpond une logique juridique mais aussi conomique et sociale ? M. Noureddine BENSOUDA : Il y a deux volets. Il y a un aspect rglementaire qui est le support assurant lgalit des chances. Il y a aussi lgalit des traitements qui assure lobjectif conomique et social dans le sens o il faut assurer le service public, assurer lducation nationale, la sant, les infrastructures routires, la scurit des biens et des personnes,... Lun des acteurs de lactivit conomique est lEtat. Quand lEtat se porte bien, il lance des marchs publics et permet aux oprateurs conomiques dy participer et de raliser de bonnes annes de croissance. Ainsi, le tout consolid permet la rpartition de la richesse nationale. M. Abdelaziz HACHIMI : Peut-on dire que ce projet de rforme va contribuer de manire assez constructive, voire positive la stratgie de linvestissement public ? M. Noureddine BENSOUDA : En effet, lanalyse de linvestissement public sur plusieurs dcennies montre quon est pass par des moments daustrit budgtaire surtout la priode du Plan dAjustement Structurel o le Maroc navait pas beaucoup de moyens, ni assez de ressources ordinaires. A ce moment, le Maroc tait endett et le taux de son endettement atteignait plus de 100% du Produit Intrieur Brut (PIB). Par consquent, les possibilits de financement de linvestissement taient trs limites et lvolution de cet investissement se faisait en dents de scie : ce qui tait rsiduel tait utilis pour linvestissement. Mais partir de lanne 98 o il y a eu une forte volont des gouvernements qui se sont succds pour amliorer linvestissement public au sens large du terme, c'est--dire : linvestissement de lEtat, des collectivits locales et des tablissements publics. Cela a donn plus de possibilits de participation aux oprateurs conomiques et a contribu sensiblement lamlioration de la croissance conomique. M. Abdelaziz HACHIMI : Jusquici les Petites et Moyennes Entreprises rclamaient galement leur part du gteau quand il sagissait des marchs publics. Est-ce que justement cette nouvelle rforme rpond leur demande ? M. Noureddine BENSOUDA : Les Petites et Moyennes Entreprises font partie des priorits du gouvernement. Il y a eu plusieurs mesures qui ont t arrtes par les autorits publiques pour les soutenir dont les mesures budgtaires, fiscales et douanires. La rglementation des marchs publics ne pouvait pas rester en dcalage par rapport cette volont politique. Cest pour a quil tait ncessaire de prvoir des dispositions pour favoriser les Petites et Moyennes Entreprises participer dans les marchs publics. Vous allez trouver dans le texte des possibilits de participation accrues pour les Petites et Moyennes Entreprises, dans le sens o par exemple, au lieu davoir un march avec un seul lot, il y a des possibilits den avoir avec plusieurs lots. Cest ce qui permet des Petites et Moyennes Entreprises de participer, si non cest uniquement la grande entreprise qui va pouvoir participer ces marchs. Il y a aussi la possibilit quand il sagit dun march attribu une entreprise trangre de demander faire participer les Petites et Moyennes Entreprises en tant que sous-traitants. Les autorits publiques ont pris en considration la Petite et Moyenne Entreprise et ses ralits et essayent de lencourager pour quelle ne reste pas en dehors de lvolution de notre conomie. M. Abdelaziz HACHIMI : Alors il y a unicit de rglementation ? Est-ce que les spcificits locales vont galement tre prises en considration ? M. Noureddine BENSOUDA : Lunicit ici est considre dans le sens o on est dans luniversalisme c'est--dire une rglementation universelle qui constitue le tronc commun qui devrait rgir les marchs publics de lEtat, des tablissements publics et des collectivits locales. Cest ncessaire de prendre en mme temps les spcificits par exemple des collectivits locales, des tablissements publics sans oublier que toutes les rglementations ont pour objectif de servir un client. Ce client quon appelle usager , encore mieux citoyen devrait sy retrouver chaque fois quil voudrait participer un march. Il connat les grands principes des marchs publics et ne lui reste que les spcificits concernant les tablissements publics.

16

Par contre auparavant, il y avait des textes spcifiques aux tablissements publics et dautres spcifiques aux collectivits locales. Par consquent, loprateur conomique avait des difficults sy retrouver. La multiplicit des textes rgissant les marchs publics, mme si nul nest cens ignorer la loi , peut tre lorigine de lviction des candidats aux appels la concurrence. Le fait de ne pas connatre tous ces textes ainsi que les spcificits ou les dtails est une manire dliminer certains oprateurs. Pour venir au PME, ce sont les grandes entreprises qui ont de grands cabinets, de grands spcialistes des marchs publics qui pourraient participer aux marchs publics. Par contre, quand on simplifie la rglementation, on donne la possibilit aux PME dy participer : cest lgalit des chances. M. Abdelaziz HACHIMI : M. Noureddine Bensouda, vous avez port bout de bras la rforme de la fiscalit. Est-ce que cette rforme a corrig les injustices du march ? M. Noureddine BENSOUDA : Vous savez maintenant, je moccupe de la dpense enfin des finances de lEtat et des finances locales. La fiscalit est un instrument de rpartition de la richesse nationale et de dveloppement conomique. Il y a le ct conomique et politique mais il ne faut pas oublier le financier qui est ncessaire. Au Ministre des Finances, on a pour mission de mobiliser les ressources que ce soit pour lEtat ou pour les collectivits locales. Il y a eu des avances pendant les dernires annes qui ont t bnfiques. Pour revenir notre thme qui est linvestissement, elles ont t bnfiques pour linvestissement public parce quil y a eu des recettes suffisantes pour accompagner cette volont du gouvernement dans linvestissement. Donc, qui dit bon comportement des recettes dit plus de services publics pour le citoyen et plus dopportunits pour les oprateurs conomiques pour participer aux marchs publics. M. Abdelaziz HACHIMI : Je voudrais vous demander quelle est la relation entre Trsor et Bank Al Maghrib dans la gestion du budget ? M. Noureddine BENSOUDA : La Trsorerie Gnrale du Royaume dispose dun compte au niveau de Bank Al Maghrib. A cet effet, tous les flux financiers passent par la Trsorerie Gnrale du Royaume et par Bank Al Maghrib ; ne pas confondre avec la Direction du Trsor et des Finances Extrieures du Ministre des Finances qui fait la politique conomique du pays. La Trsorerie Gnrale du Royaume est lentit qui se charge des comptes publics. Elle tient les comptes de lEtat et des collectivits locales. Avec ces comptes, elle peut restituer lexcution relle notamment des lois de finances. Tous les budgets de lEtat et des collectivits locales sont traduits dans les comptes publics, cest ce qui permet au gouvernement au fil de leau, chaque mois, de connatre exactement les recettes qui ont t mobilises, les dpenses qui ont t effectues et les marges de manuvre. Cest une fonction essentielle pour les finances publiques : cest la base des finances publiques ! M. Abdelaziz HACHIMI : Le projet de rforme va t-il accentuer le rle des audits et des contrles autres, que celui de la Cour des Comptes ? M. Noureddine BENSOUDA : Tout fait parce quon parle de plus en plus de reddition des comptes, c'est--dire rendre compte aux instances dabord, au parlement, rendre compte au citoyen, lopinion publique, la socit civile,... Tout un chacun qui travaille dans un domaine, quil soit nomm ou lu doit rendre compte aux organes qui lont nomm ou lu. Cest pour cela que la comptabilit est la base de la transparence. Ainsi, la gestion des comptes publics et le contrle administratif ou juridictionnel des comptes publics sont ncessaires. Je pense que la Cour des Comptes fait un travail dans ce sens et cest pour cela quelle a un rayonnement national et rgional qui permet de rendre compte sur lexcution des finances publiques, en gnral. M. Abdelaziz HACHIMI : On peut dire quil y a une rupture au niveau de la conception mme de la passation des marchs publics ? M. Noureddine BENSOUDA : Une volution vers plus de transparence, cest pour cela quon insiste sur la publicit. Daprs les statistiques, la majorit des marchs publics est excute par appels doffres, il y a moins de gr gr ou de marchs ngocis. Mais la complexit de certains marchs exige la

17

combinaison des deux procdures parce quil y a que deux ou trois entreprises dans le monde qui peuvent les raliser. Cest pour cela, que les pouvoirs publics en laborant cette rforme, ont t au plus prs des ralits. Lessentiel pour eux est dassurer la transparence mais galement daboutir la mise en place de louvrage de travaux ou de services. Pour cela, il faudrait veiller la transparence et ce quil y ait des balises. Il ne sert rien de mettre un appel doffres o 100 personnes vont soumissionner sachant quil ny a que deux personnes spcialises dans des domaines trs pointus comme lnergie olienne. M. Abdelaziz HACHIMI : Est-ce que la soumission lectronique, lintgration aussi des Nouvelles Technologies de lInformation contribuent cette transparence ? M. Noureddine BENSOUDA : Les Nouvelles Technologies de lInformation sont ncessaires pour la transparence. Cest pour cela que le portail des marchs publics qui est gr par la Trsorerie Gnrale du Royaume publie les marchs de lEtat, des tablissements publics et des collectivits locales. Cest lvolution en termes de publicit des marchs publics. Tout le monde sait que la Trsorerie Gnrale du Royaume a lanc, titre dexemple, un appel doffres pour la construction dun portail. Cet appel doffre permet tout un chacun dy participer a contrario sil tait publi dans des journaux quon ne lit pas ou rarement. Certes, il y a respect de la rglementation mais rellement cest une limination de personnes qui ne vont pas aller chercher dans les journaux. En revanche, dans un site il suffit de mettre marchs publics au Maroc pour avoir une panoplie de tous les marchs lancs par tout le monde. M. Abdelaziz HACHIMI : M. Noureddine BENSOUDA, Trsorier Gnral du Royaume, je vous remercie infiniment davoir t avec nous, ce matin sur chane Inter. Merci galement pour cet clairage. M. Noureddine BENSOUDA : Je vous remercie pour votre invitation.

18

30-03-2011 (p.12)

19

02-04-2011 (p. 2)

20