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Direction rgionale De lEquipement De la Picardie

Service Prospective Amnagement Transport

Les jeudis de lEquipement

talement urbain priurbanisation


lments de connaissance

08/03/2007

talement urbain?
Un rsultat de la propension des habitants sinstaller, de prfrence dans un habitat pavillonnaire, la priphrie des villes. Un processus de densification de territoires situs de plus en plus loin du cur de la ville.
Cela concerne lhabitat comme les zones dactivits, et par voie de consquence les infrastructures et les quipements. Il peut mme y avoir talement urbain sans extension de lurbanisation par un transfert de population du centre vers la priphrie

A ce phnomne qui concernait la priphrie des villes, on a donn le nom de prirubanisation


Cest un mode de croissance urbaine : taux de croissance de la population est plus important mesure quon sloigne de la ville

Les raisons dun processus


3 types danalyse selon Marc Wiel Analyse conomique : accroissement des disponibilits foncires
Rendu possible par de meilleures conditions daccessibilit pour rpondre lvolution de la demande face au parc de logements existants (nature, taille, prix) et au choix contraint des mnages (la bonne taille au meilleur prix) et la structuration des acteurs conomiques (promoteurs, lotisseurs, ou mme initiative personnelle )

Analyse sociologique : la volont des mnages de quitter la ville


Dsir de maison individuelle, rejet du modle urbain en faveur de la nature, dsir dentre soi, capacit de devenir propritaire

Analyse institutionnelle : un manque de concertation entre les acteurs du territoire (communes, EPCI, Etat, )
Et des politiques non mises en cohrence : politique du logement favorisant laccession et planification du dveloppement

La mobilit au cur du phnomne


Concentration de la population dans les aires urbaines + talement rsidentiel vers les couronnes priurbaines + Concentration des emplois dans les ples

Trs fort dveloppement des migrations quotidiennes domicile/travail

Dveloppement de ples dactivits ou de loisirs en priphrie + Rduction du temps de travail + Diversification des modes de vie

Trs fort dveloppement de nouvelles mobilits

Une brve histoire de ltalement urbain


Annes 60 : explosion dmographique des ples urbains => les banlieues
Exode rural, baby-boom, rapatris, immigration

Annes 70 : la priurbanisation => les villes se dpeuplent au profit des couronnes priurbaines
politique en faveur de laccession, gnralisation de lautomobile, augmentation du niveau de vie

Annes 80 : un phnomne qui se ralentit


sauf dans les grandes agglomrations => mtropolisation

Annes 90 : essoufflement et diffrenciation territoriale


Regain de certaines villes-centres, dclin des banlieues des grandes agglomrations industrielles, extension continue des agglomrations les plus rcentes (Ouest de la France)

Annes 2000 : vers un dcouplage entre talement urbain et priurbanisation?


Attractivit de nouveaux territoires ruraux , bi-rsidentialit, vieillissement de la population, politiques de redistribution

Zonage des aires urbaines en 1999

Distances moyennes des constructions neuves au centre de laire urbaine


Aires urbaines Rennes Nantes Clermont-Ferrand Toulouse Bordeaux Paris Nice Marseille Entre 1990 et 1998 8,7km 7,1km 6,5km 9,1km 10,3km 22,7km 17,6km 17,7km Entre 1999 et 2004 13,3km 10,5km 9,3km 12,4km 13,4km 23,6km 17,0km 13,7km Variation (%) 53 48 43 36 30 4 -3 -22

Source : C. Plateau, la construction neuve : les tendances tudes foncires n121, mai-juin 2006

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Les jeudis de lEquipement

Les enjeux de ltalement urbain

08/03/2007

Les enjeux de ltalement urbain dans un contexte de rarfaction foncire


Du constat de la panne des politiques publiques au renouveau de la planification
Aprs la bulle spculative des annes du dbut des annes 90, les collectivits doivent apurer un grand nombre doprations dficitaires malthusianisme des collectivits et de lopinion publique

Loi SRU : se doter de nouveaux outils darticulation des politiques sectorielles


La question de ltalement urbain revient en force

La nature des enjeux


la ville fait-elle encore socit?
Enjeux sociaux : la ville trois vitesses
(J. Donzelot)

Relgation des cits dhabitat social La priurbanisation des classes moyennes qui redoutent la proximit des exclus La gentrification des centres anciens investis par les gagnants => lespace comme variable dajustement social

La nature des enjeux


un dfi pour le dveloppement durable
Daprs lIFEN, chaque anne, 60.000 hectares de terrains naturels ou agricoles disparaissent sous leffet de lurbanisation
Lartificialisation des sols augmente 3 fois plus vite que la population

Ltalement urbain porte prjudice la biodiversit


Rupture de corridors biologiques, atteintes aux biotopes

Les secteurs du logement et des dplacements individuels sont de gros producteurs de gaz effet de serre
Cot nergtique important

La nature des enjeux


un dfi pour le dveloppement durable
Les dplacements en vhicule particulier = 65% des dplacements voyageurs La rpartition des transports par secteur : urbain = 35%, interurubain = 65%
Picardie France

Conso nergie

mission CO2

Conso nergie

mission CO2

Industrie

31 %

28 %

23,6 %

30 %

Rsidentiel tertiaire

41 %

34 %

42,9 %

28 %

Agriculture

2%

2%

1,8 %

2%

Transport

26 %

36%

31,7 %

39 %

Source : ADEMEORT , Transports en Picardie - chiffres cls 2005

La nature des enjeux


ltalement urbain est-il coteux?
Difficult tablir une relation entre formes urbaines et cots collectifs induits
conomie dchelle de la densit vs surcots lis lencombrement?
Les cots directs de viabilisation =>conomie dchelle Les cots de dveloppement des services publics de proximit => dsconomie dchelle Les surcots spcifiques de la densit (maintenance, scurisation, congestion, surcots de transaction lis la complexit des oprations en milieu dense, )

Qui paye quoi?


Qui paye les externalits ngatives produites par le type durbanisation?
En priurbain = les cots de transport => reports essentiellement sur les usagers En milieu dense = les cots dquipement => supports en grande partie par les collectivits

La nature des enjeux


ltalement urbain est-il coteux?
Qui paye quand?
Une commune fait dabord le calcul du cot engendr par la construction de logements supplmentaires chaque anne
Bilan financier pour la commune Bilan dinvestissement Recettes de construction (TLE) Bilan de lopration (vente foncier, recettes) Recette de fonctionnement annuelle Taxe foncire par logement Taxe dhabitation par logement Estimation TF par habitant Estimation TH par habitant 600 650 120 130 400 450 133 150 18 500 66 500 15 300 65 300 Lotissement
20 maisons / 100 hab.

Collectif
60 logements / 180 hab.

La nature des enjeux


ltalement urbain est-il coteux?
Qui paye quand?
De nombreux cots sont lis des effets de seuils Application de normes techniques => multiplication de petites oprations situes en dessous des seuils (station dpuration vs assainissement individuel) tat des quipements existants => quilibre entre la rentabilit de lquipement existant et la ncessit de lagrandir (coles) Attractivit fiscale des zones peu denses => Des espaces recherchs par les accdants peu demandeurs (dans un premier temps) de services collectifs Pour les mnages, le transport est un cot diffr Un mnage priurbain paye en dplacements en moins de 10 ans lquivalent de la diffrence entre le prix du terrain quil a effectivement achet et celui dun terrain situ en frange de lagglomration quil na pas achet. Ce budget ne rentre pas dans la solvabilit a priori des mnages

La nature des enjeux


ltalement urbain est-il coteux?
Qui dcide finalement?
Un choix durbanisation en fonction des besoins de sa commune et de sa politique de peuplement Les cots directs pour la commune sont peu diffrents selon le type durbanisation Les externalits ont tendance tre prises en charge par dautres acteurs
Investissements (routes, rseaux, certains quipements scolaires) Fonctionnement (collecte des dchets, ramassage scolaires)

Et des cots globaux peu matriss


Quel primtre dfinir dans un ensemble systmique (effets sur lenvironnement)? Difficult de montariser certaines externalits (ex de la valeur dune vie humaine dans un accident) Que faire dun cot de rfrence : qui peut dcider dune rpartition des cots et dune redistribution des avantages? Quel acteur institutionnel voit son budget affect?

Et pourtant
Ncessit dquilibrer des oprations qui sont diffremment rentables selon les secteurs :
Entre un centre valoris : le faible cot damnagement compense le prix lev du foncier ou Une priphrie au foncier peu cher et au march solvable et Des quartiers en renouvellement urbain au foncier coteux (pollution, libration du foncier, ) et pour des recettes faibles

Et pourtant
Ncessit danticiper les volutions prvisibles
Augmentation du cot de lnergie => renchrissement de la part transport du logement alors mme quil se dprciera (usure) Papy-boom => retour au centre prvisible aprs une premire phase de retraite Intgration croissante des externalits ngatives (comme lmission de gaz effet de serre) => dveloppement de la notion de capital carbone ou dempreinte cologique

et de dfinir une gouvernance


Entre acteurs locaux dcideurs du dveloppement de leurs territoires et acteurs globaux garants des quilibres Afin de donner de la valeur ce qui a un cot : renouvellement, densification,