Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Dveloppement

LObservatoire des Fonctions Publiques Africaines

Sminaire Conjoint CAFRAD/OFPA sur la Clarification des Missions de lEtat, de la Socit Civile et du Secteur Priv dans la Gouvernance Economique et la lutte contre la Pauvret en Afrique

La socit civile au Maroc

Par Rachid EL HOUDAIGUI Facult des sciences juridiques, conomiques et sociales Tanger (Maroc)

Tanger, Maroc, 24-27 Mai 2004

La socit civile est sans doute lun des traits les plus marquants de notre poque, tel point quelle est devenue aujourdhui un acteur incontournable dans le fonctionnement des socits contemporaines. Cette nouvelle situation est le fruit du travail que les organisations ont men en matire des droits de lhomme, de promotion du rle socio-politique de la femme, de dfense de lenfant, de lutte contre la corruption, de lutte contre la pauvret, de prservation de lenvironnement. On assiste aussi une nouvelle forme de socit civile internationale pour laquelle le profit nest pas lobjectif principal. Cest dans ce contexte quapparaissent des nouvelles formes dconomie et de solidarit et que lon parle dune conomie solidaire. Dans ce cadre, le rle dune socit civile idale serait de faire cooprer trois secteurs : lEtat, le secteur priv, le secteur but non lucratif vocation sociale. Au Maroc comme dans les pays du sud, le combat de la socit civile se dveloppe sur deux axes prioritaires : les liberts publiques et le dveloppement socio-conomique des populations, aussi bien urbaines que rurales. Lobjectif de mon propos est dexposer devant le cas de la socit civile marocaine en partant de lide centrale que cette dernire est le produit dun processus historique enclench des les dbuts du 20 me sicle. Aujourdhui, elle atteint un degr de maturit suffisant pour disposer dune certaine autonomie et dun champ dintervention relativement large. Sa participation au processus dcisionnel est progressivement accepte. Trois axes seront donc traits : I. la socit civile est le produit dun processus historique

Ce processus est rparti en trois tapes : La premire tape est celle de la naissance de certaines composantes (partis politiques et groupe socio-culturels) de la socit civile qui s'est manifeste tout au long du Protectorat par la rsistance et la lutte contre le colonisateur. Avec l'indpendance du Maroc en 1956, la socit civile sera au cur du combat politique qui opposa le mouvement national (partis politiques) au Pouvoir. La premire constitution de dcembre 1962 consacre dfinitivement la suprmatie du Pouvoir et en fait par voie de consquence le principal crateur de courants d'opinion. Ceci est d'autant plus vrai que les canaux constitutifs des associations taient entirement contrls par le pouvoir politique : le ministre de lintrieur contrlait les associations, la radio et la tlvision taient essentiellement publiques. Du coup, le pouvoir a domestiqu la notion de socit civile et de lui enlever sa connotation de contre-pouvoir potentiel, en rcuprant le discours quelle inspire. Il a ainsi cre des associations rgionales, qualifies ironiquement d'organisations "non gouvernementales-gouvernementales" , prsides par des personnalits appartenant au cercle rapproch du pouvoir ou par danciens ministres. Reconnues d'utilit publique, elles bnficient davantages suffisants pour contribuer, officiellement, au dveloppement conomique, social et culturel de leur communaut. La troisime tape correspond la fin de lordre bipolaire et les tentatives douverture politique qua connu le Maroc au dbut des annes 90. En effet, depuis cette priode

plusieurs associations agissant dans des domaines diffrents sont apparues sur la scne publique marocaine. Des ONG vocation conomique et sociale se caractrisent par une certaine autonomie vis--vis des pouvoirs publics, ce qui leur permet d'agir librement dans plusieurs domaines comme ceux de la sant, l'environnement, l'intgration de la femme dans la vie professionnelle, la promotion de la petite et moyenne entreprise, le dveloppement rural et la dfense des consommateurs. Dautres O.N.G. qui interviennent dans des domaines "politiquement sensibles" crent beaucoup de problmes aux pouvoirs publics, du fait de leur intervention dans plusieurs crises relevant du domaine de la politique trangre. A titre d'exemple, la participation remarquable des organisations marocaines des Droits de l'Homme au processus qui a dbloqu la crise opposant le gouvernement marocain la communaut internationale (France, Etats-Unis, Amnesty International, Parlement Europen) au dbut des annes quatre-vingt dix. On estime aujourdhui le nombre dassociations 40000 selon le recensement ralis par la section marocaine dAI II. Les associations et leur domaine dintervention

A partir de dnomination des nombreuses associations on peut comprendre comment leurs domaines dintervention sont diffrents. Et pourtant, en mme temps, certains mots cls reviennent avec insistance : dveloppement, droit de lhomme (de la femme) de lenfant, culture, ducation, ducation environnemental, dveloppement durable.Parfois on a limpression de retrouver des termes qui fonctionnent presque comme (mots de passe) qui semble indiquer une sorte dadaptation aux rgles du systme international. En effet lutilisation par stratgie ou par conviction, de ces mots et ces objectives ou modalit dintervention de la part des associations nationales doit tre mise en relation avec le scnario national qui dtermine non seulement le choix politiques mais aussi et surtout les financements. Souvent les associations sont lies des projets des OI prsentes sur le territoire national, tels que le PNUD ou lUNESCO, mais aussi des projets et des actions des ministres nationaux ( Ministre de lAmnagement du Territoire, Ministre de lEducation nationale Par ailleurs, dautres associations qui bien que travaillant dans les mmes domaines se distancient dune faon vidente des lignes daction des projets gouvernementaux. Ce sont des ONG qui travaillent sur les aspects sociaux et culturels du dveloppement, sur le processus participatif et donc sur la ralisation dune gouvernance locale, sur la promotion des droits de lhomme (en tant que premier pas vers un processus de dmocratisation). Dautres catgorie dassociation interviennent dans le domaines conomiques ou /et politique. Je pense bien sr aux associations professionnelles et aux syndicats. La CGEM (confdration gnrale des entreprises du Maroc et devenue en 10 ans un interlocuteur incontournable des pouvoirs publics. Elle joue la fois une fonction technique de consulting et de lobbying. Lmergence quantitatif de la socit civile (40000) pose nanmoins un vritable problme pratique et qui nest pas sans compliqu la production de toute politique publique nationale ou locale. Cest celui de labsence de rseaux associatifs capable de coordonner les actions dans un domaine donn. 3

La ncessit de crer des rseaux est perue comme une exigence majeure de la socit civile, le but sera davoir un interlocuteur unique et fort capable dinfluencer les dcisions publiques. III. la participation au processus dcisionnel

On peut distinguer deux formes de participation llaboration de la dcision au Maroc : La premire se prsente sous forme de pression directe ou indirecte que pourrait exercer des associations sur le gouvernement. La deuxime forme intervient lorsque les pouvoirs publics eux-mmes organisent la concertation avec les associations ou les groupes dintrt avant doprer leur choix ou dadopter leur politique publique. Dans ce dernier registre un modle dcisionnel nous semble adopt au Maroc, cest e processus complexe avec ou sans effet de mobilisation. Il se traduit par la volont du dcideur de dcentraliser la dcision dans la gestion des politiques publiques; cest surtout la monte en force des associations professionnelles, humanitaires et sociales, et ltendue de leurs relations internationales qui ont fait que le dcideur leur ouvre les champs dcisionnels. Chacune delle est engage dans un rseau de solidarit internationale propre son domaine, ce qui leur donne une lgitimit suffisante pour saffirmer comme acteur incontournable du processus dcisionnel. Leurs domaines dintervention sont les ngociations commerciales et financires bilatrales ou multilatrales, la dfense des droits de lHomme, les questions socio-culturelles et la promotion conomique. Les tapes de llaboration et de la prise de dcision sont plurielles et longues, do lappellation complexe. Dans ce cas de figure, les acteurs intervenants sont en plus du sommet de lEtat, ladministration et le groupe dintrt concern. Le processus dure le temps quil faut pour conclure la question traite. Lors dune ngociation commerciale, par exemple, les acteurs conomiques participent deux des trois phases de la dcision : llaboration des demandes et la prparation avec le gouvernement de la position officielle, puis dans certains cas laccompagnement des ngociateurs. La troisime phase met fin la mobilisation des groupes dintrts et de lopinion publique puisquon rentre dans la zone rserve lEtat, celle de la prise de dcision. Par ailleurs, le cheminement du processus complexe change ds quil sagit dune question dans laquelle les intrts du pouvoir et des acteurs divergent ostensiblement. Dans ces conditions, lagencement des relations politiques change et les trois units dcisionnelles se trouvent engages dans un rapport de force dsquilibr. Ainsi donc, laspect consensuel qui caractrise le processus complexe avec effet de mobilisation se transforme en interaction conflictuelle. En ce sens, le dcideur, pour ne pas perdre la face, tolre la participation des membres de la socit civile sans pour autant cder leur pression ni rpondre compltement leurs dolances. Ce fut le cas de la crise des droits de lHomme, provoque en 1990 par un rseau dassociations humanitaires nationales et internationales et qui a failli bousculer les fondements mme du pouvoir. Pour terminer, je voudrais prciser que la constructions de la socit civile telle quelle est pense dans certains pays du sud prsente une lacune mthodologique : cest celle qui continue opposer lEtat la socit civile en laissant entendre que laffaiblissement de lEtat tait ncessaire lmergence dune socit civile.