GUIDE PRATIQUE

A lattention des maires de France afin de prvenir les occupations illgales du domaine public par des populations non sdentaires

EDITO
Nous sommes nombreux maires, lus locaux dputs, snateurs tre confronts des situations d'occupations illgales de biens du domaine public ou du domaine priv, dans nos villes, dans nos circonscriptions. Les situations ne sont pas les mmes et il ne s'agit pas de les confondre. Mais elles ont en commun le fait que la plupart du temps, les personnes qui occupent ces espaces, le font de manire illgale, souvent en pntrant par effraction dans ces lieux. Et l o les rgles de droit nous permettent d'intervenir dans les 48h pour faire respecter les lois de la Rpublique, nous sommes confronts un refus de plus en plus frquent du concours de la force publique par l'Etat. Aujourd'hui de trs nombreux maires partagent ce sentiment d'abandon par l'tat et d'impuissance face de telles situations. Face elles, je suis arriv, par un message de fermet et en utilisant tous les moyens de droit, matriser ces situations l o l'tat avait abdiqu et renonc faire appliquer les rgles de notre Rpublique. Or, il faut que les lois soient les mmes pour tous. Une personne qui entre par effraction dans une proprit qui ne lui appartient pas est un dlinquant, quelles que soient sa nationalit, ces conditions ou ses motivations. Je souhaite par ces quelques lignes vous faire partager ce que nous avons mis en uvre, ici Nice, pour viter que ces situations se multiplient.

Christian Estrosi Dput des Alpes-Maritimes Maire de Nice Prsident de la Mtropole Nice Cte dAzur

CONTEXTE
Nos villes sont de plus en plus confrontes la problmatique de l'occupation illgale de biens ou de proprits publiques ou prives Il y a souvent des groupes de gens du voyage qui arrivent dans une commune et s'installent de force, souvent par effraction sur des terrains municipaux mais aussi privs. Ils sinstallent pour deux ou trois semaines sur des terrains qui ne sont pas appropris et de ce fait ils provoquent des dgts laisss la charge des communes. La loi Besson du 5 juillet 2000 dispose que les dpartements doivent se doter d'un schma dpartemental dans lequel les villes de plus de 5000 habitants ont l'obligation de prvoir des aires d'accueil pour les gens du voyage. Mais, malgr lexistence de ces aires, trs souvent ces personnes refusent de les intgrer pour sinstaller sur des espaces inadapts pour les accueillir.

Par ailleurs, nous observons que de plus en plus de personnes en situation irrgulire, s'installent dans des campements improviss voire squattent des terrains ou des biens privs ou publics. La plupart du temps, elles ne runissent pas les conditions ncessaires pour se maintenir sur le territoire national. Nanmoins, le 26 aot 2012, le Gouvernement de Jean-Marc Ayrault a pris une circulaire complexifiant les conditions d'expulsion des personnes qui squattent et spolient la proprit prive ou publique.

Ainsi, dsormais avant toute expulsion, les prfets doivent tablir un bilan social afin de dterminer les conditions de relogement, demploi et de scolarisation de ces populations. Or la majorit de ces personnes refuse toute aide. Manuel Valls, ministre de l'Intrieur, la d'ailleurs soulign rcemment : les occupants de campements ne souhaitent pas sintgrer dans notre pays pour des raisons culturelles ou parce qu'ils sont entre les mains de rseaux verss la mendicit ou la prostitution. ainsi estime-t-il, les prfets sont soumis une contradiction ils doivent la fois dmanteler les campements tout en rpondant la demande de () trouver des mesures alternatives . Le Parisien, 14 mars 2013.

CE QUE DIT LA LOI :

LOCCUPATION ILLEGALE DE TERRAIN
La loi du 5 juillet 2000 dite loi Besson prescrit lobligation pour les communes de plus de 5 000 habitants de mettre la disposition des gens du voyage une ou plusieurs aires permanentes daccueil, et ce, dans le cadre dun schma dpartemental daccueil des gens du voyage. Ce schma, pilot par le Prfet, doit prvoir galement la cration despaces de grands rassemblements, traditionnels ou occasionnels. Leur emplacement relve dune coordination entre la Prfecture et les communes concernes. Toute installation en dehors de ce cadre est alors considre comme illgale. La loi du 18 mars 2003 sur la scurit intrieure renforce les sanctions contre ceux qui sinstallent de manire illgale sur une proprit prive ou publique LES SQUATS Face une occupation illgale, le propritaire dispose de peu de moyens. Flagrant dlit : le flagrant dlit permet aux autorits de police de faire vacuer, au besoin par la force, les immeubles occups depuis moins de 48 heures. Si ce dlai est dpass : Saisine de la justice qui est la seule habilite ordonner lexpulsion. Il faudra par ailleurs bnficier du concours de la force publique ordonne par le prfet pour faire excuter cette dcision. Il nexiste pas de trve hivernale pour les squats. au moyen dun vhicule automobile. Dans ce cas, les forces de lordre peuvent confisquer le vhicule en cause, suspendre le permis de conduire de lauteur des faits qui encoure une peine de 6 mois de prison et une amende de 3750 euros (Article 322-4-1 du Code pnal). La loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance accrot lefficacit de laction administrative, en cas de stationnement illicite, pour les communes inscrites au schma dpartemental daccueil des gens du voyage qui remplissent leurs obligations en la matire. Cette loi donne le pouvoir lautorit prfectorale, la demande du maire, du propritaire ou du titulaire du droit dusage du terrain, de mettre en demeure les gens du voyage qui stationnent irrgulirement, afin de faire cesser cette occupation.

GUIDE PRATIQUE
LUTTER CONTRE LOCCUPATION ILLEGALE DE TERRAIN

Identifier, cartographier et scuriser les zones et les sites susceptibles dtre occups illgalement par des populations non-sdentaires : cartographie des sites, surveillance accrue, pose de cadenas pour viter les intrusions. En cas dintrusion, relever lensemble des immatriculations pour les procdures engager. Solliciter le concours de la force publique qui doit expulser dans les 48h suivant le dbut de loccupation, ds lors que loccupation est illgale. Faire dresser un constat dhuissier sur les dgts occasionns et des devis sur les frais engager, pour tablir une premire estimation des sommes rclamer. Surveillance accrue des zones occupes illgalement par le biais des camras de vido-protection : installation de camras nomades en 3 heures (ces camras doivent tre pralablement dclares en prfecture).

Intensifier la prsence des forces de police municipale proximit du campement et relever les entres, les sorties Nous sommes dans un Etat de droit, il est donc ncessaire dutiliser toutes les procdures judiciaires : Des procdures pnales - Dpt de plainte de la Ville pour effraction. - Dpt de plainte pour occupation illicite. - Dpt de plainte pour outrages ou insultes envers les agents municipaux en cas de faits avrs. Une procdure administrative Engager une procdure dexpulsion si la force publique nest pas intervenue dans le dlai de 48h compter de linstallation illgale aux fins dobtenir lautorisation dexpulsion. Une procdure civile Une assignation devant le Juge de lexcution pour obtenir lautorisation de saisir titre conservatoire les voitures (et pas les caravanes, considres comme un domicile) pour garantir le paiement des frais engags, suite aux dgradations provoques au cours de loccupation illgale.

10

GUIDE PRATIQUE
ANTICIPER LINSTALLATION DES POPULATIONS NON-SEDENTAIRES ET EVITER LES SQUATS

11

Crer un ple action squat afin de mutualiser les diffrents services de la ville sur cette thmatique. La ville de Nice a cr ds 2009 un ple action squat pour intervenir avec lensemble des services concerns : hygine et sant, direction des btiments communaux, direction du patrimoine communal, les services du nettoiement, la prfecture, la police nationale, la justice, le DDASS, le Conseil gnral, ltablissement public de coopration intercommunale et les bailleurs sociaux. Identifier les sites susceptibles dtre occupes illgalement par des populations nonsdentaires et en dresser une cartographie. Scuriser ces sites risque afin de prvenir tout squat. Murage et patrouille de la police municipale, alerte des rseaux de voisins vigilants. Utilisation des nouvelles technologies. Maillage par des camras de la ville ainsi que des camras nomades et thermiques pour les sites les plus sensibles (ces camras doivent tre pralablement dclares en prfecture).

5
5

Ds quun squat est identifi, tenter lvacuation dans le dlai des 48h pour viter la procdure judiciaire. Si le dlai de 48h est dpass, le propritaire des lieux doit saisir la justice pour obtenir lexpulsion. En cas dinaction ou de ngligence des propritaires, la ville recherche la possibilit de constater linsalubrit pour pouvoir se substituer aux propritaires dfaillants. Sur les occupations illgales des espaces publics, prendre des arrts municipaux pour lutter contre cette occupation abusive de lespace public : Arrt antimendicit agressive, arrt anti-bivouac, Arrt antiregroupement Rdaction dun nouveau rglement des parcs et jardins plus strict. Grer les personnes qui se livrent une mendicit agressive. Cration dun ple ddi avec pour objectif de runir, au sein dune seule et mme entit, des intervenants des diffrents services concerns pour une plus grande ractivit et une meilleure efficacit. 6

77

88

22

44

10

CHIFFRES SUR NICE

LUTTE CONTRE LES SQUATS 2009 43 sites traits (30 identifis vacus et scuriss) 13 interventions dans le dlai de 48h. 2010 42 sites traits (26 identifis vacus et scuriss) ; 26 interventions dans le dlai de 48h et 6 dmolitions. 2011 47 sites traits (19 identifis vacus et scuriss) ; 28 interventions dans le dlai de 48h et 21 dmolitions. 2012 53 sites traits (38 identifis vacus et scuriss) ; 38 interventions dans le dlai de 48h et 8 dmolitions. DEPUIS LE DEBUT DANNEE 2013 (au 30 juin 2013), Cette cellule a ralise 32 oprations dimportances portant sur 24 domaines squatts (23 interventions pour 14 sites communaux et 9 suivis de dossiers pour 9 sites privs). Ces oprations ont, chaque fois, aboutis lexpulsion des personnes occupantes, soit un total de dplacements depuis ce dbut danne de 141 personnes (pour 50 dentre elles expulses des domaines publics et pour le reste, soit 91 personnes, expulses des domaines privs).

ARRETE ANTI REGROUPEMENT 145 personnes vacues, 21 verbalisations et 13 prsentations lOfficier de Police Judiciaire depuis le 1er avril 2013

ARRETE ANTI MENDICITE AGRESSIVE 1 384 verbalisations depuis le 2 avril 2012

QUESTION AU GOUVERNEMENT
M. le prsident. La parole est M. Christian Estrosi, pour le groupe de lUnion pour un mouvement populaire. M. Christian Estrosi. Ma question sadresse M. le ministre de lintrieur. Comme beaucoup dentre vous, je ne peux admettre des occupations illgales (...). Cest la raison pour laquelle je me bats contre des associations, des squats sauvages souvent mis en place par des rseaux mafieux . Ces propos, ce sont les vtres, monsieur Valls, tenus ici mme en 2003 alors que vous tiez dput-maire dvry, lors de lexamen de la loi de scurit intrieure dont jtais rapporteur. Dsormais, vous tes charg de faire respecter cette loi. Face des ractions excessives et tendant des amalgames insupportables, je veux rappeler les faits. Le 30 juin dernier, 130 caravanes, tires par de belles et grosses voitures, ont pntr par effraction, laide de pinces-monseigneur, sur plusieurs terrains de sport de la ville de Nice, saccageant des quipements refaits neuf. Ma ville dispose pourtant dune aire daccueil conforme la loi, avec des places disponibles. Suite au refus de ltat de prendre les mesures ncessaires, jai utilis tous les moyens de droit dont je dispose camras, relev des immatriculations, procdures judiciaires, saisie conservatoire des vhicules et mis ainsi un terme cette situation inacceptable car, quand on entre par effraction sur la proprit dautrui et quon la dtruit, on est tout simplement un dlinquant. Oui, il y a violation de la loi, et tous ceux qui nous coutent savent que nous soulevons un vrai problme ! Cest le cas de trs nombreux maires de tout bord ; et je pense notamment notre collgue Christophe Priou, dput-maire de Gurande qui, pour ces raisons, a dmissionn avec son conseil municipal. Monsieur le ministre, je vous le demande, avec la srnit et le sang-froid que ce sujet mrite : approuvez-vous les propos du porte-parole du PS qui parle de pogroms ou, au contraire, allezvous agir pour mettre un terme des comportements inqualifiables sur le territoire de la Rpublique ? M. le prsident. La parole est M. le ministre de lintrieur. M. Manuel Valls, ministre de lintrieur. Monsieur le dput, le respect de la loi est une exigence pour tous, et le droit et lordre public doivent tre respects en toutes circonstances. Sur un sujet difficile comme celui-ci, ltat a le devoir de veiller lquilibre entre les droits des gens du voyage, notamment la libert de circuler, et leurs devoirs de citoyens, dont le premier est de respecter les lois. Jajoute quil nest pas acceptable que des personnes sinstallent illicitement sur la proprit dautrui, quil sagisse de celle des particuliers ou de celle des collectivits publiques. Des procdures existent. Ainsi, aprs mise en demeure, le prfet peut procder lvacuation force des caravanes. Je vous rappelle toutefois quil existe aussi, depuis 2000, une loi relative laccueil des gens du voyage, qui impose que les collectivits territoriales disposent daires daccueil adaptes conformment au schma dpartemental daccueil des gens du voyage. Votre ville a une aire daccueil, mais je constate que le dpartement des Alpes-Maritimes, qui ne dispose pas lui-mme dune aire de grand passage, compte seulement quatre communes de plus de 5 000 habitants proposant une aire daccueil, sur vingt-huit qui pourraient le faire. Pour ce qui est de la ville de Gurande et du dpartement de la Loire-Atlantique, tous deux exemplaires, je donnerai raison M. Christophe Priou, et le prfet du dpartement prendra les mesures qui simposent, aprs les dcisions de justice venir. Cela tant, monsieur le dput, le retour dun discours fait damalgames et de raccourcis htifs est nuisible la paix sociale et la concorde qui doit exister dans notre pays. De ce point de vue, le discours que vous avez tenu il y a quelques jours fait mal la France. Sur un sujet aussi sensible, je vous invite ne pas confondre les populations, et ne pas oublier que la plupart des gens du voyage sont franais bref, tenir un discours rpublicain.

ANNEXES

ANNEXES
ARRETE MUNICIPAL N2013 01423 LE MAIRE DE LA VILLE DE NICE

Vu le code de la scurit intrieure et notamment larticle L.211-9, Vu le Code Gnral des Collectivits Territoriales et notamment ses articles L.2212-1, L.2212-2 et L. 2214-3, L.2214-4 et L 2122-24 relatifs aux pouvoirs du Maire, Vu le Code Pnal et notamment ses articles L.431-3, L.431-4 et L.431-5, R.610-5. Considrant que le maire de Nice est comptent pour tout ce qui intresse la sret et la commodit du passage dans les rues, quais, places et voies publiques situs sur le territoire communal, Considrant que le maire de Nice est comptent pour rprimer les troubles de voisinage et pour assurer le maintien du bon ordre dans les lieux publics situs sur le territoire communal, Considrant quil appartient au Maire dassurer la paisibilit et la quitude des lieux publics frquents par les personnes rsidant sur le territoire communal (places, promenades, espaces verts, squares, jardins, alles) ou utilisant les voies publiques, Considrant quil appartient au Maire de faire respecter lutilisation normale des voies publiques et espaces publics par les pitons, Considrant que certains regroupements se ralisant dans des lieux publics gnrent des nuisances pour les riverains en ce quils produisent des troubles lordre public, Considrant les diverses ptitions et dolances adresses par les riverains la ville de Nice. Considrant les nombreuses interventions par les services de la police municipale et procdures ralises par la police nationale pour violences et rixes, ou divers troubles la tranquillit publique sur une partie du territoire communal, Considrant la gne occasionne la circulation des pitons sur la voie publique ou aux automobilistes sur les axes de circulation. Considrant les difficults rencontres par les services de la police municipale et nationale pour grer ces troubles et les plaintes des riverains. Considrant quil convient de prserver de lensemble de ces troubles, les habitants et visiteurs des sites particulirement affects par ces phnomnes, dans lintrt de lordre public. ARRETE ARTICLE 1 : Du 1er Juillet 2013 au 30 septembre 2013, les regroupements lorsquils troublent lordre public, entravent le passage des personnes aux entres et sorties des btiments et des voies publiques ou gnent la commodit de la circulation, sont interdits de 7h 10h et partir de 14h minuit tous les jours sur une partie du territoire de la ville de Nice ci-aprs dfinie : Cette partie du territoire de la ville de Nice correspond aux secteurs dlimits : A lOuest : Boulevard Gambetta Au Nord : Avenue Thiers, Bd Raimbaldi, A lEst : Rue de Lepante, Au Sud : Boulevards Victor Hugo et Dubouchage, Avenue Jean Medecin, Place Massena Et les places Arson et Place Cigalusa

10

ARTICLE 2 : Un plan de situation annex au prsent arrt dlimite les primtres concerns par cette interdiction. ARTICLE 3 : Les infractions au prsent arrt seront constates et poursuivies par tout officier de police judiciaire ou agent de la force publique habilit dresser procs verbal conformment aux lois et rglements en vigueur. ARTICLE 4 : Le prsent arrt pourra faire lobjet dun recours devant le Tribunal Administratif de Nice dans un dlai de deux mois compter de sa publication : -dun recours gracieux devant Monsieur le Maire, Dans lhypothse ou la dcision critique est maintenue, il appartient au requrant de saisir le Tribunal Administratif dun recours contentieux dans le dlai de deux mois : -soit compter de la lettre exprimant le rejet du recours gracieux, -soit compter de lexpiration dun dlai de deux mois suivant laccus de rception par la ville de la demande de recours gracieux. En effet, le silence gard par ladministration pendant deux mois quivaut un rejet implicite de la demande -dun recours contentieux devant le Tribunal Administratif ARTICLE 5 : Madame le Prfet, Directeur Gnral des services de la Ville de Nice, et Monsieur le Directeur Dpartemental de la Scurit Publique sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lexcution du prsent arrt qui sera transmis la prfecture et affich.

Fait en l'Htel de Ville de Nice, le 27 juin 2013

, Le Maire

Christian ESTROSI

11

12