Droit Administratif Introduction

INTRODUCTION

Le droit administratif est un prolongement du droit constitutionnel (qui concerne ltat, les pouvoirs publics). Cest la branche du droit public, qui rgi ladministration. 1ere question : comment as ton aboutit en France la cration du droit administratif ? Pourquoi est-ce que lAdministration franaise est soumise un droit spcifique ? Quest-ce que lAdministration ? 1- La formation du droit administratif et ses caractristiques Le droit adm cette particularit quil se construit peu peu et encore aujourdhui. Son histoire commence avec la rvolution franaise et une clbre loi. La loi des 16 et 24 Aout 1790. Elle pose la rgle de la sparation des autorits adm et judiciaire. Le contenu de cette rgle : elle interdit que ladm soit jug par les tribunaux ordinaires. Elle interdit aux juges judiciaires de simmiscer dans le fonctionnement de ladm. Art 13 de cette loi : les fonctions judicaires sont distinctes et demeureront toujours spares des fonctions adm. Les juges ne pourront sous peine de forfaitures (= sanctions) troubls de quelque manires que ce soit les oprations des corps administratifs, ni cits devant eux les administrateurs pour raison de leurs fonctions Cette article 13 est repris peu prs sous la mme formes par un dcret le 16 fructidors en 3 en septembre 1795. Dfense itrative sont faites aux tribunaux de connaitre des actes dadministration de quelque espces quil soit Cette rgle repose sur 2 explications : - Sous lancien rgime, le juge ctait ce que lon appelle les parlements et le peuple se mfier beaucoup des parlements. Afin dviter que ces juges ai trop de pouvoir, la rvolution on va les empcher dtre comptents pour les contentieux, les litiges qui impliquent ladministration. - Cette rgle est une consquence de linterprtation de la thorie de la sparation des pouvoirs. Pour Montesquieu, les 3 pouvoirs : lgislatif (faire la loi), excutif (appliquer la loi), judicaire (trancher les litiges de lapplication de la loi) ; ces 3 pouvoirs doivent tre spars et quilibrs, autrement le rgime serait abusif. Ladm est au cur de lexcutif, elle est au service du gouvernement. Les rvolutionnaires Franais ont interprt Montesquieu dune certaine manire. Le juge ne pouvait pas juger ladm car autrement car autrement il se serait immiscer de le pouvoir excutif et il y aurait eu atteinte la sparation des pouvoirs. Do les rvolutionnaires posent linterdiction. En ralite cette lecture de Montesquieu est fausse parce que juger ladm ce nest pas administrer. Ex : Un tribunal de commerce qui juge des litiges entre commerants ne devient pas commerant. Cette interprtation fausse a prvalu en France le juge de ladm ne pouvait pas tre le juge classique. Ailleurs, en GB par exemple, on applique la thorie de la sparation des pouvoirs et pourtant il y a un juge unique qui rgle les litiges privs et administratif. On dit quen GB il y a un seul ordre de juridiction (ensemble de tribunaux). Pour rsum la sparation des pouvoirs nengendre pas la sparation des autorits adm et judicaires mais en France si. Cest pour cela que lon parle de linterprtation Franaise.

Droit Administratif Introduction

Cette rgle est une rgle de rejet. Le juge ne peut pas juger ladm. Elle va avoir une consquence paradoxale : Cest en dfinitive ladministration qui va devenir juge de son propre contentieux. Elle devient juge des litiges dont elle est la cause. Cette rgle va donc donner naissance au systme de ladministrateur juge. Les litiges taient port devant ladministration, la rclamation tait examiner par les chelons de la hirarchie administratif jusquau plus haut niveau : celui du ministre ou le chef de ltat. Linconvnient dun tel systme est que ladm est juge et partie au litige et quelle naime pas se djug. Donc finalement les administrs ne sont pas favoriss par ce systme. Ce systme est un systme inique, plus quinjuste. Etape suivante : Cration des juridictions administratives. Le conseil dtat est cr par la constitution du 22 frimaire en 8 savoir 15 dcembre 1799. Cette constitution institue de conseil dtat qui succde une ancienne formation appel le conseil dtat du roi Art 52 de cette constitution Un conseil dtat est charg de rdig les projets de lois et de rglements dadministration publique et de rsoudre les difficults qui slvent en matire contentieuse. Il y a la une double missions du conseil dtat : -consultative - juridictionnelle. Ces 2 fonctions, il les a encore aujourdhui. Cet examen des demandes par le conseil dtat est le 1 er acte de naissance de la juridiction administrative. Toutefois lpoque cest ce quon appelle le systme de la justice retenue, ce systme fonctionneras jusquen 1872. Le conseil dtat statuant en tant que juge rendait au chef de lexcutif un projet de dcision de justice. Et cest le chef de ltat qui signe cette dcision. Do lexpression justice retenue . En pratique le chef de ltat sest content de sign les projets prsent par le conseil dtat (juge) mais en droit il avait droit de ne pas le faire. Depuis 1872 on est pass au systme de la justice dlgu au profit du conseil dtat. Depuis cette date, le conseil dtat est une juridiction part entire, il rend des arrts qui ont autorit de la chose juge. La justice depuis 1872 lui ai dlgu par le peuple franais. Le conseil dtat rend la justice non plus au nom du chef dtat mais au nom du peuple souverain. Aujourdhui lordre juridictionnel administratif se prsent ainsi : - tout en haut il y a le conseil dtat qui sige Paris au palais royal - En dessous, les cours administratifs dappels (elle existe depuis 1987) - Enfin, les tribunaux administratifs (existe depuis 1957) Cet ordre de juridiction ressemble lordre de juridiction judiciaire. Au moment o la juridiction administrative se cr il ny a pas de rgles appliquer ladministration. Il existe quelques rgles mais elles ne sont que parcellaires, elles ne visent quun pan spcifique de laction administrative. La loi du 28 pluvise en 8 est relative aux dommages de travaux publics. On a un juge appel administratif mais il na pas de droit appliquer. La consquence : faute de droit appliquer, le juge administratif a d se rsoudre le crer. Tous les principes fondateurs du droit administratif, les grandes conceptions, les techniques de contrle de ladministration sont luvre du conseil dtat, cest--dire du juge administratif lui-mme. On parle dans ce cas l de droit prtorien ou jurisprudentiel. Le droit administratif cette particularit dtre cr par le juge, cest une spcificit de ce type de droit. Et une diffrence avec le droit priv. Sa 2 me spcificit du droit adm cest son autonomie par rapport aux rgles du code civil. Pour des enjeux identiques, les rgles qui sappliquent ladministration ne sont pas forcment les mmes que celles inscrites dans le code civil. Pour comprendre cela il faut sappuyer sur un arrt essentiel : un arrt du tribunal des conflits : larrt Blanco du 8 fvrier 1873.

Droit Administratif Introduction

(Le tribunal des conflits est une juridiction paritaire qui a t cr par la loi du 24 mai 1872. Paritaire car il est compos pour moiti de conseills la cour de cassation et du conseil dtat. Il sexprime quand il y a une difficult, un problme quant la rpartition des comptences entre les ordres de juridiction administratif et judiciaire.)

Fiche darrt :
Les faits : Une petite fille de 5 ans est renvers et grivement bless par un wagonnet que pouss 4 ouvriers de la manufacture de tabacs de Bordeaux. Les ouvriers traverss une route qui spar la manufacture du hangar. Le pre Blanco, du fait des dommages qui ont t caus sa fille, veut engager la responsabilit de ltat franais (car lpoque les manufactures de tabac appartenaient ltat). La procdure : Lobjectif initial de M. Blanco est de faire un procs contre ltat, devant le juge administratif, devant le conseil dtat. Or lpoque, le risque pour lui tait important de ne pas obtenir gain de cause. Parce qu cette poque rgne un principe appliqu par le juge administratif : celui de lirresponsabilit de ltat. Lorsque ladministration caus des dommages, elle navait pas les rpars puisquelle tait considre comme irresponsable. La justification cette irresponsabilit : ltat souverain ne peut mal faire. En consquence, Blanco va penser une autre solution qui lui semble plus pertinente : Attaquer les auteurs directs du dommage (les ouvriers) en demandant rparation sur leurs patrimoines personnels et devant le juge judicaire. Problme : Cette solution semble peu satisfaisante car ils lont renvers dans le cadre de leur travail pour ltat et il y a un problme de solvabilit des ouvriers. Cette solution semble injuste. Lavocat de M. Blanco va penser une autre possibilit : intenter devant le juge judicaire un recours en responsabilit sur la base de certains articles du code civil lencontre de ltat. Ltat tant ici identifier travers le prfet de la Gironde et ceci devant le conseil dtat. Lavocat sappuie sur le rgime de la responsabilit civile avec larticle 1382 : Tout faits quelconque de lhomme qui cause autrui un dommage oblige celui par la faute duquel il est arriv le rparer. conjugu avec larticle 1384 : On est responsable des personnes dont on doit rpondre Le prfet tant ici responsable des dommages causs par les ouvriers. Devant ce recours, le prfet ragi mal. Il estime que cette affaire ne peut relever que du juge administratif. Il va utiliser la procdure dite du conflit positif qui a pour but dempcher le juge judicaire de juger un litige qui semble administratif. Au terme dune certaine procdure, laffaire est transmise au tribunal des conflits. Le problme de droit : Il est rsum par le commissaire du gouvernement, David. Ce commissaire est un membre de la juridiction. Cest un magistrat qui contrairement ce que son nom indique nest pas un reprsentant du gouvernement. Il est charg pour un litige donn de propos une solution au litige examin par la juridiction. Il sappuie sur les rgles de droits applicables mais aussi sur sa propre conscience et sur son opinion. Il prend position sur le litige et il prsente des conclusions la juridiction du jugement. Il a pos la question suivante Quelles est des 2 autorits administratives et judicaire, celle qui a comptences gnrales pour connatre des actions en dommages et intrts contre ltat ? Solution : Considrant que la responsabilit qui peut incomber ltat pour les dommages causs aux particuliers par le fait de personne quil emploi dans le service public ne peut tre rgi par les principes qui sont tabli dans le code civil pour les rapports de particuliers particuliers Cette responsabilit nest ni gnral ni absolu Conclusion : Cest le juge administratif qui est seul comptent pour connatre de laction de M. Blanco. Consquence : Il y a un autre arrt Blanco du conseil dtat qui statut sur la responsabilit de ltat et sur le montant de lindemnit accorder la petite Agns.

Droit Administratif Introduction

Lapport de larrt : Larrt Blanco affirme clairement le principe de la responsabilit de ltat. Cette responsabilit nest ni gnrale ni absolue. Lautonomie des rgles de droits administratifs. Le code civil nest pas applicable ladministration. Parce quelles sont prvues pour les particuliers vers les particuliers et ladministration nest pas un particulier parce quelle remplit des missions dintrt gnral. En consquence, cest le juge administratif lui-mme qui a du remplir le vide juridique et cr les rgles applicables ladministration. Ce droit administratif est un droit autonome et jurisprudentiel. Cest le conseil dtat qui a pos les rgles et les principes en matire de responsabilits administratives, actes administratifs, fonction publique, contrats administratifs, domanialit public. Toutes ces notions sont luvre de ce que lon appelle les grands arrts rendus par le conseil dtat ou encore le tribunal des conflits. Ainsi ladm est soumise des rgles drogatoires aux droits communs, cest un droit particulier diffrent de celui qui rgi des activits prives en ce que des problmes semblables ce droit apporte des solutions distinctes. Une cinquantaine darrt rsument le droit administratif. Nanmoins aujourdhui du droit administratif un peu chang, il est moins jurisprudentiel quil ne ltait. Les lois et les traits internationaux ont beaucoup influenc le droit administratif. Le droit adm devient un droit de plus en plus classique. La part cratrice du juge sest rduite. Quel est le critre du droit administratif ? Il existe en France deux ordres de juridiction. En pratique va se poser la question invitable de la rpartition des affaires contentieuse entre eux. Afin dviter dans la mesure du possible la jurisprudence contraire, un certain type daffaire doit tre de la comptence de lun ou lautre ordre. Il ne doit pas y avoir chevauchement de comptences mais linverse toutes affaires doivent ncessairement trouver un juge acceptant de les trancher. Le dni de justice est par principe inadmissible. Dans la majorit des cas la ventilation des comptences se fait par un accord entre les 2 juridictions suprmes (conseil dtat, cour de cassation) et en cas de dsaccord il y aura lintervention du tribunal des conflits. Dans lintrt dune bonne administration de la justice et dans lintrt des justiciables il est ncessaire quil existe un critre de comptences c a d un principe le plus simple possible qui permette de rpartir de manire rationnelle les affaires entre les deux ordres de juridiction. Il sagit de savoir autour de quelle ide clef se construit le droit administratif. Cet aspect est doctrinal (=scientifique, recherche) mais il sagit aussi dun aspect pratique. Le justiciable doit savoir avec la plus grande certitude possible quel juge est comptent pour statuer sur son litige. Il y a eu plusieurs concepts fdrateurs, plusieurs propositions ont t faites pour expliquer le droit administratif. Le 1er critre : la notion de service public (= activit dintrt gnral assum ou assur par une personne publique) Cette thorie est luvre dune cole de pense, lcole de Bordeaux, men par un grand juriste, Lon Duguit. Cette cole sappuie principalement sur larrt Blanco. Dans cet arrt il est dit explicitement que la manufacture des tabacs de Bordeaux est un service public. Le 2me critre : la notion de puissance publique. Ecole de Toulouse. Elle a t mene par Maurice Hauriou. Pour Lon Duguit le droit adm cest le droit des services publics et cette notion trace la frontire du droit adm et par la mme celle de la comptence du juge adm. Pour M. Hauriou, ce qui compte cest les procds quutilise ladm pour remplir ses missions. Cest la doctrine des moyens. Lorsque la personne publique agit en utilisant des prrogatives de puissance publique c a d des moyens, des possibilits que ne possdent pas une personne prive, il parait lgitime de lui appliquer un rgime de droit administratif.

Droit Administratif Introduction

Quelle est lapproche actuelle de notion de service public ? Cette notion a connu une crise. La notion ntait pas aussi unificatrice quelle semblait ltre. En 1921, le tribunal de conflits dans un clbre arrt du 22 janvier, larrt du bac Deloka. Le tribunal des conflits va dcouvrir un nouveau concept du service public industriel et commercial. Ses services tout en tant des services publics ralisent des interventions dans le secteur industriel et commercial. Et par analogie, ses services sont largement soumis aux rgles de droits civils et commerciales. La notion de service public ntait donc plus pertinente pour expliquer le droit administratif. Beaucoup dauteurs aujourdhui dfinissent le droit adm en combinant les 2 critres savoir service public + puissance public. Ladm nexiste que parce quelle a une mission remplir c a d un but atteindre, le service public et cet effet elle va utiliser des moyens spcifiques qui lui ont t donn : Les prrogatives de puissance publique. Ainsi pour la majorit des auteurs, il y a 3 critres qui permettent de prsumer de lapplication du droit administratif et de la comptence du juge administratif. 1er critre : Laction est dirig contre une personne publique, savoir ltat, les collectivits territoriales ou encore un tablissement public, il y a alors prsomption de comptences administratives. 2me critre : Ds quune activit de ladministration constitue un service public le juge administratif est comptent. Il y a une exception : le service public industriel ou commercial. 3me critre : Lutilisation de prrogative de puissance publique est un critre essentiel dattribution de comptences publiques. 2- Dfinitions dadministrations Gnralement ladm est dfini en creux plutt que de faon positive. Elle se dfinit par soustraction. En ce sens au sein de lactivit de ltat, elle est lactivit qui est ni lgislative, ni gouvernemental, ni juridictionnelle. En dautre terme elle est tout le reste. Elle est assez proche de la fonction gouvernementale mais elles sont distinctes parce que les missions de ladministration sont toujours seconde, elle consiste en lexcution dactes ou de taches que les organes fondamentaux de ltat lui ont confi. Ladministration est au service des intrts publics qui sont dfinis par les pouvoirs publics et ce nest qua ce titre quune autorit lui ai dlgu. Il y a deux faons dapprhender ladministration : lapproche fonctionnelle et lapproche organique Lapproche fonctionnelle : Ici ladm est considr comme un ensemble dactivits qui se caractrise par leur finalit et par leur modalit dexercice. Ces finalits varient beaucoup dun tat lautre. Elles varient en fonction de la conception du rle de la puissance publique que lon se fait. Il y a des constantes. Le maintien de lordre public permet ltre humain dexercer son respect de ceux dautrui. Plus la satisfaction dautre besoin dintrt gnral mais toute la difficult cest de dfinir ceci. Ltendu des missions dintrt gnral est fortement li lvolution de la socit. Dans un pays comme la France ses missions taient peu nombreuses. Elles se sont accrues depuis 1930. On oppose traditionnellement ltat providence ltat gendarme. Ltat providence veut rpondre tous les besoins de la vie sociale. Le second sen tient au maintien de lordre public. Ladministration se distingue par son but qui est lintrt gnral quelle satisfait souvent par lactivit de service public et cest en cela quelle se diffrencie de laction des particuliers qui en gnral recherche un avantage personnel. La notion dintrt gnral est difficile cerner, il y a une certaine plasticit qui fait quen France lintrt gnral nest pas seulement laddition des intrts particuliers mais que le terme dsigne aussi des besoins communs la collectivit toute entire. Ou alors des besoins qui nexistent quau niveau local. On va parler dintrts gnral communales ect Laction adm vise satisfaire lintrt gnral. Alors comment assurer la mise en uvre de celui-ci ?

Droit Administratif Introduction

Pour se faire, ladministration dispose de moyens, de pouvoirs, de prrogatives que lon dit exorbitant du doit commun. Puisque que ladm une mission particulire remplir, on lui reconnait des moyens adapts. Des moyens de puissance publique. Les rapports des particuliers, sont fonds sur lgalit juridique. (Ex : Le contrat) Si ladministration tait mise sur un pied dgalit avec les particuliers, elle ne pourrait pas remplir ses missions dintrts gnrales. Les particuliers feraient chec sa volont, sopposerait elle, refuserait les contraintes et les sacrifices que lon attend deux. On a donc donn ladm les pouvoirs de vaincre les rsistances. (Ex : elle prend des dcisions sans avoir obtenir laccord des particuliers, et dans certaines hypothses elle peut mme faire excuter ses dcisions contre lopposition des individus). On appelle ce genre de prrogatives, des prrogatives de puissance publique. La prrogative la plus typique cest le pouvoir de prendre une dcision unilatrale. Et ses dcisions confrent des droits et des obligations leurs destinataires sans le consentement de ceci. Lapproche organique : Au sens restreint : les personnes prives qui interviennent dans laction administratives ne font pas partie de ladministration. Dans ce sens l, ladministration revoit uniquement des personnes de droit public qui sont : ltat, les collectivits infra-tatique (communes, dpartements, rgions). Il y a ensuite les tablissements publics. De nombreuses personnes physiques agissent pour le compte de ses personnes morales de droit public. Leurs statuts sont trs divers. (Prsident, membre du gouvernement les prfets, les lus locaux, les fonctionnaires, et les agents contractuels reprsentent ltat.) Les fonctionnaires constituent la part la plus importante. Ce qui les caractrise cest leurs titularisations dans un grade de la hirarchie administrative. Au sens large : Ladm cest lensemble des personnes morales qui remplissent une mission adm, quil sagisse dorganisme public et priv. On verra en effet, quune activit dintrt gnral peut tout fait tre gre, mise en uvre par une personne prive. En conclusion, Ladministration cest lactivit par laquelle les autorits publiques remplissent des besoins dintrts publics en utilisant des prrogatives de puissance publique. Que signifie administrer ? Cest dabord produire des actes juridiques, notamment des contrats, mais cest surtout une multitude de dcisions, quelles soient collectives ou individuelles. Cest aussi fournir des prestations au sens large (Protection des personnes et des biens ou mise en place de service sociaux) Cest aussi la mise en place de service conomique ou financier (Energie, eau, gaz ). Cest sur cet ventail de prestation que les conceptions philosophiques et politiques se diffrencient. Les politiques librales sont en principe hostiles la publicisation des services collectifs. Au contraire les politiques socialistes sont beaucoup plus favorables au dveloppement des services publics.