rapide

N 616 - fvrier 2013

www.iau-idf.fr

Note

Lintercommunalit francilienne : vers une gnralisation en grande couronne

nique dlus, les dlais de consultation des communes, lincidence sur les comptences et lappartenance des syndicats, la rnovation des rgles de gouvernance, ladoption de nouveaux pactes fiscaux et financiers, etc. Deux crations dEPCI (tablissement public de coopration intercommunale) fiscalit propre ont t dcides en Seine-et-Marne, et 8 dans les Yvelines. Deux sont institus au 1er janvier 2012 et quatre au 1er janvier 2013. De plus, des fusions sont opres : 4 en Seineet-Marne (engendrant la dissolution concomitante de 9 ECPI), une en Essonne (EuropEssonne), une dans le Val-dOise (Vexin Centre). Parmi ces 6 fusions, 3 nont pas encore abouti. Le nombre dEPCI de grande couronne devrait finalement peu varier : 94 au 1er janvier 2011, sans doute 95 au 1er juin 2013. Cependant la comptabilisation du nombre dEPCI, qui ne tient pas compte des extensions de primtres, donne mal la mesure des ajustements oprs. Avec 34 extensions prvues, dont 23 acheves au 1er janvier 2013, cest ce type de procdure qui prdomine en le-de-France. Une intercommunalit sur 3 voit son territoire largi, parfois sensiblement : communaut de communes (CC) de ltampois Sud Essonne (16 communes supplmentaires), CA de Mantes-en-Yvelines (dont le nombre de communes membres a tri(1) Au premier janvier 2013, 3 communes de Seine-et-Marne et 6 des Yvelines ne sont pas incluses dans un primtre arrt (aucune dans le Val-dOise).

AMD 92, Sance de travail de la CDCI des Hauts-de-Seine en 2011.

La loi de rforme des collectivits territoriales prvoit lachvement et la rationalisation de la carte de lintercommunalit dici au 1er juin 2013. Cette Note rapide dresse un bilan dtape de sa mise en uvre au 1er janvier 2013.

lexception des dpartements de Paris et de la petite couronne, qui ne sont pas soumis cette obligation dachvement, la gnralisation des intercommunalits fiscalit propre est, en le-deFrance, le principal enjeu, compte tenu du taux de couverture intercommunale, infrieur de plus de 15 points la moyenne nationale (79 % des communes concernes en 2011, contre 95 % au niveau national).

Bilan des procdures en grande couronne

Cinquante procdures dextensions de primtres intercommunaux, fusions et crations dtablissements sont engages dans le cadre de schmas dpartementaux de coopration intercommunale (SDCI) des dpartements de grande couronne. Une grande majorit de ces procdures (32 sur 50) a abouti au 1er janvier 2013. LEssonne est le premier dpartement francilien avoir ralis lobjectif de couverture intercommunale intgrale, tandis quau 1er jan-

vier 2013, 3 communes restent isoles dans le Val-dOise, et 6 en Seine-et-Marne. Les procdures sont moins abouties dans les Yvelines (51 communes isoles au 1er janvier 2013), du fait dun faible niveau initial de regroupement (56% des communes concernes au 1er janvier 2011). Les prfets ont dabord mis en uvre les projets de primtres qui semblaient susciter le moins dopposition locale. Labsence, au 1er janvier 2013, darrts sanctionnant crations, extensions ou fusions, et, a fortiori, labsence de primtres arrts(1) (tape antrieure dans la procdure), donnent donc une image des dsaccords qui persistent sur le plan local. Dautres facteurs contribuent galement aux mises en uvre diffres au 1er janvier 2014 : le choix politique ou tech-

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pl en trois ans), Vexin Val-deSeine (26 communes membres contre 8 en 2012). Toutefois, la moiti des extensions enregistres en 2013 consiste accueillir une

seule commune supplmentaire (12 cas sur 23). De plus, 44 EPCI (un sur deux environ) conservent le mme primtre. Sauf exceptions, les volutions de primtres

les plus notables, par extension ou fusion, concernent une dizaine dEPCI de secteurs loigns de lagglomration centrale.

laboration et mise en uvre des SDCI

La loi de rforme des collectivits territoriales(2), complte par la loi SueurPlissard(3), prvoit lachvement de la couverture intercommunale au 1er juin 2013, la rationalisation des primtres avec la disparition des enclaves, des discontinuits territoriales, et la suppression des intercommunalits de moins de 5 000 habitants. laboration des SDCI Dans cette perspective, des dispositifs temporaires sont mis en place de 2011 2013. Dans chaque dpartement, il est tabli un schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI) prvoyant une couverture intgrale du territoire par les intercommunalits. Le prfet labore puis prsente la commission dpartementale de coopration intercommunale (CDCI) un projet de SDCI. Celui-ci fait lobjet dune consultation auprs des communes et intercommunalits concernes, qui rendent leur avis dans un dlai de trois mois. La CDCI, ensuite consulte, se prononce dans un dlai de quatre mois. Si lavis est favorable, le prfet arrte le schma, en principe avant le 31 dcembre 2011. Renforcement du rle de la CDCI Tout en renforant la prsence de reprsentants des communauts en son sein 40 % contre 20 % auparavant , la loi a tendu les pouvoirs de la CDCI. Elle lui attribue la possibilit, tout au long de la procdure, damender les propositions du prfet, grce au vote la majorit des deux tiers de ses membres, de propositions alternatives. En simposant au prfet, les amendements modifient le projet de schma durant la phase de son laboration, et les projets de primtre pendant la phase de mise en uvre. Aprs ladoption du schma, la commission est en effet consulte sur les projets de primtre qui sen cartent ou sur lensemble des projets de primtre, si le schma na pas t adopt avant le 31 dcembre 2011. Pouvoirs temporaires du prfet et mise en uvre du schma Durant les annes 2012 et 2013, au cours desquelles le prfet exerce des pouvoirs accrus, les schmas adopts sont mis en uvre. Toutefois, dans les dpartements de Paris et de la petite couronne, o lachvement de lintercommunalit nest pas obligatoire, les prfets ne disposent pas de ces pouvoirs temporaires. En 2012, le prfet prend les arrts de primtre prfigurant les intercommunalits tendues, fusionnes ou cres, en application du schma, ou drogeant celui-ci, avec laccord de la CDCI. Les communes concernes donnent leur accord, dans un dlai de trois mois. Celui-ci est acquis lorsque 50 % des conseils municipaux reprsentant 50 % de la population totale, y compris la commune qui comprend plus du tiers de la population totale, y sont favorables. Cette majorit est assouplie par rapport au droit commun (deux tiers des conseils municipaux reprsentant la moiti de la population, ou inversement). Aprs la phase de consultation des collectivits (ou partir du 1er janvier 2013), le prfet dispose, jusquau 1er juin 2013, de pouvoirs supplmentaires pour rattacher des communes, crer et fusionner des EPCI, sans leur accord. Cest la procdure du passer outre . Nanmoins, laccord de la CDCI demeure obligatoire. dfaut, elle exerce son pouvoir damendement, la majorit de deux tiers de ses membres, mais dans un dlai restreint (un mois). partir du 1er juin 2013, le prfet rattache doffice, sous contrle de la CDCI, les communes isoles.
(2) Loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010. (3) Loi n2012-281 du 29 fvrier 2012 visant assouplir les rgles relatives la refonte de la carte intercommunale.

De llaboration la mise en uvre des SDCI, quels arbitrages ?

En raison des pouvoirs exceptionnels dont disposent les prfets, les cartes intercommunales au 1er janvier 2013 sont assez proches de celles des projets de schmas prsents en avril 2011 (juillet pour lEssonne), sauf en Seine-et-Marne. Entre ces deux dates, la plupart des modifications ont t prises linitiative des prfets et consistent, sauf exceptions, abandonner des procdures. Le nombre dEPCI de grande couronne est de 94 dans les SDCI adopts la fin de 2011(4) (aprs avoir t de 82 dans les projets de schmas) et de 96 au 1er janvier 2013. Lessentiel de ces carts tient aux volutions en Seine-et-Marne. Les 13 projets de fusions (totales ou partielles) mettant en jeu 29 intercommunalits sont ramens, dans le schma approuv, 4, avec la dissolution associe de 8 EPCI. De mme, la fusion des communauts dagglomration (CA) du Parisis et de Val-et-Fort, initialement propose, na pas t retenue dans le schma adopt par le ValdOise. Des projets de scissions dEPCI, des rductions territoriales sont galement abandonns (Bocage, Brie Boise en Seineet-Marne). Par ailleurs, les prfets arrtent quelques primtres qui scartent du schma adopt (fusion du Nord seine-et-marnais, cration de la communaut de Poissy-Achres-Conflans, extension du primtre de Vexin Seine, etc.). Ces dcisions tiennent compte, selon les prfets, des souhaits exprims par certains lus et par leurs assembles dlibrantes. Elles sont prises par contacts directs entre ltat et les lus, en amont des runions de la commission dpartementale de la coopration intercommunale (CDCI), qui ne les a pas amendes par la suite. Par cinq fois, les prfets ont utilis leurs pouvoirs de passer outre les avis dfavo-

rables exprims par les communes, lors dextensions de primtres (CC Val Bron, Pays crois et Brie nangissienne dans la Seine-et-Marne, tampois Sud Essonne et CA Les Portes de lEssonne, dans lEssonne). Compte tenu des conditions trs strictes de vote des amendements, les modifications linitiative des CDCI sont en effet peu nombreuses, porteuses denjeux limits, et quelquefois adoptes, avant dtre abandonnes (communes de Gambais et de Wissous). Cest la dfense de la libre administration des collectivits qui rassemble le plus souvent les lus et permet ladoption damendements (rattachement de Lvis-Saint-Nom la CC de la Haute-Valle-deChevreuse, statu quo concernant le San de Snart, en Essonne). En phase dlaboration des schmas, la plupart des amendements dposs ont toutefois t rejets (10 sur 12 dans les Yvelines, 5 sur 7 dans lEssonne(5)). En phase de mise en uvre, aucun na t vot. En dpit de la faible incidence des CDCI dans le processus, elles constituent un lieu dexpression de la diversit des points de vue, et une tribune pour les lus qui peuvent demander y tre entendus, sans en tre membres (maire de Savigny-sur-Orge, par exemple).

Petite couronne : vers une remise en cause du statu quo

Aucun des projets de schmas proposs par les prfets na abouti son adoption en petite couronne. Cependant les CDCI ont t runies trois ou quatre reprises, selon les dpartements, jusquen janvier 2013. Lobjectif dadoption, sil tait prsent en 2011, a fait long feu, en raison de la mobilisation insuffisante des lus et de labsence de pouvoirs temporaires des prfets en petite
(4) Sauf pour lEssonne : SDCI adopt en fvrier 2012. (5) Dans le dpartement de Seine-et-Marne, les votes oprs par la CDCI, pralablement ladoption du schma, peuvent tre assimils des avis sollicits sur proposition du prfet, plus qu des amendements. Dans le ValdOise, aucun amendement na t dpos. Le total prsent comptabilise les amendements ayant un effet sur le primtre des EPCI fiscalit propre.

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Nombre de procdures lies aux SDCI et nombre dEPCI fiscalit propre

Seine-et- Yvelines Essonne Marne Crations SDCI modifis (*) 2 8 0 (**) Au 01-01-2013 2 4 0 (*) 11 8 5 Extensions SDCI modifis par EPCI Au 01-01-2013(**) 7 3 5 Fusions SDCI modifis (*) 4 0 1 Au 01-01-2013(**) 1 0 1 Nombre Objectifs des SDCI(*) 17 16 6 total de 10 7 6 procdures Au 01-01-2013(**) Projets de SDCI 30 20 17 Nb. dEPCI 41 20 17 projets SDCI adopts SDCI modifis(*) 40 22 17 43 15 18 Nb. rel 01-01-2011 dEPCI 01-01-2012 45 15 18 FP 01-01-2013 44 19 17 Nb. EPCI non modifis 24 4 11 SDCI modifis(*)
er

Les schmas dpa

ValGrande dOise couronne 0 10 0 6 10 34 8 23 1 6 1 3 11 50 9 32 15 82 16 94 16 95 18 94 18 96 16 96 5 44

CC. VexinVal de Seine CC. Portes de lIle-de-France

CC. Plateau CC. Val de Viosne du Vexin CC. Valle du Sausseron C e CC. Trois valles du Vexin

CC. Valle de des impress CA. Cergy-Pontoise

CC. Vexin-Seine CC. Plateau de Lommoye CA. Mantes-enYvelines CC. Seine Mauldre CA. Deux rives de Seine

CA. Pari

CC. Boucl de Seine CC. Coteaux de Seine CC. Cur dYvelines CC. Pays Houdanais

(*) Objectifs des SDCI le cas chant modifis par des arrts de primtres qui sen cartent. (**) Mise en uvre effectue en 2011 ou 2012 et acheve au 1 janvier 2013. Notes : En Seine-et-Marne, il n'y aurait, au 1er juin 2013, quune seule cration nette dEPCI FP. En effet, la CC Portes de la Brie cre au 1 janvier 2012 serait dissoute dans le cadre
er

CA. Val C Cur d CA. CA CA. Versailles S Grand Parc

de sa fusion au sein de Plaines et Monts de France. Dans les Yvelines, le nombre dextensions ninclut pas le cas de Vlizy-Villacoublay, qui serait intgr, au 1er janvier 2014, dans un EPCI dont le sige est dans les Hauts-de-Seine (GPSO). Un EPCI des Yvelines disparaitrait du fait des procdures (Coteaux de Seine). Source : IAU dF, 2013.

CA. St-Quentinen-Yvelines

CC. tangs

CA. Plat Plate de Sac Sacl

C CC. Plaines et forts dYveline

Les intercommunalits fiscalit propre au 1er janvier 2013

CC. Pays de Limours

CC. CC. Dourdannais en Hurepoix

CC. Contre dAblis Portes des Yvelines

CC. Ent et Re

CC. tampois Sud E

effet au 1er janvier 2013

fusio

effet au 1er janvier 2013, passer o

0 10 km

primtre arrt primtre modifi par rapport au S procdure non engage

communaut de communes (CC) communaut dagglomration (CA) syndicat dagglomration nouvelle (SAN)

Sources : Prfectures et IAU dF IAU dF 2013

Note Rapide - N 616 Lintercommunalit francilienne : vers une gnralisation en grande couronne

artementaux de coopration intercommunale (SDCI) adopts

Mise en uvre au 1er janvier 2013

CC. Carnelle Pays CC. Pays de la Gole et du Multien CC. Valle de lOise de France et des trois Forts CC. Pays de France e lOise et CC. Roissy sionnistes Porte de CC. Ouest de la CC. Monts France CC. Pays de lOurcq Plaine de France de la Gole CC. Plaine de France CA. Val et 1 CA. Val de Fort isis CA. Valle de France CA. Terres Montmorency de France CA. Pays de Meaux CA. CC. Portes CA. ArgenteuilCC. Pays Fertois Aroport du Bourget de la Brie Bezons CA. Plaine CA. Clichy-ss-Bois le Commune /Montfermeil e CA. SeineCA. Est Ensemble Mont Dfense CA. Marne et CA. Marne rien et Chantereine SAN. Val CC. CharentonCC. Brie des Morin CC. Chtillon- St-Maurice Gondoire dEurope CC. Pays Crois CA. Montrouge SAN. Marne de Seine CC. Brie CA. Valle de la Valle des Templiers la Marne . Grand Paris Val Maubue CC. Brie des Moulins Seine Ouest CA. Val de CA. Brie CC. Brie Boise CA. Sud-de-Seine Bivre CA. Plaine CA. Haut Francilienne CC. Avenir et Centrale Val-de-Marne CA. Hauts dveloppement du Val de Bivre CC. Portes Briardes CC. Cur de la Brie du Secteur des de Marne entre Villes et Forts Trois Rivires CC. Plateau eau Briard CA. Portes de CC. Val Bron lay CA. Val CC. Ore de la Brie CA. Europ lEssonne CA. Snart dYerres Essonne CC. Sources Val-de-Seine de lYerres CA. Lacs de CC. Cur du lEssonne CA. SeineCC. Gus de Hurepoix CA. Val CC. Provinois Essonne lYerres dOrge CA. vry CC. De lYerres SAN. Snart CC. Gerbe Centre Essonne SAN. CC. Brie lAncur Ville Nouvelle Centrale Snarten. Arpajonnais Essonne CC. Brie Nangissienne CC. Seine Ecole CA. Melun Val de Seine

CC. HautVal dOise

CC. Val dEssonne

tre Juine enarde CC. Pays de Bire CC. Valle de lEcole

CC. Valles et Chteaux CC. Pays de Seine

CC. Montois

Essonne

CC. Entre Seine et Fort CC. Pays de Fontainebleau CC. Deux Fleuves

CC. Basse

CC. Terres du Gtinais

CC. Moret Seine et Loing CC. Pays de Nemours CC. BocageGtinais

10 km

Source : IAU dF 2013

on reporte au 1er juin 2013 utre prfectoral

CC. Gtinais - Val de Loing

intercommunalits au 1er janvier 2012 intercommunalits appeles fusionner primtres des intercommunalits dans les SDCI adopts (nov. 2011 - fv. 2012)

DCI

Note Rapide - N 616 Lintercommunalit francilienne : vers une gnralisation en grande couronne

couronne. Les projets de schmas se sont borns enregistrer les volutions inities par les lus dans le Val-de-Marne et les Hautsde-Seine, en laissant subsister des communes isoles, comme la loi lautorisait (3 communes dans les Hauts-de-Seine, 18 dans le Val-deMarne). Plus volontariste, le projet prsent la CDCI en Seine-SaintDenis proposait lachvement de la carte intercommunale, en offrant certaines communes plusieurs hypothses de regroupement. Souffrant, selon de nombreux lus, dun manque de concertation et surtout dune force juridique insuffisante, cet objectif a rapidement t abandonn. partir de 2012, les runions se limitent, dans les trois dpartements, mettre en uvre les objectifs modestes de la rationalisation des syndicats. Nanmoins, quelques volutions sont effectives en proche couronne depuis le 1er janvier 2013 : ladhsion de Saint-Ouen Plaine Commune (Seine-Saint-Denis), qui place de nouveau cette CA au rang de premire communaut francilienne sur le plan dmographique (404 000 habitants), et la cration de la CA Seine-Amont (Ivry-sur-Seine, Vitry-sur-Seine et Choisy-le-Roi). Llargissement, au 1er janvier 2014, de Grand Paris Seine Ouest (GPSO) Marnes-laCoquette et Vlizy-Villacoublay est galement annonc, bien que le primtre ne soit pas arrt(6).

Au cours des dernires runions des CDCI, certains lus font tat de leurs rflexions : cration de structures, dont le primtre ne semble pas nanmoins recueillir ladhsion de lensemble des communes concernes (Boucle nord des Hauts-de-Seine, ple Orly-Rungis), cooprations territoriales envisages (secteur de la Dfense, par exemple). Les prfets poursuivent, dans le mme temps, leur uvre de persuasion auprs des lus locaux : extension de CA Plaine centrale du Val-de-Marne, poursuite de la structuration de lAssociation des collectivits de lEst parisien (Actep) aprs son passage en syndicat mixte. Des prfets et certains lus soulignent que les communes de petite couronne pourraient tre contraintes sortir de leur isolement, dans le cadre du projet de loi de dcentralisation en prparation. Ils insistent galement sur les rformes qui pourraient confier aux intercommunalits fiscalit propre un rle accru (dans le domaine de la politique de la ville, de lurbanisme) sur les mcanismes financiers incitatifs (dotation dintercommunalit, fonds de prquation des ressources intercommunales et communales). Les orientations prnes par Paris Mtropole en faveur dune intercommunalit gnralise en petite couronne, le rle du prfet dle-de-France dans la recherche dune meil-

leure articulation des intercommunalits avec les contrats de dveloppement territorial (CDT) sont galement rappels.

Quels bnfices en termes de cohrence territoriale ?

Laccroissement de la taille dmographique des intercommunalits franciliennes, qui a doubl en quatorze ans, se poursuit (32 555 habitants en 1999, 65 824 en 2013). Avant dtre li la rforme des collectivits territoriales, ce mouvement tire son origine de la structuration intercommunale rcente en petite couronne (Est Ensemble, GPSO, Mont-Valrien, Seine Amont, etc.). Au 1er janvier 2013, le contraste entre EPCI de petite couronne (154 903 habitants pour 4 communes membres en

moyenne) et de grande couronne (48 194 habitants et 11 communes membres) perdure. Le nombre moyen de communes qui adhre aux intercommunalits franciliennes est assez stable (8 communes en 1999, 10 en 2013). Ainsi, lchelle rgionale, les rcents largissements de primtres (extensions, fusions) ont une incidence limite sur le plan statistique. Les EPCI du Val-dOise et de lEssonne gagnent en moyenne 2 3 communes membres depuis 2011, contre une seule commune supplmentaire en moyenne pour ceux de Seine-etMarne et des Yvelines. Dans les

(6) Lentre dans GPSO de Vlizy-Villacoublay, commune des Yvelines, soumise lobligation intercommunale, a t approuve par la CDCI des Yvelines en dcembre 2012.

Les dix premiers EPCI fiscalit propre dle-de-France, sur le plan dmographique (2013)
Classement 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nombre de Population intercommunale(*) communes membres 9 403 915 CA de la Plaine Commune 9 397 588 CA Est Ensemble 7 303 094 CA Grand Paris Seine Ouest 3 215 334 CA du Mont Valrien 7 203 105 CA du Val de Bivre 13 195 313 CA de Cergy Pontoise 3 184 050 CA Seine Amont 15 182 969 CA de Versailles Grand Parc 7 182 477 CA des Hauts de Bivre 10 181 684 CA du Parisis Communauts
Source : IAU dF.

(*) Somme des populations municipales, millsime 2010.

EPCI fiscalit propre en le-de-France, population et nombre de communes regroupes (2013)

Population municipale (recensement de la population en 2010) Total Paris Hauts-de-Seine Seine-Saint-Denis Val-de-Marne Petite couronne Seine-et-Marne Yvelines Essonne Val-d'Oise Grande couronne le-de-France le-de-France hors Paris
Source : IAU dF, 2013.

Nombre de communes Total 1 36 40 47 123 514 262 196 185 1 157 1 281 1 280 Nombre de communes regroupes 26 26 29 81 508 211 196 182 1 097 1 178 1 178 En %

Population regroupe

En %

Nombre Nombre Population moyen de dEPCI FP moyenne par communes EPCI FP par EPCI FP 7 5 7 19 44 19 17 16 96 115 115 156 391 213 687 111 428 154 903 28 553 53 827 71 491 70 768 48 194 65 824 65 824 3,7 5,2 4,1 4,3 11,5 11,1 11,5 11,4 11,4 10,2 10,2

2 243 833 1 572 490 1 094 736 1 522 048 1 068 435 1 327 732 779 995 4 422 270 2 943 166 1 324 865 1 256 320 1 408 765 1 022 705 1 215 340 1 215 340 1 171 161 1 132 283 5 120 131 4 626 648 11 786 234 7 569 814 9 542 401 7 569 814

70 % 70 % 59 % 67 % 95 % 73 % 100 % 97 % 90 % 64 % 79 %

72 % 65 % 62 % 66 % 99 % 81 % 100 % 98 % 95 % 92 % 92 %

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Yvelines, les volutions sont trs contrastes, avec la constitution de grandes intercommunalits, de structures comptant un faible nombre de communes regroupes (Maisons-Mesnil, Coteaux du Vexin, Poissy-Achres-Conflans(7)) et des recompositions territoriales qui aboutissent restreindre le territoire de quelques EPCI (SeineMauldre, Les tangs). Une des spcificits des CA franciliennes tient la part importante des structures qui agrgent un faible nombre de communes (43 % de CA ont moins de 6 communes membres en 2013, contre 17 % au niveau national en 2012). La grande couronne est en passe, en se couvrant compltement dEPCI, de satisfaire aux obligations lgales. Cest sans doute, avec la rsorption des enclaves et discontinuits territoriales(8), le principal rsultat de la rforme en le-de-France. Lamlioration de la cohrence spatiale des EPCI fiscalit propre, qui est lune des orientations poses par la loi, savre plus difficile ngocier. Les prfets qui disposent de pouvoirs contraignants pour rattacher les communes isoles, nont pas de lgitimit juridique pour impulser une rationalisation plus ambitieuse des primtres. De plus, la multiplicit des critres de cohrence territoriale, particulire lle-de-France, complique singulirement lexercice, tandis que certaines rfrences lgales sont en partie inoprantes (agglomration, bassin de vie).

Une meilleure cohrence des primtres des EPCI et des schmas de cohrence territoriale (SCoT) semble se dessiner pour plusieurs SCoT en projet (SCoT du Grand Provinois, SCoT de la Valle du Grand Morin, Sievo), en contribuant la rduction probable du nombre dinterlocuteurs. Dans dautres cas, les primtres des SCoT (Mrville), les comptences des EPCI (Pays de Coulommiers) devraient tre revus pour contribuer cet objectif. Larticulation spatiale serait quelquefois trs partielle (SCoT de Dammartin). Les primtres des accords-cadres des contrats de dveloppement territorial (CDT), prvus dans le cadre de la loi sur le Grand Paris, peuvent, selon les cas, tre pris en compte (Confluence/PoissyAchres-Conflans), ou non voqus (Versailles Grand Parc), dans lvolution des primtres intercommunaux. Toutefois, les futurs territoires des CDT sont encore susceptibles dtre ajusts. Le cadre dpartemental dlaboration et de mise en uvre des schmas na pas permis que des enjeux sexpriment lchelle de la rgion mtropolitaine, notamment autour des ples aroportuaires. Il a favoris un repli identitaire dpartemental, relay par certains conseils gnraux ou prfets. Le sort de Wissous et de Vlizy-Villacoublay sest finalement rgl entre les lus concerns : les CDCI, revenant sur des prcdentes dcisions, ont suivi

leurs recommandations. Ladhsion de la commune de Bonneuil Val de France (Val-dOise) ne suscite pas lapprobation des lus municipaux. Cette position est soutenue par la CA de lAroport du Bourget (Seine-Saint-Denis), laquelle Bonneuil souhaitait adhrer. Associ au dveloppement de laroport de Roissy, le destin des communes de Compans et MitryMory, qui oscille entre la Seine-etMarne et la Seine-Saint-Denis, nest pas encore tranch. Ces pripties sont rvlatrices de tensions, quelquefois contradictoires, entre des enjeux politiques, financiers, et lobjectif de rationalisation des primtres. Du fait des forces en prsence, largument de la rationalisation de la gouvernance ne semble pas toujours en mesure de lemporter. Au nom de la dfense de lintrt commun, les prfets, faisant usage de leur pouvoir dapprciation, optent frquemment pour la politique des petits pas(9) , qui est mieux mme de produire les conditions dune gouvernance apaise.
Agns Parnaix Isabelle Zugetta

Pour en savoir plus

PARNAIX A., ZUGETTA I. Quelles perspectives pour lintercommunalit francilienne, Note rapide, n527, IAU dF, novembre 2010. LE SAOUT Rmy (dir.), Rformer l'intercommunalit, enjeux et controverses autour de la rforme des collectivits territoriales , Presses universitaires de Rennes, 2012. Sur le web : http://www.iau-idf.fr

http://www.dgcl.interieur.gouv.fr http://www.colloc.bercy.gouv.fr http://www.adcf.org

(7) Deux autres crations de 2 3 communes sont inscrites dans le SDCI des Yvelines (Maurepas-Coignires et Plaisir-Les Clayes-sous-Bois et Villepreux). (8) Deux EPCI de moins de 5 000 habitants sont galement dissous ou tendus (Bocage et Plateau du Vexin) en 2012 ou 2013. (9) En 2015, aprs les lections municipales de 2014, puis tous les six ans, de nouveaux schmas seront tablis.

Communauts dagglomration : un faible nombre moyen de communes regroupes en le-de-France le-de-France (2013)
2% 14 %

Directeur de la publication : Franois Dugeny -----------------------Auteurs : Agns Parnaix, Isabelle Zugetta

Sous la direction de Catherine Boillot

France entire (2012)

5% 13 % 16 % 33 %

-----------------------Rdactrice en chef : Marie-Anne Portier Maquette : Annick Herpin Cartographie : Jean-Eudes Tilloy
Marie Pagezy-Boissier Sous la direction de Frdric Theul

22 %

29 %

-----------------------Diffusion par abonnement

80 E par an ( 40 numros) - 3 E le numro

Service diffusion-vente
Tl. : 01 77 49 79 38 15, rue Falguire 75015 Paris

33 %

33 %

ISSN 1967 - 2144

www.iau-idf.fr

2 communes
Source : IAU dF, 2013.

entre 3 et 5

entre 6 et 10

entre 11 et 20

plus de 20 communes

Source : DGCL, ministre de lIntrieur, 2012.