Dcision n 2013-156 PDR du 4 juillet 2013

M. Nicolas SARKOZY

LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL, Vu la requte, prsente pour M. Nicolas SARKOZY, domicili Paris, enregistre le 10 janvier 2013 au secrtariat gnral du Conseil constitutionnel et tendant lannulation de la dcision de la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques en date du 19 dcembre 2012 ayant rejet son compte de campagne, ordonn la restitution de lavance forfaitaire de 153 000 euros et le versement au Trsor public dune somme de 363 615 euros ; Vu la dcision attaque ; Vu les mmoires en dfense, enregistrs comme ci-dessus les 21 fvrier, 9 et 30 avril, 29 mai, 4 et 11 juin 2013, prsents par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques ; Vu les mmoires en rplique prsents pour M. Nicolas SARKOZY par Me Philippe Blanchetier, avocat au barreau de Paris enregistrs comme ci-dessus les 20 mars, 19 avril, 24 mai, 4, 27 et 28 juin 2013 ; Vu la demande dintervention prsente par M. Raymond Avrillier, enregistre comme ci-dessus le 2 janvier 2013 ; Vu la demande dintervention prsente par M. Ren Hoffer, enregistre comme ci-dessus le 24 janvier 2013 ; Vu la lettre de M. Christian Frmont, ancien directeur du cabinet du Prsident de la Rpublique, en rponse une mesure dinstruction du Conseil constitutionnel, enregistre le 13 mai 2013 ; Vu la lettre de Mme Sylvie Hubac, directrice du cabinet du Prsident de la Rpublique, en rponse une mesure dinstruction du Conseil constitutionnel, enregistre le 13 mai 2013 ; Vu la lettre de M. Bernard Carayon, maire de Lavaur, en rponse une mesure dinstruction du Conseil constitutionnel, enregistre le 14 mai 2013 ;

Vu les lettres de M. Jean-Franois Cop, prsident de lUnion pour un mouvement populaire, en rponse aux mesures dinstruction du Conseil constitutionnel, enregistres les 14 et 23 mai 2013 ; Vu la lettre de M. Henri Proglio, prsident directeur gnral dEDF, en rponse une mesure dinstruction du Conseil constitutionnel, enregistre le 15 mai 2013 ; Vu la lettre de M. Dominique Duhamel, prsident du directoire de la socit Parc du Futuroscope, en rponse une mesure dinstruction du Conseil constitutionnel, enregistre le 15 mai 2013 ; Vu la lettre de M. Hubert Falco, maire de Toulon, en rponse une mesure dinstruction du Conseil constitutionnel, enregistre le 16 mai 2013 ; Vu la lettre de M. Pierre Giacometti, prsident de la SAS Giacometti-Pron, en rponse une mesure dinstruction du Conseil constitutionnel, enregistre le 23 mai 2013 ; Vu la lettre de M. Patrick Buisson, prsident de la SARL PubliOpinion, en rponse une mesure dinstruction du Conseil constitutionnel, enregistre le 23 mai 2013 ; Vu la lettre du Premier ministre en rponse une mesure dinstruction du Conseil constitutionnel, enregistre le 3 juin 2013 ; Vu les autres pices produites et jointes au dossier ; Vu lordonnance n 58-1067 du 7 novembre 1958 modifie portant loi organique sur le Conseil constitutionnel ; Vu larticle 3 de la loi n 62-1292 du 6 novembre 1962 relative llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel, modifi en dernier lieu par la loi organique n 2012-272 du 28 fvrier 2012 ; Vu le code lectoral ; Vu le dcret n 2009-1730 du 30 dcembre 2009 portant majoration du plafond des dpenses lectorales ; Me Blanchetier pour M. SARKOZY ayant t entendu laudience du 18 juin 2013 ; Les rapporteurs ayant t entendus ;

1. Considrant que M. Ren Hoffer et M. Raymond Avrillier ont demand intervenir dans la prsente instance ; quils ne justifient toutefois pas dun intrt leur donnant qualit pour intervenir ; que, ds lors, ces demandes doivent, en tout tat de cause, tre rejetes ; 2. Considrant quaux termes des cinquime et sixime alinas du paragraphe II de larticle 3 de la loi du 6 novembre 1962 : La Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques approuve, rejette ou rforme, aprs procdure contradictoire, les comptes de campagne et arrte le montant du remboursement forfaitaire prvu au V du prsent article Dans tous les cas o un dpassement du plafond des dpenses lectorales est constat, la commission fixe une somme, gale au montant du dpassement, que le candidat est tenu de verser au Trsor public ; quaux termes du troisime alina du paragraphe III du mme article : Les dcisions de la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques mentionnes au II du prsent article peuvent faire lobjet dun recours de pleine juridiction devant le Conseil constitutionnel par le candidat concern, dans le mois suivant leur notification ; quaux termes de lavant-dernier alina du paragraphe V du mme article : Le remboursement total ou partiel des dpenses retraces dans le compte de campagne nest possible quaprs lapprobation dfinitive de ce compte. Le remboursement forfaitaire nest pas vers aux candidats qui ne se sont pas conforms aux prescriptions du deuxime alina du II du prsent article, qui nont pas dpos leur compte de campagne au plus tard 18 heures le onzime vendredi suivant le premier tour de scrutin ou dont le compte de campagne est rejet pour dautres motifs. Dans les cas o les irrgularits commises ne conduisent pas au rejet du compte, la dcision concernant ce dernier peut rduire le montant du remboursement forfaitaire en fonction du nombre et de la gravit de ces irrgularits ; que le plafond des dpenses lectorales est, en application des dispositions combines du deuxime alina du paragraphe II du mme article et du dcret du 30 dcembre 2009 susvis, fix 22 509 000 euros pour chacun des candidats prsents au second tour ; 3. Considrant que le compte de campagne dpos par M. SARKOZY comporte un montant de dpenses de 21 339 664 euros et un montant de recettes de 21 459 931 euros ; que, sur le fondement des dispositions prcites, la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques a, par une dcision du 19 dcembre 2012, rform ce compte, en arrtant le total des dpenses 22 872 615 euros et le total des recettes 22 896 007 euros ; quelle a rejet le compte, faisant ainsi obstacle au remboursement forfaitaire des dpenses lectorales de M. SARKOZY et imposant la restitution de lavance forfaitaire de

153 000 euros dont il avait bnfici en tant que candidat llection du Prsident de la Rpublique ; que la commission a fix 363 615 euros la somme, gale au montant du dpassement du plafond des dpenses lectorales quelle avait constat, que M. SARKOZY est tenu de verser au Trsor public ; que M. SARKOZY demande au Conseil constitutionnel la rformation de cette dcision ;

SUR LES DPENSES ENGAGES EN VUE DE LLECTION : 4. Considrant quen vertu des dispositions combines des articles L. 52-12 et L. 52-4 du code lectoral, rendus applicables llection prsidentielle par le paragraphe II de larticle 3 de la loi du 6 novembre 1962, le compte de campagne retrace lensemble des dpenses engages ou effectues en vue de llection par le candidat ou pour son compte pendant lanne prcdant le premier jour du mois de llection ; que la date laquelle le candidat a dclar sa candidature nest pas de nature priver de leur ventuel caractre lectoral les dpenses intervenues antrieurement cette dclaration ; . En ce qui concerne les runions tenues par M. Guaino : 5. Considrant que la commission a rintgr au compte de campagne le cot affrent lorganisation de huit runions publiques tenues par M. Henri Guaino entre le 22 octobre 2011 et le 10 fvrier 2012, pour un montant de 17 752 euros ; 6. Considrant quil rsulte de linstruction que ces runions ont eu pour objet principal de prsenter des lments de bilan du mandat de M. SARKOZY, dappeler la candidature de M. SARKOZY et de promouvoir celle-ci ; que, compte tenu des fonctions exerces alors par M. Guaino la Prsidence de la Rpublique et de la publicit donne ces runions, elles nont pu avoir lieu sans lassentiment du futur candidat ; que, par suite, la commission tait fonde procder, en raison de leur caractre lectoral, la rintgration des sommes dont il sagit ; . En ce qui concerne le tirage exceptionnel du numro spcial du magazine de lUnion : 7. Considrant que Le magazine de lUnion est un organe de presse destin linformation des adhrents de lUnion pour un mouvement populaire (UMP) ; quau premier trimestre 2012, un numro spcial de ce magazine, intitul 5 ans daction au service des Franais et

consacr au bilan du mandat du chef de ltat, a fait lobjet, outre le tirage habituel, dune impression exceptionnelle de 500 000 exemplaires ; que le surcot de cette impression a t rintgr au compte de campagne par la commission pour un montant de 71 957 euros ; 8. Considrant que le cot de ralisation dune publication bnficiant du rgime des organes de presse ne doit pas, en principe, figurer au compte de campagne dun candidat ; que les dpenses dun parti politique, durant lanne prcdant llection du Prsident de la Rpublique, ne doivent tre intgres dans le compte de campagne du candidat quil soutient que si elles ont pour objet mme de promouvoir sa candidature en vue de cette lection ; que la parution exceptionnelle en cause du magazine de lUnion avait pour seul objet de mettre en valeur le bilan de M. SARKOZY la Prsidence de la Rpublique ; que cette parution doit, eu gard son contenu et aux conditions de sa diffusion, tre regarde comme ayant t ralise en vue de llection prsidentielle ; quainsi la commission tait en lespce fonde procder la rintgration conteste ; . En ce qui concerne les frais dimpression de tracts : 9. Considrant que la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques a ajout au compte de campagne, pour un montant de 36 005 euros, les dpenses affrentes quatre tracts diffuss par lUnion pour un mouvement populaire partir de novembre 2011, dont elle a estim le contenu manifestement lectoral ; que si M. SARKOZY admet la rintgration au compte des dpenses engages au titre du tract intitul ce que le PS pense de Franois Hollande , il soutient que les trois autres taient relatifs la campagne des lections lgislatives ; quil en va ainsi, eu gard son contenu, du tract intitul le marchandage PS Vert sur le nuclaire ; quil y a lieu, ds lors, de fixer 28 745 euros le montant des dpenses devant tre rintgres ce titre ; que le requrant est fond demander que la dcision de la commission soit rforme dans cette mesure ; . En ce qui concerne les prestations des cabinets GiacomettiPron et Publi-Opinion : 10. Considrant que lUnion pour un mouvement populaire a conclu avec les cabinets Giacometti-Pron et Publi-Opinion, pour la priode allant du 15 fvrier au 30 juin 2012, deux contrats dun montant respectif de 142 623 euros et 95 067 euros ayant pour objet des prestations portant sur lanalyse de lopinion et le conseil stratgique en vue de la prparation des lections prsidentielle et lgislatives ; que le candidat a

inscrit sur son compte de campagne une somme gale au tiers du montant du contrat conclu avec le cabinet Giacometti-Pron, soit 47 541 euros, et aux deux tiers du montant de celui conclu avec le cabinet Publi-Opinion, soit 63 378 euros, au motif que ces ratios correspondraient la part des prestations consacres llection prsidentielle, le reste tant destin la prparation des lections lgislatives ; que la commission a estim que la totalit des dpenses affrentes ces deux contrats devait tre impute llection prsidentielle ; 11. Considrant, dune part, queu gard aux lments produits par le candidat et par le cabinet Publi-Opinion au cours de linstruction devant le Conseil constitutionnel, les prestations de ce cabinet portent, comme le soutient le requrant, pour 11/19mes sur la priode antrieure llection prsidentielle et, pour 8/19mes sur la priode postrieure cette date et relative aux lections lgislatives ; que, ds lors, il convient de retenir le montant de 63 378 euros inscrit par le candidat son compte en ce qui concerne le contrat conclu avec le cabinet Publi-Opinion ; 12. Considrant, dautre part, quaucun des lments produits par le candidat ou par le cabinet Giacometti-Pron sur les soixante-trois runions antrieures au second tour de llection prsidentielle, tenues avec ce cabinet, ntablit quelles ont port sur les lections lgislatives ; que, ds lors, les dpenses affrentes ces runions doivent tre intgres dans le compte du candidat ; quil ne peut en revanche en aller de mme pour les dpenses affrentes aux sept runions tenues postrieurement cette date qui ne pouvaient quavoir trait aux lections lgislatives ; que ces dernires runions correspondent 10 % de lensemble des runions ; quainsi seules 90 % des dpenses du contrat avec le cabinet GiacomettiPron, soit 128 360 euros, doivent tre inscrits dans le compte ; que le candidat ayant seulement inscrit la somme de 47 541 euros, il convient dajouter la somme de 80 819 euros ; . En ce qui concerne la runion publique organise Villepinte : 13. Considrant que les dpenses engages loccasion de la runion publique organise Villepinte le 11 mars 2012 se sont leves un total de 3 042 355 euros ; que le candidat a inscrit son compte de campagne une somme de 1 538 037 euros, correspondant 50,4 % de ce montant, en invoquant la tenue, dans la matine, dun conseil national extraordinaire de lUnion pour un mouvement populaire consacr la prparation des lections lgislatives ; que la commission a estim quil convenait dimputer au compte de campagne 80 % des dpenses relatives lorganisation de cette manifestation et 95 % des dpenses de transport, soit

un total de 2 601 902 euros ; quelle a, par suite, rintgr au compte de campagne une somme de 1 063 865 euros ; 14. Considrant quil rsulte de linstruction que, si un conseil national extraordinaire de lUnion pour un mouvement populaire sest effectivement tenu le 11 mars 2012 au matin, sa dure na pas excd une heure et quil a runi, au maximum, 5 000 personnes, alors que la runion ouverte au public qui la suivi a rassembl au moins 50 000 personnes ; que ni le candidat ni lUnion pour un mouvement populaire nont, dans le cadre des mesures dinstruction dcides par le Conseil constitutionnel, produit de document relatif ce conseil national extraordinaire tablissant que les thmes abords et les interventions avaient alors trait aux lections lgislatives et non llection prsidentielle ; quils nont pas davantage justifi de dpenses propres ce conseil national extraordinaire ; que, si M. SARKOZY fait valoir que le cot moyen dorganisation dun conseil national de lUMP serait de lordre de 800 000 euros, cette allgation ne permet pas elle seule, eu gard limportance respective des deux manifestations organises le 11 mars 2012, de remettre en cause le partage retenu par la commission ; quainsi la commission tait fonde procder la rintgration conteste ; . En ce qui concerne le site internet du candidat : 15. Considrant que le dveloppement du site internet du candidat a fait lobjet dun contrat conclu entre lUnion pour un mouvement populaire et un prestataire de services informatiques pour un montant de 1 050 088 euros, rparti en six postes distincts ; que le candidat a appliqu chacun de ces postes un coefficient, afin de tenir compte du fait que le site devait tre utilis, aprs llection, au bnfice de ce parti politique ; quil a fix 20 % le coefficient du poste relatif la ralisation proprement dite du site ; que la commission a fix ce coefficient 50 % et rintgr en consquence la somme de 175 453 euros dans le compte ; 16. Considrant que, pour contester la dcision sur ce point, le requrant se borne soutenir quun taux de 20 % a t admis pour un autre poste, relatif aux applications pour tlphone portable ; quil ne rsulte pas de linstruction que le ratio retenu par la commission pour le poste relatif la ralisation du site serait, compte tenu de limportance de la prestation excute pour la campagne du candidat, survalu ; que, par suite, la commission tait fonde procder la rintgration conteste ;

. En ce qui concerne les dpenses relatives aux manifestations publiques auxquelles a particip M. SARKOZY : 17. Considrant que la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques a estim que les dpenses affrentes huit manifestations publiques auxquelles M. SARKOZY a particip antrieurement sa dclaration de candidature, dont elle ne sest pas estime en mesure dtablir le cot, auraient d figurer pour partie au compte de campagne compte tenu du caractre lectoral que ces manifestations avaient revtu ; 18. Considrant que la lgislation relative au financement des campagnes lectorales na ni pour objet ni pour effet de limiter les dplacements du Prsident de la Rpublique non plus que sa participation des manifestations publiques sinscrivant dans lexercice de sa charge ; que les dpenses relatives aux manifestations auxquelles il participe nont figurer au compte de campagne que sil apparat que celles-ci ont revtu un caractre manifestement lectoral ; 19. Considrant que, parmi les huit manifestations en cause, la runion llyse pour le troisime anniversaire du Fonds stratgique dinvestissement le 17 novembre 2011, linauguration du salon des entrepreneurs Paris le 1er fvrier 2012, les crmonies des vux Chasseneuil-du-Poitou le 5 janvier 2012 et Lyon le 19 janvier 2012, les interventions au Tricastin le 25 novembre 2011 et Fessenheim le 9 fvrier 2012 sur le thme de la filire nuclaire ainsi que lintervention Lavaur le 7 fvrier 2012 sur la politique familiale, peuvent tre regardes comme se rapportant lexercice du mandat prsidentiel ; quen revanche, il nen va manifestement pas de mme de la runion publique organise Toulon le 1er dcembre 2011 compte tenu de limplication de lUnion pour un mouvement populaire dans cette manifestation, de lampleur du public convi, comprenant notamment des adhrents et sympathisants de lUMP, des modalits damnagement des locaux et des moyens de communication dploys ; 20. Considrant que, du fait du caractre lectoral de cette runion publique Toulon, il y a lieu de rintgrer au compte de campagne les dpenses affrentes cette runion, dduction faite des frais de protection et de transport attachs lexercice du mandat du Prsident de la Rpublique ; quil rsulte des mesures dinstruction auxquelles a procd le Conseil constitutionnel que les dpenses propres la runion elle-mme stablissent 155 715 euros ;

21. Considrant quil ny a pas lieu de rformer les montants non contests de dpenses et recettes retenus par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques ;

SUR LES CONSQUENCES TIRER DES IRRGULARITS CONSTATES : 22. Considrant quau vu des rformations opres par la prsente dcision, le compte de campagne de M. SARKOZY stablit en dpenses, 22 975 118 euros et, par voie de consquence, en recettes, 23 094 932 euros ; 23. Considrant quen premier lieu, les montants ainsi arrts rsultent de la rintgration hauteur de 1 669 930 euros de dpenses que le candidat navait pas ou avait insuffisamment fait figurer dans son compte de campagne, soit 7,8 % de plus que le montant des dpenses quil a dclares et 7,4 % du plafond de dpenses autorises ; quen deuxime lieu, parmi les dpenses qui auraient d figurer au compte de campagne du fait de leur caractre lectoral, celles relatives la runion publique tenue Toulon par M. SARKOZY antrieurement sa dclaration de candidature nont fait lobjet daucune refacturation par ltat ; quelles ont ainsi t finances irrgulirement, en mconnaissance des dispositions de larticle L. 52-8 du code lectoral, applicable llection prsidentielle en vertu du paragraphe II de larticle 3 de la loi du 6 novembre 1962, qui prohibe, sous quelque forme que ce soit, la participation des personnes morales autres que les partis ou groupements politiques au financement de la campagne lectorale dun candidat ; quen troisime lieu, le montant arrt des dpenses lectorales de M. SARKOZY excde de 466 118 euros, soit 2,1 %, le plafond autoris ; 24. Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde que cest bon droit que la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques a rejet le compte de M. SARKOZY ; quen application des dispositions prcites de la loi du 6 novembre 1962, ds lors que le compte de M. SARKOZY est rejet, celui-ci na pas droit au remboursement forfaitaire prvu larticle L. 52-11-1 du code lectoral et doit en consquence restituer au Trsor public lavance forfaitaire de 153 000 euros qui lui a t verse ; que, sil rsulte des mmes dispositions que, dans tous les cas o un dpassement du plafond des dpenses lectorales est constat, la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques fixe une somme gale au montant du dpassement que le candidat est tenu de verser au Trsor public, le

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montant de ce versement, qui prsente le caractre dune sanction, ne saurait tre augment la suite du recours du candidat contre la dcision de la commission ; quil ny a ds lors pas lieu de modifier le montant arrt par la commission dans sa dcision, DECIDE: Article 1er : Les demandes de MM. Ren Hoffer et Raymond Avrillier sont rejetes. Article 2 : Aprs rformation, le compte de campagne de M. Nicolas SARKOZY stablit en dpenses 22 975 118 euros et en recettes 23 094 932 euros. Il est arrt comme suit :
Dpenses (en euros) Montants Montants dclars retenus par le par le Conseil candidat constitutionnel I dpenses payes par mandataire financier : le 16 456 826 16 426 930 Recettes (en euros) Montants dclars par le candidat I recettes perues par le mandataire financier, dont : apport personnel (y compris lavance de 153 000 euros) versements dfinitifs des partis politiques dons de personnes physiques autres recettes II contributions des partis politiques Montants retenus par le Conseil constitutionnel 16 546 744

16 577 093

10 691 775

10 661 426

5 817 956

5 817 956

67 362

67 362

II contributions des partis politiques dpenses payes directement concours en nature III autres concours en nature TOTAL DES DEPENSES Solde positif du compte

4 879 736

6 323 771

paiements directs

4 879 736

6 323 771

1 722 1 380

41 482 182 935

concours en nature III autres concours en nature TOTAL RECETTES DES

1 722 1 380

41 482 182 935

21 339 664 120 267

22 975 118 119 814

21 459 931

23 094 932

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Article 3 : La dcision de la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques est rforme en ce quelle a de contraire larticle 2. Article 4 : Le surplus des conclusions de la requte de M. SARKOZY est rejet. Article 5 : La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la Rpublique franaise et notifie M. Nicolas SARKOZY, la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques et au ministre de lintrieur. Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 4 juillet 2013 o sigeaient : M. Jean-Louis DEBR, Prsident, M. Jacques BARROT, Mmes Claire BAZY MALAURIE, Nicole BELLOUBET, MM. Guy CANIVET, Michel CHARASSE, Renaud DENOIX de SAINT MARC, Hubert HAENEL et Mme Nicole MAESTRACCI.