INSTRUMENT EUROPEN DE VOISINAGE ET DE PARTENARIAT

MAROC
DOCUMENT DE STRATGIE

2007 - 2013

Table des Matires Page

0. 1. 2. 3. SOMMAIRE ..................................................................................................................... 3 OBJECTIFS DE LA POLITIQUE DE LUE................................................................ 4 OBJECTIFS DE LA POLITIQUE DU GOUVERNEMENT ...................................... 6 ANALYSE DE LA SITUATION DU PAYS .................................................................. 8 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 4. Situation politique .................................................................................................. 8 Situation conomique........................................................................................... 11 Rformes structurelles.......................................................................................... 14 Situation sociale ................................................................................................... 15 Situation environnementale.................................................................................. 17 Questions transversales ........................................................................................ 18

PROGRAMMES DE COOPERATION ...................................................................... 18 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Programmes communautaires .............................................................................. 18 Etats Membres...................................................................................................... 20 Autres bailleurs .................................................................................................... 21 Coordination de la Coopration au Dveloppement ............................................ 21

5.

REPONSES STRATEGIQUES DE LUE ................................................................... 22 5.1. 5.2. 5.3. Principes et objectifs gnraux............................................................................. 22 Priorits et objectifs spcifiques de la coopration pour la priode 2007-2013... 23 Complmentarit et cohrence avec le document de stratgie rgional et les autres instruments de la PEV ......................................................................................... 27

Annexe 1: Informations de Rfrence ................................................................ 29 Annexe 2: Profil environnemental du pays......................................................... 30 Annexe 3: Matrice des bailleurs de fonds........................................................... 35 Annexe 4: Analyse conomique. ........................................................................ 36 Annexe 5: Abrviations et acronymes ................................................................ 41

0.

SOMMAIRE

Le Royaume du Maroc est un partenaire privilgi de lUnion Europenne (UE). LUE constitue le premier march pour les exportations du Maroc; elle est aussi le premier investisseur extrieur public et priv du Royaume, ainsi que son premier march touristique. En outre, le Maroc contribue la scurit dapprovisionnement de lnergie de lUE en tant que pays stratgique de transit pour le gaz algrien et exportateur dlectricit vers lEspagne. Les changes humains ne cessent de se multiplier: lUE constitue la premire destination des travailleurs migrants marocains et un nombre croissant deuropens choisissent le Maroc comme lieu de villgiature, voire de rsidence. Les changes professionnels connaissent galement une augmentation continue. LAccord dassociation, entr en vigueur le 1er mars 2000, constitue le cadre juridique des relations entre lUnion europenne et le Maroc. Outre la mise en place graduelle dune zone de libre change, il prvoit de nombreux domaines de coopration en matire politique, conomique, sociale, scientifique et culturelle. Depuis 2004, et en complment au processus de coopration euro-mditerranen lanc Barcelone en 1995, lUnion europenne a mis en place la Politique Europenne de Voisinage (PEV) qui tablit un nouveau cadre de relations entre lUnion europenne et ses voisins de la Mditerrane du Sud. La PEV prend acte de l'interdpendance croissante entre l'Union Europenne (UE) et ses voisins en termes de stabilit, de scurit et de dveloppement durable. Sur la base de valeurs communes, la PEV vise lapprofondissement du partenariat afin de mettre en uvre les rformes ncessaires la cration dun espace de prosprit et de stabilit. Dans ce nouveau contexte, le Maroc a fait partie des premiers pays de la Mditerrane signer un Plan dAction Voisinage avec lUE. Une meilleure gouvernance, une promotion effective de la dmocratie et du respect des droits de l'Homme constituent des objectifs essentiels dans la politique extrieure de l'Union Europenne. A ce titre, le Royaume du Maroc partage pleinement cette vision politique densemble, vision qui soulve de nouveaux dfis politiques, conomiques, sociaux, voire culturels. Le Maroc poursuit un processus de dmocratisation et de consolidation de lEtat de Droit, considr comme le plus avanc dans la zone. Nanmoins, la croissance conomique reste encore trop faible pour rduire simultanment le chmage et la pauvret, qui affectent directement plus de 9% et 14% de la population, respectivement. De fait, la stratgie de lUE au Maroc doit rpondre aux deux proccupations majeures du Maroc, qui dominent lagenda politique, conomique et social du pays: sortir de la spirale faible croissance/chmage/pauvret/migrations et, sur le plan extrieur, russir la mise en uvre de lAccord dassociation et du Plan dAction Voisinage. Le prsent document de Stratgie par Pays (DSP) tablit un cadre stratgique dans lequel sintgre l'aide de la Communaut europenne au cours de la priode 2007-2013. Ce document dcrit les objectifs de coopration de lUE, la rponse politique aux demandes exprimes par le Maroc ainsi que les domaines prioritaires de coopration, sur la base dune valuation complte de lagenda politique du pays partenaire et de sa situation politique et socio-conomique. Le processus d'laboration du document de stratgie est le rsultat dun suivi permanent de la part des services de la Commission de la situation politique et conomique du Maroc, suivi qui se fait en troite collaboration avec les reprsentants du gouvernement et les reprsentants des Etats membres sur place.
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Dans ce contexte, la CE concentrera ses efforts en particulier sur les axes prioritaires suivants : Les secteurs sociaux, en particulier lEducation, la Sant et la protection sociale ; LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) ; La modernisation conomique, en particulier lappui la mise niveau du secteur priv, le renforcement de la formation professionnelle, la modernisation des entreprises, lagriculture et la pche, , les transports, l'nergie, dune manire gnrale, lamlioration du cadre des investissements et de la concurrence dans le cadre dune conomie de march ouverte ; Lappui institutionnel, en soutien la mise en uvre de lAccord dAssociation et du Plan dAction Voisinage. La bonne gouvernance et la promotion des Droits de lhomme et des liberts fondamentales. La protection de lenvironnement. OBJECTIFS DE LA POLITIQUE DE LUE

1.

Objectifs gnraux de la politique extrieure de lUE La politique extrieure de lUnion Europenne vise, de manire gnrale, prserver ses valeurs communes, promouvoir la paix et la scurit en accord avec la Charte des Nations Unis et promouvoir la coopration internationale. Elle vise galement promouvoir une meilleure gouvernance travers le dveloppement et la consolidation de la Dmocratie, de lEtat de droit et du respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales. La politique europenne de Scurit En dcembre 2003, lUE a adopt la Stratgie de Scurit Europenne qui reconnat quune Union de 25 Etats, rassemblant 450 millions dhabitants et reprsentant un quart du Produit Intrieur Brut (PIB) mondial, est un acteur global. Lune des priorits identifies par la Stratgie de Scurit Europenne est le besoin de promouvoir un cercle de pays bien gouverns lEst de lUnion et sur les bords de la Mditerrane avec qui des relations proches et de coopration puissent tre tablies. La stratgie indique galement, de manire trs claire, la ncessit de promouvoir un ordre bas sur un multilatralisme efficace et voque la question de la scurit dapprovisionnement en nergie de lUE. La politique europenne de Dveloppement Lobjectif essentiel de la Politique Europenne de Dveloppement est la rduction et lradication de la pauvret et, de manire complmentaire, la promotion de la bonne gouvernance et le respect des droits de lhomme. Plus concrtement, en matire de coopration au dveloppement, les objectifs de lUnion europenne ont clairement t affichs dans la Dclaration conjointe du Conseil et des reprsentants des gouvernements des Etats membres runis au sein du Conseil, du Parlement europen et de la Commission sur la politique de dveloppement de lUnion europenne, dclaration intitule Le consensus europen , du 24 fvrier 2006 (2006/C 46/01), document qui fait de lradication de la pauvret et du dveloppement durable des objectifs essentiels de cette politique.

En dcembre 2005, le Conseil europen a adopt une stratgie de l'UE pour l'Afrique, qui fournit un cadre stratgique long terme pour l'interaction entre l'Europe et l'Afrique tous les niveaux : avec les institutions panafricaines telles que l'Union Africaine, les organisations rgionales et les administrations nationales. La stratgie repose sur trois piliers : (i) soutenir la paix, la scurit et la bonne gestion des affaires publiques comme conditions pralables au dveloppement, (ii) dvelopper l'intgration rgionale, le commerce et linter connectivit pour promouvoir le dveloppement conomique et (iii) amliorer l'accs aux services sociaux de base (sant, ducation) le travail dcent et la protection de lenvironnement. Pour les pays partenaires couverts par la politique de voisinage, la stratgie s'articule avec celle prvue pour l'Afrique en privilgiant les mesures visant promouvoir des rformes politiques, conomiques et sociales ncessaires l'intgration dans l'espace euro-mditerranen. Pour mettre en uvre sa politique extrieure, lUE dispose dun large ventail dinstruments. La dfinition des objectifs de la coopration de lUE avec le Maroc conduira slectionner un ensemble cohrent dinstruments visant en assurer la meilleure efficacit. Objectifs stratgiques de coopration avec le Maroc LAccord dAssociation LUnion Europenne et le Maroc ont sign, en 1996, un Accord dAssociation (AA), entr en vigueur en 2000. Cet accord constitue le cadre gnral des relations entre lUE et le Maroc dans les domaines politique, conomique, social, scientifique et culturel. Cet accord sinscrit dans le contexte plus large du Processus de Barcelone lanc en 1995. LAccord dassociation met en exergue le besoin dassurer lessor de relations conomiques et sociales quilibres entre les deux parties1, afin de favoriser le dveloppement et la prosprit du Maroc et du peuple marocain. Il fixe, en outre, les conditions de la libralisation progressive des changes et, ce titre, les conditions de ltablissement dune zone de libre change entre les parties2. Pour ce faire, il propose ltablissement dune coopration dans les domaines conomique, social, culturel et financier. Dans le cadre de lAA, dix groupes de travail ou sous comits sectoriels ont t cr, dont notamment un nouveau sous-comit "Droits de l'homme, dmocratisation et gouvernance". Un dialogue politique renforc a t mis en place. Plusieurs accords sectoriels ont t ngocis ou sont en voie de finalisation, notamment un accord sur la libralisation des changes en matire de services et de droits dtablissement, ainsi que sur la libralisation des changes de produits agricoles et agricoles transforms ; un accord de radmission communautaire pour les immigrs illgaux ; un accord de partenariat dans le secteur de la pche (finalis le 28 juillet 2005), et un Accord sur la coopration scientifique et technologique (sign en 2003, entr en vigueur en mars 2005). Tous ces accords tmoignent du dynamisme et de la qualit de la relation entre lUnion et le Maroc. La Politique Europenne de Voisinage En 2004, lUE a propos un nouveau cadre de relations dnomm Politique Europenne de Voisinage (PEV), qui invite le Maroc ainsi que les autres pays voisins de lUE, tablir
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Article 1.2 3 de lAccord dassociation. Titre II de lAccord dassociation.

ensemble une zone de paix, de stabilit et de prosprit. La Politique Europenne de Voisinage vise prvenir lapparition dune nouvelle ligne de sparation entre lUE et ses voisins en proposant des relations plus troites dans le domaine de la scurit ainsi que dans les domaines politique, conomique, social et culturel. Elle rpond galement lun des objectifs stratgiques tel que dfinit dans la Stratgie de Scurit Europenne , qui identifie la ncessit de renforcer la scurit europenne dans son voisinage le plus direct. Plus concrtement, lUE souhaite tablir des relations plus troites avec les pays partenaires ; cet effet, lUnion offre un soutien accru dans la mise en uvre des rformes politiques, conomiques, sociales et rglementaires, une participation graduelle au March Intrieur, ainsi que la possibilit de participer certains programmes europens. Le rythme et lintensit de ce processus dpendront de la volont de chaque pays partenaire de sengager dans ce vaste programme, ainsi que des moyens dont il dispose pour le faire. Dans le cas du Maroc, des objectifs spcifiques ont t fixs dans le cadre dun Plan daction voisinage UE-Maroc qui a t conjointement adopt en juillet 2005. 2. OBJECTIFS DE LA POLITIQUE DU GOUVERNEMENT

Depuis quelques annes, le Maroc a dfini une politique gnrale qui repose sur trois piliers distincts mais hautement complmentaires: tout dabord, une volution politique progressive mais ferme vers ltablissement dun rgime dmocratique plein et dun Etat de Droit comparable celui de ses voisins europens ; ensuite, lobtention dune croissance conomique plus forte et plus stable, seule mme de crer des emplois en nombre et de qualit ; finalement, le renforcement de la cohsion sociale et la lutte contre la pauvret, la rduction des dficits sociaux et laide aux personnes les plus dmunies. Pour ce faire, le Maroc a besoin de consolider son processus de transition et douverture politique, damliorer ses performances macroconomiques, de renforcer la mise niveau de son tissu productif, de poursuivre et intensifier son calendrier de rformes institutionnelles et dtablir des politiques sociales plus efficaces et plus justes. La dtermination du Maroc de bnficier dune association approfondie avec lUE vise, en priorit, poursuivre son processus de rforme dmocratique, moderniser son appareil productif et ses institutions, renforcer ses capacits commerciales. LAccord d'Association ainsi que le Plan dAction reprsentent une priorit majeure de la politique du pays. Le Maroc considre que le Plan dAction Voisinage est ambitieux et quil reprsente une premire rponse positive de lEurope la demande dun statut avanc formule par S.M. le Roi Mohammed VI en 2005. Il se prsente davantage comme une co-responsabilisation de lEurope dans le dveloppement du pays, en vrai partenariat et surtout sur la base du programme de dveloppement du gouvernement national, car il est essentiel de tenir compte des priorits politiques de chaque partenaire de lUE, ainsi que de son rythme soutenu de rformes. Les adaptations requises pour atteindre les objectifs fixs en commun sont multiples et imposent une mise niveau en profondeur au Maroc suivant les axes ci dessous. Dveloppement conomique Promotion de la croissance et de lemploi. Lobjectif du gouvernement est davoir une forte croissance conomique crant des emplois par la modernisation de l'conomie et la promotion des investissements. Les efforts porteront en particulier sur la modernisation de la base productive en amliorant la comptitivit des entreprises avec lintroduction des nouvelles technologies, la promotion des exportations, l'efficacit amliore du secteur

financier ainsi que la solution du problme foncier, la modernisation de loffre de formation professionnelle (publique et priv) pour rpondre aux besoins des entreprises. Diversification des sources de la croissance conomique en favorisant le dveloppement de nouveaux secteurs. Amlioration du climat des affaires et d'investissement en poursuivant la reforme du cadre lgal en visant notamment la flexibilit du march de l'emploi, la protection des investisseurs, le droit de proprit et le renforcement des contrats. Amlioration de la soutenabilit des finances publiques, compte tenu notamment de limpact du dmantlement tarifaire vis--vis de lUE, les priorits sont d'largir l'assiette fiscale, de rduire les exonrations fiscales et de diminuer le nombre des taux de TVA. Renforcement des bases de lagriculture. En effet, le potentiel agricole du pays est rel ; il importe que le secteur agricole contribue positivement la croissance conomique. Les alas climatiques nexpliquent pas lensemble des mauvaises performances du secteur, qui sont amplifies par les structures de prix et les niveaux de protection.

Dveloppement social et pauvret Dans ce domaine, la Maroc a labor une srie de mesures rglementaires et lgislatives, ainsi que des stratgies dintervention, qui couvrent lensemble des champs daction du domaine social. Ainsi, loccasion du Cinquantenaire de lIndpendance, et linitiative du Roi Mohammed VI, un rapport, publi en janvier 2006, fut tabli par un groupe dexperts nationaux de renom intitul 50 ans de dveloppement humain au Maroc et perspectives pour 2025 . Ce rapport met en perspective historique les efforts raliss jusqu prsent par le Royaume en matire sociale, fait la lumire sur les dficits existants et propose des perspectives de dveloppement long terme. Il sagit de leffort le plus ambitieux du pays pour connatre et rendre publique sa situation sociale relle. En outre, par son Discours du 18 mai 2005, le Roi lanait lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH), cadre politique qui dfinit certains objectifs en matire de dveloppement social, dont notamment la rduction des dficits sociaux, la lutte contre la pauvret et laide aux personnes en situation de grande vulnrabilit. Finalement, dautres documents retracent la poursuite des efforts en vue de rformer les secteurs sociaux, dont notamment la Charte Nationale dEducation et de Formation , accompagne du Cadre stratgique de dveloppement du systme ducatif ou la toute rcente Stratgie nationale pour lquit et lgalit entre les sexes . Le secteur de la Sant travaille, pour sa part, dans une stratgie moyen terme. Lensemble de ces documents met en exergue certains points communs : La valorisation des ressources humaines. Elle comporte, en particulier, la rforme des systmes dducation et de formation professionnelle. Dans le cadre de la Charte Nationale de lEducation, la rforme vise notamment le dveloppement et lorganisation pdagogique de lducation de base, de lenseignement suprieur et de la formation professionnelle. Elle comporte la lutte contre lanalphabtisme des jeunes et des adultes (notamment des femmes), qui reste une des premires priorits du gouvernement. Dans le domaine de la sant, les rformes en cours visent lamlioration qualitative de la Sant publique ainsi que llargissement de laccs aux soins et de la couverture mdicale.

Le dveloppement social. Afin d'assurer une rpartition plus gale des rsultats de la croissance conomique, les objectifs principaux de la politique sociale sont la lutte contre la pauvret et l'augmentation de l'accs aux services de base, l'extension de la protection sociale et la stratgie pour la participation plus large de toutes les composantes de la socit, y compris les femmes, au dveloppement du pays. Ce volet de la politique a reu une impulsion majeure avec le lancement de lINDH.

Dveloppement institutionnel Rforme de ladministration et des entreprises publiques. Cest un axe prioritaire du gouvernement. Un des objectifs recherchs est de recentrer le rle de lEtat sur ses missions prioritaires, poursuivre la rduction et la rationalisation des dpenses publiques y compris le poids de la masse salariale -, augmenter son efficacit et le faire ainsi participer plus activement au dveloppement du pays ; combler le retard dans la modernisation des entreprises publiques.

Dveloppement et amnagement du territoire, et intgration rgionale Dveloppement rural et rduction des disparits rgionales. Lagriculture est toujours la source principale du dveloppement rural au Maroc. Abstraction faite de son rle stratgique pour la scurit alimentaire interne, lagriculture joue un rle essentiel dans le secteur productif, lemploi, lamnagement du territoire et lenvironnement. En raison de laugmentation prvue des besoins alimentaires, ladaptation du type de production aux besoins du march (de plus en plus ouvert) devient imprative. Amnagement du territoire et organisation des secteurs urbains. Dans un objectif de dveloppement durable, il est ncessaire de diminuer les disparits rgionales et de lier le dveloppement des secteurs urbains avec lamlioration des conditions rurales. Intgration rgionale. Au-del de sa dimension politique, lintgration conomique rgionale constitue un lment important du dveloppement conomique du pays. Il faut notamment que la taille de lespace conomique soit suffisante et garantisse les conomies dchelle requises pour lefficacit de la plupart des investissements productifs. ANALYSE DE LA SITUATION DU PAYS

3.

Avec une population de plus de 30 millions dhabitants, le Maroc est un des pays les plus peupls de la rgion mditerranenne. Le revenu par habitant slevait 1300 en 2004, ce qui situe le Maroc en dessous de la moyenne rgionale de 1375. Toutefois, ces chiffres doivent tre nuancs compte tenu du poids important de lconomie informelle. 3.1. Situation politique

Le Maroc est une monarchie constitutionnelle. Le Roi Mohamed VI a accd au trne en 1999. La constitution de 1996 consolide les pouvoirs du Parlement et introduit le bicamralisme. Lors des dernires lections de septembre 2002, une large coalition sest forme autour des deux partis les plus importants, lUnion Socialiste des Forces Populaires (USFP) et le parti conservateur de lIstiqlal. Le parti principal de lopposition est le Parti de la Justice et du Dveloppement (PJD), qui appartient au courant de lislamisme politique. Les prochaines lections lgislatives auront lieu en 2007.

Depuis quelques annes le Maroc a entam un processus volontariste de modernisation et de dmocratisation. En particulier, des progrs indniables sur la voie des rformes dmocratiques et du respect des droits de lHomme ont t accomplis, notamment ladoption du nouveau Code de la Famille, la loi sur les partis politiques, la loi contre la torture, le renforcement de la dmocratie locale, la rforme -engage mais encore trs lente et problmatique - du secteur judiciaire et pnitentiaire, la prparation du nouveau code lectoral. Les recommandations de lInstance Equit et Rconciliation (IER), cre pour rparer les prjudices subis par les victimes des dtentions arbitraires et des disparitions forces, ont ouvert la voie plusieurs nouveaux chantiers, y compris dans le domaine de la rforme constitutionnelle. La recherche du consensus caractrise la politique du gouvernement actuel, qui vise assurer un large appui aux rformes en cours. Ceci a entran parfois un rythme plus lent que prvu dans leur mise en uvre. Afin dassurer le succs et la prennit de ces rformes, il importe que le Maroc se donner les moyens ncessaires pour les mettre en uvre. Un Conseil Consultatif des Droits de lHomme est oprationnel et sera vraisemblablement renforc pour assumer son rle de responsable dans la coordination de la mise en uvre des recommandations de lIER. La Commission Interministrielle charge des liberts et des droits de lhomme, prside par le Premier Ministre, a annonc la dcision du gouvernement de lever un certain nombre de rserves vis--vis de conventions internationales sur les Droits de lHomme dont le Maroc est signataire3. La Commission a aussi annonc ladhsion du Maroc au protocole facultatif de la Convention sur les Droits Civils et Politiques qui concerne les procdures de plainte ainsi que la poursuite des tudes sur les rserves toujours en place sur la convention sur les droits de la femme et son protocole facultatif. La procdure pour la leve des rserves susmentionnes suit son cours et le Maroc a dpos un dossier aux Nations Unies dbut 2006. La possibilit dadhrer au protocole facultatif de la Convention sur les droits civils et politiques relatif la peine de mort nest pas encore considre, bien que ceci ait t recommand par le rapport final de lIER (dcembre 2005). Malgr ces avances, le Maroc doit poursuivre les efforts sur la voie de la dmocratisation, du dveloppement des Droits de lHomme, de la bonne gouvernance et de la consolidation de lEtat de Droit, en compltant son dispositif lgislatif et les dcrets dapplication adquats. Il est galement ncessaire de renforcer la capacit oprationnelle des organismes spcialiss qui ont t mis en place pour assurer une meilleure protection des droits des citoyens, et de diffuser une vritable culture du respect des droits de lhomme. En ce qui concerne le respect des minorits, un Institut Royal de la Culture Amazigh a t cr, et a pour mission, outre la promotion de cette culture, lintgration de la langue berbre dans le systme denseignement ; certains projets pilotes sont dj en cours. Le niveau de libert des mdias ainsi que des organisations de la socit civile est lev en comparaison avec les autres pays de la rgion. Le poids des femmes en politique reste drisoire. Jusquen 2002, le nombre de femmes lues aux lections lgislatives na jamais dpass 2. En 2002, un progrs tangible a t ralis par
Il sagit de larticle 14 de la Convention pour lElimination de la Discrimination Raciale et des articles 20 et 22 de la Convention contre la torture. Ces articles concernent les mcanismes de plaintes et la ralisation denqutes par les comits concerns. La rserve sur larticle 14 de la Convention sur les Droits de lEnfant (libert de conscience) a t leve et remplace par une dclaration explicative (mme si celle-ci constitue dans la pratique de facto une rserve les enfants au Maroc naissent avec une religion dclare).
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linstauration dune liste nationale rserve aux femmes. Trente cinq femmes (30 sur les listes nationales, 5 sur les listes locales) ont ainsi accd au Parlement. Elles constituent ainsi 10,8% des lus. Il nen reste pas moins que les disparits entre hommes et femmes dans le domaine de la participation la prise de dcision restent trs considrables. La corruption reste encore un problme majeur, malgr les dclarations du gouvernement et sa volont de lutter contre ce flau. Un grand foss divise les diffrentes couches de la socit marocaine et cela est aggrav par labsence de mcanismes clairs de redistribution et de filets sociaux adquats. Des rformes sont en cours ou en voie de prparation mais sont encore insuffisantes face l'ampleur du problme. En matire de politique extrieure, le Maroc joue un rle actif dans les initiatives internationales et rgionales, particulirement dans le partenariat euro mditerranen. En outre, le Maroc est signataire du trait dAgadir avec la Tunisie, lEgypte et la Jordanie, qui vise instaurer une zone de libre change parmi les pays du Sud de la Mditerrane qui ont sign un Accord dassociation avec lUnion europenne. Il a aussi sign un accord de libre change avec la Turquie et avec les Etats-Unis. Le Maroc fait partie des signataires originaux de lUnion du Maghreb Arabe (UMA). Toutefois, le Maroc ne fait pas partie de lUnion Africaine. La participation du Maroc aux travaux de lUMA a t influence par la situation du Sahara Occidental. Le nouveau plan de rglement du conflit propos par les Nations Unies en mai 2001 na pas encore trouv lapprobation des toutes les parties. La rsolution du conflit du Sahara Occidental est cruciale pour la stabilit et pour le dveloppement rgional dans la Mditerrane. Le Maroc est membre de lOrganisation des Nations Unies (ONU) depuis la fin du Protectorat franais, en 1956, membre de la Ligue Arabe depuis 1958, membre de lOrganisation de la Confrence Islamique (OCI), membre de lUnion du Maghreb Arabe (UMA) et membre fondateur de la structure sous-rgionale dite du Dialogue 5+5. En matire conomique, le Maroc est membre du Fonds Montaire International (FMI), de la Banque Mondiale, membre fondateur de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC), de l'Organisation Mondiale des Douanes (OMD), de lOrganisation Mondiale pour la Protection Industrielle (OMPI) et de lUnion de Berne pour la protection des uvres littraires et artistiques. En ce qui concerne les relations avec les Etats membres de lUnion europenne, la question de lmigration illgale apparat comme une des principales sources de proccupation. En effet, au del des deux millions de marocains qui rsident lgalement dans lUnion europenne, il est estim quil en existe un million rsidant illgalement. Le Maroc est, en outre, un pays de transit des immigrs illgaux en provenance des pays subsahariens vers lUnion europenne. Le Maroc soutient sans rticence la Politique Europenne de Voisinage. Il partage lavis que la Politique de Voisinage et les Plans d'action permettront dafficher un message politique clair issu d'un objectif politique mutuel et partag, notamment lobtention dun statut plus avanc que celui confr par lAccord dAssociation, et de concrtiser, par le biais dactions court terme et une perspective politique moyen terme, lancrage du pays lEurope. Le Plan d'Action contient aussi une dimension rgionale concernant le rle du Maroc au Maghreb. Le Maroc, pays conscient des enjeux africains, devrait pouvoir participer davantage au dialogue entre lUE et lUA. Le Maroc simplique de plus en plus dans les efforts dploys par les Nations Unies et les groupements rgionaux pour la paix, la stabilit et le

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dveloppement durable du continent africain, comme en tmoigne son engagement dans le Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (Nepad). La coopration de lUnion Europenne avec le Maroc sur les questions de scurit/justice/affaires intrieures est importante pour les deux partenaires. Dans la perspective dune coopration accrue de la part de lUE avec les pays tiers dans la lutte contre le terrorisme, le Maroc est parmi les pays prioritaires et pourrait devenir le pays pilote pour des actions dvelopper ensuite avec dautres partenaires dans la rgion. En vue dun engagement plus approfondi du Maroc dans la PESD, des points de contact entre les institutions communautaires et marocaines ont t tablis pour permettre un change dexpriences sur la gestion des crises. Le Maroc a dj particip aux missions SFOR et KFOR dans les Balkans. Sur la base de cette exprience, il y a maintenant la possibilit dun renforcement du dialogue et/ou dune coopration spcifique dans le cadre de la participation ventuelle du Maroc dans EUFOR et/ou dans le contexte de missions de maintien/rtablissement de la paix dans le contexte africain. 3.2. Situation conomique

Au cours des cinq dernires annes, le Maroc a enregistr de bonnes performances conomiques et montr une bonne capacit rsister aux chocs internes et externes tout en prservant sa stabilit macroconomique, ce qui reprsente un acquis solide pour faire face aux enjeux dans le moyen terme. Il sagit en particulier, dans un contexte de concurrence internationale accrue, de rduire le chmage et la pauvret, tout en poursuivant la consolidation budgtaire. Les perspectives macroconomiques et le cadre des dpenses moyen terme qui ont t labors et qui forment la base de la stratgie des autorits sinscrivent dans un contexte de poursuite des rformes structurelles et dune politique macroconomique permettant de maintenir un faible taux dinflation et une matrise des quilibres internes et externes. 3.2.1. La croissance Le taux de croissance moyen prvu pour la priode 2006-2008 est de 5%. Ce taux reflte la consolidation du niveau moyen de la croissance des cinq dernires annes et la difficult des rformes en cours vritablement dynamiser linvestissement priv malgr un excdent dpargne nationale. Cette croissance devrait encore tre principalement tire par la demande intrieure et dans une certaine mesure par les exportations, en fonction de la capacit du Maroc exploiter ses avantages comparatifs dans le contexte dune comptition internationale accrue. Le scnario macroconomique des autorits retient nanmoins que la poursuite des rformes structurelles destines promouvoir linvestissement priv et la productivit, devrait soutenir une certaine progression des investissements dans le secteur non agricole. Les secteurs qui pourraient soutenir cette croissance, sont le BTP, les mines, lnergie, lagroalimentaire, le tourisme ainsi que lmergence de secteurs croissance rapide tels les tlcommunications et llectronique. Lindustrie devrait se redresser, aprs le lger ralentissement observ suite aux difficults du secteur du textile aprs la fin de laccord multifibre. La croissance de lconomie restera, toutefois, soumise aux fluctuations de la production agricole4. Celle-ci devrait enregistrer une volution trs favorable en 2006, aprs le ralentissement de 2005.

Lagriculture reprsente en moyenne 15% du PIB

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Dans lensemble, le taux de croissance de lconomie pour la priode ne permettra pas de rduire considrablement le taux de chmage, compte tenu galement de la progression soutenue du nombre des primo-entrants sur le march du travail. Le niveau de croissance des cinq dernires annes avait toutefois permis de rduire le chmage urbain de 22% en 1999 18,3% en 2005 et le taux national de 13,9% en 1999 10,8% en 2005. Lobjectif de croissance retenu devrait permettre la poursuite du recul de la pauvret, dont le niveau est pass de 19% en 1999 14,2 % en 2004, grce, en partie, la meilleure performance du secteur agricole. Les autorits mettent galement en uvre des politiques daccompagnement destines rduire la pauvret. Il sagit, notamment, de lINDH, qui met laccent sur un meilleur ciblage des zones vulnrables pour les actions concernant lducation, la sant, lhabitat social, et les infrastructures sociales. 3.2.2. Les finances publiques Le cadre budgtaire du Maroc reste soutenable en dpit des chocs externes et internes. Toutefois, durant les cinq dernires annes le dficit est rest en moyenne au dessus de 5 %5 . La consolidation budgtaire moyen terme reste tributaire des rformes structurelles en cours, aussi bien au niveau des dpenses que des recettes. Par ailleurs, les recettes exceptionnelles de privatisation ralises depuis 20016, qui ont permis de contenir lendettement extrieur, vont se rduire dans les prochaines annes7. La mise en uvre de nouvelles rformes, permettra dviter un retournement de la tendance du ratio dendettement extrieur actuellement en baisse. La consolidation budgtaire reste donc un enjeu important pour les prochaines annes. Lobjectif fix est datteindre un dficit de 3% en 2009 aprs une rduction progressive de son niveau entre 2006 et 2008 suite aux rformes relatives aux dpenses et aux recettes. En ce qui concerne les dpenses, la rforme administrative et budgtaire initie depuis 2004 avec le soutien de la Commission europenne, de la Banque mondiale et de la Banque africaine de dveloppement, devrait permettre de recouvrer la matrise de la masse salariale8. Ainsi, moyen terme, les dpenses globales de lEtat devraient lgrement diminuer en proportion du PIB, avec un maintien de la part des investissements publics, tandis que le poids de la masse salariale serait en baisse, de 13% du PIB en 2005 11,5% en 2008. Par ailleurs, les rformes relatives aux systmes de subvention et aux produits de base devraient allger le poids de ce poste dans les dpenses et en amliorer lquit par un meilleur ciblage des groupes vulnrables. La rforme budgtaire en cours va permettre dintroduire une plus grande transparence dans le processus de la dpense et damliorer lefficacit et lefficience des politiques publiques. Lobjectif pour les recettes fiscales, dans le contexte actuel caractris par la baisse des droits de douane, est darriver les maintenir un niveau adquat. Cet objectif est retenu dans le cadre macroconomique de moyen terme, grce, notamment, aux mesures contenues dans la rforme fiscale. Il sagit, en particulier, de la rduction des exonrations fiscales, de llargissement de lassiette, de la rduction des distorsions et de la simplification du systme.
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Le dficit sentend hors recette de privatisations Environ 2,1 % du PIB en moyenne entre 2001 et 2005 7 Environ 0,4 % du PIB sur la priode 2006-2010 (estimations du FMI). 8 Grce au programme de dparts volontaires effectu en 2005 dont le cot en terme net sest lev 2,1% du PIB

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Des mesures relatives ladministration fiscale contribueront galement lamlioration du rendement fiscal. Lvolution du budget ainsi retenue entranera une baisse du stock total de la dette de lEtat qui passerait de 71,4% du PIB en 2005 66,5% en 2008, ceci malgr la baisse progressive des recettes de privatisations. 3.2.3. Equilibre externe et balance commerciale Jusqu prsent le dficit commercial a t plus que compens par la bonne performance des transferts des Marocains rsidents ltranger (MRE) et des recettes du tourisme. Ceci a permis la ralisation d'un excdent du compte courant de la balance des paiements de 2,4% du PIB en 2005. La balance commerciale marocaine enregistre un dficit structurel. En effet les exportations ne couvrent que 50 % des importations. Les exportations ne sont pas trs diversifies (secteur textile et habillement 35 %; produits alimentaires et tabac 20 % ; phosphates 17 %). On note cependant le dveloppement des exportations dans les secteurs lectrique et mcanique. Les importations sont domines par les biens dquipement et de consommation (42%), les produits nergtiques et les lubrifiants (19%) et les produits alimentaires et le tabac (8,5%). LUE est le premier partenaire commercial du Maroc. Les exportations de lUE vers le Maroc sont composes principalement par des produits mcaniques et des quipements (31 %), textile et habillement (21 %), matriel de transport (9 %), produits chimiques (8 %) et agricoles (10 %). Quant aux importations de produits marocains par lUE, elles consistent principalement en textile et habillement (41 %), produits agricoles (20 %) et produits mcaniques (10 %). En ce qui concerne les services, les exportations vers le Maroc reprsentent 1 % du total des exportations de lUE, et les importations du Maroc 0,6 % du total. Les importations europennes de services consistent en transport (28 %), en tourisme (53 %), et en services daffaires et communication (19 %). Le commerce sous-rgional avec les pays maghrbins et sud mditerranens est trs rduit (1% et 5% du total, respectivement). Les raisons de cette faiblesse rsident dans le manque dharmonisation des cadres rglementaires des pays, lexploitation insuffisante des complmentarits des conomies, lapplication de rgimes des rgles dorigine diffrents, ainsi que par ltat embryonnaire des accords de libre change sous-rgionaux. A moyen terme, le dsquilibre commercial devrait se stabiliser en pourcentage du PIB traduisant une croissance continue des importations et une progression soutenue des exportations sous l'effet, notamment, des politiques et des rformes mises en uvre (notamment le Plan mergence), l'largissement des opportunits d'exportation (accords de libre change) et dune politique de change approprie. Dans ce contexte, l'excdent du compte courant enregistr depuis 2001 serait lgrement rsorb et devrait s'orienter l'quilibre moyen terme. La position extrieure continuera, en consquence, d'tre solide. Dans le sillage, les avoirs extrieurs nets se sont tablis plus de 150 milliards de dirhams fin dcembre 2005, permettant de couvrir prs de 10 mois d'importations de biens et services non-facteurs. Les investissements directs trangers (IDE) ont reprsent 3.6 milliards dEuros en 2003 contre 1,7 en 2002. Les IDE proviennent surtout de lUE. Les IDE en provenance des USA

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reprsentent 2 %. Grace lamlioration du solde du compte courant et le niveau lev des IDE, le Maroc a pu rduire considrablement sa dette externe, qui est passe de 65% du PIB en 1999 35% en 2005. 3.3. Rformes structurelles

Le Maroc est engag depuis plusieurs annes dans un vaste chantier de rformes structurelles ambitieuses dans plusieurs secteurs. Ainsi, une loi sur les socits anonymes a t promulgue en 1996, un code du commerce en 1997 et une loi sur la cration des tribunaux de commerce en 1998, un nouveau code des douanes et un nouveau code des assurances ont t promulgus en octobre 2002. Un nouveau code du travail est entr en vigueur en juin 2004. Des lgislations connexes sont galement en place, notamment la loi sur la libert des prix et la concurrence. Une charte de la PME a t adopte en juin 2002. En matire agricole, un accord ralisant une plus grande libralisation est intervenu en dcembre 2003. Une rforme administrative et budgtaire ambitieuse est en cours de mise en uvre avec le soutien de la Commission europenne. Dautres rformes importantes concernent la libralisation du commerce, lassainissement du secteur financier et des entreprises publiques, le transport, lassurance maladie, le march du travail et lenvironnement du secteur priv. Le Maroc a aussi souscrit en 2004 en mme temps que les autres pays partenaires mditerranens la Charte euro-mditerranenne pour l'entreprise. Le Maroc a fait le choix politique de poursuivre son programme de rformes structurelles, dans le contexte de louverture croissante de son conomie. La russite ou lchec de ces rformes faonneront lavenir du pays. L'amlioration du climat d'investissement au Maroc constitue une des priorits cls pour lavenir du pays et obtenir une meilleure comptitivit de l'conomie. Le secteur priv doit tre le moteur d'une croissance conomique plus forte seule mme de crer de nombreux emplois dans un contexte dune augmentation toujours rapide des personnes arrivant sur le march du travail. Dans cette optique, le gouvernement entend encourager linvestissement priv travers la simplification de la rglementation, le recrutement et licenciement des travailleurs, l'obtention des autorisations et licences, l'accs au crdit, notamment pour les petites et moyennes entreprises, et la facilitation de la transmission des entreprises. Les secteurs les plus sensibles ncessitant des reformes structurelles sont notamment le secteur agricole, la pche, lnergie, et le transport. Le secteur agricole souffre de profonds problmes structurels; il reste trs sensible aux fluctuations climatiques et aux pressions de la libralisation commerciale. Ce secteur reprsente environ 15% du PIB et emploie presque la moiti de la population. En outre, 70 % des pauvres habitent en zone rurale, ce qui se traduit par un exode rural massif vers les villes ou vers lUE (cette migration tant souvent illgale). La rforme du secteur savre non seulement essentielle en soi, mais elle est rendue incontournable par lchance de la libralisation du commerce agricole avec lUE, dont les ngociations ont dbut rcemment. Pour pouvoir pleinement profiter de cette libralisation et notamment les exportations vers lUE, le Maroc devra amliorer la situation sanitaire et phytosanitaire. La question de la subvention de facto du prix de leau qui encourage la craliculture dans des zones peu propices devra aussi tre aborde. Le secteur de la pche reprsente 3 % du PIB. Le Gouvernement estime 400.000 le nombre demplois directs et indirects (104.000 marins pcheurs) dans ce secteur. Le secteur de la

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pche artisanale (100.000 personnes) accuse nanmoins un grand retard par rapport aux autres branches du secteur halieutique en raison du manque dinfrastructures et dinstallations portuaires, ainsi que dquipements. L'adoption d'un accord de pche avec l'UE devra permettre d'amliorer les ressources propres du secteur public des pches et ainsi contribuer a son dveloppement.

La mise en uvre de lAccord dassociation et du Plan dAction et les ambitions sousrgionales (Agadir, projet dintgration lectrique de Maghreb et long terme ltablissement du march maghrbin du gaz), renforcent le besoin de poursuivre la mise niveau du secteur des transports et celui de lnergie, en raison de leur importance pour la croissance conomique et la comptitivit. En particulier, il est important de poursuivre ladaptation en profondeur des cadres institutionnels et rglementaires, louverture des marchs la concurrence et ladaptation des effectifs. Dans le domaine nergtique, compte tenu de la dpendance du pays aux nergies importes et de laugmentation des couts des nergies fossiles, un effort important supplmentaire devra tre ralis afin damliorer lefficacit nergtique et de mieux utiliser le potentiel national en matire dnergies renouvelables, ainsi que promouvoir la combustion propre du charbon. Pour le secteur des transports, la poursuite des rformes revt un caractre dautant plus prioritaire quelle concerne tous les modes de transport: terrestre, ferroviaire, maritime, arien, ainsi que les ports et aroports. La situation du secteur se caractrise en effet par une qualit et une couverture des services limites ainsi que par des temps dattente injustifis (ports), qui souvent impliquent des cots de transport trop levs. Par consquent, la rforme dans les modes de transport susmentionns ainsi que la simplification et l'harmonisation des rgimes douaniers, tout en tenant compte des cadres de normes de lOrganisation Mondiale des Douanes visant scuriser et faciliter le commerce mondial, l'installation des postes communs de passage aux frontires et des contrles communs ou partags ainsi que lamlioration de la coopration entre les services douaniers afin de minimiser les temps d'attente aux frontires, et amliorer la circulation maritime, ferroviaire et routire grande distance, sont des actions promouvoir encore dans les annes venir. En outre, lamlioration de la scurit pour tous les modes de transport reste prioritaire. En ce qui concerne la coopration rgionale, les stratgies nationales devraient tre cohrentes avec les conclusions de la confrence ministrielle de Marrakech et avec les recommandations du Livre Bleu vers un systme intgr de transport euro-mditerranen et le rapport final du groupe de haut niveau sur les prolongements du RTE-T aux pays et aux rgions voisins. Aussi la promotion de la coopration sous-rgionales pourrait aider au dveloppement de l'axe multimodal trans-maghrbin. 3.4. Situation sociale

Le dernier rapport du PNUD sur le Dveloppement Humain (2006) a class le Maroc au 123me rang mondial, une donne qui, au-del des aspects statistiques, traduit un niveau de progrs social qui ne correspond pas aux potentialits relles du pays. Cette position du Maroc en matire de dveloppement humain (123me) est mettre en lumire avec son rang en matire de "revenu per capita" (en 2006,105me) ; cette diffrence traduisant une mauvaise fonction de transformation de la croissance et de la richesse en bien-tre social et humain. Le niveau de pauvret gnrale au Maroc a augment pendant la dcennie 90, avec une tendance la fminisation croissante de la pauvret. Aprs avoir atteint prs de 19% en 1999, le taux de

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pauvret a nettement baiss par la suite, pour stablir 14,3% en 20049. La pauvret touche avant tout les zones rurales et les femmes. Les femmes les plus exposes sont les femmes jeunes, sans niveau scolaire. Mais lincidence de la pauvret est galement forte dans les mnages dirigs par des femmes. La situation prcaire dans laquelle se trouve toujours une large frange de la population constitue une source dinstabilit et dinscurit trs importante. De plus, lanalphabtisme et les mauvaises conditions de sant et dducation fragilisent des couches trs larges de la population. Le chmage, lemploi informel et le sous emploi restent inquitants : le taux de chmage tant de 18.4% au niveau urbain (2005) et de 32,7% au niveau des jeunes (2005), en hausse pour 2006, quils soient diplms ou non. Outre le fait quil sagit dun enjeu de socit o peuvent tre remis en question la dignit humaine, la position du citoyen face son pays et ses institutions et la protection mme des droits de lhomme, cette situation aggrave la marginalisation sociale, qui touche de faon encore plus forte les femmes, devient un obstacle lourd au dveloppement conomique et lamlioration gnrale des conditions de vie, de travail et demploi. De ce point de vue, les rformes dans les domaines du dveloppement social, et notamment lamlioration de laccs la sant et lducation, constituent un dfi urgent, afin de lutter efficacement contre la prcarit et la pauvret. Lducation a t, depuis lindpendance, une priorit nationale au Maroc. Tous les gouvernements y ont consacr des moyens considrables. Malgr cela, le taux danalphabtisme de la population ge de 10 ans et plus est de 43% et atteint jusqu 60,5% en milieu rural (46% pour les hommes et 74,5% pour les femmes). En ce qui concerne lducation formelle, des enjeux majeurs se posent, notamment en ce qui concerne le parachvement de la scolarisation au primaire en milieu rural, souvent difficilement accessible, la mise en place des conditions et moyens requis pour assurer lexpansion du secondaire collgial et qualifiant, dont les indicateurs sont toujours trs bas, ainsi que lamlioration de la qualit des enseignements dispenss et du rendement interne. La dcennie 2000-2010 a t officiellement dcrte dcennie de lducation afin dacclrer le renforcement du systme ducatif sur le plan quantitatif, mais aussi qualitatif et institutionnel. Aprs ladoption de la Charte nationale de lducation et de la formation en 2000, un Cadre stratgique de dveloppement du systme ducatif, instrument de mise en uvre de la Charte, a t rendu public la fin 2004. Une Stratgie dalphabtisation et dducation non formelle a galement t adopte en septembre 2004. Le systme denseignement suprieur constitue un lment cl de la stratgie de dveloppement conomique et sociale du Maroc. L'Enseignement Suprieur moderne a t introduit juste aprs l'indpendance. La premire Universit fut cre en 1957 Rabat. Actuellement 14 Universits composent 105 institutions implantes dans 17 villes et couvrant 14 types d'enseignement. Lvolution de la socit et la mondialisation ont t des facteurs qui ont acclr la rvision de ce systme dans les universits marocaines. La nouvelle rforme pdagogique pour la dcennie 2000-2010 aspire suivre le systme de formation suprieure europen (en particulier le Processus de Bologne), ce qui facilitera la mobilit nationale et internationale des tudiants. Le systme LMD (Licence - Master - Doctorat) adopt, veut se doter dune pdagogie oriente vers le projet professionnel de ltudiant et des
Daprs le seuil de pauvret absolu, de 2$ PP/jour, Haut Commissariat au Plan, Direction de la Statistique, Rsultats dmographiques et socio-conomiques du recensement gnral de la population 2004.
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parcours de formation flexibles. Les efforts de promotion de lenseignement suprieur ont permis dobtenir quelques progrs quantitatifs. Selon lAnnuaire statistique 2005, 289900 tudiants (dont 45,9% de sexe fminin) taient inscrits aux universits tous cycles confondus pendant lanne acadmique 2004/05. Malgr ces efforts de promotion lenseignement suprieur est confront de nombreux problmes, notamment : - Les universits qui ne sont pas soumises au systme des quotas, comme les facults de lettres, de droit et de sciences, et qui accueillent environ 92% de lensemble des tudiants, sont surpeuples. - Un foss se creuse entre leffectif estudiantin, en progression, et les ressources matrielles dont disposent la plupart des instituts denseignement suprieur ; - Linsuffisance du systme dorientation et de conseils lintention des tudiants donne lieu des choix errons qui entranent un gaspillage considrable. Malgr les progrs raliss dans le secteur de la sant, le Maroc prsente toujours des indicateurs cls proccupants dans ce domaine, notamment en termes de mortalit/morbidit des groupes les plus vulnrables. Le taux de mortalit infantile est de 40/1000 naissances et le taux de mortalit maternelle est de 227/100.000 naissances. Le secteur est, en outre, caractris par une persistance des ingalits au niveau de laccs, gographique et financier, aux soins. Le secteur connat aussi de srieuses difficults en matire de qualit des soins offerts. Un important chantier de rformes a t lanc en vue, notamment, de la dcentralisation/dconcentration du secteur et dune amlioration de laccs aux soins. 3.5. Situation environnementale

La croissance dmographique leve et un dveloppement socio-conomique soutenu ont engendr une forte pression sur les ressources naturelles et une dgradation de lenvironnement10. Les principaux problmes du Maroc touchent en particulier la dgradation qualitative et quantitative des ressources en eau, la gestion des dchets, la pollution marine, la protection de la nature et la dsertification. Pour faire face cette situation, les autorits nationales ont mis point, en juillet 2003, une stratgie nationale globale pour lenvironnement, suivie dun Plan dAction National pour lEnvironnement (PANE). Ce dernier document identifie des aires prioritaires daction, notamment la protection et la gestion durable des ressources en eau, sol et des milieux naturels, la protection de lair, la promotion des nergies renouvelables, lamlioration de lenvironnement urbain et peri-urbain, etc. De manire gnrale, une lgislation cadre, en ce qui concerne la protection de l'environnement et les sous-secteurs, est en place, mais doit encore tre complte dans certains secteurs tels que la gestion de dchets. Nanmoins, une rglementation pour la mise en uvre de ladite lgislation cadre fait dfaut dans plusieurs secteurs tels que les tudes d'impact environnementaux, la lutte contre la pollution atmosphrique, la protection des zones ctires ainsi que des zones humides ou fortement pollues, etc. et doit encore tre dveloppe. Le Maroc rencontre des difficults en ce qui concerne la mise en uvre et l'application de la lgislation et aussi dans la planification stratgique, dues des infrastructures administratives trop faibles et des ressources humaines et financires insuffisantes.

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Une description dtaille de la situation environnementale se trouve dans lannexe 2.

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3.6.

Questions transversales

La question de lgalit entre les hommes et les femmes revt un caractre social, politique et conomique. Elle permet de mesurer le degr de dveloppement et lorientation des pays vers les valeurs universelles des droits de lhomme. Actuellement, lexception de lesprance de vie, les indicateurs de dveloppement conomique et social des femmes marocaines (par exemple le taux de chmage urbain, le taux dactivit rural et urbain, le pourcentage de travail domicile non rmunr dans le rural) sont systmatiquement infrieurs ceux des hommes. Le Gouvernement du Maroc a reconnu que la question de lgalit est au centre de tout processus de dveloppement et sest engag promouvoir une amlioration de la condition de la femme. Des rformes importantes ont t menes pour amliorer la situation juridique de la femme, notamment lentre en vigueur du nouveau code de la famille, lamendement du code pnal mettant en place des dispositions plus appropries contre les discriminations et la violence, ladoption du code lectoral qui offre de nouvelles opportunits pour les femmes, ainsi que lentre en vigueur du nouveau code du travail fond sur le principe de la non discrimination en matire demploi et de salaires. Le Secrtariat dEtat de la Famille, de lEnfance et des Personnes Handicapes est linstitution responsable de la coordination et la supervision des politiques publiques ciblant la promotion de la femme; ses capacits administratives restent pourtant trs limites par rapport aux tches envisages. Il a rcemment lanc llaboration dune stratgie nationale de lquit et de lgalit des sexes qui vise intgrer les proccupations des hommes et des femmes la conception, la mise en uvre, au contrle et lvaluation des programmes gouvernementaux pour quils en bnficient de manire gale et que les ingalits actuelles ne soient pas perptues. Des points focaux genre ont aussi t identifis au sein de chaque Ministre pour la diffusion de linformation sur les questions du genre et la sensibilisation des dcideurs et des planificateurs de chaque secteur. Finalement, le Ministre des Finances et de la Privatisation a dmarr un processus de gendrisation du budget. Il sagit de lintroduction dune analyse des implications pour les hommes et les femmes de lallocation des ressources dans llaboration et analyse des budgets sectoriels en tant que composante de la rforme budgtaire. Le Maroc a ainsi introduit, pour la premire fois, un rapport genre annex au Rapport Economique et Financier qui accompagne la Loi de Finances 2006. Certains ministres se sont dj engags dans la gnderisation du budget, savoir, les Ministres de lEducation Nationale, de la Sant, et de lAgriculture. 4. PROGRAMMES DE COOPERATION 4.1. 4.1.1. Programmes communautaires Protocoles Financiers (1977-1996)

Le Maroc a bnfici, travers les quatre Protocoles financiers annexs lAccord de Coopration de 1976 sign entre la CEE et le Royaume du Maroc, dun total de 1091 millions , dont 574 millions sur les ressources du budget communautaire et de 518 millions sous forme de prts sur les ressources propres de la BEI.
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Lorientation sectorielle des Protocoles financiers a privilgi largement le dveloppement rural (46 %). Les autres secteurs dintervention par ordre dimportance concernaient les infrastructures conomiques (17 %), le secteur social (15,6 %), lappui au secteur priv (10 %), la formation professionnelle (10 %) et la socit civile (0,4 %). 4.1.2. MEDA

Le programme MEDA (adopt en juillet 1996) est le principal instrument financier de lUnion europenne pour la mise en uvre du partenariat euro mditerranen. Les ressources budgtaires alloues au titre de MEDA reprsentent 3,4 milliards pour la priode 1995-1999 et 5,4 milliards pour la priode 2000-2006. Le Maroc est devenu le principal bnficiaire du programme MEDA, avec des engagements slevant 1.472 millions pour la priode 1995 2006, dont 660 millions effectus sous MEDA I (1995 - 1999) et 812 millions sous MEDA II (2000 2006). La coopration MEDA a touch tous les domaines socio-conomiques du Maroc. Plusieurs programmes dajustement structurel ont t mis en place dans des secteurs aussi essentiels que le secteur Financier, la Fiscalit, lEau, le Transport, la Sant, lEducation, l'Administration Publique, de mme que plusieurs jumelages et change dans les secteurs des Douanes, de lEnvironnement, de la Jeunesse, du Transport et de la Justice. Des programmes dinvestissement ont t mis en uvre en appui au dveloppement des entreprises, au dveloppement de la formation professionnelle dans les secteurs du tourisme, du textile et des nouvelles technologies de linformation et de la communication, au dveloppement de linfrastructure routire nationale, comme la Rocade mditerranenne ou dans les zones rurales, au dveloppement rural intgr et des programmes deau et dassainissement en milieu rural (PAGER), lHabitat insalubre pour la rsorption des bidonvilles et de lhabitat non rglementaire et lamlioration de laccs aux quipements sociaux. Les fonds MEDA ont t aussi canaliss vers le secteur de la migration proprement dit, dans le but dappuyer une meilleure gestion des flux migratoires. Finalement, la coopration financire a aussi concern la protection de l'environnement et la promotion des Droits de lHomme et des liberts fondamentales. 4.1.3. BEI

Depuis 1996, la BEI a octroy des prts sur ressources propres concurrence de 887 millions au Maroc. Dans le cadre du processus de Barcelone, la BEI a renforc son partenariat financier avec les partenaires mditerranens grce la cration d'un instrument particulier: la facilit euro-mditerranenne d'investissement et de partenariat (FEMIP). Ces prts accompagnent le processus de mise niveau et de renforcement de lconomie marocaine. Lactivit de la Banque se conjugue dans ce contexte travers trois axes distincts et complmentaires : Apporter aux pays bnficiaires les fonds long terme indispensables au renforcement et au dveloppement des infrastructures conomiques; Soutenir laction de lUE sur lensemble du bassin mditerranen dans le domaine de la protection de lenvironnement avec le soutien de la Commission europenne qui vient bonifier les prts long terme offerts par la BEI; Soutenir le dveloppement du secteur priv, que ce soit par des prts sur ressources propres de la Banque ou par des contributions sur capitaux risque.

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4.1.4.

Autres lignes budgtaires

Le Maroc a bnfici pendant la priode 1996-2006 de financements pour un total denviron 15 millions sur les lignes budgtaires horizontales de la CE, notamment au titre de Meda Dmocratie, de lenvironnement, du Programme Life, ECIP, de la lutte contre le SIDA, du cofinancement des ONG, et de la lutte contre les drogues, et auxquels s'ajoutent encore 10 millions d'euro sur les lignes budgtaires des 5me et 6me Programmes Cadres de Recherche, Technologie et Dveloppement ayant impliqu plus de 160 quipes marocaines. 4.1.5. Leons du pass

Le prsent document de stratgie sinscrit dans le suivi des recommandations de lvaluation de la stratgie pays pour le Maroc, ralise en 2003. Alors que les objectifs ont volu grce leur dfinition plus cible, reprise dans le Plan dAction, les parties veilleront rechercher en permanence la meilleure adquation entre les ressources mobilisables au titre des PIN et les autres ressources (autres lignes budgtaires, coordination avec les interventions des Etats membres et autres bailleurs de fonds). Lexprience passe permet galement de mieux cibler les oprations de rforme en fonction des objectifs de lAccord dassociation et du Plan dAction. Ainsi, titre dexemple, 65% de lenveloppe du programme 2005 du Programme dAppui la Mise en uvre de lAccord dAssociation (P3A) est constitu de jumelages, dmarche qui sera poursuivie dans la nouvelle programmation. La Commission apporte un levier incontestable pour aider laborer des rformes et concrtiser leur mise en uvre. Elle aide galement crer une synergie et des consensus entre les diffrentes instances gouvernementales sur des orientations cls. En termes oprationnels, la mise en place des programmes voluera vers le soutien des approches sectorielles, autant que faire se peut, en dpassant la logique des projets ad hoc cloisonns vis--vis des politiques sectorielles nationales. Ceci amliorera le dialogue bilatral et la visibilit de la coopration de la CE. 4.2. Etats Membres

Les interventions des Etats Membres sont trs varies et se droulent dans diffrents secteurs prioritaires. LAllemagne: Les secteurs prioritaires d'intervention sont: (1) le dveloppement durable de l'conomie y compris la formation professionnelle, (2) la protection de l'environnement et des ressources naturelles y compris les nergies renouvelables, (3) l'eau et l'assainissement. LAutriche concentre ses interventions dans les domaines agricole et environnemental. La Belgique: les secteurs dintervention sont ladduction deau potable et lassainissement, la formation professionnelle, lagriculture, la sant, lquipement et la recherche scientifique. LEspagne concentre son action sur les Provinces du Nord du Royaume et dans les secteurs de la sant, des infrastructures sociales de base, de la formation, de la rhabilitation urbaine, de l'agriculture et du tourisme.

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La France: parmi les pays de lUnion europenne, elle est le principal partenaire commercial du Maroc et le principal pourvoyeur daide au dveloppement, avec des priorits sectorielles concernant la modernisation du secteur public, le dveloppement du secteur priv, la formation professionnelle, le dveloppement social et les infrastructures de base. LItalie a pour priorits majeures le dveloppement des PME/I, la cration demploi, le dveloppement des infrastructures et des services sociaux de base. Le Royaume Uni concentre son action dans les domaines des droits de lhomme, de la bonne gouvernance et de l'galit homme/femme. La Sude concentre son action essentiellement dans le renforcement de la socit civile et la protection des droits de lhomme. La Finlande finance un programme de soutien aux ONG marocaines afin de promouvoir la dmocratie, la socit civile, les droits de la femme et les droits humains en gnral. 4.3. Autres bailleurs

La stratgie de la Banque Mondiale pour le Maroc sattache la rduction de la pauvret en milieu rural, au dveloppement des services sociaux de base et la promotion de la bonne gouvernance. Elle soutient galement les rformes sectorielles dans le domaine de ladministration publique, de lenvironnement des affaires et de la politique agricole. Rcemment, la Banque a fait de lducation de base une de ses priorits dintervention. Le financement annuel de Banque Islamique de Dveloppement (BID) slve un peu plus dun million deuros, qui est destin au dveloppement social, la mise en valeur des ressources humaines et lagriculture. Les oprations de la Banque Africaine de Dveloppement au Maroc ont commenc en 1970. A ce jour, le montant total des engagements nets de la Banque dans ce pays s'lve 3,22 milliards deuros. La BAD est actuellement en train dtudier la possibilit de poursuivre son investissement dans le secteur social (sant), des transports et des marchs de capitaux. Diffrentes agences des Nations Unies sont prsentes au Maroc : lUNICEF, le PNUD, le PAM, le FNUAP, la FAO ainsi que lOMS. Le Japon finance des activits de coopration dans les secteurs de la pche, loffre deau potable et la construction des routes. Le Maroc entretient des relations damiti, politiques et historiques avec les Etats-Unis dAmrique. Les Etats Unis et le Maroc ont sign en 2004 un accord de libre-change, qui est entr en vigueur au 1er janvier 2006. Les Etats Unis reprsentent galement un bailleur de fonds important avec une activit centre sur lducation, le dveloppement de lentreprise, le management environnemental. Un appui dans le cadre du Millenium Challenge Account est par ailleurs en cours de prparation. Le Maroc est lalli principal des Etats Unis dans la rgion. Il est dailleurs qualifi de major non-NATO ally . 4.4. Coordination de la Coopration au Dveloppement

Au Maroc, deux niveaux de coordination co-existent: celui de la Commission et des Etats membres, ventuellement accompagn par la BEI, et le groupe bailleurs de fonds.

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Niveau UE Des runions des Chefs de mission et des Premiers Conseillers, ainsi que des runions priodiques des quatre groupes de conseillers (conomiques et commerciaux, coopration, culture, JAI) se droulent mensuellement. Chaque groupe est anim par un reprsentant de la Prsidence en exercice de lUE, en troite collaboration avec son homologue de la Dlgation. Des groupes thmatiques (environnement, habitat, eau, ducation, genre, sant et INDH qui vient dtre cr-) sont aussi constitus pour mieux avancer et approfondir un domaine particulier. Ils ont, pour la plupart et dans une premire tape, produit des documents de stratgie communs qui ont t transmis par la Prsidence aux autorits marocaines en vue d'une concertation avec les administrations concernes. Le groupe bailleurs de fonds Le groupe bailleurs de fonds est une initiative lance en 2002 au Maroc laquelle ont particip en 2003 la plupart des donateurs/bailleurs de fonds actifs dans le pays : Banque Mondiale, Socit Financire Internationale (SFI), PNUD, USAID, BAD, BID, Commission, Etats membres, Canada, Japon. Ce groupe se structure autour de certains groupes de travail sur des thmes spcifiques : 1. un groupe gouvernance (chef de file PNUD); 2. un groupe mise niveau du secteur priv (chef de file: SFI); 3. un groupe efficacit de laide harmonisation des procdures (chef de file : BM). Le gouvernement marocain a t officiellement inform et associ aux travaux des groupes; ces derniers ont souvent fait part de leur souhait de voir ladministration marocaine jouer un rle actif en matire de coordination. 5. REPONSES STRATEGIQUES DE LUE 5.1. Principes et objectifs gnraux

Les objectifs gnraux de la coopration de l'UE avec la Maroc sont dtermins dans le cadre du Partenariat Euro mditerranen ainsi que dans le cadre de la Politique de Voisinage. Le Plan dAction Voisinage EU-Maroc, adopt en 2005, vise lapprofondissement des relations bilatrales dans les domaines politique, de scurit, conomique, social, scientifique et culturel. La stratgie de coopration sinsre dans les autres politiques de lUE et doit tre complmentaire avec celles-ci. Elle tient compte, en particulier, des orientations adoptes dans le cadre de la Dclaration de la 4me Confrence Ministrielle de lOrganisation Mondiale du Commerce, de Doha (Qatar), de novembre 2001 (dite Agenda de Doha ) et de la Politique commerciale commune, des questions qui relvent du domaine de comptence JAI de la CE, du besoin de promotion d'une meilleure gouvernance, de la promotion et dune meilleure protection des droits de l'homme, du processus actuel de dmocratisation du pays, ainsi que des initiatives environnementales convenues lors du Sommet des Nations Unies de Johannesburg de 2002 sur le dveloppement durable. Plus concrtement, la stratgie de coopration de l'UE doit rpondre pour la priode 20072013 aux priorits qui dcoulent de la mise en uvre de lAccord dAssociation et du Plan

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dAction. La mise en uvre du Plan dAction ncessite en effet lacclration de rformes structurelles et le soutien leffort de modernisation lgislatif et rglementaire. Par ailleurs, la stratgie de l'UE tient compte de facteurs qui relvent de la politique strictement nationale marocaine. En effet, le Royaume du Maroc anticipe les contributions des bailleurs de fonds pour le financement de sa politique et de ses rformes, tandis que les priorits financer par l'UE doivent s'insrer dans celles prvues et dcides par le Gouvernement marocain. 5.2. Priorits et objectifs spcifiques de la coopration pour la priode 2007-2013

La Stratgie de coopration de l'UE au Maroc doit rpondre aux objectifs repris plus haut, tout en s'adaptant aux besoins les plus urgents de la ralit marocaine. Dans ce contexte, lUE et le Maroc ont dfini les cinq grands axes prioritaires suivants au titre de la coopration financire: le dveloppement des politiques sociales; la modernisation conomique; lappui institutionnel; la bonne gouvernance et les Droits de lHomme; la protection de lenvironnement.

Afin dviter des duplications et dassurer la complmentarit des actions, le processus dlaboration du DSP et des PIN a t troitement coordonn avec les reprsentations des Etats membres sur place. A Le dveloppement des politiques sociales Malgr les efforts importants raliss en matire de dveloppement et daction sociale, le Maroc souffre encore de dficits sociaux proccupants, que ce soit en matire daccs lducation, danalphabtisme, daccs au systme de sant, de pauvret, de chmage, de sous emploi, demploi informel et de qualit des prestations sociales. Alors mme que le pays sengage dans une ouverture plus grande de son conomie, qui fera donc face une pression concurrentielle plus forte, lobjectif de la coopration de la CE est dappuyer les efforts nationaux visant raliser les Objectifs de Dveloppement pour le Millnaire (OMD) et ceux de l'Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) ainsi que de renforcer les filets sociaux et amliorer la qualit des systmes dducation, de sant et de protection sociale. En ce sens, l'INDH place la lutte contre la pauvret et la marginalisation au cur du dbat politique au Maroc et offre une formidable opportunit pour renforcer l'action des collectivits locales, notamment des communes, et des associations de base, dans leurs efforts pour combattre ces graves flaux sociaux. Il y a lieu de souligner que l'INDH constitue un puissant instrument pour amliorer la gouvernance locale au sein du pays, notamment en matire de dveloppement local et de gestion des services sociaux de base. Compte tenu de la configuration projet choisie pour sa mise en uvre (approche projet , voire microprojet ), lINDH soulve encore des interrogations, concernant notamment lancrage institutionnel des interventions au niveau de sa mise en uvre, sa convergence avec les autres politiques sociales sectorielles et sa structuration par rapport aux autres interventions sur le
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terrain. Il faudra veiller mettre en avant certains indicateurs lis la prennit et la continuit des interventions financer dans le cadre de cette initiative. Dans le domaine de lducation, un manque de comptences de base, notamment au niveau de la lecture et de lcriture, a des rpercussions trs ngatives la fois sur les possibilits dapprentissage y compris sur la formation ainsi que sur laccs lexercice dautres droits civils et sociaux. Cet tat de fait constitue une entrave trs importante pour le dveloppement conomique et social du pays et met en vidence le besoin de poursuivre de faon soutenue linvestissement dans le secteur. Par ailleurs, dans la Communication au Parlement et au Conseil adopte le 12 avril 2005 concernant le programme dactualisation du processus de Barcelone lhorizon 2010, la Commission a plac lducation parmi les priorits de la poursuite de ce partenariat et sest engage augmenter significativement le soutien accord au secteur de lducation. En matire d'ducation et d'alphabtisation, la stratgie de l'UE vise essentiellement soutenir les efforts du Gouvernement en matire d'alphabtisation, en privilgiant les femmes ainsi que les habitants des zones rurales et des quartiers pri-urbains des grandes villes; elle vise aussi appuyer la rforme qualitative du systme scolaire primaire et secondaire et la scolarisation au niveau de l'ducation de base et de l'ducation secondaire, notamment des filles pour ce dernier niveau. Cette stratgie encouragera, finalement, les efforts du Gouvernement en matire de dcentralisation de la gestion de la politique d'ducation et d'alphabtisation vers les rgions du pays. La coopration dans ce secteur peut tre renforce car la PEV offre la possibilit de dvelopper des actions et des changes entre tudiants y inclus la participation Tempus et Erasmus Mundus pour les ressortissants marocains. Les possibilits de la coopration renforce dans le domaine de la culture seront galement examines. En matire de sant, le secteur est caractris par une persistance des ingalits au niveau de laccs aux soins, des difficults rencontres au niveau de la qualit de loffre de soins, du financement de la sant, de la gestion des ressources humaines ou encore du mdicament. Lobjectif de la coopration sera de soutenir les rformes en cours en matire de protection sociale (assurance maladie notamment) et damlioration de laccs et de la qualit du systme de sant. A ce titre, la coopration de la CE continuera le soutien la rforme majeure que constitue la dcentralisation/dconcentration du secteur et, par ce biais, le soutien lamlioration de loffre de soins. Le soutien sera galement prvu pour l'implmentation des accords internationaux relatifs la sant publique. B Modernisation conomique Le Maroc fait face dimportants dfis conomiques. Lobjectif est daugmenter le taux de croissance afin de gnrer les importantes crations demplois seules mme de rduire la pauvret, les disparits sociales et le chmage notamment dans les rgions de forte migration. Cet objectif doit tre compatible avec la stratgie des autorits de poursuivre la consolidation du cadre macroconomique et leffort dinvestissement national. En outre, le Maroc est engag dans un processus douverture commerciale qui renforce les pressions concurrentielles sur son conomie. La mise en uvre des accords de libre change avec lUE, les Etats-Unis et les pays de lAccord dAgadir, ainsi que les ngociations entames avec lUE dans le domaine de la libralisation du commerce des services et du droit dtablissement et des produits agricoles ncessitent une amlioration de la comptitivit de

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lensemble de lconomie. Par ailleurs, lconomie reste domine par quelques secteurs (textiles, mines, agriculture) ce qui en accroit la vulnrabilit. Dans ce contexte, lamlioration du cadre de linvestissement et du climat des affaires, et l'innovation sont des priorits importantes pour encourager la cration et le dveloppement de nouvelles entreprises dans des secteurs porteurs. La qualit et ladaptabilit de la main duvre sont galement des lments importants de la comptitivit dun pays et il importe que le Maroc puisse offrir les comptences humaines dont auront besoin les entreprises, notamment dans les nouveaux secteurs que souhaitent encourager les entreprises. A cet gard, la CE continuera dintervenir dans le soutien lamlioration de loffre de formation professionnelle. Lagriculture reste un secteur crucial pour lconomie du pays, et les besoins de rforme y sont particulirement importants. L'objectif de la CE est d'appuyer les efforts de modernisation du secteur et d'amlioration de sa comptitivit en particulier en levant le niveau de qualit des produits. Enfin, les infrastructures constituent un lment fondamental de la comptitivit de lconomie ; elles permettent le dsenclavement de certaines zones du pays, et donc la mise sur le march de productions potentielles ; elles facilitent les changes et permettent de rduire les couts des entreprises. Elles contribuent galement lamlioration de la qualit de la vie et la satisfaction des besoins lmentaires des populations. A cet gard, la CE continuera son intervention dans le domaine des infrastructures transport, notamment routires, en vue du dveloppement de l'axe trans-maghrbin et les interconnections avec les ports marocains,- et dans le secteur nergtique, notamment l'intgration progressive du Maroc dans les marchs lectriques et gaziers Euro-mditerranens, la rduction de sa forte dpendance nergtique externe, la diversification de l'offre nergtique par le dveloppement des sources renouvelables et la maitrise de la demande nergtique. En rsum, lobjectif de la CE est donc dapporter un soutien aux efforts des autorits pour diversifier les sources de la croissance (plan Emergence), amliorer la comptitivit des entreprises existantes et continuer les rformes du cadre lgislatif et rglementaires de linvestissement. Le soutien pourra galement viser directement certaines entreprises. Enfin, le cas chant, un 'Trade Need Assessment' (TNA) pourrait tre lanc en temps utile pour dterminer les besoins en matire d'assistance lie au commerce selon les ncessits. C Appui institutionnel Dans le cadre du Plan dAction de la politique de voisinage, le Maroc sest engag dans un important effort de rapprochement avec la lgislation, les normes et les standards de lUnion europenne. Ceci doit lui permettre de tirer parti graduellement des possibilits offertes par la politique de voisinage, notamment la perspective de progresser au-del des relations existantes vers un degr significatif d'intgration, y compris en offrant au Maroc une participation dans le march intrieur ainsi que la possibilit de prendre progressivement part aux programmes de l'UE. Ceci exigera des efforts importants de la part du Maroc afin de crer les conditions lgislatives et institutionnelles ncessaires. Cette ambition sexprime dans la demande du Maroc d'un "statut avanc" avec l'UE qui serait "plus que l'association et moins que l'adhsion".

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Ladoption des normes et standards europens et internationaux constitue dailleurs, dans les domaines industriels et agricoles (normes sanitaires et phytosanitaires) des lments de comptitivit pour lconomie marocaine, afin de faire face la concurrence internationale sur le march intrieur et conqurir de nouveaux marchs extrieurs. Par ailleurs, il est maintenant avr que la qualit des institutions est un lment indispensable pour la russite des programmes de dveloppement. Enfin, les programmes dappui institutionnels mis en place sous MEDA ont mis en lumire limportance de pouvoir apporter une assistance technique de haut niveau aux institutions marocaines, notamment travers le jumelage (y compris celles de la recherche et de l'enseignement suprieur). Dans ce contexte, lobjectif de la CE est de poursuivre son soutien aux institutions marocaines en charge de la mise en uvre des rformes agres dans le cadre du Plan dAction. D Soutien la bonne gouvernance et aux Droits de lHomme Le Gouvernement a entam depuis quelques annes une importante rforme de la Justice qui constitue une priorit nationale tant du point de vue de la consolidation de lEtat de droit et de la dmocratisation en profondeur de la socit que du point de vue du dveloppement conomique et social. La CE a dj apport un soutien ce programme et entend continuer son appui, notamment dans de nouveaux volets, tels que le systme pnitentiaire et la formation des personnels de la justice. Par ailleurs, la poursuite des progrs dj accomplis en matire de bonne gouvernance et de consolidation des Droits de lHomme ncessite un soutien continu de la part de la CE, notamment en faveur des organismes en charge de la protection des Droits de lHomme (Conseil Consultatif des Droits de lHomme, etc.). Finalement, la collaboration dans les domaines scurit/ justice et affaires intrieures y compris les questions migratoires pourra tre approfondie l o les deux partenaires le jugeront pertinent. Pour ce qui est de la lutte contre la drogue, le Plan dAction Voisinage, ainsi que Plan d'action drogue de l'UE 2005-2008 fournissent le cadre pour aborder ce problme et montrent l'engagement de l'UE vis--vis du Maroc dans cette matire. E - Protection de lEnvironnement Au sommet euro mditerranen de Barcelone de novembre 2005, les partenaires se sont collectivement engags "pour approuver un calendrier possible dpolluer la mer Mditerrane d'ici 2020." La ralisation russie de cet objectif pour rduire des niveaux de pollution exigera une combinaison la fois d'actions rgionales et nationales avec l'aide de tous les acteurs dans la Mditerrane. La stratgie de rponse de la CE pour le Maroc devrait soutenir les mesures nationales et rgionales qui contribuent atteindre les objectifs de linitiative environnementale Horizon 2020 qui doivent aborder toutes les principales sources de pollution comprenant les missions industrielles, les dchets municipaux et particulirement les eaux urbaines rsiduaires. Outre la convergence rglementaire et la rforme gnrale des administrations environnementales, les projets d'investissement financs par les institutions financires internationales peuvent tre encourags par prparation et aide vises d'investissement (telle que les bonifications d'intrt).

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Au-del de cet objectif rgional, la CE interviendra galement en soutien des problmatiques plus spcifiques au Maroc, comme par exemple la lutte contre la dsertification, la protection de certains espaces menacs (par exemple les oasis), la protection des ressources deau, la lutte contre la pollution, la gestion des dchets, etc.. * * *

La priode couverte par le document de stratgie 2007-2013 verra son application en deux phases dexcution deux exercices de programmation-, une premire qui couvre la priode 2007-2010 et une seconde pour la priode 2011-2013. Les priorits identifies dans ce document de stratgie, de commun accord avec les autorits marocaines, seront appuyes dans lun ou lautre exercice de programmation selon les besoins plus ou moins urgents des diffrents secteurs. Dans la mise en uvre des programmes et projets de coopration, la CE aura recours divers types dinstruments, et en particuliers aux facilits dappui sectoriel. Lutilisation de cet instrument, qui consiste en une aide budgtaire directe, est conditionne par la poursuite de la mise en ordre des finances publiques et la modernisation de la gestion des finances publiques. Ceci signifie notamment que le processus de matrise des dficits publics devra tre poursuivi, ainsi que la poursuite de la modernisation des outils de gestion des finances publiques dans les domaines de la planification et de lexcution budgtaire, du contrle et de laudit ( la fois interne et externe) afin dassurer la conformit et lefficience de la dpense publique. 5.3. Complmentarit et cohrence avec le document de stratgie rgional et les autres instruments des relations extrieures

A partir de 2007, lassistance de la Communaut sera fournie au travers dune palette de nouveaux instruments. L'IEVP, travers ses composantes nationales, rgionales, transfrontalires et thmatiques, constituera le principal instrument financier mis disposition du Maroc. Lintroduction de nouveaux instruments dassistance extrieure devrait amliorer substantiellement la flexibilit de la mise en uvre de lassistance. Les nouvelles formes de coopration, telles que TAIEX, les programmes de bourses universitaires et les jumelages, ainsi que la participation du Maroc aux programmes communautaires et aux agences, devraient jouer un rle essentiel dans la mise en uvre des priorits de la coopration bilatrale. Le programme rgional IEVP pour le voisinage Sud contribuera la ralisation des objectifs dcrits dans cette stratgie puisque certaines activits mises en uvre au niveau rgional ou sous-rgional peuvent apporter de la valeur ajoute ou de la complmentarit aux oprations bilatrales. En matire de volet politique, l'aide bilatrale appuiera les rformes politiques, tandis que les activits rgionales comprendront une aide la cration des rseaux rgionaux, aux plates-formes des organisations de la socit civile et aux rseaux de mdias. Le dialogue des cultures est trait au niveau rgional, dans le cadre de la fondation Anne Lindh. La coopration justice et de scurit est une priorit partage par l'UE et un certain nombre de partenaires de voisinage du Sud. Les activits rgionales comprendront la coopration judiciaire sur les questions transfrontalires, les rseaux de criminalit organise, le trafic dtres humains, ainsi que l'change des meilleures pratiques. Les actions rgionales dans les domaines transport et nergie se concentreront sur les activits transnationales (connexions Sud-Sud et Nord-Nord), tandis que l'aide bilatrale peut privilgier la

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convergence des politiques avec les pays voisins mditerranens et avec l'Union europenne, l'acclration des rformes et l'ouverture des marchs, le dveloppement des investissements en infrastructure, la contribution la matrise de l'nergie et le soutien aux nergies renouvelables, ainsi que lassistance technique aux structures nationales concernes. La coopration rgionale sur l'environnement comprendra la collaboration avec l'Agence Europenne pour l'Environnement. Les rgions frontalires marocaines seront ligibles pour participer la coopration transfrontalire IEVP. La coopration transfrontalire sera complmentaire aux priorits convenues dans le cadre du plan d'action et fera participer les autorits rgionales et locales. La coopration transfrontalire relvera des dfis communs identifis par les tats membres de l'UE et les pays partenaires partageant une frontire terrestre, un croisement de mer courte distance ou les partenaires partageant un bassin de mer commun. Outre l'enveloppe bilatrale, transfrontalire et rgionale, deux nouveaux instruments peuvent tre disponibles. Le programme IEVP transversal comprendra les activits qui seront mises en uvre de la mme manire pour tous les pays voisins. Ce programme financera notamment les activits TEMPUS et le nouveau programme de bourse, ainsi que les activits de TAIEX. En outre, les nouveaux programmes thmatiques comprendront un total de six programmes thmatiques, dont le programme 'dmocratie et droits de l'homme '(ex-IEDDH) avec sa propre base lgale et cinq autres programmes sous l'instrument 'coopration au dveloppement'. Parmi ceux-ci, les programmes "migration et asile" (ex-Aeneas) et "dveloppement humain et social investir dans les personnes" pourraient tre dun intrt particulier pour le Maroc et utilement renforcer la coopration bilatrale (les autres programmes - environnement, acteurs non tatiques, scurit alimentaire - pourraient aussi avoir un impact). Les activits thmatiques seront lances seulement si elles fournissent une plus-value claire. Les bonifications dintrt peuvent agir comme levier pour les investissements des institutions financires internationales dans les domaines de lenvironnement, de lnergie et des transports. Chaque fois que les bonifications d'intrt seront considres, leur pertinence sera value au cas par cas et des mesures appropries devront tre prises pour viter les distorsions significatives du march. En ce qui concerne lenvironnement, les secteurs pertinents comprennent la gestion de leau, la gestion des dchets et la pollution industrielle. Il sera galement tenu compte de linitiative de dpollution de la Mer Mditerrane Horizon 2020. Pour lnergie, les secteurs possibles sont les ressources nergtiques renouvelables et lefficacit nergtique. Les investissements dans les infrastructures et les rseaux nergtiques devraient, en principe, tre finances sur des bases commerciales mais, dans des circonstances exceptionnelles o les intrts particuliers de lUnion sont en cause (par exemple la scurit des approvisionnements) et o il apparat quun projet aura du mal voir le jour, des bonifications dintrt pourraient tre envisages pour des projets dinvestissement. En ce qui concerne le secteur des transports, les bonifications dintrt devraient tre diriges afin de runir les financements ncessaires pour des infrastructures particulirement importantes, en particulier les points de passage transfrontaliers le long des corridors prioritaires. Les bonifications dintrt devront tre accompagnes dune conditionnalit qui permettra dviter des effets non dsirs.

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Annexe 1: Informations de Rfrence

Population Esprance de vie Taux d'alphabtisme adulte (% de personnes ges de + 15 ans) Force travail totale (millions) % Femmes la force de travail totale 30,31 millions Hommes : 67 ans Femmes : 71 ans (2005) (2003)

Hommes : 63,3 Femmes : 38,3 11,4 millions

(2003)

27,1% (2005)

% chmage/population 10,8% Indice de dveloppement humain PNUD PNB Investissements Directs Etrangers (IDE) Exportations/UE Importations/UE Maroc/UE Total Exportations Importations Budget d'Etat MEDA I MEDA II

(2005)

O,64 sur 1(rang :123) 165 milliards DH

(2006) (2005) /DH=11

26 milliards DH 8776550000 6474611000 15251161000 DH 87.9 Milliards DH 157.9 Milliards DH 130500 Milliards 656 millions 677 millions

(2005) (2004) (2004) (2004) (2006)

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Annexe 2 Maroc Profile environnemental

1)

tat de l'environnement

Les questions environnementales majeures relatives au Maroc concernent la qualit de l'eau, la gestion des dchets, la pollution ctire, la protection de la nature et la dsertification. Pour ce qui concerne la qualit de l'air, la pollution atmosphrique est une proccupation croissante dans les secteurs urbains et industriels, tels que Casablanca et Rabat. En ce qui concerne la qualit de l'eau, les ressources en eau du Maroc s'puisent progressivement en raison de la croissance dmographique, de l'irrigation inefficace (l'agriculture tient une grande part dans la consommation totale d'eau), des prcipitations irrgulires et de la sdimentation des rservoirs. Les sources principales de pollution de l'eau sont constitues par le dbordement des excdents des dcharges de dchets solides, du rejet des eaux urbaines rsiduaires, des effluents industriels et des activits agricoles. Il faut pallier au manque de projets en matire d'hygine. La gestion des dchets est un dfi important, notamment en ce qui concerne la prvention, la collecte, le traitement, la rcupration et le stockage dfinitif. De grandes quantits de dchets solides, y compris de dchets industriels finissent dans les dcharges ouvertes. Une quantit limite de dchets est recycle. En ce qui concerne la protection de la nature, la biodiversit riche du Maroc subit une pression significative. La disparition de la biodiversit est lie au dboisement et la dtrioration du sol. Les cosystmes ctiers se dtriorent en raison de la pollution, de constructions non planifies et d'activits touristiques mal contrles. Les cosystmes des oasis, des montagnes et des forts sont galement sous pression. Les dfis les plus importants dans la lutte contre la pollution industrielle sont la promotion des conomies dans l'utilisation des ressources naturelles et la rduction des missions industrielles liquides, solides et gazeuses des industries marocaines, notamment des PME, dans des secteurs tels que le tourisme, l'artisanat (notamment les tanneries et huileries), les textiles et l'industrie agroalimentaire.

Le milieu marin souffre du dveloppement industriel, urbain et touristique ainsi que du transport maritime, qui causent l'rosion des rivages, la pollution de l'eau et la dtrioration de la biodiversit ctire. En ce qui concerne l'utilisation des terres, l'rosion touche plus de 70% des terres arables. La dgradation des terres est galement due au surpturage, au dboisement et aux pratiques agricoles inadquates. L'envasement des barrages rsultant de l'rosion de terre est galement

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un problme cl. La dsertification, cause par exemple par l'aridit du climat et la surexploitation des ressources naturelles, reprsente un dfi important. Les questions environnementales transfrontalires qui concernent le Maroc incluent la pollution des eaux ctires de la Mditerrane et de l'Atlantique. Les plages pollues le long de ces zones ctires affectent la sant publique, les cosystmes marins et la pche. En ce qui concerne les questions environnementales globales et le changement climatique en particulier , le Maroc a adhr au protocole de Kyoto en 2002, et doit donc mettre en uvre les dispositions appropries et, le cas chant, mettre en uvre galement des politiques et des mesures concrtes visant rduire les missions de gaz effet de serre, notamment dans les secteurs de l'nergie et de l'industrie lourde. 2) Politique de l'environnement

Le Maroc a adopt une stratgie nationale sur la protection de l'environnement et le dveloppement durable en 1995, qui dfinit des objectifs moyen terme (2005) et long terme (2020) pour la qualit de l'environnement et promeut l'intgration des considrations environnementales dans les politiques de dveloppement conomique et social. Le Maroc a adopt un Plan dAction National de lEnvironnement (PANE) afin de mettre en uvre la stratgie nationale de 1995. Ses priorits sont la protection et la gestion durable de l'eau, du sol et de la nature, la protection de l'air et la promotion des nergies renouvelables, la prvention des catastrophes naturelles et des risques technologiques majeurs, l'amlioration de l'environnement urbain, la gestion de l'environnement et les mdia. Le Maroc a galement adopt plusieurs plans et programmes sectoriels axs par exemple sur la dsertification et la gestion intgre de l'eau et la surveillance des eaux souterraines et de surface. Des stratgies nationales dans les domaines de la gestion des dchets, de la pollution industrielle et de la protection de la nature sont en cours dlaboration.

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La lgislation environnementale et sa mise en uvre

Une loi sur la protection de l'environnement a t adopte en 2003. En ce qui concerne la lgislation horizontale, une loi sur l'tude des incidences environnementales (EIE) a t adopte en 2003. Des dcrets de mise en uvre sont en cours de dveloppement. Le nombre de projets soumis l'EIE augmente; toutefois, ces tudes sont effectues sur une base volontaire en l'absence d'un cadre lgislatif clair. Il n'y a aucune lgislation spcifique relative l'accs du public aux informations en matire d'environnement. Nanmoins, l'Observatoire National pour l'Environnement (ONE) est responsable de la collecte et du traitement des donnes environnementales et possde un site internet accessible tous. Un Systme d'Informations et de Donnes Environnementales (SIDE) a t dvelopp par l'ONE. Le premier rapport sur l'tat de l'environnement du pays a t publi en 2002. Dans le domaine de la qualit de l'air, la lgislation relative au contrle de la pollution atmosphrique a t adopte en 2003. Le processus d'laboration des rglements pour sa mise en uvre a commenc, notamment en ce qui concerne les rseaux de contrle de qualit de

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l'air et les normes pour les missions de sources fixes. Il existe des programmes visant amliorer la qualit de l'air. En ce qui concerne la qualit de l'eau, le cadre juridique existant est principalement rgi par le Code de l'Eau, adopt en 1995. Ce code comprend plusieurs dispositions relatives la protection et la conservation des ressources en eau, au rejet des eaux rsiduaires, et la rutilisation des eaux rsiduaires traites. Les textes lgislatifs les plus rcents concernent la pollution des eaux souterraines et de surface. Un programme de contrle de qualit de l'eau a t tabli pour les eaux de surface et les eaux souterraines. En ce qui concerne la gestion des dchets, un texte lgislatif sur la gestion des dchets vient dtre adopt. Une stratgie pour le traitement des dchets est en cours dlaboration. La participation du secteur priv la gestion des dchets solides est relativement forte, en particulier en ce qui concerne la collecte et l'limination dans les villes de moyenne et grande envergure. Un comit ministriel de gestion des dchets solides a t mis sur pied au niveau national dans le but de faciliter et de grer la participation du secteur priv aux niveaux provincial et local. En ce qui concerne la protection de la nature, une stratgie et un plan d'action national sont en cours d'laboration afin de prserver la biodiversit. En particulier, 10 parcs nationaux ont t crs ainsi que des sites d'intrt biologique. Dans le domaine de l'utilisation des terres, un plan d'action national pour combattre la dsertification a t labor. Il vise crer un lien important avec la diminution de la pauvret et le dveloppement rural. En ce qui concerne la pollution industrielle, la lgislation actuelle sur l'installation industrielle est l'tude en vue d'tablir un systme de permis. Une stratgie de la pollution industrielle est en cours dlaboration. Le FODEP (Fonds de Dpollution Industrielle) a t cr pour promouvoir la gestion environnementale au sein des socits. Un "Centre de Production Propre" est charg de promouvoir l'efficacit cologique, principalement au sein des PME. De manire gnrale, une lgislation cadre, en ce qui concerne la protection de l'environnement et les sous-secteurs, est en place mais il est ncessaire de prparer des textes dapplication, notamment en ce qui concerne les tudes dimpact environnemental. Le Maroc rencontre des difficults en ce qui concerne la mise en uvre et l'application dues des infrastructures administratives trop limits et des ressources financires insuffisantes.

4)

Capacit administrative

Le Ministre pour l'Amnagement du Territoire, de l'Eau et de l'Environnement a t cr en 1995. Le Ministre de la Sant est responsable de la qualit de l'eau et de l'information aux autorits comptentes et au public. LOffice National de l'Eau Potable (ONEP) est responsable de la qualit de l'eau potable. La coordination interministrielle dans le secteur de l'eau est assure par le Ministre pour l'Amnagement du Territoire, de l'Eau et de l'Environnement. Un Conseil National de l'Environnement a t cr en 1980 et joue un rle consultatif visant coordonner les diffrentes politiques pour la protection de

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l'environnement. Des "Cellules Environnementales" ont t cres dans diffrents ministres impliqus dans les questions environnementales (agriculture, industrie, transports) afin de faciliter la coordination politique. Il existe 16 inspections rgionales sous la responsabilit du Ministre pour l'Amnagement du Territoire, de l'Eau et de l'Environnement, chacune incluant un dpartement pour l'inspection environnementale. Les Municipalits greront tous les services communaux, y compris la gestion des dchets solides, dans les villes comportant plus d'une municipalit. Le budget pour les inspections environnementales est actuellement centralis mais un budget spcifique est envisag pour les inspections rgionales en 2006. Des Agences de Bassin Hydraulique ont t cres en vue d'valuer, de planifier et de grer les ressources en eau dans leurs secteurs d'extraction. Nanmoins, les ressources financires ne sont pas suffisantes. En vertu de la loi de 2003 sur la protection de la nature, un fonds national pour l'environnement a t cr. Nanmoins il n'est pas encore oprationnel puisqu'il manque les dcrets de mise en uvre appropris. Dans le mme temps, un vaste dbat a commenc sur l'utilit d'un tel fonds. L'Observatoire National de l'Environnement (ONE) est responsable de la collecte et du traitement des donnes environnementales et a dvelopp un Systme d'Informations et de Donnes Environnementales en 1998. Cependant, la collecte et la coordination du traitement des donnes environnementales constituent un dfi. Afin d'assurer une planification stratgique, la mise en uvre et l'application de la lgislation environnementale ainsi que le renforcement des infrastructures administratives aux niveaux national, rgional et local constituent un dfi important pour le Maroc, notamment en ce qui concerne la coordination entre les autorits comptentes.

5)

Participation aux processus rgionaux et internationaux

Le Maroc a ratifi les conventions environnementales internationales et rgionales pertinentes qui le concerne, l'exception de Protocole de Biodiversit et de SPA (les zones particulirement protges) et du nouveau Protocole d'Urgence de la Convention de Barcelone. Au niveau rgional, le Maroc participe au Conseil Arabe des Ministres de l'Environnement, la Confrence Africaine des Ministres pour l'environnement et au Plan d'Action pour la Mditerrane. En Novembre 2005, les partenaires Euro-Mditerranens, incluant le Maroc, se sont engags collectivement "approuver un calendrier plausible pour dpolluer la Mer Mditerrane pour 2020". La ralisation de l'objectif de rduire les niveaux de pollution, demandera aussi bien l'emploi d'actions rgionales et nationales par tous les acteurs mditerranens. Les points cls de l'initiative Horizon 2020 sont de s'adresser aux sources majeures de pollution, incluant les missions industrielles, les dchets municipaux et les eaux urbaines rsiduaires.

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Le Maroc participe la composante mditerranenne de l'Initiative de l'Eau de l'UE, composante rgionale de l'Initiative de l'Eau de l'UE, comme lance au sommet mondial de 2002 sur le dveloppement durable. L'initiative vise promouvoir une meilleure gouvernance de l'eau et une coordination entre les acteurs cls de la rgion.

En fvrier 2006, un rseau pour la conformit et la mise en vigueur de la lgislation environnementale (NECEMA) a t tabli par l'Algrie, la Libye, la Mauritanie, le Maroc et la Tunisie. L'objectif est de promouvoir une bonne gouvernance environnementale dans la rgion travers des changes d'informations et des meilleures pratiques. Au niveau bilatral, des accords de coopration sur les questions de l'environnement ont t signs, notamment avec la Tunisie, la Libye et l'gypte.

6)

Les domaines cls pour action

Le Maroc fait face des nombreux dfis pour promouvoir la protection de l'environnement. Les questions environnementales majeures relatives au Maroc concernent la qualit de l'eau, la gestion des dchets, la pollution ctire, la protection de la nature et la dsertification. En ce qui concerne le changement climatique, le Maroc doit mettre en oeuvre les dispositions appropries du protocole de Kyoto la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Le Maroc a des chances importantes pour utiliser des mcanismes flexibles sous ce protocole. Planification stratgique, la mise en uvre et l'application de la lgislation environnementale constituent un dfi important pour le Maroc, y incluse la coordination entre les autorits comptentes. Les domaines environnementaux cls sont identifis dans la section environnement de l'UE - Plan d'action Maroc, tablit dans le cadre de la Politique Europenne de Voisinage. Il dfinit un ensemble de priorits pour action, en ce qui concerne la gouvernance environnementale, des activits spcifiques ainsi qu'une coopration internationale et rgionale sur des questions d'environnement. Le progrs vers la mise en uvre du Plan d'action contribuera galement accomplir les objectifs de l'Accord d'Association..

34

Annexe 3 Matrice des bailleurs de fonds

Microsoft Excel Worksheet

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Annexe 4 Analyse conomique.

1. DEVELOPPEMENTS MACROECONOMIQUES 1.1. Les dveloppements dans le secteur rel de l'conomie

La baisse de la production agricole, les prix du ptrole levs et l'abolition des quotas sur les produits textiles ont men un ralentissement considrable de la croissance conomique en 2005 (de 4,2% en 2004 a 1,7% en 200511). Le secteur primaire a diminu son activit de 12,5% principalement cause de l'influence du mauvais temps sur la production des industries agricoles. La croissance de lindustrie manufacturire s'est galement ralentie tandis que les secteurs des transports, des communications et du tourisme ont expriment une forte croissance. Globalement, si l'on exclut la contribution du secteur agricole, la croissance a atteint 4%. Le taux de chmage officiel est rest lev 11% avec environ 20% dans les centres urbains. 1.2. La politique budgtaire

La situation fiscale actuelle caractrise par des dficits levs n'est pas exempte des risques moyen terme. Nanmoins, le gouvernement suit une stratgie de consolidation moyen terme ayant tabli une cible pour le ratio de dficit 3% du PIB. En Octobre 2005, le ministre des finances a prsent le projet de loi de finances de 2006 la chambre des reprsentants avec une cible de 3,2% du PIB pour le dficit (4,2% si l'on exclut les recettes de privatisation). Ce chiffre est li une prvision de croissance de 5,4% du PIB, objectif qui ne pourrait tre ralis que si le secteur agricole connat un fort rebond. Le dficit du gouvernement central en 2005 a atteint 4,7% du PIB (6,2% si l'on exclut les recettes de privatisations). Ce rsultat a t influenc par une plus faible croissance conomique, par des subventions plus leves des produits ptroliers et par les dpenses extraordinaires lies la prretraite des fonctionnaires. 1.3. Politique montaire et de taux de change

Malgr les prix du ptrole levs, l'inflation en 2005 a diminue d'un demi-point. Ceci est le rsultat de l'ancrage du taux de change et d'une politique montaire prudente dans la perspective d'un ralentissement substantiel de l'conomie. Le cadre de la politique montaire s'est amlior grce l'entre en vigueur en 2006 des nouveaux statuts de la banque centrale. Ces statuts dfinissent la stabilit des prix comme l'objectif principal de la politique montaire et rendent la banque centrale plus indpendante. Sous ces termes, le comit d'administration de la banque Al-Maghrib dtermine les objectifs intermdiaires et le cadre oprationnel de la politique montaire. En outre, il dtermine les taux d'intrt appliqus aux oprations des banques, dtermine les rserves montaires et fixe les conditions pour lancer les instruments de dette de la banque centrale. 1.4. Le dveloppement du secteur extrieur

Le Maroc a enregistr des excdents du compte courant depuis 2001 grce aux recettes touristiques et aux transferts des travailleurs rsidents ltranger (en 2004, ces postes reprsentaient 7,8% et 8,4% du PIB, respectivement). Nanmoins, le compte courant s'est
11

Ministre des Finances, Direction des Etudes et des Prvisions financires.

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dtrior; passant d'un excdent de 1,9% du PIB en 2004 un dficit de 0,9% du PIB en 2005, principalement en raison des prix du ptrole plus levs et de la stagnation des exportations. Les exportations de produits textiles ont t affectes par la fin de l'accord multifibres en 2004, mais moins que prvu. En revanche, les transferts, les recettes touristiques et l'investissement direct tranger ont fort augment en 2005. La chute des exportations vers l'UE au cours du premier trimestre de 2005 s'est produite suite une forte augmentation en 2004, laissant la part de march prs de sa moyenne moyen terme. En gnral, la proximit des marchs importants de l'UE fournit au Maroc un avantage concurrentiel dans la division internationale du travail, particulirement dans le secteur textile. Par consquent, le pays a un fort potentiel commercial, par exemple en ce qui concerne les stratgies d'externalisation des industries europennes, pour autant que les besoins de qualification de main-d'uvre soient satisfaits. 2. LA LIBERATION DES ECHANGES ET L'OUVERTURE ECONOMIQUE La mise en uvre de l'accord d'association avec l'UE progresse normalement et le dmantlement tarifaire se poursuite suivant le calendrier prvu. En outre, en 2006 le systme (diagonal) de cumul paneuropen pour les rgles d'origine sera probablement tendu au Maroc. Par consquent, le pays peut augmenter considrablement les bnfices qu'il tire de la zone de libre-change euro-mditerranenne. Nanmoins, l'exploitation de ces bnfices considrables dpend de la finalisation des accords de libre-change entre le Maroc et ses pays partenaires mditerranens. Le Roi a rcemment promulgu l'accord d'Agadir pour une zone de libre-change complmentaire entre le Maroc, la Tunisie, la Jordanie et l'gypte. Le Maroc, l'Algrie et la Tunisie ont galement accept d'amliorer des relations bilatrales et l'intgration conomique parmi les pays du Maghreb. Une confrence pour faciliter les changes commerciaux a t tenue Alger en novembre 2005 et s'est termine avec un accord portant sur la cration des groupes de travail et des runions de suivi. L'ouverture de la frontire entre le Maroc et l'Algrie serait un pas en avant pour promouvoir le commerce et une amlioration du bien-tre dans la rgion. Il y a des nouveaux efforts pour relancer l'union arabe du Maghreb (UMA) qui inclut galement la Libye et la Mauritanie. En outre, les ngociations portant sur une plus grande libralisation des changes agricoles et de services dans la zone euro-mditerranenne ont commenc en 2006. Enfin, l'entre en vigueur de l'accord de libre-change avec les tats-Unis a t reporte en 2006. 3. CLIMAT DES AFFAIRES 3.1. La privatisation, la restructuration dentreprise et le climat des affaires Les autorits poursuivent une politique de privatisation et ont enregistr de fortes recettes annuelles entre 2,3% et 2,9% du PIB depuis 2003. Les autorits ont fait des progrs significatifs dans lamlioration du climat des affaires dans certains secteurs, notamment dans les tlcommunications qui se dveloppent rapidement. Dans dautres secteurs, les rformes ont t introduites mais nombre dentre elles doivent encore tre efficacement mises en uvre. Amliorer laccs au crdit pour les petites et moyennes entreprises (qui reprsentent le noyau du secteur priv marocain) devrait devenir une priorit. Les principales contraintes structurelles laccs au crdit sont lies des problmes relatifs aux droits de proprit, lapplication des contrats, aux systmes dinformation dans les entreprises et au manque de comptences de gestion financire dans le secteur de lentreprise. Dautres limitations importantes pour le dveloppement du secteur priv ont trait

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ladministration des impts (et lmission des permis), la rglementation du march du travail (voir ci-dessous), la protection des investisseurs, et des obstacles pour le commerce transfrontalier tels que les structures tarifaires complexes et le manque de services portuaires efficaces. 3.2. Les rformes du secteur financier

En 2005, la Loi bancaire a t chang afin de renforcer les comptences de la banque centrale qui a maintenant la responsabilit d'accorder des licences aux tablissements de crdit, d'laborer les rglements pour le systme bancaire et la surveillance. La banque Al-Maghrib a reu le mandat de crer un systme de prvention de crise et grer le processus de rcupration financire des tablissements en difficult. Paralllement la libralisation de l'activit bancaire, la banque centrale a renforc les rgles prudentielles en le mettant en accord avec les normes internationales. Outre la dcision daugmenter le capital minimal pour les banques, le ratio de solvabilit a t augment 8%. En outre, les risques encourus en devise trangre ont t limits, et des nouvelles rgles en matire de comptabilit, de contrles internes, d'audit externe et de lutte contre le blanchiment de capitaux ont t adoptes. 3.3. La reforme du march du travail

Un nouveau code du travail a t adopt en 2004 et il devrait amliorer les relations de travail et la flexibilit sur le march du travail. Le code souligne l'galit l'encontre de toute forme de discrimination. Il consolide des mesures spcifiques de protection pour les femmes, et il interdit le travail des enfants de moins de l5 and. Nanmoins, le code n'a pas encore t entirement mis en uvre. L'galit de traitement des femmes dans les relations de travail et le combat contre le travail illgal des enfants restent des dfis importants. 4. TABLISSEMENTS PUBLICS ET GESTION PUBLIQUE DE FINANCES 4.1. La reforme fiscale et de l'administration publique Les autorits prvoient d'initier une rforme fiscale, notamment de la TVA, en 2006. Elles ont publi un rapport des dpenses fiscales en mme temps que le budget de 2006 pour sensibiliser le public sur l'inefficacit du systme des impts. La prolifration des exonrations fiscales (qui reprsentent presque 15% des recettes fiscales totales en 2004) suggre une pression fiscale croissante sur une assiette de l'impt troite. Le systme de TVA avec cinq taux d'imposition et des exemptions trs rpandues est compliqu et difficile administrer. Le gouvernement a galement rvis largement la gestion des finances publiques et le processus budgtaire, y compris l'introduction, d'ici 2007, d'une prvision budgtaire moyen terme (MTF). Le gouvernement continue de mettre en uvre sa stratgie de gel de l'embauche nette dans la fonction publique, et la mise en uvre d'un systme moderne de gestion des ressources et des rmunrations afin de rduire la masse salariale et rendre l'administration publique plus efficace. Le programme de prretraite de 2005 pour environ 38.000 employs publics aboutira des conomies significatives de salaires moyen terme. En gnral, la responsabilit du gouvernement, un environnement politique fiable, l'efficacit des services du gouvernement et la qualit du cadre lgal restent parmi les dfis principaux pour la rforme politique.

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5. DEVELOPPEMENT SOCIAL ET PAUVRETE 5.1. La stratgie nationale de rduction de la pauvret Malgr les progrs que l'on constate, la lutte contre la pauvret reste une tche importante au Maroc. L'amlioration du PNB par habitant au cours des annes rcentes de 1.310 USD en 2003 1.520 USD en 2004 n'est pas galement rpartie parmi la population, et elle est insuffisante pour provoquer des amliorations significatives des niveaux de vie. La mortalit infantile en 2003 tait neuf fois plus grande au Maroc que dans l'UE. L'instrument et le dfi principaux pour la rduction de la pauvret sont l'augmentation de la croissance et de la productivit. Rcemment, le Maroc a donn une impulsion aux rformes stratgiques qui mneront ces augmentations de productivit moyen terme (rf. 3. et 4.). Il y a plusieurs programmes pour la rduction de la pauvret au Maroc qui sont soutenus, notamment, par les Nations unies et la Banque mondiale, et qui s'occupent de ces questions. Nanmoins, il y a des preuves qu'une meilleure coordination et un intrt plus focalis sur la ncessit d'augmenter la productivit amliorerait l'efficacit de certains programmes. 6. Secteurs environnementaux cls ncessitant une l'action

Le Maroc fait face des dfis considrables afin de promouvoir la protection de l'environnement. Les secteurs cls comprennent la qualit de l'eau, la gestion des dchets, la pollution ctire, la protection de la nature et la dsertification. Les structures administratives et institutions en charge de lenvironnement doivent tre renforces, notamment en ce qui concerne la planification stratgique, la mise en uvre et l'application de la lgislation. Les secteurs cls de l'environnement o une action est requise sont identifis dans la section concernant l'environnement du Plan d'Action UE-Maroc, tabli dans le cadre de la Politique Europenne de Voisinage. Il dfinit un ensemble de priorits d'action en ce qui concerne la gouvernance environnementale, les activits spcifiques ainsi que sur la coopration internationale et rgionale en matire d'environnement. Les progrs effectus en vue de la concrtisation des objectifs du Plan d'Action contribueront galement la ralisation des objectifs de l'Accord d'Association.

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MOROCCO Main economic indicators

2001 Real sector Real GDP growth (% change) Inflation CPI (period average) GDP nominal, in USD billion GDP per capita, in USD Social Indicators Unemployment Literacy total (% of ages 15 and above) Literacy female (% of ages 15 and above) Under 5 mortality rate, % Fiscal Sector Total revenues, % of GDP1 Total expenditure, % of GDP excl. Hassan II Fund Central govt. balance, % of GDP Central govt. balance, % of GDP2 Central govt. balance, % of GDP Total Government Debt, % of GDP Monetary sector Private Sector Credit (% change) Private Sector Credit as % of total credit Broad money (M3), % yoy Degree of Monetisation (M3/GDP, %) External sector Current account balance, % of GDP Trade balance, % of GDP Foreign direct investment flows, % of GDP Import cover (months) External Vulnerability Total external debt, % of GDP Debt Service Ratio4 Gross reserves (USD billions, eop) Reserves/M3 Financial sector Short-term interest rate5 Exchange rate (per USD, avg.) Exchange rate (per EUR, avg) Real effective exchange rate (1992=100)
3

2002 3.2 0.6 36.1 1270

2003 5.5 -0.1 43.8 1520

2004 4.2 1.5 50.0 1710

prel. 2005 1.8 1.0 .. ..

6.3 1.8 33.9 1220

12.8 .. .. ..

12.5 50.7 38.3 4.3

11.4 .. .. 3.9

10.8 .. .. ..

11.0 .. .. ..

25.0 31.1 -5.6 -5.7 0.4 74.7

24.7 29.6 -4.5 -4.7 -4.5 71.4

24.5 29.9 -4.9 -5.3 -2.5 68.5

25.1 30.5 -4.6 -4.9 -2.6 66.4

26.4 31.6 -6.2 .. .. 69.9

4.0 70.9 14.2 85.5

3.8 70.8 6.3 87.7

8.3 72.5 8.6 90.1

8.6 75.2 7.6 93.7

9.1 77.9 5.8 94.3

4.8 -8.9 8.0 8.2

4.1 -8.5 1.3 9.1

3.6 -9.9 5.3 10.4

2.2 -13.0 1.6 10.0

-0.9 -16.0 2.5 8.6

47.8 16.2 8.4 28.4

40.9 16.5 10.1 31.3

35.1 14.2 13.8 34.2

30.8 12.8 16.3 35.1

30.2 10.6 16.0 ..

4.4 11.3 10.1 112.1

3.0 11.02 10.4 111.4

3.2 9.57 10.8 109.5

2.4 8.97 11.0 112.4

.. .. .. ..

1 2 3 4

Sources: Bank Al-Maghrib, Ministry of Finance and Privatisation, IMF, World Bank, EIU. Includes tariffs earmarked for food subsidies and revenues of the road fund. Including Hassan II Fund. Including Hassan II Fund and privatisation revenues. Percentage of exports of goods, nonfactor services and MRE (Public and publicly guaranteed debt, excl. early amortization on account of debt swaps. Avg. money market rate, %.

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Annexe 5: Abrviations et acronymes

AA AFD AMF APD AT BAD BEI BM CAS CE DSP EB FAS FEMIP FMI GTZ IEDDH IER IEVP INDH MENA M NU OIM OMC ONG P3A 2PA PAE PAV PEV PIB PIN PME PNP PNUD R&D S&E SWAP TIC UA UE UMA ZLE Accord dassociation (avec lUnion europenne) Agence franaise de dveloppement Accords multifibres Aide publique au dveloppement Assistance technique Banque africaine de dveloppement Banque europenne dinvestissement Banque mondiale Country assistance strategy (BM) Commission europenne Document de Stratgie par Pays Exercice budgtaire Facilit dajustement structurel Facilit euro-mditerranenne dInvestissement et de partenariat Fonds montaire international Office allemande de la coopration technique Initiative europenne pour la dmocratie et les droits de lhomme Instance Equit et Rconciliation Instrument europen de voisinage et de partenariat Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord Millions deuros Nations Unies Organisation internationale pour les migrations Organisation mondiale du commerce Organisation non gouvernementale Programme daccompagnement de laccord dassociation Programme daccompagnement du Plan daction voisinage Programme actif de lemploi Plan daction de la politique europenne de voisinage Politique europenne de voisinage Produit intrieur brut Programme indicatif national Petite et moyenne entreprise Prts non performants Programme des Nations Unies pour le dveloppement Recherche et Dveloppement Suivi et Evaluation Approche sectorielle Technologies de linformation et de la communication Union Africaine Union europenne Union du Maghreb Arabe Zone de libre change

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