Le drolL admlnlsLrauf

uocumenL 1-1
urolL admlnlsLrauf 8A - AuLomne 2013 -
uoc 1-1
Le drolL admlnlsLrauf
Le drolL admlnlsLrauf esL la branche du drolL
reglssanL |'organ|sanon eL |'acnv|t de
l'admlnlsLrauon.
Son ob[eL esL de deLermlner:
les sLrucLures admlnlsLrauves,
l'eLendue eL les modallLes d'execuuon des Lches
publlques,
les moyens d'acuon de l'admlnlsLrauon,
les procedures devanL Lre sulvles par ceue dernlere.
AuLremenL dlL: qul, quol eL commenL ?
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Les caracLerlsuques de l'admlnlsLrauon
L'admlnlsLrauon se dlsungue des auLres organes de
l'LLaL par deux caracLerlsuques prlnclpales :
une large llberLe d'lnluauve dans l'execuuon des
Lches admlnlsLrauves.
un pouvolr d'appreclauon qul revL deux formes:
La llberLe d'appreclauon (pouvolr
dlscreuonnalre).
La concreusauon des nouons [urldlques
lndeLermlnees.
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LlberLe d'appreclauon eL nouons
[urldlques lndeLermlnees
Art. S0 de |a Lo| de sant du 6 fvr|er 199S (kSN 800.1 - LS)
1 L'LLaL organlse la luue conLre l'alcoollsme eL les auLres
Loxlcomanles.
2 ll souuenL la prevenuon de l'alcoollsme eL des auLres
Loxlcomanles alnsl que le LralLemenL eL la readapLauon des
alcoollques eL auLres Loxlcomanes par l'lnLermedlalre d'organlsmes
publlcs ou prlves.
3 Le Consell d'LLaL peuL llmlLer la publlclLe pour les bolssons
alcoollques eL les produlLs du Labac lors de specLacles desunes aux
enfanLs eL aux adolescenLs.
(.)
Art. S1 LS
L'LLaL eL les communes encouragenL les lnluauves uules en mauere
de prevenuon des accldenLs.
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ues domalnes du drolL admlnlsLrauf.
urolL admlnlsLrauf general :
rlnclpes de base du drolL admlnlsLrauf.
urolL admlnlsLrauf speclal :
noLammenL:
AmenagemenL du LerrlLolre.
urolL des consLrucuons.
roLecuon de l'envlronnemenL.
urolL economlque.
SanLe publlque.
LnselgnemenL.
8echerche.
urolL mlllLalre.
urolL scal.
Assurances soclales.
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L'organlsauon de l'admlnlsLrauon
une organlsauon sur Lrols nlveaux de collecuvlLes
publlques :
La Confederauon
26 canLons eL deml-canLons.
2408 communes polluques (au 31.12.2012).
Les collecuvlLes publlques onL Lrols
caracLerlsuques essenuelles :
Llles exlsLenL sur un LerrlLolre ,
Llle onL une populauon ,
La populauon paruclpe a la formauon de la
volonLe de la collecuvlLe.
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L'organlsauon de l'admlnlsLrauon
A l'lnLerleur de chaque collecuvlLe publlque, ll exlsLe:
ues sLrucLures admlnlsLrauves comprenanL:
une admlnlsLrauon cenLrallsee.
une admlnlsLrauon decenLrallsee.
ues agenLs publlcs.
ues blens de l'LLaL .
Chaque collecuvlLe publlque dlspose d'une organlsauon
LrlparuLe en foncuon du prlnclpe de la sparanon des
pouvo|rs:
Lxecuuf,
Leglslauf,
!udlclalre.
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Les foncuons de pulssance publlque
Les foncuons de pulssance publlque comprennenL les Lches
lmpllquanL l'exerclce d'un pouvolr d'en[olndre, d'lnLerdlre, volre de
conLralndre par l'usage de la force.
Les acLes de pulssance publlque se caracLerlsenL alnsl par:
un rapporL de subordlnauon,
le falL que la collecuvlLe publlque peuL exercer une conLralnLe sur le clLoyen
en se fondanL sur une reglemenLauon de drolL publlc.
ll s'aglL noLammenL des acuvlLes de l'LLaL desunees a
proLeger l'ordre pub||c :
SecurlLe publlque.
SanLe publlque.
MorallLe publlque.
1ranqullllLe publlque.
LoyauLe dans les Lransacuons commerclales.
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Les foncuons de servlce publlc
Les foncuons de servlce publlc sonL des acuvlLes:
d'lnLerL general,
assurees par l'admlnlsLrauon avec une organlsauon adequaLe
garanussanL:
la conunulLe du servlce,
l'unlformlLe de son prlx eL
l'egallLe de LralLemenL enLre les usagers.
L'acuvlLe de l'LLaL esL falLe a des cond|nons
access|b|es tous |es c|toyens, generalemenL sans
egard au prlx reel.
L'LLaL n'a aucun |ntrt |ucranf.
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Les acuvlLes economlques
L'LLaL mene une acnv|t conom|que lorsqu'll ore des prestanons
pour |esque||es |'aspect conom|que pr|me |'|ntrt pub||c.
Cn dlsungue deux hypoLheses:
Les presLauons de l'LLaL se LrouvenL ou pourralenL se Lrouver en
concurrence avec celles des enLreprlses de l'economle prlvee.
La poursulLe d'un lnLerL publlc esL accessolre, lorsque |'acnv|t
tanque a pour pr|nc|pa| ob[et de ra||ser un revenu:
L'enuLe publlque foncuonne en reallLe comme une enLreprlse, solL un
producLeur de blens ou servlces paruclpanL de manlere lndependanLe au
processus economlque, du cLe de l'ore ou de la demande.
Lorsqu'elles pourralenL Lre menees de la mme manlere par le secLeur
prlve, pour assurer la neuLrallLe concurrenuelle de l'LLaL, les acuvlLes
de l'LLaL sonL conslderees comme ayanL un caracLere economlque.
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La foncuon de l'admlnlsLrauon
uenluon posluve :
L'admlnlsLrauon a pour foncuon d'execuLer les Lches
publlques denles par le consuLuanL eL le leglslaLeur.
uenluon negauve :
La foncuon admlnlsLrauve seralL LouLe acuvlLe qul n'esL nl
leglslauve nl [urldlcuonnelle.
Approche pragmauque :
ldenuer les modes d'acuons de l'admlnlsLrauon en ralson
de leur lnuence sur les rapporLs enLre l'admlnlsLrauon eL
les clLoyens:
Lxerclce de la pulssance publlque.
AcuvlLes de servlce publlc.
AcuvlLes a caracLere economlque.
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CenLrallsauon eL decenLrallsauon
La cenLrallsauon conslsLe a coner le pouvolr de declslon
au gouvernemenL eL a une admlnlsLrauon organlsee de
faon hlerarchlque.
Le gouvernemenL a l'obllgauon d'assurer que l'admlnlsLrauon
accompllL les Lches xees par le consuLuanL eL le leglslaLeur en
respecLanL l'ordre [urldlque.
ll dlspose a ceL eeL du pouvo|r h|rarch|que.
La decenLrallsauon conslsLe a deleguer l'exerclce de
Lches eLauques a des organlsmes dlsuncLs de
l'admlnlsLrauon cenLrale, doLes de la personnallLe
[urldlque, qul:
beneclenL d'une cerLalne autonom|e,
sonL soumls a la surve|||ance de l'admlnlsLrauon cenLrale.
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Organisation de ladministration
centrale fdrale
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L'admlnlsLrauon cenLrallsee
La foncuon gouvernemenLale, conee a l'organe execuuf,
comprend le pouvolr de gouverner eL de dlrlger
l'admlnlsLrauon.
lorme Lradluonnelle de l'admlnlsLrauon
SLrucLure pyramldale
ouvolr hlerarchlque
lnsLrucuon (dlrecuves paruculleres, ordonnances admlnlsLrauves)
ConLrle - sancuon
8evocauon - evocauon des declslons des auLorlLes lnferleures
(AuLorlLe de recours lnLerne , n'exlsLe quaslmenL plus a Ceneve)
LnuLes lndependanLes avec foncuon de regulauon ou de
conLrle non soumlses au pouvolr hlerarchlque mals
rauachees foncuonnellemenL a l'admlnlsLrauon cenLrale
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Le pouvolr hlerarchlque
ComposanLes du pouvolr hlerarchlque
ulrecuon
lnsLrucuons
Crganlsauon du Lravall
ConLrle
urolL d'Lre lnforme
Survelllance
Sancuons dlsclpllnalres
8ecours hlerarchlque
Sl une base legale le prevolL
ConLrle llbre de l'opporLunlLe des declslons des auLorlLes lnferleures
Lvocauon
urolL de sLaLuer a la place de l'auLorlLe lnferleure
8evocauon des declslons d'auLorlLes lnferleures
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Les sLrucLures admlnlsLrauves
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L'admlnlsLrauon decenLrallsee
LnuLes deLachees de l'admlnlsLrauon
cenLrale, non soumlses au pouvolr hlerarchlque
LLabllssemenLs auLonomes, fondauons de drolL
publlc.
8apporL d'auLonomle-survelllance :
ConLrle lndlrecL (nomlnauon d'organes, doLauon
nanclere, approbauon d'acLes eLc.)
ulrecuves generales
lalnLe
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1ypologle des enuLes decenLrallsees
LLabllssemenLs publlcs auLonomes
Avec (ou sans) personnallLe [urldlque
AcuvlLes de presLauons
.ex. unlverslLe
AcuvlLes de conLrle
. ex llnMA, Swlssmedlc
Corporauons de drolL publlc
SA de drolL publlc
.ex osLe, Cll, Swlsscom
1errlLorlales : communes
londauons de drolL publlc
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Le pouvolr de survelllance
ComposanLes du pouvolr de survelllance
urolL aux renselgnemenLs
ouvolr d'approbauon
ulrecuves generales
lalnLe a l'auLorlLe de survelllance
nomlnauon eL revocauon des organes
varle en foncuon de la lol de decenLrallsauon
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Les moyens d'acuon de l'LLaL
L'LLaL dlspose de Lres nombreux moyens d'acuon.
Cn dlsungue deux caLegorles d'acLes :
Les acLes [ur|d|ques.
Ces acLes onL pour ob[eL de rg|er une s|tuanon [ur|d|que. lls
enLrainenL generalemenL des consequences [urldlques (creauon,
modlcauon ou annulauon de drolLs ou obllgauons).
Les acLes matr|e|s.
Ce sonL des actes phys|ques qul onL pour buL de preparer, nouer
ou execuLer une lnLervenuon de l'LLaL.
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Les acLes [ur|d|ques
1rols groupes d'acLes [urldlques:
Les acLes normaufs :
La consuLuuon.
Les LralLes.
Les lols.
Les ordonnances ou reglemenLs.
Les concordaLs.
Les prescrlpuons auLonomes.
Les acLes lndlvlduels eL concreLs :
Les declslons.
Les conLraLs de drolL admlnlsLrauf.
Les concesslons.
Les plans.
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Les relauons enLre l'admlnlsLrauon eL les
clLoyens
La legallLe eL les auLres drolLs eL prlnclpes
consuLuuonnels.
Les regles de procedure.
Le conLenueux eL auLres procedures permeuanL
d'obLenlr la modlcauon ou l'annulauon d'acLes
[urldlques.
L'lndemnlsauon pour acLes llclLes ou llllclLes.
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