France: Livre Blanc Sur La Defense Et La Securite Nationale 2013

LIVRE BLANC DFENSE ET SCURIT NATIONALE - 2013
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Direction de linformation lgale et administrative, Paris, 2013.
ISBN : 978-2-11-009358-5
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les articles L. 335-2 et suivants du Code de la proprit intellectuelle.
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Sommaire
Prface du Prsident de la Rpublique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduction : pourquoi un Livre blanc ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Chapitre 1 - La France dans le nouveau paysage stratgique . . . . . . . . . . . 13
A. La France, puissance europenne au rayonnement global . . . . . . . . 13
B. La France engage dans des constructions institutionnelles
qui accroissent sa scurit mais aussi ses responsabilits . . . . . . . 15
Chapitre 2 - Les fondements de la stratgie de dfense
et de scurit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
A. Prserver notre indpendance et notre souverainet . . . . . . . . . . . . 19
B. Assurer la lgitimit de nos actions nationalement
et internationalement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Chapitre 3 - Ltat du monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
A. Ruptures et volutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
B. Les menaces de la force . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
C. Les risques de la faiblesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
D. Les menaces et les risques amplis par la mondialisation . . . . . . 41
Chapitre 4 - Les priorits stratgiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
A. Protger le territoire national et les ressortissants franais,
et garantir la continuit des fonctions essentielles de la Nation . . . 47
B. Garantir ensemble la scurit de lEurope
et de lespace nord-atlantique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
C. Stabiliser ensemble le voisinage de lEurope . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
D. Participer la stabilit du Proche-Orient
et du Golfe Arabo-Persique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
E. Contribuer la paix dans le monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
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Chapitre 5 - Lengagement de la France dans lAlliance Atlantique
et dans lUnion europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
A. La France dans lOTAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
B. La France dans lUnion europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Chapitre 6 - La mise en uvre de la stratgie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
A. La connaissance et lanticipation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
B. La dissuasion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
C. La protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
D. La prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
E. Lintervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Chapitre 7 - Les moyens de la stratgie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
A. Un contrat oprationnel et un modle darme adapt
au nouveau contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
- Quatre principes directeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
- Contrat oprationnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
- Modle darme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
B. Lapproche globale dans la gestion des crises extrieures . . . . . . . . 98
C. Les moyens de la prvention et de la gestion des crises
sur le territoire national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
- Lanalyse de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
- La protection du territoire et de ses approches . . . . . . . . . . . . . . . . 102
- La lutte contre le terrorisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
- Assurer la continuit des fonctions essentielles . . . . . . . . . . . . . . . 105
- La lutte contre la cybermenace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
- La protection du potentiel scientique et technique de la Nation . 107
- La lutte contre la prolifration et les tracs darmes . . . . . . . . . . . 108
- La lutte contre les tracs de drogue et les tracs dtres humains 108
- Amliorer la capacit de ltat rpondre aux crises . . . . . . . . . . . 109
- Les outre-mer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
- Les objectifs de capacits pour le territoire national. . . . . . . . . . . . 111
- La dimension europenne de la scurit nationale . . . . . . . . . . . . . 112
D. Les femmes et les hommes au service de la dfense
et de la scurit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
E. Lindustrie de dfense et de scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
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Conclusion rcapitulative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
- La protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
- La dissuasion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
- L'intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
- La connaissance et l'anticipation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
- la prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
- Un effort budgtaire adapt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
- Le modle d'arme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
- Les femmes et les hommes de la dfense
et de la scurit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
- L'industrie de dfense et de scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
- Lettre de mission du Prsident de la Rpublique
au Prsident de la commission du Livre blanc . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
- Dcret portant cration de la commission du Livre blanc . . . . . . . . 148
- Composition de la commission du Livre blanc . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
- Personnalits auditionnes par la commission . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
- Les quipes de la commission du Livre blanc . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
- Liste des principaux acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
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7
Prface du Prsident de la Rpublique
Au lendemain de mon lection, jai demand quun nouveau Livre blanc sur
la dfense et la scurit nationale soit tabli. Jai en effet considr que ltat du
monde appelait de nouvelles volutions stratgiques. Qui ne voit que le contexte a
sensiblement chang depuis 2008 ? LEurope avance sur la voie dune intgration
conomique et nancire, mais au prix dune matrise svre des dpenses
publiques des principaux pays membres. Les tats-Unis sapprtent mettre
n une dcennie dengagements militaires et revoient leurs priorits, dans
un contexte de remise en ordre de leurs nances publiques. Les puissances
mergentes, et notamment la Chine, ont commenc un rquilibrage de
leur conomie an de rpondre aux besoins de leur classe moyenne. Enn,
le monde arabe est entr dans une nouvelle phase, porteuse despoirs mais
aussi de risques, comme nous le rappelle la tragdie syrienne. Dans le mme
temps, les menaces identies en 2008 terrorisme, cybermenace, prolifration
nuclaire, pandmies se sont amplies. La ncessit dune coordination
internationale pour y rpondre efcacement simpose chaque jour davantage.
Cette situation ne prend pas la France au dpourvu. Son histoire na en effet
jamais cess dtre mle celle du monde. Par son conomie, par ses ides,
par sa langue, par ses capacits diplomatiques et militaires, par la place
quelle occupe au Conseil de scurit des Nations unies, la France est engage
sur la scne internationale, conformment ses intrts et ses valeurs. Elle agit
en concertation troite avec ses partenaires europens comme avec ses allis,
mais garde une capacit dinitiative propre.
Je suis reconnaissant la commission du Livre blanc sur la dfense et
la scurit nationale davoir contribu clairer nos choix. Pour la premire
fois, elle comprenait outre des parlementaires, des reprsentants de ltat,
des experts indpendants deux Europens, un Allemand et un Britannique.
Cette ouverture a un sens.
Le Livre blanc met laccent sur les trois priorits de notre stratgie de dfense :
la protection, la dissuasion, lintervention. Elles se renforcent mutuellement.
Elles ne sont pas dissociables. Nous devons veiller protger les Franais,
y compris face aux risques de la cybermenace, garder la crdibilit de
notre dissuasion nuclaire et prciser notre capacit prendre linitiative
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des actions conformes nos intrts et ceux de la communaut internationale.
Il sagit de veiller la scurit de la France en mobilisant les nergies dans
un effort national, qui doit lui-mme sinscrire dans le cadre plus large de
la construction dune dfense europenne efcace.
Le Livre blanc tient compte de lvolution de nos moyens de dfense dans
la contrainte budgtaire que nous connaissons. Une volont claire est afche
au bnce de capacits autonomes et ractives de projection reposant sur
des forces bien entraines, bien quipes et bien renseignes. Elles devront
tre en mesure davoir un impact dcisif dans les rgions o les menaces
sont les plus grandes sur nos intrts et ceux de nos partenaires et allis.
Elles dmontreront que la France est prte assumer ses responsabilits,
comme elle la fait au Mali.
Cette mission nest pas seulement laffaire de ltat. Cest aussi celle pour partie
des collectivits locales et, sur le plan de la protection de leurs intrts, celle
des entreprises. Ce constat a conduit la mise en place en 2008 du concept de
scurit nationale. Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale trace donc
une perspective davenir pour la dfense de la France, qui a maintenant besoin,
pour se raliser, de lengagement de tous, militaires, personnel des services de
renseignement, policiers, gendarmes, diplomates, agents publics, bnvoles,
mais aussi simples citoyens, tous acteurs de notre scurit nationale.
Franois Hollande
9
Introduction : pourquoi un Livre blanc ?
Ce Livre Blanc est publi cinq annes aprs le prcdent. Des vnements de
grande porte se sont en effet produits dans la priode coule, et la volatilit
du contexte stratgique constate dans le Livre blanc de 2008 sest conrme.
La France doit en valuer les implications pour sa stratgie de dfense et de
scurit nationale. Dans un monde en mutation rapide, notre pays doit sadapter
avec agilit, tout en inscrivant son action dans une vision stratgique. Lhorizon
de ce Livre blanc reste donc un horizon de long terme, dune quinzaine dannes.
La stratgie de dfense et de scurit nationale vise dnir les principes,
les priorits, les cadres daction et les moyens qui assureront dans la dure
la scurit de la France. Elle sera dsormais rgulirement rvise tous les cinq
ans, tout en continuant de se situer dans une perspective de long terme.
La crise nancire qui a frapp le monde rompt avec le contexte dcrit dans
le prcdent Livre blanc. Elle oblige de nombreux tats ajuster leur posture
de dfense et de scurit. Elle a mis en vidence la dimension conomique de
la scurit nationale : lindpendance de la Nation est menace si le dsquilibre
des comptes publics place celle-ci dans la dpendance de ses cranciers. Les
dcisions concernant les ressources publiques consacres la dfense et
la scurit doivent prendre en compte non seulement les menaces auxquelles
nos forces sont appeles rpondre, mais galement les risques qui psent
sur notre indpendance conomique. Un juste quilibre doit tre trouv entre
ces deux priorits, an que leffort consacr la dfense et la scurit soit
cohrent avec le ncessaire assainissement des nances publiques et assure
ladquation dans le temps de notre outil de dfense et de scurit nationale
avec nos responsabilits internationales et lvolution de notre environnement
stratgique.
La crise a eu des rpercussions importantes sur nos grands partenaires et allis.
Les tats-Unis rduisent leurs dpenses militaires et rorientent une partie de
leur effort dans ce domaine vers lAsie-Pacique. Ces volutions sont de nature
conduire notre alli amricain vers plus de slectivit dans ses engagements
extrieurs. Elles se traduisent galement par une pression accrue sur les
Europens pour quils prennent en charge les problmes de scurit qui
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les concernent le plus directement. En Europe, la crise a conduit lUnion
europenne franchir, dans le domaine conomique et nancier, des pas trs
importants vers une intgration beaucoup plus forte, qui, terme, peut ouvrir
une nouvelle perspective politique. Cependant, dans le domaine de la scurit,
la contrainte budgtaire sest dabord traduite par une baisse constante des
budgets de dfense, sans quune coordination entre Europens permette
den attnuer limpact sur leffort global de dfense de lUnion.
Ces volutions se produisent alors que lventail des ds que nos forces de
dfense et de scurit doivent relever reste trs ouvert. Des surprises, voire des
ruptures stratgiques, sont possibles, et mme probables. Parmi les vnements
politiques rcents qui modient de faon importante et imprvue le paysage
stratgique, les rvolutions politiques et sociales dans le monde arabe occupent
une place particulire. Elles ont ouvert, dans le voisinage immdiat de lEurope,
une nouvelle phase historique, qui porte en elle des promesses mais aussi des
risques, comme nous le rappellent la situation en Libye et la tragdie syrienne.
Pour la France et pour lEurope, qui sont lis au monde arabe par une longue
histoire, lvolution pacique de cette rgion du Monde est un enjeu majeur.
Cet enjeu est certains gards comparable au d qua reprsent, aprs
la n de la Guerre froide, le retour russi des anciens pays communistes dans
lespace dmocratique europen.
Les menaces militaires nont pas disparu. La croissance rapide des budgets
de dfense dans nombre de pays, en particulier en Asie, atteste leur ralit ; et
les nombreuses oprations militaires dans lesquelles la France a t engage au
cours des dernires annes (Afghanistan, Cte dIvoire, Libye, Mali) dmontrent
que laction militaire reste une composante importante de notre scurit. Dans
le mme temps, les risques et les menaces auxquels la Nation doit faire face
se sont multiplis en se diversiant. Le terrorisme, la cybermenace, le crime
organis, la dissmination des armes conventionnelles, la prolifration des armes
de destruction massive, les risques de pandmies, les risques technologiques
et naturels peuvent affecter gravement la scurit de la Nation. Le Livre blanc
de 2008 en avait fait le constat, que lvolution des dernires annes na pas
dmenti.
Le concept de scurit nationale, introduit par le Livre blanc de 2008 et inscrit dans
la loi du 29 juillet 2009, a rpondu cette volution. Visant un objectif plus large
que la simple protection du territoire et de la population contre des agressions
extrieures imputables des acteurs tatiques, il traduit la ncessit, pour
la France, de grer les risques et les menaces, directs ou indirects, susceptibles
11
daffecter la vie de la Nation. Par menaces, on entend toutes les situations o
la France doit tre en mesure de faire face la possibilit dune intention hostile.
Par risques, on entend tous les prils susceptibles, en labsence dintention
hostile, daffecter la scurit de la France : ils comprennent donc aussi bien
des vnements politiques que des risques naturels, industriels, sanitaires ou
technologiques. Dans un monde complexe et interconnect, il serait illusoire
de prtendre que labsence de risques est possible. Le concept de scurit
nationale exprime la volont dadopter une approche globale dans lidentication
des risques et des menaces comme dans la rponse quil convient de leur
apporter en combinant un ensemble de moyens qui incluent la connaissance
et lanticipation, la protection, la prvention, la dissuasion et lintervention.
En privilgiant cette approche, la France a adopt une dmarche analogue
celle de la plupart de ses grands partenaires et de lUnion europenne.
Nous vivons dans un monde o le dveloppement des rseaux et la circulation
toujours plus intense des personnes, des marchandises, des capitaux et des
informations relativisent la notion de frontire et multiplient les interdpendances.
Ces volutions peuvent tre un facteur de vulnrabilit dans la mesure o
elles facilitent la propagation des crises et peuvent en augmenter limpact.
Elles peuvent devenir un atout, ds lors que, tirant toutes les consquences du
fait que notre scurit ne commence pas nos frontires, nous saurons btir,
avec nos partenaires et allis, des rponses collectives. Ceux-ci sont en effet
confronts aux mmes risques et aux mmes menaces que nous, et nous devons
avec eux construire les solidarits et rechercher les capacits communes qui
correspondent aux interdpendances qui nous lient.
Nos partenaires sont, au premier chef, les tats membres de lUnion europenne
avec lesquels la France sest reconnue, depuis plus dun demi-sicle, une vritable
communaut de destin. Celle-ci est pour la France une raison supplmentaire
de porter une attention vigilante ses propres capacits nationales. Dans
un contexte stratgique o lEurope est appele assumer une plus grande
part de responsabilit pour sa scurit, des rponses plus collectives de
lUnion europenne appellent des moyens en partage et un engagement fort et
coordonn de chacun de ses tats membres, la crise nancire donnant celles-
ci un caractre durgence. Pour sa part, la France estime quelle contribuera
dautant mieux une rponse collective quelle aura su garder une capacit
dinitiative et dentranement.
De fait, face des menaces et des risques divers, chaque acteur doit tre
pleinement engag, mais aucun ne peut prtendre apporter seul la rponse.
12
Au niveau national, les responsabilits sont de plus en plus partages entre
ltat, les collectivits territoriales et les oprateurs dinfrastructures vitales.
Sil incombe toujours ltat dorganiser et de mettre en uvre ses propres
capacits, civiles et militaires, il lui appartient dsormais aussi de rendre
possible une mobilisation et une coordination de ressources beaucoup plus
larges. La stratgie de dfense et de scurit nationale doit permettre une
meilleure orchestration et une plus grande cohrence dans la mobilisation
de tous les acteurs concerns pour btir la rsilience de la Nation. Au niveau
europen, en clariant le chemin que la France a dcid demprunter pour
assurer sa scurit, le Livre blanc vise ouvrir avec les membres de lUnion
un dialogue approfondi appelant une nouvelle ambition. Ce dialogue vise
substituer des dpendances subies des interdpendances organises, et
concilier ainsi souverainet et dpendances mutuelles. Au niveau global,
il a pour objet dexpliciter comment la stratgie de la France sinsre dans la
perspective plus large de la contribution de notre pays un ordre international
fond sur la paix, la justice et le droit.
Face aux risques et aux menaces, la premire condition du succs demeure
la volont dtermine dy faire face en consentant leffort ncessaire. La dfense
et la scurit de la Nation reposent sur lintervention des institutions publiques,
civiles et militaires. Elles requirent la sensibilisation, lassociation, et ladhsion
de lensemble de nos concitoyens. Les Franais sont acteurs et responsables de
leur propre scurit. Lesprit de dfense, au sens le plus large du terme, est
cet gard le premier fondement de la scurit nationale. Il est la manifestation
dune volont collective, assise sur la cohsion de la Nation et une vision
partage de son destin.
13
Chapitre 1
La France dans le nouveau paysage stratgique
A. La France, puissance europenne au rayonnement global
Sans sous-estimer les capacits de nuisance de certains acteurs tatiques
ni exclure le risque de rupture stratgique, la France nest plus confronte
aujourdhui une menace militaire conventionnelle directe et explicite contre
son territoire. la diffrence de beaucoup dautres pays, elle a la chance,
indite dans son histoire, dtre, avec ses partenaires europens, dans une
situation exceptionnelle de paix et de stabilit. Elle fait partie dun ensemble
politique, lUnion europenne, qui a rendu impensable la perspective dun
conit en son sein. Qui plus est, depuis la n de la Guerre froide, le continent
europen nest plus lpicentre de la confrontation stratgique mondiale.
Cest une situation sans prcdent dans lhistoire de notre continent : depuis
plus dun demi millnaire, lEurope a t au cur des conits de puissance
de lhistoire mondiale, soit quelle ait faonne celle-ci par ses entreprises
coloniales, soit quelle lait subie avec deux guerres mondiales et la longue
guerre froide qui ont marqu le dernier sicle. Aujourdhui, lEurope concourt
la scurit collective en intervenant dans la gestion de crises rgionales.
Elle le fait en promouvant des valeurs qui ont une porte universelle. Il est
aujourdhui, difcilement imaginable quelle puisse tre lorigine dun grand
conit. Cette situation est nouvelle pour elle et singulirement pour la France.
Le destin de la France reste profondment li lvolution globale du monde :
du fait de sa gographie, de son histoire, de sa langue, de louverture de
son conomie et du rle politique quelle veut continuer jouer sur la scne
internationale. Son avenir et sa prosprit en sont insparables.
La France est prsente sur tous les ocans et sur la plupart des continents,
notamment grce aux outre-mer. Outre leur importance conomique et
stratgique, ces territoires permettent notre pays dentretenir des relations
particulires avec des pays loigns de lEurope et lui valent dtre reconnu
14
comme partenaire par de nombreuses organisations rgionales pour lesquelles
il est souvent le seul tat europen ainsi associ. La zone conomique exclusive
de la France, qui couvre 11 millions de km
2
- soit 3 % de la surface des mers du
globe - est la deuxime derrire celle des tats-Unis. Elle recle de nombreuses
ressources halieutiques, minrales et nergtiques dont lexploitation constitue
un atout trs important pour notre conomie.
La France maintient une prsence globale sur la scne internationale, o elle
dispose du deuxime rseau diplomatique dans le monde aprs celui des tats-
Unis. Puissance militaire reconnue, elle conserve une capacit dintervention
crdible quelle a mise en uvre maintes reprises.
La prsence de la France se manifeste galement travers la diffusion de sa
langue et le rayonnement de sa culture et de ses valeurs. Plus de 220 millions de
personnes pratiquent couramment la langue franaise, ralit qui donne toute
sa signication politique lOrganisation internationale de la francophonie. Plus
de 10 % des livres traduits en langue trangre le sont partir de notre langue.
De mme, la part de la France dans lensemble des publications scientiques
est de 4,2 %, ce qui la place en sixime position mondiale. En outre, quels que
soient les alas des relations politiques internationales, beaucoup de pays
attendent de la France, nation de la Dclaration des droits de lHomme et du
citoyen de 1789, quelle reste toujours dle au meilleur de ses valeurs.
Par ailleurs, la France connat depuis des sicles un brassage constant de
sa population : elle est prsente travers le monde et le monde est prsent
en son sein. Prs de deux millions de nos compatriotes vivent aujourdhui
ltranger et parmi eux, plus de 70 000 jeunes qui y poursuivent des tudes.
Ils sont des relais dinuence de notre pays et permettent la France dtre
lcoute du monde. Prs de quatre millions dtrangers vivent en France, et
prs dun Franais sur cinq a au moins un parent tranger. Ces brassages, ds
lors quils sont matriss et ne mettent pas lpreuve les liens de solidarit
et les valeurs de la communaut nationale, sont un atout pour notre pays qui
sest toujours enrichi de ces diffrences. Ils attestent que la France continue
de porter les espoirs de beaucoup de jeunes, qui esprent trouver dans notre
pays la promesse dune vie meilleure et lui donnent une population nettement
plus jeune que la moyenne europenne. La France doit savoir rpondre leur
esprance et mobiliser leur dynamisme.
Alors quelle reprsente moins de 1 % de la population du globe, la France
cre 4 % du produit intrieur brut mondial, ce qui la situe au cinquime rang
15
mondial. Son conomie dpend de plus en plus du commerce international :
malgr laugmentation du poids des pays mergents, la France reste le cinquime
exportateur mondial de marchandises et contribue en valeur 3,4 % du commerce
mondial.
La ralit sociologique et la puissance conomique de la France ne sont donc
pas dissociables de la marche du monde. Il en est ainsi depuis des sicles et la
mondialisation des ux et des changes a encore accentu lintensit de cette
interdpendance. Notre pays y trouve les ressources ncessaires au dynamisme
de son conomie par lextension du champ de son commerce. Par son ouverture
la diversit des peuples, il y trouve en outre une source denrichissement
culturel et de vitalit de sa socit. En retour, la puissance quelle reprsente,
lintrt quelle suscite et les moyens daction dont elle dispose confrent
la France une facult importante dinuer sur son environnement.
Les nombreux partenariats stratgiques de la France, ainsi que les partenariats
de dfense conclus avec plusieurs pays, confortent sa position dinuence au
niveau mondial. Ces accords sont un multiplicateur de puissance au service de la
paix et de la stabilit du monde. Cette volution procde de la volont de la France
de nourrir, dapprofondir ou de consolider des relations bilatrales prennes
qui constituent, pour elle et chacun de ses partenaires, autant doccasions de
conforter leur scurit respective.
Louverture de la France au monde est galement renforce par la participation
active de notre pays de nombreuses organisations multilatrales (institutions
de Bretton Woods, OSCE, OIT, Organisation internationale de la Francophonie )
et, sagissant en particulier de sa dfense et de sa scurit, trois grandes
institutions nes de la Seconde Guerre mondiale, lONU, lOTAN et lUnion
europenne.
B. La France engage dans des constructions institutionnelles qui
accroissent sa scurit mais aussi ses responsabilits
Membre permanent du Conseil de scurit des Nations unies, la France joue
dans cette enceinte un rle actif dans la prvention et la gestion des crises.
La position privilgie quelle y occupe a dautant plus de prix que le Conseil
de scurit saura demeurer lorgane clef de la scurit collective et de la paix
mondiale. Cinquime contributeur nancier des Nations unies, la France a
dmontr, de nombreuses reprises, sa capacit dentranement politique :
16
quil sagisse de mettre n la guerre au Liban en 2006 ou, plus rcemment,
en Libye, en Cte dIvoire ou au Mali. Convaincue que la lgitimit du Conseil
de scurit repose la fois sur sa reprsentativit et sur son efcacit, elle est
favorable une rforme de la composition de celui-ci et sefforce daccrotre
lefcacit de ses actions.
La France partage avec les tats-Unis dAmrique un lien bicentenaire qui a
dmontr maintes reprises sa solidit, en particulier au cours des deux guerres
mondiales. Ce lien a pris une dimension institutionnelle avec la fondation de
lAlliance Atlantique. Celle-ci exprime entre les tats-Unis, le Canada et lEurope
une profonde communaut de valeurs et dintrts. La France a pris une part
active aux oprations de lOTAN, notamment en ex-Yougoslavie, en Afghanistan
et en Libye. Depuis sa pleine participation au commandement militaire intgr,
elle assume lun des deux grands commandements stratgiques. Elle entend
ainsi contribuer activement la vitalit et lavenir de lorganisation, alliance
de dfense collective indispensable et, ce titre, composante majeure de sa
dfense et de sa scurit.
Membre fondateur de lUnion europenne, la France appartient un ensemble
de 500 millions de citoyens unis par des valeurs communes de dmocratie, de
justice et de paix. La construction europenne, permise par la rconciliation
franco-allemande, a marqu un tournant historique pour notre pays, qui a fait le
choix de lier son destin celui de ses partenaires europens. LUnion europenne
demeure une entreprise unique : elle rassemble dans un projet commun
de dmocratie et dconomie de march des nations la fois dsireuses de
prserver leurs spcicits nationales et dtermines grer leurs diffrences
en privilgiant la ngociation et le droit plutt que le recours la force. En
ouvrant ses membres la possibilit de forger ensemble les conditions dun
avenir partag, lUnion europenne conforte leur capacit de conserver la
matrise de leur destin dans lenvironnement de la mondialisation. Ce projet a
prouv sa valeur et sa pertinence, ainsi quen a encore tmoign sa capacit de
rsistance la crise svre de leuro. Il continue dexister dans le monde une
attente dEurope, dont la France ne peut que bncier : lUnion europenne
demeure la premire puissance conomique et commerciale du monde, la
deuxime puissance montaire et la premire pour la politique daide au
dveloppement et laide humanitaire. Malgr le contexte de crise conomique, le
modle europen reste un modle exceptionnel. Pour la France, qui a contribu
activement forger les valeurs qui dnissent lUnion europenne, comme
pour les autres membres de lUnion, la capacit de lUnion rester un modle
efcace et exemplaire est un enjeu majeur.
17
De fait, lUnion europenne ne peut durablement prosprer dans un environnement
international qui rpudierait ces valeurs. Son avenir dpend dabord du
rayonnement de son projet, dont le succs conditionnera le dveloppement
des autres attributs de la puissance. Le progrs continu de la construction
europenne est ncessaire pour que le modle quelle incarne conserve son
crdit et son inuence auprs des autres pays, quils souhaitent rejoindre
lUnion dans le cadre de sa politique dlargissement, ou quils sinspirent de la
mthode europenne pour btir leurs propres constructions politiques rgionales.
La russite interne de lUnion constitue non seulement une cl de lavenir
politique et conomique de la France mais aussi un fondement essentiel de sa
scurit, en contribuant construire un monde qui correspond ses valeurs.
Il ne fait gure de doute, cependant, que la crise des dernires annes a, pour un
temps, affaibli le projet europen et son attractivit. La crise a mis en vidence
les diffrences de situation et dapproche entre les membres de lUnion dans le
domaine conomique et nancier. Celles-ci existent galement dans le domaine
de la scurit. Bien que le Trait de Lisbonne, en introduisant des clauses de
solidarit et de dfense collective, ait reconnu le fait que les pays de lUnion sont
galement concerns par la plupart des menaces ; les perceptions, les cultures
stratgiques et les ambitions nationales demeurent trs diverses. Lhistoire
propre chaque membre de lUnion se rete dans les liens nous sur tous les
continents et dans des visions parfois contrastes du rle de la force militaire
dans les relations internationales. Cette diversit peut tre une richesse, ds
lors que chaque pays apporte la construction commune son exprience, mais
elle peut tre aussi une source de mance rciproque et rend illusoire tout
projet dintgration rapide. cet gard, les progrs trop lents de la politique de
dfense et de scurit europenne montrent que des institutions ne peuvent pas,
elles seules, transformer les perceptions nationales. Ladhsion des peuples
est indispensable. Elle ne peut se construire que dans le dbat dmocratique,
dans une volont politique commune, dans des expriences partages et dans
la prise de conscience dintrts communs et des priorits stratgiques de tous.
Dans le domaine conomique, la crise a confront lUnion europenne des
choix difciles, suscitant dans tous les pays membres de vifs dbats. Sous la
pression des vnements, des progrs qualitatifs vers davantage dintgration
sont maintenant en voie dtre accomplis en matire budgtaire et nancire.
Cette intgration croissante devrait terme trouver son prolongement politique
dans le domaine de la scurit et de la dfense. Cest dans cette perspective,
qui constitue pour elle un objectif essentiel, que la France conoit son avenir
et lexercice de sa souverainet.
18
19
Chapitre 2
Les fondements de la stratgie de dfense et de scurit nationale
La souverainet repose sur lautonomie de dcision et daction de ltat.
Dans un monde interdpendant, elle nest effective que si la Nation conserve
la capacit de peser sur un environnement extrieur dont elle ne peut sisoler.
Mais la Nation ne concourt durablement la scurit internationale que
si les actions entreprises sont reconnues comme lgitimes. Le respect de
ltat de droit renforce la souverainet des tats. La France entend prserver
sa souverainet, en se donnant les moyens de laction et de linuence, et
contribuer la scurit internationale en inscrivant ses actions dans une
lgitimit nationale et internationale. Souverainet et lgitimit internationale
sont donc deux fondements essentiels et complmentaires de sa stratgie de
dfense et de scurit nationale.
A. Prserver notre indpendance et notre souverainet
Attribut essentiel de la Nation, la souverainet est un fondement de la scurit
nationale. En afrmant dans son article III que Le principe de toute Souverainet
rside essentiellement dans la Nation. Nul corps, nul individu ne peut exercer
dautorit qui nen mane expressment , la Dclaration des droits de lHomme
et du citoyen souligne que le maintien de la souverainet nationale est une
responsabilit essentielle du pouvoir politique. Il fonde la mission des forces
armes et peut requrir la mobilisation des autres moyens publics lorsque
la situation lexige. Si la Nation nest plus en mesure de protger sa souverainet,
elle perd la matrise de son destin, et le caractre dmocratique du projet
national est mis en cause.
La stratgie de dfense et de scurit nationale contribue garantir la capacit
de la Nation dcider de son avenir dans le cadre du jeu des interdpendances
auxquelles elle a librement consenti.
20
Lefcacit des actions engages ce titre par les forces de dfense et de scurit
implique de pouvoir disposer, en toutes circonstances, dune capacit autonome
dapprciation des situations et dune complte indpendance de dcision et
daction. La dissuasion nuclaire est lultime garantie de notre souverainet.
Cette capacit prserver notre souverainet, dans lhexagone comme dans les
outre-mer, nest jamais dnitivement acquise. La France semploie depuis des
sicles la construire et lentretenir. Cette capacit sancre dans notre aptitude
peser sur la scne internationale et mobiliser les ressources ncessaires, en
quantit et en qualit, pour faire face aux risques et aux menaces. Elle dpend
dabord de notre cohsion nationale et du dynamisme de notre conomie,
rservoir de ressources et dexpertise. Elle dpend aussi de notre aptitude
dvelopper les comptences scientiques, les technologies adquates et les
systmes darmes complexes qui permettent la France de faire face ses
adversaires potentiels. Ds lors, elle repose galement sur le trs haut niveau
des comptences acquises par les femmes et les hommes qui travaillent la
ralisation de ces outils, les mettent en uvre ou les exploitent. Compte tenu
de lvolution trs rapide des sciences et des techniques, ces comptences ne
peuvent tre perptues et enrichies quau prix dun investissement constant
dans la base industrielle et technologique dont procdent nos moyens de
souverainet, en particulier les quipements ncessaires au renseignement,
la dissuasion nuclaire et la scurit des systmes dinformation.
dfaut de ces moyens et sans la poursuite volontariste de leffort que leur
possession requiert de la part de la collectivit nationale, la souverainet se
vide de sa substance et devient un principe dclaratoire dpourvu de porte
pratique. Le redressement conomique et nancier de notre pays, outre quil
concourt garantir lautonomie de nos choix politiques gnraux, participe
pleinement la prservation de notre indpendance nationale.
Lautonomie stratgique de la France repose sur la matrise nationale de capacits
essentielles sa dfense et sa scurit. Les capacits dont notre pays dispose
aujourdhui et leffort quil entend poursuivre pour les maintenir lui permettent
dassumer ses engagements en matire de scurit collective, notamment
dans le cadre du Trait de Washington qui institue lAlliance Atlantique. Cet
engagement plein et entier dans lOTAN est pleinement compatible avec la
prservation de lautonomie de dcision et daction de la France, qui promeut
sa vision dune Alliance de nations responsables, matresses de leur destin et
assumant leurs responsabilits nationales.
21
Les capacits de la France lui permettent galement de sengager dans des
politiques de dpendance mutuelle avec ses partenaires de lUnion europenne.
Dtermine conserver une capacit propre dinitiative et dentranement,
elle considre quune meilleure coordination entre Europens doit permettre
dviter lacunes et doublons capacitaires. Ces interdpendances librement
consenties renforceront la souverainet de chaque tat membre en accroissant
les moyens disponibles lchelle europenne. Cette vision fonde notre choix
europen et les dpendances mutuelles dans lesquelles nous continuerons
nous engager avec nos partenaires les plus proches.
Le Trait de llyse sign avec lAllemagne il y a cinquante ans est un acte
dimportance historique : il a ouvert la voie une coopration sans prcdent
entre deux grandes nations europennes longtemps ennemies. Sa mise en
uvre a permis de nombreuses initiatives conjointes qui marquent les progrs
de la construction europenne et ont dbouch sur la cration de structures
communes, telle que le Corps europen, progressivement ouvert dautres
pays. Lvolution du contexte stratgique et la transformation en cours de
lappareil de dfense allemand, notamment la professionnalisation des forces,
permettent denvisager des avances nouvelles entre nos deux pays, dans la
mme logique de dpendances mutuellement acceptes. La France soutient
une rforme du Conseil de scurit des Nations unies qui ferait place de
nouveaux membres permanents, dont lAllemagne.
Ds la mise en place, en 1992, dune commission mixte sur les questions de
politique et de doctrine nuclaire, la France et le Royaume-Uni afrmaient quil
ne pouvait y avoir de situation dans laquelle les intrts vitaux de lun seraient
menacs sans que les intrts vitaux de lautre le soient aussi. Les Sommets
de Saint-Malo (1998) et du Touquet (2003) puis les Accords de Lancaster House
(2010) ont progressivement mis en place entre la France et le Royaume-Uni
une coopration troite en matire de dfense, impliquant notamment dans
des domaines hautement sensibles tels que le nuclaire, les missiles et les
drones, le dveloppement de programmes conjoints, la cration dinstallations
communes et des transferts rciproques de technologie. Dans le domaine
oprationnel, la monte en puissance dune force expditionnaire interarmes
conjointe concrtise lapprofondissement de la coopration entre les deux pays.
Ces accords consacrent le haut niveau de conance mutuelle qui sest tabli
avec notre alli britannique.
Les partenariats privilgis ont vocation souvrir dautres tats membres
de lUnion europenne comme lillustre la dmarche qui a conduit la cration
22
du triangle de Weimar entre lAllemagne, la Pologne et la France, ainsi qu
llargissement de ces discussions, notamment lEspagne, lItalie et aux pays
de Visegrad
1
. La France partage des intrts de scurit communs avec tous
les tats membres de lUnion europenne et noue avec chacun des relations de
dfense et de scurit appropries. Ces partenariats intertatiques contribuent
consolider lEurope de la dfense et sont conduits en complmentarit avec
les initiatives de lUnion europenne.
Lvolution du contexte gopolitique, conomique et budgtaire commande
dapprofondir le dveloppement volontariste de convergences stratgiques
entre Europens. Les nouvelles orientations de la politique amricaine, la
dgradation de la situation des nances publiques en Europe et le caractre
commun des menaces et des risques encourus accroissent la ncessit pour
les tats membres de lUnion de prendre collectivement les dispositions leur
permettant de peser plus efcacement sur leur environnement. La situation
actuelle doit donc tre mise prot pour examiner les capacits que les
Europens ne peuvent plus dvelopper ou entretenir sur un mode seulement
national et pour organiser, en consquence, des interdpendances capacitaires
mutuellement consenties.
Cette approche est particulirement pertinente pour les industries de dfense.
La France est prte une plus grande spcialisation des nations europennes,
fonde sur la reconnaissance de ples dexcellence, an dviter des duplications
et une dispersion des efforts qui sont sources de gaspillages. Le cadre bilatral
et le format des six pays de la Letter of Intent (LoI)
2
et tous formats de solidarit
approprie devront tre pleinement mobiliss pour dvelopper des partenariats
renforcs entre nations partageant cette approche. LAgence europenne de
dfense (AED) devrait galement jouer un rle moteur dans la mise en uvre
dune telle dmarche.
1 Hongrie , Pologne, Slovaquie et Tchquie.
2 Letter of Intent : Lettre dintention signe par les ministres de la dfense des six pays principaux
producteurs darmement en Europe (Allemagne, Espagne, France, Italie, Royaume-Uni, Sude)
destine favoriser la mise en place dun environnement favorable une industrie de dfense
intgre.
23
B. Assurer la lgitimit de nos actions nationalement et internationalement
Il ne peut y avoir de dfense et de scurit efcaces sans ladhsion de la
Nation. Cette adhsion fonde la lgitimit des efforts qui leur sont consacrs
et garantit la rsilience commune.
La dfense et la scurit nationale sont laffaire de tous les Franais ; elles
requirent leur conance dans laction que mnent les pouvoirs publics et la
certitude que ces derniers mettent tout en uvre pour garantir lindpendance
de la France et assurer la protection de sa population.
Llaboration et la mise en uvre de la stratgie de dfense et de scurit
nationale associent, sous lautorit du Prsident de la Rpublique, lensemble
des pouvoirs publics, ce qui garantit que cette stratgie exprime la volont de la
Nation. Ltat en est le principal artisan travers son action interministrielle
et il incombe au Premier ministre den assurer lexcution en veillant la
cohrence des objectifs et des moyens mis en uvre. Parce quelle implique
un ensemble de politiques publiques et met en jeu les intrts fondamentaux
de la Nation, la stratgie de dfense et de scurit nationale est approuve
par le Prsident de la Rpublique. Sa prsentation au Parlement en assoit la
lgitimit et ouvre un ncessaire dbat public sur des choix qui engagent la
Nation dans toutes ses composantes.
Cette appropriation collective de la stratgie de dfense et de scurit nationale
est la condition sine qua non de la rsilience de la Nation. Au-del des
ministres concerns, ltat doit associer la mise en uvre de cette stratgie
dautres acteurs sans lesquels la gestion des crises ne peut tre envisage.
Les collectivits territoriales disposent de comptences, de moyens et dune
connaissance du terrain qui peuvent concourir utilement la protection de la
population et sa mobilisation en cas de crise. Il importe que leurs lus et leurs
agents soient pleinement associs leffort collectif. De mme, la restauration
du fonctionnement normal du pays ne peut avoir lieu sans la mobilisation des
oprateurs dinfrastructures et de rseaux vitaux.
La lgitimit internationale est le complment ncessaire de la lgitimit
nationale dans la mise en uvre dune stratgie de dfense et de scurit
nationale. Comme les autres membres de lUnion europenne, la France
estime quun ordre international fond sur le droit plutt que sur la force est
une condition essentielle de la scurit internationale. Elle considre donc
comme un fondement de sa scurit que les rapports entre tats soient rgis
24
par le droit. De mme, elle juge comme une avance concourant la scurit
internationale le fait que le fonctionnement interne des tats est lui aussi
progressivement soumis des normes internationales.
La France est attache la consolidation des principes inscrits dans la Charte
des Nations unies qui interdisent la menace ou lemploi de la force dans les
relations entre tats, lexception de lexercice de la lgitime dfense et de
lapplication des rsolutions du Conseil de scurit. Le respect de la lgalit
internationale est un pralable intangible tout recours la force par la France,
quelle agisse titre strictement national ou dans le cadre de ses alliances et
de ses accords de dfense. Elle rafrme sa dtermination maintenir les
capacits ncessaires sa lgitime dfense et celle de ses allis, et apporter
sa contribution aux oprations autorises ou dcides par le Conseil de scurit.
La cration de la Cour Pnale Internationale et lmergence de nouveaux
principes internationaux tels que la responsabilit de protger marquent
la fois un progrs thique et une volution stratgique. Le nombre croissant
dtats parties au trait qui a cr la Cour Pnale Internationale, les progrs
raliss dans cette enceinte pour dnir le crime dagression, leffet dissuasif
qui sattache la condamnation dauteurs de crimes de guerre ou de crimes
contre lhumanit, sont autant de contributions la scurit internationale. Le
consensus sur la responsabilit de protger, tel quil sest exprim au Sommet
mondial de lONU en 2005, reste fragile, mais la France fait de la consolidation
de ce principe une priorit de son action extrieure.
Plus gnralement, la consolidation de la lgitimit internationale requiert le
renforcement et le dveloppement de normes correspondant un monde la
fois plus interdpendant et plus solidaire. Le respect et la promotion du droit
international humanitaire, la protection des femmes et des enfants, la lutte contre
les violences sexuelles et la prohibition du recrutement des mineurs dans des
forces et groupes arms sont autant dobligations qui font progresser la paix
et la scurit internationales. Les traits et les conventions dinterdiction de
25
lusage de certaines armes
3
ainsi que ceux relatifs la protection de certaines
catgories de personnes et de biens
4
contribuent aussi cet objectif.
LONU, mais galement les organisations rgionales et sous-rgionales, sont
appeles jouer un rle croissant dans la lgitimit et la conduite stratgique
des oprations extrieures. cet gard le succs des oprations est souvent
lui-mme en partie li la lgitimit de linstitution qui en est le support. Dans
un monde o perdurent de trs grandes ingalits de pouvoir et de ressources,
les interventions extrieures ne doivent pas tre souponnes dtre un nouvel
instrument de projection abusive de puissance. Pour obtenir ladhsion qui
est une condition de leur succs, elles doivent rpondre aux attentes des
populations concernes et tre portes par des organisations dans lesquelles ces
populations se reconnaissent. En Afrique, lUnion africaine et les organisations
sous-rgionales sont ainsi devenues des acteurs de la scurit du continent qui
apportent une contribution importante la paix et la scurit internationales.
La France tire toutes les consquences de cette volution et les oprations
auxquelles elle participera seront, autant que possible, menes dans des
cadres multilatraux. Elle veillera ce que ces oprations fassent lobjet, sous
lgide de lONU, dun large accord sur leurs objectifs politiques et quelles
relvent dune action convergente et coordonne, associant les organisations
multilatrales appropries, en particulier les organisations rgionales ou sous-
rgionales concernes.
En outre, la France considre que scurit collective et dsarmement sont lis.
Elle estime donc ncessaire un effort soutenu en faveur du dsarmement, dun
contrle renforc des transferts de technologies et dquipements conventionnels,
de la lutte contre la prolifration des armes de destruction massive et de
leurs vecteurs, comme de la lutte contre les tracs darmes et de munitions.
3 Protocole concernant la prohibition demploi la guerre de gaz asphyxiants, toxiques ou
similaires et de moyens bactriologiques du 17 juin 1925 ; Convention sur linterdiction de la
mise au point, de la fabrication et du stockage des armes bactriologiques (biologiques) ou
toxines et sur leur destruction du 10 avril 1972 ; Convention sur linterdiction ou la limitation
de lemploi de certaines armes classiques qui peuvent tre considres comme produisant des
effets traumatiques excessifs ou comme frappant sans discrimination du 10 octobre 1980 et ses
5 protocoles ; Convention sur linterdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage
et de lemploi des armes chimiques et sur leur destruction du 13 janvier 1993 ; Convention sur
linterdiction de lemploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel
et sur leur destruction du 18 septembre 1997 ; Convention sur les armes sous-munitions du
30 mai 2008.
4 Quatre Conventions de Genve du 12 aot 1949 et leurs deux Protocoles additionnels du 8 juin
1977 ; Convention relative aux droits de lenfant du 20 novembre 1989 ; Protocole concernant
limplication denfants dans les conits arms du 25 mai 2000 ; Convention pour la protection des
biens culturels en cas de conit arm du 14 mai 1954.
26
Les instruments internationaux dans lensemble de ces domaines sont des
rgulateurs indispensables de la scurit nationale et internationale face aux
menaces de niveau tatique mais aussi face celles qui manent de groupes
arms non-tatiques et dorganisations potentiellement terroristes. La France
continuera donc dtre un membre trs actif de lensemble des organisations et
forums internationaux contribuant au dsarmement sans limiter ses efforts
une catgorie darme en particulier. Elle soutiendra des rgimes de vrication
efcaces et des sanctions en cas de violation.
27
Chapitre 3
Ltat du monde
Le prcdent Livre blanc a donn une place centrale la mondialisation,
quil caractrise comme une situation dinteractions et dinterdpendances
gnralises entre une multitude dacteurs tatiques et non-tatiques, favorise
par la diffusion de nouvelles technologies. Le constat dress en 2008 na rien
perdu de sa pertinence, mais les vnements intervenus depuis ont rvl, avec
une acuit nouvelle, le caractre ambivalent des transformations en cours, et
les ruptures quils ont provoques ont conrm la difcult dextrapoler les
tendances observes.
A. Ruptures et volutions
La crise conomique et nancire constitue une premire rupture de porte
globale. Touchant principalement les conomies des pays dvelopps, elle na
pas remis en cause la monte en puissance des pays mergents, en particulier
celle du Brsil, de lInde et de la Chine. Ce dernier pays qui est dores et dj
une puissance majeure sur les plans conomique, scientique et militaire,
est en voie de devenir la premire conomie du monde dici 2030. Il continue
daccumuler des excdents commerciaux mais il subit limpact de la baisse
dactivit en Europe et aux tats-Unis. La nouvelle quipe dirigeante chinoise
est place devant des choix politiques complexes et la ncessit de matriser
lexpression de sa puissance, notamment militaire. Elle doit inventer une
stratgie conomique qui rponde aux aspirations dune classe moyenne en
expansion rapide et repenser un modle de dveloppement largement fond sur
lexportation et sur le rle dentranement que jouent les grandes entreprises
contrles par ltat. Elle devra en outre surmonter le vieillissement acclr
de sa population partir de 2020. Des ruptures sont donc toujours possibles,
avec des implications politiques difciles prvoir.
28
La crise conomique a galement eu pour consquence de limiter les marges de
manuvre des tats-Unis et de lEurope et a ainsi contribu leur perte relative
dinuence. Aprs plusieurs dcennies pendant lesquelles leur croissance fut
largement fonde sur lendettement, public ou priv, ceux-ci sont aujourdhui
contraints un changement de stratgie et doivent trouver des compromis
douloureux entre plusieurs impratifs : le soutien de lactivit conomique,
la prservation dun systme de scurit sociale, la prvention de crises
systmiques et le risque de perte de crdibilit nancire si leurs nances
publiques ne sont pas remises en ordre court terme. Ce changement de cap
provoque des ractions souvent ngatives : le refus dune mondialisation non
matrise favorise dans certaines franges des opinions occidentales des rexes
populistes qui fragilisent la construction de consensus politiques.
Deuxime volution majeure, les rvolutions arabes ont illustr les incertitudes
et la complexit du paysage stratgique, ainsi que la difcult de peser sur
son volution. Les pays qui en ont t le foyer sont entrs dans une longue
priode rvolutionnaire, sur fond de mcontentement social et de contestation
des ingalits. Dun ct, les rvolutions en cours sont un phnomne global
qui atteste la puissance des ides de justice et de dmocratie dans un monde
connect o aucun rgime ne peut durablement sisoler du mouvement gnral
des ides. Elles expriment linsatisfaction de populations qui sestiment trompes
par les pouvoirs en place et contestent leur lgitimit. Cette contestation est
dautant plus forte que dans la plupart des pays arabes, les moins de trente ans
reprsentent entre deux tiers et trois quarts de la population. Mais dun autre
ct, chaque situation nationale est particulire, et son issue sera notamment
dtermine par les caractristiques spciques du pays, sa composition ethnique
et religieuse, les rformes conomiques et sociales qui pourront tre conduites
et la nature du rgime.
ces spcicits nationales, sajoutent, pour le Moyen-Orient, des tensions
intercommunautaires et interconfessionnelles qui alimentent notamment
lactuelle escalade destructrice en Syrie. En dpit des progrs raliss lONU,
labsence de solution au conit isralo-arabe permettant la cration dun tat
palestinien vivant en paix et en scurit avec Isral et ses voisins est aussi un
facteur de fragilit supplmentaire pour la rgion. Lissue des rvolutions en
cours comme lavenir des rgimes qui ont chapp la vague rvolutionnaire
restent donc trs difciles prvoir, quils voluent en transition pacique,
guerre civile, installation de rgimes extrmistes, ou restauration de dictatures
militaires.
29
Lvolution stratgique des tats-Unis constitue une troisime donne
dterminante pour la scurit internationale. Consacr par la n de la guerre
froide, lincomparable avantage militaire des tats-Unis durera encore
longtemps, compte tenu du volume, en valeur absolue, de leur budget de dfense
(41 % des dpenses mondiales de dfense en 2012) et de limportance des
dpenses de recherche et dveloppement qui ont creus lavance technologique
amricaine avec le reste du monde. Lconomie amricaine, qui commence
se relever de la crise de 2008, dispose datouts considrables, parmi lesquels
il convient de mentionner le dveloppement des gaz de schiste et des ptroles
non conventionnels qui pourraient assurer dans les prochaines annes,
lindpendance nergtique des tats-unis. Le redressement des nances
publiques nen constitue pas moins un enjeu important. Au total, malgr le large
soutien politique dont jouissent les dpenses militaires, il parat probable que
leur poids dans le budget fdral soit graduellement rduit et que la posture
stratgique des tats-Unis en soit affecte.
Les premires manifestations des volutions que pourraient connatre les tats-
Unis commencent apparatre. Une hirarchisation plus forte des priorits
gopolitiques est ainsi luvre. Hormis le cas de lgitime dfense dun alli,
les tats-Unis pourraient se montrer plus slectifs dans leurs engagements
extrieurs du fait de la contrainte nancire, mais aussi du doute que les conits
iraquien et afghan ont fait natre quant lefcacit dinterventions extrieures
de longue dure et forte empreinte au sol.
LEurope reste pour les tats-Unis une zone de premire importance, mais ceux-
ci tirent les consquences du fait que le continent europen nest plus au cur
de la confrontation stratgique mondiale. Ils y ont donc engag une rduction
de leurs effectifs militaires et de leurs moyens navals, tandis que la dfense
antimissile se met en place. Cette moindre priorit militaire stend galement
la Mditerrane et lAfrique. Les tats-Unis continuent de sintresser
cette zone, comme en tmoignent la cration dun commandement spcialis
AFRICOM - et laide apporte en formation et en matriel. Ils considrent
cependant que les Europens, plus directement concerns par sa stabilit
et disposant des moyens den assumer la charge, doivent prendre une plus
grande part sa scurit.
En revanche, limportance stratgique de lAsie et du Pacique pour les tats-
Unis ne cesse de saccrotre dans un contexte daugmentation continue des
budgets de dfense de la rgion et de la monte de tensions intertatiques en
Asie du Nord-Est et du Sud-Est. Le rquilibrage en cours du dispositif militaire
30
amricain vers lAsie-Pacique devrait donc tre poursuivi. Il constituera
un facteur dimensionnant pour la France, puissance souveraine et acteur de
scurit dans locan Indien et dans le Pacique
Sagissant du Moyen-Orient, la posture amricaine devrait rester dicte par
la ncessit de garantir la scurit de la rgion. Face la menace de lIran
qui, en violation de ses engagements internationaux et de six rsolutions
du Conseil de scurit des Nations unies, poursuit, sans justication civile,
ses activits denrichissement nuclaire avec pour objectif de matriser des
capacits nuclaires militaires, les tats-Unis ont renforc leur prsence dans
la zone. Ils y disposent de bases permanentes et ont dploy des capacits
antimissiles. Lalliance stratgique avec Isral et lintrt conomique des
tats-Unis pour la libre circulation des marchandises et des hydrocarbures
dans cette zone sont en tout tat de cause pour eux des raisons sufsantes
dy rester fortement engags.
La contrainte nancire et les leons tires des derniers conits pseront
galement sur les modalits dintervention : les tats-Unis chercheront
probablement partager plus systmatiquement la charge des oprations
extrieures avec leurs allis europens, quitte accepter dans certains cas de
leur en laisser linitiative et la direction. Les conditions des oprations menes
en Libye et au Mali pourraient avoir prgur un mode daction appel se
reproduire dans des situations o les intrts amricains sont moins directement
mis en cause. Sans tre, dans ce cas, en premire ligne politiquement et
militairement, les tats-Unis pourraient soutenir laction des Europens, ceux-ci
nayant cependant pas de garantie quant aux capacits ventuellement mises
leur disposition.
Quand ils interviendront eux-mmes, les Amricains subordonneront, sans doute
de faon plus rigoureuse quauparavant, limplication et les modes daction de
leurs forces terrestres limportance de leurs intrts mis en cause. Dans ce
cadre, il est vraisemblable que les oprations rapides et les actions indirectes
seront prfres des campagnes lourdes et de longue dure. Les oprations
cibles conduites par les forces spciales et les frappes distance, le cas
chant cyberntiques, pourraient devenir plus frquentes, compte tenu de
leur souplesse demploi dans un contexte o les interventions classiques
continueront dtre politiquement plus difciles et parfois moins efcaces.
La crise multiforme que traverse lUnion europenne constitue galement un fait
majeur. Du fait de la crise de leuro ne dans le prolongement de la crise nancire
31
de 2008, lEurope a provisoirement perdu de sa capacit de rayonnement et
dinuence, dans un contexte marqu par la persistance de taux de croissance
faibles et le vieillissement de sa population. Alors quelle tait vue comme un
modle par de nombreux pays, loriginalit de son systme de gouvernance a
parfois t considre comme un frein la rsolution de ses difcults. La crise
a mis en lumire les fragilits conomiques de certains pays et la ncessit
dvolutions structurelles. Diversement ressentie par les tats membres,
elle affecte les quilibres politiques au sein de lUnion et met lpreuve la
solidarit commune, au point de fragiliser le soutien des opinions publiques
la construction europenne.
LEurope ne semble pas encore dispose prendre une plus grande part de
responsabilit dans la scurit du continent europen et plus largement du
monde, malgr les incitations en ce sens des tats-Unis. Bien au contraire,
dans plusieurs pays europens, leffort de dfense est pass en dessous de la
barre de 1 % du produit intrieur brut. Aprs une premire dcennie de mise
en place et de progrs importants en matire de politique de scurit et de
dfense commune, lUnion europenne peine franchir une nouvelle tape qui
la mettrait en mesure de peser de faon plus dcisive sur lvolution du monde.
Cette volution des tats-Unis et de lEurope a des consquences sur les
politiques de gestion des crises et sur les institutions charges de la scurit
internationale. Que ce soit le rsultat dune aversion croissante la prise
de risques, de doutes sur lefcacit des oprations rcentes ou leffet des
contraintes nancires, on observe en Europe comme aux tats-Unis une
grande rserve vis--vis dinterventions extrieures denvergure et de longue
dure. En outre, malgr le dveloppement des organisations rgionales, les
institutions internationales peinent prendre le relais : elles sont en effet le
reet de la volont de leurs membres et il y est de plus en plus difcile dy forger
des consensus. Leur lgitimit comme leur efcacit en sont affectes, alors
que les tentatives de rforme lances dans la premire dcennie du XXI
e
sicle
nont pas donn les rsultats esprs. La rforme de lONU a, pour linstant,
chou. Le G 20 a apport une amlioration de la coordination conomique et
nancire, mais na pas t conu pour jouer un rle dans le domaine de la
scurit. Lambition soutenue par la France de rformer les fondements de
la gouvernance mondiale se heurte aujourdhui une moindre mobilisation
internationale. Certaines puissances occidentales sont en effet gagnes par la
lassitude ou le ralisme politique, tandis que les grandes nations mergentes
ne sont pas toutes prtes assumer les responsabilits globales quimpose
leur poids dmographique et conomique grandissant.
32
Cette inadaptation relative des instruments de gouvernance mondiale se
manifeste alors mme que les principes qui sont la base de lordre international
demandent tre prciss et complts. Des questions aujourdhui ouvertes
mritent quune rexion internationale plus pousse soit engage au sein
des Nations unies : comment interprter la lgitime dfense de larticle 51 de
la Charte de lONU face des cyberattaques, ou face des actions terroristes
menes notamment par des groupes non-tatiques partir dtats trop faibles
pour contrler effectivement leur territoire ? Comment concilier lurgence qui,
dans certaines situations, sattache la mise en uvre de la responsabilit de
protger avec la patience indispensable pour btir un consensus international ?
Comment conjuguer une telle action durgence avec une stratgie politique de
plus long terme visant asseoir lautorit dun tat, seul garant lgitime et
durable de la protection des populations ? La rponse ces questions merge
trop lentement dans les crises o ces principes sont tests. Le consensus
international qui pourrait accompagner et canaliser les volutions ncessaires
reste insufsant, alors que des situations indites transforment rapidement
le paysage stratgique et ouvrent lventail des possibles.
Les consquences stratgiques de ces volutions affectent en profondeur les
conditions de la scurit de la France et de ses partenaires de lUnion europenne.
Si le spectre dune conagration majeure ne en Europe sest loign, les
Europens ne peuvent ignorer le monde instable qui les entoure et auquel ils
sont indissolublement lis. Parties prenantes et largement bnciaires du
processus de mondialisation, ils sont confronts la dimension de plus en plus
systmique de nombre de risques majeurs et la permabilit du territoire
europen aux menaces dorigine extrieure. Par exemple, une crise majeure
en Asie aurait des consquences conomiques, commerciales et nancires
trs srieuses pour lEurope.
A fortiori, du fait de la proximit gographique, de la profondeur des liens
humains et de limportance des relations conomiques et nergtiques qui lient
lEurope au sud de la Mditerrane, les rvolutions arabes lui posent un d de
grande ampleur. long terme, la scurit de lEurope sera mieux assure si ses
voisins mditerranens sont dmocratiques et prospres. court terme, les
transitions peuvent nanmoins tre facteurs de tensions et la manifestation de
forces extrmistes alimenter la tentation des opinions europennes de favoriser
le statu quo. Les acteurs extrieurs nauront cependant quune inuence limite
sur lissue dvnements qui obissent avant tout des logiques nationales.
33
En labsence dune vision partage et de principes communs, aucune puissance,
aucune coalition, aucune institution internationale na la capacit de matriser
les volutions du monde. Le monde est ainsi devenu vritablement multipolaire
mais aussi plus clat. Pour la France, cette transformation a certains aspects
positifs : elle signie que si des vnements particuliers sont inuencs et
quelquefois dclenchs par des volutions globales, chaque situation doit
tre apprcie en fonction de ses caractristiques spciques. Elle a pour
consquence de dboucher sur une approche plus rgionale de la gestion de
crises. Mais labsence de rgulation mondiale, faute de systme matrisant les
enjeux, peut aussi dboucher sur des situations chaotiques.
Les scnarios du futur restent donc trs ouverts et il serait rducteur denfermer
lanalyse dans des raisonnements trop gnraux. An de donner toutes leurs
chances des volutions positives, il est ncessaire de procder une analyse
prospective diffrencie de lventail des risques et des menaces qui pourraient
y faire obstacle.
B. Les menaces de la force
Tout au long de son histoire, la France a d faire face des puissances qui
lui contestaient sa place et menaaient son territoire et sa scurit. Elle a d
quilibrer la puissance par la puissance, nouant des alliances et dveloppant
ses capacits militaires en proportion des menaces auxquelles elle se trouvait
confronte. Grce la construction europenne, la logique des rapports de
force comme garantie de paix a cess dtre le principe organisateur de ses
relations avec ses voisins dEurope occidentale. Avec la n de lUnion Sovitique,
la puissance amricaine na plus eu de rivale pendant deux dcennies. Cette
conjoncture particulire a pu faire oublier la logique plurisculaire des rapports
de force, particulirement en Europe, o la construction europenne sest
poursuivie et approfondie, en slargissant avec succs lEurope centrale. Pour
autant, la paix continue souvent de reposer sur des quilibres de puissance
entre nations, et la situation europenne reste cet gard exceptionnelle.
Laugmentation importante et rapide des dpenses militaires et des arsenaux
conventionnels dans certaines rgions du monde vient rappeler que la possibilit
dune rsurgence de conits entre tats existe et que la France et lEurope ne
peuvent pas ignorer les menaces de la force.
Lvaluation de ces menaces de la force ne doit pas sous-estimer le facteur que
reprsente le sentiment national. Dans les rgions du monde o la volont de
34
construire une nation se combine avec le dsir ardent de sortir de la misre,
ce sentiment demeure un moteur largement positif, qui mobilise lnergie des
peuples et concourt leur dveloppement : le souvenir dhumiliations anciennes,
nes de loccupation trangre ou dun pass colonial, sefface devant la ert
recouvre que suscite une croissance conomique rapide. Cependant, le chemin
est court de ce patriotisme un nationalisme dangereux : que la croissance
se ralentisse, que les structures sociales et politiques nvoluent pas au rythme
des transformations conomiques, et un nationalisme agressif peut devenir
un exutoire commode.
Principal foyer de croissance conomique du monde au cours des trente
dernires annes, lAsie a connu un dveloppement conomique considrable.
Alors quelle comptait pour moins de 20 % du produit intrieur brut mondial en
1980, elle devrait devenir dici 2030, le principal foyer de cration de richesses
et dinnovation scientique comme technique, et reprsenter plus du tiers du
produit intrieur brut mondial.
Cet essor conomique sest opr dans un contexte politique qui demeure
fragile. la diffrence dautres rgions qui se caractrisent par la relative
homognit de leurs organisations politiques et de leurs structures sociales,
lAsie prsente une grande diversit de systmes politiques et de modes
dorganisation de lactivit conomique. Elle est, par ailleurs, traverse par des
contentieux gopolitiques parfois fort anciens qui nourrissent des tensions ou
des conits rcurrents.
Ainsi, la pninsule corenne reste divise par lune des dernires frontires
issues de la Guerre froide, qui est aussi la frontire la plus militarise du monde
et lune de celles autour de laquelle les incidents sont les plus nombreux.
La mer de Chine est galement un foyer important de tensions, marqu par
les revendications territoriales concurrentes de plusieurs tats riverains. La
rsurgence dune querelle de souverainet entre le Japon et la Chine sur les
les Senkaku / Diaoyu nest que la manifestation la plus rcente de ce type de
contentieux, qui ne doit pas masquer la persistance dautres points de crispation
dans la rgion : dtroit de Tawan, revendication par la Chine de la souverainet
sur lensemble de la mer de Chine mridionale, diffrend territorial des Kouriles /
Territoire du Nord entre la Russie et le Japon, tensions entre la Core du Sud
et le Japon au sujet des rochers Liancourt notamment.
Dans le sous-continent indien, labsence durable de solution au contentieux
indo-pakistanais sur le Cachemire reste un facteur de dstabilisation dans
35
une rgion qui compte plusieurs puissances nuclaires. En dpit de relations
rendues trs difciles la suite des attentats de Mumbai de novembre 2008
et dincidents ponctuels le long de la ligne de contrle, lInde et le Pakistan
font preuve de retenue et semblent aujourdhui privilgier le dialogue dans la
rsolution de leurs diffrends. LInde, avec laquelle la France entretient une
coopration troite formalise dans le cadre dun partenariat stratgique,
apparat comme un facteur de stabilit dans la rgion.
Avec le retrait des forces de la Coalition au prot dune prsence militaire
internationale restreinte, la tenue de llection prsidentielle en 2014 et
lorganisation des scrutins lgislatifs en 2015, lAfghanistan sapprte vivre
une priode charnire de son histoire. Cependant, lavenir du pays est encore
aujourdhui conditionn par lvolution favorable du processus de rconciliation
et de la situation scuritaire sur le territoire afghan. Cest dans ce contexte
que la France a conclu pour 20 ans avec lAfghanistan un trait damiti et de
coopration, par lequel elle sengage un soutien de long terme. Plusieurs
tats de la rgion renforcent dans le mme temps leur relation bilatrale avec
ce pays et leurs efforts en faveur de la scurit et de la coopration rgionale.
Lvolution des tensions gopolitiques en Asie est difcilement prvisible. Les
dynamiques conomiques font voluer rapidement les rapports de force au sein
de lensemble asiatique. Par ailleurs, malgr des progrs importants constats,
notamment pour lAssociation des nations de lAsie du Sud-Est (ASEAN), les
organisations de coopration rgionale asiatiques ne disposent pas encore
toutes des moyens dagir efcacement pour dsamorcer les risques de crise
et les conits de souverainet.
Le dveloppement conomique et la persistance des tensions gopolitiques
sont lorigine dun effort darmement considrable. Au cours des dix dernires
annes, les dpenses militaires des pays dAsie ont doubl et le rythme de
cette croissance sest nettement acclr depuis 2005. En particulier, la Chine
a poursuivi leffort de modernisation de sa dfense un rythme encore plus
soutenu, notamment en ce qui concerne le dveloppement et la modernisation
de son arsenal nuclaire, de ses capacits de projection de puissance et de
cyberattaques. En 2012, le total des budgets militaires des quatre premiers pays
de la rgion - Chine, Core du Sud, Inde et Japon - a dpass pour la premire
fois celui de lensemble des pays de lUnion europenne.
Cette croissance des dpenses militaires doit cependant faire lobjet dune
apprciation nuance. Elle sinscrit, pour partie, dans un processus de
36
modernisation des forces armes dont le niveau initial dquipement tait trs
en retrait par rapport celui des armes occidentales. Elle na pas toujours une
porte agressive : le renforcement des capacits navales des pays de la zone
peut contribuer aussi la scurit des voies maritimes indispensable nos
approvisionnements industriels et notre commerce. Cependant, lintensit de
la course aux armements en Asie est dabord le reet des antagonismes qui
divisent ce continent. cet gard, on ne peut compltement exclure que la
combinaison de conits persistants de souverainet, de dpenses militaires
en forte croissance et de nationalismes fasse peser un risque dinstabilit sur
lAsie, risque qui serait aggrav si la croissance conomique, qui a fait de cette
rgion un moteur de lconomie mondiale, venait ralentir brutalement.
Comme ses partenaires europens, la France nest pas directement menace
par des conits potentiels entre puissances asiatiques mais elle nen est pas
moins trs directement concerne de multiples titres. Membre permanent
du Conseil de scurit des Nations unies et de la Commission darmistice
militaire du Commandement des Nations unies en Core (UNCMAC), elle est une
puissance prsente dans locan Indien et dans le Pacique. Elle est galement
lallie des tats-Unis qui jouent un rle central en matire de scurit dans
cette partie stratgique du monde. Ses entreprises et ses ressortissants sont
en nombre croissant dans la rgion et sa prosprit est dsormais insparable
de celle de lAsie-Pacique.
Le budget militaire de la Russie est en croissance rapide. Ce pays modernise
son arsenal nuclaire et veut donner ses forces conventionnelles une capacit
accrue dintervention. Ce rarmement russe intervient alors que, depuis 2006,
samplient ses manifestations de puissance - utilisation de la ressource
nergtique, pressions sur lenvironnement proche et, en Gorgie, reconnaissance
dentits scessionnistes. Dans le mme temps, le rchauffement des relations
avec les tats-Unis et les autres pays occidentaux na pas encore atteint tous
ses objectifs, comme en tmoignent les diffrends persistants relatifs lOTAN,
au dsarmement et au rglement de la crise syrienne au Conseil de scurit
des Nations unies.
La question nergtique est dsormais un enjeu majeur de la politique
trangre russe. La Russie sefforce dtablir un monopole sur les routes
dapprovisionnement, ce qui complique les efforts des pays europens pour
diversier leurs importations. En 2010, le tiers du ptrole brut et du gaz naturel
imports par les pays de lUnion europenne provenait des pays de lex-URSS.
37
Ces volutions attestent que la Russie se donne les moyens conomiques et
militaires dune politique de puissance. La mise en uvre de ce projet reste
cependant incertaine. La crise de 2008 et aujourdhui lessor des hydrocarbures
non-conventionnels soumettent la Russie aux alas du march de lnergie,
alors que les exportations nergtiques et de matires premires continuent
de reprsenter une part importante de lconomie russe.
Dans un tel contexte, les relations avec les pays de lUnion europenne ne
peuvent qutre contrastes. Avec la France, les relations conjuguent des
dimensions de coopration (quipements militaires, appui logistique lors du
retrait dAfghanistan), des convergences (Mali, Afghanistan) et des divergences
(Syrie). Le difcile quilibre qui prvaut aujourdhui, pour la France comme
pour lEurope, entre toutes ces dimensions de la relation avec la Russie est
probablement appel durer. La France a fait de la coopration troite avec
Moscou un de ses objectifs politiques pour la dclaration du Sommet de Chicago
de lOTAN.
La politique de non-prolifration nuclaire engage en 1968 avec la conclusion
du Trait sur la non-prolifration des armes nuclaires a, jusqu prsent,
dmenti les prvisions pessimistes qui envisageaient un monde comprenant une
vingtaine de puissances nuclaires lhorizon 2000. Cependant les volutions
rcentes, que la mondialisation a rendues plus aises du fait dun accs facilit
aux technologies et matires ncessaires la fabrication darmes de destruction
massive, soulvent des inquitudes lgitimes. La possibilit pour certains tats
de sappuyer sur des rseaux privs et clandestins pour bncier de transferts
de connaissances et de savoir-faire accrot le risque de contournement des
politiques de non-prolifration mises en uvre au niveau international.
Sur le plan stratgique, la prolifration nuclaire se dveloppe dans une zone qui
stend du Moyen-Orient la Core du Nord. Le risque nat de la superposition
de crises rgionales prexistant lacquisition ou des tentatives dacquisition
darmes nuclaires. Il sensuit quil sera trs difcile de rsoudre les crises de
prolifration sans rsoudre pralablement ou simultanment les problmes
rgionaux qui leur ont donn naissance. Il est par ailleurs certain que tout
accroissement du nombre dtats possdant larme nuclaire dans ces rgions
politiquement instables compliquerait encore la rsolution des crises sous-
jacentes. Si lIran, tat partie au TNP, venait acqurir une capacit nuclaire
militaire, non seulement le TNP en serait gravement affect, mais dautres
tats de la rgion, galement parties au TNP, pourraient tre entrans sur
la mme voie. Ceci mettrait en pril le Trait de non-prolifration et loignerait
38
durablement les perspectives de rduction des tensions. En outre, le risque
dune escalade non matrise conduisant la rupture du tabou nuclaire serait
accru. La banalisation de larme nuclaire pourrait conduire certains de ses
dtenteurs la considrer comme un moyen du champ de bataille. Enn,
leffondrement dun tat disposant de capacits nuclaires ouvrirait la voie
des scnarios particulirement dangereux.
Cette augmentation des risques concerne aussi la prolifration des vecteurs qui
sest amplie depuis 2008. LIran, le Pakistan et la Core du Nord ont travaill
augmenter leur porte. Ds prsent, lIran dispose de missiles balistiques
de porte sufsante pour atteindre le territoire de pays de lUnion europenne
et de lOTAN. Certaines de nos forces dployes en opration extrieure (Liban
et Afghanistan), plusieurs de nos points dappui et bases militaires ainsi que des
pays auxquels nous sommes lis par des accords de dfense (mirats arabes
unis, Qatar, Kowet, Djibouti) sont aujourdhui porte de frappes balistiques
de courte et moyenne portes lances par des acteurs rgionaux. La prise
en compte de la menace balistique ne doit pas pour autant occulter celle des
missiles de croisire. Les tats concerns cherchent diversier leurs parcs
de vecteurs en recherchant la souplesse demploi et la prcision autorises
par ces missiles.
La menace pose par les arsenaux chimiques est bien relle, comme le dmontre
la crise syrienne. La prolifration chimique est difcile dtecter du fait de
la facilit dutiliser des ns militaires les capacits civiles dune industrie
chimique mondiale en pleine mutation et dont le dveloppement international
modie progressivement la gographie des risques. Plusieurs pays ont engag
par le pass des programmes chimiques offensifs, dautres sont souponns de
le faire aujourdhui. Dans le domaine biologique, plusieurs pays sont suspects
de mener des programmes de recherche et de dveloppement offensifs, mme
si aucun ne la reconnu ofciellement. Plus encore que le domaine chimique,
le domaine biologique est dual par nature : les programmes de recherche
et de dveloppement dans le secteur des biotechnologies peuvent avoir des
applications lgitimes des ns de sant publique ou agro-alimentaire mais
sont tout autant susceptibles dtre dtourns des ns militaires.
Par ailleurs, certains tats dveloppent des capacits informatiques offensives
qui reprsentent dj une menace directe contre des institutions, entreprises
et secteurs cls pour la vie de la Nation.
39
travers la monte des logiques de puissance fondes sur la recherche toujours
incertaine dun quilibre des forces, cest un autre avenir du monde qui pourrait
se dessiner, loppos du monde dinterdpendances organises dont le projet
europen est lillustration. La France ne peut donc laisser supposer quelle nest
pas concerne par les menaces dun usage de la force sans courir le risque de
perdre son crdit, et donc daffaiblir sa scurit.
C. Les risques de la faiblesse
Que la faiblesse dun tat puisse devenir une menace est un fait nouveau
dimportance stratgique : pendant des sicles, la faiblesse a dabord t vue
par les plus puissants comme une opportunit pour tendre leur territoire et
accrotre leur domination. Il nen va plus de mme ds lors que les progrs
du droit et laspiration lgitime des peuples disposer deux-mmes font de
la souverainet des tats le principe organisateur de lordre international.
Ce principe suppose cependant que les tats aient la capacit dexercer leur
souverainet, cest--dire, notamment, de contrler leurs frontires, dassurer
la scurit de leur population et de maintenir lordre sur leur territoire.
Que des tats se rvlent incapables dexercer leurs responsabilits rgaliennes,
et ce sont les bases mmes de lordre international sur lequel nous fondons
notre propre scurit qui sont menaces. Les risques et les menaces auxquels
ils ne savent pas faire face sur leur territoire peuvent rapidement dborder et
affecter notre propre scurit. Mme si nous renforons la protection de nos
frontires, aucune nest parfaitement tanche, en particulier dans un monde
globalis caractris par des ux constants de personnes, de marchandises et
dinformations. Une pidmie peut devenir pandmie si elle nest pas enraye
ds lorigine. La prise en otage de nos ressortissants peut devenir le moyen
de nous agresser distance. Un tat qui ne contrle plus ses frontires et son
territoire peut devenir un sanctuaire pour des groupes criminels, un espace
de transit des tracs, ou une base arrire de groupes terroristes permettant
ceux-ci de dvelopper leur action grande chelle. Alimentant la criminalit et
les mouvements rebelles dans les zones o elles se dveloppent, ces activits
peuvent tre lorigine de conits intertatiques. Lordre international requiert de
chaque tat quil assure la garde du territoire sur lequel il exerce sa souverainet
non seulement pour le compte de son peuple, mais aussi pour celui de la
communaut internationale. Face aux menaces comme aux risques, ltat est
la premire ligne de dfense, le premier chelon de rponse. Que cet chelon
40
soit inefcace, quil soit bouscul, et le problme traiter prend aussitt une
dimension nouvelle et beaucoup moins matrisable.
La premire dcennie du XXI
e
sicle aura montr que la dfaillance de
nombre dtats exercer les fonctions essentielles de la souverainet est
un phnomne durable et rpandu. Cette dfaillance concerne des tats de
niveau de dveloppement et de taille diverse, sur la totalit ou sur une partie
de leur territoire. Elle affecte par exemple des zones loignes de la capitale
chappant au contrle du pouvoir central, comme au Sahel, au Ymen, au
Pakistan et en Afghanistan. Dans beaucoup de pays, linsertion partielle dans
les ux de lchange international a fragilis les solidarits traditionnelles sans
que des structures nouvelles lgitimes aient t vritablement consolides.
Paralllement, lessor de tracs de toute nature sur le territoire dtats fragiles
procure aux groupes qui les organisent des moyens conomiques et militaires
souvent suprieurs ceux dont disposent les autorits publiques, achevant de
fragiliser celles-ci.
Quand ces bouleversements frappent des pays lunit fragile, o les frontires
issues de la dcolonisation recouvrent une grande diversit ethnique, linguistique
ou religieuse, sans quun projet national fort ait pris le relais de la lutte contre
le colonisateur, la probabilit que survienne une guerre civile augmente encore.
La dliquescence de ltat se traduit pour les populations qui en sont victimes
par de trs grandes souffrances : violences physiques des guerres civiles, y
compris violences sexuelles de masse ; mais aussi mortalit naturelle trs
aggrave, parce quavec la destruction des infrastructures et en labsence
dune capacit sanitaire minimale, la moindre maladie peut devenir mortelle.
Pour lEurope et la France, ce d politique et humanitaire est aussi un enjeu
stratgique. Beaucoup des tats concerns se trouvent en effet aux portes
de lEurope, en Afrique, un continent qui est aujourdhui la croise des
chemins. Si lAfrique subsaharienne conrme dans les prochaines dcennies
un dcollage conomique qui a t marqu, dans les cinq dernires annes par
une croissance annuelle de 5 %, le continent peut devenir un des moteurs de
la croissance du monde et contribuer fortement la prosprit europenne.
Lintrt croissant de nombreuses puissances mergentes (Brsil, Chine, Inde
et les pays du Golfe) pour lAfrique - dont la population dpassera la population
chinoise dici 2030 - ne se limite plus aux seuls produits nergtiques et aux
matires premires. Il illustre cette prise de conscience du potentiel africain.
41
Cependant, lAfrique subsaharienne est galement une zone de grandes fragilits.
De 2003 2012, une dizaine de pays ont t secous par des crises politiques ou
des guerres civiles, et la majorit des casques bleus des Nations unies y sont
dploys, parfois depuis plus de dix ans. Selon que les espaces non gouverns
ou faible gouvernance reculeront ou au contraire stendront, ce sont deux
avenirs bien diffrents qui se proleront lhorizon des vingt prochaines annes.
Nulle part, sans doute, lventail des possibles nest aussi ouvert que sur le
continent africain.
Les risques de la faiblesse sont plus insidieux que les menaces de la force,
car ils nont pas le caractre tangible des conits traditionnels de puissance et
leur impact se manifeste tardivement, quand la communaut internationale est
confronte un dcit dordre quelle doit tenter de combler dans lurgence.
Elle est alors place devant le dilemme de laisser le chaos sinstaller, ou au
contraire, en intervenant, de prendre le risque de focaliser sur elle les hostilits,
sans pouvoir sappuyer sur des partenaires nationaux solides. Dans le nouveau
paysage stratgique, il est donc dautant plus important didentier les risques
de la faiblesse le plus tt possible, an dy parer avant quils naient produit
leurs effets les plus dvastateurs.
D. Les menaces et les risques amplis par la mondialisation
Le Livre blanc de 2008 avait dj identi les effets multiplicateurs de la
mondialisation qui rtrcit et unie lespace stratgique et rapproche les
menaces de la force comme les risques de la faiblesse. Cest un acclrateur
et un amplicateur, pour le meilleur comme pour le pire.
La mondialisation a ainsi provoqu un mouvement dchanges sans prcdent,
librant des potentialits considrables de croissance qui ont permis lessor
remarquable des pays mergents. Des centaines de millions dtres humains,
principalement en Asie, sont sortis de la misre grce elle, gonant les rangs
de la classe moyenne dans les pays en dveloppement, un rythme qui na pas
de prcdent dans lhistoire de lhumanit : dici 2030, selon lOCDE, plus de la
moiti des classes moyennes du monde seront dans les pays en dveloppement.
La distinction entre pays en dveloppement et pays dvelopps pourrait alors
perdre progressivement sa pertinence.
Plusieurs dcennies de croissance soutenue lchelle mondiale ont pour
contrepartie une pression de plus en plus forte sur les ressources et un impact
42
de moins en moins matris sur lenvironnement. Les tensions qui en rsultent
se focalisent sur laccs leau, aux terres et produits agricoles, aux matires
premires minrales et nergtiques, y compris les matriaux stratgiques,
ainsi que sur la matrise des voies par lesquelles sopre leur transport.
La mondialisation sest galement accompagne dune augmentation des
ingalits. lintrieur des pays, notamment dans les pays dvelopps, le progrs
technologique semble contribuer concomitamment un accroissement de la
rmunration des travailleurs les plus qualis et une baisse de celle des
moins qualis. Entre pays, la mondialisation contribue aussi laccroissement
des ingalits ds lors que certains dentre eux ne sont pas intgrs dans les
changes mondiaux. Dans les pays les plus fragiles, les ingalits quelle gnre
peuvent tre un facteur supplmentaire de dstabilisation.
Lexplosion des ux matriels et immatriels se traduit par une difcult
croissante, pour les tats, matriser le contenu et la destination de ces
ux comme ils pouvaient le faire auparavant sur les espaces dlimits quils
contrlaient. Elle rend donc moins aise la lutte contre les tracs illgaux, qui ont
de ce fait tendance se dvelopper. Laugmentation du transport maritime dans
le commerce international donne prise de nouvelles menaces asymtriques
comme latteste le dveloppement de la piraterie. La rapidit des transports, qui
augmente la vitesse de propagation des risques sanitaires et lchelle potentielle
de leur diffusion, oblige les tats trouver de nouveaux moyens daction pour
prvenir le dveloppement des pandmies. La communication instantane que
permet Internet les contraint se mobiliser contre la dissmination de virus
informatiques dont les effets peuvent tre dvastateurs.
Lacclration de la circulation de linformation et des effets quelle produit
dans tous les domaines dactivit a par ailleurs pour consquence une diffusion
dsormais trs rapide de toutes les formes de crise, quelles soient politiques,
conomiques ou nancires. Elle rend galement plus complexe la gestion de
ces crises qui, pour la plupart, ne connaissent pas les frontires et peuvent
provoquer des ractions en chane aux consquences difcilement prvisibles.
La diffusion des technologies qui accompagne la mondialisation a dimportantes
implications pour lvolution des menaces. Au niveau le plus bas, elle se
manifeste par lutilisation de rseaux de tlphonie cellulaire pour dclencher
des engins explosifs improviss. un niveau intermdiaire, elle peut se traduire
par lacquisition de systmes darmes performants par des puissances de
second rang mais aussi par des groupes non tatiques, comme ce fut le cas
43
des missiles utiliss par le Hezbollah contre un navire isralien. Au niveau
le plus lev, elle peut faciliter la prolifration balistique et celle darmes de
destruction massive.
Ces diffrentes volutions pourraient, surtout en cas de faillite scuritaire,
crer les conditions de lobtention, par des groupes terroristes, darmes de
destruction massive. Si lacquisition par des acteurs non-tatiques darmes
nuclaires reste trs improbable, la fabrication de bombes sales partir
de matires radioactives ne peut tre exclue. La fabrication et lutilisation
darmes chimiques ont une probabilit encore plus leve. Si la fabrication
des ns militaires darmes biologiques demande des savoir-faire complexes,
lutilisation ventuelle dagents biologiques par des terroristes reste possible
et pourrait avoir de trs graves consquences.
Les actes de terrorisme les plus probables ne correspondent heureusement
pas lhypothse extrme dune utilisation darmes de destruction massive.
Mme sils nutilisent pas de tels moyens, ils peuvent nanmoins avoir un effet
dstabilisateur allant bien au-del de leur effet direct parce que la puissance
des mdias modernes en augmente considrablement limpact psychologique
et politique.
Face des tats disposant doutils de dfense et de scurit puissants, mais
dont les populations sont sensibles au risque, le terrorisme est devenu un mode
daction auquel ont recours des adversaires qui saffranchissent des rgles de
la guerre conventionnelle pour compenser linsufsance de leurs moyens et
atteindre leurs objectifs politiques. Frappant sans discernement des civils, la
violence quils dploient vise dabord tirer parti des effets que son irruption
brutale produit sur les opinions publiques pour contraindre des gouvernements.
La couverture immdiate et globale dont ces agressions sont lobjet assure leur
retentissement auprs de la population des tats viss, voire du monde entier.
La publicit qui leur est ainsi donne concourt de surcrot entretenir le
phnomne terroriste. Elle favorise en effet lauto-radicalisation dindividus
isols quattire la perspective davoir, par leurs actions, un impact global la
mesure du ressentiment qui les habite. Le rle dInternet doit cet gard tre
soulign : il permet ces individus de rejoindre des communauts virtuelles
dans lesquelles ils peuvent se retrouver et offre ainsi des organisations
terroristes un canal efcace de recrutement.
44
Plus de dix ans aprs les attentats du 11 Septembre et malgr les progrs
importants de la lutte anti-terroriste conduite au niveau mondial, le niveau
de la menace demeure trs lev. Laction systmatique des tats-Unis et
de leurs allis contre Al-Qada a obtenu des rsultats substantiels, avec la
disparition dOussama Ben Laden et laffaiblissement du mouvement quil avait
cr. Malgr limpact mdiatique quelles engendrent lchelle mondiale,
les actions terroristes nont pas eu les effets politiques esprs par leurs
auteurs. Pour autant, il ny a pas de signes que la menace terroriste pourrait
dcrotre court ou moyen terme et on observe que celle-ci volue et se diffuse
sur le plan gographique. Sur fond dtats fragiles ou faillis, des groupes
terroristes svissent dans des rgions jusqualors prserves o ils parasitent
des conits locaux quils tentent de radicaliser : zone sahlo-saharienne
mais aussi nord du Nigeria, Somalie, Syrie, Irak, pninsule arabique et zone
afghano-pakistanaise. Se rclamant dAl-Qada, ils disposent dune capacit
oprationnelle indpendante et cherchent avoir un impact global en visant
directement les intrts occidentaux. Ils peuvent inciter des individus radicaliss
prsents sur notre territoire passer lacte et conjuguer leur action avec
eux. Certains tats pourraient en outre tre tents de recourir nouveau des
modes daction terroristes. Sur notre territoire mme persiste la menace dun
terrorisme domestique susceptible de porter atteinte la scurit nationale.
Les modes opratoires ont quant eux volu depuis 2008, en particulier dans
le domaine des explosifs, dont lacquisition ou la fabrication par des groupes
ou des individus est facilite par lutilisation dInternet et des technologies de
linformation, ainsi que par le dveloppement des tracs. Alors que les assassinats
cibls et les prises dotages se sont multiplis, lhypothse, identie dans le
prcdent Livre blanc, dune attaque terroriste majeure ne peut pas tre exclue.
Les systmes dinformation sont dsormais une donne constitutive de nos
socits. Au-del des facilits considrables quelle apporte, linterconnexion des
systmes dinformation est une source de vulnrabilits nouvelles. Dj identis
dans le prcdent Livre blanc, les menaces et les risques induits par lexpansion
gnralise du cyberespace ont t conrms, quil sagisse datteintes des
systmes rsultant dactes intentionnels ou de ruptures accidentelles mettant
en cause le fonctionnement dune infrastructure numrique critique.
Le dveloppement rapide des infrastructures numriques ne sest pas toujours
accompagn dun effort parallle de protection, de sorte que les agressions
de nature cyberntique sont relativement faciles mettre en uvre et peu
coteuses. Leur furtivit complique lidentication de leurs auteurs qui peuvent
45
tre aussi bien tatiques que non-tatiques. Les agressions les plus sophistiques
requirent nanmoins une organisation complexe. Une attaque denvergure
contre une infrastructure numrique repose sur une connaissance dtaille
de la cible vise, connaissance qui peut sacqurir par des attaques pralables
de moindre ampleur destines tester la cible, ou par des renseignements
obtenus par dautres moyens.
Les menaces qui se dveloppent dans le cyberespace sont de plusieurs ordres.
Au plus bas niveau, elles sont une forme nouvelle de criminalit, qui ne relve
pas spciquement de la scurit nationale : vol dinformations personnelles
des ns de chantage ou de dtournements de fonds, usurpation didentit,
trac de produits prohibs, etc. Relvent en revanche de la scurit nationale
les tentatives de pntration de rseaux numriques des ns despionnage,
quelles visent les systmes dinformation de ltat ou ceux des entreprises.
Une attaque visant la destruction ou la prise de contrle distance de systmes
informatiss commandant le fonctionnement dinfrastructures dimportance
vitale, de systmes de gestion automatiss doutils industriels potentiellement
dangereux, voire de systmes darmes ou de capacits militaires stratgiques
pourrait ainsi avoir de graves consquences.
Le cyberespace est donc dsormais un champ de confrontation part entire.
La possibilit, envisage par le prcdent Livre blanc, dune attaque informatique
majeure contre les systmes dinformation nationaux dans un scnario de
guerre informatique constitue, pour la France et ses partenaires europens,
une menace de premire importance.
Lespace extra-atmosphrique est devenu indispensable au fonctionnement
de services essentiels. Dans le domaine militaire, le libre accs et lutilisation
de lespace sont des conditions de notre autonomie stratgique. Ils rendent
possible le maintien et le dveloppement de capacits technologiques dont
dpendent la qualit de notre outil de dfense et, en particulier, la crdibilit
de notre dissuasion nuclaire.
Les possibilits dagression dans lespace augmentent avec les progrs des armes
antisatellites, en particulier pour les satellites en orbite basse. Par ailleurs, les
risques de collision auxquels ceux-ci sont exposs saccroissent mesure que
se multiplient les objets - en particulier les dbris - sur les orbites o ils sont
placs. La France et lAllemagne disposent de moyens qui pourraient servir de
socle au dveloppement dune capacit europenne de surveillance de lespace.
46
Le Livre blanc de 2008 identiait des risques naturels, sanitaires et technologiques
susceptibles, par leur ampleur, de dsorganiser nos socits. Les vnements
intervenus depuis lors sont venus conrmer la ralit de ces risques. Plusieurs
vnements ont illustr la vulnrabilit de nos socits aux risques naturels :
en 2009, lpidmie de grippe A/H1N1 ; en 2010, le tremblement de terre
particulirement meurtrier en Hati et lruption du volcan islandais Eyjafjll
perturbant le trac arien international ; en mars 2011, la catastrophe de
Fukushima rsultant dun cataclysme naturel engendrant un accident nuclaire
majeur ; lautomne 2012, louragan Sandy.
Certaines tudes sur le changement climatique suggrent que lamplitude ou
la frquence des phnomnes extrmes pourraient saccrotre et fragiliser
davantage encore les rgions aujourdhui les plus exposes ces phnomnes.
Les consquences rgionales prcises du rchauffement climatique horizon
de plusieurs dcennies sont encore trs incertaines. Dores et dj, toutefois,
la diminution de la supercie des glaces de mer en Arctique nest pas sans
consquences stratgiques, et la perspective dune utilisation rgulire de
nouvelles routes maritimes arctiques se rapproche.
En matire sanitaire, la circulation des personnes et des marchandises,
la concentration de populations dans des mgalopoles et la dfaillance des
systmes de sant dans certaines zones favorisent la survenue de crises
majeures. Le risque existe notamment dune nouvelle pandmie hautement
pathogne et forte ltalit rsultant, par exemple, de lmergence dun
nouveau virus franchissant la barrire des espces ou dun virus chapp dun
laboratoire de connement.
Dpendantes dinfrastructures vitales complexes, fonctionnant ux tendus, en
contact quotidien avec le monde entier, nos socits peuvent tre rapidement
et profondment perturbes par des vnements qui ne frappent initialement
quune fraction de la population. Une dsorganisation au dpart limite peut
rapidement se propager et tre amplie au point de constituer une menace
affectant la scurit nationale.
Notre pays demeure expos des risques et des menaces de nature et
dintensit diverses. Difciles quantier, ceux-ci sont plus insidieux et
entretiennent un sentiment diffus dinscurit. Cette perspective exige, de
notre part, une rvaluation de nos priorits et une adaptation de nos rponses.
47
Chapitre 4
Les priorits stratgiques
Louverture de lventail des possibles oblige une hirarchisation rigoureuse
de nos priorits stratgiques. Quels sont les menaces et les risques les plus
probables ? Quel serait leur impact sur notre scurit ? Pour tre complte,
lanalyse doit prendre en compte un troisime critre : face aux risques et aux
menaces, serons-nous seuls, ou pourrons-nous, dans certains cas, compter
sur le concours de nos allis et de nos partenaires europens ?
La rponse ces questions permet de hirarchiser les menaces et les risques,
et dorienter les choix stratgiques de la France en consquence. Ainsi, lchelle
des priorits qui dtermine le niveau et lintensit de nos engagements
potentiels, sordonne comme suit :
- protger le territoire national et les ressortissants franais, et garantir
la continuit des fonctions essentielles de la Nation ;
- garantir avec nos partenaires et allis la scurit de lEurope et de lespace
nord-atlantique ;
- stabiliser avec nos partenaires et allis les approches de lEurope ;
- participer la stabilit du Proche-Orient et du Golfe Arabo-Persique ;
- contribuer la paix dans le monde.
A. Protger le territoire national et les ressortissants franais, et garantir
la continuit des fonctions essentielles de la Nation
Sagissant de la protection du territoire national et des ressortissants franais,
les risques et les menaces pris en compte par la stratgie de dfense et de
scurit nationale sont :
- les agressions par un autre tat contre le territoire national ;
- les attaques terroristes ;
- les cyberattaques ;
48
- les atteintes au potentiel scientique et technique ;
- la criminalit organise dans ses formes les plus graves ;
- les crises majeures rsultant de risques naturels, sanitaires, technologiques,
industriels, ou accidentels ;
- les attaques contre nos ressortissants ltranger.
La protection du territoire national, de la population qui y vit et de nos compatriotes
qui se trouvent ltranger est une obligation incontournable et fondamentale
de ltat. Il lui appartient galement de garantir la continuit des fonctions
essentielles de la Nation.
Empcher toute agression directe contre le territoire national par un autre
tat sera toujours une priorit absolue. Bien que cette perspective paraisse
aujourdhui heureusement lointaine, on ne peut cependant carter la possibilit
quun enchanement de circonstances conduise une dtrioration grave de la
situation internationale : attaque terroriste ou cyberattaque majeures, fermeture
dune zone maritime ou arienne portant atteinte aux approvisionnements
stratgiques de nombreuses puissances, implosion dun tat entranant des
dbordements rgionaux ; agression militaire contre un alli ou contre un pays
essentiel la stabilit de notre environnement. Lengagement de la France
dans le processus de rsolution de la crise pourrait alors dboucher sur une
agression dclenche par un tat hostile, qui prcipiterait notre pays dans une
situation de guerre. Cette menace garde un faible degr de probabilit, mais
elle ne peut tre ignore en raison de son extrme gravit potentielle. Par
ailleurs, certaines puissances nuclaires de droit ou de fait pourraient tre
tentes dexercer une menace ou un chantage en cas de crise internationale,
contre nous ou contre nos allis.
Au premier rang des menaces les plus probables demeure la menace terroriste :
une campagne terroriste de grande ampleur crerait des dommages matriels,
psychologiques et humains importants. Si elle frappait plusieurs sites de faon
simultane ou successive, son effet sur la population et le risque de saturation
des forces de scurit en seraient accrus. Son impact serait dmultipli en
cas demploi de moyens NRBC (nuclaire, radiologique, biologique, chimique).
Les cyberattaques, parce quelles nont pas, jusqu prsent, caus la mort
dhommes, nont pas dans lopinion limpact dactes terroristes. Cependant,
ds aujourdhui, et plus encore lhorizon du Livre blanc, elles constituent
une menace majeure, forte probabilit et fort impact potentiel. En effet,
les intrusions visant ltat, les oprateurs dimportance vitale, ainsi que les
49
grandes entreprises nationales ou stratgiques du pays sont aujourdhui
quotidiennes, sans que lon puisse toujours distinguer avec certitude celles qui
sont conduites par des acteurs non tatiques de celles qui relvent dacteurs
tatiques. Des quantits importantes dinformations de grande valeur stratgique,
industrielle, conomique ou nancire sont drobes, souvent linsu des
victimes. La rcurrence actuelle de ces intrusions, notamment par des tats,
donne penser que des informations sont mthodiquement collectes pour
rendre possible, dans une situation de conit, une attaque de grande envergure.
Une telle attaque serait susceptible de paralyser des pans entiers de lactivit
du pays, de dclencher des catastrophes technologiques ou cologiques, et
de faire de nombreuses victimes. Elle pourrait donc constituer un vritable
acte de guerre.
Le potentiel scientique et technique de la Nation est constitu de lensemble
des biens matriels et immatriels propres lactivit scientique fondamentale
et applique et au dveloppement technologique. Les tentatives datteintes ce
potentiel, qui visent dtourner des informations scientiques et techniques,
sont nombreuses. Elles sont susceptibles de nuire aux intrts conomiques
de la Nation. Elles peuvent aussi contribuer laccroissement darsenaux
militaires trangers, la prolifration darmes de destruction massive et mme
tre dtournes des ns dactions terroristes. Face ces risques, ce potentiel
ncessite dtre protg.
Des rseaux de criminalit organise peuvent irriguer des zones dconomie
souterraine. Ils peuvent la plupart du temps avoir des connections internationales
et dans certains cas des liens avec des groupes terroristes, y compris sur le
plan nancier. La diffusion darmes de guerre et dexplosifs est susceptible de
renforcer les capacits de certains groupes criminels jusqu provoquer, dans
des situations extrmes, des atteintes graves lordre public mettant en cause
le fonctionnement rgulier des institutions.
La probabilit des risques dorigine naturelle (tremblement de terre, tempte,
raz-de-mare, inondation, etc.), sanitaire (pandmie massive) ou technologique
et industrielle (notamment chimique ou nuclaire) est plus difcile valuer,
mais leur impact peut tre majeur. Cest pour ltat une obligation que dy
faire face, dans lhexagone comme dans les outre-mer. Une catastrophe
naturelle ou technologique peut provoquer un dysfonctionnement grave des
structures publiques et prives, voire un grand nombre de victimes, les blesss
ncessitant des soins parfois trs spcialiss, notamment en cas datteinte
par des produits chimiques ou des radiations nuclaires. Elle peut galement
50
provoquer des troubles qui sont un facteur dinscurit supplmentaire : panique
des populations, contestation des consignes de scurit ou de primtres
interdits, pillages, accroissement de la dlinquance, etc.
Les risques et les menaces qui psent sur les outre-mer, o vivent prs de
trois millions de nos concitoyens, posent des problmes spciques lis leur
loignement et leurs caractristiques propres. Ils justient des rponses
adaptes de ltat. Leur situation stratgique requiert une attention renforce,
notamment en raison de nombreuses richesses receles dans leurs espaces
maritimes et des phnomnes illgaux qui se dveloppent dans leur voisinage
immdiat.
La zone Antilles-Guyane est un carrefour o sexpriment de multiples inuences.
Les tats-Unis y sont trs prsents, mais aussi les pays dAmrique centrale et
du Sud (Brsil, Mexique, Venezuela) et certains pays europens qui y conservent
des intrts (Espagne, Pays-Bas, Royaume-Uni ). Cette zone reprsente un
enjeu stratgique non seulement pour la France, mais aussi pour lEurope, du
fait de limplantation en Guyane du centre spatial de Kourou. Il sagit galement
dune zone dinscurit importante qui voit se dvelopper de trs nombreux
tracs illicites transnationaux : drogue (la rgion est lorigine de la moiti de
la production mondiale de cocane), orpaillage illgal, blanchiment dargent,
immigration clandestine, pche illgale, etc., qui affectent la scurit de nos
concitoyens ultramarins. Par ailleurs, le risque de catastrophes naturelles est
particulirement lev aux Antilles. Enn, la prsence de nombreux ressortissants
franais et europens dans les pays voisins renforce le besoin de pouvoir y mettre
rapidement en uvre des moyens dvacuation ou de scurisation. Ds lors,
au del des enjeux de souverainet et de protection de la population franaise
vivant sur ces territoires, la France se doit dassumer les responsabilits que
lui confre sa prsence dans cette rgion complexe.
La Nouvelle-Caldonie et les collectivits de Polynsie franaise et de Wallis-
et-Futuna font de la France une puissance politique et maritime dans le
Pacique. Elle y dispose de ressources halieutiques et minrales importantes.
Cette situation confre notre pays un accs de nombreuses organisations
rgionales : Forum du Pacique Sud, Agence des pches, etc. Nos enjeux
de souverainet doivent y tre dfendus, de mme que doit tre garantie la
scurit de nos concitoyens dans des zones exposes aux alas climatiques,
notamment au travers des Accords FRANZ (France Australie Nouvelle-
Zlande). La France contribue la protection gnrale des populations et des
ressources de locan Pacique. ce titre, elle dveloppe des relations de
51
coopration avec nombre dtats voisins, en particulier lAustralie avec laquelle
elle a nou un partenariat stratgique.
Dans locan Indien, La Runion et Mayotte sont des zones de relative prosprit
au milieu dun environnement moins favoris mais dimportance stratgique.
En tant que puissance riveraine, la France a la responsabilit de protger la
population franaise et de contribuer la libert des voies de navigation,
la lutte contre la piraterie et contre les tracs humains. Situes sur laxe de
la circulation maritime du canal du Mozambique, les les parses confrent
la France une zone conomique exclusive qui suscite des convoitises en raison
de la prsence potentielle de ressources ptrolires et gazires. Il en est de
mme pour les Terres Australes et Antarctiques qui offrent des ressources
halieutiques considrables.
Larchipel de Saint-Pierre-et-Miquelon se situe aux dbouchs des routes
maritimes arctiques et atlantique Nord, et dans une zone riche en hydrocarbures.
Le dveloppement de cet archipel et la protection de sa population ncessite
une coopration de proximit avec le Canada et ses provinces atlantiques,
respectueuse des intrts de chacun.
Le nombre des ressortissants franais voyageant ou rsidant ltranger ne
cesse daugmenter. Leur scurit peut tre menace lorsquils se trouvent
dans des espaces mal contrls, quil sagisse de pays aux structures tatiques
dfaillantes ou de zones maritimes en proie la piraterie. Si, entre 2008 et
2012, les attaques visant collectivement une communaut franaise expatrie
ont t rares, en revanche le risque denlvement est devenu structurel dans
de nombreux pays. Par ailleurs, nos compatriotes se trouvent rgulirement
pris dans des situations exceptionnelles (coup dtat, guerre civile, catastrophe
naturelle...) qui appellent une action durgence. Ltat devra toujours conduire
des oprations destines protger des citoyens franais menacs travers
le monde. Le plus souvent, lorsquelle sera ncessaire, lvacuation durgence
concernera galement dautres ressortissants des pays europens ou allis et
elle pourra tre partage entre les pays concerns.
B. Garantir ensemble la scurit de lEurope et de lespace nord-atlantique
La plupart des risques et des menaces concernant la France sont trs largement
partags par les autres pays membres de lUnion europenne et de lAlliance
52
Atlantique. En effet, la dimension systmique des risques majeurs et le caractre
transnational des menaces se sont renforcs.
La mme volution vers une solidarit de droit et de fait avec nos partenaires
europens sobserve face la menace dune agression tatique. Si, comme
la France, aucun des pays europens ne se connat aujourdhui dennemi tatique
dclar, la possibilit dune agression militaire directe contre un autre pays
europen doit tre prise en compte dans lventail des risques et menaces.
La France se conformera dans ce cas ses engagements, au titre de larticle 5
du Trait de lAtlantique Nord
5
, comme au titre de larticle 42.7 du Trait sur le
fonctionnement de lUnion europenne
6
.
De la mme faon, la plupart des risques et des menaces concernent de faon
identique les deux rives de lAtlantique Nord. La nature troite et profonde de
nos relations bilatrales avec les tats-Unis et le Canada, nos engagements de
dfense collective au titre du Trait de lAtlantique Nord et notre communaut
de valeurs structurent entre nous une solidarit de droit et de fait qui a t
dmontre plusieurs reprises ces dernires annes. La France continuera
dassumer pleinement ses responsabilits dans ce cadre et dagir dans cet
esprit de solidarit.
La prise de conscience de cette exposition partage aux risques et aux menaces
a conduit les tats membres de lUnion dvelopper des instruments communs
an dy faire face ensemble, le plus souvent possible. Ainsi, la suite de lattaque
terroriste perptre Madrid le 11 mars 2004, le Conseil europen a adopt une
dclaration sur la lutte contre le terrorisme afrmant que les actes terroristes
sont des attaques contre les valeurs sur lesquelles est fonde lUnion. Cette
dclaration a ouvert la voie la clause de solidarit introduite par le Trait de
Lisbonne entr en vigueur le 1
er
dcembre 2009. Couvrant un large spectre de
5 Cet article prvoit quune attaque arme contre lune ou plusieurs [des parties au Trait]
survenant en Europe ou en Amrique du Nord sera considre comme une attaque dirige contre
toutes les parties, et en consquence [celles-ci] conviennent que, si une telle attaque se produit,
chacune delles, dans lexercice du droit de lgitime dfense, individuelle ou collective, reconnu
par larticle 51 de la charte des Nations unies, assistera la partie ou les parties ainsi attaques
en prenant aussitt, individuellement et daccord avec les autres parties, telle action quelle
jugera ncessaire, y compris lemploi de la force arme, pour rtablir et assurer la scurit dans
la rgion de lAtlantique Nord .
6 Cet article dispose qu au cas o un tat membre serait lobjet dune agression arme sur
son territoire, les autres tats membres lui doivent aide et assistance par tous les moyens en
leur pouvoir, conformment larticle 51 de la charte des Nations unies. Cela naffecte pas
le caractre spcique de la politique de scurit et de dfense de certains tats membres.
Les engagements et la coopration dans ce domaine demeurent conformes aux engagements
souscrits au sein de lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord, qui reste, pour les tats qui
en sont membres, le fondement de leur dfense collective et linstance de sa mise en uvre. .
53
risques et de menaces cette clause prvoit que lUnion et ses tats membres
agissent conjointement dans un esprit de solidarit si un tat membre est lobjet
dune attaque terroriste ou la victime dune catastrophe naturelle ou dorigine
humaine . Le Trait prvoit la possibilit de mobiliser cette n des moyens
trs tendus, y compris militaires.
Le programme de Stockholm, qui recense un ensemble de priorits de scurit
intrieure
7
, et la stratgie correspondante adopts par le Conseil europen
constituent des jalons importants sur cette voie. Ils attestent que lensemble
des tats de lUnion sont rsolus apporter une rponse commune aux risques
et aux menaces qui portent atteinte leur scurit intrieure.
Il importe notamment que lEurope soit en mesure de protger ses infrastructures
vitales ainsi que son potentiel industriel, scientique et technique vis--vis
dattaques ou de cyberattaques manant dtats ou dorganisations animes
de vellits despionnage ou de sabotage.
Par ailleurs, la stabilit de tous les pays de lespace europen demeure une
priorit importante. La priode des guerres balkaniques sloigne. Cependant,
la persistance de tensions territoriales ou communautaires non rsolues,
que la crise conomique est susceptible daggraver, peut avoir des effets
dstabilisateurs : la rsolution dune situation de crise dans cet espace proche
est une responsabilit premire des Europens.
C. Stabiliser ensemble le voisinage de lEurope
La scurit de lUnion europenne est troitement lie celle de lensemble
du continent europen. Lintrt de lEurope et, avec elle de la France, est que
nmerge aucune menace dans son voisinage immdiat. Ds lors, la scurit
des voisins de lUnion europenne a pour la France un caractre prioritaire.
Comme ses autres partenaires europens, la France na pas le loisir de choisir
entre les faades de lEurope. Toutes sont dgale importance pour la scurit
long terme du continent.
7 Adopt en 2010, le programme de Stockholm tablit les priorits de lUnion europenne pour la
priode 2010-2014 dans les domaines de la coopration policire et douanire, de la protection
civile, de la coopration judiciaire en matire pnale et civile, de la politique de visas et sur les
questions dasile et de migrations.
54
Le voisinage oriental de lEurope continue de requrir une vigilance particulire.
Des fragilits subsistent dans des tats issus de lclatement de lURSS et de
la Yougoslavie, dont certains sont candidats ladhsion lUnion europenne.
La dpendance nergtique de lEurope lgard de la Russie, du Caucase
et de lAsie centrale reste importante. La relation avec la Russie doit tre en
permanence entretenue et consolide, dans un contexte o les logiques de
puissance et dinterdpendance se mlent et parfois sopposent.
LUnion europenne est dsormais dans une situation de voisinage avec la Russie,
certains de ses membres partageant avec elle une frontire commune. La
consolidation de la stabilit aux marges orientales de lEurope, sur la base de
relations de coopration avec la Russie dans le cadre des principes solennellement
poss il y a plus de vingt ans par la Charte de Paris, est un enjeu essentiel pour
la scurit de lEurope, et donc de la France.
La Turquie, membre actif de lOTAN, occupe dans la scurit de lEurope une
position irremplaable : sa situation gographique et son histoire la placent
la charnire de plusieurs espaces stratgiques. Son action et son rayonnement
rgional, son dynamisme conomique, son potentiel industriel et technologique
ainsi que la densit des relations quelle entretient avec des pays de lUnion
europenne, dont la France, en font un alli de premier plan.
Faade stratgique de lUnion europenne, la Mditerrane est depuis prs de
trois millnaires au cur dune histoire commune. Les relations stratgiques,
conomiques, culturelles et humaines y ont acquis une densit rare. Ltroitesse
des liens humains tisss avec les pays de la rive Sud de la Mditerrane et
lintensit des changes font de cette mer un espace stratgique. Nos intrts
communs sont multiples (nombreux ressortissants binationaux, investissements
franais, approvisionnements stratgiques) et nous partageons des enjeux
communs de scurit, face notamment au terrorisme et aux tracs. cet gard,
le Maghreb revt pour la France et pour lEurope une importance particulire,
notamment dans le contexte instable faisant suite aux rvolutions arabes. Le
risque de vide scuritaire dans certains pays ou dans certaines zones reprsente
un d potentiel pour lensemble de la Mditerrane et de lEurope du Sud. La
France et lEurope ont t rgulirement impliques dans les crises survenues
en Mditerrane orientale, quil sagisse du Liban, des crises lies au conit
isralo-arabe, de la Libye et aujourdhui de la Syrie.
Le Sahel, de la Mauritanie la Corne de lAfrique, ainsi quune partie de lAfrique
subsaharienne sont galement des zones dintrt prioritaire pour la France,
55
en raison dune histoire commune, de la prsence de ressortissants franais,
des enjeux quelles portent et des menaces auxquelles elles sont confrontes.
La faade atlantique de lAfrique revt en outre une importance particulire
pour les intrts europens, compte tenu du dveloppement des relations
avec lAmrique latine.
Dans une rgion o la capacit des tats contrler leur territoire est souvent
fragile, les dynamiques transnationales sont lorigine de ux criminels et
de tracs illicites trs dstabilisants (drogue, tres humains, armements,).
La possibilit que des territoires chappent durablement au contrle dun tat
est un risque stratgique de premire importance pour lEurope.
La crise du Mali, qui a ncessit lintervention de la France, est cet gard
exemplaire. Elle illustre limportance de la rgion et la gravit pour lEurope
des menaces qui sy dveloppent. Les tensions internes dans le Nord Mali et
entre le nord et le sud du pays se sont conjugues avec laffaiblissement de
ltat malien, favorisant limplantation de groupes terroristes. Ceux-ci, aprs
avoir bnci des tracs qui svissent dans cette partie du Sahara, y ont tabli
des bases arrire, avant de chercher semparer de tout le Mali, menaant de
transformer lensemble de la sous-rgion en un foyer de terrorisme international.
Ces risques de terrorisme se manifestent alors que le golfe de Guine, du
fait de son essor dmographique et conomique, devient un ple majeur
du dveloppement africain. Pour la France, mais aussi pour les autres pays
europens dont la prsence humaine et conomique dans la rgion saccrot,
la scurisation des espaces terrestres et maritimes est donc stratgique.
Le soutien la formation dune architecture de scurit collective en Afrique
est une priorit de la politique de coopration et de dveloppement de la
France. En complment, huit accords de partenariat de dfense (Cameroun,
Centrafrique, Comores, Cte dIvoire, Djibouti, Gabon, Sngal, Togo) et seize
accords techniques de coopration accompagnent les tats africains dans
lappropriation et la matrise de leur scurit. Ces accords offrent en outre nos
forces armes des facilits danticipation et de raction. Enn, deux puissances
rgionales mergentes, lAfrique du Sud et le Nigeria, sont pour lEurope et la
France des interlocuteurs de premier plan. Ces deux pays prsentent de multiples
atouts : leur inuence et leur poids dmographique, conomique et militaire
leur permettent dores et dj de contribuer effectivement au renforcement
des capacits oprationnelles de lUnion africaine.
56
Limportance stratgique pour lEurope de son voisinage oriental, de la
Mditerrane, de la partie de lAfrique qui stend du Sahel lAfrique quatoriale
nest pas considre au mme degr par tous nos partenaires et allis. Pour
la France, il ne fait cependant pas de doute que ces approches constituent des
zones dintrt prioritaire pour lensemble de lUnion europenne, et quune
vision commune des risques et des menaces est souhaitable et urgente. Cette
priorit collective europenne devrait tre dautant plus afche que nos allis
amricain et canadien attendent de nous que nous prenions une part essentielle
des responsabilits dans des zones lgard desquelles ils sestiment moins
directement concerns.
D. Participer la stabilit du Proche-Orient et du Golfe Arabo-Persique
La zone qui stend des rives de la Mditerrane orientale au Golfe Arabo-
Persique constitue une priorit en soi. Les diffrents conits qui la dchirent ont
chacun leur dynamique propre, mais ils ne peuvent tre compris isolment les
uns des autres, la scurit de la zone devant tre apprhende dans sa globalit.
Le Golfe Arabo-Persique revt une importance stratgique particulire : sa
stabilit est un enjeu majeur non seulement pour la France et pour tous les pays
europens, mais aussi pour les tats-Unis et les grandes puissances mergentes.
Cette zone, o la course de lIran des capacits nuclaires militaires engendre
un risque de prolifration, concentre des risques daffrontements graves
qui auraient un impact global sur la plante. Outre la prsence de rserves
nergtiques encore considrables, elle est lune des principales voies de transit
de lconomie mondiale : le dtroit dOrmuz reste le point de passage oblig
denviron 30 % des exportations mondiales de ptrole.
Un conit dans le Golfe Arabo-Persique pourrait avoir des rpercussions
graves et varies : atteinte la libert de navigation dans le dtroit dOrmuz,
tirs de missiles balistiques, dstabilisation de pays de la rgion. Par le jeu des
alliances, il prendrait demble une forte dimension internationale et impliquerait
directement notre pays. Linuence stratgique amricaine est dominante dans
la zone, mais la France y a renforc sa prsence et sa coopration de dfense.
Elle est lie par des accords de dfense trois tats de la rgion (mirats
arabes unis, Kowet et Qatar) et a tabli une base interarmes Abu Dhabi.
Un accord de coopration militaire a t sign avec Bahren et des relations
troites sont entretenues avec lArabie Saoudite. En cas de conit, la menace
balistique iranienne affecterait immdiatement tous les pays de la rgion, et
donc les bases et les points dappui que nous y avons installs. Dans ce contexte,
57
notre capacit mettre en uvre nos accords en coordination troite avec nos
allis est indispensable.
E. Contribuer la paix dans le monde
La France a des intrts globaux justiant le maintien dun rseau diplomatique
tendu. Son positionnement politique dans le monde, les valeurs quelle dfend,
lempreinte territoriale et maritime associe aux outre-mer, son rayonnement
culturel particulier, confrent notre pays des intrts sur tous les continents.
Le poids dmographique, conomique, politique et militaire de lAsie en fait
aujourdhui une rgion qui concentre des enjeux et des intrts de scurit
importants. Deux gants conomiques, la Chine et lInde, ont merg. De
nombreux pays comme la Core du Sud, lIndonsie, la Malaisie, Singapour
ou la Thalande y font preuve dun dynamisme remarquable et prennent des
responsabilits croissantes. Le Japon, membre du G 8, est un acteur essentiel.
LAsie joue ainsi un rle dterminant dans la mondialisation. Elle constitue
aujourdhui le principal foyer de croissance du monde, mais aussi lune des
rgions o les risques de tensions et de conits sont les plus levs.
Pour la France et pour lEurope, la scurit de locan Indien, voie daccs
maritime vers lAsie, est de ce point de vue une priorit. Zone de transit pour le
commerce international, locan Indien se situe au cur denjeux stratgiques
mondiaux, comme en tmoigne la prsence permanente des marines amricaines,
asiatiques et europennes. Le fait que la premire opration navale dampleur
de lUnion europenne soit lopration Atalante contre la piraterie, illustre
bien limportance que revt cet ocan non seulement pour la France mais
pour toute lEurope. Puissance riveraine de locan Indien, la France y joue un
rle particulier renforc par le dveloppement dune relation privilgie avec
lInde. Un partenariat stratgique nou en 1998 permet une coopration dans
des domaines qui touchent des intrts majeurs des deux pays. La France
soutient une rforme du Conseil de scurit des Nations unies qui ferait place
de nouveaux membres permanents, dont lInde.
En Asie du Sud, lengagement de la communaut internationale en Afghanistan
a contribu lutter contre le terrorisme international et renforcer des
institutions lgitimes. Mais la stabilit rgionale demeure prcaire, et un
engagement politique reste ncessaire pour stabiliser certains pays fragiles et
pour rduire les risques de conit intertatique. La France juge primordiales
58
la lutte contre le terrorisme et la prolifration nuclaire, ainsi que la scurit
de ses approvisionnements nergtiques. Ces considrations font de la rgion
une zone o notre pays conserve des intrts stratgiques.
Lquilibre de lAsie orientale a t modi en profondeur par la monte en
puissance de la Chine. Premire source mondiale de croissance conomique,
puissance nancire, diplomatique et militaire de premier plan, la Chine est lune
des puissances structurantes de la mondialisation. La relation bilatrale sino-
franaise est caractrise depuis 1997 par un partenariat global qui se traduit
par un ux rgulier dchanges politiques de haut niveau et par un dialogue
qui englobe tous les sujets, la mesure de limportance prise par la Chine.
Le renforcement de la prsence militaire amricaine dans la rgion peut
contribuer la matrise des tensions en Asie et faciliter la mise en place
dinstruments de stabilit visant assurer une gestion pacique des diffrends.
Mais lengagement amricain ne dcharge pas la France, membre permanent
du Conseil de scurit des Nations unies et signataire du Trait damiti et de
coopration en Asie du Sud-Est
8
, de ses responsabilits. La France sassocie
au rle de lUnion europenne au sein du Forum rgional de lASEAN (ARF) et
souhaite approfondir son action auprs des organisations rgionales de scurit.
Elle entretient des relations de conance avec tous les pays de la rgion, et
notamment avec la Core du Sud et le Japon. Elle soutient la candidature au
Conseil de scurit du Japon. Pour notre pays, la stabilit de la zone asiatique
et la libert de navigation sont des priorits diplomatiques et conomiques.
Aux cts de ses allis, la France apporterait, en cas de crise ouverte, une
contribution politique et militaire dun niveau adapt.
La France participe par sa coopration de dfense la scurit de plusieurs
pays de la rgion, notamment lIndonsie, la Malaisie, Singapour et le Vietnam.
Elle consolide son engagement politique travers une prsence active, le
dveloppement de partenariats stratgiques et lintensication de ses rseaux
de coopration. Avec Singapour, qui est notre premier partenaire commercial
en Asie du Sud-Est et notre troisime en Asie (aprs la Chine et le Japon), elle
conduit un dialogue politique rgulier et une coopration de dfense et de
scurit trs troite.
8 Le Trait damiti et de coopration en Asie du Sud-Est a t sign lors du premier Sommet de
lASEAN le 24 fvrier 1976 Bali, en Indonsie.
59
Dans le Pacifique, la France assume pleinement ses responsabilits de
puissance politique et maritime prsente dans la rgion. Elle a conclu un
accord de partenariat stratgique avec lAustralie en 2012. Celui-ci marque la
convergence croissante des intrts des deux pays sur un grand nombre de
sujets internationaux et rgionaux, relatifs au Pacique et locan Indien. Il
conrme galement lintrt renouvel des pays de la zone pour la prsence
franaise qui apparat comme un facteur de stabilit, susceptible en outre
dapporter une aide immdiate, notamment en cas de catastrophe naturelle,
grce aux moyens de ltat prpositionns dans les outre-mer.
Lengagement franais en Amrique latine ne se limite pas sa prsence
territoriale sur le continent sud-amricain. Lafrmation de lAmrique latine
sur la scne internationale est dsormais une donne gopolitique qui tmoigne
du caractre vritablement multipolaire du nouveau paysage stratgique.
Elle se manifeste dans la renaissance conomique, politique et culturelle
que connaissent les pays de la rgion, et elle sexprime dans une vision de la
multipolarit que la France partage largement.
Les relations anciennes entre la France et le Brsil ont ainsi pris un cours
nouveau avec le lancement en 2006 dun partenariat stratgique touchant tous
les domaines : militaire, spatial, nergtique, conomique et ducatif. La France
soutient galement lambition du Brsil de jouer un rle croissant sur la scne
internationale ainsi que sa candidature un sige de membre permanent au
Conseil de scurit des Nations unies.
LArgentine, le Chili, la Colombie, le Mexique et le Prou sont galement des
interlocuteurs rgionaux incontournables avec lesquels la France entend
approfondir le dialogue sur les enjeux stratgiques et la coopration de dfense.
Par les changes et les cooprations quelles ont nous entre elles mais aussi
en Asie - Pacique, ces cinq dmocraties tmoignent dune insertion accomplie
dans la globalisation, marque par le dynamisme des relations entre pays
mergents.
60
61
Chapitre 5
Lengagement de la France dans lAlliance Atlantique
et dans lUnion europenne
Notre stratgie de dfense et de scurit nationale ne se conoit pas en dehors du
cadre de lAlliance Atlantique et de notre engagement dans lUnion europenne.
Dans le nouvel environnement stratgique, la fois plus instable et plus incertain,
trois options se rvleraient illusoires pour notre pays :
- le repli sur soi, autrement dit la dfense de nos seuls intrts vitaux et le
renoncement toutes responsabilits rgionales ou mondiales. Notre statut
lONU, notre histoire, limportance de nos intrts dans le monde, rendent
cette option irraliste et inopportune ;
- la dlgation aux tats-Unis et lOTAN du soin de notre scurit future.
LAlliance Atlantique est un pilier de la politique de dfense franaise, mais
elle doit prendre en compte les diffrences de priorits qui imposent
chaque membre de cette Alliance de prendre ses responsabilits propres ;
- loption dune dfense europenne intgre. La France rafrme son
ambition en faveur dune dfense europenne crdible et efcace, mais elle
ne saurait ignorer les difcults auxquelles se heurte le dveloppement du
cadre europen.
La stratgie de dfense et de scurit nationale vise combiner les aspects les
plus positifs de chacune de ces trois options : la souverainet de nos dcisions,
lengagement plein dans une Alliance Atlantique dynamique, le volontarisme
et lambition lgard de lUnion europenne.
LOTAN et lUnion europenne sont deux organisations de nature diffrente.
LOTAN est une alliance politico-militaire ; lUnion europenne constitue pour ses
membres un projet global aux dimensions politique, conomique, commerciale,
diplomatique et militaire.
62
A. La France dans lOTAN
En rintgrant les structures du commandement militaire intgr de lOTAN,
la France a entendu reprendre toute sa place dans le fonctionnement dune
organisation dont elle est lun des membres fondateurs. Pour la France, qui est
dsormais pleinement dans lAlliance Atlantique, celle-ci remplit trois fonctions
essentielles. Dune part, elle assure la dfense collective de ses membres.
Dautre part, elle est un instrument important du partenariat stratgique entre
les deux rives de lAtlantique. Enn, elle constitue le cadre commun de laction
militaire ds lors que les Allis veulent intervenir ensemble pour rpondre
des risques et des menaces partags.
La France est attache conforter la solidit de lalliance militaire qui rassemble
vingt-huit nations rsolues se dfendre solidairement contre toute agression
arme. Elle sera particulirement vigilante lgard du maintien dune
combinaison approprie de capacits nuclaires, conventionnelles et de dfense
antimissile pour la dissuasion et la dfense, conformment aux engagements
noncs dans le concept stratgique. Celui-ci rafrme le rle des armes
nuclaires en tant que garantie suprme de la scurit et pilier de la doctrine
de dfense de lAlliance. Les forces nuclaires stratgiques indpendantes du
Royaume-Uni et de la France, qui ont un rle de dissuasion propre, contribuent
la dissuasion globale et la scurit des Allis.
LAlliance Atlantique tient sa force de ce quelle est une alliance politico-militaire
entre des pays qui partagent des valeurs communes. ce titre, la France entend
utiliser pleinement le cadre politique de lAlliance pour discuter avec ses allis
des ds communs de scurit auxquels ils sont confronts.
Cadre daction militaire, lOTAN dveloppe, ds le temps de paix, des procdures
et des standards communs, essentiels pour linteroprabilit des forces. Elle
est organise pour faire face diffrents types de conits, allant de la dfense
collective la conduite doprations de stabilisation. La dfense collective doit
rester la pierre angulaire de lAlliance. LAlliance doit aussi pouvoir sengager
dans des oprations de gestion de crise, dans le traitement des menaces
transverses et dans des activits de scurit collective. Cet engagement
simpose lorsquil dcoule dune volont commune des Allis dagir ensemble
concrtement et que la valeur ajoute de lAlliance est clairement tablie. Les
interventions de lAlliance devront ncessairement sinscrire dans le cadre
de la lgalit internationale. Elles bncieront ventuellement du soutien
des organisations rgionales concernes. Leur faisabilit et leur opportunit
63
politique feront lobjet dune apprciation au cas par cas et seront assorties
dune stratgie politique de sortie de crise.
La France est convaincue quune Alliance forte et efcace sert ses intrts et ceux
de lEurope. Lattribution un ofcier gnral franais du poste de commandant
suprme alli pour la transformation (SACT) permet la France de participer
activement au processus de rnovation des moyens daction de lAlliance. ce
titre, la France continuera daccorder la priorit ladaptation de lorganisation
du commandement aux engagements oprationnels les plus probables, la
rationalisation des agences, lamlioration de la prvision et de la gestion
nancire. Alli majeur aux niveaux politique, militaire et nancier, elle est
galement convaincue que la vitalit de lAlliance sera dautant mieux assure
que chacun de ses membres y voit ses intrts propres pleinement reconnus et
est incit prendre toutes ses responsabilits. Les nancements en commun
doivent tre strictement maitriss et rservs aux projets et activits prioritaires
qui bncient lensemble des Allis, et renforcent leur interoprabilit,
cur de la valeur ajoute de lAlliance. La France veillera dans ce contexte
ce que soit garantie la capacit des Nations qui le souhaitent dagir de faon
autonome dans dautres cadres. Pour ce qui la concerne, pleinement engage
dans le commandement militaire alli, elle entend prserver les moyens de
sa souverainet en toute circonstance. Dans le domaine industriel, le cadre de
coopration ouvert par la smart defence
9
devra prendre en compte la ncessit
de promouvoir des projets ports par lindustrie de dfense europenne,
an de prserver les atouts de celle-ci dans les technologies de pointe et les
productions haute valeur ajoute.
LOTAN et lUnion europenne ne sont pas en concurrence. Ces deux organisations
sont complmentaires, quil sagisse des oprations extrieures ou dinitiatives
comme la mutualisation et le partage capacitaire (pooling and sharing
10
et smart
defence). Grce leurs spcicits propres, elles offrent une palette de rponses
9 Le secrtaire gnral de lOTAN a lanc linitiative de smart defence (dfense intelligente) visant
optimiser les dpenses militaires des Allis par le biais de mutualisations, dacquisitions
multinationales et par le nancement en commun de capacits allies. Fonde sur trois principes
(cooprations multinationales, spcialisation quand cela fait sens et priorits capacitaires), cette
initiative est dveloppe par le Commandement suprme alli pour la transformation (SACT) de
lorganisation.
10 Dveloppe au sein de lAgence europenne de dfense sous lautorit du Haut reprsentant pour
la politique trangre et de scurit commune, linitiative pooling and sharing (mutualisation
et partage) vise dvelopper la mutualisation et le partage des capacits militaires entre tats
membres de lUnion europenne. Elle compte parmi ses objectifs la prservation de la base
industrielle et technologique de dfense europenne et la fdration des efforts de recherche
et technologie (R&T) an de maintenir des capacits europennes robustes.
64
qui permettent la France et ses Allis de faire face un spectre toujours plus
large de risques et de menaces. Une coopration troite et pragmatique entre
ces deux organisations est un objectif important de la France. Lengagement
des tats-Unis participer la scurit de lEurope sera en outre dautant plus
fort que leur appel au partage du fardeau des dpenses militaires sera entendu.
Ce partage ne pourra tre envisag de manire satisfaisante que sil favorise le
dveloppement de lindustrie europenne de dfense. La France entend donc
jouer pleinement son rle dans lune comme dans lautre organisation pour
contribuer la scurit collective.
B. La France dans lUnion europenne
La France partage avec ses partenaires europens la plupart des menaces
et des risques auxquels elle est confronte : la conclusion pragmatique de ce
constat est que nous y ferons face plus efcacement si nous nous mettons en
mesure dy rpondre ensemble. Cest pourquoi, dans le cadre de sa stratgie
de dfense et de scurit nationale, la France considre que la construction
europenne en matire de dfense et de scurit est une priorit. Mue par
la conviction quune rponse europenne serait suprieure la somme des
rponses nationales, elle se tourne vers lUnion europenne avec la volont dy
apporter sa connaissance des crises et ses propositions concernant les rponses
leur donner. Elle souhaite en retour bncier de celles de ses partenaires
europens, mais galement dun Service daction extrieure au rle renforc,
notamment dans la gestion des crises, ainsi que des atouts reprsents par
les agences de lUnion europenne (comme par exemple lAgence europenne
de dfense, ou le centre satellitaire de Torrejon).
La France agira pour que se dveloppe, dans le cadre europen, une vision
stratgique fonde sur une analyse partage des risques et des menaces, quil
sagisse des ds touchant la scurit intrieure des tats de lUnion ou de la
politique de scurit et de dfense commune. Les contacts entre parlements
nationaux et les dbats au sein du Parlement europen contribueront une
appropriation des enjeux stratgiques par les peuples.
Le contexte actuel rend possible et urgente une relance pragmatique de la
politique de scurit et de dfense commune (PSDC). La contrainte budgtaire
conduit rechercher une plus grande efcacit de la dpense publique en
matire de scurit et de dfense. Le rquilibrage des capacits militaires
amricaines vers lAsie Pacique, alors que des foyers dinstabilit se sont
65
dvelopps aux frontires de lEurope met les tats de lUnion devant leurs
responsabilits. Les situations de crise pour les quinze vingt prochaines annes
relveront probablement de scnarios appelant une rponse multidimensionnelle,
notamment sous la forme doprations de stabilisation complexes. Dans cette
perspective, le cadre europen a vocation devenir le cadre de rfrence ds
lors quil sagit de mobiliser toute la gamme des instruments civils et militaires
requis pour mettre en uvre une approche globale des crises. En outre, la
France considre que le partenariat qui lie les tats-Unis et lUnion europenne
sera dautant plus solide que cette dernire endossera les responsabilits qui
lui incombent dans la gestion des crises qui affectent sa scurit.
La France considre la politique de scurit et de dfense commune non comme
une n en soi, mais comme un instrument, civil et militaire, au service des
intrts essentiels de lUnion europenne. Les Europens ne sauraient en effet
se tenir en retrait du jeu des puissances sils veulent contribuer ldication
dun ordre international plus stable et y promouvoir les valeurs constitutives de
leur identit. Limpulsion doit venir du plus haut niveau politique de lUnion, celui
du Conseil europen. Il appartient cette instance de dterminer le rle que
lEurope entend jouer sur la scne internationale et la nature de lordre mondial
que les Europens souhaitent promouvoir dans les enceintes internationales
et auprs des autres tats. Il doit notamment initier des orientations sur trois
sujets majeurs : les missions de la PSDC, les capacits dvelopper en commun
et les stratgies industrielles relatives au domaine de la dfense. terme, un
Livre blanc de lUnion europenne, qui dnirait plus clairement les intrts
et les objectifs stratgiques de lUnion, pourrait contribuer au dbat europen
sur la scurit et la dfense et serait loccasion dexprimer une vision partage.
Cette impulsion venue du plus haut niveau politique doit tre complte par une
mise en uvre rsolument pragmatique comprenant des actions de prvention,
des oprations extrieures conjointes, des programmes communs darmement
et ventuellement la mutualisation de capacits.
Parce que la stabilisation du voisinage de lEurope reprsente un intrt de
scurit majeur pour tous les pays membres de lUnion, il appartient aux
Europens dagir prventivement sur les foyers de crises mergents. Dans
le prolongement des initiatives dj prises, la scurit dans les pays de la
zone allant du Sahel lAfrique quatoriale, la lutte contre toutes les formes
de terrorisme, le processus de paix au Proche-Orient, laide la russite des
transitions politiques dans certains pays arabes, le rglement des conits
du Caucase, la consolidation de la paix dans les Balkans et notamment au
66
Kosovo sont autant de sujets sur lesquels lUnion europenne doit continuer
de dvelopper ses actions.
Avec vingt-huit oprations civiles et militaires conduites depuis 2003, lUnion
europenne a dj acquis une relle exprience en matire de gestion des
crises et de maintien de la paix. Ces oprations ont montr que lEurope peut
sengager sur des thtres extrieurs. Elles ont permis de tester lefcacit
des concepts dopration, quil sagisse de lutte contre la piraterie, de laide
la reconstruction dun tat de droit, de rformes des systmes de scurit ou
de la stabilisation des pays en sortie de crise.
Cependant, ces oprations extrieures ont jusqu prsent montr les limites
du volontarisme politique de lUnion. Elles ont souvent t menes en appui
doprations plus larges ou trs circonscrites dans le temps. Ainsi, alors mme
quelle est de plus en plus confronte des crises qui appellent des rponses
multidimensionnelles, lUnion europenne na pas encore tir parti de tous les
moyens dont la Commission et les tats membres disposent pour apporter une
rponse globale aux crises. Une meilleure coordination des moyens civils et
militaires, est ncessaire et les procdures de lUnion doivent tre adaptes
son rle oprationnel.
La France souhaite que lUnion renforce, de faon pragmatique, la ractivit et
les capacits dintervention des forces qui peuvent tre mises la disposition
de la PSDC. Leur formation commune, lentranement, la disponibilit et une
gnration de forces mieux coordonne entre tats europens sont des domaines
o les progrs sont urgents et accessibles. La ncessit pour les Europens
de mieux intgrer les capacits civiles et militaires de gestion des crises fait
partie des leons tires de lexprience des dix dernires annes.
La France sefforcera davancer dans cette voie avec les tats de lUnion qui
partagent la mme ambition. Elle propose de mieux utiliser les institutions
et cadres de concertation existants et de tirer parti de toutes les possibilits
ouvertes par les traits, y compris la coopration structure permanente et
les cooprations renforces. Les cooprations bilatrales entre tats membres
doivent galement contribuer au dveloppement de capacits mieux intgres
comme lillustrent celles que la France a construites avec lAllemagne et le
Royaume-Uni ou, entre autres, celles qui lient les pays du Benelux.
La volont de se projeter na de sens que si elle repose sur la possibilit,
pour les tats qui y souscrivent, de mobiliser des moyens civils et militaires
67
crdibles. La France gure, compte tenu de ses capacits, parmi les tats
membres susceptibles de jouer un rle moteur dans le dveloppement
de la dfense europenne. Elle veillera disposer des capacits critiques
ncessaires aux dploiements (renseignement, surveillance, ravitaillement en
vol, transport stratgique, etc.), tout en sattachant mutualiser les programmes
correspondants avec les tats les plus capables dy contribuer.
La priode de forte contraction budgtaire pour tous les pays europens doit
tre saisie comme une opportunit pour organiser des interdpendances
capacitaires mutuellement consenties. Pour les capacits existantes ou en
cours dacquisition, la France entend rsolument sengager dans linitiative
de mutualisation et de partage capacitaire (pooling and sharing) adopte en
2010 par les ministres de la dfense de lUnion europenne. Au regard de
cet objectif, elle souligne le rle important jou par lAgence europenne de
dfense, laquelle il revient didentier des programmes qui pourraient tre
dvelopps en commun, de tester leur faisabilit et dorganiser leur montage.
La France constate quavec lOrganisation conjointe de coopration en matire
darmement (OCCAR), lEurope dispose, pour les tats qui en sont membres,
dun instrument appropri de gestion de programmes. Elle considre par ailleurs
que les cooprations, avec un ou plusieurs tats, en matire de programmes
darmement doivent tre envisages non pas comme des alternatives ou
des substituts, mais comme des leviers supplmentaires pour susciter une
dynamique capacitaire europenne laquelle les tats aux ressources plus
modestes peuvent trouver avantage se joindre.
Le dveloppement du march europen de la dfense et la consolidation de
la base industrielle et technologique de dfense europenne (BITD-E) dans le
secteur de larmement font partie des priorits stratgiques de notre pays.
Dans le cadre de la smart defence, mise en uvre au sein de lOTAN, la France
entend, avec ses partenaires europens de lAlliance, promouvoir des initiatives
capacitaires qui contribuent au soutien de la BITD-E. cet gard, il est important
que les dmarches de smart defence de lOTAN et de mutualisation et partage
(pooling and sharing) de lUnion europenne soient coordonnes notamment
travers un dialogue dense entre lOTAN et lAED. Par ailleurs, la France se flicite
que, dans la perspective du conseil europen de dcembre 2013, la Commission
ait engag des travaux sur les questions propres la dfense qui illustrent le
caractre spcique de lindustrie de ce secteur dans le march europen.
68
La scurit est un domaine o les progrs accomplis au niveau europen en
matire dintgration et de coordination sont dj substantiels. Le programme
de Stockholm 2010-2014 et la stratgie de scurit intrieure arrts par le
Conseil europen ont permis lEurope de se doter dune approche globale des
grands enjeux de scurit intrieure, qui reconnat la continuit existant entre
la scurit intrieure et la scurit extrieure et exprime la solidarit entre les
tats membres. Toutefois, la stratgie de scurit intrieure laisse encore de
ct certains programmes daction dont la mise en uvre relve toujours dune
dmarche spcique (par exemple en matire de protection des infrastructures
critiques europennes, de renforcement de la coordination politique en cas
de crise majeure,...). La France souhaite que se poursuive et sintensie la
construction europenne en matire de scurit intrieure et que lextension
des domaines quelle recouvre dbouche en ce domaine sur llaboration dune
stratgie davantage intgre. Elle est donc dispose dvelopper des projets
communs limage des cooprations dj conduites dans les domaines judiciaire,
des migrations et de la sant. Elle souhaite galement que se dveloppent des
initiatives conduisant la mutualisation dquipements de scurit intrieure
mis disposition par les tats membres.
69
Chapitre 6
La mise en uvre de la stratgie
La stratgie franaise a volu dans le temps. Dans le Livre blanc de 1972,
elle tait centre sur la dissuasion nuclaire. Dans celui de 1994, puis lors de
la dcision de professionnalisation de nos forces en 1996, la capacit daction
extrieure conventionnelle a t place au cur de notre doctrine et de nos
moyens. Le Livre blanc de 2008 a t marqu par lextension de notre stratgie
la scurit nationale. Aujourdhui, lvolution du contexte international et
scuritaire impose une convergence accrue entre les cinq grandes fonctions
stratgiques identies en 2008, qui restent pleinement valables : connaissance
et anticipation, dissuasion, protection, prvention et intervention.
Pour raliser les objectifs xs par notre stratgie, la protection, la dissuasion et
lintervention structurent laction des forces de dfense et de scurit nationale. La
protection reste premire dans notre stratgie de dfense et de scurit nationale.
Elle ne saurait tre assure sans la capacit de dissuasion et dintervention. La
dissuasion nuclaire protge la France contre toute agression dorigine tatique
contre ses intrts vitaux, do quelle vienne et quelle quen soit la forme.
Elle carte toute menace de chantage qui paralyserait sa libert de dcision et
daction. Les capacits dintervention lextrieur du territoire national confrent
la scurit de la France la profondeur stratgique qui lui est indispensable.
Elles confortent la crdibilit de notre dissuasion, et permettent au pays de
dfendre ses intrts stratgiques et dhonorer ses alliances.
La protection, la dissuasion et lintervention sont donc troitement
complmentaires. Elles supposent, pour tre mises en uvre, que nous soyons
capables de connatre et danticiper les risques et les menaces qui psent
sur nous, alors que des ruptures stratgiques sont toujours possibles. Elles
supposent galement que nous puissions prvenir au plus tt les crises qui
affectent notre environnement.
70
Sur cette base, se fonde la doctrine qui permet de rationaliser lemploi des
ressources de ltat et de mettre en cohrence les concours que sont appels
apporter non seulement les diffrentes administrations de ltat, mais aussi
les collectivits territoriales, les entreprises et les tablissements relevant des
secteurs stratgiques (nergie, communication, sant, alimentation).
A. La connaissance et lanticipation
La fonction connaissance et anticipation a une importance particulire parce
quune capacit dapprciation autonome des situations est la condition
de dcisions libres et souveraines. Cette fonction recouvre notamment le
renseignement et la prospective. Elle permet lanticipation stratgique qui
claire laction. Elle est galement une condition de lefcacit oprationnelle
des forces et contribue lconomie des moyens que celles-ci utilisent pour
remplir leurs missions.
Cette capacit nous permet de nous engager en toute connaissance de cause
dans des actions qui sont de plus en plus coordonnes, voire menes en
commun, avec nos partenaires et allis. Allant de la collecte de linformation
la prparation claire de la dcision politique et oprationnelle, une bonne
connaissance de lenvironnement stratgique et tactique est indispensable
la prvention des risques et des menaces comme leur neutralisation lorsque
la prvention a chou.
Le renseignement joue un rle central dans la fonction connaissance et
anticipation. Il irrigue chacune des autres fonctions stratgiques de notre
dfense et de notre scurit nationale. Il doit servir autant la prise de dcision
politique et stratgique qu la planication et la conduite des oprations au
niveau tactique. Au-del, il claire notre politique trangre et notre politique
conomique. Un effort particulier doit donc lui tre consacr pour la priode
venir, qui devrait concerner la fois les ressources humaines et les capacits
techniques de recueil et dexploitation des donnes. Le renseignement
dorigine humaine (ROHUM), le renseignement lectromagntique (ROEM) et
le renseignement image (ROIM) sont complmentaires et indissociables. Cest
la combinaison des informations recueillies par ces trois voies qui donne au
renseignement sa valeur.
Conformment aux recommandations formules par le Livre blanc de 2008,
la gouvernance des services de renseignement a t rorganise autour du
71
coordonnateur national du renseignement (CNR). Conseiller du Prsident de la
Rpublique et exerant certaines de ses missions pour le compte du Premier
ministre, il coordonne laction des services de renseignement et sassure de
leur bonne coopration. Son rle doit tre confort, notamment en matire de
mutualisation des moyens et dans le domaine budgtaire.
galement instaur en 2008, le conseil national du renseignement, qui se runit
sous la prsidence du Chef de ltat, doit assurer le pilotage stratgique du
renseignement. lavenir, il arrtera une stratgie nationale du renseignement
dont les grandes lignes seront rendues publiques. Document de rfrence, cette
stratgie confortera la lgitimit des activits de renseignement.
La coopration interservices a galement t favorise par lmergence dune
communaut du renseignement , compose de six services : deux comptence
gnrale, la direction gnrale de la scurit extrieure (DGSE) et la direction
centrale du renseignement intrieur (DCRI), et quatre services spcialiss, la
direction du renseignement militaire (DRM), la direction de la protection et de
la scurit de la dfense (DPSD), la direction nationale du renseignement et des
enqutes douanires (DNRED) et le service de traitement du renseignement et
daction contre les services nanciers clandestins (TRACFIN). Lexprience des
quatre annes passes a montr que cette communaut favorise la conance
entre ces services et permet une meilleure organisation de leurs changes. Cre
en 2010 et place auprs du Premier ministre, lacadmie du renseignement a
notamment pour mission de concevoir, dorganiser et de mettre en uvre des
activits de formation initiale et continue au prot du personnel des services
de renseignement. Elle concourt au renforcement des liens et lmergence
dune culture partage au sein de la communaut franaise du renseignement.
Cette communaut constitue lossature dun dispositif plus global associant,
en tant que de besoin, de nombreux autres services de ltat.
Compte tenu de lvolution des menaces, un effort particulier doit tre port
sur le renseignement intrieur. Un renforcement de la direction centrale du
renseignement intrieur (DCRI) est ncessaire, au regard du haut niveau de
priorit de certaines des missions qui lui sont cones, notamment pour la
prvention dactes de terrorisme sur le territoire national. Une rexion sera
engage sur lorganisation de cette direction, les moyens humains dont elle
dispose et sa place dans lorganisation du ministre de lIntrieur. Cette rexion
intgrera les conditions dune meilleure articulation entre le renseignement
intrieur et le recueil dinformations oprationnelles par lensemble des services
en charge de missions de scurit nationale, notamment la gendarmerie.
72
La France doit veiller maintenir son dispositif dacquisition et de traitement du
renseignement la hauteur de ses ambitions internationales et des menaces
auxquelles elle est confronte. Elle doit consacrer les ressources ncessaires
la poursuite des efforts entrepris pour dtenir les capacits de recueil et
dexploitation indispensables lautonomie dapprciation des situations. Elle
doit galement poursuivre la mutualisation des moyens techniques dacquisition
du renseignement, principe cl pour lquipement des services, comme elle
doit veiller la consolidation des comptences humaines qui y sont associes.
Parmi ces moyens, les capacits spatiales tiennent une place privilgie, quelles
soient nationales ou partages avec nos partenaires europens. Les satellites
permettent en effet dacqurir de linformation sur toute la surface du globe
et dassurer la veille et lalerte un niveau adquat. Un effort de mutualisation
des moyens doit permettre galement de fournir des produits ncessaires
la planication et la conduite des oprations. Le cycle de vie des satellites
impose leur renouvellement rgulier, quil conviendra de prendre pleinement en
compte. Le dveloppement des capacits dobservation spatiale sera rationalis
an de coordonner les projets militaires et institutionnels utilisation duale et
de faciliter, dans la mesure du possible, la complmentarit avec des moyens
utiles disponibles sur le march.
Le renseignement dorigine lectromagntique (ROEM) constitue une composante
essentielle de ce dispositif. La premire localisation dun site dintrt ou la
premire perception dune menace est trs souvent obtenue par un moyen de
recueil lectromagntique. La capacit spatiale est ncessaire pour dtecter,
localiser et caractriser les dfenses de nos adversaires potentiels. Dans le
domaine du renseignement dorigine image (ROIM), les capacits spatiales
sont une priorit. Elles permettent didentier, de prciser la localisation, de
discriminer et de cibler la ralit matrielle des risques et des menaces. Les
capacits spatiales sont galement ncessaires pour une valuation souveraine
de la menace balistique, pour lalerte prcoce, et donc pour la dissuasion.
Le cot du renseignement dorigine spatiale et lintrt politique dune
comprhension partage des situations devraient conduire les Europens
ayant des capacits dans ce domaine un effort beaucoup plus systmatique
de mutualisation. La France est dispose appliquer au renseignement spatial
une approche reposant sur des interdpendances mutuelles.
73
Lacquisition du renseignement repose galement sur la mise en uvre combine
de plates-formes ariennes, terrestres et navales, ddies ou non, qui permettent
lacquisition dinformations en temps rel.
Lanalyse des besoins fait notamment ressortir la ncessit pour la France de
se doter lavenir dune capacit prenne pour plusieurs types dquipements.
Les drones de moyenne altitude longue endurance (MALE) quips de capteurs
ROIM et ROEM permettent de dtecter, localiser et suivre des cibles potentielles.
Pour leur part, les drones tactiques, assurent lappui direct en renseignement
des forces prsentes sur les zones de crise. Sont galement indispensables
des avions lgers de surveillance et de reconnaissance ainsi que des pods de
reconnaissance de nouvelle gnration. Les oprations rcentes conrment
limportance de ces capteurs ariens.
Limportance nouvelle de la cybermenace implique de dvelopper lactivit de
renseignement dans ce domaine et les capacits techniques correspondantes.
Cet effort a pour objet de nous permettre didentier lorigine des attaques,
dvaluer les capacits offensives des adversaires potentiels et de pouvoir ainsi
les contrer. Les capacits didentication et daction offensive sont essentielles
pour une riposte ventuelle et proportionne lattaque.
Les activits de renseignement et les oprations secrtes grandissent en
importance, dans un contexte stratgique marqu par le rle accru dacteurs
non-tatiques. Laccroissement des moyens que ces volutions imposent doit
tre accompagn de manire concomitante par un renforcement des capacits
de pilotage stratgique et dvaluation de lexcutif sur le renseignement, et
par lextension du rle de la dlgation parlementaire au renseignement
11

pour permettre au Parlement dexercer dans ce domaine, conformment la
Constitution, son contrle sur la politique du Gouvernement. Cette vigilance
est indispensable pour maintenir et renforcer la lgitimit dune activit qui
apporte une contribution croissante la scurit de la Nation.
En complment du recueil et de lexploitation dinformations condentielles et
du fait notamment du dveloppement dInternet, la fonction connaissance et
11 La dlgation parlementaire au renseignement, cre par la loi du 9 octobre 2007, est compose
de quatre dputs et de quatre snateurs. Les prsidents des commissions permanentes de
lAssemble nationale et du Snat charges respectivement des affaires de scurit intrieure
et de dfense en sont membres de droit. Les autres membres de la dlgation sont dsigns
par le prsident de chaque assemble de manire assurer une reprsentation pluraliste.
La fonction de prsident de la dlgation est assure alternativement, pour un an, par un
dput et un snateur, membres de droit.
74
anticipation sappuie de plus en plus sur lexploitation des sources ouvertes,
tant dans le cadre de lanalyse stratgique quau cours dune crise. Il convient
donc de disposer doutils spciques danalyse des sources multimdias - en
particulier pour lassistance la gestion de crise -, et de dvelopper des outils
de partage des sources ouvertes au niveau ministriel et interministriel.
La prospective, dont lobjectif est de dtecter les grandes tendances pouvant
conduire des crises et ruptures potentielles, devait, selon le Livre blanc de
2008, faire lobjet dun effort signicatif et prioritaire . Malgr la qualit
des organismes concerns et lexpertise reconnue des acteurs, ltat sest
insufsamment mobilis pour confrer cette fonction la place qui correspond
son importance.
Dans les ministres concerns sera institu un mcanisme de coordination
interne des travaux de prospective, destin identier les besoins, arrter un
programme de travail et valider les conclusions et les recommandations. La
cohrence des travaux sera assure par un processus interministriel anim,
sous lautorit du Premier ministre, par le secrtariat gnral de la dfense et
de la scurit nationale (SGDSN). Il aura pour mission de dnir les priorits
et les orientations stratgiques, dlaborer un plan de travail interministriel
annuel et dassurer la coordination des travaux de prospective conduits dans
les ministres concerns. Le SGDSN coordonnera les travaux de validation des
recommandations prospectives de porte interministrielle et sassurera de
leur prise en compte dans les processus dcisionnels.
La dmarche prospective de ltat doit pouvoir sappuyer sur une rexion
stratgique indpendante, pluridisciplinaire, originale, intgrant la recherche
universitaire comme celle des instituts spcialiss. Malgr les progrs accomplis
ces dernires annes, la recherche stratgique franaise continue de souffrir
dune masse critique insufsante. Son rayonnement au niveau international
reste de ce fait limit. Leffort visant valoriser la rexion stratgique et
soutenir la recherche intressant la dfense et la scurit sera poursuivi.
Le renforcement des moyens de la recherche ne produira cependant tous ses
effets sur la capacit danticipation de ltat que si celui-ci souvre davantage
la rexion indpendante. Ltat ne peut que bncier dun recours accru
lexpertise de la recherche acadmique, mais aussi des organisations non
gouvernementales et des entreprises. De leur ct, des chercheurs universitaires
apporteront une contribution mieux adapte aux besoins de ltat si la possibilit
leur est offerte de faire lexprience de responsabilits administratives. Cette
75
ouverture rciproque est la condition dune amlioration de notre capacit
danticipation qui requiert libert desprit, curiosit et aptitude remettre en
cause les vues dominantes.
B. La dissuasion
La dissuasion nuclaire a pour objet de nous protger contre toute agression
dorigine tatique contre nos intrts vitaux, do quelle vienne et quelle quen
soit la forme. La dissuasion franaise contribue par son existence la scurit de
lAlliance Atlantique et celle de lEurope. Lexercice de la dissuasion nuclaire
est de la responsabilit du Prsident de la Rpublique.
Notre dissuasion est strictement dfensive. Lemploi de larme nuclaire ne
serait concevable que dans des circonstances extrmes de lgitime dfense.
ce titre, la dissuasion est la garantie ultime de la scurit, de la protection et
de lindpendance de la Nation. Elle garantit en permanence notre autonomie
de dcision et notre libert daction dans le cadre de nos responsabilits
internationales, y compris contre des tentatives de chantage qui pourraient tre
exerces contre nous en cas de crise. La dissuasion nuclaire sinscrit donc
dans le cadre plus global de la stratgie de dfense et de scurit nationale
qui prend en compte lensemble des menaces, y compris celles qui se situent
sous le seuil des intrts vitaux.
Les forces nuclaires comprennent une composante aroporte et une
composante ocanique dont les performances, ladaptabilit et les caractristiques
complmentaires permettent le maintien dun outil qui, dans un contexte
stratgique volutif, demeure crdible long terme, tout en restant un
niveau de stricte sufsance. Les capacits de simulation dont la France sest
dote aprs larrt de ses essais nuclaires assurent la abilit et la sret
des armes nuclaires.
La France entend continuer assumer pleinement sur la scne internationale
ses responsabilits et ses devoirs dtat dot de larme nuclaire. ce titre,
elle uvre activement en faveur dun dsarmement gnral et complet
sous un contrle strict et efcace , objectif x par larticle VI du Trait sur
la non-prolifration des armes nuclaires (TNP). Elle poursuit ses efforts
pour promouvoir la rduction quantitative et limiter lamlioration qualitative
des arsenaux dans le monde et pour combattre la prolifration des armes de
destruction massive, notamment nuclaires, et de leurs vecteurs. De mme,
76
elle appelle de ses vux la gnralisation de ces efforts au niveau international.
cet effet, elle soutient activement lentre en vigueur du Trait dinterdiction
complte des essais nuclaires et lengagement de ngociations multilatrales
sur un trait dinterdiction de la production de matires ssiles des ns
darmes nuclaires, ainsi que la mise en place dun moratoire immdiat sur
la production de ces matires.
Depuis le dmantlement de son site dexprimentation dans le Pacique, la
France a continu, en matire de dsarmement nuclaire, montrer lexemple
par des mesures unilatrales, dont le dmantlement irrversible de ses
installations de production de matires ssiles des ns darmes. Elle a indiqu
que son arsenal comprenait moins de 300 ttes nuclaires. La France a t la
premire sengager dans toutes ces avances concrtes de dsarmement
nuclaire. Dans cette perspective, elle inscrit le maintien de sa dissuasion
nuclaire un niveau de stricte sufsance, cest--dire au plus bas niveau
possible au vu du contexte stratgique.
Il existe des liens forts entre la dissuasion nuclaire et les capacits
conventionnelles. La dissuasion, qui garantit la protection de nos intrts
vitaux, confre la libert daction au Prsident de la Rpublique dans lexercice
des responsabilits internationales de la France, pour la dfense dun alli ou
lapplication dun mandat international. En ce sens, elle est directement lie
notre capacit dintervention. De plus, certains des moyens des forces nuclaires
peuvent tre utiliss pour les oprations conventionnelles sur dcision du
Prsident de la Rpublique. Cela a t le cas pour de nombreuses oprations
rcentes. Une force de dissuasion sans capacits conventionnelles verrait sa
crdibilit affecte. Le maintien dune force de dissuasion crdible, indpendante
et autonome nous incite investir dans des capacits prcieuses pour dautres
fonctions stratgiques. De par ses exigences en termes defcacit, de abilit
et de sret, la dissuasion nourrit nos efforts de recherche et dveloppement
et contribue lexcellence de notre industrie de dfense. Elle a aussi un effet
dentranement sur nos aptitudes technologiques.
C. La protection
Notre stratgie de dfense et de scurit nationale doit garantir lintgrit du
territoire, assurer aux Franais une protection efcace contre lensemble des
risques et des menaces dont limpact pourrait tre majeur, prserver la continuit
des grandes fonctions vitales de la Nation et conforter sa rsilience. La mise
77
en uvre de la fonction de protection concerne dabord le territoire national
et les zones de forte implantation ou de forte exposition des communauts
franaises ltranger. Dans ce dernier cas, elle est susceptible de donner
lieu des interventions hors du territoire national, qui peuvent tre menes
en coopration, notamment lorsquaux ressortissants franais sont mls des
ressortissants de pays partenaires ou allis quil sagit de protger. La mise en
uvre de la fonction de protection peut galement concerner le territoire des
tats de lUnion europenne, en application de la clause de solidarit institue
par le Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.
Le caractre changeant et diffus des risques et des menaces, leur diversit
et les incertitudes qui sattachent leur volution rendent ncessaire une
approche globale. Il est indispensable danticiper lapparition des risques et
des menaces, de prvenir leur concrtisation et dy ragir rapidement lorsquils
se ralisent. Cela ncessite de mobiliser et dorganiser laction de nombreux
acteurs tatiques et non tatiques.
Notre aptitude faire face aux crises majeures sera dautant plus grande quil
aura t possible de les anticiper, den mesurer par avance les implications et
les rpercussions et, ainsi, de prparer la rponse y apporter. La fonction de
protection ne peut tre pleinement assure sans un renforcement de la capacit
danalyse des risques, et sans la prise en compte mthodique de cette analyse
dans la stratgie nationale de renseignement.
La nature des risques exige en outre des modes dintervention ractifs et
souples pour garantir la rsilience de la Nation. Une crise dintensit faible ou
moyenne peut saggraver trs rapidement. Les pouvoirs publics doivent alors
tre en mesure dintervenir sans dlai pour engager les oprations de secours
aux victimes et restaurer le plus vite possible des conditions normales de vie ou
de fonctionnement des activits qui auront pu tre gravement affectes. Pour
faire face des contextes trs diffrents et des changements rapides dans
lintensit des menaces et des risques, les pouvoirs publics doivent disposer
de moyens aussi polyvalents et interoprables que possible. Le rtablissement
du fonctionnement normal du pays ne peut tre obtenu sans la prparation
de tous les acteurs impliqus dans la gestion des crises. En pratique, il est
indispensable dlaborer des plans oprationnels dintervention en fonction
des types de situation prvisibles et de dresser linventaire des moyens qui
devront tre sollicits.
78
La diversit des acteurs impliqus dans la rponse aux crises rsulte des choix
que la France a faits dans lorganisation de la socit et dans ses engagements
diplomatiques. Ltat doit en consquence penser et conduire son action en
relation avec plusieurs acteurs et des niveaux diffrents : au niveau national
o il orchestre laction des services publics, des collectivits territoriales et
des oprateurs dinfrastructures et rseaux vitaux ; au niveau international,
en particulier dans le cadre de lUnion europenne.
Il incombe au premier chef aux ministres civils et leurs chanes territoriales,
en coordination avec les collectivits territoriales et les oprateurs publics et
privs dassurer la protection contre les risques et les menaces qui peuvent
affecter la vie des Franais sur le territoire national. La police nationale, la
gendarmerie, les douanes, la scurit civile, les polices municipales et les
services de renseignement oprant sur le territoire national concourent
cette mission.
La mission premire des armes est dassurer la protection de la Nation contre
toute menace de nature militaire. Les forces armes assurent en permanence
la sret du territoire, de lespace arien et de nos approches maritimes. Elles
contribuent laction de ltat en mer. En cas de crise majeure, sur demande
de lautorit civile, les armes apportent leur concours, y compris leurs moyens
de planication, de commandement et de projection, particulirement adapts
aux situations les plus graves. Elles peuvent aussi tre sollicites dans la mise
en uvre de certains dispositifs prventifs, tels que le plan Vigipirate, les
missions Hphastos de lutte contre les feux de fort, ou la participation des
moyens terrestres spcialiss la protection NBC.
Lampleur des actes de piraterie au large de la Somalie a pouss les tats
engager des units navales pour lutter contre ce phnomne. La France a pris
une part importante cette raction en dployant des btiments de la Marine
nationale et en participant laction de lUnion europenne (opration Atalante).
En sus de ce dispositif, des quipes de protection composes de fusiliers marins
peuvent tre embarques sur les btiments civils. Pour rpondre aux besoins
de la scurit du transport maritime, et lorsquil nest pas possible de recourir
aux quipes de protection de la Marine nationale, des solutions appropries
seront tudies.
Pour prparer la rponse aux crises les plus graves qui exigeraient limplication
des forces armes, une coopration troite entre civils et militaires est ncessaire.
Une rponse efcace et coordonne doit tre organise lavance. Dans le
79
cadre de la prparation des plans oprationnels dintervention, il importe que
les forces de scurit et les forces armes matrisent, par un entranement
adapt et commun, les savoir-faire indispensables une intervention dampleur
sur le territoire national.
Nos besoins de protection exigent galement le maintien ou le renforcement
dun certain nombre de capacits critiques : pour le ministre de la Dfense,
qui intervient en complment de lautorit civile, mais aussi dans le cadre des
dispositifs permanents de la fonction de protection dans lhexagone et dans
les outre-mer, ainsi que pour les autres ministres concerns.
Conformment la dclaration du Sommet de Chicago du 20 mai 2012, la France
participe, dans le cadre de lOTAN, au programme de dveloppement commun
dun systme de commandement visant coordonner les moyens concourants
la dfense contre les missiles balistiques. Cette capacit, purement dfensive,
ne saurait se substituer la dissuasion. Sous un strict contrle politique et au
terme dun effort raisonnable et partag avec nos allis, elle pourra, contre
une menace balistique limite, jouer un rle complmentaire. cet gard,
la France considre comme une priorit la dfense antimissile de thtre et
lalerte avance. Elle entend favoriser limplication de lindustrie europenne
dans ce projet.
D. La prvention
La prvention concerne tant le territoire national que laction de la France hors
de ses frontires. Sa mise en uvre inclut aussi bien llaboration de normes
nationales et internationales que la lutte contre les tracs, le dsarmement
et la consolidation de la paix.
Le dveloppement de normes assurant une bonne protection contre les risques
naturels et technologiques est une dimension essentielle de la prvention..
Les activits ayant un impact sur lenvironnement et la sant publique sont
dj soumises un encadrement normatif solide intgrant une forte dimension
europenne.
Au niveau international, les leons tires des crises des annes quatre-vingt-
dix ont permis de dvelopper des instruments juridiques pour lutter contre
la prolifration, mieux contrler les technologies sensibles et matriser les
armements. Laction du G 8 et linitiative de scurit contre la prolifration
80
des armes de destruction massive, ont complt les outils dont dispose
la communaut internationale. La France poursuivra sa participation active
au renforcement et lharmonisation de ces normes, la vrication de leur
respect et llargissement de leur champ.
La prvention requiert une capacit danticipation fonde sur une connaissance
prcise des risques et des menaces qui permette ltat didentier les risques
avant quils ne se transforment en menaces. Nos analyses et prvisions ont
vocation tre partages et discutes avec les pays ou les organisations concerns
par les mmes enjeux, notamment avec nos partenaires de lUnion europenne.
Il en va de mme pour nos stratgies de prvention et de consolidation de la paix.
La prvention est particulirement pertinente dans son application aux politiques
de stabilisation visant des tats en crise. Il est gnralement moins coteux et
nalement moins difcile de consolider la stabilit dun pays qui na pas connu
la guerre civile, que de rtablir la paix dans un pays qui en a fait lexprience. En
outre toute intervention extrieure dans une situation de conit ouvert comporte
des alas invitables, y compris le risque dexacerber le conit auquel on espre
porter remde. La France considre donc comme une priorit politique laide aux
tats fragiles qui se situent dans les zones susceptibles daffecter sa scurit.
Composante essentielle de la prvention et de la rsolution des crises dans
la dure, la stratgie de consolidation de la paix rpond dabord lobjectif
politique de consolider une autorit tatique lgitime en mesure dexercer sa
souverainet sur un territoire. Ainsi, des lections libres et transparentes sont une
dimension de la lgitimit. Toutefois, elles peuvent exacerber des tensions si le
vainqueur abuse de sa victoire ou si les rsultats en sont contests. Un processus
daccompagnement politique est ncessaire pour tablir, dfaut dune pleine
adhsion, une conance minimale entre les diffrentes composantes dun pays
ainsi que vis--vis de lautorit tatique. Sans cette conance minimale, ltat
rencontrera les plus grandes difcults tablir un monopole sur lusage de la
force, chaque groupe ethnique, politique ou religieux prfrant recourir ses
propres forces pour assurer la scurit de ses membres. Or, la capacit pour
un tat dassurer la scurit de lensemble de sa population est un lment
essentiel de sa lgitimit.
La consolidation de la paix ncessite donc une approche globale, qui intgre dans
une stratgie politique cohrente tous les leviers dont dispose la communaut
internationale pour venir en aide des pays en crise ou menacs par la crise.
Elle peut, selon des proportions qui varient en fonction des situations, comporter
81
des volets militaire, policier, judiciaire, dadministration civile et daide au
dveloppement.
Dans le cadre de cette approche globale, la France attache une importance
particulire dune part la dimension politique de la prvention, dautre part
la consolidation de ltat de droit et de la rforme des systmes de scurit. La
France continuera cet gard de soutenir activement les efforts de facilitation
politique de lONU.
La rforme des systmes de scurit dun tat doit viser, dans une dmarche
intgre, la rforme de la police, de larme, des douanes, de la justice et de
ladministration pnitentiaire. La coopration en matire de scurit intrieure
tient une place essentielle pour la stabilit des tats dans lesquels elle est
conduite et devra donc tre poursuivie. Dans les pays o larme continue de
jouer un rle cl, la rforme de lappareil de dfense revt une importance
particulire. La France en a une longue exprience. Le dialogue politico-militaire,
la coopration de dfense et de scurit et les aides la formation darmes
trangres sont des outils traditionnels de son action internationale. Cette
coopration de dfense et de scurit doit tre diffrencie entre les tats
dont il sagit seulement de renforcer lappareil militaire et de scurit, et ceux
dont les fondements mmes de lautorit tatique ne sont pas assurs. Elle
doit prendre en compte la fragilit potentielle des tats concerns. Il importe
donc de veiller ce que ces cooprations soient mieux articules dans une
approche globale de consolidation des structures tatiques.
Les stratgies de consolidation de la paix et de prvention sont des stratgies
multiformes, faisant appel des moyens diversis. Elles ont dautant plus de
chances de succs quelles sont perues par les populations concernes comme
lgitimes et quelles rpondent leurs besoins. cet gard, leur mise en uvre,
chaque fois que ce sera possible, dans le cadre plus large dune coordination
des efforts au niveau europen, permettra den accrotre les moyens comme
la lgitimit. Lmergence dune vision partage des intrts de lUnion en
matire de prvention devrait faciliter une approche globale europenne de la
gestion des crises, ainsi que llaboration dun concept commun de formation
des forces armes et de scurit. Lefcacit de laction mene par les tats
membres de lUnion en sera augmente.
Le positionnement de forces militaires dans les pays avec lesquels nous
entretenons des liens privilgis ou dans certaines zones maritimes se situe
la convergence des fonctions stratgiques de prvention, dintervention et de
82
connaissance et anticipation. Ces forces peuvent contribuer dissuader les
acteurs tatiques ou non-tatiques de susciter des conits ouverts ou de mener
des actions de dstabilisation rgionale. Elles sont mme de sengager dans
des actions concourant au contrle des espaces, la consolidation de la paix
ou dans des oprations dvacuation de nos ressortissants. Elles concourent
la fonction connaissance et anticipation par les moyens spcialiss dont
elles disposent comme par le contact quelles entretiennent avec les acteurs
locaux. Dans cette perspective, la France sappuiera sur des dploiements
navals permanents dans une deux zones maritimes, sur la base des mirats
arabes unis et sur plusieurs implantations en Afrique. Sagissant de lAfrique,
une conversion de ces implantations sera ralise an de disposer de capacits
ractives et exibles, mme de sadapter aux ralits et besoins venir du
continent. Cette volution devra notamment privilgier une meilleure contribution
de nos forces lassistance nos allis, la capacit des Africains grer
eux-mmes les crises que le continent traverse, au renseignement et la lutte
contre les tracs et le terrorisme.
E. Lintervention
Lintervention extrieure a trois objectifs : assurer la protection de nos
ressortissants ltranger ; dfendre nos intrts stratgiques, comme ceux
de nos partenaires et allis ; et exercer nos responsabilits internationales.
Elle confre la scurit de la France la profondeur stratgique qui lui est
indispensable, quil sagisse dempcher laggravation dune crise ou de mettre
n une situation de conit ouvert, lesquelles pourraient mettre en pril nos
intrts de scurit.
Au-del des moyens ncessaires la protection du territoire national, la France
entend disposer des capacits militaires lui permettant de sengager dans les
zones prioritaires pour sa dfense et sa scurit : la priphrie europenne, le
bassin mditerranen, une partie de lAfrique - du Sahel lAfrique quatoriale -,
le Golfe Arabo-Persique et locan Indien. Ces capacits lui permettent dapporter
sa contribution la paix et la scurit internationales dans dautres parties
du monde.
83
Dans ces zones, les forces armes franaises devront pouvoir prendre part
trois types doprations :
- les oprations conduites de faon autonome, dont des vacuations de
ressortissants franais ou europens, des actions de contre-terrorisme ou
de riposte ;
- les oprations en coalition dans le cadre de lUnion europenne, dune
alliance tablie telle que lOTAN, ou forme pour la circonstance dont la
France prendra linitiative et la tte ou dans lesquelles elle exercera une
inuence prpondrante ;
- les oprations en coalition dans lesquelles la France apportera sa contribution,
mais dont le commandement sera assur par une nation allie, le plus
souvent les tats-Unis.
Lvolution du contexte stratgique pourrait amener notre pays devoir prendre
linitiative doprations, ou assumer, plus souvent que par le pass, une part
substantielle des responsabilits impliques par la conduite de laction militaire.
La France fait ds lors du principe dautonomie stratgique le fondement de sa
stratgie en matire dintervention extrieure. Elle dveloppera les capacits
critiques lui permettant linitiative et laction autonome, mais aussi la capacit
entraner avec elle ses allis et partenaires.
La plupart des oprations extrieures continueront cependant tre conduites
en coalition. An dtre un acteur de premier plan au sein dune coalition dont
elle nassurerait pas le commandement, la France devra disposer des capacits
lui permettant de conserver en toutes circonstances sa libert de dcision et
daction et dexercer une inuence sur la conduite gnrale des oprations.
Nos armes doivent tre capables de rpondre la diversit des menaces et
des situations de crise susceptibles daffecter notre scurit, nos valeurs ou
nos intrts.
Elles doivent tre capables de conduire des oprations de coercition dans un
contexte de haute intensit, notamment dans lhypothse o une aggravation
de la situation internationale les conduirait affronter militairement les forces
dun tat. Dans ces conits conventionnels, laction militaire visera contraindre
de vive force la volont politique de ladversaire, en neutralisant, par exemple
par une campagne dattrition, les sources de sa puissance (appareil militaire,
centres de pouvoir, cibles conomiques de haute valeur). Nos forces pourront
tre confrontes un adversaire disposant de capacits organises, commandes
et complmentaires pouvant reposer sur des systmes darmes performants,
84
tels que les sous-marins, laviation de combat, les systmes de dfense sol-
air volus, les missiles de croisire, les engins non-pilots. La mission des
forces armes est envisage sur une dure courte, pouvant aller de quelques
semaines plusieurs mois.
An dacqurir et de conserver la supriorit oprationnelle sur nos adversaires,
ces engagements de coercition seront conduits de faon coordonne dans les
cinq milieux (terre, air, mer, espace extra-atmosphrique et cyberespace). La
supriorit technologique dans les domaines du renseignement, de la porte,
de la puissance, de la prcision et de la coordination des feux des trois armes
sera essentielle.
Face des situations cres par la fragilit de certains tats, les armes doivent
galement pouvoir tre engages dans des oprations de gestion de crise. Elles
pourraient alors tre confrontes des adversaires irrguliers recourant des
modes opratoires asymtriques (attentats-suicides embuscades, prises dotage,
engins explosifs improviss, actes de piraterie). Le plus souvent non tatiques,
ces adversaires disposeront de forces plus ou moins bien coordonnes ou dun
armement principalement rustique. Ils manifesteront une forte rsilience. Ils
chercheront entraner nos forces sur des terrains o ils peuvent se fondre et
qui sont, pour elles, dfavorables, (par exemple, zones urbaines, zones littorales
ou au contraire zones dsertiques ou montagneuses). Dans de telles oprations,
nos forces devront sintgrer dans un environnement juridique complexe, en
labsence de dclaration de guerre et face des adversaires saffranchissant
des rgles du droit des conits arms.
Ces oprations de gestion de crise sont susceptibles de prendre des formes
diverses, quil sagisse de maintien de la paix, dinterposition, de scurisation
des approches maritimes ou ariennes dtats faillis, de lutte contre les tracs,
la piraterie ou le terrorisme, dassistance un gouvernement ou de contre-
insurrection. Leur objectif politique principal sera de rtablir et de maintenir
les conditions de scurit ncessaires une vie normale. Dans un processus
difcile pouvant donner lieu des pics de violence, il sagira de contraindre les
adversaires dposer les armes, plus que de rechercher leur destruction. Ces
oprations exigeront que nos forces puissent, dans tous les milieux, exercer
le contrle de vastes espaces, ce qui requiert un volume de forces sufsant.
Elles se caractriseront par un engagement dans la dure, pouvant staler de
quelques mois quelques annes.
85
Il existe par ailleurs des situations intermdiaires ou transitoires, dans lesquelles
nos forces devront sadapter lmergence de menaces hybrides . De faon
ponctuelle ou plus durable, certains adversaires de type non-tatique joindront
des modes daction asymtriques des moyens de niveau tatique ou des
capacits de haut niveau technologique, acquis ou drobs. Ces menaces
hybrides, qui peuvent relativiser, en particulier en ville, lavantage technologique
des pays les plus avancs, sont favorises par la diffusion croissante des
technologies bas cots et la facilit avec laquelle la mondialisation permet les
tracs darmes. Les forces de certains tats, places en situation dinfriorit
oprationnelle, peuvent recourir des modes daction asymtriques, aboutissant
une hybridation de la menace dans les conits conventionnels. Les modes
daction de ces adversaires pourront reposer sur lemploi simultan dapproches
conventionnelles et irrgulires. Dans le cadre des oprations de gestion de
crise, ils pourront aboutir un durcissement du conit. Nos forces pourront
alors ponctuellement tre amenes conduire plusieurs types doprations
simultanment. Elles devront ainsi tre capables de dployer aussi bien des
moyens permettant de mener des actions de coercition et dattrition locales, au
milieu des populations, que des capacits rpondant limpratif de contrle
de vastes espaces, souvent en appui des forces de scurit locales. Dans ce
but, elles devront faire preuve dune grande ractivit, dune parfaite facult
dadaptation, et bncier des protections appropries aux surprises tactiques
possibles. Leur objectif principal sera de crer les conditions dune cessation
des hostilits de la part de lensemble des belligrants.
La rsolution des crises obit de plus en plus une approche intgre, dans
laquelle les volets civil et militaire sont troitement imbriqus, ceci jusquaux
chelons les plus proches du terrain. mesure que la rsolution de la crise
progresse, lopration militaire devra tre complmentaire des oprations
dominante civile de reconstruction, de rtablissement du fonctionnement des
institutions publiques et de restauration des capacits conomiques de base.
86
87
Chapitre 7
Les moyens de la stratgie
La loi de programmation militaire 2009-2014, qui dclinait en objectifs de
programmation les priorits du prcdent Livre blanc, prvoyait que les ressources
de la mission Dfense seraient dabord stabilises, puis progresseraient
annuellement de 1% au-del de lination compter de 2012. Les crdits
budgtaires taient complts par des recettes de cessions immobilires et
de frquences. La programmation prvoyait galement le redploiement, au
prot des quipements, des conomies ralises sur les dpenses de personnel
et de fonctionnement, gnres par une importante rduction du format des
armes et la rforme des soutiens.
Lexcution de la loi de programmation militaire depuis 2009 a permis de
poursuivre la modernisation de loutil militaire, ce qui a contribu au succs
des forces franaises notamment en Cte dIvoire et en Libye en 2011, ainsi
quau Mali en 2013.
La crise conomique a nanmoins boulevers les prvisions sur lesquelles
reposait cette programmation. Ds 2010, la loi de programmation pluriannuelle
des nances publiques pour 2011-2014 actait une volution infrieure la
trajectoire projete pour les crdits de la mission Dfense . Comme la
constat la Cour des comptes en juillet 2012, les inexions ainsi dcides
hypothquaient largement la ralisation des objectifs du Livre blanc de 2008 et
du programme dinvestissement de la loi de programmation militaire de 2009.
Par ailleurs, les rformes engages ne produisaient quune part des conomies
de fonctionnement escomptes, malgr un rythme de rduction des effectifs
totalement respect.
Cette situation financire nouvelle appelait un recalage majeur de la
programmation de 2009. Les ajustements qui lui ont t apports en 2010 (report
du lancement de certains programmes, rduction de lentretien programm
88
des matriels) nont pas t sufsants pour restaurer la cohrence ncessaire
entre les engagements contractuels et les ressources disponibles.
Cette cohrence doit tre rtablie. Dans un contexte dlicat pour le ministre
de la Dfense, confront aux exigences du renouvellement de la plupart de ses
quipements majeurs, et du maintien de lactivit oprationnelle indispensable
lefcacit des armes, elle doit sinscrire dans lobjectif du Gouvernement de
restaurer lquilibre des comptes publics en 2017, an dengager la rduction de
lendettement du pays et ainsi de prserver sa souverainet et son autonomie
stratgique. Cet objectif ncessite une diminution importante de la progression
des dpenses publiques.
Leffort de dfense de la France stablira 364 Md
2013
sur la priode 2014-2025,
dont 179 Md
2013
pour les annes 2014 2019, priode de la prochaine loi de
programmation militaire. Ce nancement, qui conjuguera crdits budgtaires
de la mission Dfense et ressources exceptionnelles, permettra de btir
un modle darme rpondant aux besoins de la stratgie gnrale et de la
stratgie militaire qui viennent dtre dcrites, et adapt aux exigences de la
dfense et de la scurit nationale.
A. Un contrat oprationnel et un modle darme adapt
au nouveau contexte
Nos armes devront tre organises, quipes et entranes pour remplir
leurs missions de protection, de dissuasion et dintervention lextrieur du
territoire national. Les facteurs dvolution de notre environnement dterminent
pour nos armes quatre principes directeurs, dont la combinaison dessine une
stratgie militaire renouvele.
Quatre principes directeurs
Le maintien de notre autonomie stratgique, gage de libert de dcision et
daction, simpose comme le premier principe de notre stratgie. Cette autonomie
stratgique doit permettre la France de prendre linitiative doprations quelle
estimerait ncessaires pour prserver ses intrts de scurit et, le cas chant,
fdrer laction de ses partenaires, notamment au sein de lUnion europenne.
Une telle exigence impose de conserver les moyens nous confrant une autonomie
dapprciation, de planication et de commandement, ainsi que de privilgier
les capacits critiques qui sont la base de notre libert daction. Il sagit de
89
celles qui sont indispensables la dfense de nos intrts vitaux, ncessaires
la prise dinitiative dans des oprations simples et probables (commandement
interarmes, renseignement et capacits de ciblage, forces spciales, moyens
de combat au contact de ladversaire), ou lies la capacit de peser dans une
coalition an de conserver notre indpendance (moyens de frappes prcises
dans la profondeur, capacit autonome entrer en premier sur un thtre
doprations de guerre, capacit de commandement permettant dassumer le
rle de nation cadre pour une opration interallie de moyenne ampleur ou un
rle dinuence prservant notre souverainet dans une action multinationale).
Ces capacits doivent en particulier nous permettre de jouer tout notre rle au
sein de lUnion europenne et dassumer toutes nos responsabilits au sein de
lAlliance Atlantique et des structures de commandement de lOTAN.
La cohrence du modle darme avec les scnarios prvisibles dengagement
des forces constitue le deuxime principe. Nos forces devront disposer des
capacits de haut niveau mme de rpondre aux menaces demploi de la force
par des tats. Nos armes doivent pouvoir rpondre au cas o un pays membre
de lUnion europenne ou de lOTAN ferait lobjet dune agression tatique directe
comme celui o nous serions conduits intervenir en application de nos
accords de dfense ou face un pays ne respectant pas le droit international.
Elles devront galement, et parfois simultanment, pouvoir conduire dans
la dure des oprations de gestion de crise face aux menaces rsultant de
la fragilit ou de la faillite dautres tats. Nos forces, en lien avec les autres
services de ltat, devront enn disposer de la ractivit ncessaire pour protger
le pays et les infrastructures ou institutions essentielles sa vie conomique
et sociale face aux risques de la mondialisation (cybermenaces, terrorisme,
actes visant la scurit des approvisionnements, risques naturels, sanitaires
ou technologiques).
Le principe de diffrenciation des forces en fonction des missions quelles
sont appeles remplir vise permettre lentretien et le dveloppement
de notre capacit daction sur lensemble du spectre des actions possibles.
Nos forces armes seront confrontes des crises ou des conits aux
caractristiques militaires sensiblement diffrentes, quil sagisse de tenir la
posture de dissuasion, de protger notre territoire, de participer des oprations
de gestion de crise ou de nous opposer des forces de niveau tatique. Le principe
de diffrenciation consiste quiper et entraner prioritairement les forces
de protection du territoire, les forces daccompagnement de nos moyens de
dissuasion, les forces de gestion de crise et les forces de coercition en fonction
des exigences propres leur mission et les rendre ainsi plus performantes dans
90
leur domaine daction. Il sagit galement dappliquer un principe dconomie
en ne nanant les capacits les plus onreuses ou les plus modernes que l
o elles sont indispensables, notamment au bnce des forces prvues pour
affronter des acteurs de niveau tatique. La dnition de ce noyau critique est
essentielle pour le renouvellement et la modernisation de nos quipements.
Enn, le principe de mutualisation des capacits rares et critiques au bnce
de plusieurs missions se combine avec la diffrenciation des forces. Ce principe
consiste affecter le noyau des capacits polyvalentes plusieurs fonctions
(protection, dissuasion, intervention extrieure), selon les besoins auxquels il
convient de rpondre. Il conduit appliquer pour les services de renseignement
une rgle de mise en commun de certains de leurs moyens techniques les plus
performants bnciant lensemble des services engags dans la scurit
nationale, sous la supervision du coordonnateur national du renseignement.
Il connat enn des dveloppements particulirement importants au niveau de
lEurope de la dfense, nous conduisant rechercher rapidement auprs de nos
partenaires europens, une mise en commun des capacits indispensables
laction mais ne conditionnant pas directement lautonomie stratgique et la
libert daction. Ainsi trouve-t-il notamment sappliquer et se dvelopper dans
les domaines de lobservation spatiale, du transport arien et du ravitaillement
en vol, de la surveillance des thtres doprations et de la logistique dans les
zones de crise.
Contrat oprationnel
Le contrat oprationnel des armes sappuie sur la mise en uvre de ces
principes. Il dcrit les forces dont disposent le pays et le chef des armes pour
mettre en uvre les missions qui sont assignes aux armes. Lefcacit des
armes repose alors sur trois conditions. Les forces armes doivent dabord
pouvoir sappuyer sur la cohsion des units, fonde sur les valeurs militaires,
et sur des femmes et des hommes dont la formation assure un haut niveau de
comptence. Elles doivent ensuite disposer dune capacit accrue faire oprer
en synergie jusquaux plus bas chelons tactiques les forces terrestres, navales
et ariennes. Elles doivent enn pouvoir sappuyer sur un niveau dentranement
des units adapt leurs missions, an de garantir le maintien des savoir-faire,
dagir efcacement dans les dlais dalerte prescrits, tout en matrisant les
risques propres aux engagements.
Nos armes remplissent dabord des missions permanentes. La dissuasion
continuera de se fonder sur la posture permanente des deux composantes,
91
ocanique et aroporte. Dans le cadre de la fonction stratgique de protection,
les postures permanentes de sret terrestre, arienne et maritime seront
tenues dans les mmes conditions quaujourdhui. Lengagement des armes
en renfort des forces de scurit intrieure et de scurit civile en cas de crise
majeure pourra impliquer jusqu 10 000 hommes des forces terrestres, ainsi
que les moyens adapts des forces navales et ariennes. Pour remplir ces
diffrentes missions de protection, il sera fait appel, lorsque cest ncessaire,
des moyens prlevs ponctuellement sur nos forces dintervention. Cette
posture sera complte par le dispositif de cyberdfense, qui est appel
samplier dans les annes qui viennent.
Dans le domaine de la prvention, le modle darme permet un dploiement
naval permanent dans une deux zones maritimes, le recours la base des
mirats arabes unis et au prpositionnement sur plusieurs implantations en
Afrique.
La permanence de la fonction stratgique de connaissance et danticipation sera
assure par des capacits de veille stratgique et des moyens de surveillance
et dinterception lectromagntique renforcs (via notamment un ensemble
de satellites ; drones de surveillance de thtre et tactiques ; systmes
dinterception ; charges utiles adaptes aux aronefs, btiments de la marine
et moyens terrestres).
Pour garantir sa capacit de raction autonome aux crises, la France disposera
dun chelon national durgence de 5 000 hommes en alerte, permettant de
constituer une force interarmes de raction immdiate (FIRI) de 2 300 hommes.
Cette force sera projetable 3 000 km du territoire national ou dune implantation
ltranger, dans un dlai de 7 jours. Avant ce dlai de 7 jours, la France reste
capable de mener une action immdiate par moyens ariens.
La FIRI sera compose de forces spciales, dun groupement terrestre interarmes
de 1 500 hommes quip dengins blinds, dhlicoptres, dun groupe naval
constitu autour dun btiment de projection et de commandement, de 10 avions de
chasse, davions de transport tactique, de patrouille maritime et de ravitaillement
en vol, et des moyens de commandement et de contrle associs.
Les armes devront remplir des missions non permanentes dintervention
lextrieur de nos frontires. ce titre, elles pourront dabord tre engages
simultanment et dans la dure dans plusieurs oprations de gestion de
92
crise. Elles devront pouvoir mener ce type doprations dans la dure sur deux
ou trois thtres distincts dont un en tant que contributeur majeur.
Le total des forces engages ce titre sur lensemble des thtres sera constitu,
avec les moyens de commandement et de soutien associs :
- de forces spciales et dun soutien ncessaire laccomplissement des
missions envisages ;
- de lquivalent dune brigade interarmes reprsentant 6 000 7 000 hommes
des forces terrestres, quips principalement avec des engins blinds
roues, des chars mdians, des moyens dappui feu et dorganisation du
terrain, des hlicoptres dattaque et de manuvre ;
- dune frgate, dun groupe btiment de projection et de commandement et
dun sous-marin nuclaire dattaque en fonction des circonstances ;
- dune douzaine davions de chasse, rpartis sur les thtres dengagement.
La nature des oprations ou leur scurisation peut rendre ncessaire lutilisation
de moyens supplmentaires permettant des frappes distance partir de
plates-formes ariennes ou navales.
Enn, nos forces devront pouvoir tre engages dans une opration de coercition
majeure, tout en conservant une partie des responsabilits exerces sur les
thtres dj ouverts. Sous pravis sufsant (valu aujourdhui environ
6 mois), aprs rarticulation de notre dispositif dans les oprations en cours et
pour une dure limite, les armes devront tre capables de mener en coalition,
sur un thtre dengagement unique, une opration dominante de coercition,
dans un contexte de combats de haute intensit. Elles pourront assumer tout
ou partie du commandement de lopration. La participation franaise cette
opration se fondera sur lengagement dune force interarmes, disposant dune
capacit dapprciation autonome de situation, de la supriorit informationnelle,
dune capacit de ciblage et de frappes dans la profondeur. ce titre, les forces
franaises conserveront la capacit de participer une opration dentre en
premier sur un thtre de guerre dans les trois milieux.
La France pourra engager dans ce cadre, avec les moyens de commandement
et de soutien associs :
- des forces spciales ;
- jusqu deux brigades interarmes reprsentant environ 15 000 hommes des
forces terrestres, susceptibles dtre renforces par des brigades allies
pour constituer une division de type OTAN, dont la France pourra assurer
le commandement ;
93
- jusqu 45 avions de chasse incluant les avions de laronautique navale ;
- le porte-avions, 2 btiments de projection et de commandement, un noyau cl
national daccompagnement base de frgates, dun sous-marin nuclaire
dattaque et davions de patrouille maritime. La permanence de cette
capacit aronavale pourra sinscrire dans le cadre de la force intgre
franco-britannique prvue par les Accords de Lancaster House ;
- les moyens permettant dassurer les fonctions de commandement, de
renseignement et de logistique de lopration (transport, sant, essence,
munitions, stocks de rechange).
l'issue de cet engagement, la France gardera la capacit dployer une force
interarmes pouvant participer une opration de gestion de crise dans la dure.
Modle darme
lhorizon 2025, les armes franaises disposeront des capacits de
commandement et de contrle permettant dassurer tout moment, au niveau
stratgique, le commandement oprationnel et le contrle national des forces
engages. Elles pourront aussi bien planier et conduire des oprations
autonomes ou en tant que Nation-cadre dune opration multinationale, que
contribuer au plus haut niveau des oprations multinationales. Les armes
seront ainsi en mesure de dployer des systmes de commandement de thtre
doprations et de coordination logistique de thtre dans les diffrents milieux
12

pour des oprations de niveau division ou quivalent
13
. Dans le cadre dun
engagement majeur, notamment au sein de lOTAN, les armes conserveront
la capacit de mettre sur pied des commandements de composante terrestre,
maritime et arienne du niveau dun corps darme
14
ou quivalent.
Le dveloppement de nos capacits de renseignement, de traitement de
linformation et de sa diffusion est prioritaire pour toute la dure de la planication
jusquen 2025. Les moyens techniques du renseignement seront renforcs, en
sappuyant notamment sur la mutualisation systmatique des capacits des
services. Leffort de modernisation des ressources humaines sera ampli. Pour
conforter notre apprciation autonome des situations, les efforts porteront sur
les composantes spatiales et ariennes, aussi bien pour limagerie que pour
linterception lectromagntique (capacit de renseignement lectromagntique
12 Terrestre, navale, arienne et oprations spciales.
13 Du niveau dsign dans lOTAN sous le vocable Smaller Joint Operations.
14 Ou quivalent du niveau dsign dans lOTAN sous le vocable Major Joint Operations.
94
spatiale, CERES, et composante optique du systme dimagerie spatiale MUSIS,
drones de surveillance et dobservation, aronefs spcialiss). La mutualisation du
renseignement dorigine satellitaire sera propose nos partenaires europens,
de mme que la capacit dployer et exploiter les drones de surveillance.
Enn, le traitement automatis de linformation et linteroprabilit entre les
services de renseignement constitueront un autre axe deffort.
Le dveloppement de capacits de cyberdfense militaire fera lobjet dun
effort marqu, en relation troite avec le domaine du renseignement. La France
dveloppera sa posture sur la base dune organisation de cyberdfense troitement
intgre aux forces, disposant de capacits dfensives et offensives pour prparer
ou accompagner les oprations militaires. Lorganisation oprationnelle des
armes intgrera ainsi une chane oprationnelle de cyberdfense, cohrente
avec lorganisation et la structure oprationnelles de nos armes, et adapte
aux caractristiques propres cet espace de confrontation : unie pour
tenir compte de laffaiblissement de la notion de frontire dans cet espace ;
centralise partir du centre de planication et de conduite des oprations
de ltat-major des armes, pour garantir une vision globale dentre et une
mobilisation rapide des moyens ncessaires ; et spcialise car demandant
des comptences et des comportements adapts. La composante technique
cone la direction gnrale de larmement aura pour mission de connatre
et anticiper la menace, de dvelopper la recherche amont, et dapporter son
expertise en cas de crise informatique touchant le ministre de la Dfense.
Les forces spciales se sont imposes comme une capacit de premier plan
dans toutes les oprations rcentes. Elles sont particulirement adaptes aux
besoins accrus de raction dans lurgence, en souplesse et dans la profondeur
contre un dispositif hostile ou complexe. Elles offrent au commandement
militaire et aux autorits politiques des options diverses et adaptes, souvent
fondes sur la surprise. Elles disposent dune chane de commandement direct
et de critres de recrutement spciques. Leurs effectifs et leurs moyens de
commandement seront renforcs, comme leur capacit se coordonner avec
les services de renseignement. La dimension interarmes du commandement
des oprations spciales sera conforte.
Les forces terrestres disposeront dunits adaptes la diversit, la dure,
la dispersion et au durcissement des oprations. Elles offriront une capacit
oprationnelle de lordre de 66 000 hommes projetables, comprenant les
forces spciales terrestres, sept brigades interarmes, des units dappui et de
soutien oprationnel, les units prpositionnes et celles qui sont implantes
95
dans les outre-mer. Les brigades interarmes de combat seront articules en
trois composantes complmentaires. Deux brigades seront aptes lentre
en premier et au combat de coercition face un adversaire quip de moyens
lourds. Trois autres brigades multirles seront prioritairement quipes et
entranes pour la gestion de crise. Enn deux brigades lgres seront capables
dintervenir dans des milieux spciques et difciles ou trs rapidement, en
complment des forces prpositionnes ou au sein de modules durgence ddis.
La poursuite de leffort de numrisation et une prparation oprationnelle
approprie garantiront la cohrence entre ces trois composantes et leur capacit
se renforcer mutuellement. Ces forces disposeront notamment denviron
200 chars lourds, 250 chars mdians, 2700 vhicules blinds multirles et de
combat, 140 hlicoptres de reconnaissance et dattaque, 115 hlicoptres de
manuvre et dune trentaine de drones tactiques.
Les forces navales contribueront la dissuasion nuclaire avec la force aronavale
nuclaire et au travers de la permanence des patrouilles de sous-marins
nuclaires lanceurs dengins. Elles seront galement dimensionnes pour les
oprations de haute intensit ou de crise majeure grce des capacits de combat
de premier plan, polyvalentes, disposant de feux prcis et puissants et sintgrant
sans difcult dans les dispositifs multinationaux avec la facult den prendre le
commandement. Elles sarticuleront autour du porte-avions, des sous-marins
nuclaires dattaque, des btiments de projection et de commandement, des
frgates de dfense arienne et des frgates multimissions. Celles-ci seront
compltes par des units de combat moins puissantes permettant de ne pas
user prmaturment le potentiel des forces lourdes et de prserver un nombre
sufsant de moyens pour assurer la prsence en mer. Les forces navales
sont galement constitues dunits lgres aptes au contrle des espaces
maritimes, dans nos approches et outre-mer : frgates de surveillances,
patrouilleurs, btiments dassistance. Les forces navales disposeront ainsi
de 4 sous-marins nuclaires lanceurs dengins, de 6 sous-marins nuclaires
dattaque, d'1 porte-avions, de 15 frgates de premier rang, d'une quinzaine
de patrouilleurs, de 6 frgates de surveillance, de 3 btiments de projection et
de commandement, d'avions de patrouille maritime, ainsi que dune capacit
de guerre des mines apte la protection de nos approches et la projection
en opration extrieure.
Les forces ariennes continueront dassurer, en permanence, la mise en uvre de
la composante aroporte de la mission de dissuasion et la protection de lespace
arien national et de ses approches. Elles poursuivront leur modernisation
pour disposer de ottes davions polyvalents du meilleur niveau assurant des
96
capacits dentre en premier, dapprciation de situation, dinteroprabilit,
de frappe dans la profondeur, de transport stratgique et tactique et dappui
de la manuvre terrestre adaptes un conit majeur. Elles conserveront par
ailleurs un nombre daronefs sufsants, en prolongeant des avions plus anciens
mais de haut niveau et spcialiss, notamment pour remplir les missions de
protection du territoire ou de gestion de crise. La prparation oprationnelle
sera diffrencie, un effort particulier tant ralis pour disposer dun premier
cercle de forces employables avec un trs haut niveau de ractivit dans tout
le spectre des oprations. Cette dmarche sera soutenue en amont par une
rnovation de la formation des pilotes de chasse. Sappuyant sur un centre de
commandement et de conduite permanent et interoprable avec nos Allis,
les forces ariennes comprendront notamment 225 avions de chasse (air et
marine), ainsi quune cinquantaine davions de transport tactique, 7 avions
de dtection et de surveillance arienne, 12 avions ravitailleurs multirles,
12 drones de surveillance de thtre, des avions lgers de surveillance et de
reconnaissance et 8 systmes sol-air de moyenne porte.
La gendarmerie nationale, force arme relevant du ministre de lIntrieur
et employe quotidiennement dans des missions de scurit intrieure. Elle
reprsente un atout majeur grce son organisation militaire, au statut militaire
de ses personnels, son maillage territorial, sa rserve oprationnelle et ses
forces de gendarmerie mobile. Elle constitue ainsi une rserve gouvernementale
accoutume aux engagements en situation dgrade. Elle mettra en uvre
des capacits pivots (hlicoptres, vhicules blinds de maintien de lordre,
rseau national durci de transmission) qui sinscrivent en complmentarit des
moyens des armes et qui seront maintenues. Elle apporte un appui essentiel
aux armes par les gendarmeries spcialises, - gendarmerie maritime, de
lair, de larmement, de la scurit des armements nuclaire -), par la prvt
et son engagement constant en opration extrieure. Sur le territoire national,
son statut unique de force arme au sein du ministre de lIntrieur lui confre
une capacit sadapter rapidement aux situations de crise ou de catastrophe
naturelle, qui permet denvisager son emploi aux cts des armes.
Enfin, les forces armes continueront de sappuyer sur les organismes
interarmes qui en conditionnent lefcacit, sur les thtres dopration comme
sur le territoire national. Cest le cas, entre autres, du service des essences,
de la direction interarmes des rseaux dinfrastructure et des systmes
dinformation, du service du commissariat des armes, des services de soutien
tels que la structure interarmes de maintien en condition oprationnelle des
matriels aronautiques de la dfense, de la structure intgre du maintien
97
en condition oprationnelle des matriels terrestres et du service de soutien
de la otte.
Le service de sant des armes joue ainsi un rle essentiel pour le soutien
des soldats comme dans notre stratgie de dfense et de scurit nationale.
Acteur dterminant de lengagement oprationnel des forces, ses capacits
sont, par ailleurs, utilises dans la gestion des crises. Il dispose en particulier
de capacits uniques pour ragir aux situations en ambiance NBC, tant en
opration extrieure que sur le territoire national. Il sera en mesure de mettre
en uvre un dispositif sanitaire de veille oprationnelle compos dun ensemble
de modules dintervention susceptibles dtre projets avec une forte ractivit
et dans la dure pour tous les types de missions des forces, notamment pour la
protection des populations. Ce rle sera consolid, en particulier, par une rforme
ambitieuse favorisant de nouvelles synergies et une meilleure articulation et
complmentarit avec le service public de sant.
Dici 2025, le modle darme permettra de combler certaines lacunes capacitaires
actuelles, par exemple dans le domaine du renseignement et des drones. Il
implique cependant une prolongation et donc un vieillissement accru de certains
quipements, ainsi que des limitations temporaires de capacits, lesquelles
pourront tre partiellement attnues par un soutien ou des mutualisations
europens. Il correspond une remonte de notre effort de dfense qui produira
ses effets ds la n de la prochaine loi de programmation et permettra le
renouvellement des composantes de notre dissuasion et de nos quipements
conventionnels. Cest la raison pour laquelle les armes seront organises
an de pouvoir, dans le cadre du principe de diffrenciation des forces, tirer le
meilleur parti des parcs les plus anciens, tout en exploitant les capacits des
quipements modernes au fur et mesure des livraisons.
Ce nouveau modle darme induit de nouvelles restructurations et une adaptation
des formats. Ces mesures permettront nos forces armes dassurer pleinement
les contrats oprationnels dnis, tout en mettant en uvre dimportantes
mesures de rationalisation et de modernisation de laction publique. Tirant
les consquences des modications des contrats oprationnels, de lordre
de 34 000 postes seront supprims au sein du ministre de la Dfense durant
la priode 2014-2019
15
. Ils porteront prioritairement sur le soutien et les
administrations et services.
15 Dont plus de 10 000 taient dores et dj programms en 2008 au titre au titre de la dation
de 54 900 postes pour la priode 2009-2015.
98
B. Lapproche globale dans la gestion des crises extrieures
La consolidation dtats fragiles ou le rtablissement de leur stabilit requirent
la mise en uvre dun ensemble dactions complmentaires et cohrentes dans
tous les domaines. Une coordination accrue est ncessaire dans le cadre dune
approche globale interministrielle et multilatrale, an doptimiser lemploi
de moyens compts.
Une capacit crdible de prvention et de gestion civilo-militaire des crises
simpose dans notre stratgie de dfense et de scurit nationale. Elle doit
pouvoir sappuyer sur des moyens civils renforcs et sur une organisation
consolide. Le Livre blanc de 2008 avait dj fait ce constat et, en 2009, a t
labore une stratgie interministrielle de gestion civilo-militaire des crises
extrieures, dont le pilotage relve du ministre des Affaires trangres.
Lexprience des crises rcentes a montr que nos capacits civiles, dans les
actions de prvention comme dans la reconstruction aprs un conit, sont
encore insufsantes, faute, notamment, quaient pu tre cres les conditions
permettant la mobilisation efcace et coordonne des ministres comptents.
Il convient par consquent de relancer la stratgie interministrielle.
La politique de prvention de la France a pour objectif dviter lapparition de
foyers de crise, notamment dans notre environnement proche. Elle sexerce
prioritairement en direction des tats fragiles, dont la situation a un impact
direct sur lEurope et sur les outre-mer. Cest donc vers ces pays quune part
substantielle de notre aide au dveloppement doit tre dirige dans le cadre
dune politique globale interministrielle. La coopration de dfense et de
scurit, lassistance oprationnelle des armes trangres, ainsi que notre
dispositif prpositionn, constituent autant doutils qui doivent contribuer
la cohrence de notre politique en matire de prvention.
Cet effort de convergence se fondera sur une analyse des risques partage
entre les services concerns et se traduira par la mise jour rgulire de
stratgies-rgions valides au niveau interministriel. De mme, notre
capacit de raction sappuiera sur un systme de veille et dalerte prcoce
interministriel, qui devrait dceler et analyser au plus tt les indicateurs
annonciateurs de crise.
Si, malgr ces efforts de prvention, la France est appele participer une
opration de gestion de crise, les forces dintervention doivent tre, au plus tt,
compltes par le dploiement de capacits civiles spcialises. Ce dploiement
99
doit tre troitement coordonn avec laction militaire qui cre les conditions
de scurit minimales pour asseoir les bases dune stabilisation durable et
permettre au personnel civil de conduire son action.
Les modalits de la mise en uvre de cette approche globale dans la gestion
des crises devraient tre anticipes et planies au plus tt et, si possible, en
amont de toute intervention. La dnition pralable des stratgies post-crise et la
mobilisation des ressources humaines et matrielles correspondantes demandent
une coordination rigoureuse aux niveaux interministriel et multilatral, qui
doit pouvoir sappuyer sur une organisation et des procdures prouves.
cet effet, le dispositif franais devra tre organis selon les principes suivants :
- au niveau stratgique, les priorits gographiques, en particulier, en termes
de veille, danticipation et de prvention, devront tre clairement dtermines
et valides au niveau politique. Le comit de pilotage de la gestion civilo-
militaire des crises coordonnera le suivi et lactualisation annuelle de ces
priorits. Un document cadre explicitant notre stratgie interministrielle en
matire de prvention et de gestion civilo-militaire des crises sera publi ;
- au niveau oprationnel, le dispositif retenu devra pouvoir sappuyer sur une
doctrine oprationnelle et des procdures interministrielles valides. Il
devra mener une action de moyen et long terme, dans une logique tant de
diplomatie dinuence que de diplomatie conomique. Il devra galement
tre en mesure de monter en puissance rapidement lapproche dune
crise. Il sappuiera dans ces situations sur linstallation, auprs du ministre
des Affaires trangres, de structures de rponse rapide composes de
personnels mis disposition reprsentant les diffrents dpartements
ministriels comptents. Ces structures lgres et ractives resteront en
activit tout au long de la priode critique ;
- cette approche globale interministrielle doit se traduire, sur le thtre
de la crise, par une dlgation et un partage clair des responsabilits an
dassurer la cohrence de laction au contact des ralits du terrain.
Le renforcement de laction civile sur le terrain passe surtout par une mobilisation
rapide des expertises civiles, notamment dans les spcialits critiques (scurit
publique, douanes, administration publique, magistrature, gnie civil, etc.).
Une dmarche volontariste valorisant dans la fonction publique les parcours
internationaux devrait permettre de disposer des capacits civiles la hauteur
de nos ambitions. Le vivier dexperts volontaires pouvant tre sollicits
doit ainsi tre consolid, largi et rgulirement actualis en coordination
avec les administrations et les oprateurs spcialiss (France-Expertise
100
Internationale, CIVIPOL, etc.). Ce travail didentication et de mobilisation doit
aussi saccompagner dun effort dans le domaine de la formation des agents
aux oprations civiles de gestion de crise, dune simplication des procdures
administratives, ainsi que de ladaptation du statut des agents dploys.
Cette dmarche interministrielle doit sinscrire dans le cadre de nos efforts
visant amliorer les capacits de gestion de crise de lUnion europenne. Une
mise en uvre effective de lapproche globale, qui constitue un axe prioritaire de
laction extrieure de lUnion europenne, permettra de dpasser lopposition
qui spare parfois les tats membres dans les priorits quils accordent la
gestion civile ou la gestion militaire des crises. Elle renforcera ainsi la politique
de scurit et de dfense commune (PSDC).
LUnion europenne dispose de la lgitimit politique, des institutions et des
moyens lui permettant dintervenir sur tout le spectre des crises. Le Trait de
Lisbonne, en tablissant le Service europen daction extrieure (SEAE) sous
lautorit directe du vice-prsident de la Commission / Haut reprsentant de
lUnion pour la politique trangre et de scurit, a dot lUnion des structures
et des ressources lui permettant dexercer ses responsabilits sur la scne
internationale. LUnion est ainsi devenue lune des seules organisations
internationales disposant de tous les leviers qui doivent lui permettre de peser
efcacement sur les foyers potentiels ou avrs de crise.
Il convient duvrer une meilleure coordination des acteurs institutionnels,
des politiques intergouvernementales et communautaires et des instruments
de gestion de crises, que ceux-ci soient civils ou militaires. En particulier, la
coordination doit tre simplie et renforce entre le SEAE et lensemble des
units restant rattaches la Commission, notamment celles qui soccupent
des questions de dveloppement, daide humanitaire, de protection civile et
de sant publique. De mme, le SEAE doit pouvoir disposer de liens directs
avec les agences relevant de la PSDC, notamment avec lAgence europenne
de dfense et le Centre satellitaire de lUnion europenne. Il est galement
essentiel damliorer larchitecture du nancement de la gestion des crises par
lUnion europenne pour quelle rponde ces exigences de dcloisonnement
et defcacit oprationnelle.
An de renforcer le volet oprationnel de la politique de scurit et de dfense
commune, il est souhaitable de parvenir un meilleur quilibre entre les volets
civils et militaires des capacits de planication stratgique et de conduite
des oprations, et au minimum leur co-localisation. De manire gnrale, le
101
dveloppement parallle des capacits civiles et militaires de gestion de crise
est le gage dune approche globale, qui devrait se traduire sur les thtres de
crise par un renforcement des pouvoirs du reprsentant spcial de lUnion
europenne. Le Comit militaire, soutenu par les travaux de ltat-major de
lUnion europenne, doit rester une force de proposition sur la contribution
militaire lapproche globale, aussi bien dans les oprations que dans lapproche
capacitaire.
Dans lattente dune vision stratgique partage et dun consensus en matire
de politique trangre, lEurope de la dfense se construira travers ses
oprations dans lesquelles ses capacits civiles et militaires se complteront
et se renforceront mutuellement.
C. Les moyens de la prvention et de la gestion des crises sur le territoire
national
Sur la base dune analyse de risque, la stratgie de scurit nationale doit
organiser des rponses diversies pour prvenir et grer les crises majeures
sur le territoire national.
Lanalyse de risque
Lanalyse de risque doit constituer le socle des politiques de protection mises
en uvre dans le cadre de la stratgie de dfense et de scurit nationale.
En apprciant la probabilit doccurrence des diffrents risques susceptibles
de peser sur la scurit nationale, ainsi que la nature et lintensit de leurs
impacts potentiels, elle permet dclairer les pouvoirs publics sur les actions
prioritaires mettre en uvre.
Lanalyse de risque est troitement lie la connaissance des vulnrabilits des
cibles potentielles ainsi qu la capacit dorientation, de recueil et dexploitation
du renseignement. Elle permet de prparer et dadapter au juste besoin les
dispositifs de prvention et protection (organisation, planication, acquisition
et dveloppement de capacits techniques).
La dmarche nationale danalyse de risque qui a t engage conformment
aux recommandations du prcdent Livre blanc constitue un chantier prioritaire.
Elle doit conduire llaboration dune analyse globale, tous risques et tous
secteurs confondus, en y associant lensemble des ministres et les organisations
102
publiques et prives dterminantes pour la rsilience de la Nation. Lanc en
2010, ce chantier doit tre achev avant 2014. Il permettra de complter la
planication de scurit nationale et enrichira la dmarche capacitaire que
ltat lancera au niveau des zones de dfense et de scurit dans les grands
bassins de risques. Il permettra galement la France dtre en mesure,
cette chance, de concourir efcacement llaboration dune stratgie de
scurit intrieure rnove au niveau europen. Cette dmarche doit tre
nourrie par des analyses plus spciques. Des analyses de risque sectorielles
par type de cible ou de fonctions essentielles (transports, chanes logistiques,
communication, etc.) permettront dajuster les politiques de protection des
secteurs considrs. Des analyses thmatiques viseront mieux connatre et
valuer les risques forte composante technique ou technologique (risques
nuclaires, radiologiques, biologiques, chimiques, explosifs - NRBC-E -, risques
cyberntiques, par exemple), et dorienter le dveloppement des nouvelles
technologies de prvention, de dtection et de protection. Les cooprations
tablies avec nos partenaires europens et internationaux qui poursuivent
des dmarches analogues permettront de mutualiser des analyses de risque
sectorielles et de abiliser nos mthodes respectives.
La protection du territoire et de ses approches
La protection du territoire implique tout dabord que soient assurs le contrle
et la surveillance des espaces nationaux et de leurs approches (hexagone et
outre-mer), pour empcher les intrusions indsirables, les ux illicites et les
actes hostiles. La mission qui incombe ltat fonde la posture permanente de
sret, savoir lensemble des dispositions prises dans les milieux terrestre,
maritime, arien, spatial et dans le cyberespace pour mettre le pays, en toutes
circonstances, labri dune agression mme limite contre son territoire ou
ses intrts.
La police nationale et la gendarmerie, par leur maillage territorial, assurent
une veille permanente qui doit permettre danticiper les atteintes la scurit
nationale. En cas de menace avre ou de crise grave, ce dispositif peut tre
renforc par les forces armes.
Par nature interministrielle et coordonne au niveau central par le secrtariat
gnral de la mer, laction de ltat en mer vise garantir la protection des
intrts nationaux, la sauvegarde des personnes et des biens, la lutte contre
les activits illicites et la protection de lenvironnement. La France soutiendra
le dveloppement par lUnion europenne dune surveillance maritime intgre
103
permettant damliorer la connaissance et lanalyse des activits qui se droulent
dans ces espaces, en sattachant ce que cette politique commune prenne en
compte les caractristiques maritimes de notre pays.
Les moyens que la marine nationale met actuellement en uvre sont, pour une
grande part, communs laccomplissement de cette mission et lexcution des
missions qui participent aux diffrentes fonctions stratgiques. Ainsi, la lutte
en haute mer contre le narcotrac recourt des moyens tels que des frgates
lgres, des avions de surveillance maritime et des forces spciales. Des
capacits spciques en nombre limit sont requises pour quelques missions,
comme la prvention et le traitement des pollutions.
La sret arienne assure le respect de la souverainet de la France dans
son espace arien et la dfense du territoire contre toute menace arienne.
Laccomplissement de cette mission requiert de disposer de capacits nationales
permettant dvaluer la menace et de la contrer avec des moyens adapts et
mieux proportionns. Elle ncessite galement une profondeur stratgique
permettant dtablir avec un pravis sufsant la situation de la menace arienne,
ce quapportent les accords transfrontaliers et larrive du nouveau systme de
commandement et de conduite Air Command and Control System de lOTAN.
La France veillera par ailleurs la prise en compte des enjeux de dfense et de
scurit dans le projet Ciel unique europen . Elle sassurera notamment que
ce dispositif prserve les espaces dentranement de ses aronefs militaires. Elle
restera vigilante quant aux volutions techniques qui pourraient tre imposes
ces aronefs par lUnion europenne dans ce cadre.
Avec la multiplication des dbris spatiaux et lapparition de possibilit dagressions
directes sur des satellites, la protection de lespace extra-atmosphrique
constitue dsormais un enjeu majeur au regard de limportance des services et
des missions auxquels pourvoient les moyens spatiaux. La France soutiendra
les travaux internationaux visant promouvoir le dveloppement durable de
lespace. Elle maintiendra leffort de dveloppement des capacits relatives
la surveillance de lespace an de prserver une autonomie dapprciation
de la situation spatiale. Une approche europenne sera favorise sur ce sujet
dintrt partag en tirant parti des moyens existants comme le radar GRAVES
et en dveloppant de nouveaux projets concrets. Un schma directeur organisant
la mission de surveillance de lespace et les diffrents acteurs y concourant
sera tabli. Les infrastructures terrestres dexploitation des systmes spatiaux
feront lobjet dune protection renforce.
104
La lutte contre le terrorisme
Menace majeure et persistante, le terrorisme requiert de maintenir le dispositif
mis en uvre par ltat un haut niveau de vigilance. Ce dispositif sinscrit
dans le cadre dune approche globale qui vise :
- prvenir les risques, en dtectant et neutralisant les ux illicites en protgeant
le territoire contre les intrusions hostiles, et en dveloppant le dispositif
gouvernemental de lutte contre la radicalisation ;
- protger les espaces particulirement vulnrables, les rseaux de transport
arien, terrestre et maritime, les infrastructures vitales du pays et les
systmes dinformation sensibles ;
- anticiper les volutions de la menace en maintenant une avance technologique
dans le domaine de la dtection des explosifs, des tlcommunications,
de la vidosurveillance, de la protection des systmes dinformation, de
la biomtrie et de la protection contre le risque nuclaire, radiologique,
biologique, chimique ou explosif (NRBC-E).
Le plan gouvernemental Vigipirate permet une approche globale de la menace
terroriste pesant la fois sur le territoire national et sur nos intrts ltranger.
Il assure la mobilisation des diffrents ministres, des collectivits territoriales,
des oprateurs dimportance vitale et des citoyens pour renforcer notre niveau
de protection. Ce dispositif doit tre modernis an den renforcer lefcacit.
Les cooprations bilatrales et multilatrales doivent tre renforces an
denrichir les changes dinformations et danalyses entre les pays soumis
la mme menace. Ces cooprations permettront en outre de mieux prendre
en compte la continuit qui existe entre la scurit intrieure et la scurit
extrieure.
105
Assurer la continuit des fonctions essentielles
Ltat met en uvre depuis 2006 une politique de scurit des activits
dimportance vitale, qui sapplique douze secteurs dactivit
16
et vise valuer
et hirarchiser les risques et les menaces, puis laborer les mesures pour y
faire face. Cette politique, qui repose sur une association troite des oprateurs,
sera rnove an de mieux prendre en compte lensemble des risques et des
menaces et dassurer la continuit des fonctions essentielles. Cette rnovation
visera galement une sensibilisation accrue de lensemble des acteurs publics et
privs ainsi quune meilleure information des citoyens. Dans cette perspective,
seront conduites des actions dducation, de formation et de communication
vers des publics cibls.
La lutte contre la cybermenace
Les suites donnes aux analyses et aux recommandations du Livre blanc de
2008 dans le domaine de la cyberdfense ont permis la France de franchir une
tape dcisive dans la prise en considration de cette menace et dans la mise
en uvre des rponses quelle requiert. Toutefois, la croissance continue de la
menace, limportance sans cesse accrue des systmes dinformation dans la vie
de nos socits et lvolution trs rapide des technologies imposent de franchir
une tape supplmentaire pour conserver des capacits de protection et de
dfense adaptes ces volutions. Elles nous imposent aujourdhui daugmenter
de manire trs substantielle le niveau de scurit et les moyens de dfense
de nos systmes dinformation, tant pour le maintien de notre souverainet
que pour la dfense de notre conomie et de lemploi en France. Les moyens
humains qui y sont consacrs seront donc sensiblement renforcs la hauteur
des efforts consentis par nos partenaires britannique et allemand.
La capacit de se protger contre les attaques informatiques, de les dtecter
et den identier les auteurs est devenue un des lments de la souverainet
nationale. Pour y parvenir, ltat doit soutenir des comptences scientiques
et technologiques performantes.
La capacit de produire en toute autonomie nos dispositifs de scurit,
notamment en matire de cryptologie et de dtection dattaque, est cet
16 Les secteurs dactivit dimportance vitale, dnis par larrt du 2 juin 2006, sont : Activits civiles
de ltat Activits judiciaires Activits militaires de ltat Alimentation Communications
lectroniques, audiovisuel et information nergie Espace et recherche Finances Gestion
de leau Industrie Sant Transports.
106
gard une composante essentielle de la souverainet nationale. Un effort
budgtaire annuel en faveur de linvestissement permettra la conception et le
dveloppement de produits de scurit matriss. Une attention particulire
sera porte la scurit des rseaux de communication lectroniques et aux
quipements qui les composent. Le maintien dune industrie nationale et
europenne performante en la matire est un objectif essentiel.
Un renforcement de la scurit des systmes dinformation de ltat est
ncessaire. Une politique de scurit ambitieuse sera mise en uvre. Elle
sappuiera notamment sur le maintien de rseaux de haute scurit irrigant
les autorits de ltat, sur une politique approprie dachat public et sur une
gestion adapte des quipements de communications mobiles. Elle sera
complte par une politique de sensibilisation en direction des administrations
dconcentres de ltat, des collectivits territoriales, de leurs tablissements
publics et des principaux utilisateurs du cyberespace. La cyberscurit de ltat
dpend aussi de celle de ses fournisseurs de produits et de services, qui doit
tre renforce. Des clauses seront insres dans les marchs an de garantir
le niveau de scurit attendu.
Sagissant des activits dimportance vitale pour le fonctionnement normal de
la Nation, ltat xera, par un dispositif lgislatif et rglementaire appropri,
les standards de scurit respecter lgard de la menace informatique
et veillera ce que les oprateurs prennent les mesures ncessaires pour
dtecter et traiter tout incident informatique touchant leurs systmes sensibles.
Ce dispositif prcisera les droits et les devoirs des acteurs publics et privs,
notamment en matire daudits, de cartographie de leurs systmes dinformation,
de notication des incidents et de capacit pour lagence nationale de la scurit
des systmes dinformation (ANSSI), et, le cas chant, dautres services de
ltat, dintervenir en cas de crise grave.
La doctrine nationale de rponse aux agressions informatiques majeures repose
sur le principe dune approche globale fonde sur deux volets complmentaires :
- la mise en place dune posture robuste et rsiliente de protection des
systmes dinformation de ltat, des oprateurs dimportance vitale et
des industries stratgiques, couple une organisation oprationnelle de
dfense de ces systmes, coordonne sous lautorit du Premier ministre, et
reposant sur une coopration troite des services de ltat, an didentier
et de caractriser au plus tt les menaces pesant sur notre pays ;
- une capacit de rponse gouvernementale globale et ajuste face des
agressions de nature et dampleur varies faisant en premier lieu appel
107
lensemble des moyens diplomatiques, juridiques ou policiers, sans
sinterdire lemploi gradu de moyens relevant du ministre de la Dfense,
si les intrts stratgiques nationaux taient menacs.
Au sein de cette doctrine nationale, la capacit informatique offensive, associe
une capacit de renseignement, concourt de faon signicative la posture de
cyberscurit. Elle contribue la caractrisation de la menace et lidentication
de son origine. Elle permet en outre danticiper certaines attaques et de
congurer les moyens de dfense en consquence. La capacit informatique
offensive enrichit la palette des options possibles la disposition de ltat.
Elle comporte diffrents stades, plus ou moins rversibles et plus ou moins
discrets, proportionns lampleur et la gravit des attaques.
De manire plus gnrale, la scurit de lensemble de la socit de linformation
ncessite que chacun soit sensibilis aux risques et aux menaces et adapte
en consquence ses comportements et ses pratiques. Il importe galement
daccrotre le volume dexperts forms en France et de veiller ce que la scurit
informatique soit intgre toutes les formations suprieures en informatique.
Toute politique ambitieuse de cyberdfense passe par le dveloppement de
relations troites entre partenaires internationaux de conance. Les relations
seront approfondies avec nos partenaires privilgis, au premier rang desquels
se placent le Royaume-Uni et lAllemagne. Au niveau europen, la France
soutient la mise en place dune politique europenne de renforcement de
la protection contre le risque cyber des infrastructures vitales et des rseaux
de communications lectroniques.
La protection du potentiel scientique et technique de la Nation
En matire de protection du potentiel scientique et technique de la Nation, la
France a adopt en 2012 un nouveau dispositif visant empcher la captation
et le dtournement des savoirs et des savoir-faire qui relvent de ses intrts
fondamentaux. Ce dispositif sappuie notamment sur la mise en place, au sein
des units de recherche et de production les plus sensibles, du secteur public
comme du secteur priv, dun rseau de zones rgime restrictif (ZRR) soumis
des rgles communes de protection particulires.
108
La lutte contre la prolifration et les tracs darmes
En matire de lutte contre la prolifration darmes de destruction massive, la
France participe activement laction multilatrale, notamment celle conduite
au niveau europen pour harmoniser les dispositions visant criminaliser les
activits prolifrantes et accrotre ainsi leffet dissuasif commun.
Un effort important doit galement tre fait en matire de lutte contre les
tracs darmes, en particulier des armes lgres et de petit calibre et de leurs
munitions. Outre le renforcement des moyens juridiques nationaux et europens,
lassistance aux pays victimes de ces tracs et qui ne disposent pas doutils
de contrle du commerce des armes sera accrue. La mise en uvre du Trait
sur le commerce des armes, pour lequel lUnion europenne et la France ont
engag des efforts diplomatiques considrables, en sera facilite.
Au niveau national, la France a mis en place un ensemble de procdures pour
le contrle des exportations de ces biens, technologies et savoir-faire, mais ces
procdures demeurent insufsamment intgres. Une rexion interministrielle
sera donc engage an de renforcer lefcience du contrle et les synergies
entre les diffrentes procdures existantes. Elle pourrait viser rassembler
sous une mme autorit nos diffrents instruments de contrle des technologies
civiles et militaires usage de dfense et de scurit.
La lutte contre les tracs de drogue et les tracs dtres humains
La lutte contre ces tracs doit tre renforce en consolidant les actions poursuivies
depuis 2008. Larticulation ncessaire entre laction administrative (y compris
celle des services de renseignement) et laction judiciaire sera renforce. Il
est par ailleurs indispensable de conforter le rle et les capacits de lagence
europenne FRONTEX dont le dveloppement devra se faire en cohrence avec
la matrise demploi de nos moyens.
Les efforts engags pour accrotre la lutte contre les tracs de drogue porteront
sur les milieux terrestre, arien et maritime. Dans ce dernier milieu, la France
cherchera promouvoir, au niveau international, la possibilit de dtruire en
mer les cargaisons interceptes. Elle semploiera, dans ce cadre, conclure
des accords ponctuels avec les tats du pavillon, visant dissocier le traitement
des cargaisons interceptes de celui du navire et des personnes. Elle cherchera
galement dvelopper les accords bilatraux ou rgionaux permettant les
poursuites judiciaires par les tats riverains la suite dinterceptions en mer.
109
Cet objectif implique de disposer de capacits dintervention dans les eaux
territoriales et au-del, en particulier contre les embarcations rapides, ainsi que
daccrotre les capacits oprationnelles de projection de laction publique pour
constater les infractions et en apprhender les auteurs. Dans les outre-mer,
ltat renforcera la surveillance des tracs inter-les, an dtre en mesure de
mieux orienter ses moyens dintervention dont la quantit est compte.
Amliorer la capacit de ltat rpondre aux crises
Sous limpulsion du prcdent Livre blanc, la capacit de ltat rpondre
efcacement aux situations de crise majeure a progress de faon substantielle. Le
dispositif de cellule interministrielle de crise (CIC) permet au Premier ministre,
en liaison avec le Prsident de la Rpublique, dassurer la direction politique
et stratgique de laction gouvernementale dont la conduite oprationnelle
est place sous la responsabilit dun ministre dsign cet effet (en principe
le ministre de lIntrieur pour les crises affectant le territoire national, et le
ministre des Affaires trangres pour les crises extrieures). Lorganisation
territoriale, dont larchitecture repose sur les dpartements et les zones de
dfense et de scurit (sept en mtropole et cinq dans les outre-mer) a conrm
sa pertinence. Elle doit poursuivre sa monte en puissance en consolidant le
niveau zonal au travers du renforcement des tats-majors interministriels de
zone de dfense et de scurit.
En situation de crise justiant leur intervention, les armes agiraient sur
demande de lautorit civile, sous commandement militaire, en soutien ou en
complment des forces de scurit intrieure (police et gendarmerie, sapeurs-
pompiers et moyens de la scurit civile).
La consolidation de lorganisation de gestion de crise doit tre complte par
ladaptation des outils de planication gouvernementale et territoriale. Celle-
ci doit permettre didentier lensemble des acteurs qui peuvent concourir
la rsolution de la crise et dinventorier les capacits sur lesquelles ltat doit
pouvoir compter. Elle doit prendre en compte les comptences et les capacits
des collectivits territoriales et impliquer ces dernires dans la prparation et
la mise en uvre des dispositifs de gestion de crise. Les actions dinformation
et de communication doivent tre intgres cette planication. Des exercices
gouvernementaux doivent tester rgulirement la validit de la planication.
La prise en considration des retours dexprience postrieurs aux crises doit
tre systmatise.
110
Il parat galement ncessaire de favoriser des mcanismes de coordination
au sein de lUnion europenne. cet gard, la France souhaite que puissent se
dvelopper les outils et les procdures danalyse conjointe des risques, et que
soient mieux dnis les dispositifs communs de prvention, de prparation et
de coordination des oprations de gestion de crise. En outre, une dmarche
de normalisation sera engage sur les questions touchant la continuit des
fonctions essentielles, an de mettre en place, au niveau national et europen,
de rgles communes en matire dorganisation, de systmes et de procdures.
Les outre-mer
Dans un contexte de tension sur laccs aux ressources, la France doit tre en
mesure de marquer sa souverainet et de dfendre ses intrts dans les outre-
mer. Cela signie quelle doit pouvoir surveiller, contrler et ventuellement agir
militairement face une menace portant atteinte lintgrit de son territoire.
Cette menace, plus probable sous une forme non-tatique, impose une prsence
visible et dissuasive de forces militaires. Dans le cas, moins probable, o la
menace serait tatique, la France devrait pouvoir mettre en uvre rapidement
des moyens dintervention adapts. Cela suppose la prservation sur place de
points dentre (ports et aroports) ainsi que la prsence de certaines capacits.
Le Livre blanc de 2008 avait act le principe dun dimensionnement de la
prsence militaire dans les outre-mer aux besoins correspondant strictement
aux missions des armes et dun renforcement des moyens civils. Ce schma
devait permettre de garantir globalement la continuit des missions dvolues
ltat en matire de dfense et de scurit. Il devait assurer le maintien de
la souverainet (sur des territoires loigns et isols), la lutte contre les tracs,
la lutte contre la pche illicite, la lutte contre lorpaillage illgal, la protection
du centre spatial guyanais, la gestion des catastrophes naturelles et celle des
crises dordre public.
La nouvelle rpartition de la contribution apporte par chaque ministre na
t que partiellement suivie deffet, et des questions majeures dquipement
restent pendantes, tant dans le domaine maritime que dans le domaine arien.
Il en rsulte aujourdhui un risque important de rupture capacitaire court et
moyen terme, qui pourrait entraner ltat ne plus pouvoir remplir de faon
approprie lensemble des missions qui lui incombent dans les outre-mer.
Les orientations du Livre blanc de 2008 qui prvoyaient la remonte en puissance
des capacits civiles sont conrmes et les ministres concerns devront
111
faire les efforts dquipement ncessaires. Pour chaque type de mission,
la mutualisation des capacits sera prioritairement recherche et donnera
lieu, entre les parties prenantes, llaboration, ds 2013, dun programme
quinquennal dquipements mutualiss. Le dispositif militaire implant dans les
outre-mer doit tre dimensionn pour tenir compte des problmes de scurit
et de dfense de chaque territoire.
La dfense et la scurit des outre-mer doivent prendre en compte de faon
systmatique leur environnement rgional. Ainsi, sagissant de la lutte contre la
pche illicite ou contre lorpaillage clandestin en Guyane ou contre limmigration
irrgulire Mayotte, la France doit semployer mieux associer ses voisins,
notamment le Brsil et lUnion des Comores, la lutte quelle poursuit contre
ces menaces et leurs consquences.
Les objectifs de capacits pour le territoire national
Les objectifs de protection et de scurit xs par la stratgie de dfense et
de scurit nationale doivent conduire les pouvoirs publics dterminer les
capacits, notamment en termes dquipements, dont disposeront les forces
civiles et militaires pour accomplir efcacement les missions qui leur incombent
ce titre. Une telle approche demeure encore insufsamment mise en pratique
par les ministres civils.
cet effet, il convient dans un premier temps didentier lensemble des capacits
critiques dont doivent disposer les ministres civils. Ceux-ci pourront ainsi
programmer le dveloppement, lacquisition ou le renouvellement de celles qui
se rvleraient insufsantes ou mme manquantes. Cest cette condition que
sera garantie laptitude des administrations concernes rpondre effectivement
aux objectifs de la stratgie de dfense et de scurit nationale et amliorer
la planication civilo-militaire en cas de crise sur le territoire national. Sous
lautorit du Premier ministre, le secrtariat gnral de la dfense et de la
scurit nationale (SGDSN) conduira cette dmarche en y associant tous les
ministres concerns (Intrieur, Outre-mer, cologie et dveloppement durable,
conomies et nances, Sant, Agriculture). Pourra ainsi tre tabli, ds 2013,
un contrat gnral interministriel qui xera les capacits civiles ncessaires
aux missions relatives la scurit nationale.
Paralllement cette dmarche, le ministre de lIntrieur, en relation avec les
autres ministres civils, favorisera la coordination de lensemble des organismes
publics et privs qui assument une part de responsabilit dans la capacit de
112
rsilience du pays. Seront concerns en priorit les collectivits territoriales
auxquelles les lois de dcentralisation ont transfr des comptences critiques,
notamment en matire de gestion de services publics locaux. Seront galement
associs, les grands oprateurs de services et dinfrastructures dimportance
vitale qui ont des responsabilits spciques au regard de la continuit des
fonctions essentielles au pays. partir du recensement des moyens et des
savoir-faire existants et sur la base dune analyse des risques et dobjectifs
de scurit partags au niveau de chaque zone de dfense et de scurit,
les travaux devront identier les efforts engager par chaque acteur pour
garantir la disponibilit des capacits appropries la gestion des crises sur
le territoire national. Ils donneront aux prfets une vision claire de lensemble
des capacits sur lesquelles ceux-ci peuvent compter dans ces circonstances.
Cette dmarche devra tre conduite dici 2016. Elle sera accompagne du
renforcement des effectifs des tats-majors interministriels de zone par les
ministres concerns.
La dimension europenne de la scurit nationale
La France entend saisir les opportunits ouvertes par la rvision en 2014 du
Programme de Stockholm pour promouvoir un projet europen de scurit.
La cration du fonds de scurit intrieure, la mise en place du d scurit
dHorizon 2020, les travaux relatifs la clause de solidarit et la refonte
des arrangements de coordination en cas de crise doivent galement tre
mis prot pour poursuivre cet objectif. Dans cette perspective, la France
propose que soit renforce la cohrence des diffrentes politiques sectorielles
actuellement mises en uvre par lUnion dans les domaines de la protection
(terrorisme, gestion de crise, continuit dactivit, NRBC-E, cyberscurit) et
du dveloppement des technologies de scurit. Un tel projet global peut tre
ralis dans les cadres juridiques actuels de lUnion et est de nature renforcer
lefcacit des politiques nationales qui revtent une importance particulire
pour les peuples europens. Sa mise en uvre constitue une tape ncessaire
sur la voie permettant de faire merger une conscience commune et partage
des intrts suprieurs de lEurope.
De nombreuses missions de scurit (police, douane, surveillance maritime,
scurit civile, pompiers, etc.) ayant besoin de disposer dlments de
positionnement et de navigation ables et prcis, la France continuera de
soutenir le programme europen de navigation par satellite Galileo.
113
D. Les femmes et les hommes au service de la dfense et de la scurit
nationale
Pour tre en mesure dassurer en permanence la scurit et la dfense de
la Nation, ltat dispose de forces capables dintervenir sur son ordre. Celles-
ci sont composes de femmes et dhommes du ministre de la Dfense et du
ministre de lIntrieur (police, gendarmerie et scurit civile). Ces femmes
et ces hommes aux comptences reconnues sont forms relever des ds
multiples. Partageant des valeurs communes, ils ont choisi, sous diffrents
statuts, de servir leur pays, qui grce eux est en mesure de faire face tout
type de crises et qui a vis--vis deux un devoir de solidarit. Les forces de
scurit et de secours sont organises pour assurer un maillage complet et
permanent du territoire en matire dintervention, de renseignement et de
secours durgence. En cas de circonstances exceptionnelles, les collectivits
territoriales et le monde associatif peuvent joindre leurs efforts ceux de ltat.
Les structures de dfense et de scurit nationale ont, depuis 2008, notablement
volu suivant les prconisations du prcdent Livre blanc. Les changements
dorganisation ont amen les femmes et les hommes des forces de la dfense
et de la scurit nationale grer de profondes mutations. Pour le ministre
de la Dfense, ces volutions se traduisent entre 2008 et 2012 par une dation
denviron 40 000 personnes mise en uvre avec rigueur selon le calendrier tabli.
Ces rformes nont pu tre ralises que grce la mobilisation de lensemble
des personnels, civils et militaires, mais ne sont toutefois pas sans consquence
sur les conditions de vie et de travail de ceux-ci, et donc sur leur moral.
Au-del des conditions dans lesquelles ils exercent leur mtier, les femmes
et les hommes de la dfense et de la scurit nationale, quils soient civils ou
militaires, doivent pouvoir jouer pleinement, en tant que citoyens, un rle dans
la vie de la cit. Ces droits et ces devoirs sexercent, pour les militaires, dans
le respect de la prservation de la neutralit des forces armes, qui doivent
demeurer en dehors de tout dbat partisan.
La socit cone le monopole de la force arme des citoyens en armes pour
assurer la scurit de tous. ces citoyens, la Rpublique assigne une mission
singulire, qui impose discipline, loyaut et esprit de sacrice, en contrepartie
de laquelle ils bncient de la reconnaissance de la Nation et dun statut
protecteur. Les militaires, appels servir en tout temps et en tout lieu jusquau
sacrice suprme, constituent un ensemble spcique : ils peuvent tre appels
servir, au nom de la Nation, dans des situations de combat, dans le cadre de
114
strictes rgles dengagement. Cette singularit confre au militaire des droits
et des devoirs codis dans un statut particulier quil convient de prserver,
tout en ladaptant aux volutions de la socit, et de garantir celles et ceux
qui exercent le mtier des armes ou dont les conditions particulires demploi
justient quils y soient rattachs, y compris dans le champ de la scurit
intrieure ou de la scurit civile. Les militaires, qui sont tous mobilisables
et tenus aux mmes obligations, bncient du principe dunicit du statut
militaire, reconnu par la loi en 1975 et rafrm en 2005.
Du fait des exigences inhrentes aux missions oprationnelles (disponibilit,
mobilit, loignement), les armes doivent disposer en permanence dun
personnel jeune et physiquement apte remplir ces missions. Cet impratif
de jeunesse constitue une dimension essentielle et contraignante de la gestion
des ressources humaines militaires. Il impose en effet un renouvellement
important des forces vives oprationnelles. Ce besoin dun ux permanent
et matris de recrutements et de dparts ncessite le renforcement de la
politique actuelle qui privilgie les recrutements contractuels par rapport aux
recrutements de carrire.
Les candidats doivent tre clairement informs des sujtions propres au mtier
des armes. An de favoriser le recrutement de jeunes dans les armes, le
caractre prcaire des dbuts de carrire militaire doit tre compens par
des opportunits de progresser dans les grades et dans les corps et par une
formation enrichissante et qualiante qui favorise la reconversion. Les conditions
de vie et de travail, ainsi que les rmunrations directes et indirectes, doivent
rester attractives.
Le Livre blanc de 2008 prconisait un nouvel quilibre, au sein du ministre
de la Dfense, entre personnel militaire et personnel civil, en appelant un
recentrage des militaires sur les fonctions oprationnelles et une spcialisation
des civils sur les fonctions administratives et de soutien. La mise en uvre
de la dation de 40 000 postes entre 2008 et 2012, sur les 54 900 prvus par
le Livre blanc de 2008 pour la priode 2009-2015, na pas permis damorcer
sufsamment ce rquilibrage, qui doit tre poursuivi de faon volontariste.
Il sagit dorienter chacune des catgories, civiles et militaires, vers son cur
de mtier.
Les ofciers recruts sur concours bncient dun statut de carrire mais
le ux de ces recrutements doit tenir compte de la rduction du format des
armes. Ce format se traduira par une pyramide cible des effectifs par grade et
115
par une trajectoire pour atteindre celle-ci. Pour les sous-ofciers et ofciers-
mariniers, le passage dune situation contractuelle au statut de carrire doit
permettre de slectionner les meilleurs dentre eux, qui ont vocation occuper
des fonctions techniques et dencadrement. Outre quelle assure la prennisation
des comptences critiques essentielles au bon fonctionnement des armes, cette
possibilit dvolution constitue lun des principaux vecteurs de la promotion
sociale au sein des armes.
Le chissement continu des demandes dengagement des militaires du
rang, dans un contexte de march du travail pourtant difcile, ne permet
pas toujours linstitution militaire dassurer une slection sufsamment
exigeante parmi les candidats qui doivent prsenter des qualits physiques et
un quilibre psychologique indiscutables. cette difcult sajoute une dure
de prsence trop courte des jeunes militaires du rang sous luniforme alors
quune meilleure dlisation de ces jeunes engags, outre quelle permet des
conomies en matire de recrutement et de formation, est un levier important
du professionnalisme de nos forces.
Le modle de ressources humaines de la Dfense repose aujourdhui sur un
double impratif. Structurellement, il requiert un renouvellement permanent
des effectifs, qui impose que les ux entrant et sortant de personnel soient
dans la dure en adquation avec les besoins du ministre de la Dfense.
Conjoncturellement, il faut dans les prochaines annes adapter les effectifs du
ministre au nouveau modle darme et aux exigences de la modernisation
de laction publique. Les outils de pilotage de la rduction des effectifs sont
aujourdhui insufsants pour rpondre au deuxime impratif. La politique de
ressources humaines du ministre inclura donc un important dispositif rnov
pour laccompagnement social, humain et conomique des volutions venir.
Seront ainsi mis en uvre de nouveaux leviers de gestion et de pilotage des
rductions deffectifs, ainsi quun dispositif adapt de reconversion des ofciers.
Les mesures prennes pourront comprendre de nouvelles rgles statutaires,
tout en prvoyant un dispositif daccompagnement et de reconversion efcient.
Ces leviers ont vocation garantir sur le long terme la robustesse du nouveau
modle de ressources humaines du ministre. Ils devront respecter des rgles
dquit et de transparence.
La gestion optimise des effectifs du ministre de la Dfense devra tenir le
plus grand compte de lexigence de matrise de la masse salariale et des
dpenses affrentes, laquelle a fait dfaut dans la priode qui sachve. cet
effet, la dation des effectifs et des volutions en matire dorganisation du
116
ministre de la Dfense devront conduire un dpyramidage des effectifs.
Une gouvernance rnove de la gestion des ressources humaines permettra
une meilleure matrise et une cohrence effective entre organisation, effectifs
et masse salariale.
Les ministres de la Dfense et de lIntrieur devront continuer prendre
en compte certaines contraintes personnelles majeures et faciliter la
conciliation entre la vie professionnelle militaire et la vie prive : travail du
conjoint, scolarisation des enfants, accession la proprit. En outre, une
meilleure visibilit doit tre assure aux militaires sur leur mobilit et sur leurs
perspectives de carrires. Cela ncessite la mise en place dune politique claire
de gestion prvisionnelle des emplois et des comptences, de court comme
de moyen terme.
Le personnel civil de la Dfense constitue, avec le personnel militaire, lun
des deux pivots garantissant la cohrence de notre systme de dfense. La
gestion de ce personnel a pour enjeu majeur de garantir sur le long terme
lemployabilit de ces agents et la valorisation de leur potentiel. La slectivit
de leur recrutement, leur haut niveau de comptences techniques et lexercice
dune grande varit de mtiers dans les lires administratives, techniques,
sociales et paramdicales sont autant datouts prcieux pour la communaut
de dfense, laquelle ils appartiennent pleinement. La politique de gestion
des ressources humaines civiles devra assurer le maintien dun volume de
recrutement dagents civils au bon niveau. Une gestion prvisionnelle des
emplois et des comptences doit permettre didentier les postes pour lesquels
une analyse fonctionnelle dterminera sils doivent tre tenus par un personnel
civil. La valorisation de lemploi, du rle et du positionnement de ces agents
passe par la formalisation de parcours professionnels dynamiques, associs
une politique de formation continue volontariste. La mobilit du personnel
civil doit tre favorise ; elle ne doit pas nuire aux avancements et doit tre
quitablement accompagne. Elle constitue un enjeu majeur dans ladaptation
de loutil de dfense.
La formation des personnels de la dfense et de la scurit nationale tient une
place prpondrante, tant par son degr de formalisation dans les parcours
professionnels que par le nombre dactions de formation dlivres. La formation
initiale du personnel recrut ne constituant quun socle liminaire, elle doit tre
complte par des formations tout au long des cursus et tre mieux prise en
compte dans lvaluation des personnels.
117
La politique mene en ce domaine constitue un facteur majeur dattractivit.
Pour les armes, celle-ci a un cot justi, quil convient toutefois de contenir.
Dimportants efforts de mutualisation entre armes et de rapprochement
de lensemble du systme militaire de formation avec lducation nationale
ont t rcemment accomplis. Il convient de poursuivre cette dmarche en
dveloppant davantage les interactions entre les besoins des forces armes
et la valorisation des acquis individuels, ce qui facilitera la reconversion des
militaires. Il conviendra par ailleurs de complter ces actions de formation par
une politique interministrielle de mobilit des cadres favorisant lenrichissement
professionnel et le partage des bonnes pratiques.
Un effort particulier doit viser associer les coles dofciers, dans le respect de
leur identit militaire, des institutions civiles de mme niveau en sinscrivant
dans la logique actuellement luvre de regroupement entre grandes coles
et universits et en permettant ainsi la mise en commun de diplmes. Dautres
rapprochements peuvent tre envisags pour des coles de formation techniques
de sous-ofciers et des coles rattaches la DGA. De mme, les formations qui,
dfaut de pouvoir tre assures dans des tablissements civils, continueront
dtre conduites dans des centres et coles de formation militaires, doivent
pouvoir accueillir des civils, y compris du secteur priv.
En parallle, il convient de viser ce que toute formation dans les domaines de
la dfense et de la scurit soit, aussi souvent que possible, sanctionne par la
dlivrance dun diplme civil. Le rapprochement des centres de formation des
ministres avec les tablissements de lducation nationale et les organismes
spcialiss dans la formation professionnelle faciliterait cette convergence des
diplmes, et notamment leur reconnaissance par une inscription au rpertoire
national de la certication professionnelle (RNCP). Ce rapprochement pourrait
aussi tre accompagn dune politique dincitation et daccompagnement du
personnel vers la validation des acquis de lexprience (VAE). Il faut donner une
forte impulsion la mise en uvre dune politique gnralise dapprentissage
distance qui permettra en particulier doptimiser les temps et les cots de
formation et de rduire labsence des personnels en formation de leur unit
demploi.
La formation du personnel civil ne vise pas seulement adapter les agents leur
mtier et leur poste de travail pour assurer ainsi leur employabilit tout au long
de leur carrire. Dans un contexte marqu par une tendance laugmentation
de la dure dactivit, elle soutient galement leur ambition de conduire des
projets professionnels en les y aidant grce un dispositif de conseil-carrire
118
quil conviendra damliorer. cet effet, devra tre recherche une meilleure
articulation entre les besoins de formation exprims par les agents et ceux
des employeurs des ministres. Llaboration dun catalogue interministriel
des formations, linstauration dun dispositif encourageant les agents civils
se former et qui leur garantisse, en contrepartie, une progression dans leur
parcours professionnel, gurent parmi les mesures qui devraient concourir
lamlioration globale du systme de formation.
La concertation et le dialogue interne au sein des forces de dfense et de
scurit nationale sappuient sur des institutions et des rgles spciques
qui permettent lexpression des militaires lchelon national et au niveau
local, dans le respect des limitations poses par le statut gnral en matire
de droit de grve et de droit syndical. Cette organisation originale doit recevoir
une nouvelle impulsion dans le contexte de rformes actuel. Une capacit
de dialogue est indispensable an de maintenir le lien de conance entre
tous les chelons de la chane hirarchique et de renforcer la lgitimit des
instances de concertation. La concertation et le dialogue interne participent
laccompagnement du changement en permettant aux responsables hirarchiques
dexpliquer les objectifs poursuivis et les modalits adoptes. Il leur permet
aussi de relayer utilement et efcacement les proccupations des personnels
dans les ministres concerns. Lvolution de la socit tend, par ailleurs,
gnraliser laspiration des modes dexpression et de participation directs.
Les techniques de communication actuelles permettent le dveloppement de
modes complmentaires de dialogue interne (forums thmatiques, outils de
consultation en ligne) et largissent utilement la participation.
Les militaires ne sont pas indiffrents aux volutions qui touchent leur
condition ou aux sujtions caractristiques du mtier des armes. Lensemble
de ces facteurs appelle une volution du dialogue interne au sein des armes.
Si le militaire est tenu, comme tout fonctionnaire
17
, une obligation de discrtion
et au respect de sa hirarchie, les instances de concertation sont un espace
dexpression directe entre le ministre et la communaut militaire, dans le cadre
duquel cette expression est libre. Le rle de la concertation sera dvelopp, pour
clairer lautorit dans sa prise de dcision sur les sujets fondamentaux qui
concernent la condition et le statut des militaires. Les modalits dorganisation
de cette concertation sont inscrites dans une Charte de la concertation qui
prvoit des assurances protgeant lexpression et le travail des membres de
17 En application de larticle 26 de loi du 13 juillet 1983.
119
ces instances. Pour assurer la libert dexpression au sein de celles-ci, ces
assurances seront renforces. La mise en uvre de la charte sera value
an de vrier quelle rpond bien aux objectifs poursuivis. Simultanment,
lensemble de la chane de commandement sera conforte dans sa responsabilit
fondamentale de conduite de la concertation et de prise en compte des attentes
de la communaut militaire. An de maintenir le lien direct entre les femmes
et les hommes et la hirarchie et pour en assurer la consistance, les instances
locales de concertation seront rnoves et renforces. Une telle rnovation visera
un point dquilibre ne remettant en cause ni les fondements du statut gnral
des militaires, ni les obligations propres leur mtier, ni les responsabilits
et la capacit de commandement de la hirarchie militaire.
La crdibilit de ces instances, nationales comme locales, doit tre conforte
par le renforcement de leur lgitimit. Ceci passe par une volution de leur
composition et du mode de dsignation de leurs membres. Il doit galement
procder dun dveloppement, par des actions de formation spcique, de
lexpertise des reprsentants du personnel militaire. Dans le mme temps, la
capacit prsenter les avances obtenues par les travaux des reprsentants
au sein de ces instances de concertation doit tre amliore an dinformer
dans les meilleures conditions lensemble de la communaut militaire et
de valoriser laction des membres de celles-ci. Des travaux seront en outre
conduits entre les sessions de ces instances au sein dun groupe permanent
de liaison. La cration doutils participatifs en ligne permettra dassurer une
remonte dinformation permanente et dautoriser des changes continus sur
les thmes de la condition militaire. Lchelon ministriel devra veiller intgrer
pleinement ces nouveaux mdias dans sa politique de communication interne,
en dveloppant notamment une capacit de raction et de rponse active.
Sagissant du dialogue social civil, le ministre de la Dfense sinscrit dans
le cadre de la rforme du dialogue social rsultant des Accords de Bercy
du 2 juin 2008. La loi du 5 juillet 2010 a institu de nombreuses instances
de concertation, tant au niveau central quau niveau local, ce qui permet un
maillage local serr en adquation avec les nouvelles structures ministrielles.
Ladaptation de larchitecture du dialogue social devra se poursuivre en tenant
compte des spcicits et de lvolution de lorganisation du ministre de la
Dfense.
Il convient de favoriser lexpression des militaires dans leur contribution au
dbat public ou interne. Cette facult doit tre offerte tous les militaires, en
particulier ceux qui sont appels servir dans les centres de recherche ou dans
120
les organismes de formation. Lexercice de cette libert dexpression sinscrira
dans le respect du devoir de rserve et des obligations attachs leur statut.
Les rserves manifestent la volont forte de toutes les composantes de la
Nation de garantir la scurit de notre pays et de contribuer sa dfense.
Elles constituent aussi une partie intgrante du modle darme dni par le
prsent Livre blanc. Elles reprsentent en effet un renfort pour les forces de
dfense et de scurit nationale qui, sans elles, ne pourraient tre en mesure
de remplir lensemble de leurs missions, notamment sur le territoire national
ou en cas de crise.
La rserve militaire est constitue de la rserve oprationnelle et de la rserve
citoyenne. La rserve oprationnelle regroupe deux composantes. La rserve
oprationnelle dengagement est compose de volontaires (civils ou anciens
militaires), amens servir en oprations extrieures ou sur le territoire national.
Ceux-ci renforcent les effectifs dactive, entretiennent lesprit de dfense et
contribuent au maintien du lien entre la Nation et ses forces armes. La rserve
oprationnelle de disponibilit comprend, quant elle, les anciens militaires
soumis une obligation de disponibilit pendant les cinq annes suivant leur
dpart des forces armes. En cas de crise majeure, le Premier ministre peut,
en application de la loi du 28 juillet 2011, faire appel la rserve de scurit
nationale (RSN) qui permet ltat de mobiliser les rservistes des armes,
de la gendarmerie et de la police nationale ainsi que ceux des diffrentes
rserves civiles.
An de donner la rserve oprationnelle les moyens datteindre le niveau
ncessaire laccomplissement de ses missions, il convient dattirer en priorit
des femmes et des hommes disposs y servir au minimum vingt jours par
an et pendant plusieurs annes. Une partie dentre eux pourra, en raison
de leur emploi oprationnel, tre rappele pour des dures beaucoup plus
importantes (de 90 120 jours) pour tre projete dans les mmes conditions
que les militaires dactive. Cela impose dune part de consacrer les ressources
budgtaires adaptes aux actions de formation et dentranement et de pouvoir
nancer les dploiements oprationnels de ces rservistes. Cela impose dautre
part dallger toutes les procdures, en particulier administratives, autorisant
ces engagements. Les missions cones cette rserve sur le territoire
national doivent continuer tre dveloppes. La rserve oprationnelle de
disponibilit, employe exclusivement en cas de crise grave, doit tre rnove
pour devenir plus rapidement mobilisable et mieux identie. Il faudra en
outre organiser la monte en puissance de nouvelles composantes de la
121
rserve oprationnelle, spcialises dans des domaines dans lesquelles les
forces de dfense et de scurit sont dcitaires. Cest notamment le cas de
la cyberdfense, qui fera lobjet dune composante ddie au sein la rserve
oprationnelle. Celle-ci constituera un atout au service de la rsilience de la
Nation et sera prvue et organise spciquement pour permettre au ministre
de la Dfense de disposer dune capacit de cyberdfense dmultiplie en cas
dattaque informatique majeure.
La rserve citoyenne est compose de femmes et dhommes sensibiliss aux
enjeux de scurit et de dfense et qui donnent bnvolement de leur temps au
prot des forces armes. Ceux qui y participent promeuvent lesprit de dfense
et diffusent leurs connaissances du monde de la dfense dans le monde civil.
Ils permettent la Dfense de bncier de leur expertise et de leur capacit
de rayonnement. Ces relais vers la socit civile sont essentiels ; cette rserve
doit tre dveloppe et son emploi optimis au prot du ministre de la Dfense.
Compte tenu des enjeux multiples et croissants dans ce domaine, une rserve
citoyenne sera particulirement organise et dveloppe pour la cyberdfense,
mobilisant en particulier les jeunes techniciens et informaticiens intresss
par les enjeux de scurit. Une attention particulire sera galement porte
au dveloppement du rseau des rservistes locaux la jeunesse et la
citoyennet qui, dploys au sein des quartiers sensibles et des zones rurales,
constituent auprs des jeunes un relais important du monde de la dfense et
de la scurit nationale.
Les capacits et les effectifs de la rserve devront la fois rpondre au
besoin des forces armes et sadapter aux possibilits de la socit civile.
Les exigences de formation et dentranement militaires devront intgrer les
difcults prouves par les entreprises lorsque celles-ci sont amenes se
sparer durablement dun salari. Cest en particulier pour cette raison que
les forces de rserves ne peuvent se substituer aux forces vives de la dfense
et de la scurit nationale. Cependant, des efforts doivent tre poursuivis pour
que ladhsion des responsables publics et privs au principe de la rserve
militaire soit forte et que leur contribution soit concrtise. Il conviendra aussi
daccrotre la part du recrutement des rservistes qui ne sont pas danciens
militaires, an damliorer les liens entre la nation et les forces armes. La
dlisation des rservistes oprationnels sera renforce par la valorisation
de limportance que reprsentent les rserves pour la dfense et la scurit
nationale au sein de la socit franaise.
122
Ladhsion de la Nation aux politiques mises en uvre dans le domaine de la
dfense et de la scurit nationale est indispensable pour justier les efforts
que celles-ci impliquent. De mme, le recrutement, la reconnaissance du mtier
des armes, le soutien de la population laction des forces ainsi que la capacit
de rsilience face une crise dpendent en grande partie de la vigueur du lien
qui unit ces forces la socit franaise. Le maintien et le dveloppement,
chez nos concitoyens, de lesprit de dfense et de scurit, manifestation dune
volont collective assise sur la cohsion de la Nation, sont donc une priorit.
Les rservistes ont un rle de premier plan jouer cet gard. Les initiatives
prises en ce domaine par les enseignants, grce aux trinmes acadmiques,
et par les lus, grce aux correspondants de Dfense, doivent galement tre
mieux reconnues et valorises.
Au-del dun veil lesprit de dfense au cours de la scolarit, son dveloppement
passe notamment par une action de sensibilisation au cours de la journe
Dfense et citoyennet (JDC). Tout en la recentrant sur sa vocation premire de
sensibilisation lesprit de dfense, un certain nombre damliorations pourraient
tre apportes ce rendez-vous. Une plus grande efcience sera recherche
par une adaptation du contenu de cette journe et son repositionnement dans
le cadre du parcours citoyen. Une participation plus active des ministres
de lIntrieur (policiers et pompiers) comme de lducation nationale doit
galement tre envisage, notamment dans le cadre de protocoles rnovs
avec le ministre de la Dfense.
La prennit et le renforcement du lien entre les forces armes et la socit
passent galement par dautres voies. La Dfense est, grce un riche patrimoine
(monuments historiques, muses, archives, bibliothques ) quil convient de
mettre en valeur, le deuxime acteur culturel de ltat. Ce patrimoine, ouvert
au plus grand nombre, permet dentretenir un lien fort entre les Franais
et leur dfense. De mme, la politique de mmoire doit continuer dvoluer
pour moderniser limage des commmorations nationales qui sont un relais
important des valeurs de la Rpublique. La communication sur le sens du
message port par ces crmonies devra tre adapte la socit actuelle.
Les notions de sacrice, dengagement et dunit de la Nation devraient ainsi
sen trouver valorises.
Lenseignement de dfense doit, quant lui, sadresser aux gnrations qui
nont pas effectu de service militaire. Les centres et instituts de formation
de la fonction publique et linstitut des hautes tudes de dfense nationale
(IHEDN), y compris par lintermdiaire de ses relais rgionaux, doivent jouer
123
un rle moteur cet gard. La rserve citoyenne pourrait galement participer
cette mission.
Un effort particulier et prioritaire doit tre engag en direction des futurs
dirigeants publics et privs. Il apparat indispensable que celles-ci bncient,
un ou plusieurs moments de leurs cursus de formation, dun enseignement
sur la stratgie de dfense et de scurit nationale. La mise en place de
modules de formation ad hoc ou de stages dans des units des forces armes
destination des lves de lenseignement secondaire et des tudiants devra
tre dveloppe. Sil apparat souhaitable que ce type dinitiation soit, terme,
gnralis lensemble des institutions denseignement suprieur, sa mise
en uvre ne peut tre que progressive. Elle pourrait, dans un premier temps,
tre engage dans un nombre limit dtablissements dont les tudiants
ont le statut de fonctionnaire (lcole nationale dadministration, les coles
normales suprieures de Paris, Cachan, Lyon et Rennes, lcole nationale de
la magistrature, et lcole Polytechnique).
En raison des restructurations rcentes de la Dfense, les armes ne sont
plus prsentes sur certaines portions du territoire national. Cet tat de fait
doit tre compens par une adaptation de la communication en favorisant la
connaissance partage et un dialogue approfondi entre la Nation et ses armes.
Par ailleurs, dans le cadre des travaux relatifs la rnovation du protocole
ducation nationale Dfense, pourrait tre tudie lintroduction de modules
sur les domaines intressant la Dfense lors de la formation initiale et continue
des enseignants, an que ceux-ci disposent des prrequis ncessaires pour
enseigner ensuite la dfense aux jeunes.
Les militaires, comme nombre dautres professions, agissent de plus en plus
souvent aujourdhui sous le regard du juge pnal. Si ce constat ne pose pas de
difcult de principe lorsquil concerne lactivit dploye par les militaires dans
le cadre de la prparation des forces, il suscite en revanche des inquitudes au
sein de la communaut militaire ds lors quil porte sur lopration militaire et
laction de combat. Il convient dans ce contexte, tout en assurant une meilleure
prise en compte des besoins dinformation et de reconnaissance des familles, de
protger les militaires contre une judiciarisation inutile de leur action. Cela
peut notamment prendre la forme dun renforcement des garanties procdurales
accordes aux militaires en opration extrieure, ainsi que dune rexion sur
ladaptation aux spcicits de laction de combat des qualications pnales
qui leur sont applicables lorsquils organisent, commandent ou participent
une intervention militaire.
124
E. Lindustrie de dfense et de scurit
Lindustrie de dfense est une composante essentielle de lautonomie stratgique
de la France. Elle participe aussi dune volont politique, diplomatique et
conomique. Elle seule peut garantir notre scurit dapprovisionnement en
quipements de souverainet et en systmes darmes critiques, comme leur
adaptation aux besoins oprationnels, tels quils sont dnis par le ministre
de la Dfense. Le mme raisonnement vaut pour lUnion europenne dont
la position stratgique sera renforce si se maintient sur son territoire une
industrie de dfense couvrant lensemble des systmes darmes ncessaires
un appareil de dfense moderne.
Fruit dun investissement continu port, de longue date, par une ambition
nationale dautonomie stratgique et technologique, lindustrie de dfense
franaise couvre lensemble des secteurs concourant la construction dun
outil de dfense cohrent (nuclaire, aronautique, spatial, missiles, naval,
terrestre, lectronique, optique, etc.).
Lindustrie de dfense apporte galement une contribution importante
lconomie franaise et se situe un niveau dexcellence lui permettant de
gurer parmi les leaders mondiaux, notamment lexportation. Elle regroupe
plus de 4 000 entreprises, dont un nombre important de petites et moyennes
entreprises, qui ralisent un chiffre daffaires global de 15 milliards deuros et
emploient de lordre de 150 000 personnes, dont 20 000 hautement qualies.
Elle exporte, selon les annes, 25 % 40 % de sa production et contribue
ainsi de faon positive la balance commerciale de notre pays. Caractrise
par un niveau trs lev de recherche et dveloppement, elle conforte notre
comptitivit technologique, y compris dans le secteur civil, o elle irrigue
de larges pans de lindustrie nationale et europenne (aronautique, espace,
scurit, lectronique, technologies dinformation et de la communication,
nergie, etc.). En retour, le recours croissant de lindustrie de dfense des
comptences, technologies et composants de nature duale dvelopps par le
march civil, ouvre la chane dapprovisionnement dautres fournisseurs,
nationaux mais aussi europens.
Les rductions budgtaires en France et dans le reste de lEurope auront un
impact majeur sur lindustrie de dfense franaise. Cet impact risque dtre
dautant plus fortement ressenti que lindustrie de dfense franaise est
concentre dans quelques bassins demploi. Il y a aujourdhui une surcapacit
manifeste de lindustrie de dfense europenne par rapport la demande
125
prvisible sur le march europen. En outre, la contraction du march national et
europen intervient alors que la concurrence internationale sexacerbe, quelle
vienne des tats-Unis - o la pression budgtaire conduit lindustrie amricaine
accrotre son effort dexportation - mais aussi de pays de lUnion europenne,
de la Russie et de certains pays mergents, qui entendent dvelopper leur
prsence sur le march mondial des armements.
Deux objectifs doivent tre poursuivis : prserver pour des raisons stratgiques
un certain nombre de capacits technologiques clefs indispensables notre
autonomie stratgique et assurer pour des raisons conomiques et sociales
lavenir de lindustrie de dfense. Notre rponse doit donc conjuguer soutien
la formation scientique, la recherche et au dveloppement, volution de la
politique dentretien des matriels de dfense, politique active dexportation,
approche renouvele de la coopration europenne dans le domaine de lindustrie
de dfense, et politique industrielle de dfense adapte au nouveau contexte
conomique et stratgique.
Le maintien de capacits de recherche et de dveloppement dans certaines
technologies clefs est une priorit et justie quune valuation priodique
soit ralise par le ministre de la Dfense. Dans une priode o le champ
de bataille connat des volutions rapides, un effort particulier est ncessaire
pour maintenir un niveau dexcellence mondiale des comptences matrises
par lindustrie franaise et pour tre en mesure de dvelopper de nouvelles
technologies et de nouveaux types darmement. En labsence de menace
stratgique immdiate, mais face un environnement trs volutif et difcile
anticiper, le dveloppement de dmonstrateurs sera maintenu, an de
consolider nos capacits dintgration des technologies innovantes, dorigine
civile ou militaire, ncessaires aux systmes darmes et aux quipements. An
danticiper les innovations et les ruptures quelles peuvent induire, une veille
technologique permanente doit couvrir lensemble des pays haute capacit
technologique et inclure dans son champ les technologies civiles usage
militaire potentiel.
Dans ce contexte, le maintien dun volume signicatif de crdits publics destins
au nancement dtudes amont et de dveloppements revt un caractre
stratgique. Des ruptures de charge dans des bureaux dtude dimportance
stratgique entraneraient des pertes de comptences irrversibles et auraient
des rpercussions sociales durables.
126
Ce risque est aggrav par lallongement de la dure de vie des matriels, qui
peut laisser des quipes de recherche et de dveloppement sans projet nouveau
pendant plusieurs annes. Une volution visant intgrer systmatiquement,
ds la conception initiale des programmes darmement, la possibilit de versions
ou standards successifs, sur le modle de ce qui se fait pour des matriels civils
permettrait de pallier en partie ce danger. Elle aurait en outre lavantage de
retarder lobsolescence des matriels et doffrir aux clients lexportation la
possibilit de sintgrer dans un processus damlioration progressive de leurs
quipements, favorisant ltablissement de partenariats durables.
Le maintien en condition oprationnelle (MCO) des quipements doit faire lobjet
dune politique volontariste visant en accrotre lefcience. Larrive de nouveaux
matriels dont les cots de maintenance peuvent tre suprieurs ceux des
matriels plus anciens et lallongement impos de la dure dutilisation des
matriels anciens donnent cet enjeu une importance particulire. Dans cette
optique, il est ncessaire de conduire une analyse des activits de maintenance,
an de dterminer le partage optimal entre celles qui doivent tre maintenues au
sein du ministre de la Dfense, pour des raisons de disponibilit oprationnelle,
et celles qui peuvent tre prises en charge par lindustrie. Le recours des
formes contractuelles innovantes avec lindustrie doit tre notamment tudi.
Dans un contexte de contraction du march national et des marchs europens,
une politique active dexportation, notamment hors dEurope, est indispensable.
La politique dexportation darmements de la France constitue en outre un
volet important de notre politique de dfense et de scurit comme de notre
politique de croissance. Elle apporte des rponses performantes et comptitives
aux besoins de pays allis et amis. Les contrats les plus importants qui en
rsultent matrialisent dans la dure des partenariats politiques, militaires,
conomiques et industriels de niveau stratgique.
La France continuera daccompagner les efforts dexportation des entreprises.
Dans le strict respect de ses engagements europens et internationaux, elle
dveloppera sa capacit accompagner ses grands partenaires en mobilisant
cet effet ses comptences tatiques, industrielles et technologiques. Encadrs aux
ns de prserver les savoir-faire essentiels notre scurit et la comptitivit
long terme de nos entreprises, les transferts de technologies qui pourront
en rsulter permettront, en stabilisant dans la dure notre prsence sur des
marchs en forte croissance, de renforcer la base industrielle de dfense
franaise. Les PME feront lobjet dun accompagnement spcique par les
127
organisations professionnelles de la dfense, avec le soutien de ltat, an de
tirer galement bnce de ces transferts de technologie.
Le contrle des transferts de matriels, technologies et de savoir-faire dans
le domaine de larmement et des biens double usage, outre quil contribue
au maintien de la scurit internationale et la lutte contre la prolifration,
participe la protection de nos comptences technologiques dans un contexte de
concurrence exacerbe o la protection de la proprit intellectuelle est devenue
un enjeu stratgique de premier ordre. La rexion relative au rapprochement
de nos diffrents instruments de contrle des technologies civiles et militaires
usage de dfense et de scurit doit tre engage avec un objectif de meilleure
efcacit du dispositif, tant pour ltat que pour les industriels concerns.
Lintgration croissante des intrts stratgiques europens et de lindustrie de
dfense europenne devra tre prise en compte. Dores et dj, les transferts de
biens de dfense au sein de lUnion europenne ont t simplis. Cet effort de
rationalisation des procdures devra aussi prendre en compte les exportations
hors de lUnion europenne. Une concertation avec nos partenaires europens est
cet gard ncessaire pour harmoniser nos procdures nationales dexportation,
sagissant dquipements dvelopps en commun.
Une politique active de recherche et de dveloppement ainsi que des efforts
supplmentaires pour dvelopper les exportations sont ncessaires, mais ces
efforts ne sufront pas assurer la vitalit de lindustrie de dfense franaise,
compte tenu de lampleur des changements auxquels elle doit faire face. Des sauts
qualitatifs, impliquant des volutions profondes dans la coopration en matire
de programmes de dfense, mais aussi des restructurations industrielles, sont
invitables, en France et dans les autres pays europens, pour assurer lavenir
de lindustrie de dfense. Ce d est le mme pour tous les pays europens
qui ont une industrie de dfense importante. La Commission europenne a
lanc une initiative importante sur lindustrie de dfense europenne. Cette
initiative devra tre loccasion dafrmer le rle stratgique de cette industrie,
qui requiert une approche spcique, notamment au regard de larticle 346 du
Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.
Les programmes darmement mens en coopration peuvent apporter des
bnces, condition que soient vits certains cueils. Trop souvent dans
le pass les programmes mens en coopration ont conduit laddition de
spcications multiples et une drive des cots, faute dune discipline impose
par un matre duvre et un matre douvrage jouissant de lautorit ncessaire.
128
De mme, le principe du juste retour a t dvoy : au lieu de privilgier le
meilleur des comptences et des capacits existantes, le souci dacqurir des
comptences nouvelles a souvent conduit des duplications, aboutissant des
capacits redondantes et disperses. Le partage des activits de dveloppement
et de production doit dsormais tre organis selon un strict principe defcacit
industrielle et de performance conomique.
Les progrs rcemment raliss par la France et le Royaume-Uni dans le
domaine de lindustrie des missiles tmoignent tout la fois de la faisabilit et
de la pertinence de cette approche entre partenaires prts sengager sur la
voie dinterdpendances librement consenties. La France est dispose tendre
dautres domaines et dautres partenaires europens la mise en place de
cadres communs pour le soutien des capacits technologiques et industrielles
partages. Lobjectif doit tre la constitution dune base industrielle de dfense
europenne conomiquement viable, reposant sur des ples dexcellence
spcialiss et complmentaires et dont la rpartition prend en considration de
faon quilibre la ralit des comptences existantes et les investissements
raliss.
Lharmonisation, entre pays europens, des spcications oprationnelles et
des calendriers de renouvellement des quipements facilitera lengagement
de tels programmes. Lexprience montre quelle ne se fera pas sans une
impulsion politique forte. La France afrme pour sa part sa disponibilit
mettre en uvre une telle dmarche. Lintrt dans le domaine industriel du
processus de mutualisation et de partage (pooling and sharing) engag dans
le cadre europen est rel. Leffort de mutualisation des moyens dessai et
dexprimentation devra tre poursuivi.
Diffrents cadres institutionnels existent pour soutenir la coopration en
matire darmement. La France continuera daccompagner les initiatives de
lOTAN en matire dacquisition, et veillera ce que lindustrie europenne y
joue un rle stratgique. Elle estime par ailleurs quil est urgent dexploiter
toutes les potentialits de lAgence europenne de dfense (AED), ainsi que
celles de lOrganisation conjointe de coopration en matire darmement
(OCCAR). Ces deux organismes offrent un cadre appropri et efcace pour
un renforcement qualitatif de la coopration europenne dans lindustrie de
dfense, quil sagisse de lharmonisation des besoins ou de llaboration et
de la gestion de programmes. La France considre en particulier que lAED
doit pouvoir jouer un rle dincubateur capable de dclencher, trs en amont,
les futures cooprations technologiques et industrielles entre partenaires de
129
lUnion. terme, il sagirait de mettre en place un dispositif europen, sur la
base de la coopration actuelle entre lAED et lOCCAR permettant aux tats
qui le souhaitent dacqurir en commun des quipements dans les mmes
conditions que les agences de lOTAN. Par ailleurs, la France sattachera mettre
en uvre le code de conduite sur la coopration adopt dans le cadre de lAED.
La coopration en matire de programmes darmement ne permettra pas de
faire lconomie de restructurations industrielles lchelle europenne. Les
dernires rorganisations majeures du paysage industriel franais en matire
de dfense remontent pour lessentiel la n des annes quatre-vingt-dix. Des
volutions seront ncessaires.
Ltat dtient aujourdhui des participations directes importantes dans
plusieurs entreprises de dfense de premier rang, publiques et prives. Sa
politique actionnariale, qui ne se limitera pas une gestion patrimoniale, sera
reconsidre, entreprise par entreprise, dans la perspective dune gestion
dynamique. Seront privilgis laccompagnement des entreprises dans leurs
choix stratgiques, le contrle des activits de souverainet, le renforcement
de la dimension europenne de lindustrie de dfense ainsi que le soutien au
dveloppement et la protection des technologies critiques.
Ltat veillera prserver les ples dexcellence qui existent en France tout en
facilitant des consolidations europennes, ds lors que la logique conomique et
la logique stratgique se conjuguent. Dans ce contexte, ltat utilisera tous les
moyens dont il dispose, comme actionnaire, comme client et comme prescripteur
pour faciliter les volutions ncessaires. Le cas chant, il interviendra dans
le capital de PME critiques pour en favoriser le dveloppement.
Compte tenu des enjeux attachs la matrise des technologies critiques
de la dfense, la France tudiera avec ses partenaires europens les outils
quil conviendrait de mettre en uvre dans le but de renforcer la protection
des activits europennes sensibles pour les intrts de la dfense et de
la scurit. Seront tudies les modalits dune information accrue entre
tats membres an dclairer leurs dcisions dans ce domaine. Ces outils
devront notamment tre adapts au cas particulier des petites et moyennes
entreprises qui constituent une source majeure dinnovation technologique dont
la contribution est essentielle au maintien de notre avance dans ce domaine.
Un effort doit notamment tre engag pour mettre en uvre une politique de
long terme de scurisation des approvisionnements de la France et de lEurope,
130
en particulier dans le domaine des matriaux stratgiques. Au niveau national,
celle-ci doit conduire renforcer les relations entre ltat et les entreprises, an
de construire une vision partage des risques et des solutions envisageables.
Au niveau europen, il convient de renforcer la concertation entre tats membres
et de mettre en uvre une politique europenne danalyse des risques, de
prservation des entreprises matrisant des techniques rares.
Malgr le recouvrement qui existe entre les technologies applicables la
dfense et celles qui le sont la scurit, les deux ralits industrielles sont
trs diffrentes. Le modle conomique de lindustrie de scurit peut sappuyer
sur un ventail plus large de clients (tats, collectivits territoriales, oprateurs
publics et privs).
Porte par une croissance mondiale rapide, lindustrie franaise dans le domaine
de la scurit reprsente actuellement 6 milliards deuros de chiffre daffaires
et un nombre important demplois hautement qualis. Il convient dy ajouter
environ 3 milliards deuros de chiffre daffaires pour les services associs.
Elle occupe une position de premier plan, dont tmoigne le dynamisme de ses
exportations (55 % de sa production). Cet enjeu conomique est aussi un enjeu
stratgique : ltat et les oprateurs dimportance vitale doivent disposer de
fournisseurs de conance capables de rpondre leurs besoins au meilleur
cot et avec une ractivit sufsante. Le domaine de la scurit doit donc faire
lobjet dune approche stratgique et globale. Celle-ci permettra de dvelopper
et de soutenir une activit conomique fortement exportatrice dans un march
soumis une trs vive concurrence.
La scurit est en effet dsormais reconnue comme un domaine de recherche
important. La mise en place dune politique de recherche et dinnovation constitue
le pralable au positionnement de nos industries sur des niches fort potentiel.
La stratgie franaise intgrera la dimension europenne qui est trs importante
dans ce domaine. Ainsi, lensemble des acteurs (industriels, chercheurs et
utilisateurs naux) pourrait faire appel plus systmatiquement au programme
europen de recherche en scurit.
Le march de la scurit demeure cependant fragment, tant du ct de
loffre que de la demande. Les conditions propices lindustrialisation plus
grande chelle de solutions innovantes de scurit, accessibles au juste cot
et comptitives sur les marchs exports doivent tre cres. En consquence,
une politique interministrielle visant organiser une lire industrielle de
131
la scurit sera mise en place. Elle sera pilote par un comit de lire, qui
associera les principales parties prenantes au dveloppement des technologies
et du march dans ce domaine.
Cette politique de lire laborera une vision prospective des besoins qui sera
rgulirement actualise. Elle identiera les technologies critiques et les
domaines capacitaires sur lesquels faire porter les efforts. Elle organisera les
diffrentes sources de nancement de la recherche et dveloppement pour
garantir laccompagnement des projets tout au long de leur dveloppement.
Elle mettra en place des plates-formes dvaluation des technologies par
les utilisateurs et harmonisera lexpression des besoins publics aux ns de
mutualiser les achats. Enn, elle dveloppera une politique de soutien
lexportation et une politique de normalisation lchelon national, europen
et international. Elle aura vocation sintgrer dans les efforts conduits au
niveau europen.
132
133
Conclusion rcapitulative
Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale dcrit une stratgie de
dfense et de scurit nationale qui repose sur deux fondements essentiels et
complmentaires : la France prservera sa souverainet, en se donnant les
moyens de laction et de linuence ; elle contribuera la scurit internationale,
en inscrivant ses actions dans une lgitimit nationale et internationale.
Alors que le niveau de risque et de violence dans le monde ne rgresse pas
et que les dpenses darmement augmentent fortement dans de nombreuses
rgions, en particulier en Asie, les risques et les menaces auxquels la France
doit faire face continuent se diversier : menaces de la force, en raison du
caractre ambigu du dveloppement de la puissance militaire de certains tats,
risques de la faiblesse que font peser sur notre propre scurit lincapacit de
certains tats exercer leurs responsabilits, risques ou menaces amplis par
la mondialisation : terrorisme, menaces sur nos ressortissants, cybermenaces,
crime organis, dissmination des armes conventionnelles, prolifration des
armes de destruction massive et risques de pandmies, de catastrophes
technologiques ou naturelles. Face ces risques et ces menaces, les oprations
militaires dans lesquelles la France a eu sengager au cours des dernires
annes (Afghanistan, Cte dIvoire, Libye, Mali...) dmontrent que laction
militaire reste une donne essentielle de sa scurit.
Pour faire face ces volutions, le Livre blanc conrme la pertinence du concept
de scurit nationale. Visant un objectif plus large que la simple protection du
territoire et de la population contre des agressions extrieures imputables
des acteurs tatiques, ce concept traduit la ncessit de grer lensemble des
risques et des menaces, directs ou indirects, susceptibles daffecter la vie de la
Nation. Le Livre blanc adopte une approche globale reposant sur la combinaison
de cinq fonctions stratgiques : la connaissance et lanticipation, la protection,
la prvention, la dissuasion et lintervention. La protection, la dissuasion et
lintervention sont troitement complmentaires et structurent laction des
forces de dfense et de scurit nationale. Elles supposent, pour tre mises
en uvre, que nous soyons capables de connatre et danticiper les risques et
les menaces qui psent sur nous, alors que des surprises stratgiques sont
toujours possibles. Elles requirent galement en amont que nous puissions
prvenir les crises qui affecteraient notre environnement.
134
Notre stratgie de dfense et de scurit nationale ne se conoit pas en
dehors du cadre de lAlliance Atlantique et de notre engagement dans lUnion
europenne. Ces deux organisations complmentaires offrent une palette de
rponses qui permettent la France et ses Allis de faire face un spectre
trs large de risques et de menaces. La France, qui a repris toute sa place dans
le fonctionnement de lOTAN, promeut une Alliance forte et efcace au service
de ses intrts et de ceux de lEurope. Elle estime paralllement que le contexte
actuel, dans lequel lEurope est appele assumer une plus grande part de
responsabilit pour sa scurit, rend indispensable une relance pragmatique
de la politique de scurit et de dfense europenne. En clariant le chemin
que la France a dcid demprunter pour assurer sa scurit, le Livre blanc
vise ouvrir avec les membres de lUnion un dialogue approfondi appelant une
nouvelle ambition, reposant sur des interdpendances organises plutt que
subies. La France continuera soutenir les initiatives europennes en matire
de partage et de mutualisation de capacits militaires.
La protection
La protection du territoire national et de nos concitoyens ainsi que la prservation
de la continuit des fonctions essentielles de la Nation sont au cur de notre
stratgie de dfense et de scurit nationale. Les forces armes assurent en
permanence la sret du territoire, de son espace arien et de nos approches
maritimes. Il incombe par ailleurs aux ministres civils, en coordination avec
les collectivits territoriales et les oprateurs publics et privs dassurer la
protection contre les risques et les menaces qui peuvent affecter la vie de nos
concitoyens sur le territoire national. En cas de crise majeure, les armes
apportent en renfort des forces de scurit intrieure et de scurit civile un
concours qui pourra impliquer jusqu 10 000 hommes des forces terrestres,
ainsi que les moyens adapts des forces navales et ariennes. Le Livre blanc
prvoit quun contrat gnral interministriel, labor ds 2013 sous lautorit
du Premier ministre, xera les capacits civiles ncessaires aux missions
relatives la scurit nationale. En complment sera conduite par le ministre
de lIntrieur, dici 2016, une dmarche associant lobjectif de rsilience du
pays les collectivits territoriales ainsi que les grands oprateurs dimportance
vitale qui ont des responsabilits spciques dans la continuit des fonctions
essentielles au pays.
Sagissant de la protection des outre-mer, le dispositif militaire qui y est dploy
sera dimensionn sur la base dune analyse rigoureuse des enjeux de scurit
et de dfense propres chaque territoire concern. En parallle, une remonte
135
en puissance des capacits civiles sera conduite. An doptimiser les capacits
disponibles dans les outre-mer, un programme quinquennal dquipements
mutualiss sera labor ds 2013.
Outre la menace terroriste dont limportance na pas dcru depuis 2008 et qui
demeure parmi les menaces les plus probables, le Livre blanc met laccent sur la
frquence et limpact potentiel de la menace que constituent les cyberattaques
visant nos systmes dinformation. Cette situation nous impose daugmenter trs
signicativement le niveau de scurit et les moyens de dfense des systmes
d'information. Pour rpondre ce constat, un effort signicatif sera conduit
pour dvelopper dans le cyberespace nos capacits dtecter les attaques,
en dterminer lorigine et, lorsque nos intrts stratgiques sont menacs,
riposter de manire adquate. Des mesures lgislatives et rglementaires
viendront renforcer les obligations qui incombent aux oprateurs de service
et dinfrastructure dimportance vitale pour dtecter, notier et traiter tout
incident informatique touchant leurs systmes sensibles.
La dissuasion
Strictement dfensive, la dissuasion nuclaire protge la France contre toute
agression dorigine tatique contre ses intrts vitaux, do quelle vienne et
quelle quen soit la forme. Elle carte toute menace de chantage qui paralyserait
sa libert de dcision et daction. En ce sens, elle est directement lie notre
capacit dintervention. Une force de dissuasion sans capacits conventionnelles
verrait par ailleurs sa crdibilit affecte. Les forces nuclaires comprennent une
composante aroporte et une composante ocanique dont les performances,
ladaptabilit et les caractristiques complmentaires permettent le maintien
dun outil qui, dans un contexte stratgique volutif, demeure crdible long
terme, tout en restant un niveau de stricte sufsance.
L'intervention
Lintervention extrieure de nos forces sinscrit dans un triple objectif : assurer la
protection de nos ressortissants ltranger, dfendre nos intrts stratgiques,
comme ceux de nos partenaires et allis, et exercer nos responsabilits
internationales. Dans cette logique, la France entend disposer des capacits
militaires lui permettant de sengager dans les zones prioritaires pour sa
dfense et sa scurit : la priphrie europenne, le bassin mditerranen, une
partie de lAfrique - du Sahel lAfrique quatoriale -, le Golfe Arabo-Persique
136
et locan Indien. Ces capacits lui permettent dapporter sa contribution la
paix et la scurit internationales dans dautres parties du monde.
Lvolution du contexte stratgique pourrait amener notre pays devoir prendre
linitiative doprations, ou assumer, plus souvent que par le pass, une part
substantielle des responsabilits impliques par la conduite de laction militaire.
La France estime quelle contribuera dautant mieux une rponse collective
quelle disposera des capacits dinitiative et daction autonomes lui permettant
aussi d'entraner et de fdrer l'action de ses allis et partenaires. La France
fait ds lors du principe dautonomie stratgique le fondement de sa stratgie
en matire dintervention extrieure. Elle disposera des capacits lui confrant
une autonomie dapprciation, de planication et de commandement, ainsi
que des capacits critiques qui sont la base de son autonomie de dcision et
daction oprationnelles.
Nos armes doivent pouvoir rpondre la diversit des menaces et des situations
de crise. Elles devront pouvoir agir dans des oprations de coercition, dans
lesquelles lobjectif de neutralisation de lappareil politico-militaire adverse
impose de disposer de forces de trs haut niveau technologique ; elles devront
galement pouvoir sengager dans des oprations de gestion de crise, qui viseront
restaurer les conditions dune vie normale et ncessiteront le contrle dans
la dure de larges espaces physiques. Dans des situations intermdiaires ou
transitoires, nos forces devront galement sadapter lmergence de menaces
hybrides , lorsque certains adversaires de type non-tatique joindront des
modes daction asymtriques des moyens de niveau tatique ou des capacits
de haut niveau technologique.
Pour garantir sa capacit de raction autonome aux crises, la France disposera
en permanence dun chelon national durgence de 5 000 hommes en alerte,
permettant de constituer une force interarmes de raction immdiate (FIRI)
de 2 300 hommes, projetable 3 000 km de lhexagone, dans un dlai de 7 jours.
La France pourra sappuyer sur des dploiements navals permanents dans une
deux zones maritimes, sur la base des mirats arabes unis et sur plusieurs
implantations en Afrique, dont larticulation sera adapte, an de disposer de
capacits ractives et exibles mme de saccorder aux ralits et besoins
venir de ce continent et de notre scurit.
Au titre des missions non permanentes, les armes seront capables dtre
engages simultanment, dans la dure, dans des oprations de gestion de crise
sur deux ou trois thtres distincts, dont un en tant que contributeur majeur. Le
137
total des forces engages ce titre sera constitu de lquivalent dune brigade
interarmes reprsentant 6 000 7 000 hommes des forces terrestres, avec les
forces spciales, les composantes maritimes et ariennes ncessaires ainsi que
les moyens de commandement et de soutien associs. Sous pravis sufsant,
aprs rarticulation de notre dispositif dans les oprations en cours, les armes
devront tre capables dtre engages en coalition et pour une dure limite,
sur un thtre dengagement unique, dans une opration de coercition majeure,
dont la France devra pouvoir assurer le commandement. La France pourra
engager dans ce cadre jusqu deux brigades interarmes reprsentant environ
15 000 hommes des forces terrestres, des forces spciales, des composantes
maritimes et ariennes, ainsi que les moyens de commandement et de soutien
associs.
La connaissance et l'anticipation
Notre capacit de dcision souveraine et dapprciation autonome des situations,
repose sur la fonction connaissance et anticipation, qui recouvre notamment
le renseignement, domaine dans lequel notre effort sera accru. Les capacits
techniques de recueil et dexploitation du renseignement seront renforces tandis
que sera systmatis le principe de mutualisation entre services des capacits
dacquisition. Les capacits spatiales de renseignement lectromagntique
et de renseignement image seront dveloppes, la France tant dispose
appliquer pour ces capacits une approche reposant sur des interdpendances
librement consenties entre partenaires europens. La France se dotera dune
capacit prenne en matire de drones de moyenne altitude longue endurance
(MALE) et de drones tactiques. Compte tenu de lvolution des menaces, le
renseignement intrieur fera lobjet dune attention particulire. Laccroissement
des moyens que la Nation consacre au renseignement saccompagnera de
manire concomitante dun renforcement des capacits de pilotage stratgique
et dvaluation de lexcutif sur le renseignement, ainsi que de lextension
du rle de la dlgation parlementaire au renseignement pour permettre au
Parlement dexercer dans ce domaine, conformment la Constitution, son
contrle sur la politique du Gouvernement.
138
La prvention
La stratgie de dfense et de scurit nationale repose sur une capacit
crdible de prvention et de gestion civilo-militaire des crises, laquelle doit
pouvoir sappuyer sur une stratgie et sur une organisation interministrielles
consolides, permettant la mobilisation efcace et coordonne des moyens des
ministres comptents. Cette dmarche pilote par le ministre des Affaires
trangres sinscrira dans le cadre des efforts de la France visant amliorer
les capacits de gestion de crise de lUnion europenne.
Un effort budgtaire adapt
Alors que la crise nancire qui a frapp le monde aurait pu conduire baisser la
garde, la France continuera consacrer sa dfense un effort nancier majeur.
Celui-ci stablira 364 Md
2013
sur la priode 2014-2025, dont 179 Md
2013
pour les annes 2014 2019, priode de la prochaine loi de programmation
militaire. Cet engagement permettra de btir un modle darme rpondant
aux besoins de notre stratgie et adapt aux exigences de la dfense et de la
scurit nationale, tout en sinscrivant dans lobjectif du Gouvernement de
restaurer lquilibre des comptes publics et ainsi de prserver notre souverainet
et notre autonomie stratgique.
Le modle darme
La conception de notre modle darme sarticule autour de quatre principes
directeurs qui dessinent une stratgie militaire renouvele :
- le maintien de notre autonomie stratgique, qui impose de disposer des
capacits critiques nous permettant de prendre linitiative des oprations
les plus probables ;
- la cohrence du modle darme avec les scnarios prvisibles dengagement
de nos forces dans les conits et dans les crises, cest--dire la capacit
faire face aussi bien des oprations de coercition et dentre sur un thtre
de guerre, qu des oprations de gestion de crise dans toute la diversit
quelles peuvent revtir ;
- la diffrenciation des forces en fonction des missions de dissuasion, de
protection, de coercition ou de gestion de crise. Ce principe nouveau de
spcialisation relative, qui vise ainsi une plus grande efcience des
forces dans chaque type de mission, obit aussi une logique dconomie
et consiste nquiper avec les capacits les plus onreuses que les forces
prvues pour affronter des acteurs de niveau tatique ;
139
- la mutualisation qui conduit utiliser les capacits rares et critiques au
bnce de plusieurs missions (protection des approches, dissuasion,
intervention extrieure) ou rechercher auprs de nos partenaires europens
une mise en commun des capacits indispensables laction.
lhorizon 2025, les armes franaises disposeront des capacits permettant
dassurer tout moment, au niveau stratgique, le commandement oprationnel
et le contrle national des forces engages ; de planier et de conduire des
oprations autonomes ou en tant que Nation-cadre dune opration. Un
effort particulier sera engag pour dvelopper notamment les capacits de
renseignement et de ciblage, les forces spciales, les capacits de frappes
prcises dans la profondeur et de combat au contact de ladversaire, et une
capacit autonome entrer en premier sur un thtre doprations de guerre.
Les forces spciales se sont imposes comme une capacit de premier plan dans
toutes les oprations rcentes. Leurs effectifs et leurs moyens de commandement
seront renforcs, comme leur capacit se coordonner avec les services de
renseignement.
Les forces terrestres offriront une capacit oprationnelle de lordre de
66 000 hommes projetables comprenant notamment 7 brigades interarmes,
dont 2 seront aptes lentre en premier et au combat de coercition face
un adversaire quip de moyens lourds. Ces forces disposeront notamment
denviron 200 chars lourds, 250 chars mdians, 2 700 vhicules blinds multirles
et de combat, 140 hlicoptres de reconnaissance et dattaque, 115 hlicoptres
de manuvre et dune trentaine de drones tactiques.
Les forces navales disposeront de 4 sous-marins lanceurs dengins, de
6 sous-marins dattaque, d1 porte-avions, de 15 frgates de premier rang,
dune quinzaine de patrouilleurs, de 6 frgates de surveillance, de 3 btiments
de projection et de commandement, davions de patrouille maritime, ainsi que
dune capacit de guerre des mines apte la protection de nos approches et
la projection en opration extrieure.
Sappuyant sur un centre de commandement et de conduite permanent et
interoprable avec nos allis, les forces ariennes comprendront notamment
225 avions de combat (air et marine), ainsi quune cinquantaine davions de
transport tactique, 7 avions de dtection et de surveillance arienne, 12 avions
ravitailleurs multirles, 12 drones de surveillance de thtre, des avions lgers
de surveillance et de reconnaissance et 8 systmes sol-air de moyenne porte.
140
Les femmes et les hommes de la dfense et de la scurit nationale
La dfense et la scurit de la Nation reposent sur des femmes et des hommes
aux comptences reconnues, partageant des valeurs communes, qui ont choisi,
sous diffrents statuts, de servir leur pays et leurs concitoyens. Suivant les
prconisations du prcdent Livre blanc, les structures de dfense et de scurit
nationale ont, depuis 2008, notablement volu. Pour le ministre de la Dfense,
ces volutions se sont traduites entre 2008 et 2012 par une diminution denviron
40 000 postes, sur les 54 900 prvus par le Livre blanc de 2008 pour la priode
2009-2015. An dadapter les effectifs du ministre de la Dfense au nouveau
modle darme et aux exigences de la modernisation de laction publique, de
lordre de 34 000 postes seront supprims durant la priode 2014-2019 (dont
plus de 10 000 au titre de la dation dj arrte en 2008).
De nouveaux leviers de gestion et de pilotage des rductions deffectifs seront mis
en uvre pour permettre les volutions venir. Ils comporteront un important
dispositif rnov pour laccompagnement social, humain et conomique de ces
volutions, incluant un dispositif adapt de reconversion du personnel. Dans ce
contexte de rforme, la concertation et le dialogue interne au sein des forces
de dfense et de scurit nationale seront dvelopps, notamment grce une
rnovation des instances de concertation militaire.
Lindustrie de dfense et de scurit
Lindustrie de dfense est une composante majeure de lautonomie stratgique
de la France. Avec plus de 4 000 entreprises, elle contribue de manire importante
notre conomie, linnovation scientique et technologique, comme la
cration demplois. Dans un contexte marqu par une contraction du march
national et europen et par une concurrence internationale exacerbe, le Livre
blanc rafrme limpratif de maintien en France dune industrie de dfense
parmi les premires mondiales. Celle-ci permet notre pays de disposer des
capacits technologiques indispensables son autonomie stratgique. Cette
politique se dveloppera suivant quatre axes principaux :
- le maintien dun budget significatif en matire de recherche et de
dveloppement ;
- laccompagnement des efforts de nos entreprises linternational pour
accrotre le volume de leurs exportations, dans le cadre strict de nos
mcanismes de contrle et de nos engagements europens et internationaux ;
- lexploitation systmatique de toutes les voies de coopration en matire
darmement. Les progrs rcemment raliss par la France et le
141
Royaume-Uni dans le domaine de lindustrie des missiles illustrent la
faisabilit et la pertinence de cette approche. La France est dispose
tendre dautres domaines et dautres partenaires europens la mise
en place de cadres communs pour le soutien dune base industrielle de
dfense europenne conomiquement viable ;
- le recours tous les moyens dont dispose ltat, comme actionnaire, comme
client et comme prescripteur, pour faciliter les restructurations industrielles
qui simposent lchelle europenne.
142
143
Annexes
- Lettre de mission du Prsident de la Rpublique au Prsident
de la commission du Livre blanc
- Dcret portant cration de la commission du Livre blanc sur la dfense
et la scurit nationale
- Composition de la commission du Livre blanc
- Personnalits auditionnes par la commission
- Les quipes de la commission du Livre blanc
- Liste des principaux acronymes
144
145
Lettre de mission du Prsident de la Rpublique
au Prsident de la commission du Livre blanc
146
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148
Dcret portant cration de la commission du Livre blanc
sur la dfense et la scurit nationale
149
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151
Composition de la commission du Livre blanc
Prsident
Monsieur Jean-Marie Guhenno, conseiller matre la Cour des comptes
Au titre du Parlement
Madame Patricia Adam, prsidente de la commission de la dfense nationale
et des forces armes de lAssemble nationale - Dpute du Finistre
Monsieur Jean-Louis Carrre, prsident de la commission des affaires
trangres, de la dfense et des forces armes du Snat - Snateur des Landes
Monsieur Christophe Guilloteau, membre de la commission de la dfense
nationale et des forces armes de lAssemble nationale - Dput du Rhne
Monsieur Eduardo Rihan-Cypel, membre de la commission de la dfense
nationale et des forces armes de lAssemble nationale - Dput de Seine
et Marne
Monsieur Daniel Reiner, vice-prsident de la commission des affaires
trangres, de la dfense et des forces armes du Snat - Snateur de
Meurthe-et-Moselle
Monsieur Jacques Gautier, vice-prsident de la commission des affaires
trangres, de la dfense et des forces armes du Snat - Snateur des
Hauts de Seine
Au titre des administrations
Monsieur Francis Delon, secrtaire gnral de la dfense et de la scurit
nationale
Prfet Ange Mancini, coordonnateur national du renseignement
152
Ministre des Affaires trangres
Monsieur Pierre Sellal, secrtaire gnral
Monsieur Jacques Audibert, directeur gnral des affaires politiques et de
scurit
Monsieur Jean-Michel Casa, directeur de lUnion europenne
Monsieur Patrick Maisonnave, directeur des affaires stratgiques, de scurit
et du dsarmement
Monsieur Joseph Mala, directeur de la prospective (jusquau 31 dcembre 2012),
puis monsieur Justin Vasse, directeur du centre danalyse, de prvision et
de stratgie ( compter du 1
er
mars 2013)
Ministre de lconomie et des nances
Monsieur Ramon Fernandez, directeur gnral du Trsor
Monsieur Julien Dubertret, directeur du budget
Ministre de lconomie et des nances et ministre du Redressement
productif
Monsieur Jean-Dominique Comolli (jusquau 31 juillet 2012), puis monsieur
David Azema, directeur de lagence des participations de ltat
Ministre de lIntrieur
Prfet Claude Baland, directeur gnral de la police nationale
Gnral darme Jacques Mignaux, directeur gnral de la gendarmerie
nationale
Prfet Jean-Paul Kihl, directeur gnral de la scurit civile et de la gestion
des crises
Monsieur Patrick Calvar, directeur central du renseignement intrieur
Ministre du Redressement productif
Monsieur Luc Rousseau (jusquau 5 dcembre 2012), puis Monsieur Pascal Faure,
directeur gnral de la comptitivit, de lindustrie et des services
Ministre de la Dfense
Monsieur Jean-Claude Mallet, conseiller auprs du ministre de la Dfense
Amiral douard Guillaud, chef dtat-major des armes
Monsieur Laurent Collet-Billon, dlgu gnral pour larmement
Contrleur gnral des armes Jean-Paul Bodin, secrtaire gnral
pour ladministration
Gnral darme Bertrand Ract-Madoux, chef dtat-major de larme de terre
Amiral Bernard Rogel, chef dtat-major de la marine
153
Gnral darme arienne Jean-Paul Palomros (jusquau 16 septembre 2012),
puis gnral darme arienne Denis Mercier, chef dtat-major de larme
de lair
Gnral darme Pierre de Villiers, major gnral des armes
Monsieur rard Corbin de Mangoux, directeur gnral de la scurit extrieure
Monsieur Michel Miraillet, directeur charg des affaires stratgiques
Ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche
Monsieur Roger Genet, directeur gnral pour la recherche et linnovation
Ministre des Outre-mer
Prfet Vincent Bouvier (jusquau 18 fvrier 2013), puis prfet Thomas Degos,
dlgu gnral lOutre-mer
Les personnes qualies suivantes
Madame Claude-France Arnould, directrice excutive de lAgence europenne
de dfense
Monsieur Jean-Franois Bayart, directeur de recherches au Centre national
de la recherche scientique
Monsieur Bernard Bigot, administrateur gnral du Commissariat lnergie
atomique et aux nergies alternatives
Monsieur Jean-Pierre Filiu, professeur des universits, professeur associ
lInstitut dtudes politiques de Paris
Monsieur Louis Gautier, conseiller matre la Cour des comptes
Madame Nicole Gnsotto, professeur titulaire de la chaire sur lUnion
europenne au Conservatoire national des arts et mtiers
Monsieur Franois Heisbourg, conseiller spcial du prsident de la Fondation
pour la recherche stratgique
Docteur Wolfgang Ischinger, prsident de la Confrence de Munich
pour les politiques de scurit
Monsieur Philippe Lamy, inspecteur gnral de la ville de Paris
Madame Sophie-Caroline de Margerie, conseillre dtat
Monsieur Peter Ricketts, ambassadeur du Royaume-Uni de Grande-Bretagne
et dIrlande du Nord en France
Monsieur Bruno Tertrais, matre de recherche la Fondation pour la recherche
stratgique
154
Personnalits auditionnes par la commission
Monsieur lambassadeur Ivo Daalder, ambassadeur des tats-Unis dAmrique
auprs de lOTAN
Monsieur Camille Grand, prsident de la Fondation pour la recherche stratgique
Gnral de corps darme Didier Castres, sous-chef dtat-major oprations
de ltat-major des armes
Monsieur Arnaud Danjean, dput europen, prsident de la sous-commission
scurit et dfense du parlement europen
Gnral d'arme Henri Bentgeat, ancien chef d'tat-major des armes et
ancien prsident du Comit militaire de lUnion europenne
Monsieur Pierre Vimont, secrtaire gnral excutif du service europen
pour l'action extrieure
Monsieur Christian Kert, dput, membre de la commission des affaires
culturelles et de l'ducation nationale, prsident du comit pour la prvention
des risques naturels majeurs
Monsieur Laurent Prvost, prfet de rgion, prfet de la zone de dfense et
de scurit Antilles, prfet de la Martinique, dlgu du Gouvernement pour
l'action de l'tat en mer aux Antilles
Monsieur Pierre Louette, directeur gnral adjoint et secrtaire gnral
du groupe France Tlcom-Orange
Monsieur Pascal Lamy, directeur gnral de l'organisation mondiale
du commerce
Monsieur Wu Jianmin, membre du groupe consultatif pour la politique trangre
du ministre des Affaires trangres de la Rpublique populaire de Chine
Gnral Julio De Amo Junior, conseiller du ministre de la Dfense pour
la planication et coordonnateur du Livre blanc de la Rpublique du Brsil
155
Monsieur Chiang Chie Foo, secrtaire gnral du ministre de la Dfense
de la Rpublique de Singapour
Monsieur Alejandro Enrique Alvargonzalez San Martin, secrtaire gnral
de la politique de dfense du Royaune d'Espagne
Monsieur Franco Frattini, ancien commissaire europen, ancien ministre
des Affaires trangres de la Rpublique italienne
Monsieur Tomasz Orlowski, ambassadeur de Pologne Paris
Monsieur Hubert Vdrine, ancien ministre des Affaires trangres
Vice-amiral Alan Richards, reprsentant le chef d'tat-major des armes
du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord
Gnral de division Norbert Finster, reprsentant le chef d'tat-major
des armes d'Allemagne
Monsieur Franois Roussely, prsident du Crdit Suisse First Boston (CSFB)
pour la France et vice-prsident pour lEurope
Monsieur Louis Gallois, commissaire gnral linvestissement
156
Les quipes de la commission du Livre blanc
Prsident : monsieur Jean-Marie Guhenno, conseiller matre la Cour des
comptes
Rapporteur gnral : monsieur Jacques Tournier, conseiller matre la Cour
des comptes
Secrtaire gnral : vice-amiral (2S) Michel Benedittini
Conseillers militaires : colonel Nicolas Le Nen et colonel Randal Zbienen
Rapporteurs adjoints : madame Anissia Morel et monsieur Christophe Strassel
Les groupes de travail
GT1 : Le contexte stratgique
Prsident : monsieur Bruno Tertrais
Rapporteurs : messieurs Nicolas Regaud et Jean Messiha
GT2 : Cadre d'action et objectifs politiques
Co-prsidents : madame Nicole Gnesotto et monsieur Louis Gautier
Rapporteur : monsieur Pierre Michel
GT3 : Scurit nationale, scurit de la nation
Prsident : monsieur Denis Prieur
Vice-prsident : prfet Yann Jounot
Rapporteurs : madame Philippine Bentegeat et monsieur Bachir Bakhti
GT4 : Renseignement
Prsident : monsieur Jean-Marie Guhenno
Vice-prsident : prfet Ange Mancini
Rapporteur : monsieur Arnaud de Pellegars
GT5 : Stratgie d'engagement et cohrence des systmes de force
Vice-prsident : gnral d'arme (2S) Bernard Thorette
Rapporteurs : colonel Marc de Fritsch,
capitaine de vaisseau Franois-Xavier Blin et colonel Frdric Parisot
GT6 : Technologies et industrie : l'conomie de la dfense
Vice-prsident : monsieur Pascal Colombani
Rapporteur : ingnieur en chef de l'armement Thrse Vivier
GT7 : Les hommes et les femmes de la dfense et de la scurit nationale
Co-prsidents : amiral (2S) Pierrick Blairon et prfet Hubert Derache
Rapporteurs : colonel Christophe Combi et monsieur Jrme Baudesson
157
Liste des principaux acronymes
A/H1N1 : nom souche de la grippe A qui recouvre l'ensemble
des virus de la grippe espagnole de 1918 et une bonne partie
des grippes saisonnires
AED : Agence europenne de dfense
AFRICOM : (United States Africa Command) commandement des tats-
Unis pour l'Afrique
ANSSI : Agence nationale de la scurit des systmes dinformation
ARF : ASEAN Regional Forum
ASEAN : Association des nations de lAsie du Sud-Est
ATALANTE : Opration militaire lance par l'Union europenne en 2008
dans le cadre de la politique de scurit et de dfense
commune (PSDC) an de lutter contre la piraterie maritime
dans la rgion Ouest de l'ocan Indien
BITD-E : Base industrielle et technologique de dfense europenne
CIC : Cellule interministrielle de crise
CIVIPOL : Socit de conseil et de service du ministre de l'Intrieur
franais en matire de scurit intrieure, de protection civile
et de gouvernance territoriale
CNR : Coordonnateur national du renseignement
DCRI : Direction centrale du renseignement intrieur
DGA : Direction gnrale de l'armement du ministre de la Dfense
DGSE : Direction gnrale de la scurit extrieure
DNRED : Direction nationale du renseignement et des enqutes
douanires
DPSD : Direction de la protection et de la scurit de la dfense
DRM : Direction du renseignement militaire
FIRI : Force interarmes de raction immdiate
FRANZ : Accord tripartite de coopration signe en 1992 entre
la France, l'Australie et la Nouvelle-Zlande pour coordonner
et rationaliser l'aide civile et militaire aux tats et territoires
du Pacique insulaire victimes de catastrophes naturelles
FRONTEX : Agence europenne pour la gestion de la coopration
oprationnelle aux frontires extrieures
158
GRAVES : (radar Grand Rseau Adapt la VEille Spatiale) systme de
dtection de satellites voluant en orbite terrestre basse
IHEDN : Institut des hautes tudes de la dfense nationale
JDC : Journe dfense et citoyennet
MALE : Moyenne Altitude Longue Endurance (s'applique aux drones
volant moyenne altitude et capables d'une longue endurance)
MCO : Maintien en condition oprationnelle
NRBC : Nuclaire, radiologique, biologique, chimique
NRBC-E : Nuclaire, radiologique, biologique, chimique et explosif
OCCAR : Organisation conjointe de coopration en matire darmement
OCDE : Organisation de coopration et de dveloppement
conomiques
OIT : Organisation internationale du travail, agence spcialise de
l'ONU rassemblant les gouvernements, les employeurs et
les travailleurs de ses tats membres pour promouvoir
les droits au travail et le travail dcent travers le monde.
ONU : Organisation des Nations unies
OSCE : Organisation pour la scurit et la coopration en Europe
OTAN : Organisation du Trait de l'Atlantique Nord
PSDC : Politique de scurit et de dfense commune
RNCP : Rpertoire national des certications professionnelles
ROEM : Renseignement dorigine lectromagntique
ROHUM : Renseignement dorigine humaine
ROIM : Renseignement d'origine image
RSN : Rserve de scurit nationale (comprend les rserves
militaires et civiles des armes, de la gendarmerie et
de la police nationale)
SACT : (Supreme Allied Commander - Transformation) commandant
suprme alli pour la transformation, l'un des deux grands
commandements du comit militaire de l'OTAN avec celui pour
les oprations (ACO, Allied Command Operations)
SEAE : Service europen d'action extrieure
SGDSN : Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale
TNP : Trait sur la non-prolifration des armes nuclaires
TRACFIN : (Traitement du Renseignement et dAction contre les circuits
FINanciers clandestins) service des ministres nanciers
charg de lutter contre les circuits nanciers clandestins,
le blanchiment des capitaux et le nancement du terrorisme.
159
UE : Union europenne
UNCMAC : Commission darmistice militaire du commandement
des Nations unies en Core
URSS : Union des Rpubliques socialistes sovitiques
VAE : Validation des acquis de lexprience, dnie par le code de
l'ducation, article L613-3 et suivants
ZRR : Zone rgime restrictif, dnie par le code pnal,
article R413-5-1
160
dition numrique
ralise par le Ministre de la Dfense
le 29 avril 2013

France: Livre Blanc Sur La Defense Et La Securite Nationale 2013

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