LIVRE BLANC Terrorisme

La France
face au terrorisme
Livre blanc du Gouvernement

sur la scurit intrieure face au terrorisme
Livre blanc sur la scurit intrieure

face au terrorisme
Sommaire
Avant-propos
Introduction
Premire partie
Le terrorisme mondial :
une menace stratgique
13
Chapitre 1
Un discours efficace, une volont de matrise

de lespace, des structures volutives
Une vision du monde simpliste et complexe la fois
Une volont de matrise de lespace
Des structures difficilement saisissables
15
15
18
20
Chapitre 2
Le terrorisme mondial renouvelle ses recrues,

adapte ses mthodes et signe son mode
opratoire
Des terroristes plus difficiles reprer
Une gestion efficace des flux dinformation, de financement
et de dplacements
Des modes opratoires classiques
et pourtant reconnaissables entre tous
25
25
29
31
Chapitre 3
Des perspectives proccupantes

pour la France
La France est un objectif particulier au sein de lEurope,
cible du terrorisme
Les facteurs dune menace aggrave pour la France
et pour lEurope
33
33
35
Deuxime partie
Le dispositif franais de lutte contre

le terrorisme doit continuer sadapter
39
Chapitre 1
Prvenir le risque : surveiller, dtecter,

neutraliser
Renforcer les capacits des services de renseignement
et de scurit
Conforter notre dispositif pnal et adapter notre systme
pnitentiaire la menace terroriste
Neutraliser les flux dangereux de personnes, de biens,
de capitaux et dides
45
46
53
56
Protger le territoire des intrusions et neutraliser

les terroristes ltranger par laction des armes
Renforcer la coopration internationale
61
63
Chapitre 2
Amliorer nos dispositifs

Protger la population
Protger lintgrit du pays
69
69
76
Chapitre 3
Renforcer nos capacits de gestion de crise

Parfaire nos capacits oprationnelles
La mise en place dune doctrine de communication
publique
79
79
86
Chapitre 4
Renforcer nos capacits de rparation

et de sanction
Rparer les dommages infligs aux victimes
Poursuivre les suspects : lapprofondissement
de la coopration judiciaire internationale
Sanctionner les coupables
91
91
93
94
Troisime partie
Mener une action de fond contre le terrorisme

en gagnant les batailles du quotidien,
de la technologie et des ides
97
Chapitre 1
Gagner la bataille du quotidien : favoriser

la dtection prcoce des activits terroristes
par la vigilance et le renseignement humain
Les agents des services publics :
une vigilance essentielle
La responsabilit des acteurs sociaux
et le rle du citoyen
99
100
102
Chapitre 2
Gagner la bataille technologique

Lobjectif : toujours prcder la progression
de la menace
La mthode : une collaboration entre ltat
et les entreprises, qui privilgie la dimension europenne
109
109
113
Chapitre 3
Gagner la bataille des ides
117
En France, conforter ladhsion de la population

et isoler les terroristes
Lutter contre le terrorisme au niveau mondial
117
122
Conclusion
127
Annexes
129
Sommaire
Avant-propos
Avec le Livre blanc sur la scurit intrieure face au terrorisme,
notre pays se dote pour la premire fois dune vritable doctrine pour faire face
un flau auquel il a t confront plusieurs fois au cours de son histoire.
Bien entendu nous navons jamais cess de nous adapter pour
protger notre territoire et nos concitoyens. Aujourdhui nos forces de
scurit et de renseignement sont formes pour anticiper et lutter contre le
risque terroriste. Pourquoi alors avons-nous voulu aller plus loin et formuler une vritable stratgie de scurit ?
Dabord parce que la menace sur notre pays na jamais t
aussi forte : depuis les attentats de Madrid et de Londres nous savons
quelle vise tout particulirement lEurope. La France nest donc pas
labri. Pour assurer la scurit des Franais il est devenu impratif de
mieux connatre cette menace.
Ensuite parce que cest une menace stratgique, qui vise nos
intrts sur lensemble de la plante, comme lont dmontr les attentats
de Karachi qui ont fait onze victimes franaises en mai 2002.
Enfin nous avons besoin dune vritable stratgie parce que
la menace terroriste na cess de changer. Elle exige, si nous voulons garder toujours un temps davance sur les groupes terroristes, que nous adaptions en permanence nos outils et notre dispositif. Nous avons commenc
le faire travers la cration des ples rgionaux de lutte contre lislamisme
radical et ladoption de la loi du 23 janvier 2006 relative la lutte contre le
terrorisme. Mais nous avons besoin dune stratgie dadaptation long
terme, limage de ce qui avait t fait en 1994 avec le Livre blanc sur la
dfense.
Lobjectif de ce travail est triple.
Il sagit en premier lieu de mieux connatre le fonctionnement des groupes terroristes. Nous savons quils sappuient dans les pays
europens sur de vritables chanes oprationnelles allant des prdicateurs
extrmistes aux filires qui envoient des jeunes gens vers les camps
dentranement terroriste et les terres de combat, jusquaux organisateurs
Avant-propos
des attentats et aux poseurs de bombes. Seule une connaissance approfondie des rseaux, des relais et des outils de ces groupes peut nous permettre de protger nos concitoyens.
Lobjectif du Livre blanc est ensuite de dfinir une stratgie
de riposte et de lutte adapte la menace. Cette stratgie doit prendre en
compte les nouveaux outils technologiques et les moyens de communication modernes utiliss par les groupes terroristes. Elle permettra galement
douvrir de nouvelles pistes daction en matire de coopration internationale. Cest indispensable pour lutter contre des groupes qui sont relis par
des ramifications mouvantes et pour apprhender les circuits de financement sur lesquels ils sappuient. Nous avons dj construit des partenariats
bilatraux efficaces. Nous devons maintenant dvelopper les changes
multilatraux.
Enfin le Livre blanc a pour objectif de mieux informer nos
concitoyens sur un risque qui les inquite et sur les moyens que nous mettons en uvre pour les protger. Face une menace qui cherche diviser
nos socits, notre combat doit tre le combat de tous. Il doit sappuyer sur
une conviction partage sur la gravit de la menace et limportance des
rgles qui doivent encadrer la lutte antiterroriste.
Car dans le combat contre le terrorisme, notre meilleure arme
ce sont nos principes dmocratiques. La tolrance, le respect des liberts
publiques, le respect des identits que notre pays a toujours su dfendre
font notre force. Renoncer ces valeurs, ce serait faire le jeu des terroristes. Cder la tentation de lexception, ce serait commencer perdre la
bataille. Alors soyons fidles nos valeurs : elles sont notre meilleur atout
dans notre combat contre le terrorisme.
Dominique de Villepin
Premier ministre
La France face au terrorisme
Introduction
Pour lutter efficacement contre le terrorisme, nous devons dabord
tre capables de le nommer, de le dfinir.
Tout acte qui vise tuer ou blesser grivement des civils ou
des non-combattants, et qui, du fait de sa nature ou du contexte dans
lequel il est commis, doit avoir pour effet dintimider une population ou de
contraindre un gouvernement ou une organisation internationale agir ou
renoncer agir dune faon quelconque 1 .
Telle est la dfinition du terrorisme propose par le secrtaire
gnral des Nations unies loccasion du sommet de lassemble gnrale
clbrant le soixantime anniversaire de lorganisation en septembre 2005.
Mme si cette dfinition ne fait pas encore lobjet dun consensus international, la France la accepte demble. Elle correspond une forme de
violence dont notre pays est familier depuis prs de deux sicles.
Menaces passes, actuelles et futures

Acteur engag de la vie internationale, notre pays a t, au
cours de la seconde moiti du XXe sicle, la cible de nombreux attentats.
Nous avons connu le terrorisme li des questions de politique intrieure,
quil sagisse des attentats commis dans le contexte de la guerre dAlgrie
ou du terrorisme li des revendications idologiques ou rgionalistes.
Mais nous avons galement subi une forme de violence terroriste lie des crises extrieures, lorsque, pour la premire fois, des groupes terroristes palestiniens se sont attaqus aux intrts de leurs
adversaires en effaant les limites gographiques. En France, mais aussi en
Italie (attentat de laroport de Rome), en Autriche (attaque du sige de
lOPEP), en Ouganda (prise dotages dEntebbe) et ailleurs on a assist
progressivement la globalisation dune cause par laction terroriste.
(1) Dans une libert plus grande , Rapport du secrtaire gnral des Nations
unies, mars 2005, p. 67.
Introduction
Dautres mouvances ont peu peu adopt ce mode daction.

LArme secrte armnienne pour la libration de lArmnie (ASALA),
fonde en 1975 Beyrouth, en est un exemple. Jusqu son dmantlement
en 1984, elle a commis plus de trente-cinq attentats en France, montrant
quil ntait pas besoin dtre dsign comme lennemi principal dun
mouvement pour en tre la victime.
Pendant les annes 1960 et 1970, la terreur a aussi t porte
par des mouvements violents issus de lextrme gauche et de la mouvance
autonome. Une poigne dentre eux, comme Action directe, ont poursuivi
leurs actions jusque dans les annes 1980, avant dtre progressivement
mis hors dtat de nuire.
Les attentats majeurs les plus rcents dont la France a t victime sur son territoire remontent 1995 et 1996 : attentats dans les stations
parisiennes de mtro ou de RER Saint-Michel, Maison-Blanche et
Port-Royal. Bien que lis aux luttes internes lAlgrie, ces attentats prfiguraient dune certaine manire le terrorisme islamiste. Ils furent luvre
de terroristes qui sappuyaient sur des cellules pralablement implantes
sur le territoire et qui basculaient du soutien logistique aux groupes arms
actifs en Algrie vers laction oprationnelle contre un tat occidental.
Cette dimension alors nouvelle tait annonciatrice des menaces qui psent
aujourdhui sur notre pays.
Le terrorisme dinspiration rgionaliste na pas pargn la
France. Les mouvements indpendantistes corse, basque et breton recourent la violence. Cette forme de terrorisme nest pas propre la France.
En Espagne et au Royaume-Uni, lETA et lIRA ont men, pendant plus de
trois dcennies, un combat intense contre les gouvernements au nom de
lindpendance basque et de lunit irlandaise. Le terrorisme rgionaliste
na pas disparu. Il est all dans un pass proche jusqu lassassinat dun
reprsentant de la Rpublique. Il doit continuer faire lobjet dune attention soutenue des pouvoirs publics, dans le cadre dune action de longue
haleine.
Mais le terrorisme auquel nous sommes confronts aujourdhui
est lhritier des attentats du 11 septembre 2001 aux tats-Unis, qui ont
fait prs de 3 000 victimes. Cest cette menace que nous devons tre prpars, si nous voulons protger nos concitoyens.
Un phnomne de plus en plus meurtrier

La capacit de nuisance des mouvements terroristes dpend en
partie des moyens de destruction auxquels ils peuvent avoir accs. Larme
blanche des Assassins 1, les armes feu ou les machines infernales des
anarchistes de la fin du XIXe sicle ne permettaient gure que des meurtres
cibls ou des tueries faisant au pis quelques dizaines de victimes.
(1) Secte ismalienne svissant en Perse, puis en Syrie, de la fin du Xe au XIIIe sicle
et qui sen prenait aux lites dirigeantes.
Dans la deuxime moiti du XXe sicle, laccs aux moyens

modernes de transport, transforms la fois en objectifs et en moyens de
laction terroriste, ainsi que la mise sur le march de substances explosives
puissantes, ont rendu possible le passage des prises dotages et des
massacres dune ampleur indite. Le 19 avril 1995, un attentat commis par
deux individus isols Oklahoma City, aux tats-Unis, a tu 168 personnes et en a bless 600 autres.
La synthse dagents chimiques tels que des neurotoxiques
puissants, ainsi que lacquisition de savoir-faire et de technologies biologiques sont dsormais la porte de certains groupes ou dindividus. La
preuve en a t donne lors des attaques au gaz Sarin perptres par la
secte Aoum dans le mtro de Tokyo en mars 1995, ou avec lenvoi denveloppes contenant des spores de bacille du charbon lautomne 2001 aux
tats-Unis. Ces attentats, qui nont caus que quelques morts, ont rvl
les difficults auxquelles se heurtait la perptration dattentats de masse
avec ces modes opratoires.
Depuis vingt-cinq ans, le nombre des victimes causes par les
attentats terroristes a franchi plusieurs seuils. Avant 1983, lattentat terroriste le plus sanglant avait caus la mort de 85 personnes (attentat perptr
dans la gare de Bologne, en Italie, en 1980). Le seuil de la centaine de victimes a t franchi pour la premire fois en 1983, avec le double attentat
Beyrouth, au Liban, contre les forces militaires amricaines et franaises
(299 morts au total). Jusquen 2001, lattentat le plus meurtrier avait tu
329 personnes (destruction dun avion dAir India au-dessus de la mer
dIrlande en 1985). Le seuil du millier de victimes a t largement dpass
avec lattaque dAl Qada aux tats-Unis le 11 septembre 2001.
Mme si on constate une diminution aprs septembre 2001,
lunit de compte des attentats les plus meurtriers est passe, en une gnration, des dizaines aux centaines puis aux milliers de victimes.
Lexamen du pass et des menaces classiques qui psent
sur notre pays permet de dterminer les caractristiques cumulatives du
type de terrorisme susceptible de prsenter, en France, une menace autre
que circonstancielle. Il se manifeste par des actions violentes, prpares
clandestinement. Il est luvre de groupes non tatiques, ce qui amoindrit
sa prvisibilit. Il est le fait dindividus idologiquement motivs, arrims
une cause internationale dont la rhtorique sinscrit dans la dure. Lun
de ses buts est de tuer un nombre aussi lev que possible de Franais ou
de ressortissants trangers sur le sol franais, mme si son cadre danalyse
ne sarrte par principe ni aux frontires de la France ni la nature civile
des victimes. Dans sa logique, tous les coups sont permis. Il cherche
obtenir un effet psychologique majeur sur les pouvoirs publics et sur
lopinion.
La hausse potentielle du niveau de destruction recherch par
les terroristes constitue la premire justification dun rexamen par la
France de son dispositif de lutte antiterroriste.
Introduction
Lmergence du terrorisme mondial

La deuxime raison qui justifie llaboration de ce Livre blanc
est lapparition, la charnire du sicle dernier, dune forme de terrorisme
dun genre nouveau.
Depuis la seconde moiti des annes 1990, la mondialisation a
entran, dans toutes les socits, une transformation sans prcdent.
Lopinion publique mondiale a dsormais accs aux mmes images, souvent en temps rel. Les distances sont abolies et les rpercussions des diffrentes crises rgionales sont de plus en plus fortes. Les pays du Proche et
du Moyen-Orient sont particulirement touchs par cette instabilit.
Lhritage de lHistoire, les blocages politiques qui perdurent dans de
nombreux pays, les enjeux lis aux ressources ptrolires en ont fait une
rgion fragile. Le dsarroi des populations, confrontes des difficults
sociales et conomiques considrables a constitu un terreau privilgi
pour les groupes terroristes : ils ont instrumentalis leur sentiment dinjustice en le retournant contre lOccident, principal responsable selon eux, de
la situation de la rgion. Ils ont galement instrumentalis le message de
lislam pour imposer une lecture rigoriste et violente de la religion
musulmane.
La sphre terroriste a ainsi connu une mutation dune nature et
dune ampleur comparables celle des bouleversements provoqus par la
mondialisation. Cette mutation a dbouch sur lmergence dun terrorisme dinspiration islamiste radicale et denvergure plantaire, qui
sattaque indistinctement aux pays occidentaux et aux nations arabes ou
plus largement musulmanes avec des moyens de destruction jusqualors
indits.
Incarn par Al Qada, ce terrorisme dun genre nouveau sest
ds lorigine fix un champ mondial. Depuis 1998, il a frapp dans une
vingtaine de pays, au rythme moyen de trois ou quatre attentats majeurs
par an 1. Il a rvl sa capacit daction en Europe deux reprises,
Madrid en mars 2004 et Londres en juillet 2005. Il se distingue par son
aptitude emprunter la mondialisation les outils qui ont assur le succs
de celle-ci. Il parvient oprer lalchimie entre proccupations intimes des
individus et grandes perspectives transnationales, affiche sa prdilection
pour les rseaux inter-individuels, recourt aux moyens lectroniques,
accorde la plus grande priorit la mdiatisation et dmontre une capacit
permanente dvolution, voire danticipation. Dcrie sur le plan des principes, la mondialisation se trouve ainsi simultanment accepte, intgre,
exploite dans ce quelle a de plus efficace sur le plan oprationnel.
Nous sommes entrs dans lre de ce que nous dnommerons le
terrorisme mondial . Celui-ci relve dun registre diffrent du terrorisme rgionaliste ou du terrorisme commandit par un tat. Sil
nchappe pas la rgle qui veut que tout mouvement terroriste ne mobilise quune minorit dactivistes, il entend lui seul assumer un hritage
historique et sappuyer sur un socle gopolitique. Il cherche afficher des
(1) Sans compter les attentats perptrs dans les zones de guerre.
10
ambitions, apporter des innovations, dvelopper des moyens pour obtenir

des rsultats qui le porteraient demble au niveau dun adversaire plantaire et gnrationnel, capable dinfliger des dommages et dexercer sur la
vie de nos socits une influence sans commune mesure avec les objectifs,
somme toute limits, des autres formes de terrorisme.
Ancre dans une gnration encore jeune, la menace prsente
par le terrorisme mondial devrait tre durable. Elle a acquis une dimension
stratgique. La France est lune de ses cibles. Plusieurs de nos ressortissants en ont t victimes ltranger.
Nous devons analyser cette menace pour bien la mesurer, dterminer les adaptations apporter notre systme de lutte antiterroriste pour
la contrer, et tablir une stratgie de long terme pour la rsorber. Nous
devons viter le pige de la guerre des civilisations que nous tend le
terrorisme mondial dinspiration islamiste et refuser lamalgame entre
islam et terrorisme vers lequel il voudrait nous entraner.
Cest ce refus de lamalgame que manifeste la France
lorsquelle encourage lorganisation de lislam en France, notamment
travers le Conseil franais du culte musulman, lorsquelle milite de
manire continue sur le plan international pour un meilleur dialogue entre
les peuples, en particulier vis--vis de nos voisins du Sud et du monde
musulman, et lorsquelle se bat contre toutes formes de message de haine.
Cette politique est dautant mieux reue que la plupart des musulmans de
France vivent dans le respect des valeurs rpublicaines de tolrance et de
lacit et condamnent linstrumentalisation par les courants extrmistes du
message de lislam.
Le Livre blanc a lambition de formuler la doctrine de la
France en matire de lutte contre le terrorisme. Cette doctrine doit tre
connue de tous. Car nous ne combattrons efficacement le terrorisme
quavec ladhsion de lensemble de nos concitoyens. Nous ne le combattrons efficacement quen dveloppant la coopration internationale.
Introduction
11
Premire partie
Le terrorisme
mondial :
une menace
stratgique
Le terrorisme mondial tire une partie de sa force de lefficacit

de son discours. Il innove par une volont de matrise de lespace. Il adapte
ses structures et ses procdures, renouvelle ses recrues et sait tirer profit des
moyens de communication que lui offre la mondialisation. Incarn
aujourdhui par le terrorisme islamiste, il constitue pour la France une
menace stratgique.
Chapitre 1
Un discours efficace,
une volont de matrise
de lespace, des structures
volutives
Une vision du monde simpliste

et complexe la fois
La simplicit apparente, et affiche, de la vision du monde propose par le terrorisme mondial dinspiration islamiste fournit une rfrence commune un ensemble qui, premire vue, semble disparate.
Une vision du monde qui permet

de dlivrer un message simple
et puissant
Le terrorisme islamiste puise son inspiration idologique dans
le salafisme 1. Fond sur le rejet des innovations sociales ou politiques, ce
courant de pense est hostile par nature au systme dmocratique. Sa rfrence est le souvenir, en partie fantasm, dun ge dor de lislam ori(1) De Salafs, les Anciens, qui dsignent les premiers compagnons du prophte
Mahomet.
Le terrorisme mondial : une menace stratgique
15
ginel. Il rejette le monde tel quil est devenu. Il se prsente comme une
alternative la mondialisation. Il propose le retour aux pratiques du califat
initial 1 fondes sur une interprtation rigoriste du Coran.
Ce souhait de retour aux origines cache cependant un mouvement qui prne en ralit une renaissance de lislam. Sous cet angle, le
salafisme apparat aussi comme le vhicule dune interprtation ngative
de lHistoire, douloureusement vcue comme une injustice, celle du dclin
dune civilisation humilie par les invasions successives, physiques,
conomiques et culturelles de lOccident chrtien , du temps des croisades nos jours.
Lislam agress , menac dans sa survie et sur son propre
sol, naurait pas dautre choix que de se dfendre par la violence la plus
extrme. Pour le terrorisme mondial dinspiration islamiste, cette guerre
des civilisations serait entre dans une phase aigu quil assimile au
jihad , dvoyant ainsi cet lment central de la religion musulmane. Tel
est le message dune redoutable simplicit quil dlivre inlassablement.
Jihad et Jihadisme
On a coutume, en Europe, de traduire jihad par guerre sainte .
tymologiquement, jihad signifie effort vers un but dtermin ,
cest--dire, dune part, celui de dfendre ou de propager lislam et,
dautre part, celui que fait le croyant pour se conformer aux rgles
du Coran. On retrouve cette rfrence dans divers versets du Coran,
sous des formes diffrentes : rpandre lislam par la persuasion,
combattre pour repousser une attaque contre lislam, etc. Lislam se
posant comme un universalisme, sa propagation est un devoir pour
la communaut musulmane, que tous les courants de lislam
admettent.
De mme quon distingue lislam de son exploitation politique
( lislamisme ), il faut diffrencier la notion religieuse de jihad du
jihadisme , qui en est le dvoiement par laction violente. Au
cours des dernires annes, le jihad a souvent t assimil, tort, au
terrorisme. Cet amalgame a fait le jeu des terroristes eux-mmes.
Aprs lAfghanistan dans les annes 1980, cest en Algrie que le
jihadisme a pris sa forme la plus aigu au dbut des annes 1990,
lorsque le Groupe islamique arm (GIA) a commenc sen
prendre aux Europens, en Europe ou en Algrie, ainsi qu des
musulmans jugs trop influencs par la culture occidentale.
(1) Le mot dsigne la fois lautorit du calife successeur du prophte Mahomet sur
lensemble de la communaut musulmane et les territoires placs sous son contrle.
16
Une stratgie plus complexe

quil ny parat
Les promoteurs du terrorisme mondial dinspiration islamiste
ont pour objectif le plus immdiat de gurir le peuple musulman du
complexe dinfriorit qui serait n du rapport colonial. Ils entendent pour
cela saper la croyance des opprims en la suprmatie des oppresseurs en dvoilant la vulnrabilit de ces derniers. Tel tait le but des
attentats du 11 septembre 2001 New York et Washington.
Une fois le rapport de forces symbolique perturb, il sagit
ensuite dentraver, en profondeur et dans la dure, le fonctionnement des
socits occidentales, en fragilisant leurs sources dnergie (ptrole, gaz)
et en plaant sous la menace leurs moyens de dplacement (urbains et
internationaux).
Ltape suivante est de provoquer une rupture, y compris par la
sparation physique, entre lOccident et les musulmans en incitant au
dpart les ressortissants occidentaux prsents en terre musulmane (rsidents, militaires, touristes) ou en sen prenant aux lieux de mtissage
que sont les sites touristiques et les rseaux de transport en commun des
grandes agglomrations europennes.
Pour aboutir la cassure escompte, cest la lassitude des gouvernements et des opinions du monde occidental qui est recherche.
Le terrorisme mondial dinspiration islamiste parvient galement recycler des causes autres que religieuses, dont le flambeau stait
teint faute de combattants. Il semploie ainsi occuper autant que possible lespace laiss vacant par leffondrement des idaux communistes,
rvolutionnaires ou tiers-mondistes. Il investit le crneau des luttes
anti-imprialistes que nul ne lui conteste srieusement aujourdhui. Il
cherche ainsi sinscrire dans la continuit des guerres anticoloniales.
Dans ce mouvement de rejet de lOccident et de lutte contre les grandes
puissances conomiques, on ne peut exclure quil tente un jour un rapprochement avec les mouvances alter-mondialistes les plus radicales.
Le discours tactique du proche

et du lointain
Le dclenchement de la deuxime guerre dIrak en 2003 a permis au terrorisme islamiste de retrouver le terrain concret des luttes nationales et identitaires et de renouer travers elles le pacte qui avait si bien
fonctionn en Afghanistan contre loccupant sovitique.
Lintervention militaire en Irak a suscit une triple convergence qui a consolid lemprise de la mouvance terroriste : une convergence idologique entre jihadisme transnational et nationalisme arabe,
une convergence oprationnelle entre terroristes et services de scurit
baassistes, une convergence gographique enfin, en offrant Al Qada une
prsence au cur du monde arabe, alors que ce mouvement avait jusque-l
17
combattu ses marges, en Afghanistan, en Bosnie, en Tchtchnie et en

Afrique.
Le discours terroriste puise dans cette alliance un souffle nouveau, concrtis par la possibilit tactique de rejouer sur les deux tableaux
des ennemis proche et lointain . Le proche, ce sont les rgimes
locaux apostats , accuss davoir rompu avec leur identit religieuse ; le
lointain, ce sont les protecteurs occidentaux. Tirant profit de cette nouvelle assise, la mouvance terroriste peut mme feindre une approche pragmatique des vnements, en proposant par exemple des trves comme
Oussama Ben Laden la fait deux reprises, en 2004 et en 2006.
Du large ratissage que lui permet son discours, la mouvance
terroriste tire trois bnfices principaux.
Le premier est une attractivit qui dpasse le noyau dur de son
audience originelle et lui permet de sduire une part des Occidentaux
convertis. Le phnomne demeure marginal. Mais il est dune grande puissance symbolique. Il dnote une capacit surmonter les barrires ethniques et culturelles au nom dune fraternit universelle.
Le deuxime bnfice est de dissimuler les divergences internes la mouvance. Celles-ci sont pourtant bien relles. Elles portent sur la
caractrisation de lennemi, et notamment sur lexistence ventuelle dune
hirarchie tactique entre pays occidentaux, qui conduirait sen prendre
dabord aux membres de la coalition forme en 2003 lors de la deuxime
guerre dIrak, au nom du caractre prpondrant dsormais attribu cette
terre naturelle de combat.
Le troisime bnfice est de concilier terrorisme politique et
terrorisme idologique. Cest le plus prometteur long terme, car il
offre la possibilit dadditionner les capacits de mobilisation propres
lune et lautre des deux formes de terrorisme. Le terrorisme politique est
utilitaire. Il choisit des objectifs concrets, localiss et revendiqus. Il utilise la violence comme un levier tactique. Le terrorisme idologique
exprime quant lui un refus existentiel du monde. Il dnie toute possibilit
de dialogue ou de dissuasion. Il na dautre fin que lui-mme. Son potentiel de nuisance est donc en principe illimit.
Une volont de matrise

de lespace
La mouvance Al Qada rpand un discours englobant. Elle
affiche aussi une volont de matrise de lespace. Cet espace aujourdhui
en expansion se dcompose en plusieurs zones, aux fonctions prcisment
dfinies, mais dont les frontires ne cessent dvoluer : on y trouve les
sanctuaires, les terres de combat, les zones de transit et les zones
doprations.
18
Les sanctuaires
Le terrorisme a besoin de sanctuaires pour les refuges
quils offrent, les possibilits de formation quils hbergent, et, ventuellement, lorganisation des trafics qui assurent une source de financement.
Aprs avoir d quitter en 2001 lasile ciel ouvert que leur fournissait
alors lAfghanistan 1, les terroristes dAl Qada se sont mis en qute
dabris alternatifs.
Faute dtats disposs les accueillir, ils se sont installs, prcisment, l o toute prsence des tats a disparu. Ils ont donc lu domicile
dans les zones dsertiques ou montagneuses, vides dautorit ou de contrle,
qui parsment larc de crise courant du Maghreb lAsie du Sud-Est. Ces
espaces recouvrent les zones tribales la frontire entre le Pakistan et
lAfghanistan, les confins du Cachemire, ceux de lIran. L se maintient ce
qui subsiste dAl Qada stricto sensu. Plus loin, ils incluent certains camps
de rfugis au Liban, les rgions tribales du Ymen, ainsi que la Somalie.
Au-del encore stend le Sahel, devenu zone de ravitaillement et de repli
pour certains groupuscules, alors quaux antipodes certaines les excentres des archipels philippin et indonsien jouent le mme rle.
La protection offerte par ces repaires est efficace. Tout porte
croire que la recherche de nouveaux sanctuaires se poursuit.
Les terres de combat

Le deuxime type despace est celui des terres de jihad ,
lieux de combat frontal contre lennemi, o les terroristes acquirent lgitimit, exprience et relations.
La Bosnie a constitu au cours de la premire partie des annes
1990 lun de ces lieux de combat. LAfghanistan, la Tchtchnie et le nord du
Caucase le sont demeurs des degrs divers. Mais cest aujourdhui lIrak
qui constitue le centre de gravit de ces terres de jihad . Crant un abcs de
fixation au cur des mondes arabe et musulman, lintervention militaire
mene en 2003 a exacerb la radicalisation, en fournissant une sorte de validation des discours les plus simplistes du terrorisme islamiste. Celui-ci y a
trouv un exemple de tentative dimposition des valeurs de la dmocratie par
la voie militaire et de la collusion suppose entre chiites et croiss .
Est ainsi luvre en Irak une dynamique favorisant lancrage
et la diffusion du terrorisme. Affluent dans ce pays des milliers de volontaires en provenance de lensemble du monde arabe, et, dans une moindre
proportion, du continent europen. Ces volontaires ont vocation, aprs
avoir acquis une exprience prcieuse, retourner dans leur pays dorigine. Le phnomne na pas pris, jusquici, la mme dimension quautrefois en Afghanistan, faute de vritable sanctuaire limitrophe. Mais il
bnficie plein de la caisse de rsonance que lui fournit la mondialisation
de linformation.
(1) Qui succdait lui-mme au Soudan, dont Oussama Ben Laden est parti en 1996.
19
Les zones de transit et de soutien,

mi-chemin entre sanctuaires
et terres de combat
Le terrorisme mondial dinspiration islamiste y organise les
filires dacheminement des personnes, des fonds et des armes. Ces zones
de transit et de soutien revtent une importance cardinale pour la mouvance. Cela explique quelles soient relativement pargnes par la violence. Aujourdhui, leur centre de gravit se situe aux abords de lIrak, soit
quelles constituent des portes dentre privilgies vers ce pays, soit
quelles assurent des couloirs de communication commodes avec lAfghanistan, voire le nord du Caucase.
Les zones doprations o le terrorisme

mondial dinspiration islamiste
est luvre
Depuis 2001, lessentiel des zones doprations se concentre
dans laire musulmane car les terroristes vont souvent au plus simple. Dans
limmense majorit des cas ils passent lacte o ils le peuvent, quand ils
le peuvent et comme ils le peuvent. Le plus souvent, cette quation fournit
un rsultat lmentaire : les terroristes agissent chez eux, dans leur propre
pays, o sont gnralement prsents des objectifs occidentaux reprsentatifs de la collaboration de leurs autorits avec loccupant .
Du Sahel larchipel indonsien, de plus en plus rares sont les
pays pargns par la tache dhuile qui stend au rythme moyen dun attentat majeur tous les trimestres (hors de lIrak, o le rythme est quotidien).
Les objectifs se situent aussi bien dans les grandes mtropoles (Riyad,
Jakarta, Casablanca, Istanbul, Karachi, Amman...) que dans les centres
touristiques (Djerba, Bali, Mombasa, Taba, Sharm el Cheikh...).
LEurope fait partie depuis mars 2004 des zones doprations.
L comme ailleurs, les terroristes passent lacte chez eux, l o ils sont
ns, l o ils rsident de longue date.
Des structures difficilement

saisissables
La nbuleuse du terrorisme mondial dinspiration islamiste est
un assemblage dentits et dindividus, organiss sur un mode horizontal et
plus ou moins connects entre eux.
La trame de dpart de la mouvance tait diffrente et relativement simple. Elle tait verticale avec, au sommet, lorganisation Al Qada
20
et, la base, plusieurs centaines de moudjahiddin, dextraction et daffiliation diverses, passs par lAfghanistan ou par dautres zones de combat.
lorigine, Al Qada est une structure conspirative, au recrutement restreint plutt bourgeois, issue de la conjonction de wahhabites du
Golfe arabo-persique et de jihadistes gyptiens. Dirige depuis 1998 par le
binme form par Oussama Ben Laden et Ayman Al Zawahiri, elle a, en
trois moments cls, fait basculer le monde dans la nouvelle forme de terrorisme que nous connaissons en 2006.
Laccueil de milliers de moudjahiddin venus du monde entier
pour combattre les Sovitiques en Afghanistan (pour la premire gnration,
de 1979 1989), puis pour rejoindre les Taliban (pour la deuxime gnration, de 1996 2001) a constitu une premire tape. En fournissant ce
moule originel, Al Qada a conquis la lgitimit qui lautorise prter
son nom au terrorisme mondial dinspiration islamiste dans son ensemble et
sen faire le porte-parole exclusif dans la sphre des mdias 1.
Le deuxime moment cl est bien sr celui des attentats du
11 septembre 2001, dont les rsultats stupfiants auront permis au terrorisme de faire basculer lui seul le cours de lHistoire. Cest en effet la
chute des tours du World Trade Center qui a tout la fois hauss au niveau
stratgique une menace alors porte par peine quelques centaines dindividus et conduit les tats-Unis sengager dans la guerre contre le
terrorisme .
Cest enfin Al Qada qui a organis, aprs lintervention en
Afghanistan, en 2001, lexfiltration et la dissmination des terroristes aux
quatre coins de la plante.
Le modle dorigine a cependant connu de profondes modifications depuis 2001.
Le noyau initial dAl Qada a perdu, avec lexil forc hors de
son sanctuaire afghan, un nombre significatif de ses cadres dirigeants,
ainsi que sa capacit exercer le rle de centre unique de commandement.
Quant aux combattants de base, ils ont t contraints de se disperser parmi
les militants locaux. Ils contribuent dessiner un paysage de plus en plus
composite, sans prcdent connu lchelle plantaire. Le modle qui permet le mieux den rendre compte est celui du rseau internet : les terroristes forment une vaste toile interconnecte, o la neutralisation dune partie
a peu deffet sur le fonctionnement du tout.
Le rseau se dcompose en trois niveaux, dont la particularit
nest pas dtre superposs pour former une pyramide, mais dtre plutt
placs cte cte. On peut parler bon escient leur propos dun rseau
de rseaux aux frontires poreuses.
(1) Son sjour en Afghanistan de 1996 2001 a galement permis Oussama Ben
Laden de coaliser des individus et des groupes disperss dans le monde en renforant
son ascendant, notamment financier, sur eux.
21
Le premier niveau :
lorganisation Al Qada
Bien que partiellement dmantele, Al Qada continue, non
sans difficults relles, de tenter de planifier des attaques depuis ses repaires situs en Afghanistan et au Pakistan. Son influence directe se concentre
en 2006 sur laxe reliant lAfghanistan lIrak, la pninsule arabique et
la corne de lAfrique. Subsiste nanmoins sa volont, voire sa capacit,
frapper en tout point du globe.
Cest en tout cas ce noyau qui conserve la responsabilit de
donner une cohrence mdiatique et idologique lensemble de la mouvance, travers les nombreuses interventions audiovisuelles (une quarantaine depuis 2001) dOussama Ben Laden et dAyman Al Zawahiri, sans
compter leurs communiqus de presse.
Le deuxime niveau : les entits

terroristes qui disposent
dun enracinement territorial
Les relations de ces entits avec le groupe dorigine dAl Qada
sont trs variables. Elles vont de la filialisation jusqu la simple imitation, en passant par le partenariat. La liste des organisations est longue,
mais cest en Irak et en Arabie saoudite que le rattachement au centre
saffiche le plus volontiers.
Malgr les spcificits du mouvement irakien, le modle de la
succursale rgionale a essaim dans la rgion du golfe arabo-persique ;
lOrganisation dAl Qada pour le jihad dans la pninsule arabique a ainsi
pour objectif de regrouper les cellules actives en Arabie saoudite et aux
alentours. Elle cohabite encore avec dautres organisations, aux formats
les plus htrognes : Osbat al Ansar dans le Sud-Liban, Al Ittihad Al
Islami en Somalie, les groupes islamiques combattants des diffrents
pays du Maghreb (au Maroc, en Tunisie ou en Libye), le Groupe salafiste
pour la prdication et le combat (GSPC) en Algrie ou la Jamaa Islamiyya
en Asie du Sud-Est.
Le dernier niveau de la mouvance :

les individus, regroups ou non en cellules
Au sein de la mouvance, les individus sont investis de responsabilits dingale ampleur.
Au premier rang figurent les grads . Ils disposent de carnets dadresses, nourris par les rencontres dans les terres de combat, les
camps dentranement ou les prisons. Cela leur permet de devenir des
facilitateurs , plaques tournantes des filires de soutien aux rseaux
nationaux auxquels ils fournissent leurs services : faux papiers, argent,
hbergement, aide pour passer les frontires...
22
Dautres membres de la mouvance peuvent tre qualifis

dexperts . Leur travail consiste mettre un savoir-faire spcialis (en
explosifs, en confection de faux documents, en finances, en informatique)
au service dune cellule, dune filire ou dun rseau, voire de lensemble
de la nbuleuse.
La cellule sorganise en gnral autour dune personnalit se
distinguant par son pass ou son charisme personnel. Elle constitue la particule lmentaire de la galaxie terroriste, agrgeant un nombre limit
dindividus autour dun noyau dur comptant, en rgle gnrale, de cinq
quinze personnes. En variant sa composition au gr de ses missions, elle
peut remplir un rle de radicalisation idologique, un rle logistique ou un
rle oprationnel, et passer facilement de lun lautre.
Quel que soit lenvironnement, et mme dans un contexte de
gurilla comme en Irak en 2006, la cellule constitue lunit de base autour
de laquelle sorganise la lutte. Pour comprendre le fonctionnement dune
cellule, il faut dterminer son degr dautonomie par rapport ses semblables et dventuels donneurs dordres extrieurs. Lobservation des
grands attentats attribus Al Qada a permis de dgager une grille danalyse gnrale, reposant sur la thorie des trois cercles .
La thorie des trois cercles

Cette thorie range les attaques perptres par la mouvance Al
Qada en trois catgories : lattaque terroriste dcide et excute
par Al Qada stricto sensu agissant seule (le premier cercle) ;
lattaque planifie par Al Qada et ralise avec des lments extrieurs (le deuxime cercle) ; lattaque dcide et ralise par des
lments extrieurs, qui se rclament de la mouvance Al Qada (le
troisime cercle).
Daprs ces critres, lattentat de Madrid de mars 2004 entrerait probablement dans la troisime catgorie, ceux de Londres
en juillet 2005 peut-tre dans la deuxime et ceux du 11 septembre 2001 videmment dans la premire.
Le dernier cas de figure possible est lindividu, influenc par la

mouvance mais dcidant seul, ou presque, de son acte, de ses modalits et
de son excution.
Cest encore largement une hypothse dcole en 2006. Mais
lexemple de lassassinat de Tho Van Gogh 1 en novembre 2004
Amsterdam donne penser que cette ventualit nest plus irraliste.
(1) Metteur en scne nerlandais ayant fait rfrence de manire critique lislam
et certains groupes religieux islamistes radicaux dans ses uvres.
23
Chapitre 2
Le terrorisme mondial
renouvelle ses recrues,
adapte ses mthodes et
signe son mode opratoire
Des terroristes plus difficiles

reprer
Le recours la violence et lengagement dans des activits terroristes resteront toujours luvre de minorits marginales. Le terrorisme
mondial dinspiration islamiste nchappe pas la rgle. Il est ultra minoritaire, y compris au sein des communauts musulmanes elles-mmes.
Il reprsente cependant une menace accrue et plus difficile
prvenir que par le pass, en raison de la diversification de ses mthodes et
de ses cibles de recrutement.
Une minorit aux profils varis

Bien que la ralit se laisse difficilement rduire des strotypes, cest invitablement chez les musulmans que les filires terroristes
islamistes cherchent en premier lieu recruter. Le profil majoritaire ce
jour concerne de jeunes hommes musulmans, de moins de 40 ans. Les femmes ne reprsentent que de rares exceptions.
25
Mais les origines, les parcours et les personnalits des terroristes prsentent une varit inattendue qui exclut tout ciment commun, tout
dterminisme simpliste dans les facteurs de lengagement. Le dclassement ou la misre conomique, sociale et culturelle peuvent jouer un rle.
Mais il nest certainement pas aussi dcisif quon le proclame parfois.
Ce qui transparat chez les individus est un sentiment ml de
frustration et dinjustice. Frustration face ce qui est ressenti comme une
perte didentit frappant la communaut musulmane. Injustice dont
seraient systmatiquement victimes les musulmans dans le monde.
Le caractre cosmopolite et socialement diversifi des membres de la mouvance terroriste mondiale tmoigne de la ralit et de lenracinement dune sorte de rage fdratrice et collective quil serait
gravement erron de tenir pour passagre.
La succession de trois gnrations

Au moins trois gnrations constituent le noyau dur du terrorisme mondial :
les vtrans de la premire guerre dAfghanistan, dont beaucoup ont t
neutraliss ou se sont retirs ;
les militants forms dans les camps dentranement afghans lpoque
des Taliban ;
les nouvelles recrues dont lengagement se place sous la bannire de la
gnration Irak , et chez lesquelles on constate plus frquemment une
propension lacte kamikaze.
Ces trois strates de recrutement coexistent au sein des rseaux
actuels. La premire, mme dcime, fournit les figures historiques, la
deuxime lencadrement actif, la troisime les fantassins.
Les deux premiers groupes demeurent dangereux. Ils sapparentent aujourdhui la catgorie des rvolutionnaires professionnels,
vieux routiers des zones de combat, rompus la clandestinit, aurols de
leurs faits de gloire, de leur statut de combattant form dans les camps, de
leurs sjours en prison, ou, pour une minorit, de leur savoir thologique.
Ils sont ces divers titres plus ou moins rpertoris et localiss, en dpit de
leurs multiples identits. Certains font lobjet dune mise lindex internationale sur des listes publies sous lautorit du Conseil de scurit des
Nations unies qui impliquent le gel de leurs avoirs ou des interdictions de
sjour et de transit.
Au total, ils constituent un ensemble ferm de quelques milliers
dindividus, dont une partie significative a dj en 2006 t mise hors
dtat de nuire ou a fait le choix de se retirer delle-mme. Une part des
survivants nen demeure pas moins active. Elle use de son prestige et de
son exprience pour rallier la cause les jeunes recrues de la troisime
gnration.
26
Une procdure de ralliement bien rde

Le recruteur sappuie sur les liens de proximit que crent la
rgion, la tribu, le clan, la famille ou le voisinage (au sein de quartiers, de
mosques, de clubs de sport ou de prisons) pour faire jouer les ressorts traditionnels de lembrigadement. De ce point de vue, la mobilisation relve
de mcanismes plus politiques ou psychologiques que religieux.
En pays musulman seront invoqus les idaux de puret et de
dsintressement, auxquels la jeunesse est particulirement sensible, pour
la dresser contre loccupant ou contre un pouvoir corrompu.
En milieu occidental, seront plutt exploites les vulnrabilits
dont souffrent les gnrations successivement issues de limmigration, y
compris celles qui viennent de pays non musulmans (Carabes). Lobjectif
est de canaliser vers le renouveau religieux et la rvolte le mal-tre qui
existe dans certaines grandes agglomrations.
Les born again

Le phnomne de la re-naissance musulmane constitue une des
rponses possibles au besoin de recherche identitaire quprouvent
certaines personnes parmi les plus vulnrables de notre socit, souvent jeunes, issues de limmigration ou de quartiers dfavoriss, au
parcours familial ou professionnel heurt.
Cherchant rsoudre leurs problmes personnels, elles se tournent
vers lislamisme radical, qui offre une solution idologique simpliste et totalisante. Vcue sur le mode sectaire ou sur celui de la
radicalisation politique, en opposition avec le milieu familial et
social environnant, cette conversion se distingue nettement du
retour aux valeurs religieuses de lislam hrites de la tradition
familiale et culturelle.
Pris en main par un recruteur charismatique et endurci par
linfluence dun groupe restreint de pairs, le born again retrouve
des repres, lestime de lui-mme et le respect de son entourage.
Le chemin vers la violence terroriste nest heureusement pas
automatique. Mais ltape de la re-naissance peut dans
certains cas y prparer les individus les plus influenables
lorsque des circonstances politiques accrditent leurs yeux la
thse dun islam agress et humili.
Lexploitation des failles psychologiques des recrues potentielles est toujours puissamment aide, en pratique, par la dynamique de
groupe restreint quengendre la cellule. Celle-ci offre en effet un cadre
recrant une forme de lien social entre des tres qui en manquent. Elle
exerce surtout sur eux une pression entre pairs propice verrouiller lengagement initial au cas o celui-ci viendrait vaciller. Cest aussi en son sein
27
que sopre lidologisation, cest--dire le basculement des motivations

personnelles, dordre social ou familial, vers un engagement politico-religieux finalit collective.
Ces mthodes sont dautant plus efficaces que le milieu dans
lequel elles oprent est ferm. Cela explique leur succs en milieu
carcral.
On constate enfin que, mme si le passage lacte rsulte toujours, en dernire instance, dune dcision individuelle mrie solitairement, il est quasiment toujours excut dans un cadre collectif, surtout sil
saccompagne du suicide de ses auteurs.
Une troisime vague plus problmatique

que les prcdentes
La description du mode de ralliement des nouveaux terroristes
permet de comprendre que la troisime vague pose des problmes diffrents de ceux que soulvent les deux premires.
Si lon fait exception des retours dIrak , inscrits dans la
mme veine, identifiable, que celles des anciens dAfghanistan ou de
Bosnie, la caractristique principale des nouvelles recrues est dtre particulirement difficiles reprer.
Les nouvelles recrues peuvent donner lapparence dune intgration russie. Elles ne se font remarquer ni par une ferveur religieuse ou
un militantisme particuliers ni par des dmls antrieurs avec les services
de police. Elles ne se dmarquent en rien, ou si peu, du lot commun de la
jeunesse, dont elles refltent lhtrognit des origines sociales et des
niveaux dducation. Cette discrtion recherche contribue largir considrablement le nombre des milieux potentiellement risque, ce qui est
dautant plus problmatique que le processus de radicalisation sest
acclr.
Cette description correspond au portrait des terroristes qui ont
frapp Madrid en mars 2004 et Londres en juillet 2005.
* * *
La menace prsente par le terrorisme mondial dinspiration
islamiste devrait tre durable. Pourtant catalys depuis 2003 par le rayonnement du foyer irakien, ce terrorisme ne sest pas transform en mouvement de masse. Mais il nprouvera aucun mal renouveler ses effectifs,
mme sil continue tre soumis des pertes svres.
28
Une gestion efficace des flux

dinformation, de financement
et de dplacements
Les promoteurs du terrorisme mondial dinspiration islamiste
saccommodent, bien quils sen dfendent, de la socit moderne. Ils en
exploitent en tout cas systmatiquement les opportunits.
La mondialisation se traduit notamment par la multiplication et
lacclration des flux dinformation ou dargent. Les terroristes saisissent
toutes les possibilits offertes par ces changes, trs difficilement contrlables, pour dissimuler leurs activits clandestines ou, linverse, pour
valoriser leurs faits darmes en tirant parti de toutes les ressources de la
mdiatisation.
La flexibilit et la lgret des structures des rseaux terroristes permettent ceux-ci dpouser les volutions induites par la mondialisation plus facilement que les tats chargs de les combattre.
Lusage par les terroristes

des moyens de communication
Le rseau internet, outil du terrorisme moderne
Le web est le modle qui figure le mieux lactivit du terrorisme mondial. Il est non seulement en totale adquation avec la structure
de la mouvance terroriste. Mais il est surtout devenu pour elle un vecteur
tout faire. Elle sy sent chez elle.
Le rseau internet permet un individu ou un groupe, mme
minuscule ou clandestin, de sadresser instantanment et ouvertement au
monde entier. Il permet tout aussi bien de se mettre en rapport, pareillement
immdiat mais discret, avec un nombre restreint de partenaires slectionns.
Les caractristiques propres du rseau sur lequel transitent des flux incommensurables de donnes offrent de bonnes conditions danonymat.
Pour leurs besoins de propagande, de recrutement, de formation distance ou de transmission de messages, les terroristes utilisent toutes les ressources dinternet, des espaces ouverts aux espaces protgs. Les
services les plus rcents fournis par le rseau peuvent mme les aider
amliorer leurs capacits de reprage des cibles potentielles, grce aux
donnes de toutes sortes, y compris gographiques, voire dimagerie satellitaire, qui sy trouvent en accs libre.
Le rsultat de cet usage intensif dinternet est la cration dun
espace virtuel, dont la porte dpasse le cadre du terrorisme. La communaut dinternautes sympathisants ainsi fdre peut nourrir lillusion
dune oumma 1 runifie, sans frontires ni nationalits, unie contre un
(1) Communaut des croyants.
29
ennemi commun. Certains estiment mme que le terrorisme mondial dinspiration islamiste cherche crer un califat virtuel .
Le dtournement de la tlvision
des fins de propagande
Reue dans tous les milieux et regarde tous les ges, la tlvision par satellite est un autre moyen privilgi de propagande.
Dans la rhtorique du terrorisme islamiste, lOccident fait de
limage et du son les vecteurs dintrusion de ses valeurs dans chaque foyer
musulman. Cependant, force est de constater que les terroristes et, plus largement, certains groupes extrmistes religieux musulmans, utilisent aujourdhui
la tlvision pour servir leurs fins. Celle-ci renvoie ainsi aux spectateurs les
images dotages implorant avant leur dcapitation ou dattentats-suicide,
ponctues par les appels lancinants dOussama Ben Laden et dAyman Al
Zawahiri. Lobjectif des terroristes est denvoyer des messages de mobilisation ceux dont ils se rclament et de dmoraliser ladversaire.
Si les grands mdias transnationaux du monde arabo-musulman
font gnralement preuve du professionnalisme ncessaire pour viter
linstrumentalisation, tel nest pas le cas de toutes les chanes satellitaires.
Le tlphone portable est lui aussi adapt

la structure trs clate des rseaux
terroristes
Les facults de reprage sur les rseaux de tlphonie mobile sont
plus importantes quauparavant. Mais les possibilits quoffrent ces rseaux
sont trop tentantes et les moyens dy prserver lanonymat encore suffisamment efficaces pour que leur utilisation soit vite par les terroristes, soit des
fins oprationnelles soit, plus prosaquement, des fins personnelles.
Les flux de financement du terrorisme

Le financement du terrorisme se pose en termes aigus sur les
terres de jihad . Dans ces zones, le combat paramilitaire et ce quil
implique (achat darmes et de munitions, acheminement et soutien des
combattants, voire de leurs familles) cotent effectivement trs cher.
Autant que les matriels ncessaires aux attentats, cest le recours des
terroristes plein temps qui entrane des cots importants. Il implique
un financement structur, qui salimente deux sources principales. La
premire est la captation dune fraction de la rente ptrolire, notamment
dans le golfe arabo-persique. La seconde provient des rseaux de collecte
tablis dans les pays occidentaux. Certains imams dtournent une partie de
la zakat, contribution verse la mosque par les croyants.
La scurit des transferts est assure par la diversit des
canaux, qui sinscrivent le plus souvent possible en dehors des circuits
bancaires afin de faire chec aux mesures de surveillance et dalerte des
mouvements de fonds internationaux.
30
Les envois par mandat postal, fractionns, sont utiliss. Les

ONG caritatives islamiques ont longtemps constitu un vecteur prpondrant, avant que leurs activits ne soient soumises dans notre pays un
contrle accru, depuis 2002. Mais dautres moyens tout aussi discrets subsistent. Cest le cas des vecteurs traditionnels les plus archaques, qui
nont rien perdu de leur efficacit. Les courriers humains sont ainsi largement utiliss, ainsi que le canal de la hawala 1. Enfin, des formes montaires
modernes sont apparues, qui permettent des transferts de fonds anonymes 2.
En Europe, les besoins locaux sont bien moindres, en raison
dactivits oprationnelles encore rares et peu coteuses. La question des
flux de financement du terrorisme sy pose donc en des termes diffrents.
Le cot dexcution des attentats perptrs Madrid en mars 2004 ou
Londres en juillet 2005 est valu entre 15 000 et 20 000 euros. Les cellules peuvent se contenter de recourir la dlinquance, voire la petite
dlinquance, pour assurer leur financement.
Les dplacements de personnes

Les mouvements de personnes demeurent indispensables dans
certains cas, tels que lacheminement des volontaires vers les terres de
jihad , le sjour ponctuel dun spcialiste ou la transmission de messages
ou dargent par courrier humain. Ils ncessitent alors la confection de faux
documents didentit et de voyage, assure par quelques experts, dont
lactivit est vitale pour la sphre terroriste.
Lun des traits les plus inquitants de lvolution rcente tient
prcisment ce que ces dplacements dangereux, car reprables
deviennent de moins en moins ncessaires en raison des possibilits gnralises, y compris en Europe, de recrutements locaux et de services fournis par internet.

et pourtant reconnaissables
entre tous
Le terrorisme mondial confre ses oprations, o quelles se
produisent, une marque immdiatement reconnaissable, voulant accrditer
(1) Systme informel de transfert international de fonds utilis dans le monde
musulman. Il fonctionne par compensation entre correspondants.
(2) Cest le cas des cartes magntiques prpayes, dites Cash U Cards, utilises
dans les pays arabes et au Royaume-Uni. Moins scurises que les cartes de crdit,
elles sont anonymes et ne ncessitent aucune ouverture de compte. Elles permettent
de transfrer des fonds ou deffectuer des achats en ligne sans lintermdiaire dune
banque.
31
lide dune entreprise globale capable de frapper tout moment et en tout

lieu (cf. annexe 1).
lexception des attentats du 11 septembre 2001, on doit constater que les promoteurs du terrorisme mondial ont cherch le plus souvent
aller au plus simple. Ils se sont contents jusquici de gnraliser lusage
de lexplosif et de lattentat suicide. Leur marque de fabrique nest
donc pas rvle par la nature des attentats.
Leur originalit se situe plutt dans les modalits dexercice.
Celles-ci se caractrisent en premier lieu par la simultanit des explosions
sur un ou plusieurs sites (treize charges dans quatre trains Madrid en
mars 2004 ; attaques simultanes de trois rames de mtro et dun bus
Londres en juillet 2005 ; explosions de plusieurs centaines de charges de
faible puissance au Bangladesh en 2005). Ce sont aussi le choix de cibles
dites molles , cest--dire non directement protges et de nature civile,
ainsi que la volont de causer le maximum de pertes humaines. Cest enfin
la gestion du temps, caractrise lorigine par leffet de surprise des
chances, longtemps dconnectes de tout calendrier politique, et par la
rptition lancinante des attaques dans la dure.
La marque de fabrique appose sur les attentats causs par le
terrorisme mondial depuis 2001 a toutefois connu une certaine volution,
sous leffet du processus dirakisation du mouvement. En Irak mme,
le dveloppement dune gurilla lancienne, qui a rapidement atteint une
trs grande chelle, a favoris le retour aux assassinats cibls et aux prises
dotages. Les attentats-suicide se sont multiplis. Par contagion, ces procds ont commenc se rpandre hors dIrak pour gagner dabord lArabie
saoudite, puis lAfghanistan, le Maghreb et mme lEurope.
Les attaques menes en Europe ont t, semble-t-il, rattaches
des chances politiques (lections lgislatives en Espagne en 2004 ;
sommet du G8 au Royaume-Uni en 2005). Certains y ont dcel la volont
de peser directement sur la vie politique des tats. Il peut tout simplement
sagir de la recherche dun impact mdiatique et symbolique maximal. En
dpit de leur succs, les attentats commis en Europe ont t aussi caractriss par le relatif amateurisme de recrues locales formes sur le tas et probablement autofinances.
Au dbut de lanne 2006, notre continent a donc expriment
tous les procds, sinon utilisables, du moins utiliss jusqualors par le terrorisme mondial : attentats aveugles et simultans, assassinat cibl, franchissement de la barrire du suicide.
Le terrorisme mondial continue de privilgier limportance du
nombre instantan de victimes sur toute autre considration. Ce choix
demeure guid par la volont dadresser un message dhostilit frontale au
monde que les cibles retenues symbolisent. Mais quelle que soit lefficacit de ce mode opratoire, sa rptition apparat long terme en contradiction avec lexigence de nouveaut et de surenchre laquelle se sont
soumis les terroristes.
32
Chapitre 3
Des perspectives
proccupantes
pour la France
La France est un objectif

particulier au sein de lEurope,
cible du terrorisme
Le terrorisme mondial dinspiration
islamiste npargne pas la France
La France mne une politique extrieure quilibre, qui prne
le respect du droit et le multilatralisme et qui est lcoute des pays les
plus dfavoriss. En aucun cas cette politique nest dirige contre un tat.
En dpit de cela, notre pays fait lobjet dattaques de la part des inspirateurs du terrorisme mondial.
Le rquisitoire est toujours construit autour des mmes griefs :
pass prsent comme particulirement lourd (des croisades jusqu la
colonisation) ; prsence militaire sur des terres musulmanes (par exemple
Djibouti) ; soutien affirm aux rgimes apostats , spcialement au
Maghreb ; lacit affiche de ltat rpublicain ; prtention organiser
lislam selon un modle national (avec la cration en 2003 du Conseil franais du culte musulman) ; dtermination des juges et des services franais
neutraliser prventivement les terroristes et leurs complices.
33
Deux griefs supplmentaires sont venus sajouter, dans la

priode la plus rcente. Il sagit de la loi du 15 mars 2004 sur les signes
religieux lcole 1, dmonstration de notre attachement sans faille la
lacit, et de la participation des forces franaises aux oprations menes
en Afghanistan.
La France est directement vise, de manire ritre, par les
diverses dclarations de guerre profres par les porte-parole du terrorisme
mondial dinspiration islamiste.
Ds 1998, anne de la cration dAl Qada dans sa forme historique, Oussama Ben Laden avait ainsi inscrit les implantations militaires
franaises Djibouti parmi les 23 objectifs de lorganisation. Par la suite,
la visite en France, en avril 2001, du commandant Massoud, ennemi
dclar des Taliban 2, avait amen le chef dAl Qada tenir des propos
virulents contre notre pays, dnonc comme son deuxime adversaire
aprs les tats-Unis.
Depuis le 11 septembre 2001, pas moins de neuf communiqus
ont allong la liste des appels nous punir. Parmi les principaux, on peut
citer celui dAyman Al Zawahiri en date du 24 fvrier 2004 et celui publi
le 18 mai 2005 par Abou Moussab Al Zarkaoui, chef dAl Qada en Irak,
dnonant tous deux la loi prohibant les signes religieux lcole. Plus
proccupantes encore sont les dclarations de lmir du Groupe salafiste pour la prdication et le combat (GSPC) qui, durant lt 2005, a qualifi la France dennemi no 1 , confirmant lhostilit ouverte des
extrmistes maghrbins lgard de lex-puissance coloniale.
Lattentat de Karachi, le 8 mai 2002, contre les ingnieurs de
DCN 3, lattaque contre le ptrolier Limburg, le 6 octobre 2002, et lenlvement des otages franais en Irak ds 2004 ont confirm que notre pays
ne faisait pas lobjet dun traitement particulier et quil ntait pas prserv des agressions. En outre, les nombreuses tentatives djoues sur le
sol national depuis 1998, Strasbourg ou dans la rgion parisienne 4, montrent que certains groupes ont dj form le projet de sen prendre directement la France par des attentats de grande ampleur (cf. annexe 2).
(1) La loi no 2004-228 du 15 mars 2004 encadre, en application du principe de

lacit, le port de signes ou de tenues manifestant une appartenance religieuse dans
les coles, collges et lyces publics. Son application est circonscrite aux coles
publiques de lenseignement primaire et secondaire.
(2) Et assassin le 9 septembre 2001 par des proches dOussama Ben Laden, deux
jours avant les attentats perptrs aux tats-Unis.
(3) Lancienne direction des constructions navales.
(4) Par exemple, et entre autres : 5 octobre 2001, dmantlement dune cellule
islamiste algrienne souponne de prparer un attentat loccasion du match de
football France-Algrie du 6 octobre 2001 ; 16 dcembre 2002, dmantlement La
Courneuve dune cellule souponne de prparer des attaques non conventionnelles
( laide de produits chimiques) ; 26 septembre 2005, opration de police mene en
France contre une cellule danciens membres du GIA souponns de prparer des
attentats contre le sige de la DST (Direction de la surveillance du territoire),
laroport dOrly et le mtro parisien.
34
LEurope, cible du terrorisme

Plus proche et plus accessible que les tats-Unis depuis le
Moyen-Orient, lEurope offre une alternative quiconque envisage de sen
prendre lennemi lointain . Elle comporte un vaste ventail de cibles
spectaculaires, pour certaines lies aux tats-Unis ou Isral, de nature
assurer un retentissement plantaire aux attaques dont elles seraient
lobjet. Enfin, lEurope compte un nombre important de musulmans qui la
mettent en prise directe avec les zones de crise.
Lespace Schengen 1 auquel appartient notre pays se caractrise par lexistence dune frontire extrieure unique o sont effectus les
contrles dentre, selon des procdures identiques et partir dun fichier
recensant les personnes indsirables. Il se caractrise aussi par la suppression des contrles aux frontires intrieures. Sa mise en place a constitu
une tape importante dans le processus de construction europenne. Elle
doit tre consolide car, si cet espace nest pas facile pntrer, la libre
circulation des personnes en son sein peut faciliter lorganisation et les
dplacements des filires installes en Europe.
Les causes du basculement du continent europen dans la catgorie des zones oprationnelles sont rechercher dans divers facteurs
aggravants de la menace, rcemment apparus.
Les facteurs dune menace

aggrave pour la France
et pour lEurope
Le premier des facteurs daggravation est le dveloppement
dune gnration de rvolts domicile , de nationalit franaise ou
non, musulmans de longue date ou rcemment convertis.
Si les islamistes partis de France pour combattre en Irak en
revenaient ou si certains des milliers de combattants maghrbins qui sy
sont rendus en faisaient autant, un deuxime facteur daggravation de la
menace prendrait corps immdiatement. De tels terroristes, aurols de
prestige, pourraient reprsenter une force dattraction pour de nombreux
jeunes de la mme gnration. Ces nouveaux grads pourraient devenir
lme de nouveaux rseaux, auxquels ils apporteraient en outre des comptences en matire de terrorisme urbain.
(1) Du nom de deux conventions, signes en 1985 et 1990 dans cette ville du
Luxembourg par cinq pays dont la France. Cette coopration a t intgre de plein
droit dans les politiques communautaires depuis lentre en vigueur du trait
dAmsterdam en 1999. Elle regroupe aujourdhui les quinze membres historiques de
lUnion, avec des rgimes spciaux pour le Danemark et le Royaume-Uni, et a t
largie, selon des modalits particulires, aux pays non-membres que sont la
Norvge, lIslande et la Suisse.
35
Le troisime facteur daggravation est le mouvement de

transnationalisation du terrorisme des groupes algriens, libyens,
marocains et tunisiens. Aiguillonnes par certains terroristes la pointe du
combat en Irak, fortes dsormais dun sentiment dappartenance une
cause fdratrice, les cellules de soutien, notamment au GSPC, quabritent
la France et ses voisins pourraient tre tentes de suivre la voie, trace il y
dix ans par celles affilies au GIA, et basculer de lappui logistique au
combat en Algrie des actions violentes diriges contre la France.
Un dernier facteur aggravant de la menace tient sa discrtion
et sa dcentralisation croissantes. Laccs par lintermdiaire du rseau
internet toutes sortes de comptences ou, dans un registre diffrent, la
radicalisation en milieu carcral, dispensent les apprentis terroristes de
toute intgration un mouvement fondamentaliste et de tout dplacement
vers des coles coraniques (comme les madrassas pakistanaises 1) ou vers
des camps dentranement moins nombreux et plus lointains. Les contacts
avec les vtrans peuvent ainsi se nouer de manire plus discrte.
La gestation de la menace comporte dsormais une part quasiment silencieuse, plus difficilement dtectable par les services de renseignement et de scurit.
Lvolution rcente du terrorisme mondial dans le sens dune
plus grande atomisation devrait impliquer normalement une moindre
sophistication des actions. Il reste dterminer si cette tendance restera
longtemps exclusive dun mouvement inverse vers des modes opratoires
plus spectaculaires ou plus meurtriers.
Car on ne peut exclure une autre mutation qui conduirait au terrorisme nuclaire, radiologique, biologique ou chimique. Nul interdit
moral ne sy oppose du point de vue des terroristes. Ceux-ci ont en effet
suffisamment dmontr quaucune horreur ne les rebutait et quils ne
ngligeraient a priori aucun mode opratoire pour peu quil rponde
leurs critres defficacit. Il ne fait aucun doute, dailleurs, que certains
dentre eux ont dj rflchi lutilisation de telles armes et quils ont
song sen procurer. Oussama Ben Laden a ainsi fait mention, plusieurs
reprises, du besoin de lislam de se doter darmes nuclaires ou chimiques 2. Plusieurs thologiens extrmistes ont lgitim dans leurs crits
lutilisation darmes de destruction massive contre des civils occidentaux.
Les oprations menes en Afghanistan par la coalition ont en outre permis
dtablir quAl Qada avait men, avant 2001, des recherches assez avances dans les domaines biologique et chimique, avec le concours dexperts
de bon niveau. Plusieurs terroristes interpells en France depuis 2001
staient engags dans des projets terroristes comportant un volet non
conventionnel rudimentaire.
(1) Certaines de ces coles ont t repres comme des centres de formation
du terrorisme mondial dinspiration islamiste.
(2) Ses propos pouvaient laisser penser nanmoins quil se rfrait davantage
lensemble des peuples musulmans qu sa propre organisation.
36
Plusieurs obstacles se dressent encore en travers de la volont

de commettre un attentat dune telle nature. Il faut tout dabord disposer
dun niveau minimal de connaissances scientifiques ou techniques. Il
demeure encore le plus souvent ardu de se procurer les matires, les composants ou les matriels ncessaires. Les manipulations sont souvent complexes et dangereuses. Un attentat perptr laide de moyens non
conventionnels ne peut russir que dans des conditions dexcution bien
prcises. Il comporte donc un certain risque dchec. La perte du sanctuaire afghan a aussi priv les terroristes de la capacit de dvelopper des
projets non conventionnels denvergure. Ce sont probablement ces complications qui ont conduit Al Qada adopter, sauf en de rares occasions, un
processus opratoire plus rustique, associant des techniques prouves
(recours systmatique lexplosif) avec un mode original dutilisation
(simultanit massive dans des lieux ouverts au public).
Mais dautres facteurs font craindre le recours des formes de
terrorisme utilisant des armes non conventionnelles. Le besoin de nouveaut dans la manipulation de la terreur en est un. La diffusion grandissante des technologies, des quipements et des savoir-faire ncessaires au
terrorisme chimique et surtout biologique en est un autre. Elle permet en
effet de franchir certains obstacles techniques. Le recrutement dindividus
bien intgrs dans les socits europennes et disposant de formations en
chimie et en biologie peut permettre la mise en uvre de savoir-faire faisant appel des produits chimiques hautement toxiques, facilement disponibles dans le commerce et lindustrie, ou des protocoles de fabrication
et demploi accessibles dans le domaine biologique.
37
Deuxime partie
Le dispositif
franais de lutte
contre
le terrorisme
doit continuer
sadapter
La menace reprsente par le terrorisme mondial est susceptible

de se concrtiser par des types dattentats trs divers que notre pays doit tre
en mesure de contrer. Pour se prparer faire face toute ventualit, il
convient dprouver notre dispositif de lutte laune dun nombre limit de
scnarios mettant en vidence les principales mesures destines prvenir
les actes de terrorisme et y rpondre sils nont pu tre vits.
Sept scnarios pour tester

notre dispositif de lutte antiterroriste
Les scnarios dcrits ci-dessous ne sont pas des instruments de prdiction de lavenir. Plusieurs dentre eux sont aujourdhui peu probables en raison de leur degr de complexit. Pris dans leur
ensemble, ils permettent nanmoins de dessiner le contour des politiques que nous devons mener pour lutter efficacement contre le terrorisme dans toutes ses manifestations.
Campagne dattentats lexplosif

Un groupe terroriste tente de conduire une campagne dattentats
rpts tale sur plusieurs mois sous forme dexplosions dans des
lieux accueillant du public (mtro, bus, aroports, coles...).
Les aspects les plus sollicits de notre dispositif de lutte contre le terrorisme seraient :
la capacit identifier et neutraliser au plus vite les auteurs des
attentats ;
la capacit de lensemble des services judiciaires, de renseignement et de scurit mener durablement une activit intense ;
la capacit maintenir la vigilance de la population et des services de ltat en faisant fonctionner le pays au rythme des mesures
contraignantes du niveau rouge voire carlate du plan
VIGIPIRATE 1 pendant plusieurs mois ;
lapplication dans la dure de mesures drastiques et cohrentes
de scurit lensemble des grandes infrastructures recevant du
public.
Attentats multiples simultans

Une organisation terroriste cherche provoquer dans des tablissements recevant du public des explosions simultanes en recourant
notamment des attentats-suicide. Les cibles retenues sont, par
exemple, de grands centres commerciaux.
laction en amont des services de renseignement ;
(1) Voir p. 70.
Le dispositif franais de lutte contre le terrorisme

doit continuer sadapter
41
les mesures de vigilance, de prvention et de protection prises

dans le cadre du plan VIGIPIRATE ;
la scurisation interne, un niveau lev, dun grand nombre
dtablissements recevant du public ;
la diffusion rapide de lalerte ;
le dclenchement simultan de plusieurs plans de secours aux victimes ;
le renforcement des mesures de scurit des matires premires
correspondant aux explosifs utiliss (accs, traabilit) pour viter
une seconde vague dattentats.
Attentats diversifis transfrontaliers

Trois quipes de terroristes tentent doprer simultanment dans
plusieurs pays voisins. La premire quipe a pour objectif de
semparer dun cargo appareillant dun pays proche afin de provoquer un sinistre dans le terminal ptrolier de lun de nos ports. La
deuxime fomente un attentat destin semer la confusion au voisinage immdiat dune centrale nuclaire situe prs de la frontire.
La troisime tente de sattaquer aux systmes informatiques pour
dsorganiser les rseaux de secours.
les procdures oprationnelles entre la France et ses voisins, y
compris en matire de communication publique ;
les mesures de prvention du cyberterrorisme ;
les mesures de neutralisation et de raction prvues dans les plans
dintervention spcialiss (PIRANET, PIRATE-MER, PIRATOME...). 1
Attentat radiologique
Un terroriste tente de faire exploser une bombe sale (engin compos dun explosif et de matires radioactives) dans un rseau souterrain de transport public.
les mesures nationales et la coopration internationale en matire
de contrle des sources radioactives ;
la capacit de dtection prcoce dexplosifs et de substances
nocives ;
la communication publique ;
la dcontamination des lieux pollus par les matires radioactives
disperses ;
les mesures de neutralisation et de raction prvues dans le plan
PIRATOME.
(1) Voir p. 70.
42
Attentat chimique
Un groupe terroriste tente de rpandre un neurotoxique puissant
dorigine industrielle dans une grande gare une heure daffluence,
avec pour objectif de provoquer un trs grand nombre de victimes.
la capacit de dtection prcoce de lacquisition et de la transformation de produits prcurseurs de composs neurotoxiques ;
les mesures de protection du plan VIGIPIRATE et les actions de
mise en alerte et de neutralisation prventive du plan spcialis
dintervention PIRATOX ;
la capacit didentification immdiate du gaz neurotoxique et
dintervention rapide des services de scurit et de secours en
atmosphre potentiellement contamine ;
la dcontamination des lieux pollus par le gaz neurotoxique.
Attaque biologique infectieuse
Un groupe terroriste tente dacqurir un agent infectieux trs contagieux et provoquant une mortalit importante. Il souhaite le
rpandre dans plusieurs endroits pour dclencher une pidmie susceptible de durer plusieurs mois.
la dtection prcoce de lpidmie par lidentification de signes cliniques diffus et le rapprochement danalyses de plusieurs laboratoires ;
llaboration de procdures visant confiner les foyers infectieux, traiter les malades et continuer faire fonctionner les services conomiques et sociaux dans la dure ;
la fabrication et la distribution de traitements prophylactiques et
thrapeutiques ;
lapplication dune rglementation contraignante de situation
durgence en matire de sant publique, limitant les mouvements et
les activits de la population ;
les mesures de neutralisation et de raction prvues dans le plan
BIOTOX.
Tentative de dtournement dune arme nuclaire
Un groupe terroriste tente dacheminer une arme nuclaire depuis
ltranger vers un centre urbain en vue de provoquer une explosion.
laction internationale contre la prolifration des armes nuclaires ;
la capacit de dtecter lacheminement de larme et de mettre en
uvre une opration dinterception durant son transit ;
la capacit de neutralisation rapide de larme ;
les mesures de raction prvues dans le plan PIRATOME ;

43
la capacit dvacuation de la population ;

si le groupe terroriste parvenait ses fins, la capacit de
traitement des victimes court terme et dans la dure, le maintien de capacits de communication en mode fortement
dgrad, la rhabilitation des zones affectes.
Les scnarios voqus ci-dessus ne sauraient tre exhaustifs.
Dautres menaces, susceptibles dtre mises excution, sont prises en
compte par le dispositif national de lutte contre le terrorisme.
Pour parer toutes les attaques envisageables, notre dispositif
doit continuer sadapter. Nous devons avoir pour objectifs de prvenir
les risques et les menaces par la surveillance, la dtection et la neutralisation des terroristes potentiels, de rduire nos vulnrabilits, de renforcer
nos capacits de gestion de crise terroriste et daffirmer nos capacits de
rparation et de sanction.
44
Chapitre 1
Prvenir le risque :
surveiller, dtecter,
neutraliser
La mission de prvention est essentielle dans la lutte contre le
terrorisme. Les moyens de dtection des individus les plus dangereux, de
neutralisation de ceux qui envisagent de passer lacte et de surveillance des
milieux risque existent dans notre pays. Cela est dautant plus efficace que le
systme pnal franais et cest sa force ntablit pas de frontire tanche entre
prvention et rpression.
Cette mission de prvention mobilise chaque jour nos services
de renseignement, nos forces de scurit intrieure charges de contrler
les personnes et les biens qui entrent, sortent et transitent sur notre territoire, nos magistrats antiterroristes, nos forces armes et notre diplomatie.
Le dispositif de prvention contre le terrorisme en place dans
notre pays est solide et il a prouv son efficacit. Mais lvolution de la
menace terroriste, caractrise par le dveloppement du terrorisme mondial, doit nous conduire poursuivre ladaptation de ce dispositif. Cet
impratif a constitu un axe directeur de la loi du 23 janvier 2006 relative
la lutte contre le terrorisme.

45
Renforcer les capacits

des services de renseignement
et de scurit
Renforcer les capacits de reprage
Lefficacit de lactivit des services de renseignement et de
scurit, de police ou de gendarmerie rside dans la capacit de ces services anticiper laction violente et analyser lensemble des mcanismes
qui concourent au dveloppement du phnomne terroriste pour mieux le
contrer. Cela justifie lamlioration de nos capacits de surveillance des
communications lectroniques, la facilitation de laccs des services de
renseignement et de scurit certains fichiers administratifs et une meilleure identification des voyageurs dangereux.
Amliorer la surveillance des communications

lectroniques
Comme on la vu, les acteurs du terrorisme mondial sont familiers du rseau internet, car celui-ci leur offre une bonne discrtion.
1) Par les normes techniques qui le rgissent, le rseau internet
est propice la furtivit, la notion d identifiant 1 y tant souvent virtuelle et temporaire.
2) Un individu peut multiplier les identifiants. Il peut ainsi disposer dun trs grand nombre dadresses lectroniques fournies soit par
son oprateur internet soit par des fournisseurs de services mondiaux qui
permettent, sans aucun contrle didentit, la cration dadresses de messagerie. Ces mmes fournisseurs de services offrent aussi la possibilit,
sans plus de contrle, de crer des sites internet.
3) Les fournisseurs daccs internet sont nombreux. Certains
sont moins sensibles aux proccupations de scurit que les oprateurs
tlphoniques traditionnels.
4) Les services offerts se multiplient. Au dbut des annes
2000, le courrier lectronique et les forums 2 taient les vecteurs prpondrants. En 2006, ceux-ci ne sont plus que des modes de transmission parmi
dautres : on peut communiquer par chat 3, utiliser les systmes de messagerie instantane, crer des systmes semi-privs de communication, se
transmettre des fichiers, mme trs volumineux, en peer to peer 4, tlpho(1) Un identifiant est le nom que se choisit lutilisateur ou qui lui est attribu
pour sidentifier sur internet.
(2) Sites de discussion thmatiques.
(3) Discussion relaye par internet (en anglais, internet relay chat), un chat
permet de communiquer de manire instantane avec dautres personnes.
(4) P2P, cest--dire directement dordinateur ordinateur, sans que les donnes
transitent par un systme centralis.
46
ner sans emprunter les rseaux habituels de tlphonie 1, chiffrer les changes grce aux logiciels du commerce offrant cette possibilit et mme
discuter trs facilement en vidoconfrence.
5) Les modes daccs internet se diversifient : lorigine on y
accdait par le tlphone fixe de son domicile. Aujourdhui, on y accde
aussi par le cble, par les rseaux de tlphonie mobile ou par satellite. Les
points daccs eux-mmes se multiplient : on peut naviguer sur internet, et donc consulter sa messagerie distance, dans les cybercafs, ou
dans la plupart des lieux publics quips dune connexion wifi 2, parfois en
accs libre. Ces modes de connexion se dveloppent sur les rseaux physiques et sur les nuds de communication : on en trouve dans les htels, les
gares, les aroports, les stations services des autoroutes...
Le rseau internet comporte deux volets. Lun est ouvert. Il
donne un accs libre linformation travers les sites web, certains chats,
certains forums, certains blogs 3, ds lors que lon se connecte aux bonnes
adresses. Lautre est ferm. Il comporte notamment les messageries lectroniques traditionnelles, les messageries instantanes, les comptes de tlphonie. Laccs linformation est souvent protg par des identifiants et
des mots de passe.
La cration, par la loi du 23 janvier 2006 relative la lutte
contre le terrorisme, dune procdure de rquisition administrative des
donnes de connexions auprs des oprateurs, sous le contrle dune autorit indpendante, permet aux services spcialiss dagir plus efficacement
et plus rapidement aux fins de prvention des actes de terrorisme. Le dispositif est activable 24 heures sur 24 en cas durgence.
Les services de renseignement doivent pouvoir identifier et
slectionner les informations dignes dintrt dans la masse de celles disponibles sur le volet ouvert dinternet. Ils doivent aussi pouvoir accder,
sous certaines conditions, celles qui circulent sur le volet ferm.
Une adaptation de la loi du 10 juillet 1991 rglementant les
interceptions de scurit sera sans doute ncessaire, ne serait-ce que pour
permettre de cibler, non plus seulement un numro de tlphone prdtermin, mais un individu, avec toute la palette des moyens de communication et des services quil utilise.
Nous devons en outre nous impliquer plus fortement dans
lentreprise de dfinition des normes auxquelles doit rpondre internet.
Pour cela, nous devons mener une politique dinfluence plus dtermine
dans les instances de rgulation du rseau, tant sous langle de son
dveloppement oprationnel 4 que sous celui de la recherche plus fonda(1) Grce par exemple des logiciels disponibles en tlchargement gratuit, et pour
lutilisation desquels rien dautre nest exig quun identifiant et un mot de passe.
(2) Cest--dire par rseau sans fil local.
(3) Un blog est un site internet sur lequel une ou plusieurs personnes peuvent
sexprimer, le plus souvent sous la forme dun journal de bord (weBLOG).
(4) Au niveau de lIETF, lInternet Engineering Task Force.

47
mentale 1, notamment afin de peser en faveur de choix techniques et juridiques permettant de limiter lanonymat des changes.
Autoriser laccs des services de renseignement

et de scurit certains fichiers administratifs
de droit commun
La discrtion accrue des terroristes et leurs capacits de communication ou de dplacement dans un anonymat relatif sont des obstacles
laction prventive efficace des services spcialiss. Ceux-ci doivent
tenir compte de lvolution du profil des nouvelles recrues. Ces dernires
sont souvent soit inconnues au pralable des services de police, soit
connues pour un pass dlinquant de droit commun qui ne permet pas de
prjuger dun basculement vers le radicalisme islamiste.
Or, lidentification dun terroriste avant tout passage lacte
peut dpendre de la vrification dun simple renseignement oprationnel,
souvent dans lurgence.
Jusquen 2006, les services de renseignement navaient pas
lgalement accs aux fichiers administratifs courants 2, linverse de la
plupart de leurs homologues trangers. La loi du 23 janvier 2006 relative
la lutte contre le terrorisme leur a donn accs aux donnes personnelles
contenues dans ces fichiers, grs par le ministre de lIntrieur, afin
quils soient en mesure de procder aux vrifications qui simposent dans
les dlais oprationnels utiles.
Toutes les interrogations effectues par les services de police
sont conserves et places sous le contrle de la Commission nationale de
linformatique et des liberts (CNIL). Elles ne concernent que des donnes
personnelles non sensibles, comme ltat civil ou ladresse. Laccs ventuel des donnes plus sensibles, comme celles contenues dans les fichiers
bancaires, fiscaux ou sociaux, nest possible que dans le cadre dune procdure judiciaire.
Mieux identifier les voyageurs dangereux

Pour les services de police chargs de la lutte antiterroriste, il
est dterminant davoir accs des informations sur les voyageurs se rendant de manire rgulire ou prolonge dans les pays connus pour abriter
des lieux de radicalisation, ainsi que sur les dplacements des individus
dj reprs.
Le Fichier national transfrontire (FNT) rpond dans son principe cet objectif. Son mode dalimentation est toutefois devenu inefficace et obsolte. Les fiches dembarquement et de dbarquement remplies
par les passagers concerns sont purement dclaratives et ne peuvent faire
lobjet dun contrle systmatique. En outre, la saisie manuelle des fiches
(1) Ce travail de recherche revient lIRTF, lInternet Research Task Force.
(2) Fichiers des cartes didentit et des passeports ; fichiers des visas et des titres de
sjour ; fichiers des cartes grises et des permis de conduire.
48
est devenue un travail gigantesque avec la croissance des flux du transport

arien. Elle monopolise indment des agents requis pour effectuer des contrles de sret et des contrles aux frontires. En autorisant lalimentation
automatique du FNT partir de la lecture optique des documents de
voyage et des visas au moment du contrle transfrontalier, la loi du 23 janvier 2006 a ouvert le chantier de la modernisation rapide de ce fichier.
Les fichiers des compagnies ariennes sont eux aussi une
source dinformation utile la lutte antiterroriste. Il en existe deux types :
les fichiers commerciaux de rservation 1 et les fichiers de contrle des
dparts 2. Tous deux comportent des donnes nominatives relatives aux
voyageurs ainsi que des informations sur les vols emprunts.
Laccs aux donnes de rservation, de contrle des dparts et de
contrle transfrontalier avant le vol permet aux services chargs de la lutte
contre le terrorisme de procder des vrifications parfois plusieurs jours
avant le dplacement. Lefficacit du traitement de linformation antiterroriste
implique que ces donnes soient rapproches entre elles et, dans certains cas,
conserves dans un fichier unique. Dans tous les cas, elles doivent faire
lobjet dun croisement avec le fichier des personnes recherches.
La loi du 23 janvier 2006 relative la lutte contre le terrorisme
a prvu que le rgime relatif au transport arien puisse tre tendu aux
dplacements internationaux maritimes et ferroviaires ds lors quune
frontire extrieure de lUnion europenne est franchie.
Assurer la coordination des services

de renseignement et de scurit
en matire de lutte contre le terrorisme
Pour tre la plus efficace possible, laction des diffrents services spcialiss dans la lutte antiterroriste ncessite une troite coordination.
Depuis les attentats du 11 septembre 2001 aux tats-Unis, un
mouvement de restructuration des instances de coordination du renseignement a t men chez nos principaux partenaires. Les tats-Unis ont cr
la fonction de directeur national du renseignement 3 auprs du prsi(1) Ces fichiers dits PNR (Passenger Name Records) comprennent un nombre
variable de donnes collectes par les compagnies pour leurs besoins commerciaux. Si
lOrganisation internationale de laviation civile a mis des recommandations, ils ne font
pas lobjet dune standardisation. En fonction de la destination, les compagnies
ariennes sont tenues de transmettre aux services de police les donnes quelles
dtiennent.
(2) Ces fichiers dits APIS (Advanced Passenger Information System) font
lobjet dune standardisation internationale. Les compagnies ariennes sont tenues
de recueillir un nombre dfini de donnes auprs de leurs passagers, de les contrler
et de les transmettre aux autorits charges du contrle transfrontalier du pays de
destination avant le dpart de lappareil.
(3) LIntelligence Reform and Terrorism Prevention Act de 2004 a par ailleurs plac
auprs de ce Director of National Intelligence une nouvelle structure de coordination
qui lui est directement rattache : le centre national du contre-terrorisme, National
Counterterrorism Center (NCTC).

49
dent amricain. Au Royaume-Uni, les autorits ont mis en place en 2003

une nouvelle structure inter-services danalyse du terrorisme, le JTAC
(Joint Terrorism Analysis Center). Fonctionnant 24 heures sur 24, cet
organisme, qui regroupe des agents de onze ministres et agences, a pour
fonction de centraliser, danalyser et dvaluer lensemble des renseignements relatifs au terrorisme international, aussi bien sur le territoire britannique qu ltranger. La cration du JTAC a permis de rapprocher le
niveau oprationnel (laction quotidienne des services sur le terrain) et
lchelon stratgique, reprsent par le JIC (Joint Intelligence Committee)
dirig par le conseiller pour la scurit du Premier ministre.
En France, les dcisions majeures en matire de la lutte antiterroriste sont prises dans plusieurs enceintes de haut niveau. Prsid par le
prsident de la Rpublique, le Conseil de scurit intrieure (CSI) dfinit
les orientations de la politique mene dans le domaine de la scurit intrieure et fixe ses priorits 1. Le Premier ministre runit les ministres
concerns par la lutte antiterroriste pour coordonner leur action et fixer les
orientations. Il prside le Comit interministriel du renseignement
(CIR) 2. Ce comit conduit par ailleurs des travaux dans des formations
techniques. Le ministre de lIntrieur runit le Comit interministriel de
lutte antiterroriste (CILAT) afin de coordonner laction engage sur le plan
interministriel. Le directeur du cabinet du Premier ministre relaie
limpulsion donne par le Premier ministre en prsidant des runions rgulires des hauts responsables des questions de scurit 3.
Au niveau oprationnel, lUnit de coordination de la lutte antiterroriste (UCLAT), cre en 1984 au sein du ministre de lIntrieur,
assure la coordination de lensemble des services chargs de la lutte contre
le terrorisme, en faisant au quotidien lanalyse et la synthse des informations relatives au terrorisme. Elle travaille en relation troite avec la DST,
la DCRG, la gendarmerie nationale, la DGSE et la Direction gnrale des
douanes. Elle veille au partage des informations oprationnelles pertinentes par lensemble des autorits et des services concerns par la lutte antiterroriste, y compris les magistrats antiterroristes et ladministration
pnitentiaire.
(1) Selon le dcret no 2002-890 du 15 mai 2002 relatif au Conseil de scurit

intrieure. Le CSI runit le Premier ministre, les ministres concerns et le secrtaire
gnral de la dfense nationale. Le secrtaire gnral du CSI est nomm par le
prsident de la Rpublique et il est plac auprs de lui.
(2) Selon le dcret no 89-258 du 20 avril 1989, le CIR est charg dassurer
lorientation et la coordination des activits des services qui concourent au
renseignement. Son secrtariat est assur par le Secrtariat gnral de la dfense
nationale (SGDN), service qui relve directement du Premier ministre.
(3) Les runions renseignement prsides par le directeur du cabinet du Premier
ministre comprennent des reprsentants de ltat-major particulier du prsident de la
Rpublique, du Conseil de scurit intrieure, les directeurs de cabinet des ministres
de lIntrieur, de la Dfense, des Affaires trangres, le secrtaire gnral de la
dfense nationale, ainsi que les directeurs des principaux services de renseignement
(DGSE, DST, DRM).
50
Les acteurs spcialiss de la lutte

antiterroriste sur le territoire national
Lautorit judiciaire comprend un parquet, un ple dinstruction et
des formations de jugement spcialises dans le jugement des crimes
terroristes. Toutes les affaires sont regroupes Paris.
Au ministre de lIntrieur, la plupart des services spcialement
chargs de la lutte antiterroriste sont rattachs la Direction gnrale de la police nationale (DGPN). La Direction de la surveillance
du territoire (DST), outre ses missions classiques de contre-espionnage, concourt directement la prvention et la rpression des
activits terroristes grce ses attributions de police judiciaire et
administrative. La Direction centrale des renseignements gnraux
(DCRG) a pour tche de surveiller les groupes risque. La Direction centrale de la police judiciaire (DCPJ) conduit de nombreuses
enqutes travers sa Division nationale antiterroriste (DNAT).
Dans le domaine de la dlinquance financire, un de ses offices centraux spcialiss peut tre co-saisi.
LUnit de coordination de la lutte antiterroriste (UCLAT) centralise les informations fournies par lensemble des services oprationnels, quils relvent du ministre de lIntrieur, du ministre de la
Dfense, ou du ministre de lconomie, des Finances et de
lIndustrie. Cette unit assure galement des changes dinformations rguliers avec lautorit judiciaire. Le RAID (Recherche,
assistance, intervention et dissuasion), unit dintervention de la
police nationale, est la disposition permanente de la DGPN en cas
de crise. La Police aux frontires (PAF) veille aux entres et sorties
suspectes du territoire. Paris, la prfecture de police dispose de
cellules spcialises de police administrative ou judiciaire. La gendarmerie nationale, rattache pour emploi au ministre de lIntrieur, participe la lutte antiterroriste travers sa couverture trs
tendue du territoire national.
Au ministre de la Dfense, la Direction gnrale de la scurit
extrieure (DGSE) joue un rle essentiel en fournissant des renseignements recueillis hors du territoire national. La Direction du renseignement militaire (DRM) dispose de capacits de dtection
(notamment en matire dimagerie spatiale) et danalyse. Au titre de
ses attributions militaires, notamment en oprations extrieures, la
gendarmerie nationale joue aussi un rle important. Par ailleurs, au
sein de son groupement de scurit et dintervention (GSIGN), elle
tient en permanence le GIGN disponible pour laction antiterroriste.
La Direction de la protection et de la scurit de la dfense (DPSD)
assure enfin la protection contre le terrorisme des personnels et des
tablissements du secteur de la dfense au sens large (tat et
industrie).

51
Le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie

dispose de plusieurs services associs la lutte antiterroriste.
La Direction nationale du renseignement et des enqutes douanires (DNRED) recueille, analyse et diffuse des renseignements douaniers relatifs au financement du terrorisme. La
cellule TRACFIN (Traitement du renseignement et action
contre les circuits financiers clandestins) recueille des informations quelle enrichit en les confrontant celles dont disposent dautres ministres, pour les transmettre ensuite la
justice. La cellule FINATER (enceinte cre en octobre 2001
pour prparer et relayer les orientations ministrielles en
matire de lutte contre le financement du terrorisme) intervient
notamment pour geler les avoirs financiers des terroristes.
Cooprer avec nos partenaires trangers

La coopration internationale dans le domaine du renseignement est dabord traditionnellement une relation bilatrale de service service. Cest dans ce cadre que transitent les informations les plus
nombreuses et les plus oprationnelles. Cependant, il est apparu ncessaire
dlargir un cadre multilatral les cooprations, compte tenu des convergences dintrts ou de risques avec nos partenaires.
Dans lUnion europenne, a t cre, au lendemain des attentats de Madrid de mars 2004, une cellule danalyse de la menace terroriste
au sein du Centre de situation (SITCEN) plac sous lautorit du secrtaire gnral du conseil, haut reprsentant pour la Politique trangre et de
scurit commune (PESC). Ce centre de situation, auquel la France contribue de manire active, produit une valuation de la menace, fonde sur
les sources que lui fournissent les services de renseignement, les militaires, les diplomates et les services de police. Le SITCEN peut galement
apporter des contributions utiles sur des points oprationnels, tels que les
destinations, les motifs et les circuits de dplacements de terroristes, afin
de sensibiliser lensemble des tats membres et de les aider prendre chacun les mesures adquates. Lexprience montre que les tats de lUnion
ont une perception de la menace trs ingale et quun rapprochement des
points de vue est trs opportun.
La conservation des donnes de connexion relatives au tlphone fixe et mobile et internet joue un rle cl dans la lutte contre le terrorisme. Cest elle qui a permis, notamment dans le cas des attentats de
Madrid en mars 2004, de remonter la filire terroriste. Les donnes de
connexion concernent lidentification, la localisation et lheure des appels,
lexclusion du contenu des communications. La France a, ds 2001, pris
la dcision de prescrire aux oprateurs de communications lectroniques
de les conserver pendant un an. Ladoption de la directive europenne sur
la conservation des donnes de connexion, qui prvoit une dure minimale
de six mois de conservation, constituera une avance trs importante. Elle
va permettre une coopration renforce entre les tats membres pour
lidentification des terroristes.
52
Les chefs des services de scurit intrieure de plusieurs pays

europens se runissent dans le cadre du club de Berne 1, structure informelle dchange dinformations dans des domaines tels que le
contre-espionnage, la criminalit organise et le terrorisme. Aprs les
attentats du 11 septembre 2001 et sur recommandation de lUnion europenne, le club de Berne a cr un Groupe antiterroriste (GAT) qui runit
les responsables des units de lutte antiterroriste. Celui-ci ralise des valuations de la menace terroriste et des tudes thmatiques portant par
exemple sur les filires de faux documents et sur la menace NRBC 2.
Au niveau multilatral, ce sont essentiellement au sein du
G8 3 et de lOrganisation du trait de lAtlantique nord (OTAN) que se
font les changes sur les analyses de la menace. Au sein du G8, le groupe
dit des praticiens procde des valuations de la menace. Dans le
cadre de lOTAN, un comit spcial labore des documents analytiques sur
la menace terroriste qui pourrait affecter lAlliance.
Conforter notre dispositif pnal

et adapter notre systme
Conforter un dispositif pnal efficace
Pour tre efficace, un dispositif judiciaire de lutte contre le terrorisme doit combiner un volet prventif, dont lobjet est dempcher les
terroristes de passer laction, et un volet rpressif, destin punir les
auteurs dattentats, leurs organisateurs et leurs complices.
Le systme franais obit cette logique. Mais son originalit
et sa force rsident dans le fait que la frontire entre prvention et rpression nest pas tanche.
Sur le plan des principes, notre pays a fait le choix de btir un
dispositif pnal original pour prvenir et rprimer le terrorisme. Llment
central en est la loi du 9 septembre 1986, adopte aprs la vague dattentats perptrs en 1985 et 1986. Il ne sagit pas dun droit dexception.
Cest un rgime pnal spcialis et adapt la nature particulire du terrorisme. La lutte contre le terrorisme nest dailleurs pas la seule faire
lobjet dun droit spcialis. Cest aussi notamment le cas de la criminalit
organise.
(1) Structure cre en 1968 qui regroupe les chefs des services de scurit intrieure
de dix-neuf pays europens.
(2) Nuclaire, radiologique, biologique et chimique.
(3) Le G8 est une instance multilatrale informelle qui regroupe huit tats :
lAllemagne, le Canada, les tats-Unis, la France, lItalie, le Japon, le Royaume-Uni
et la Russie. La France en a propos la cration au sommet de Rambouillet en 1975.
Cela a conduit la formation du G7 lanne suivante, ouvert la Russie en 1998.

53
Dans notre droit, lacte de terrorisme se dfinit tout dabord par

la combinaison dun crime ou dun dlit de droit commun avec une
entreprise individuelle ou collective ayant pour but de troubler gravement
lordre public par lintimidation ou la terreur (article 421-1 du Code
pnal). Le lien du crime ou du dlit de droit commun avec le terrorisme
entrane la mise en uvre dun dispositif pnal comportant notamment
lalourdissement des peines encourues et un allongement de la dure de
prescription de droit commun (porte trente ans pour les crimes et vingt
ans pour les dlits).
Notre rgime pnal antiterroriste a trois spcificits.
La premire est lexistence dune infraction spcifique qui permet non seulement de rprimer les structures dappui des auteurs des attentats ou de leurs complices, mais aussi de prvenir les attentats en cours de
prparation. rige en dlit spcifique par la loi du 22 juillet 1996, elle est
sans conteste la pierre angulaire du systme. Elle permet la justice
dintervenir avant mme la perptration de lattentat. Cest grce elle que
peuvent tre dmanteles les cellules logistiques et les structures priphriques gravitant autour des rseaux. La caractrisation de cette infraction
ncessite un change entre magistrats et services de renseignement.
Lchange est dautant plus ais que la DST est la fois un service de renseignement intrieur charg de la prvention des activits mettant en cause
la scurit du pays et un service de police judiciaire conduisant les enqutes
sensibles contre le terrorisme international. Cette nature mixte permet dutiliser dans des procdures judiciaires des lments recueillis lors de lactivit
de renseignement, alors quen sens inverse, les informations recueillies dans
le cadre de procdures judiciaires sont utiles pour orienter le travail de
police administrative.
La deuxime spcificit du systme franais est de tenir compte
de la gravit des actes de terrorisme dans la dfinition des rgles de procdure, plus souples que pour les infractions de droit commun. La dure de la
garde vue peut atteindre 96 heures, contre 48 heures en droit commun, et
lintervention de lavocat est reporte la 72me heure de garde vue. En
cas de risque imminent dattentat ou de ncessit lie la coopration
internationale, la loi du 23 janvier 2006 relative la lutte contre le terrorisme autorise dsormais sa prolongation jusqu six jours. Les moyens
dinvestigation sont eux aussi plus tendus : il est possible, sous certaines
conditions, deffectuer des saisies et des perquisitions de nuit ; les oprations dinfiltration et de sonorisation de vhicules et dappartements
sont permises. Enfin, les risques graves encourus justifient une protection
particulire des tmoins et mme des enquteurs. Les tmoins peuvent
ainsi tre auditionns de manire anonyme. Lanonymat des enquteurs
peut, dans certaines conditions, tre prserv.
La spcialisation des magistrats chargs de la lutte antiterroriste
est la troisime spcificit du rgime pnal de lutte contre le terrorisme. Elle
se manifeste par la centralisation des poursuites, de linstruction et du jugement des affaires Paris. Sept magistrats du parquet et sept juges dinstruction ont en charge les dossiers en matire terroriste. Le jugement des dlits
est confi au tribunal de grande instance de Paris, tandis que celui des cri-
54
mes est de la comptence dune cour dassises uniquement compose de

magistrats professionnels, contrairement aux cours dassises de droit commun, dont le jury est populaire. Cette spcialisation des magistrats a permis de dvelopper au fil du temps une vritable culture de la lutte
antiterroriste : lvolution des rseaux est mieux matrise ; des liens de
confiance fonds sur la dure ont pu tre construits avec les services de
scurit et les magistrats trangers.
Au total, le systme judiciaire franais de lutte contre le terrorisme, rgulirement adapt depuis 1986 1, donne satisfaction. Il ne ncessite pas de rforme dampleur.
Un traitement carcral adapter

La prison est devenue un lieu de proslytisme dangereux. Si
lon ny prend garde, elle produira terme un rservoir dactivistes radicaliss disponibles pour mener des actions terroristes. Le recensement des
incidents permet de dterminer une cartographie nationale du proslytisme
en milieu carcral : dans certaines rgions, dont la rgion parisienne, la
monte en puissance du phnomne est relle.
Diverses mesures de court terme sont envisageables pour freiner lessor du proslytisme. Une modification des dispositions du Code
pnal concernant la vie en prison devrait rgler une partie des problmes.
Il est ncessaire aussi de prter une attention soutenue au recrutement des
aumniers musulmans dans les tablissements pnitentiaires.
Le phnomne doit galement recevoir un traitement structurel
et de long terme. La centralisation de lapplication des peines au tribunal
de grande instance de Paris, telle que le prvoit la loi du 23 janvier 2006
relative la lutte contre le terrorisme, facilitera la conduite dune politique
rationnelle de suivi des dtenus condamns pour une infraction terroriste,
quel que soit le lieu de dtention, mais aussi de rsidence du condamn.
Cette politique pourra sappuyer sur ltablissement dun fichier national
informatis des personnes condamnes pour une infraction terroriste.
(1) En particulier par les lois du 22 juillet 1996, du 15 novembre 2001,

du 9 septembre 2002, du 18 mars 2003 et du 9 mars 2004, et tout dernirement par la
loi du 23 janvier 2006.

55
Neutraliser les flux dangereux

de personnes, de biens,
Contrler les flux de personnes
dangereuses
Lentre et le sjour en France des personnes
suspectes de liens avec des activits
terroristes
Si lon excepte le cas particulier des ressortissants des tats
membres de lUnion europenne, lentre et le sjour en France des trangers sont soumis un rgime dautorisation administrative.
1) La possibilit dentrer sur le territoire national est normalement soumise 1 loctroi dun visa par les autorits consulaires.
Quils soient saisis dune demande de visa de long sjour, pour
lesquels notre pays conserve toute sa comptence, ou de visa pour un
sjour de moins de trois mois, pour lesquels le rgime de dlivrance est
commun aux pays signataires de laccord de Schengen, les chefs de postes
consulaires possdent la facult lgale de refuser loctroi du titre demand
en cas de lien avec une activit terroriste. La convention dapplication de
laccord de Schengen prvoit la possibilit de rejeter des demandes de visa
de court sjour pour un tel motif, qui justifie linscription des intresss au
fichier du systme dinformation Schengen (fichier SIS).
2) Le visa en bonne et due forme ne confre pas, contrairement
lopinion communment rpandue, un ssame pour entrer sans condition
sur le territoire national.
Le visa permet certes de quitter son pays destination de la
France. Mais ladmission sur le territoire peut encore tre refuse par la
police de lair et des frontires, pour le motif dordre public tir du lien
avec des activits terroristes. Laccs peut tre refus non seulement un
ressortissant tranger muni dun visa rgulier dentre, mais aussi un
tranger disposant dune carte de sjour.
De manire gnrale, dans lenchanement visa, entre, sjour,
la prise en compte dune menace pour lordre public, lie notamment un
risque de nature terroriste, peut tre oppose tous les stades : au niveau
de la demande de visa, celui de ladmission sur le territoire, celui de
linstruction dune demande de titre de sjour, mme pour ltranger qui
pourrait y prtendre de plein droit 2.
3) Le lien avec des activits terroristes, qui constitue un obstacle lgal lentre et au sjour sur le territoire, constitue symtriquement
(1) Sauf accord rciproque exonrant les ressortissants de certains pays de cette
formalit.
(2) En application des articles L. 314-11 et 12 du Code de lentre et du sjour
des trangers et du droit dasile.
56
un motif lgal de dpart forc. Un comportement li des activits

caractre terroriste justifie ainsi lexpulsion dun ressortissant tranger,
quelle que soit la densit de ses liens avec notre pays 1.
Les actes de provocation explicite et dlibre la discrimination, la haine ou la violence permettent galement de prendre une
mesure dexpulsion. Cest sur ce fondement que le ministre de lIntrieur a
prononc lexpulsion dune dizaine dimams fondamentalistes au cours des
annes 2004 et 2005.
Lidentification des personnes :

la question de la biomtrie
Disposer des moyens de faire obstacle lentre ou au sjour
dindividus dangereux est ncessaire. Avoir la possibilit dloigner certains
dentre eux du territoire national ne lest pas moins. Mais limpact de ces
mesures sur les liberts publiques, notamment celle daller et venir, nest pas
anodin. Il est donc indispensable davoir la certitude que les mesures coercitives sappliquent aux bons individus, sans risque derreur. Cette certitude sera
dautant plus solide que lidentification ne souffrira aucune contestation.
La falsification ou lusurpation didentit constituent des dfis
importants. Elles fragilisent la fiabilit des registres dtat civil, des titres
didentit et des passeports. Le recours la biomtrie contribuera limiter la
fraude en offrant un nombre restreint didentifiants vocation universelle.
La biomtrie fait appel diffrentes techniques telles que la
reconnaissance faciale, celle de liris de lil, des empreintes digitales ou
de la paume de la main, lanalyse spectrale de la voix ou la comparaison
des empreintes gntiques.
Lintrt des donnes biomtriques rside dans le fait quelles
sont uniques et indissociables dun individu donn. La biomtrie autorise
ainsi lauthentification dune personne lorsquelle est prsente en tablissant un lien quasiment infalsifiable entre lindividu et ses documents
didentit. Elle permet galement de lidentifier par comparaison de ses
donnes biomtriques avec celles contenues dans une base de donnes.
Plusieurs pays voisins se sont dj engags dans des programmes de recours la biomtrie digitale 2 non seulement dans les titres de
voyage, mais aussi dans les titres didentit. Cest le cas de la Belgique, de
lEspagne, de lItalie ou du Royaume-Uni. Dans notre pays, il a dores et
dj t dcid de dlivrer des visas biomtriques. La scurisation des passeports et des titres didentit par la biomtrie digitale revt un caractre
prioritaire. Elle devra seffectuer dans un cadre juridique quilibr, prenant en compte la protection des liberts individuelles et les exigences de
la lutte contre le terrorisme.
(1) Cest ce qui rsulte des termes mmes de larticle L. 521-3 du Code de lentre et
du sjour des trangers et du droit dasile.
(2) Il sagit de la forme de biomtrie qui recourt aux empreintes digitales et celles
de la paume de la main.

57
Tarir les flux de capitaux qui contribuent

au financement du terrorisme
Renforcer notre dispositif juridique de lutte
contre le financement du terrorisme
Financer le terrorisme constitue une infraction pnale, prvue
et rprime par larticle 421-2-2 du Code pnal. Il est donc juridiquement
possible de remonter les filires et de sanctionner, le cas chant, les soutiens financiers du rseau. La saisine conjointe, dans ce type daffaires, du
ple financier et du ple antiterroriste du tribunal de grande instance de
Paris donne entire satisfaction aux yeux des praticiens.
Lefficacit de la prvention est plus incertaine.
Linformation circule correctement entre les diffrents intervenants : magistrats, services de renseignement, cellule TRACFIN 1 du
ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie, charge de suivre
les financements occultes dans notre pays. Il serait toutefois souhaitable de
donner une assise juridique plus solide aux changes de TRACFIN avec
les services de police et de renseignement intervenant dans la lutte contre
le blanchiment et le financement du terrorisme.
Une grande opacit rgne sur lutilisation des fonds rcolts
par certaines associations cultuelles et caritatives. Plusieurs options sont
envisageables pour dissiper les doutes que cette absence de transparence
peut susciter.
On peut tout dabord envisager quau-del dun certain seuil
dactivit, les associations soient soumises lobligation de recourir un
commissaire aux comptes pour certifier la rgularit des mouvements de
leurs fonds, ou un renforcement de lobligation de dpt de leurs comptes
auprs des greffes des tribunaux de grande instance. Ces obligations, peu
contraignantes et conformes un but dintrt gnral, nentraveraient pas
lexercice de la libert dassociation garantie par la loi de 1901. Un renforcement du rgime de contrle de la collecte de fonds sur la voie publique
pourrait utilement relayer linstauration dune telle obligation dclarative.
Enfin, la procdure de gel des avoirs financiers des personnes
ou des organismes en lien avec une entreprise terroriste, rcemment
rforme par la loi du 23 janvier 2006 relative la lutte contre le terrorisme, devrait permettre de neutraliser les avoirs suspects, en confrant au
ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie un pouvoir qui porte
aussi sur les fonds des ressortissants de lUnion europenne.
Btir une coopration internationale efficace

Ds 1999 a t adopte, dans le cadre des Nations unies et
linitiative de la France, la convention pour la rpression du financement
du terrorisme. Ce texte prfigurait nombre des dispositions reprises ensuite
(1) Pour une dfinition, voir lencadr page 52.
58
par les rsolutions 1267 et 1373 du Conseil de scurit de lONU, et en

comporte dautres, qui sont dune grande aide dans la lutte contre le financement du terrorisme, comme les mesures dextradition et dentraide judiciaire, les mesures prventives prendre par les institutions financires et
la leve du secret bancaire.
la suite des attentats du 11 septembre 2001, diffrents instruments juridiques internationaux ont t adopts. Leur objet est de geler les
ressources financires des individus et des organisations auteurs ou complices dattentats terroristes. Les principaux instruments sont la rsolution
1267 du Conseil de scurit de lONU, qui confie le soin un comit
dtablir et dactualiser une liste noire nominative, et la rsolution
1373 qui a pos le principe dune obligation gnrale du gel des avoirs lis
au terrorisme. Le dispositif a t cr lorigine pour lutter contre les protecteurs Taliban dAl Qada. Les listes comportent aujourdhui plus de 350
noms dindividus et dentits.
Sur le fondement de la rsolution 1373, lUnion europenne a
bti en dcembre 2001 sa propre liste 1, qui comprend notamment des
organisations terroristes europennes (organisations lies ETA, groupes
nord-irlandais, grecs et italiens) ou extrieures notre continent (Mouvement du jihad islamique palestinien, PKK, Sentier lumineux ou OMPI iranienne), ainsi que les individus lis ces groupes. Le dispositif est
nanmoins incomplet dans la mesure o les gels davoirs prescrits
lchelle europenne ne visent que les non-rsidents.
Le Groupe daction financire sur le blanchiment de capitaux
(GAFI), cr lors du sommet du G7 Paris en 1989, a plac au cur de son
action la lutte contre le financement du terrorisme. Actuellement compos
de trente-trois membres, le GAFI sert de laboratoire dides notamment dans la lutte contre le microfinancement international dactivits illicites. Il propose dlever le niveau de scurit des virements
internationaux, en contraignant les tablissements financiers recueillir
lidentit de lmetteur du virement, afin que ltat o rside son bnficiaire puisse facilement retrouver la trace de lchange. Dans ce domaine,
lUnion europenne poursuit lobjectif dtendre le dispositif tous les
virements, quel que soit leur montant 2. Notre pays doit soutenir ladoption, sous lgide plus large des Nations unies, dune panoplie dinstruments sinspirant des logiques luvre au sein du GAFI.
(1) Positions communes 2001/930 et 931/PESC du 27 dcembre 2001, prises dans le

cadre de la politique trangre et de scurit commune et rglement 2580/2001 du
Conseil de lUnion, pris sur le fondement des articles 60, 301 et 308 du trait instituant la
communaut europenne. Pris ensemble, ces trois instruments la valeur juridique
contraignante pour les tats-membres constituent le mcanisme dit de la Clearing house.
(2) Elle a dj obtenu en 2005 que le seuil de dclenchement des vigilances soit
abaiss de 3 000 $ 1 000 $.

59
Neutraliser les flux dides porteuses

de haine, de violence ou appelant
au terrorisme
Notre rgime juridique comporte des dispositions permettant
de combattre la propagation dides extrmistes.
La loi du 10 janvier 1936 1 prvoit la possibilit pour le prsident de la Rpublique de dissoudre par dcret pris en conseil des ministres
les associations ou les groupements de fait provoquant la discrimination, la haine ou la violence envers une personne ou un groupe de personnes en raison de leur origine ou de leur appartenance (ou de leur
non-appartenance) une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine. Les groupements se livrant sur le territoire franais, ou partir
de ce territoire des agissements en vue de provoquer des actes de terrorisme en France ou ltranger tombent galement sous le coup de cette
lgislation.
Contre les groupements, des outils adapts existent donc.
Lengagement des poursuites pnales apparat plus dlicat lorsquil sagit
de rprimer des actes dlictuels de mme nature imputables des individus
agissant isolment.
La provocation directe par des individus des actes de terrorisme et lapologie de ces actes sont punies de cinq ans demprisonnement
et de 45 000 euros damende. En thorie, le rgime pnal apparat donc
particulirement dissuasif. Cette infraction figure cependant non pas dans
le Code pnal mais dans la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse.
Cest donc le rgime juridique particulier prvu par cette loi qui sapplique
la poursuite des faits dlictueux : la prescription est abrge trois
mois ; il est interdit de procder des saisies et larrestation prventive
de la personne en cause ; le recours aux procdures rapides de traitement
de la dlinquance (comparution immdiate, par exemple) est impossible.
Au surplus, il faut que les faits soient publics 2, ce qui exclut du champ de
linfraction le proslytisme dindividu individu pratiqu des fins de
passage laction violente. Enfin, la rpression chappe la comptence
nationale en matire de terrorisme dont dispose la juridiction parisienne 3.
Le droit en vigueur parat donc ici peu adapt. Deux voies sont
possibles pour lamliorer.
La premire consiste sortir du champ dapplication de la loi
sur la presse le dlit de provocation ou dapologie du terrorisme pour
lintgrer directement dans le Code pnal. Cette solution ne serait pas indite. Tel a ainsi t le sort du dlit de provocation la consommation ou au
trafic de stupfiants. Cette option permettrait en outre, en faisant tomber la
(1) Sur les groupes de combat et les milices prives.
(2) Larticle 24 de la loi du 29 juillet 1881 exige en effet que les propos aient t
profrs dans un lieu public, rel ou virtuel (on songe ici lajout sur les moyens de
communication lectronique opr par le II de larticle 2 de la loi no 2004-575 du
21 juin 2004).
(3) Pour une description du rgime pnal contre le terrorisme, voir page 53.
60
condition de publicit de linfraction, dlargir facilement son champ au

proslytisme qui a pour but ou pour effet le passage lacte violent 1.
La seconde option consisterait, tout en laissant inchang le
champ dapplication de la loi de 1881, reprendre linfraction dans le
Code pnal. Les faits dlictueux pourraient alors tre poursuivis sur lun
ou lautre des deux fondements.
Protger le territoire des intrusions

et neutraliser les terroristes
ltranger par laction des armes
La dfense a pour objet dassurer en tout temps, en toutes
circonstances et contre toutes les formes dagression, la scurit et lintgrit du territoire, ainsi que la vie de la population 2.
Fortes de ce mandat, les armes contribuent la prvention du
terrorisme en accomplissant deux missions principales, pour lesquelles
elles engagent en permanence 35 000 militaires 3 : dune part protger et
contrler dans la profondeur les espaces nationaux et ceux o la France a
des intrts, dautre part mener des oprations extrieures visant notamment neutraliser la menace terroriste avant quelle natteigne notre pays.
Les forces armes protgent

et contrlent en profondeur les espaces
nationaux et ceux o la France
a des intrts
1) Une centaine de radars fixes surveillent et contrlent en permanence les dix mille aronefs qui survolent quotidiennement le territoire
national. Des radars mobiles tactiques compltent le dispositif chaque
fois quune manifestation particulire lexige.
En cas de comportement suspect dun aronef ou de troubles
bord dun avion, des avions de combat ou des hlicoptres arms sont en
mesure dintervenir dans des dlais trs brefs, au plus haut stade de vigilance.
Afin doptimiser encore sa capacit dfendre son territoire
contre toute intrusion arienne, en dtectant la menace avant quelle ne
pntre dans son espace arien, la France devra poursuivre sa politique de
mise en place daccords bilatraux de scurit arienne. Des accords ont
dj t conclus avec la Belgique, lEspagne et la Suisse. Il faut les complter par des conventions avec lAllemagne, lItalie, le Luxembourg, le
(1) Ce qui rglerait au surplus une partie du problme du proslytisme carcral.
(2) Article L. 1111-1 du Code de la dfense.
(3) Sont dcrits ailleurs dans le Livre blanc la participation des forces armes au plan
VIGIPIRATE et le travail men par la gendarmerie nationale sous la direction du
ministre de lIntrieur.

61
Royaume-Uni, sans oublier le Brsil et le Surinam, pays voisins du dpartement de la Guyane o se trouve le centre spatial install Kourou.
2) Le trafic maritime sur les faades mtropolitaines comme
dans les zones maritimes des dpartements et territoires doutre-mer et
dans les zones o nous avons des intrts conomiques 1 est surveill par
des moyens civils et militaires. En mtropole, la surveillance se fait notamment laide du rseau SPATIONAV 2, construit autour des smaphores
littoraux et de leurs radars. Ce rseau bnficie aussi des renseignements
fournis par lOrganisation maritime internationale (OMI), par les marines
de nos allis, ainsi que par les navires de la marine nationale en mission
sur les diffrents ocans. Tout comportement naval suspect peut faire
lobjet dune intervention bref dlai du moyen de combat le plus adapt :
btiment de surface, sous-marin, commandos, avion ou hlicoptre.
Ce dispositif de sauvegarde pourrait utilement tre promu et
mis en commun au sein de lUnion europenne.
Les forces armes contribuent

la prvention contre le terrorisme
en engageant leurs moyens lextrieur
du territoire national
lextrieur de nos frontires, nos services de renseignement,
nos forces armes et notre outil diplomatique concourent identifier et
prvenir les menaces le plus tt possible.
Comme cela est affirm dans le rapport annex la loi de programmation militaire 2003-2008, la possibilit dune action premptive 3
pourrait tre envisage, ds lors quune situation de menace explicite et
avre serait reconnue. Le recours une telle action sinscrirait dans le
cadre de larticle 51 de la charte des Nations unies, cest--dire en situation de lgitime dfense.
De manire plus gnrale, la participation des forces armes,
aux cts des acteurs civils, nationaux et internationaux, aux oprations de
restauration de la paix et de stabilisation contribue la suppression des
refuges des terroristes par la stabilisation des zones en crise. En 2006, la
France contribue activement, sur le plan civil et militaire, de telles missions
dans des territoires ayant abrit ou abritant des terroristes, comme les Balkans, lAfghanistan, ou la zone sahlienne. Pour toutes ces actions, les armes
reoivent le soutien de la Direction du renseignement militaire (DRM) qui,
grce ses satellites et ses moyens dcoute, value, en liaison avec les
(1) Cela comprend la zone conomique exclusive (ZEE), qui stend 370 km
environ des ctes franaises, y compris au large de nos collectivits doutre-mer.
(2) Pour Surveillance des espaces sous juridiction nationale et des approches
maritimes .
(3) On entend communment par action premptive une action contre une menace
imminente tandis quune action prventive sexcuterait contre une menace qui ne
serait que potentielle.
62
autres services de renseignement, franais ou trangers, la menace pesant

sur nos forces.
Paralllement aux efforts de prvention au sens large, les forces
armes participent la lutte contre le terrorisme en attaquant celui-ci dans
ses bastions. Ainsi, au lendemain des attentats du 11 septembre 2001, la
France sest immdiatement engage dans les oprations de lutte contre le
terrorisme en Afghanistan et dans lOcan indien, conduites sous commandement amricain. La rsolution 1368, adopte ds le 12 septembre 2001 par
le Conseil de scurit, constate que de telles oprations sinscrivent dans le
cadre du droit la lgitime dfense reconnu par la charte des Nations unies.
Notre dispositif, baptis HRACLS, a comport des forces ariennes 1, des
forces maritimes 2 et des forces terrestres, rgulires et spciales.
Le recours prventif des mesures coercitives, y compris par
lemploi de la force arme, pourrait tre galement envisag. Il devrait tre
autoris par le Conseil de scurit agissant dans le cadre du chapitre VII de
la charte des Nations unies 3.
Renforcer la coopration
internationale
Une caractristique du terrorisme mondial est de ne pas
connatre de limite territoriale. Lutter seul contre une mouvance qui
mconnat les frontires serait vou lchec.
La France na pas attendu les attentats du 11 septembre 2001
pour rechercher une rponse internationale concerte et coordonne la
menace du terrorisme. Face lessor du terrorisme mondial, la coopration
internationale sest tendue et intensifie. Outre la prvention des attentats, elle a pour objet principal de rduire les vulnrabilits de nos socits.
Prvenir la menace
La protection du territoire national relve de la comptence des
tats. Mais la coopration internationale est indispensable pour permettre
ceux-ci dexercer cette comptence dans un contexte marqu par
laccroissement des changes financiers, conomiques et humains.
(1) Qui menaient des missions de reconnaissance, de ravitaillement, de transport et
de combat, y compris des oprations ariennes offensives, conduites par larme de
lair et laviation navale en appui direct des forces terrestres amricaines dans
lopration Anaconda, au printemps 2002.
(2) Groupe aronaval sur zone pendant plus de sept mois autour du porte avions
nuclaire Charles-de-Gaulle.
(3) En application du chapitre VII de la charte des Nations unies, le Conseil de
scurit peut dcider des mesures caractre obligatoire pour maintenir ou rtablir la
paix et la scurit internationale.

63
1) Les Nations unies offrent un cadre universel pour mobiliser

sur le plan politique lensemble des tats dans la lutte contre le terrorisme.
Celle-ci est souvent perue comme une proccupation des pays du Nord.
Pourtant, le terrorisme mondial avait fait, dbut 2006, plus de victimes
dans les pays du Sud que dans les pays du Nord.
Les Nations unies offrent aussi un cadre universel pour dicter
des normes juridiquement contraignantes. Laction des Nations unies dans
ce domaine comporte deux volets : dune part les treize conventions conclues sous lgide de lorganisation ou de ses agences entre les annes
1960 et 2005 ; dautre part les rsolutions du Conseil de scurit prises en
application du chapitre VII de la charte.
Les treize conventions antiterroristes

de lONU
Treize conventions antiterroristes de lONU ont t ngocies entre
1963 et 2005. Elles dfinissent des infractions pnales que les tats
membres doivent intgrer dans leur droit interne et des rgles de
comptence, dextradition et dentraide judiciaire applicables ces
infractions, selon le principe extrader ou juger .
Ces conventions sont encore imparfaitement appliques : beaucoup
dtats ne les ont toujours pas signes ; dautres tats qui les ont
signes ne les ont cependant toujours pas mises en uvre.
La France est dj partie douze conventions et a engag les procdures de ratification concernant la convention internationale pour
la rpression des actes de terrorisme nuclaire.
Convention relative aux infractions et certains autres actes survenant bord des aronefs (1963).
Convention pour la rpression de la capture illicite daronefs
(1970).
Convention pour la rpression dactes illicites dirigs contre la
scurit de laviation civile (1971).
Protocole pour la rpression des actes illicites de violence dans les
aroports servant laviation civile internationale (1988).
Convention sur la prvention et la rpression des infractions contre
les personnes jouissant dune protection internationale, y compris
les agents diplomatiques (1973).
Convention internationale contre la prise dotages (1979).
Convention sur la protection physique des matires nuclaires
(1980).
Convention pour la rpression dactes illicites contre la scurit de
la navigation maritime (1988).
64
Protocole la convention susmentionne pour la rpression

dactes illicites contre la scurit des plates-formes fixes situes sur
le plateau continental (1988).
Convention sur le marquage des explosifs plastiques aux fins de
dtection (1991).
Convention internationale pour la rpression des attentats terroristes lexplosif (1997).
Convention internationale pour la rpression du financement du
terrorisme (1999).
Convention internationale pour la rpression des actes de
terrorisme nuclaire (2005).
Le Conseil de scurit des Nations unies a qualifi plusieurs

reprises le terrorisme international de menace la paix et la scurit
internationale , ce qui la conduit imposer aux tats de prendre des
mesures obligatoires en application du chapitre VII de la charte. Il a ainsi
prononc des sanctions contre la Libye, le Soudan ou lAfghanistan, trois
tats accuss davoir men ou commandit des actes de terrorisme ou
davoir servi de refuge des terroristes.
Le Conseil de scurit a prolong le rgime de sanctions contre
les Taliban dict par la rsolution 1267 Al Qada. Outre les obligations
de gel des avoirs et des ressources financires 1, ce dispositif impose galement dautres obligations visant empcher lentre et le transit ainsi
que la fourniture darmes.
De manire gnrale, les tats se voient galement obligs, au
titre de la rsolution 1373 adopte le 28 septembre 2001, de refuser de
donner asile ceux qui financent, organisent, appuient ou commettent des
actes de terrorisme . Cette rsolution a cr un Comit du contre-terrorisme (CCT) charg dexaminer la robustesse des rgimes juridiques de
lutte contre le terrorisme mis en place par les tats membres et dassister
ces derniers dans la mise en uvre de leurs obligations.
2) La monte en puissance de lUnion europenne en matire
de lutte contre le terrorisme se poursuit.
Largement entame aprs les attentats de septembre 2001, cette
volution sest acclre depuis les attentats de Madrid en mars 2004.
LUnion europenne sest dote en juin 2004 dun plan daction global de
lutte contre le terrorisme, qui comporte sept objectifs stratgiques.
(1) Voir sur ce point la page 59.

65
Les sept objectifs stratgiques

de lUnion europenne dans la lutte
contre le terrorisme
Fortifier le consensus international et accrotre les efforts
dploys par la communaut internationale pour lutter contre le
terrorisme.
Rduire laccs des terroristes aux ressources financires et
conomiques.
Dvelopper les moyens des organes de lUnion et des tats membres pour identifier les terroristes, enquter leur sujet et les poursuivre et empcher les attentats terroristes.
Assurer la scurit des transports internationaux et lefficacit des
systmes de contrle aux frontires.
Dvelopper la capacit de lUnion europenne et des tats membres faire face aux consquences dun attentat terroriste.
Trouver la parade aux facteurs qui contribuent alimenter le terrorisme et grossir ses rangs.
Cibler les actions menes dans le cadre des relations extrieures de lUnion dans des pays tiers dont la capacit de lutte
contre le terrorisme doit tre renforce.
Les sept objectifs sont dclins en prs de cent actions concrtes. Afin de renforcer la cohrence stratgique et politique de ces objectifs
et de ces actions, lUnion europenne les a regroups fin 2005 sous quatre
grandes rubriques dans le cadre dune stratgie globale : assurer la prvention notamment en empchant le recrutement de nouveaux terroristes ;
assurer une meilleure protection des cibles potentielles ; dsorganiser les
rseaux existants ; amliorer nos capacits de raction et de gestion des
consquences en cas dattentats terroristes.
Malgr ces progrs, leffort dans le domaine stratgique doit
tre poursuivi. Il est ncessaire de consolider une approche plus globale et
intgre des diffrents volets de laction de lUnion europenne en matire
de terrorisme. Dans cette perspective, le Conseil europen a dcid dinstituer un coordinateur europen de la lutte contre le terrorisme la suite des
attentats de Madrid en mars 2004. Ce coordinateur contribue la mobilisation au sein des structures de lUnion et en direction des tats membres.
3) Le G8 et lOTAN jouent galement un rle utile en matire
dchanges sur la prvention de la menace.
Depuis 1996, linstigation de la France, les membres du G8
ont inscrit la lutte contre les menaces reprsentes par la criminalit organise, ainsi que par le terrorisme, au cur de leurs priorits. Parmi les
actions du G8 en matire de lutte contre le terrorisme, on peut plus particulirement citer celles qui ont trait la sret de laviation civile, notam-
66
ment travers la biomtrie et la lutte contre la prolifration des missiles

sol-air portatifs (MANPADS 1), la traabilit des avoirs terroristes et la
lutte contre la fraude documentaire.
LOTAN a de son ct entrepris un effort dadaptation pour
mieux lutter contre le terrorisme dans le domaine militaire qui est le sien.
Elle peut ainsi apporter un appui dans la protection dvnements ponctuels (comme les Jeux olympiques dAthnes, par exemple). LOTAN
effectue galement un travail utile en matire de dfense NRBC.
Prvenir lapparition dun terrorisme

pouvant avoir recours aux armes
de destruction massive
Des responsables de la mouvance Al Qada ont manifest la
volont de perptrer des attentats avec des armes nuclaires, radiologiques,
biologiques ou chimiques. La coopration internationale sest trs tt
attele la prvention du terrorisme NRBC. Celle-ci passe notamment par
la lutte contre la prolifration des armes de destruction massive (ADM) et
de leurs vecteurs.
1) Le rle de lUnion europenne en matire de lutte contre la
prolifration a t substantiellement renforc depuis ladoption par le Conseil europen de dcembre 2003 de la stratgie de lUnion contre la prolifration des armes de destruction massive. Les chefs dtat ou de
gouvernement ont soulign dans ce document le risque de voir des terroristes acqurir de telles armes et ont exprim la volont de le rduire.
2) Les travaux mens dans le cadre du G8 visent empcher
les terroristes et ceux qui les soutiennent davoir accs des armes de destruction massive et aux matires qui permettraient de les fabriquer. Il
sagit pour lessentiel de mesures de contrle et de scurit traditionnelles
en matire de non-prolifration.
En particulier, les dirigeants du G8 ont lanc en juin 2002 le
partenariat mondial contre la prolifration des armes de destruction massive et des matires connexes. Ce partenariat entre la Russie et les sept
autres membres du G8 vise rduire la menace provenant du maintien des
arsenaux darmes non conventionnelles (nuclaire, biologique et chimique) de lex-Union sovitique. Les pays du G8 se sont engags rassembler jusqu 20 milliards de dollars pour appuyer des projets allant
dans ce sens au cours des dix prochaines annes. La France participe activement ce partenariat. Elle doit poursuivre leffort engag en veillant
ce que celui-ci reste bien centr sur la lutte contre la prolifration et le
risque de dtournement des armes non conventionnelles des fins
terroristes.
(1) Pour MAN Portable Air Defense Systems.

67
3) Les Nations unies ont franchi une tape cruciale avec

ladoption de la rsolution 1540 du Conseil de scurit, en avril 2004, qui
vise prvenir le risque dacquisition dADM et de leurs vecteurs par des
terroristes. Ce texte est dautant plus important que le Conseil agit alors
dans le cadre du chapitre VII de la charte et quil peut demander aux tats
de prendre des mesures spcifiques pour se conformer leurs obligations.
LAgence internationale pour lnergie atomique (AIEA) joue
un rle central dans la scurit des sources radioactives. Celle-ci reste en
effet une proccupation majeure, en particulier en raison de labsence de
contrle effectif sur les sources radioactives au regard de la menace terroriste. Dans le cadre du G8, la France a jou un rle moteur pour lancer
cette initiative. Elle suit attentivement son volution concrte.
4) Linitiative de scurit contre la prolifration 1 (PSI)
porte sur linterception des chargements darmes de destruction massive,
de leurs vecteurs ou des quipements et matriels contribuant leur fabrication, en provenance ou destination de pays ou dentits suscitant des
proccupations. Elle continue de se dvelopper. Elle a dj conduit des
oprations concrtes dinterception et permis de dvelopper des liens oprationnels utiles en cas de crise.
Le fait quun trs grand nombre dorganisations internationales
ou rgionales aient adopt des mesures et des plans daction spcifiques en
matire de lutte contre le terrorisme est positif. Il tmoigne de la prise en
compte de la menace et de la ncessit de la contrer collectivement.
Cependant, en matire de lutte contre le terrorisme comme en dautres
domaines, la coopration internationale est un moyen et non une fin. Elle
doit sarticuler autour dun triple objectif defficacit, de complmentarit
et de subsidiarit.
Dans cette perspective, notre pays doit conforter le rle prminent des Nations unies, comme crateur de consensus politique et comme
source de lgitimit et de pouvoir normatif. Il doit renforcer laction de
lUnion europenne.
(1) Initiative lance en mars 2003 par le gouvernement amricain, la PSI regroupait
dbut 2006 plus de soixante-cinq pays. Lors de la runion de Paris du 4 septembre
2003, les onze pays du core group (dont fait partie la France) ont dict une
dclaration sur les principes dinterdiction , qui fixe les grands principes de la
PSI. Cette initiative sinscrit dans le cadre du droit international et des lgislations
nationales et a vocation rassembler tous les tats qui luttent contre la prolifration.
68
Chapitre 2
Consolider la planification de vigilance
Afin de faire face lensemble du spectre des menaces, notre
pays adapte en permanence les moyens de prvision et de dissuasion dont
il dispose. Le fer de lance de cette stratgie est le plan VIGIPIRATE, cr
en octobre 1981 et bien connu de nos concitoyens. Son objectif est double :
protger la population, les infrastructures et les institutions et prparer les
rponses en cas dattaque.
La dernire version de VIGIPIRATE, en vigueur depuis mars
2003, est fonde sur le postulat que la menace terroriste doit dsormais
tre considre comme permanente. Elle dfinit ainsi un socle de mesures
appliques en toutes circonstances, mme en labsence de signes de menaces. Le plan se dcline ensuite en quatre niveaux dalerte qui sont rendus
publics. Le niveau le plus faible (jaune) est celui dune menace diffuse.
Les mesures qui sont alors mises en uvre doivent permettre de passer trs
rapidement aux niveaux suprieurs orange et rouge. Le niveau le plus
lev (carlate) vise prvenir le risque imminent dattentats majeurs.
Le plan VIGIPIRATE a une vocation gnrale de dissuasion et de
prvention antiterroriste. Il est complt par la famille des plans dintervention PIRATE , adapts chacun un type de risque particulier
(PIRATOME, PIRATOX, BIOTOX, PIRANET, PIRATE-MER, PIRATAIRINTRUSAIR, PIRATE-EXT).

69
Ces plans sont actualiss en permanence en fonction de lvolution des menaces et des risques pesant sur notre pays. Ils servent de
matrice la ralisation dexercices locaux (quipes et cadres de terrain),
nationaux (les administrations centrales sont mises contribution) et
majeurs (avec la participation de ministres ou de leurs cabinets).
VIGIPIRATE
VIGIPIRATE, plan gouvernemental de vigilance, de prvention et de
protection, dfinit un processus de dcision et un catalogue de mesures oprationnelles.
Sur la base dune valuation de la menace, un niveau dalerte est
arrt par le Premier ministre aprs consultation du prsident de la
Rpublique. chacun des quatre niveaux dalerte est associ un
objectif de scurit, qui se traduit par la possibilit de mettre en
place des mesures couvrant lensemble de la palette des risques.
titre dillustration, le plan prvoit la prsence des forces armes
dans les gares et les aroports, la protection renforce des coles,
des fouilles lentre des grands magasins... Les mesures sont actives sur dcision du Premier ministre en fonction du niveau dalerte
et des secteurs menacs. Des plans locaux prcisent les modalits
pratiques de mise en uvre des mesures par les prfets, les collectivits locales et les oprateurs conomiques.
La famille des plans PIRATE

Les plans dintervention PIRATE sont dclenchs par le
Premier ministre en cas de menace prcise ou dattaque terroriste utilisant un moyen dagression spcifique (PIRATOX pour
un produit chimique toxique, BIOTOX pour un agent biologique pathogne, PIRATOME pour une matire nuclaire ou
radiologique, PIRANET pour une attaque sur les systmes
dinformation) ou se droulant dans un milieu particulier
(PIRATAIR-INTRUSAIR contre le terrorisme arien,
PIRATE-MER contre le terrorisme maritime, PIRATE-EXT en
cas de menace ou dattaque contre des ressortissants ou des
intrts franais ltranger). Les plans dfinissent une structure de gestion de crise et de traitement des informations, ainsi
que les actions que doivent entreprendre les autorits civiles et
militaires, dont les units spcialises dans lintervention antiterroriste et les forces spciales.
Tous les plans gouvernementaux doivent continuer tre complts et rgulirement actualiss en fonction de lvolution des menaces
et des risques pesant sur notre pays. Ils doivent galement tre prolongs
par des plans locaux de mise en uvre.
70
Lapport de la vidosurveillance
Dans notre pays, environ 300 000 camras de vidosurveillance
sont installes dans les espaces publics. Chez certains de nos voisins, on en
dnombre plusieurs millions 1. Outre leur apport dterminant la rsolution des enqutes criminelles 2, ces camras, installes dans les lieux
accueillant du public et les installations sensibles, contribuent la prvention du terrorisme.
Onze ans aprs ladoption de la loi du 21 janvier 1995 qui
rglemente la vidosurveillance dans notre pays, la loi du 23 janvier 2006
relative la lutte contre le terrorisme complte la couverture des lieux et
de la voie publics (commerces, transports, siges de compagnies ariennes,
certains lieux de culte...) pour les protger contre la menace terroriste. Il
est essentiel dassortir le dveloppement de la vidosurveillance de garanties assurant le respect des liberts fondamentales. Linstallation de ces
systmes est soumise une autorisation administrative dsormais limite
dans le temps, de faon vrifier priodiquement que les motifs qui ont
justifi leur mise en place demeurent pertinents.
Les systmes de vidosurveillance existants sont efficaces pour
prvenir les tentatives deffraction ou les menaces diriges contre les personnes ou les biens. Les circuits de camras permettent de reprer les premiers indices de linfraction ; une quipe dintervention peut tre
immdiatement envoye pour viter que celle-ci soit commise.
Les systmes de vidosurveillance traditionnels ne permettent
cependant pas de reprer prventivement les terroristes, qui ne procdent
gnralement pas par effraction. Pour prvenir plus efficacement la perptration dactes terroristes, nous avons besoin de rseaux de vidodtection
capables de reprer des engins explosifs et des comportements suspects.
Le saut qualitatif dun type de rseau un autre passe par le dveloppement des techniques danalyse automatique dimages. Ces techniques, qui
commencent tre disponibles, sont mme de reprer, dans un flux
dimages qui dpasse rapidement la capacit humaine dobservation, un
colis abandonn voire un agissement suspect.
Assurer la protection des rseaux

de transport
Tous les modes de transports de personnes et de marchandises
ont t frapps par le terrorisme : navires ptroliers ou de croisire, ferries,
avions commerciaux, rseaux ferrs ou routiers de transport collectif.
Les transports collectifs sont par nature des cibles faciles et
rentables pour le terrorisme. Leur protection constitue une priorit
depuis les attentats du 11 septembre 2001.
(1) Essentiellement en raison, il est vrai, de laction trs dynamique des oprateurs
privs.
(2) Le prcdent britannique des attentats de Londres de juillet 2005 en constitue
une illustration remarquable.

71
Les transports ariens

La scurisation du transport arien a t profondment
repense aprs les attentats du 11 septembre 2001. Il ne sagit plus seulement dempcher le dtournement dun avion et la prise de ses passagers
en otages pour satisfaire une revendication politique, mais aussi de faire
obstacle lembarquement dun passager susceptible de dtruire lavion en
vol ou den prendre le contrle pour le diriger sur une cible. Simultanment, le risque de chargement de cargaisons dangereuses a t rvalu.
Face de telles menaces, la dfinition de mesures de sret ne
pouvait se faire que dans un cadre international. Pour les tats membres de
lUnion europenne, cette dfinition a t harmonise par un rglement
communautaire du 16 dcembre 2002, dont ont dcoul en France des
modifications du Code de laviation civile.
Les mesures de sret de la navigation arienne et du transport
arien comportent, en France, trois volets : mesures au sol, mesures bord,
mesures en vol. Elles sont mises en uvre de faon graduelle travers le
plan VIGIPIRATE et le plan dintervention PIRATAIR-INTRUSAIR en
fonction de lvaluation de la menace.
Au sol, il a fallu mettre en place un systme de sret partir
dune architecture daroports conue lorigine pour faciliter laccs aux
avions. Deux espaces sont dfinis : la zone publique, accessible tous,
professionnels, passagers et accompagnateurs ; la zone rserve, accessible aux seules personnes autorises : professionnels munis dune autorisation matrialise par un badge ou passagers munis dun titre de transport
et pralablement contrls. Tout ce qui pntre en zone rserve (personnes, bagages de soute, bagages de cabine, ravitaillement) est contrl pour
dtecter des produits dangereux (explosifs, produits chimiques toxiques,
matires radiologiques). Ces contrles sont effectus par des appareils de
radiographie et des dtecteurs de mtaux et de traces dexplosifs. Des contrles similaires ont lieu sur les pistes pour viter lembarquement de produits ou dobjets prohibs dans les avions.
bord de lavion, les mesures nouvelles les plus marquantes
ont t le blindage de la porte daccs la cabine de pilotage pour interdire
les intrusions et lobligation dy installer un systme dalerte cod. Certains vols embarquent des gardes arms.
La phase de vol fait lobjet dun suivi systmatique comparant
en permanence le trajet dcrit dans le plan de vol et la trajectoire relle de
lavion.
72
Les tats-Unis
et la protection avance du territoire
Les tats-Unis ont instaur une ligne de dfense avance de leur
territoire. Les compagnies ariennes qui oprent en direction des
tats-Unis sont tenues de vrifier que leurs passagers ne se trouvent
pas sur une liste des personnes dont larrive sur le territoire amricain par la voie arienne est proscrite (la no fly list).
Si lidentification est faite avant le dcollage, le passager nest pas
autoris embarquer. Si elle est faite pendant le vol, lavion est
drout. La no fly list est actualise en continu par les services de
scurit amricains partir de multiples sources et selon des critres qui leur sont propres.
Si lEurope ne sest pas engage dans ce type de dmarche,
certains pays ont recours la scurisation de vols par la prsence discrte dagents arms bord des avions oprant sur
des lignes sensibles. En outre, laccs pour des finalits antiterroristes aux donnes des compagnies ariennes renforcera
la scurisation du territoire europen.
Le transport de fret par voie arienne na pas t oubli. Les

contrles sont effectus selon les mmes principes que pour le transport de
passagers, avec une variante organisant une chane logistique scurise
depuis la confection des colis, dont les acteurs doivent tous tre agrs :
chargeur connu prparant des expditions dnues dobjets prohibs
dans des endroits scuriss, agent habilit les acheminant jusquau lieu
de chargement, transporteur arien sassurant que les procdures de sret
ont t respectes.
Les tats et les compagnies ariennes sont attentifs aux risques
dutilisation, contre des avions commerciaux, de missiles sol-air portables
de type MANPADS. Le niveau de performance, le nombre et la dispersion
de ces armes en font des menaces redoutables pour laviation civile. Des
prcautions sont prises autour des aroports. En complment de la politique de contrle engage dans les instances internationales comptentes,
la recherche et la destruction de ces armes doit continuer tre une priorit
des services de renseignement et de scurit.
Les transports terrestres

Aprs les attentats du 11 septembre 2001 perptrs en dtournant des avions, les deux attentats les plus meurtriers intervenus dans les
pays occidentaux ont t ceux de Madrid en mars 2004 et de Londres en
juillet 2005, effectus au moyen dengins explosifs dans les transports
urbains, comme lavaient t les attentats de Paris en 1995 et 1996.
Les transports collectifs de personnes, en surface comme en
souterrain, offrent au terrorisme des champs daction favorables : fortes

73
concentrations de personnes dans des espaces restreints, faibles risques de

reprage dans la prparation et lexcution des attaques, nombre lev de
victimes, effets psychologiques importants dans lopinion publique.
La dtection des explosifs est un enjeu majeur de prvention de
la menace terroriste dans les rseaux de transports. Elle est rendue difficile
par le recours de plus en plus frquent au masquage des explosifs et par la
grande varit des matriaux utiliss.
Lautre enjeu est la dtection par un rseau de capteurs de substances biologiques, radiologiques et chimiques. Il sagit de limiter le
contact de la population avec ces matires ou ces agents, puis de prodiguer
aux ventuelles victimes les soins ncessaires. La dtection permet aussi
de circonscrire prcisment la zone contamine et de procder sa dcontamination. Elle devient cruciale ds lors que lagent utilis passe inaperu
tant que les premiers malades nont pas t recenss.
Des scnarios dattentats ont fait lobjet dtudes approfondies
de faisabilit. Ils ont dbouch sur llaboration de programmes de renforcement de la sret des infrastructures de transport au sens large, comme les
tunnels ferroviaires ou routiers et les viaducs, en les quipant de moyens de
dtection, dalerte, dinterruption de trafic et dintervention rapide des
secours. La prise en compte de la sret intervient dsormais ds la conception des grands ouvrages. Cette dmarche intgrant les objectifs de scurit
gnrale contre les risques naturels ou les menaces de malveillance et de terrorisme doit tre gnralise toutes les infrastructures de transport.
La protection des agglomrations contre les risques lis au
transport de matires explosives ou toxiques, par voie ferroviaire ou routire, concerne tous les pays. Elle est plus complexe dans les rgions
dEurope forte concentration de population. Des prcautions particulires entourent certains transports de matires dangereuses, comme les
matires nuclaires. Les efforts de prvention doivent porter sur les infrastructures (en amnageant des dviations pour le transport de ces produits)
et sur le contrle de lapplication des rgles de scurit.
Les transports maritimes

La scurit des transports maritimes a fait lobjet depuis vingt
ans dune attention soutenue 1.
Aprs les attentats du 11 septembre 2001, les tats-Unis ont
ragi par des initiatives unilatrales portant notamment sur la scurit des
containers 2. La France a souhait que ce problme soit aussi trait par les
instances internationales. LOrganisation maritime internationale (OMI)
sest saisie de la question et a initi en novembre 2002 un travail qui a
abouti ldiction du code international de la sret des navires et des installations portuaires (sous son abrviation en langue anglaise, le code
ISPS), entr en vigueur le 1er juillet 2004.
(1) la suite de la prise dotages bord du ferry Achile Lauro en octobre 1985,
en particulier.
(2) Avec ladoption de la CSI (Container Security Initiative).
74
Le code ISPS impose dsormais que tous les navires de commerce effectuant des liaisons internationales soient dots dun plan de
sret certifi. Il prescrit galement lvaluation de la sret des installations portuaires. Pour assurer la cohrence des normes internationales avec
le plan VIGIPIRATE et le plan dintervention PIRATE-MER, une doctrine
interministrielle de sret maritime et portuaire a t arrte en octobre
2005 1. Cette doctrine repose sur une analyse de la menace et une hirarchisation des rponses apporter. Elle dfinit des actions de surveillance
des approches maritimes et des plans deau portuaires, de contrle des passagers et des vhicules embarquant sur les ferries, de vrification des
cargaisons.
Une politique de soutien aux pays les plus en difficult pourrait
relayer les actions unilatrales de contrle. Cest dans le cadre de lOMI et
de lOrganisation mondiale des douanes (OMD) que doivent tre promus
les programmes de normes respecter par tous, quil sagisse de lchange
des informations douanires, des mthodes modernes dinspection distance des conteneurs ou des techniques permettant de prserver lintgrit
des scellements de ceux-ci.
Protger les Franais de ltranger

Les Franais vivant ltranger ou ceux qui y voyagent nont
pas t pargns, au cours des dernires annes, par les attentats.
Le ministre des Affaires trangres 2 gre les avertissements
ou les recommandations consignes sur le site internet de conseils aux
voyageurs 3, dont le contenu est harmonis, autant que possible, avec ceux
de nos principaux partenaires. Il renforce, le cas chant, les mesures de
scurit protgeant les communauts franaises qui vivent ltranger. Ce
travail est men en coordination avec les structures de renseignement,
danalyse ou dintervention des autres ministres (DGSE, centre de planification et de conduite des oprations du ministre de la Dfense, service
de coopration technique internationale de la police nationale, centres oprationnels de gestion des crises rattachs au ministre de lIntrieur :
COGIC, COB et CROGEND 4) et les structures quivalentes de nos partenaires trangers.
Sur instruction du directeur du cabinet du ministre des Affaires
trangres, une cellule de crise oprationnelle est ouverte sous lautorit de lambassadeur pour organiser et coordonner la rponse, sur place,
la crise, et pour rpondre aux appels tlphoniques de nos concitoyens.
Cette structure est ouverte des agents de liaison des pays concerns par
(1) La doctrine interministrielle sappuie sur le concept de sauvegarde maritime
mis en uvre par la marine nationale.
(2) La Direction des Franais ltranger et des trangers en France, en concertation
avec les postes diplomatiques.
(3) http://www.diplomatie.gouv.fr/voyageurs
(4) COGIC : centre oprationnel de gestion interministrielle des crises ; COB :
centre oprationnel Beauvau ; CROGEND : centre de renseignement et doprations
de la gendarmerie nationale.

75
les attentats lorigine de la crise. Elle tablit des contacts avec les cellules de crise actives dans ces pays. Sont gnralement envoyes sur le lieu
de crise des quipes mobiles composes dagents du ministre et dautres
professionnels (mdecins, agents de la scurit civile, enquteurs...) qui se
coordonnent sur place avec les quipes quivalentes de nos partenaires.
Des missions conjointes peuvent tre organises.
Sur le plan europen, le groupe de travail du Conseil de
lUnion sur les affaires consulaires a rorient ses priorits, qui portent
dsormais moins sur la matire consulaire au sens traditionnel du terme et
davantage sur les questions de scurit. Ce groupe a labor des lignes
directrices sur la coopration en matire de scurit des ressortissants de
lUnion europenne dans les tats tiers. Il doit maintenant dfinir des planifications communes doprations dvacuation des ressortissants de
lUnion dans le cadre de la Politique europenne de scurit et de dfense
(PESD) et concevoir des exercices permettant de simuler des situations de
crise, linstar de lexercice EVAC06 prvu au premier semestre 2006 et
relatif lvacuation de 8 000 ressortissants europens dun pays situ
10 000 km des frontires de lUnion.

Prserver les infrastructures vitales
Dans sa logique de tentative de dstabilisation sociale et politique, le terrorisme mondial cherchera frapper des cibles forte valeur
conomique ou cologique, dautant plus que la destruction, totale ou partielle, de certaines infrastructures est susceptible doccasionner aussi de
lourdes pertes humaines.
Les terroristes frappant plus l o ils le peuvent que l o ils le
voudraient, le durcissement de la scurit de cibles potentielles est de
nature les faire renoncer leurs projets ou rduire leffet de leurs actes.
Il est donc indispensable didentifier les infrastructures critiques et de
mener leur gard une politique de scurit impliquant les entreprises des
secteurs les plus sensibles.
Tel est lobjet de la rforme engage rcemment par le Gouvernement. Celle-ci est fonde sur les dispositions du code de la dfense, qui
mettent la charge des oprateurs publics ou privs dinfrastructures vitales les mesures de protection interne contre toute menace, notamment
caractre terroriste .
Sont concernes au premier chef les activits indispensables
pour satisfaire les besoins essentiels la vie de la population et au maintien des capacits de scurit et de dfense du pays : lalimentation, leau,
lnergie, les transports, les institutions financires, les systmes dinformation et de communication, les centres de dcision et de commandement.
76
En concertation avec les professions concernes, ltat tablira

et tiendra jour une directive nationale de scurit pour chacun de ces secteurs dactivit. Cette directive dfinira la nature des menaces contre lesquelles il convient de se prmunir, les objectifs de scurit et la
combinaison des plans spcifiques prpars par chaque oprateur 1 avec le
plan gouvernemental VIGIPIRATE.
Sur le fondement de chaque directive, les principales entreprises du secteur dactivit mettront en uvre une politique de dfense en
profondeur consigne dans des plans de protection, identifiant leurs installations nvralgiques et comportant des mesures concrtes tant physiques
(vigiles, cltures, serrures, camras de surveillance, dtecteurs de produits
toxiques, alarmes, moyens de secours) que dorganisation (vrifications
plus approfondies lembauche, gestion des visiteurs, contrle des livraisons, flux de circulation, ressources de substitution...).
La dmarche engage sur le plan national est cohrente avec
celle de lUnion europenne sur la protection contre les risques de toutes
natures pesant sur les infrastructures vitales, notamment sur celles dont
larrt ou le dysfonctionnement auraient des consquences majeures sur
plusieurs pays.
Protger les systmes informatiques

sensibles
Les systmes dinformation constituent les centres nerveux de
la plupart des organisations. Ils sont donc une cible de choix pour qui veut
dsorganiser ou paralyser le fonctionnement du pays.
Or ces rseaux, quils soient publics ou privs, ne fonctionnent
pas en vase clos. Quel que soit leur degr de protection, ils disposent le
plus souvent dune ouverture vers lextrieur, soit en raison de passerelles vers internet, soit en raison du dveloppement de la tlmaintenance.
En outre, lutilisation gnralise de matriels ou de logiciels standards du
commerce, comme Windows ou Unix, augmente la vulnrabilit des systmes dans la mesure o elle permet une dmultiplication standardise des
attaques.
Sur le plan technique, la menace terroriste ne prsente pas de
spcificits. Les cyberterroristes agiraient contre les rseaux informatiques comme des cybercriminels de droit commun. Dventuelles attaques sappuieraient sur les outils dvelopps par les pirates. Les menaces
les plus prvisibles sont les attaques en cascade laide de codes informatiques malveillants diffuss sur le rseau ou dissimuls dans un site web
pralablement compromis, qui se dupliqueraient leur tour une fois introduits dans le systme. La menace la plus insidieuse consisterait en des attaques cibles par des logiciels malveillants diffuss trs peu
dexemplaires (et donc inconnus des fournisseurs de solutions antivirales)
et feraient office dagents dormants jusqu leur activation simultane.
(1) Les plans de scurit doprateurs .

77
Lobjectif de ces attaques peut tre, en soi, la dsorganisation

de systmes vitaux pour le pays. Il peut tre aussi de perturber ces systmes au moment o se produiraient des attentats, dans le but de dsorganiser les oprations de secours. On ne peut non plus exclure des motivations
plus banales, comme celle de dtourner des fonds pour financer des activits terroristes.
Les dfenses sont connues. Il sagit de la mise jour systmatique des logiciels, du respect de rigoureux rgimes dauthentification des
personnes admises entrer sur le rseau, de la gnralisation de la cryptographie, de linstallation de pare-feu, dantivirus, doutils de dtection
dintrusion et de lutilisation doutils de scurit labelliss et, dans les cas
les plus critiques, de lisolement des rseaux de linternet.
La mise en uvre de ces dfenses doit encore tre amliore.
Ltat a pris des mesures pour faire face aux menaces pesant
sur ses propres systmes dinformation. Amliorer la protection de ladministration contre la malveillance informatique est la mission qui revient au
Secrtariat gnral de la dfense nationale (SGDN), qui a un rle permanent de veille, dalerte et dintervention auprs des administrations victimes dune attaque. Un plan de renforcement de la scurit des systmes
dinformation a t labor, avec quatre objectifs principaux : la scurisation des communications des hautes autorits ; la scurisation des systmes
dinformation des administrations ; la mise en place de capacits oprationnelles de rponse aux attaques informatiques ; linscription de cette
politique de scurit dans un cadre europen. Les efforts en termes de
moyens et de sensibilisation des utilisateurs doivent tre poursuivis dans le
domaine de la prvention afin de renforcer le niveau de scurit des systmes dinformation des administrations.
Les grandes entreprises prives ne sont pas demeures passives
dans ce domaine. Deux freins brident nanmoins une action denvergure.
Certains cadres dirigeants mconnaissent encore le niveau des menaces
auquel leur entreprise est soumise. Les dpenses consenties pour la scurit des systmes dinformation nont pas de retour visible. Elles ne sont
pas toujours considres comme des investissements, alors mme quelles
ont pour effet de prserver le patrimoine et plus gnralement les actifs de
lentreprise.
Ces obstacles doivent tre surmonts par une action de sensibilisation et de coordination associant, sous lgide de ltat, experts,
mdias et professionnels du secteur. Leffort entreprendre en faveur des
entreprises les plus vulnrables (PME et PMI) doit en particulier passer par
la rdaction leur intention dun guide de bonnes pratiques.
78
Chapitre 3
Renforcer nos capacits

de gestion de crise
Parfaire nos capacits

oprationnelles
Les plans dintervention PIRATE
et le plan ORSEC rcemment rnov
sont des outils complets de gestion
dune crise dorigine terroriste.
Leur combinaison doit encore tre
amliore
Les plans gouvernementaux daction de la famille
PIRATE 1 comportent des mesures dalerte, dorganisation, de protection et de neutralisation de la menace dclines lchelon de la zone de
dfense et, pour certains, au niveau du dpartement 2. Ils sont principalement consacrs la prvention.
(1) Pour une description de ces plans, cf. p. 70.
(2) En matire de gestion de crise et dorganisation des secours, il existe, au sein de
ltat, une strate de responsabilits administratives au-dessus du dpartement, la
zone de dfense, dans le cadre de laquelle lvnement est gr ds que son ampleur
dpasse le niveau dpartemental et o est assure la coordination oprationnelle des
moyens civils et militaires. Il existe en mtropole sept zones de dfense.

79
Le plan ORSEC 1 est dclench par le prfet de dpartement en

cas dvnement majeur ncessitant lorganisation de secours la population. Pendant trs longtemps, ce plan na t regard que sous son angle
purement oprationnel, qui en faisait lultime outil en situation de crise. La
nouvelle planification ORSEC 2 conserve cet aspect essentiel, qui a largement fait ses preuves, mais le replace dans une perspective densemble de
protection gnrale des populations et des biens. Elle est aujourdhui, sous
lautorit du prfet, llment central du dispositif dorganisation et
dintervention permettant de faire face aux consquences de tout type
dvnement majeur, y compris dun attentat terroriste de grande ampleur.
Le manuel oprationnel ORSEC aborde tout le champ de la
gestion de crise : le recensement et lanalyse pralables des risques et des
consquences des menaces communes tous les services ; un dispositif
oprationnel, cur actif du plan, dfinissant une organisation unique de
gestion des vnements majeurs ; des phases de prparation et dentranement ncessaires la mise en uvre oprationnelle.
Les plans PIRATE et ORSEC couvrent ainsi lensemble des
aspects du traitement dune crise terroriste : les premiers rpondent la
menace et les seconds organisent les secours aux populations. Leur combinaison doit cependant tre mieux prouve.
Globalement, les plans PIRATE traitent dactes terroristes
ariens, maritimes, ou faisant appel des moyens non conventionnels
(nuclaires, radiologiques, biologiques ou chimiques). Ils doivent tre complts par un plan gouvernemental dintervention consacr un attentat
majeur conventionnel ou une srie dattentats rapprochs. Dans le dtail,
les fiches rflexes des plans PIRATE et les analyses de risques des
plans ORSEC doivent tre rendues parfaitement cohrentes entre elles.
Il est indispensable que des entranements rguliers soient
effectus pour valider les hypothses de travail retenues dans les plans,
pour prouver leur mise en uvre et pour amliorer nos capacits de
rponse.
Notre organisation et nos moyens

de gestion de crise doivent encore
tre renforcs
Lorganisation
Nous devons resserrer le maillage des centres oprationnels ou
des centres de crises des diffrents ministres.
1) Au niveau central, en 2006, quelques administrations
sappuient sur des centres oprationnels pour tenir une permanence 24 heures sur 24, 7 jours sur 7.
(1) Pour ORganisation des SECours.
(2) Issue du dcret no 2005-1157 du 13 septembre 2005.
80
Le ministre de lIntrieur dispose, pour ce qui relve des questions de scurit intrieure, du Service de veille oprationnelle de la police
nationale (SVOPN) et du Centre de renseignement et doprations de la
gendarmerie nationale (CROGEND). Il dispose aussi du Centre oprationnel de gestion interministrielle des crises (COGIC) pour tout ce qui
concerne la scurit civile. Le ministre de la Dfense sappuie sur le
Centre de planification et de conduite des oprations (CPCO) et les centres
de conduite des oprations ariennes et maritimes. Une permanence est
assure au ministre des Affaires trangres.
En dehors des heures habituelles de travail, les autres administrations recourent des formes diverses dastreinte, avec des dlais dactivation et de raction adapts au type de crises quelles sont amenes
connatre.
Cet ensemble doit tre amlior sur deux points. Il faut unifier
les rseaux scuriss de transmission de messages et de donnes et crer
un portail commun de gestion de crise auquel les agents de permanence
seront connects de manire continue. Il faut galement raccourcir les
dlais de raction.
Ltape suivante sera la cration dun intranet gouvernemental
scuris permettant aux autorits dchanger des informations, confidentielles ou non, avec un haut dbit de transfert. Sous le nom dIsis, ce rseau
commence tre dploy au dbut de lanne 2006.
2) Au niveau territorial, le dispositif de gestion de crise est
confi aux prfets et, Paris, au prfet de police. Cette organisation, claire
et rationnelle, bnficie des prrogatives interministrielles des prfets et
dune longue exprience dans la gestion des situations durgence. Au cours
des dernires annes, les responsabilits et les moyens des prfets de zone
de dfense ont t renforcs afin de faciliter la coordination et la mutualisation des capacits dintervention.
La coordination
Au niveau central, le Premier ministre dirige laction gouvernementale. Il dsigne le ou les ministres qui assurent la conduite oprationnelle de laction gouvernementale, et qui sappuient pour ce faire sur des
cellules ou des centres oprationnels ad hoc.
Pour renforcer lefficacit de ce dispositif et notamment faciliter lchange dinformation et la coordination en cas de crise relevant de
plusieurs ministres, il convient de dvelopper linteroprabilit entre salles de crises, cest--dire la capacit utiliser des outils de communication
et de gestion de crise compatibles, mutualisables et scuriss.
Lalerte la population
Lalerte en cas de menace imminente dattentat pouvant affecter un quartier, une ville ou une rgion, afin de mettre labri la population
dans les meilleures conditions de protection possibles, est un devoir de
ltat envers les citoyens.

81
Lensemble des tats industrialiss ont, pendant la Guerre

froide, bti des systmes pour grer les consquences dventuelles hostilits militaires de grande envergure : le Rseau national dalerte (RNA) qui
existe dans notre pays est en grande partie issu de cette priode. Constitu
dun rseau de sirnes, le RNA est aujourdhui assez largement obsolte.
Les sirnes napportent quun message dalerte brut, indiffrenci, inadapt certains scnarios dattaque effet diffus ou diffr.
Dans certaines hypothses dattentats terroristes, les rseaux de
sirnes peuvent cependant demeurer un moyen efficace dalerte rapide,
invitant au confinement ou lcoute des radios. Ce constat a suscit un
regain dintrt pour des rseaux de sirnes locaux, souvent grs par des
communes ou des entreprises.
Des services publics et des entreprises prives ont mis en place
des systmes dalerte en cas de risque pour la scurit ou la sant. Ces systmes utilisent frquemment des techniques dappel modernes, correspondant aux nouvelles habitudes de communication : messagerie internet,
messages sonores ou crits sur tlphones mobiles, recours des plates-formes tlphoniques ou des centres dappels automatiques.
Des centres dinformation renseignent sur les causes des vnements, conseillent les personnes concernes par lalerte, rpondent aux
inquitudes en faisant intervenir des spcialistes. Les messageries lectroniques visuelles, urbaines ou routires (accidents, bouchons, risques
mtorologiques...) permettent la diffusion rapide de messages instantanment actualiss.
Cest par lutilisation simultane de ces diffrents supports que
les autorits publiques doivent donner lalerte aux populations. Des
conventions peuvent dores et dj tre signes entre ltat, les tlvisions
et les radios pour relayer les alertes 1. La gnralisation des moyens de
communication (tlphones fixes et portables, internet...) fournit loccasion de complter le maillage du territoire. Les conditions gnrales dutilisation des services de tlphonie et de messagerie lectronique doivent
tre conues pour permettre ltat denvoyer des messages vers
lensemble des tlphones portables situs dans laire de desserte des
relais dune zone gographique donne ou vers le parc dordinateurs actifs
dans cette zone.
Les moyens de terrain

Si lattentat na pu tre vit, il est dterminant que les forces
de scurit et de secours puissent agir mme si les conditions dintervention sont trs difficiles.
(1) Voir les prescriptions du dcret no 2005-1269 du 12 octobre 2005 relatif au code
dalerte national et aux obligations des services de radio et de tlvision et des
dtenteurs de tout autre moyen de communication au public. Ce dcret a t pris en
application de larticle 8 de la loi no 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la
scurit civile.
82
1) Maintenir des moyens de communication efficaces en

toutes circonstances.
Le premier effort doit porter sur lamlioration de linteroprabilit entre les diffrentes forces et instances impliques (parquet de Paris,
police, gendarmerie, armes, scurit civile, pompiers) afin que celles-ci
puissent communiquer quelle que soit la situation durgence rencontre.
Linteroprabilit doit tre recherche entre les quipements, les systmes
de transmission, les logiciels et les doctrines demploi, y compris au
niveau europen. terme, les moyens de communication utiliss par les
forces de scurit devront intgrer la transmission dimages et de vido.
La mobilit des forces est essentielle. Il faut donc veiller ce
que les systmes retenus puissent fonctionner dans des zones sans infrastructures ou dont linfrastructure serait endommage. Il faut prvoir des
PC de crises facilement transportables dans les zones affectes. Les
moyens de commandement et de communication fixes et mobiles des
armes peuvent tre utiliss si cela savre ncessaire.
En matire de tlcommunications, la priorit pour les forces
de scurit doit tre de disposer en toutes circonstances dun accs immdiat aux rseaux.
Le rseau ACROPOL de la police et le rseau RUBIS de la
gendarmerie assurent aux autorits locales un systme de communication
avec les forces de lordre. Dans certains cas, laccs aux rseaux civils est
cependant lunique mthode de communication possible. La possibilit de
mettre en uvre une priorit dtablissement des communications au profit
de certains acteurs publics doit cet gard tre tudie.
crises.
2) Squiper, sentraner, se prparer par la simulation de
Il appartient chaque ministre dquiper ses propres services

en tenues de protection, en moyens de transport, en quipements dintervention et de secours. La loi dorientation et de programmation pour la
scurit intrieure couvrant la priode 2002-2007 et la loi de programmation militaire portant sur la priode 2003-2008 ont permis aux ministres
de lIntrieur et de la Dfense de moderniser les moyens daction de la
police et des forces armes.
Les units spcialises civiles et militaires ont dvelopp une
expertise solide dans le domaine terroriste. Les forces de police (RAID,
ventuellement assist des groupes dintervention de la police nationale) et
les forces de gendarmerie (units regroupes au sein du groupement de
scurit et dintervention GSIGN, dont le GIGN et lescadron parachutiste) sentranent au quotidien pour tre en mesure de faire face aux situations cres par certains actes de terrorisme, et notamment les prises
dotages ou les dtournements davions et de navires. Si lampleur de

83
lattaque lexige (prise dotages massive par exemple), les forces spciales
militaires apporteront leur concours, sous un commandement unifi 1.
Il est ncessaire aussi de poursuivre le dveloppement de logiciels de gestion de crise, indispensables pour optimiser les choix des dcideurs travaillant sous pression et dans lurgence (projections sur le nombre
de victimes potentielles, propagation des effets dune attaque, modlisation et allocation des ressources).
NRBC.
3) Savoir grer dans la dure les consquences dun attentat
En cas de dclenchement de crises NRBC, les autorits civiles

disposent dun important ventail de capacits danalyse, de secours et de
traitement : laboratoires du rseau BIOTOX-PIRATOX, SAMU disposant
dquipements NRBC, cellules dintervention chimique ou radiologique
des services dpartementaux dincendie et de secours (SDIS), chanes de
dcontamination, renforts nationaux des units dinstruction et dintervention de la scurit civile (UIISC), hpitaux dont les moyens spcialiss
sont tendus par des dispositions particulires des plans BLANC 2. Le
Dtachement central interministriel dintervention technologique (DCI) 3
pourra tre mobilis tout moment.
Pour lidentification ou la caractrisation des contaminants biologiques les plus dangereux, il existe un maillage par zones de dfense du
territoire national en laboratoires aux comptences diverses. Cest le
rseau de laboratoires BIOTOX/PIRATOX. Sagissant des souches
dagents biologiques les plus pathognes et pour lesquels il nexiste pas de
traitement curatif efficace ni une protection systmatique de la population,
nos capacits de niveau P4 4 doivent tre adaptes pour pouvoir ragir en
cas de situation durgence et compltes par des moyens mobiles.
Il est galement prvu que le ministre de la Dfense mette
disposition si ncessaire ses capacits de dcontamination, de traitement et
de rhabilitation des zones affectes. Il sagit des centres dtudes, des
hpitaux dinstruction des armes et des hpitaux de campagne dots pour
certains dune section chirurgicale protge NBC, du rgiment de dfense
NBC et de certains rgiments du gnie.
(1) Un escadron dhlicoptres est depuis le 1er fvrier 2006 spcialement ddi
lhlitransport des forces antiterroristes.
(2) Le plan BLANC dtermine les dispositions gradues prendre dans chaque hpital
pour accrotre temporairement les capacits daccueil et dhospitalisation (rappel de
personnel, transfert de patients dans dautres tablissements, report dinterventions sans
urgence). Des dispositions particulires sont prvues pour certaines maladies
contagieuses et pour les victimes dattentats chimiques ou radiologiques.
(3) Dirig depuis sa cration par le chef du RAID, le Dtachement central
interministriel dintervention technologique (DCI) est charg de la localisation, de
lidentification, du diagnostic et de la neutralisation dengins nuclaires,
radiologiques, biologiques ou chimiques improviss. Il regroupe les units
spcialises de divers ministres.
(4) La dnomination P4 (ou plutt NSB 4 pour niveau de scurit biologique 4 ) fait
rfrence au plus haut niveau de confinement ncessaire pour protger lenvironnement
et le travailleur lors de la manipulation de micro-organismes pathognes caractriss par
leur haute dangerosit (transmission interhumaine et absence de traitements efficaces).
84
Pour faire face aux situations de crise,

la palette doutils juridiques est large
mais incompltement adapte
En cas dattaques terroristes dont lampleur menacerait gravement le pays, les pouvoirs publics disposent de moyens juridiques exceptionnels pour neutraliser ceux qui les auraient perptres et protger la
population.
Pour rpondre des situations dune extrme gravit, notre
droit prvoit trois rgimes dont les consquences sur les liberts publiques
sont dimportance croissante.
1) Fix par la loi du 3 avril 1955, ltat durgence sapplique en
cas de pril imminent rsultant datteintes graves lordre public 1. Sa
dclaration donne le pouvoir aux prfets dinterdire la circulation des personnes ou des vhicules et dinstituer des zones de protection ou de scurit o le sjour des personnes est rglement. Il peut aussi permettre
dordonner des perquisitions domicile de jour comme de nuit.
2) Prvu par larticle 36 de la Constitution, ltat de sige, dont
la dclaration transfre le maintien de lordre des autorits civiles aux
autorits militaires, peut tre dcrt en cas de pril imminent rsultant
notamment dune insurrection arme . La mise en uvre de ce rgime
dexception, dont lorigine remonte aux lois du 9 aot 1849 et du 3 avril
1878 2, est a priori peu adapte lhypothse dune attaque terroriste classique. Elle pourrait en revanche se concevoir dans le cas dune attaque terroriste de grande ampleur faisant appel des moyens non conventionnels.
3) Larticle 16 de la Constitution constitue lultime rgime juridique dexception permettant de faire face des situations dune extrme
gravit 3. Ce dispositif se caractrise par lattribution lgale au prsident
de la Rpublique de tous les pouvoirs pour une dure limite.
Les diffrents rgimes qui viennent dtre dcrits ont t mis en
place dans des circonstances historiques particulires. Aucun dentre eux
na t spcifiquement conu pour lutter contre le terrorisme. Ils permettraient certainement de rpondre une situation dune exceptionnelle gravit engendre par des actes terroristes de grande ampleur.
La dfinition dun rgime juridique plus spcifiquement adapt
aux situations de crise terroriste que le pays est susceptible de connatre
mrite toutefois une rflexion plus approfondie.
(1) Ltat durgence a t mis en uvre en 1955 dans les dpartements franais
dAlgrie, puis tendu la mtropole en 1958, pour ne prendre fin que le 31 mai
1963. Plus rcemment, ltat durgence a t appliqu en Nouvelle-Caldonie en
1985 et en mtropole par dcret du 8 novembre 2005 avant dtre prolong pour trois
mois par la loi no 2005-1425 du 18 novembre 2005 et finalement rapport au 4 janvier
2006 par le dcret no 2006-2 du 3 janvier 2006.
(2) Et est aujourdhui codifi aux articles L. 2121-1 L. 2121-8 du Code de la
dfense.
(3) Larticle 16 a t mis en uvre une seule fois, le 23 avril 1961, par le gnral de
Gaulle la suite du putsch des gnraux Alger.

85
La mise en place dune doctrine

de communication publique
Le cot lev dune mauvaise
communication
Toute dfaillance en matire de communication publique face
au terrorisme se paie dun prix fort dans le court et dans le long terme.
Dans la crise elle-mme, par exemple en cas derreur dattribution dans la responsabilit des attentats, les dommages dans lopinion
publique peuvent tre dune grande intensit immdiate : perte de
confiance de la population, difficults, le cas chant, engager lenqute
sur des bases solides.
Les consquences dune mauvaise communication publique
sont encore plus importantes dans les mois et les annes qui suivent. La
communication qui accompagne les attaques terroristes ou les grandes
calamits naturelles ou industrielles laisse en effet des traces profondes et
durables dans la mmoire collective, en raison du climat dans lequel sont
vcus les vnements 1. Ce type de souvenir a donc un impact immdiat
sur la capacit pour la parole officielle dtre crue, voire mme entendue,
en cas dvnement comparable ultrieur.
Forces et faiblesses du dispositif actuel

Un dispositif nourri de multiples expriences
Notre pays a eu de multiples occasions de tester des dispositifs
de communication destins grer des situations durgence qui ne relevaient pas dun attentat terroriste : inondations, feux de fort, temptes de
dcembre 1999, canicule de lt 2003. Nous disposons dj de concepts et
dune exprience qui peuvent, en partie, tre transposs la communication en cas dattaque terroriste.
Nous disposons en outre dune exprience concrte en matire
de communication publique aprs la perptration dun attentat terroriste.
Elle est cependant limite car la France na pas connu, depuis la fin de la
guerre dAlgrie, dattentat qui ait caus plus de huit morts sur son territoire en une journe. En termes de communication publique, nous navons
pas eu grer les effets de bilans comparables ceux des attaques les plus
meurtrires sur le territoire europen (prs de 200 morts Madrid en mars
2004 ; une cinquantaine de morts Londres en juillet 2005). Nous navons
donc pas dexprience nationale directe en matire de communication
publique sur des attentats terroristes trs meurtriers.
(1) Cest ainsi que vingt ans aprs laccident nuclaire de Tchernobyl, le souvenir de
ce qui a t dit cette occasion par certaines autorits reste vivace.
86
De mme, notre pays na pas eu grer dans le temps des campagnes terroristes trs longues ou de grande ampleur. De 1965 2005,
cest--dire sur quarante ans, les attentats de toutes origines ont tu 192
personnes sur le sol franais. Il faut comparer ce chiffre aux plus de
800 victimes de lETA en Espagne durant la mme priode ou aux
1 700 victimes causes par lIRA au Royaume-Uni. La qualit actuelle de
lorganisation britannique en matire de communication est largement lie
aux leons tires de la lutte contre le terrorisme irlandais.
Un dispositif centralis, vertical,

et relativement dconcentr
La doctrine et lorganisation de la communication publique
face au terrorisme sont limage de notre pays et de notre tat. Trois mots
les caractrisent : centralisation, verticalit et dconcentration.
Compte tenu de la nature des dfis auxquels il sagit de faire
face et des objectifs atteindre, ces caractristiques traditionnelles sont la
source de grandes forces et de nombreux avantages. Elles sont cependant
galement porteuses de certaines faiblesses.
La centralisation est un avantage. Elle repose sur un a priori
implicite : en cas de crise, chacun se tourne vers ltat. Cette rgle du jeu
est connue et admise. La matrise de la communication par une seule entit
facilite la conduite de la crise. Elle implique en revanche une coordination
sans faille entre les diffrents registres de communication : politique, judiciaire, technique.
Dans notre pays, linformation est traditionnellement montante
ou descendante. Une telle logique peut tre la source de lourdeurs et de
retards, puisque chaque niveau peut avoir tendance filtrer linformation
et donc la transmettre avec un temps de dcalage. La mise en rseau est
encore trangre la logique du systme.
Notre dispositif de communication de crise bnficie en
revanche dune vraie force : sa large dconcentration dans la chane administrative territoriale, au niveau des prfets de zone de dfense, des prfets
de rgion et des prfets de dpartement. Lunit de communication y est
demble plus aise qu Paris.
Les principes dune doctrine

de communication de crise adapte
face au terrorisme : fdrer et orchestrer
Fdrer
Face des risques nouveaux et des menaces de niveau lev,
la communication publique doit tre organise de manire plus intgre
quautrefois. La cration dinstitutions nouvelles ne simpose pas. Il faut
en revanche accrotre le rendement et lefficacit des structures existantes.

87
La mesure fondamentale prendre est de confrer un cadre

stable et interministriel la communication publique en cas de crise
terroriste.
Il faut en premier lieu tablir, sur une base permanente, un
rseau interministriel, anim par le Service dinformation du gouvernement (SIG), auquel participeraient les communicants des diffrents
dpartements ministriels. Lobjectif de ce groupe serait double : prparer
la conduite de la crise en matire de communication, en particulier au
moment des exercices de prparation, et animer la communication lorsque
la crise se produit. Ce groupe pourrait largir certaines de ses runions aux
cellules de communication places auprs des prfets de zone.
La stabilit du cadre de communication publique passe aussi
par la prparation dun plan de communication pour chacun des ministres
qui aurait un rle jouer dans la gestion dune crise terroriste. Lorganisation et lexprience en la matire des ministres de la Dfense et des Affaires trangres devront tre mises profit pour llaboration de ces plans.
Orchestrer
1) Larticulation entre la communication politique et la
communication oprationnelle.
Deux objectifs fondamentaux justifient de sparer les registres
de la communication politique et de la communication oprationnelle.
Il faut en premier lieu conforter la confiance de lopinion
publique en montrant que chacun agit dans sa sphre de comptence (un
magistrat, un policier ou un gendarme disposent, pour la communication
relative une enqute, de la crdibilit que leur confre leur fonction).
Il faut en second lieu garantir la crdibilit de la communication dans la dure en vitant de mettre en situation dlicate les responsables politiques. Leur crdit pourrait tre entam par une intervention dans
des domaines sur lesquels ils nont pas de prise directe ou si elle est faite
sur la base dinformations incompltes ou inexactes.
La mise sur pied dune stratgie combinant les deux niveaux de
communication passe par une srie de mesures concrtes. Il sagit dabord
de la dcision de principe de sparer les deux registres. cet gard, les
plans mdias et lexprience des ministres de la Dfense et de lIntrieur en matire de communication de crise fournissent une bonne base de
modle doctrinal. Il faudra ensuite appliquer de manire systmatique ce
principe dans les simulations et dans les exercices raliss au niveau
national.
La division des rles devra en outre se manifester ds le dbut
de crise, sous forme de confrences ou de points de presse rguliers,
loccasion desquels chaque intervenant sera immdiatement identifi par le
spectateur en fonction de son ordre dintervention, de sa place dans la salle
ou de sa tenue (uniforme pour les forces de lordre).
88
2) Prparation et conduite de la communication au niveau

de lUnion europenne.
Il est indispensable de mettre sur pied une communication de
crise transfrontalire efficace en cas dattaque terroriste.
Au sein de lAlliance atlantique, lexistence pendant la crise du
Kosovo en 1999 dun porte-parole de lorganisation sexprimant quotidiennement, en liaison directe avec les pays impliqus dans les oprations,
a grandement facilit lorchestration des communications proprement
nationales. Cette communication seffectuait en rseau, dont la tte tait
situe au sige de lorganisation.
Cet exemple peut cependant difficilement tre transpos
lUnion europenne, dont les missions et lorganisation institutionnelle
sont diffrentes de celles de lOTAN.
Labsence dun coordinateur unique charg de la gestion de
crise au sein de lUnion europenne rend difficile la mise en place dun
porte-parolat unique sur ces sujets 1. La coordination en temps rel en
matire de communication entre les institutions de lUnion et avec les
tats membres peut sorganiser sans quune telle fonction ne soit
institutionnalise.
La France devra soutenir activement la mise en place de procdures de coordination efficaces entre la Commission et le secrtariat gnral du Conseil en matire de communication de crise. Ces procdures
devraient, comme lchelon national, tre testes lors dexercices frquents associant les tats membres.
Fort des outils de communication publique dont il dispose au
sein des ministres des Affaires trangres et de la Dfense, notre pays
devrait galement mettre en place des liens avec les organismes en charge
de ces questions chez nos principaux partenaires.
(1) Il existe au niveau de lUnion europenne une instance informelle de prparation

et de partage des expriences de communication, travers le Groupe de Venise
qui runit les communicants des vingt-cinq tats membres et ceux des instances
de lUnion. Celui-ci est nanmoins encore embryonnaire. De surcrot, il nexiste pas
de mcanisme prdfini de gestion de crise.

89
Chapitre 4
Renforcer nos capacits

de rparation
et de sanction
Rparer les dommages

infligs aux victimes
Indemniser
Le fondement du dispositif dindemnisation des victimes du
terrorisme dans notre pays remonte la loi du 9 septembre 1986. Ce dispositif a ensuite t complt par la loi du 23 janvier 1990, afin de donner
aux victimes une vritable reconnaissance et de les faire bnficier de la
solidarit nationale.
Les victimes dactes de terrorisme bnficient ainsi des droits
et avantages accords aux victimes civiles de guerre par le Code des pensions militaires dinvalidit : gratuit des soins et des appareillages,
emplois rservs, etc. Les enfants devenus orphelins la suite dattentats
terroristes peuvent, dans certaines conditions, tre dclars pupilles de la
Nation, tandis que les successions des victimes sont exonres de droits de
mutation.

91
Un fonds spcial 1 a t cr pour faciliter lindemnisation des

victimes dactes de terrorisme 2 et de leurs familles. La procdure suivie
est particulirement simple : inform de lidentit des victimes par le procureur de la Rpublique ou par les autorits diplomatiques, le fonds les
contacte directement et leur prsente une offre provisionnelle dindemnisation des blessures et du prjudice matriel, et, dans le cas dun dcs, du
prjudice moral et conomique des membres de la famille.
Naturellement, les victimes et leurs familles conservent tout
moment la possibilit, plutt que de sadresser au fonds, de saisir directement les tribunaux. Mais la procdure administrative prsente lavantage
dune aide dans les dmarches et de permettre de bnficier, trs rapidement aprs les faits, de versements provisionnels 3.
Le fonds assure ainsi une rparation financire intgrale du
prjudice support par les victimes du terrorisme, conformment aux
grands principes du droit de la responsabilit. Il est ncessaire aujourdhui
daller plus loin, en promouvant, au-del de laspect indemnitaire, un
principe de restauration dans ltat antrieur de la victime, notamment
en fournissant celle-ci les moyens de rinsertion professionnelle et
sociale lorsquelle a perdu son travail la suite de lattentat.
Rparer par le procs pnal

Au-del de lindemnisation, la rparation passe galement par
le procs pnal. Les dispositions de la loi du 9 septembre 2002, qui permettent aux victimes des infractions les plus graves de bnficier dun
avocat dont les frais sont pris en charge par laide juridictionnelle sans
condition de ressources, ont reprsent une avance significative pour les
victimes dactes de terrorisme.
Des progrs doivent encore tre raliss pour prendre en charge
les victimes ds le moment de lattentat et tout au long de la procdure.
(1) Le FGTI, aliment par une contribution assise sur les primes ou cotisations des
contrats dassurance de biens.
(2) Et, depuis lors, dautres infractions.
(3) Qui prennent en compte galement le prjudice spcifique des victimes du
terrorisme (le PSVT), mis en vidence pour la premire fois par une tude ralise en
1987 auprs de victimes.
92
Poursuivre les suspects :

lapprofondissement
de la coopration judiciaire
internationale
Le pas dcisif franchi avec ladoption
du mandat darrt europen
Le 13 juin 2002 tait adopt par le Conseil de lUnion europenne la dcision-cadre relative au mandat darrt europen et aux procdures de remise entre tats membres 1 .
La grande nouveaut rside dans la mise en place dune procdure dextradition exclusivement judiciaire, fonde sur le principe de
reconnaissance mutuelle des dcisions de justice, sans que le dernier mot
puisse revenir au pouvoir politique. Elle vise acclrer les procdures 2.
Pour le terrorisme et trente et une autres catgories dinfractions graves, la remise a lieu sans contrle de la double incrimination du
fait reproch : lautorit judiciaire dexcution ne peut refuser de faire
droit la demande de remise au motif que les faits reprochs ne constitueraient pas une infraction au regard du droit pnal de son tat. Cette souplesse limine une source de controverses juridiques. La dcision-cadre
proclame aussi la fin, hautement symbolique, du refus dextradition des
nationaux entre tats membres de lUnion europenne.
La Constitution franaise a t modifie le 17 mars 2003 pour
permettre lentre en vigueur de cette dcision-cadre, et la loi du 9 mars
2004 en a assur la transposition. Comme le montrent les statistiques en la
matire, nous avons dj tir un grand bnfice de cette rforme : en application de la nouvelle procdure, au 31 dcembre 2005, les juridictions
franaises avaient ordonn la remise de 336 personnes dont 140 ressortissants franais et avaient reu des autorits judiciaires dautres pays de
lUnion europenne 318 avis favorables dont 69 pour infractions terroristes. Le dlai moyen de ces actions tait de 45 jours 3.
(1) Le mandat recouvre les deux hypothses classiques de lextradition : il peut tre
mis lorsque les faits reprochs la personne concerne sont passibles dune peine
privative de libert dau moins douze mois, ou, lorsque cette personne a dj t
condamne, en vue de lexcution dune peine dau moins quatre mois. Les faits de
terrorisme entraient dj dans le champ des instruments existants.
(2) Des dlais sont dailleurs fixs, les uns indicatifs, les autres impratifs : ainsi, la
dcision dfinitive sur lexcution du mandat darrt doit normalement intervenir
dans les dix jours du consentement lorsque la personne consent sa remise ou dans
les soixante jours de larrestation dans le cas contraire, ce dlai pouvant tre prolong
de trente jours.
(3) Ces donnes doivent tre rapproches de la situation antrieure lentre en
vigueur de la loi du 9 mars 2004, o larrestation puis la remise dune personne des
autorits judiciaires trangres, mme europennes, relevaient dune procdure dont
la dure tait dau moins six mois lorsque la personne consentait son extradition, et
de douze dix-huit mois lorsque tous les recours taient exercs.

93
Tous les tats membres de lUnion europenne ont transpos la

dcision-cadre dans leur droit interne. La France doit nanmoins continuer
de veiller la mise en uvre du mandat darrt europen, dans un double
souci defficacit oprationnelle et de promotion dun instrument qui constitue une tape fondamentale vers lespace de libert, de scurit et de justice que nous soutenons.
Le dveloppement dquipes communes

denqute pour contrer le terrorisme
international
La coopration judiciaire internationale revt plusieurs formes.
Elle recouvre la concertation entre magistrats sur lvolution de
la menace, les lgislations antiterroristes et les pratiques judiciaires (par
exemple groupes franco-amricain, franco-allemand, franco-italien ou
franco-espagnol qui se runissent une fois par semestre).
Elle se traduit par la prsence de magistrats de liaison ltranger afin de permettre une meilleure coopration oprationnelle avec les
instances judiciaires et garantir ainsi une plus grande ractivit dans le
traitement des dossiers sensibles.
Elle se manifeste galement par la participation de magistrats
franais aux instances cres par lUnion europenne, comme
EUROJUST. Cette prfiguration dun parquet europen peut en effet tre
utile, condition toutefois que ses conditions de fonctionnement soient
prcises, en particulier pour ce qui est des modalits dchange et de protection du renseignement.
La coopration judiciaire internationale devra aussi se traduire
par le recours des quipes communes denqute, ainsi que le permet une
dcision-cadre adopte par lUnion europenne 1. De telles quipes,
franco-espagnoles, ont dj permis dobtenir des rsultats dans la lutte
contre ETA. La possibilit de mettre en place des quipes oprationnelles
du mme type avec des pays extrieurs lUnion europenne doit tre
recherche par le biais de conventions bilatrales ad hoc.

Adapter au plus juste la sanction
pnale
Les peines prvues pour les actes caractre terroriste obissent une logique daggravation par rapport au droit commun. Lorsquune
peine punit normalement une infraction de trente ans de rclusion crimi(1) Les dispositions qui transposent cette dcision-cadre figurent aux articles 695-2
et 3 du Code de procdure pnale.
94
nelle, elle est porte la rclusion criminelle perptuit si elle est commise dans un but terroriste. Et la mme logique sapplique toutes les
infractions.
La loi du 23 janvier 2006 relative la lutte contre le terrorisme
a aggrav et complt les sanctions pnales pour certaines infractions en
matire de terrorisme. Le fait de participer un groupement ou une
entente ayant pour objet la prparation dun ou plusieurs crimes datteinte
aux personnes, ou la prparation dune ou plusieurs destructions par substances explosives ou incendiaires susceptibles dentraner la mort est
dsormais puni de vingt ans de rclusion criminelle. Le fait de diriger ou
dorganiser une telle entente est quant lui puni de trente ans de rclusion
criminelle.
Nexclure aucune riposte

La France tiendra responsables des actions terroristes, au mme
titre que ceux qui les ont excutes, les tats qui les auraient commandites, par leurs services ou par le biais de groupes clandestins.
Si laction terroriste na pu tre empche contre notre territoire ou contre nos intrts ltranger, notre pays pourra recourir une
rponse militaire dans le cadre de larticle 51 de la charte des Nations
unies relatif la lgitime dfense. Les modalits et lintensit de la riposte
seront adaptes la gravit de lacte commis ainsi quaux cibles choisies.
Comme la soulign le prsident de la Rpublique aprs les
attentats du 11 septembre 2001, et comme il la rappel lors de son discours lle longue le 19 janvier 2006, la dissuasion nuclaire nest pas
destine dissuader des terroristes fanatiques. Pour autant, les dirigeants
dtats qui auraient recours des moyens terroristes contre nous, tout
comme ceux qui envisageraient dutiliser, dune manire ou dune autre,
des armes de destruction massive, doivent comprendre quils sexposent
une rponse ferme et adapte de notre part .

95
Troisime partie
Mener une action

de fond contre
le terrorisme
en gagnant
les batailles
du quotidien,
de la technologie
et des ides
La France nest pas en guerre contre les terroristes, mais elle

mne une action de fond dont le succs ncessite de remporter les batailles
du quotidien, de la technologie et des ides.
Chapitre 1
Gagner la bataille
du quotidien : favoriser
la dtection prcoce
des activits terroristes
par la vigilance et
le renseignement humain
La lutte contre le terrorisme se gagnera dabord par une posture de
vigilance au quotidien.
Prvenir concrtement les risques dattentats implique une
mobilisation de tous les instants et une culture de la dtection prcoce .
Celle-ci nest pas spontane et ne peut tre seulement laffaire des services
spcialiss dans la lutte antiterroriste. Cette dimension nouvelle de lesprit
de dfense doit tre largement diffuse et partage au sein de la socit
franaise.
99
Mener une action de fond contre le terrorisme en gagnant
les batailles du quotidien, de la technologie et des ides

Le rle des forces de scurit
intrieure non spcialises
La recherche du renseignement oprationnel fait partie des missions premires de toute patrouille de police ou de gendarmerie et, dune
manire plus gnrale, de lensemble des units du dispositif de scurit de
terrain. Cette responsabilit sapplique aussi au domaine de la lutte
antiterroriste.
Notre pays compte prs de 245 000 policiers et gendarmes. En
raison de la diffusion de la menace et de lvolution du profil des activistes
tents par le terrorisme, la lutte antiterroriste ne saurait reposer sur les
seuls agents spcialiss dans cette lutte. Il est indispensable que
lensemble des services et des units contribue la dtection et la
remonte du renseignement destination des services spcialiss.
La surveillance de la voie publique et le contact avec la population sont un moyen privilgi du recueil dinformation. Mais lefficacit de cette action suppose au pralable une bonne connaissance des
enjeux de la lutte antiterroriste par les agents de la scurit intrieure.
Cette connaissance leur permettra de reprer des indices lis une possible activit terroriste et les rendra capables de slectionner les informations pertinentes transmettre aux services spcialiss, mieux mme
doprer certains recoupements et de donner la suite administrative ou
judiciaire adquate.
Une grande attention doit donc tre apporte la formation initiale et continue des magistrats, des policiers et des gendarmes. Lenseignement doit intgrer la connaissance des ralits sociales et religieuses de
la socit franaise contemporaine et des rfrents idologiques des groupes terroristes. Le renouvellement rcent des programmes de formation
initiale et le dveloppement des modules de formation continue portant sur
cette question mritent dtre consolids au cours des prochaines annes. Il
conviendra galement de veiller ce que lacquisition et lexercice de
comptences en matire de lutte contre le terrorisme soient valoriss dans
les carrires de la police et de la gendarmerie.
Loccupation de la voie publique et des lieux ouverts au public
doit prendre en compte le risque terroriste travers la dtermination des
lieux, des horaires et de la frquence des patrouilles de surveillance.
Le nombre des sites surveiller est tel quune coordination
simpose avec les polices municipales, dans le cadre des conventions prvues par la loi. De mme, la coopration avec le secteur de la scurit
prive est ncessaire. Ce dernier recouvre aujourdhui prs de 200 000
emplois. Dans les limites fixes par le droit, ces professions rglementes
concourent la prvention du terrorisme et au niveau de scurit gnrale.
100
La vigilance des agents du secteur public

Dautres catgories dagents, dont les missions ne concourent
pas directement la scurit, peuvent tre confrontes des situations
anormales pouvant rvler les indices dune activit terroriste.
Les membres des groupes et filires terroristes, quils soient
idologues, recruteurs, logisticiens ou quils prparent directement des
attentats, connaissent tout dabord une trajectoire personnelle qui les
amne vers le terrorisme. Par ailleurs, la clandestinit de leur activit ne
les dispense pas dune intgration plus ou moins grande dans la vie courante, ni mme des formalits administratives quelle implique. Certains
sont mme troitement insrs dans des activits sociales. Dautres,
linverse, rompent subitement avec leur milieu habituel sous linfluence
dun endoctrinement. Enfin, un acte de terrorisme est prcd par une prparation minutieuse, de lorganisation aux reprages en passant par la
confection des moyens de lattentat, toutes phases durant lesquelles
laction clandestine peut se trahir aux yeux dun tmoin averti.
Il est donc indispensable que chaque catgorie dagents publics
soit rgulirement sensibilise au phnomne terroriste, ainsi quaux comportements suspects qui peuvent en tre lexpression.
La sensibilisation relve de limpulsion des services spcialiss
dans la lutte antiterroriste et doit dabord seffectuer travers les relais
institutionnels propres chaque secteur. Son axe majeur devra tre la diffusion dun tat de la menace adapt au destinataire. Ce document dcrira
en termes simples les auteurs potentiels, leurs habitudes comportementales, les modes prparatoires ou opratoires attendus et le type de cibles
susceptibles dtre vises. Cette analyse saccompagnera de fiches relatives la conduite tenir au regard des situations dcrites.
Il importe tout particulirement que les personnels, ainsi sensibiliss, trouvent un interlocuteur appropri en cas de doute et soient en
mesure de donner lalerte au bon moment. Pour chaque secteur, le canal de
remonte des indices vers les services spcialiss doit tre identifi et aisment utilisable.
Au sein de ltat, les Hauts fonctionnaires de dfense (HFD)
ont vocation contribuer activement la diffusion de cet esprit de dfense.
Le souci de faire prendre en compte de manire permanente la menace terroriste, de servir de relais aux services de renseignement et de veiller
lapplication des mesures de vigilance qui simposent doit animer leur
rseau.
Prsents dans chaque ministre, rattachs directement au
ministre et coordonns par le Secrtariat gnral de la dfense nationale,
les HFD constituent des rfrents efficaces. Une rforme de leur statut est
en cours. Elle leur donnera une autorit et des moyens plus substantiels en
matire de scurit. Il demeurera cependant ncessaire de faciliter leur travail en rseau travers le partage dinformations et de retours dexprience et de les mettre en situation en les chargeant de piloter, dans leur
ministre, les exercices de crise.
101
Avec dautres services publics ou des exploitants de lieux privs ouverts au public, les services spcialiss dans la lutte antiterroriste
prventive peuvent aussi tre amens nouer des contacts, ponctuels ou
rguliers, en fonction de ltat de la menace.
La responsabilit des acteurs

sociaux et le rle du citoyen
La connaissance par le public du
dispositif national de lutte antiterroriste
Il nexiste pas de politique prventive efficace dans le domaine
de la lutte antiterroriste sans la vigilance de tous. La posture de vigilance
doit dpasser la sphre publique.
Chacun connat lexistence du plan VIGIPIRATE. Cette notorit est un acquis positif. Mais il faut aller plus loin dans la diffusion
dune culture de prvention. Cette culture doit sappuyer sur la connaissance de lorganisation du dispositif national de lutte antiterroriste par les
citoyens. Ltat doit galement dire qui sadresser pour signaler un
indice laissant prsumer une activit terroriste.
qui faire part de lexistence

dune situation suspecte ?
Le contact de premier niveau : le commissariat de police ou la brigade de gendarmerie (pour tout signalement ou mme en cas de
doute) ou les services diplomatiques et consulaires pour les Franais rsidant ltranger.
Pour les services publics ou les entreprises prives ayant pralablement nou des liens sectoriels au niveau rgional : lune des
directions zonales ou des brigades territoriales de la Direction de la
surveillance du territoire, la Direction de la protection et de la scurit de la dfense (DPSD), la gendarmerie nationale, ou, le cas
chant, les ples rgionaux de lutte contre lislamisme radical,
dans chaque direction rgionale des renseignements gnraux.
Pour des secteurs conomiques ou administratifs spcifiques : contact direct avec la Direction de la surveillance du
territoire, la Direction centrale des renseignements gnraux,
la DPSD ou la gendarmerie nationale.
102
En dehors du dispositif de droit commun, les prcdents espagnol

et britannique ont montr que lurgence peut ncessiter la mise en place dun
dispositif exceptionnel en cas de risque imminent ou dclar dune campagne
dattentats. Un tel dispositif doit permettre de recueillir dans les dlais les
plus brefs tout signalement en lien direct avec lenqute, sur la base dindications rendues publiques par les autorits en charge de lenqute.
Ltat sest dot dune plateforme tlphonique et internet de
recueil dinformation de la part du public. Il sagit dun numro vert
antiterroriste , activable en cas de ncessit, avec un volet destin aux
victimes et un autre consacr au recueil de tmoignages.
Le dveloppement dune politique

dexercices
Une dynamique nouvelle a t engage depuis 2002 dans la
conception et dans le droulement des exercices.
Les exercices de dfense et de scurit ont pour objectif de tester rgulirement les procdures et les mesures prvues dans les plans gouvernementaux et dans les plans qui en sont drivs, en premier lieu dans le
domaine de la lutte contre le terrorisme. Ils impliquent tous les chelons de
la gestion de crise et prparent les dcideurs, leurs tats-majors et les
quipes oprationnelles des interventions complexes (y compris, pour les
intervenants de terrain, en atmosphre contamine). Ils permettent de tester des quipements et des outils de gestion de crise.
Parmi ces exercices, ceux dits majeurs mettent en uvre
lensemble de la chane de dcision et dintervention, jusquaux plus hautes autorits de ltat (prsidence de la Rpublique, Premier ministre et
son cabinet, ministres et leurs cabinets respectifs).
Aux exercices de dfense et de scurit sajoutent les exercices
de scurit civile conduits par le ministre de lIntrieur. Ils portent sur les
oprations dalerte et de secours aprs un vnement, quil soit dorigine
naturelle, accidentelle ou terroriste.
La politique nationale dexercices oprationnels doit tre poursuivie et renforce. Les quatre exercices majeurs organiss chaque anne
sont un minimum qui doit tre complt par des exercices nationaux ministriels et des exercices locaux. Cet ensemble ne prendra tout son sens que
si des leons globales sont tires aprs chaque exercice et sil est complt
par un travail de synthse et dorientation. Il convient donc de mettre en
place une planification indicative dexercices lintention des ministres,
dorganiser systmatiquement les retours dexprience, den diffuser les
rsultats et den tirer les consquences pour dfinir ladaptation de notre
planification et de nos besoins en matire de gestion de crise.
Progressivement, sorganisent galement des exercices multinationaux ou internationaux, de niveau stratgique pour la gestion de crises simules traversant les frontires et les continents, telles que la
rapparition de la variole par acte de malveillance ou de terrorisme, ou de
niveau oprationnel pour des exercices plus localiss la frontire de deux
103
ou de quelques tats. Ils mettent en prsence une large diversit dacteurs :

autorits publiques nationales et dconcentres, reprsentants de collectivits territoriales, oprateurs dinfrastructures vitales, organisations non
gouvernementales, etc.
Plusieurs aspects de communication publique sont dsormais
intgrs aux exercices. Traditionnellement, une information sur lexercice
et sur son droulement tait donne, en prservant toutefois la discrtion
sur certains modes opratoires. Plus rcemment, une simulation de la pression mdiatique a t incluse dans le droulement de lexercice. Cela a
amen les acteurs prendre en compte cette dimension dans leurs dcisions : communication sur les vnements et sur leur traitement, ractions
de lopinion publique, ractions internationales.
Cette prise en compte de la dimension mdiatique dans les
exercices de dfense et de scurit devra tre renforce car elle est un lment dcisif de la politique de communication publique et de la gestion de
crise.
La confiance de la population dans les pouvoirs publics sera
plus naturelle si elle sappuie sur lexprience de prparatifs visibles des
vnements dont lventualit ne surprendrait plus. Les citoyens bnficieront aussi, loccasion dexercices, dlments dapprentissage pdagogique des comportements adopter face une crise dune nature
semblable celle qui est simule dans lopration mdiatise.
Les exercices rcents

Les exercices les plus frquents, depuis 2002, ont port sur des attentats ou des accidents chimiques, avec intervention relle dunits de
secours sur le lieu de lvnement : PIRATOX en novembre 2003
Paris, sur un scnario dutilisation du gaz Sarin, identique celui
auquel la secte Aoum a eu recours dans le mtro de Tokyo ;
METROTOX en 2003, 2004 et 2005 dans les mtros de Toulouse,
Lyon et Marseille sur des scnarios dutilisation de gaz toxique.
Le Dtachement central interministriel dintervention technologique (DCI) a t engag en janvier 2004 dans un exercice conduisant la neutralisation dun engin nuclaire improvis. Centr sur
la phase immdiatement postrieure daccueil hospitalier, lexercice R-53 doctobre 2004 Paris rpondait un scnario dattentat
par bombe sale radiologique.
Le scnario dAMBROISE 05, exercice dtat-major ralis en
dcembre 2005 Paris, comportait quatre attentats quasi simultans dans les transports publics, dont un avec diffusion de gaz
toxique.
Le domaine biologique a t couvert lors des exercices gouvernementaux BIOTOX 04 de mai 2004, qui portait sur une apparition
malveillante de la variole, et Pandmie grippale 05 de juin 2005.
Mme si ce dernier exercice traitait dun vnement naturel et non
104
dun acte terroriste, il simulait une situation de crise similaire des

scnarios extrmes dattentats majeurs.
Dans le domaine conventionnel, il faut citer les exercices ESTEREL 04
doctobre 2004 en Mditerrane, ARMOR 05, de mai 2005, en Manche
et en Atlantique, qui portait sur le terrorisme maritime, et enfin
PIRATAIR 04, de dcembre 2004, qui simulait un dtournement
davion, avec interception en vol et intervention au sol. Dans le
domaine de la scurit des systmes dinformation, lexercice
PIRANET 05 a t men en novembre 2005.
lchelon europen, EURATOX, en octobre 2002 sur le plateau de Canjuers (scnario dattentats chimiques multiples), et
EURATECH, en avril 2005, dans la Drme (attentat sur un
transport chimique ferroviaire) ont runi plusieurs centaines
de participants de divers tats membres de lUnion europenne
pour tester la complmentarit des capacits dintervention et
la compatibilit des procdures et des quipements.
Le maintien de la vigilance de tous

Dans les priodes parfois longues de rpit laisses par les terroristes, la vigilance doit pourtant tre maintenue. Des actions de communication rappelant la ralit et la permanence du risque doivent tre
rgulirement menes, notamment des moments propices : lors de la ralisation dexercices ou au moment des dparts et des retours de vacances.
Dans notre pays, les oprateurs de rseaux de transport en commun ont dvelopp une politique dappel la vigilance des voyageurs,
notamment au sujet des bagages abandonns ou des colis suspects. Les
appels, rgulirement rpts tout au long de la journe, se bornent nanmoins prescrire une attitude gnrale, sans que des consignes prcises
soient donnes pour guider les comportements en cas de problme.
Dans le mtro de Londres, la police spcialise a instaur une
procdure dite HOT rsumant les trois caractristiques dun objet suspect : il doit tre cach (Hidden), lvidence suspect (Obviously suspicious) et ne doit pas tre caractristique (Typical) de lenvironnement
considr. Des consignes de comportement ont par ailleurs t dictes en
cas de dcouverte dun objet correspondant ces trois critres.
Nos oprateurs de transport doivent sinspirer de ce type
dexprience 1 pour fournir leurs usagers des guides dactions concrets
au-del des simples messages caractre gnral qui leur sont adresss.
Nous devons aussi mieux grer les menaces dattentats.
Lexprience a montr que, en France au moins, lannonce dun attentat,
commis sur notre territoire ou ltranger, stimule toujours de mauvais
(1) Alors quen 1992 environ 20 % des incidents se traduisaient par une vacuation
totale, cette proportion a t aujourdhui ramene dans le mtro de Londres moins
de 1 %.
105
plaisants. Aprs la crise de lanthrax aux tats-Unis en 2001, des milliers

denveloppes suspectes ont circul en France et toutes ont t transmises
des laboratoires aux fins dexamen, ce qui a provoqu des engorgements et
des dlais de traitement excessifs. De mme, aprs les attentats de Madrid
en mars 2004, la SNCF a reu de trs nombreux appels anonymes prtendant que des bombes avaient t places sur des voies ou bord de trains,
ce qui a engendr des retards considrables. Au-del de la sensibilisation
des Franais aux dangers de ce type de comportements, une svrit accrue
lgard des auteurs des fausses alertes simpose.
Le rle de lcole
Lcole est un lieu privilgi pour sensibiliser aux risques et
aux menaces qui psent sur la socit dans son ensemble et sur les moyens
dy faire face de manire prventive. Elle permet au futur adulte de
prendre conscience de sa place dans la socit, du rle de la collectivit et
de lengagement individuel, et du respect des valeurs communes. Dans ce
cadre, la lutte contre toutes les formes de discrimination est un lment
essentiel pour prvenir les drives extrmistes.
Le thme du terrorisme est susceptible dtre abord en milieu
scolaire des degrs et selon des formats divers. Si la classe de primaire
ne parat pas le lieu le plus opportun, eu gard la sensibilit du sujet, qui
touche aux thmes de la violence et de la mort, les lves peuvent toutefois
y tre sensibiliss la question du danger et aux rgles lmentaires de
prudence. Au collge et au lyce, plusieurs modules de programme permettent daborder la question du terrorisme, en particulier en cours dhistoire, de gographie et dducation civique.
Nous devons proposer aux enseignants des actions pour
rpondre leurs attentes en matire dinformation sur le terrorisme. Dans
le cadre de la formation initiale des matres et des personnels dencadrement, un module spcifique pourrait tre consacr au sujet : cela permettrait de sensibiliser lensemble du personnel des coles, des collges et des
lyces. Dans le cadre de la formation continue des enseignants, une
journe acadmique sur les risques du monde contemporain, comprenant
une sance sur le terrorisme, pourrait tre organise. La Journe de solidarit pourrait aussi tre une occasion pour le corps enseignant et pour
lencadrement de traiter la question.
Des actions de partenariat entre les ministres de lducation
nationale, de lIntrieur et de la Dfense pourront tre menes pour co-produire des documents, comme par exemple un document de mise en perspective du terrorisme, ou un document de synthse pdagogique du prsent
Livre blanc. Une action de formation devra galement tre entreprise.
laque.
Lenseignement des faits religieux est aussi laffaire de lcole
Lcole ne peut tre le lieu daucune forme de proslytisme.

Cest le sens de la loi du 15 mars 2004 encadrant, en application du prin-
106
cipe de lacit, le port de signes ou de tenues manifestant une appartenance

religieuse dans les coles, collges et lyces publics.
Lcole ne relgue cependant pas les faits religieux sa porte.
Car seule une connaissance objective et circonstancie des traditions et des
textes religieux peut permettre aux jeunes de toutes confessions de tenir en
lisire la tutelle dextrmistes dvoyant le message de leur foi, en faisant
des faits religieux des objets danalyse historique, politique et sociale.
Cest ainsi quen termes de mthode, lenseignement des faits
religieux fait lobjet dun enseignement obligatoire inclus dans les programmes de gographie, dhistoire, de lettres ou de philosophie.
107
Chapitre 2
Gagner la bataille
technologique
Lobjectif : toujours prcder

la progression de la menace
Les principes
Les terroristes utilisent les technologies les plus modernes tant
pour lorganisation de leurs rseaux que pour leurs modes opratoires. Ils
progressent donc au rythme de lvolution technologique. Laction
publique ne peut sans risque tre en retard.
Jusquici, la politique de scurit intrieure a privilgi lachat
de produits disponibles sur le march. Cette approche ne permet pas
ltat de sassurer que les parades techniques aux ventuels usages criminels des technologies nouvelles sont au point. Il faut savoir anticiper par
des programmes de recherche capables de parer aux menaces futures. Cest
lenseignement que lon peut tirer de la conduite des programmes de
dfense.
Si le cycle technologique en matire de dfense atteint parfois
quinze ou vingt ans du fait de la complexit des quipements, lhorizon
temporel de la scurit intrieure est plus ramass, de lordre de trois
cinq ans. La prvention du terrorisme exige une synthse quilibre entre
les deux modles.
109
Lorientation de leffort de recherche

et de dveloppement
Les dfis technologiques relever sont nombreux. Les rponses ne se conoivent que dans le cadre dune approche globale et mutualise des efforts de recherche et de dveloppement (R&D).
Plus que par le pass, une approche pluridisciplinaire simpose,
qui conjugue les sciences humaines (psychologie, linguistique...), les
sciences physiques (mcanique, microlectronique...), les sciences du
vivant et les technologies de linformation. Un recensement centralis des
besoins est ncessaire ainsi que, dans chaque domaine stratgique, une
matrise douvrage cohrente, assure par un pilote identifi.
Leffort de R&D doit sorganiser selon trois volets.
Le premier regroupe la veille et la prospective dans le domaine
des menaces, partir de lexprience des acteurs de la lutte antiterroriste.
Lvolution des modes opratoires utiliss par les terroristes doit tre
intgre dans les orientations et dans les choix des pouvoirs publics.
Le deuxime doit stimuler les programmes de recherche dans
les domaines technologiques o des volutions majeures sont attendues. Le
rle de lAgence nationale pour la recherche (ANR) dans le secteur civil et
de la Dlgation gnrale pour larmement (DGA) dans le secteur de la
dfense est didentifier les disciplines qui ncessitent un investissement de
long terme.
Le troisime effort concerne le dveloppement industriel et la
ralisation dquipements dans les domaines o la technologie fondamentale est mre. Il sagit alors, partir de lanalyse des besoins, de dcliner
avec des finalits diffrentes des applications dj utilises dans dautres
secteurs ou dacclrer la mise au point de matriels spcialement adapts
la lutte antiterroriste. Il faut l aussi sappuyer sur les structures existantes, telle que, par exemple, lAgence pour linnovation industrielle (AII),
le programme de soutien aux ples de comptitivit dans le secteur civil et
la DGA.
Parmi les secteurs qui doivent retenir toute notre attention
figurent la protection contre le risque NRBC, la dtection des explosifs, le contrle des flux de tlcommunications, la vidosurveillance,
la protection des systmes dinformation et la biomtrie.
La protection contre les risques nuclaire, radiologique,
biologique et chimique.
Aprs les attentats du 11 septembre 2001 a t mis en vidence
le caractre avr de la menace dattentats terroristes ayant recours des
moyens non conventionnels, et pouvant ainsi provoquer un effet nuclaire,
radiologique, biologique ou chimique.
Un inventaire des moyens de dtection, de diagnostic, de prophylaxie et de thrapeutique, ainsi que de dcontamination et de rhabilitation a permis de faire ltat des capacits actuelles de notre dispositif.
Celui-ci doit encore tre renforc pour faire face aux caractristiques parti-
110
culires de la menace terroriste, comme les bombes sales (engins

explosifs dispersion radiologique), les agents chimiques, les agents biologiques pathognes, les attaques contre la chane alimentaire, dont leau
potable, les ressources agricoles ou le milieu naturel.
Les domaines prioritaires pour lesquels de nouveaux outils doivent tre mis au point ont t identifis.
Dans le domaine nuclaire et radiologique, lobjectif est de
pouvoir diagnostiquer et dmanteler toute arme et tout engin improvis
dans des conditions optimales de scurit.
Dans le domaine biologique, nous devons amliorer les capacits de dtection et de diagnostic. Il faut complter la gamme des agents
dtectables par la mise en uvre de capteurs fiables et de protocoles communs danalyse pour les laboratoires experts. Il faut dvelopper encore nos
moyens de prophylaxie et de thrapeutique.
Lintroduction malveillante de maladies mergentes ou
r-mergentes peut tre facilite par lvolution rapide des technologies de
la biologie. Une capacit renforce de dtection, de diagnostic et de suivi
pidmiologique des sujets suspects ou infects (hommes, animaux, plantes) permettra de dvelopper les rponses adaptes.
Dans le domaine chimique, les besoins portent plus particulirement sur lacquisition et ladaptation de techniques existantes un
contexte civil : dtection fiable en continu, leve de doute ou confirmation
et alerte automatise en cas de dtection positive.
Les points communs de tous ces domaines sont le dveloppement de capteurs miniaturiss et automatiss, court dlai de dtection, et
llargissement de la gamme de dtection lensemble des toxiques susceptibles dtre utiliss par les terroristes.
La dtection des explosifs.
Il faut pouvoir dtecter les produits explosifs dans des lieux de
passage de personnes ou de vhicules sans obrer les flux de circulation.
cet effet doivent tre mis au point et dvelopps des capteurs automatiques
utilisables en postes fixes ou en stations mobiles.
Les capacits de dtection doivent stendre des produits qui,
linstar du nitrate dammonium, ont des comportements explosifs au prix
de certaines modalits de prparation et de mise en uvre. Pour la plupart,
ces produits sont trs rpandus ou faciles prparer par transformation de
matires premires daccs ais. Ils sont aujourdhui dtects par des
chiens spcialiss. Il faut dvelopper et fiabiliser les appareils de dtection
de traces.
Le contrle des flux de tlcommunications.
Le dveloppement du rseau internet et des nouveaux services
quil offre, en particulier en matire de tlphonie, modifie sensiblement
larchitecture des rseaux des oprateurs. Afin de prserver la capacit de
lautorit judiciaire, des forces de police et des services de renseignement
111
daccder au contenu des communications changes dans le cadre des

interceptions judiciaires et de scurit, il est indispensable que des dispositifs techniques adapts soient mis en place aussi bien chez les oprateurs
quauprs des forces de scurit.
Lautomatisation des tches de dtection devra ncessairement
intgrer un module consacr la parole, permettant terme la reconnaissance du locuteur, celle de la langue employe, la transcription automatique des conversations et leur traduction automatique. Des outils de trs
bon niveau sont dores et dj disponibles, mme si les technologies doivent encore tre prouves.
Dans le domaine des recherches dans de grands entrepts de
donnes (combinant texte, son et image numriques), les efforts devront
porter principalement sur les capacits de tri smantique, qui permettent
dordonner de manire intelligible les informations recueillies dans des
textes ou des enregistrements sonores, et sur la reconnaissance dobjets ou
de personnes dans un flux continu de photographies ou de vidos.
Le dveloppement de la vidosurveillance des fins de lutte
antiterroriste recouvre deux volets.
Le premier volet vise amliorer la qualit des produits disponibles par ltablissement de standards exigeants. La normalisation des produits (camras, rseaux, dispositifs de visualisation et de stockage, formats
dimage, logiciels dexploitation) devra tre fonde sur la gnralisation des
techniques numriques et lutilisation des normes dominantes (comme le
format vido de type Mpeg...). La loi du 23 janvier 2006 relative la lutte
contre le terrorisme prvoit la dfinition de normes obligatoires.
Le second volet concerne les logiciels. Le dveloppement de la
vidosurveillance ne peut se concevoir sans lintroduction de logiciels
experts permettant la reconnaissance faciale, la dtection de mouvements,
la dtection dobjets abandonns ou le suivi de personnes. Ces logiciels
sont en effet les seuls mme de permettre une exploitation rapide et efficace de la masse dimages recueillies. Les rsultats obtenus par lindustrie
sont encourageants.
Dans le domaine des systmes dinformations, plusieurs
actions doivent tre menes pour accrotre significativement la scurit.
Face linsuffisance avre de produits de scurit de
confiance, nous devons nous montrer plus ambitieux dans le financement
de la recherche, du dveloppement et de lacquisition de ces outils.
Ladministration doit systmatiquement utiliser, pour ses rseaux ou ses
systmes sensibles, des produits ou des services de scurit valus et qualifis. Les oprateurs privs doivent tre associs trs en amont cette
dmarche. Notre ambition, dans un domaine aussi rgalien, doit tre de
dvelopper des solutions nationales.
112
La biomtrie.
Les techniques de biomtrie ont dj largement pntr le
domaine de linvestigation judiciaire et font la preuve de leur fiabilit. Les
risques derreur statistique sont trs faibles.
ce jour, la biomtrie digitale 1 demeure le principal support
technologique disponible pour dvelopper des systmes de contrles fiables 2 autour des zones sensibles ou daccs rglement. Leffort doit tre
port sur le dveloppement oprationnel et sur la diffusion de cette
technique.
Dans le domaine gntique, le processus danalyse reste long et
la recherche doit se fixer comme objectif de permettre lextraction du
gnome humain en temps quasiment rel partir dun chantillon sanguin.
Les techniques de reconnaissance faciale automatise partir
de la photographie et de reconnaissance de liris de lil ne sont pas suffisamment mres pour permettre des applications grande chelle. Quant
lidentification par lanalyse du spectre de la voix humaine, elle reste un
champ de connaissance trop embryonnaire pour que soient dores et dj
envisages de larges applications oprationnelles. La poursuite des programmes de recherche dans ces deux domaines est ncessaire.
La mthode : une collaboration

entre ltat et les entreprises, qui
privilgie la dimension europenne
Encourager un processus dlaboration
de normes antiterroristes
La conception de produits obit en 2006 des normes de qualit de fabrication mais aussi des normes environnementales nouvelles
par rapport aux pratiques en vigueur au dbut des annes 1980. Il faut aller
vers une dmarche de certification fonde sur lobjectif particulier de lutte
contre le terrorisme 3.
Ltat doit dfinir des normes, y compris dans le domaine de la
certification, pour les organisations, les systmes et les quipements
concourant la lutte antiterroriste. Cette action est un corollaire indispen(1) Voir la note 2 p. 57.
(2) Le taux derreur statistique de cette technique, dj faible par nature, peut tre
rduit un niveau nul par lutilisation de plusieurs doigts, voire des empreintes de la
paume de la main.
(3) la suite des attentats du 11 septembre 2001, lANSI (American National
Standard Institute) a entam des travaux sur la lutte contre le terrorisme, sous langle
global de la protection du citoyen . Ce thme a t repris par lISO (International
Standardisation Organisation) et le CEN (Comit europen de normalisation).
LOTAN y participe galement, en liaison avec le CEN.
113
sable la politique de protection des infrastructures vitales dicte par les

directives nationales de scurit. Elle permet de protger, de soutenir et
dencadrer lactivit industrielle associe la scurit et la dfense.
Les travaux mens dans les enceintes internationales de normalisation concernent de nombreux secteurs associs la lutte antiterroriste.
Il sagit par exemple de la dtection des agents NRBC, des communications durgence, des quipements de premier secours, de la biomtrie, de la
scurit des chanes logistiques, des pratiques dexercices de crise.
Des contributions franaises doivent tre apportes dans les
instances internationales auxquelles lagence franaise de normalisation
(AFNOR) participe. dfaut, nous serions confronts des solutions auxquelles nos entreprises nauraient pas t prpares ou qui ne rpondraient
quimparfaitement aux besoins franais.
Dialoguer avec les entreprises

et soutenir leurs efforts
Les entreprises franaises sont bien positionnes dans le secteur des technologies de scurit. Elles sappuient en la matire sur le secteur des technologies de dfense avec lequel existe une relle proximit.
Le savoir-faire et les comptences de lindustrie nationale sont reconnus et
utiliss par nos partenaires trangers.
Ltat peut donc sappuyer sur lexpertise nationale pour
concevoir les organisations et les quipements que requiert la lutte contre
le terrorisme. Il doit soutenir les efforts de recherche et de dveloppement
des entreprises. Cette action ncessite un engagement financier inscrit
dans la dure.
Pour les secteurs qui doivent recueillir nos efforts principaux
(protection contre le risque NRBC, dtection des explosifs, contrle des
flux de tlcommunications, vidosurveillance, protection des systmes
dinformation et biomtrie), ltat doit se fixer des programmes et des
objectifs ambitieux. Il doit faire contribuer nos entreprises aux projets par
des contrats de recherche ou de dveloppement. Les moyens financiers
consacrs la R&D dans ces secteurs pourraient en outre tre prsents
dans un document budgtaire unique permettant didentifier publiquement
leffort ralis.
Appuyer, soutenir et dvelopper

le programme europen de recherche
et de scurit
Le caractre mondial de la menace et limportance des moyens
mettre en uvre pour rpondre celle-ci rendent naturelle la recherche
de cooprations europennes et internationales.
La coopration est ncessaire pour mutualiser les ressources, et,
dans certains cas, atteindre la masse critique susceptible de justifier certaines recherches. Elle permettra de poursuivre lentreprise de normalisation et
114
de garantir terme que les quipements de contrle et de surveillance communiquent correctement entre eux au-del des frontires. Elle permettra
notre industrie de stalonner par rapport ses partenaires europens.
La lutte contre le terrorisme est, depuis 2001, une proccupation importante de lUnion europenne.
Des initiatives concrtes ont t prises, avec la cration dagences europennes dans le domaine des transports et des rseaux, telles que
lAgence de scurit maritime, lAgence de scurit arienne, et lAgence
de scurit des rseaux et de linformation. Mais les efforts dpassent la
simple cration de structures.
Des fonds significatifs sont mobiliss, au sein des Programmes-cadres de recherche et dveloppement (PCRD), notamment le 6e
PCRD, en cours de ralisation en 2006. Le 7e PCRD innove en prvoyant
un volet spcifique le Programme europen de recherche en scurit (dit
programme PERS ) qui pourrait tre dot de 250 millions deuros par
an durant la priode 2007-2013.
Le PERS offre la perspective tangible de dvelopper des technologies europennes en matire de scurit. Nous entendons y prendre
toute notre part. Une organisation interministrielle a t mise en place
cet effet et un dialogue troit est tabli entre les administrations et les
industries nationales. Cette concertation permettra de dfinir notre position, de contribuer lorientation du programme et de prparer notre
industrie ce nouveau cadre.
LUnion europenne doit soutenir le dveloppement de systmes interoprables dalerte et de bases de donnes de gestion de crise.
Notre pays a identifi les besoins ncessaires, terme, la mise en place
dun rseau europen de gestion de crise 1. La vidosurveillance, la surveillance des marchandises, la dtection de matires dangereuses, la protection des transports ont vocation naturelle figurer aussi dans le PERS.
La gestion du PERS par la Commission doit tre mene en troite collaboration avec les tats membres, prescripteurs des besoins de scurit.
Compte tenu de la communaut technologique forte entre les
systmes de lutte contre le terrorisme et ceux dvelopps par les industries
de dfense en matire de NRBC, de dtection, de protection des systmes en
rseau, dinteroprabilit des communications, lagence europenne de
dfense peut en outre offrir un cadre appropri pour mener des activits de
recherche, en coopration vingt-cinq ou dans des formations plus rduites.
La sensibilit de certains sujets, pour des raisons de discrtion
face aux menaces ou des impratifs de protection de savoir-faire industriels critiques, conduit privilgier selon les sujets les cooprations restreintes, avec des partenaires europens cls.
Les programmes de coopration avec les tats-Unis, notamment dans le domaine du NRBC, doivent par ailleurs tre renforcs.
(1) Mise en commun de donnes, scurisation des liaisons, mise sur pied de rseaux
radio, dveloppement de logiciels daide la dcision.
115
Chapitre 3
Gagner la bataille
des ides
Sur le long terme, seule ladhsion citoyenne est susceptible de
constituer un rempart contre la propagation du terrorisme. Cette adhsion
implique que notre pays livre bataille sur le terrain des ides, en France et dans le
monde. La France a pour elle un crdit initial, celui de la cohrence de principe de
son action intrieure et du discours quelle tient sur le plan international.
En France, conforter ladhsion

de la population et isoler
les terroristes
Pour tre entendu, le message doit tre simple. Pour tre
convaincant, il doit se fonder sur les valeurs essentielles de notre tradition
dmocratique.
Le principe : ne jamais cder sur les

valeurs fondamentales de ltat de droit
La France, comme tous les pays menacs par le terrorisme
mondial dinspiration islamiste, est confronte la question centrale suivante : comment une dmocratie peut, en restant fidle ses valeurs, lutter
contre une menace qui souhaite lanantissement de ce quelle reprsente ?
117
Deux questions, fondamentales lune comme lautre, doivent

tre tranches. Devons-nous aller jusqu nous considrer en tat de
guerre contre le terrorisme ? Pouvons-nous, en vertu de la prminence
suppose ou relle du droit fondamental la sret, limiter fortement et
durablement les autres liberts fondamentales, telles que le respect de la
vie prive ou la libert daller et de venir ?
Si nous tions en guerre, le recours permanent une lgislation
dexception se justifierait de lui-mme. Et comme la guerre se droulerait
en partie sur notre sol, ceux qui y rsident devraient supporter que leurs
liberts quotidiennes les plus essentielles soient entames.
La France a choisi de demeurer dans une logique de temps de
paix. Le fait quelle engage des forces armes dans la lutte contre le terrorisme ne contredit pas ce choix.
Notre droit pnal en matire de lutte contre le terrorisme
demeure un rgime spcialis. Ce nest pas un rgime dexception. Les
mesures les plus novatrices en matire de police administrative, telles que
le dveloppement de la vidosurveillance, la cration de fichiers de traitement des informations sur les voyageurs internationaux, sont toujours
assorties de garanties 1 permettant de prserver nos liberts fondamentales.
Les dispositifs les plus innovants ne sont mis en uvre que
pour une dure limite, avec une clause de rendez-vous devant le Parlement, afin que les pouvoirs publics rendent compte de la faon dont les
nouveaux outils ont t utiliss.
Le Parlement doit en outre tre inform sur lactivit des services de renseignement en matire de lutte contre le terrorisme. Il pourra
ltre dans le cadre plus gnral de linformation que le gouvernement
sest engag lui fournir sur lactivit de ces services.
Cet quilibre gnral est rvlateur dun consensus clair selon
lequel, au-del du dbat entre scurit et libert, cest bien du maintien de
nos grands principes dmocratiques que pourra natre ladhsion citoyenne
au combat engag par notre pays contre le terrorisme.
La France doit se battre contre le terrorisme en sadossant des
valeurs fdratrices et susceptibles de donner une consistance concrte la
lutte. Ltat doit informer les citoyens sur les risques et sur les mthodes
retenues. La lutte contre le terrorisme passe aussi par une communication
publique exigeante.
Refuser lamalgame
La lutte contre le terrorisme mondial nest en aucun cas un combat contre lislam. Elle est dirige contre des filires, des groupes et des
rseaux qui dvoient la tradition humaniste de lislam et dtournent la religion au profit dobjectifs et de causes que des criminels prtendent servir.
(1) Comme lintervention systmatique de la Commission nationale de
linformatique et des liberts (CNIL).
118
Nous devons refuser lamalgame entre islam et terrorisme. Le

soutien aux autorits reprsentatives de lislam de France et au message de
paix envoy par limmense majorit des imams participe de ce refus absolu
de lamalgame.
Il ne revient pas ltat de privilgier telle ou telle lecture de
lislam, pas plus dailleurs que de toute autre religion. La tenue de propos
appelant la haine, la provocation ou la discrimination nest cependant
ni moralement ni juridiquement acceptable et ne sera jamais tolre.
La forme du message : la politique

de communication publique doit
rechercher le consensus le plus large
en isolant les terroristes
Rassembler la population
Pour lutter contre le terrorisme, il existe deux types possibles
de communication de long terme.
La premire consiste rechercher la manifestation dun soutien
majoritaire aux efforts des pouvoirs publics dans la lutte contre le terrorisme et ses effets. Cette approche privilgie la dramatisation, qui provoque souvent un processus didentification avec lautorit publique.
La seconde approche a pour objet de btir un consensus large,
intgrant au premier chef la fraction de la population dont se rclament les
terroristes et quils essaient de dtacher de la communaut nationale. Une
politique de qute du consensus doit viser, froid et de manire rationnelle, faire de la population lacteur lucide et sensibilis au combat men
par les autorits. Cest cette seconde approche quil faut suivre.
Dfinir des groupes-cibles pour la communication.
Cinq groupes principaux doivent tre distingus :
la population dans son ensemble, y compris les enfants et les adolescents ;
lensemble des personnes et des organisations engages dans la lutte
contre le terrorisme : ltat et ses agents ; les collectivits territoriales et
leurs agents ; les oprateurs dinfrastructures vitales (sant, eau, nergie,
transports, tlcommunications...) ; les tablissements recevant du public
ainsi que leurs employs ;
les populations dont les terroristes se prvalent. Elles sont places dans
une position dlicate avant la perptration dattentats. Elles sont dans une
grande vulnrabilit lorsque les terroristes ont frapp 1. Les ractions de
cette partie de la population sont en outre dcisives dans toute politique
dunit nationale et disolement des terroristes. La politique de communication portera tant sur les populations concernes en France que sur les
(1) Voir les ractions violentes contre les coles et les lieux de culte musulmans aux
Pays-Bas en novembre 2004 aprs lassassinat du cinaste Theo Van Gogh.
119
pays, les populations et les organisations trangres susceptibles de peser

dans le sens de lisolement des terroristes ;
les partenaires trangers de notre pays ;
en facteur commun, les mdias nationaux et trangers en tant que vecteurs privilgis de communication.
Sur le plan des principes, les groupes dont la mobilisation est
souhaite doivent tre considrs comme des partenaires dans la lutte
contre le terrorisme.
Du besoin den connatre au partage de linformation.
La population est la fois un enjeu et une cible. Elle doit tre
considre comme un partenaire part entire. Il faut donc passer dune
logique du besoin den connatre , qui rgit traditionnellement le
domaine de la scurit, une dynamique nouvelle de partage de
linformation.
Naturellement, ce passage du besoin den connatre au
besoin de partager ne signifie pas que tout doit tre mis sur la place
publique. La population comprendra fort bien quune politique de transparence intgrale serait contre-productive dans cette matire. Cependant,
affirmer ce nouveau principe revient dplacer la charge de la preuve en
termes de communication. Dans la tradition des tats latins, linformation
a tendance tre garde par-devers soi, sauf si linnocuit en est
dmontre. lavenir, le principe devra tre celui de la communication de
linformation, sauf sil est dmontr que celle-ci serait dangereuse.
Le changement est de taille. Mais il est indispensable si lon
veut crer puis entretenir la confiance mutuelle qui est la clef dune mobilisation russie et durable du corps social contre le terrorisme.
Distinguer la discrtion ncessaire du mystre inutile.
Que lon traverse ou non une situation de crise, il est important
que les services de renseignement adoptent une politique de communication cible. Sils doivent observer la plus grande rserve sur leurs mthodes oprationnelles et prserver leurs sources dinformations, il est utile
que leurs responsables sexpriment sur ltat de la menace et les principaux enjeux de leur action. Lvolution rcente de leur pratique cet gard
est un facteur positif qui mrite dtre consolid.
Un besoin dinterfaces nouvelles.
Pour mettre en uvre concrtement le changement dapproche,
il faut en premier lieu crer lchelle nationale des forums de communication rassemblant les professionnels de la communication publique et les
reprsentants des divers groupes cibles de la population que lon souhaite
mobiliser : relais dopinion mdiatiques vers la population dans son
ensemble (chercheurs, spcialistes reconnus, journalistes), reprsentants
des collectivits et des oprateurs, responsables des populations dont se
prvalent les terroristes. La mise sur pied de ce type de forum peut galement tre envisage au niveau rgional (dans les zones de dfense ou dans
les rgions, au sens institutionnel du terme).
120
La mise en place denceintes informelles de dialogue avec les

journalistes pourrait tre utile la fois ltat et la profession qui se
sent parfois isole lorsquil sagit de faire un choix thique et dontologique entre prservation de lintrt national et rvlation dinformations
au grand public.
Lorganisation de colloques nationaux ou rgionaux doit tre
systmatise. Ces rencontres peuvent tre organises linitiative de
ltat 1 ou dinstituts de recherche, bons relais vers la socit civile. Ce
type de rencontre visera entre autres associer aux dbats les personnes
disposant dun crdit particulier auprs des populations auxquelles les terroristes prtendent montrer la voie . Les travaux des instituts spcialiss dans la scurit intrieure et la dfense 2 montrent ce qui peut tre fait
en la matire.
La cration de sources dinformation accessibles au grand
public 3 comme aux spcialistes sur les diverses facettes du terrorisme doit
tre encourage. Cette dmarche sera dautant plus efficace quelle associera secteurs public et priv. Cette forme de distanciation permet de dissiper le soupon dinstrumentalisation qui pse parfois sur la communication
manant de ltat. Celui-ci peut aussi concourir au dveloppement de la
capacit danalyse des phnomnes terroristes par les centres de recherche.
Lexpertise individuelle sur le terrorisme doit tre dveloppe dans le mme esprit. En cas de danger ou de crise, quelle quen soit
la cause, les mdias ont recours des personnalits rputes dtenir une
expertise, qui ont pour avantage de fournir une information a priori indpendante des intrts politiques, bureaucratiques ou conomiques.
Isoler les terroristes

Les terroristes voudraient discuter dgal gal avec les tats.
Cette logique doit tre rcuse, sur le fond comme dans la forme.
Les terroristes se disent en guerre. Ils se proclament combattants. Tel tait dj le cas des terroristes de lultra-gauche des annes 1970
(en guerre contre le grand capital ). Tel est aujourdhui le cas dOussama Ben Laden et des siens, dont lhorizon est la guerre des civilisations.
Cette dmarche est destine valoriser le terrorisme. Nous ne pouvons
laccepter. Nous devons au contraire marginaliser ceux qui se livrent des
actes de terrorisme, en rappelant que ce ne sont pas des guerriers mais des
criminels. On ne fait pas la guerre contre des criminels.
(1) La journe du 17 novembre 2005, Les Franais face au terrorisme , organise
dans le cadre de la prparation du Livre blanc, constitue une bonne entre en matire.
(2) Comme par exemple lINHES (Institut national des hautes tudes de scurit) ou
lIHEDN (Institut des hautes tudes de dfense nationale).
(3) Comme la base de donnes sur les actes terroristes, mise en ligne pour le public le
22 septembre 2005 par la Fondation pour la recherche stratgique :
www.bdt.frstratgie.org
121
Il est en outre exclu de mener une politique spcifique de communication envers les terroristes. Car une politique de ce type ne pourrait
que conforter ces derniers en les prsentant comme des interlocuteurs
reconnus. Elle ne ferait que renforcer leur attrait auprs de recrues ou de
soutiens potentiels.
Lutter contre le terrorisme

au niveau mondial
Contrer la propagande islamiste
radicale et les discours de haine
et dintolrance
Les organisations internationales ont, sur ce point, un rle
essentiel jouer. Elles ont commenc adapter les outils permettant de
lutter partout dans le monde contre lincitation la haine raciale et la provocation au terrorisme.
La rsolution 1624 du Conseil de scurit des Nations unies,
adopte en septembre 2005, fait ainsi obligation tous les tats de se doter
dun dispositif pnal incriminant une telle infraction. La convention du
Conseil de lEurope sur le terrorisme va dans le mme sens. Afin de complter laction normative dans le domaine de la lutte contre lintolrance et
lincitation la haine, une organisation internationale comme lUNESCO
pourrait constituer une enceinte approprie pour porter la bataille des ides
au niveau mondial, en promouvant des programmes dducation et de sensibilisation sur le terrorisme.
Un domaine devra recevoir une attention toute particulire sur
le plan international : celui de la diffusion des ides racistes, antismites
ou provoquant au terrorisme dans les programmes de tlvision diffuss
par satellite.
Laffaire Al-Manar 1 survenue en 2003-2004 a fait apparatre
labsence de rgulation europenne en ce domaine. Faute dautre moyen de
coercition, les tats-Unis ont, de leur ct, inscrit Al-Manar sur la liste des
organisations terroristes. Lapproche franaise, fonde sur une procdure
gradue de mise en garde puis dinterruption du programme, pourrait servir de schma ladoption dune dcision-cadre au niveau communautaire.
(1) La diffusion en novembre 2003 par la chane libanaise Al-Manar, proche du
Hezbollah, dun feuilleton syrien au caractre antismite avait conduit les pouvoirs
publics franais laborer une nouvelle lgislation relative la libert audiovisuelle,
adopte le 9 juillet 2004, dont les dispositions ont permis au Conseil dtat, sur
recours en rfr du CSA, dordonner le 13 dcembre 2004 au bouquet satellitaire
Eutelsat de cesser de diffuser Al-Manar.
122
Mieux communiquer
Les terroristes islamistes de la mouvance Al Qada rejettent
tout dialogue et toute communication : Le jihad et le fusil, pas de ngociation, pas de confrence, pas de dialogue crivait Abdallah Azzam 1,
le mentor dOussama Ben Laden. Quand bien mme ils accepteraient le
dialogue, on ne voit pas bien quel pourrait tre lobjet de celui-ci, tant leur
projet sinscrit en dehors de tout espace politique. Les causes mises en
avant sont davantage des prtextes que des revendications : Oussama Ben
Laden na voqu le sort des Palestiniens que trs tardivement. Ses premiers textes prenaient pour cible la prsence amricaine en Somalie.
linverse, lemploi dune terminologie guerrire, qui exclut
par dfinition tout espace de communication, a pour inconvnient de
consolider la menace. Elle peut mme constituer la meilleure publicit
pour le recrutement de nouveaux terroristes. Plus gravement encore, elle
accrdite lide, errone et dangereuse, dune guerre des civilisations entre
lOccident et le monde musulman, que cherche justement promouvoir le
terrorisme mondial dinspiration islamiste.
En matire de communication internationale, le travail sur
lenvironnement des terroristes doit donc sorienter, en priorit, autour de
deux axes.
Le premier consiste reconnatre, et raffirmer, que les pays
arabes et musulmans sont plutt en symbiose quen conflit avec la civilisation occidentale.
Le second consiste cibler, en termes de communication, les
classes moyennes et les jeunes gnrations, y compris lorsque celles-ci
voient leurs espaces dexpression brids par leurs dirigeants.
La France dispose dune longue tradition orientaliste. Celle-ci
a pu jadis apparatre suranne ; elle a, au surplus, certainement t
marque par la priode coloniale. Mais elle a connu un renouveau indniable partir des annes 1980. La comptence humaine qui en rsulte doit
tre mise profit pour valoriser lextrieur nos atouts en matire de dialogue, et pour mener une politique cible lgard des leaders dopinion
musulmans.
La question dune communication vers le monde musulman
dans son ensemble se pose aussi avec une grande acuit. Depuis les attentats du 11 septembre 2001, les tats-Unis ont entrepris de btir une public
diplomacy lintention du monde arabe ; ils ont cet effet cr la radio
Sawa et la chane de tlvision al-Hurra.
La France entretient elle-mme depuis longtemps une ambition
audiovisuelle internationale, avec des mdias comme Radio France internationale (RFI), RMC Moyen-Orient ou le projet de Medi I Sat. La future
Chane franaise dinformation internationale (CFII) doit aussi tre prsente dans le monde arabe.
(1) Thoricien de lislamisme radical et coordonnateur de la participation arabe la
guerre dAfghanistan, dcd en 1989.
123
Il faut enfin tre prsent dans les mdias arabophones transnationaux (en 2006, les chanes de tlvision al-Jazira, al-Arabiya et
Abou-Dhabi TV ou les quotidiens al-Hayat et al-Sharq al-Awsat). Ceci
permettra de mieux nous faire comprendre et dviter des malentendus sur
le sens de nos politiques.
Privilgier une approche politique

Au-del de la dfinition de concepts danalyse et dun langage
adquat de communication, lendiguement du terrorisme mondial ncessite
galement une approche politique, qui doit poursuivre trois objectifs :
rduire et, idalement, rsoudre les crises rgionales dont le terrorisme se
nourrit de manire rhtorique et opportuniste ; construire ou reconstruire
les tats les plus fragiles ; contribuer louverture des socits arabes et
occidentales les unes envers les autres.
Rduire ou rsoudre les crises rgionales

Certains conflits du Proche et du Moyen-Orient sont trs prsents dans la rhtorique des terroristes islamistes.
Leur rsolution ne suffirait bien entendu pas rsorber le terrorisme mondial, qui en est fonctionnellement dconnect. On peut dailleurs
remarquer quAl Qada a pris son envol, en tant quorganisation, dans la
deuxime moiti des annes 1990, cest--dire au moment o toutes les
nergies taient mobilises pour faire aboutir le processus de paix
isralo-palestinien.
Toutefois, une implication plus active des Amricains et des
Europens dans le conflit isralo-palestinien, suivie de rsultats, priverait
le terrorisme mondial de certains arguments symboliques, ce qui contribuerait asscher certaines de ses sources de recrutement. Le rglement
politique du conflit en Tchtchnie, lui aussi prsent dans la propagande
terroriste islamiste, doit, pour les mmes raisons, tre recherch.
Cest bien lIrak qui est toutefois devenu aujourdhui le point
dabcs principal. Il offre aux terroristes limage dun pays arabe occup
par des forces occidentales et, en termes oprationnels, une nouvelle
terre de jihad encore plus prometteuse que navaient pu ltre lAfghanistan ou la Somalie. Les effets de la situation actuelle se feront durablement sentir, mme aprs que lIrak aura retrouv la stabilit.
LAfrique est galement confronte des conflits dstabilisateurs dont le terrorisme mondial peut tirer profit. Notre engagement dans
la rsolution de ces conflits nen revt que plus dimportance.
Quelle que soit lvolution des conflits rgionaux dans les
annes venir, notre objectif doit tre de parvenir dissocier extrmismes
locaux et terrorisme mondial.
Le risque dalliances ponctuelles, caractre politique ou oprationnel, est difficilement vitable. La vritable menace est celle dalliances stratgiques qui permettraient au terrorisme mondial de rcuprer la
124
base militante des extrmismes locaux et ces derniers de bnficier dans

leurs actions du pouvoir mobilisateur de lidologie islamiste
internationale.
Notre politique sera dautant plus efficace quelle sera diffrencie. Toutes les formes de terrorisme doivent tre combattues avec la
mme dtermination, mais, dans un souci defficacit, selon des modalits
adaptes.
Lorsque le recours au terrorisme se greffe avant tout sur un conflit local, en en recyclant les griefs, il est de notre intrt de tout faire pour
rsorber ce conflit : dabord pour le bien des parties concernes ; ensuite
pour priver le terrorisme dun rservoir de recrutement et dun moteur de
mobilisation. En mme temps que nous conduirons laction ncessaire
lencontre des groupes terroristes, nous chercherons conduire au dialogue
ceux qui, tout en partageant certains objectifs politiques des terroristes,
nadhrent pas ou renoncent aux mthodes de ces derniers.
Le terrorisme mondial, sinscrit en dehors de tout espace politique permettant un dialogue : son objectif est notre destruction ; la violence nest pas un langage mais une fin en elle-mme.
Notre politique de prvention de la menace et de rpression des
actes doit tre poursuivie en coopration avec nos partenaires
internationaux.
Consolider les tats fragiles

et reconstruire les tats faillis
La consolidation dtats fragiles et la reconstruction des tats
faillis , dont toute forme dautorit a disparu, sont cruciales. Elles sont
les clefs des sanctuaires o se rfugient les terroristes. Lobjectif premier
est de remettre en place dans ces tats des institutions qui fonctionnent et
auxquelles la population accorde sa confiance car elles lui garantiront un
niveau correct de sret.
La priorit doit donc tre donne au renforcement des capacits
dans le secteur de la scurit, linstar de ce qui est entrepris en Afghanistan et dans les pays de la zone sub-saharienne. Elle implique la remise sur
pied de forces de police, militaires et douanires efficaces.
La condition du succs de ces oprations de restauration de
ltat dans les zones les plus fragiles dpendra, en dernier ressort, de la
capacit des forces de scurit locales dialoguer avec les populations
hostiles au pouvoir central et de laptitude de celui-ci susciter
ladhsion.
125
Contribuer louverture rciproque des socits

de culture musulmane et des socits
occidentales
Lintgration des radicaux dans le jeu politique nest pas toujours possible. Cependant, lorsque la perspective est plausible, nous
devons la rechercher.
LUnion europenne a lanc, en 1995, le processus euro-mditerranen dit processus de Barcelone . Ce partenariat entre les deux
rives de la Mditerrane joue un rle utile, en contribuant notamment
aider les tats de la rive Sud assumer leurs responsabilits. Car lattention aux socits civiles ne doit pas nous conduire ignorer des tats dj
fragiliss par les nombreux dfis auxquels ils doivent faire face. Comme
lillustre lexemple irakien, la radicalisation des populations est souvent
due aux dficiences des tats. LUnion europenne engage des sommes
importantes dans le pourtour mditerranen (de lordre de 3 milliards
deuros par an), mais notre approche gagnerait tre plus visible et mieux
cible.
Au sommet de Barcelone, en novembre 2005, les pays du partenariat euro-mditerranen se sont retrouvs pour la premire fois sur une
base commune en matire de lutte antiterroriste en adoptant un code de
bonne conduite . Ils ont t unanimes juger le terrorisme injustifiable et
proclamer la volont de mettre en uvre les conventions ad hoc des
Nations unies et de conclure au plus vite la ngociation sur la convention
globale sur le terrorisme, qui les divise jusqu prsent.
Des efforts restent faire, notamment sur la dfinition du terrorisme, qui ne fait toujours pas lobjet dun accord. La France continuera
duvrer avec dtermination pour largir la base de la mobilisation internationale contre le terrorisme partout dans le monde. Dores et dj, le fait
dtre parvenus recueillir un accord de tous les tats membres des
Nations unies pour condamner fermement le terrorisme sous toutes ses
formes et dans toutes ses manifestations, quels quen soient les auteurs, les
lieux et les buts, car il constitue une des menaces les plus graves pour la
paix et la scurit internationales 1 reprsente une avance importante. Il
faut la faire fructifier.
(1) Extrait de la dclaration finale du sommet de lassemble gnrale clbrant le

soixantime anniversaire de lorganisation.
126
Conclusion
Le terrorisme fait peser sur nos socits deux prils grandissants : il
cherche les fracturer et leur faire perdre leur me.
Au premier rang de cette menace, le terrorisme mondial dinspiration islamiste poursuit sans relche son projet de division.
lchelle du monde, division entre les socits occidentales
et les socits musulmanes. lchelle des pays musulmans, division entre
les islamistes extrmistes et les pratiquants modrs. lchelle de notre
pays, division entre les individus de religion musulmane et les autres. Pour
fracturer nos socits, le terrorisme mondial recourt une exploitation criminelle de lislam, en bafouant les prceptes de paix et de tolrance professs par cette religion. Nous rpondrons ce dfi moral en combattant
toute ide damalgame. Cest lunit et la cohsion de notre pays qui nous
prserveront du choc des civilisations dans lequel ce terrorisme prtend nous entraner.
Le terrorisme mondial cherche aussi frapper le cur de nos
dmocraties.
Tout dabord en les dstabilisant par la perptration dattentats
destins choquer lopinion publique et saper la confiance de celle-ci
dans la capacit des pouvoirs publics les dfendre efficacement. Mais
surtout en les poussant renoncer aux principes sur lesquels elles reposent.
La libert qui constitue le socle fondamental de notre dmocratie ne peut tre synonyme dimprvoyance ou de faiblesse. Il faut donc
prvenir les attentats et punir avec fermet ceux qui parviennent les perptrer ou tentent de le faire. Le dfi consiste garantir lefficacit des
mthodes de lutte antiterroriste tout en ne scartant pas du respect de
ltat de droit. Dvier de cette ligne ferait en effet le jeu du terrorisme
mondial. loccasion de la commmoration du premier anniversaire des
attentats perptrs Madrid en mars 2004, le secrtaire gnral de lONU
dclarait que porter atteinte aux Droits de lhomme ne saurait contribuer
la lutte contre le terrorisme. Au contraire, cela permet aux terroristes
datteindre plus facilement leur objectif en donnant limpression que la
Conclusion
127
morale est dans leur camp et [...] en suscitant la haine et la mfiance [...]
prcisment chez ceux parmi lesquels les terroristes sont le plus susceptibles de trouver de nouvelles recrues .
En respectant le droit, la lutte antiterroriste gagne en lgitimit.
Elle gagne donc en efficacit dans une perspective stratgique de long
terme.
Notre pays continuera de cheminer sur cette voie troite. Il
maintiendra le juge au cur de la lutte antiterroriste, avec le souci de ne
jamais basculer dans une justice dexception. Le recours par nos services
de renseignement et de scurit aux mthodes les plus modernes de surveillance continuera sexercer dans le respect des liberts publiques,
comme le droit daller et de venir et le respect de la vie prive. Les mesures les plus contraignantes ne seront adoptes que pour des dures limites
et rgulirement rediscutes devant le Parlement.
Notre pays a fait le choix juridique, philosophique et stratgique de combattre le terrorisme dans le cadre de ltat de droit. Il nen
dviera pas.
128
Annexes
Annexe 1
Principales actions
attribues au terrorisme
mondial depuis 1992
29 dcembre 1992 : double attentat Aden (Ymen) contre des soldats
amricains, attribu Al Qada.
26 fvrier 1993 : attentat contre le World Trade Center, New York
(tats-Unis), attribu Al Qada. 6 morts et plus de 1 000 blesss.
19 novembre 1995 : attentat suicide contre lambassade dgypte Islamabad (Pakistan), attribu un groupe proche dAl Qada. 16 morts et
60 blesss.
23 fvrier 1998 : cration du Front islamique mondial du Jihad contre
les Juifs et les Croiss, sous lgide dOussama Ben Laden.
7 aot 1998 : double attentat suicide simultan contre les ambassades
amricaines au Kenya et en Tanzanie, revendiqu par lArme islamique
pour la libration des lieux saints (AILLS). 224 morts.
12 octobre 2000 : attentat suicide contre lUSS Cole dans le port dAden
(Ymen), attribu Al Qada. 17 morts.
9 septembre 2001 : assassinat du commandant Massoud par deux membres dAl Qada.
11 septembre 2001 : quadruple attentat suicide simultan New York,
Washington et en Pennsylvanie (tats-Unis), revendiqu tardivement
par Al Qada. 2 985 morts, dont 5 Franais.
11 avril 2002 : attentat suicide contre une synagogue Djerba (Tunisie),
revendiqu par lAILLS. 15 morts, dont 2 Franais.
8 mai 2002 : attentat contre des ingnieurs franais de DCN Karachi (Pakistan) attribu un groupe proche dAl Qada. 14 morts dont 11 Franais.
6 octobre 2002 : attentat suicide contre le ptrolier franais Limburg au
large du Ymen, revendiqu par Al Qada. 1 mort.
12 octobre 2002 : double attentat suicide contre une discothque Bali
(Indonsie), revendiqu par la Jemaah Islamiyah, proche dAl Qada. 202
morts, dont 4 Franais.
28 novembre 2002 : double attentat Mombasa (Kenya), contre un
htel et un avion de ligne, attribu Al Qada. 11 morts.
Annexes
131
12 mai 2003 : triple attentat suicide simultan Riyad (Arabie saoudite)

contre des complexes rsidentiels occidentaux, revendiqu par Al Qada
dans la Pninsule Arabique. 34 morts.
16 mai 2003 : quintuple attentat simultan Casablanca (Maroc) contre
les communauts juive et occidentale, attribu un groupe inspir par Al
Qada. 41 morts, dont 4 Franais.
5 aot 2003 : attentat contre lhtel Marriott Jakarta (Indonsie), perptr par la Jemaah Islamiyah. 12 morts.
19 aot 2003 : attentat contre le btiment des Nations unies Bagdad.
23 morts, dont le reprsentant spcial du secrtaire gnral et 1 Franais.
Dbut de lintervention jihadiste en Irak.
11 septembre 2003 : le Groupe salafiste pour la prdication et le combat
(GSPC) prte allgeance Al Qada.
8 novembre 2003 : attentat Riyad (Arabie Saoudite) contre le
complexe rsidentiel de Mouhaya. 18 morts.
15 et 20 novembre 2003 : attentats Istanbul (Turquie), respectivement
contre la communaut juive (23 morts) et les intrts britanniques
(27 morts), attribus Al Qada.
11 mars 2004 : quatre vagues dattentats simultans (10) Madrid
(Espagne), attribues un groupe inspir par Al Qada. 191 morts, dont
1 Franais.
9 septembre 2004 : attentat contre lambassade dAustralie Jakarta
(Indonsie), ralis par la Jemaah Islamiyah. 9 morts.
7 octobre 2004 : triple attentat suicide Taba (gypte), attribu un
groupe proche dAl Qada. 34 morts.
7 avril 2005 : attentat suicide au Caire (gypte) attribu un groupe inspir par Al Qada. 4 morts, dont 2 Franais.
7 juillet 2005 : quadruple attentat suicide Londres (Royaume-Uni),
revendiqu par Al Qada. 56 morts, dont 1 Franais.
23 juillet 2005 : triple attentat suicide Sharm el Sheikh (gypte).
62 morts.
9 novembre 2005 : triple attentat suicide Amman (Jordanie). 57 morts.
132
Annexe 2
Les principales menaces

contre la France depuis
1998
5 mars 1998 : dmantlement Bruxelles (Belgique) dune cellule terroriste
islamiste souponne de prparer des attentats en France (cellule Melouk).
18 mai 1998 : dclarations dOussama Ben Laden dans le quotidien
pakistanais Aousaf menaant vingt-trois installations militaires occidentales dans la rgion du golfe arabo-persique dont la base franaise de
Djibouti.
26 mai 1998 : srie darrestations en France, en Italie, en Allemagne, en
Belgique et en Suisse de terroristes maghrbins prparant des attentats
contre la coupe du monde de football.
11 et 25 juin 1999 : diffusion de deux communiqus menaant la
France et la Belgique attribus une cellule de terroristes algriens issus
du GIA.
25 et 26 dcembre 2000 : arrestation Francfort (Allemagne) de terroristes maghrbins planifiant une attaque vraisemblablement contre la
cathdrale et/ou le march de Nol de Strasbourg.
20 septembre 2001 : dmantlement en France, en Belgique et au
Royaume-Uni dune cellule dAl Qada prparant un attentat suicide
contre lambassade des tats-Unis Paris, prvu en juillet 2002 (rseau
Beghal).
5 octobre 2001 : dmantlement Saint-Denis dune cellule islamiste
algrienne souponne de prparer un attentat loccasion du match de
football France-Algrie du 6 octobre 2001.
17 octobre 2001 : lettre de menaces contre la France du Groupe des gardiens de la prdication salafiste, dissidence du GIA.
22 dcembre 2001 : tentative dattentat, attribue Al Qada, contre un
vol dAir France entre Paris et Miami.
12 novembre 2002 : communiqu dOussama Ben Laden justifiant les
attentats commis depuis le 11 septembre 2001, dont celui du 8 mai 2002
Karachi contre les ingnieurs franais.
16 dcembre 2002 : dmantlement dune cellule La Courneuve souponne de prparer une attaque non conventionnelle (produits toxiques)
contre lambassade de Russie Paris.
Annexes
133
24 dcembre 2002 : poursuite de cette opration Romainville.

16 fvrier 2003 : intervention dOussama Ben Laden dnonant la politique occidentale, dont les accords Sykes-Picot.
2 juin 2003 : arrestation, Roissy, du ressortissant marocain, Karim
Mehdi, jihadiste li la cellule de Hambourg, qui projetait de se rendre
la Runion pour y prparer une action terroriste contre des sites
touristiques.
16 septembre 2003 : arrestation Sanaa (Ymen) du responsable dune
cellule, lie lorganisation Al Qada dans la Pninsule Arabique, planifiant des attentats, notamment contre le Centre culturel franais et
lambassade des tats-Unis.
24 fvrier 2004 : communiqu dAyman Al Zawahiri, adjoint dOussama Ben Laden, dnonant la loi franaise sur la lacit.
14 octobre 2004 : courrier dAbdelmalek Droukdal, mir du GSPC,
Abou Moussab Al Zarqawi dnonant la France en raison de ses relations
avec le gouvernement algrien.
18 mai 2005 : communiqu dAbou Moussab Al Zarqawi dnonant la
loi franaise sur la lacit.
Juin 2005 : menaces contre lambassadeur de France Bagdad.
Juillet 2005 : menaces profres contre la France par lhebdomadaire
pakistanais Dharb Al Moumin (dition du 8 au 14 juillet).
Septembre 2005 : communiqu sans date prcise (mis en ligne le
14 septembre) du GSPC menaant la France, qualifie d ennemi no 1 .
26 septembre 2005 : opration de police mene en France contre une
cellule danciens membres du GIA souponns de prparer des attentats
contre le sige de la DST, laroport dOrly et le mtro parisien.
6 janvier 2006 : communiqu dAl Zawahiri critiquant la France pour sa
politique en Algrie.
4 mars 2006 : intervention dAl Zawahiri appelant au boycott conomique de plusieurs pays europens, dont la France, et stigmatisant nouveau la loi franaise sur la lacit.
134
Les travaux
et les groupes de travail
Les travaux du Livre blanc ont t lancs en mai 2005 par
Jean-Pierre Raffarin, Premier ministre, sur proposition de Dominique de
Villepin, alors ministre de lIntrieur, de la Scurit intrieure et des Liberts
locales. Un comit de pilotage du Livre blanc a t constitu sous la prsidence
de Nicolas Sarkozy, ministre dtat, ministre de lIntrieur et de lAmnagement
du territoire.
Six groupes de travail ont t mis en place. Ils taient prsids
par le directeur gnral de la scurit extrieure, le directeur de la surveillance du territoire, lambassadeur dlgu pour le sommet mondial de la
socit de linformation, le directeur des affaires criminelles et des grces
du ministre de la Justice, le directeur gnral des affaires politiques et de
scurit du ministre des Affaires trangres et le conseiller spcial du
directeur de la fondation pour la recherche stratgique.
Le secrtaire gnral de la dfense nationale tait le rapporteur
gnral du Livre blanc. Il tait assist par quatre hauts fonctionnaires issus
du Conseil dtat, du ministre de lIntrieur, du ministre de la Dfense
et du ministre des Affaires trangres.
Dans le cadre de la prparation du Livre blanc, une journe de
rflexion ouverte au public, intitule Les Franais face au terrorisme , a
eu lieu le 17 novembre 2005 sous la prsidence du Premier ministre.
Les travaux et les groupes de travail
135
Table des matires
Avant-propos
Introduction
Premire partie
Le terrorisme mondial :
une menace stratgique
13
Chapitre 1
Un discours efficace, une volont de matrise

de lespace, des structures volutives
15
Une vision du monde simpliste et complexe la fois
15
Une vision du monde qui permet de dlivrer un message simple

et puissant
Une stratgie plus complexe quil ny parat
Le discours tactique du proche et du lointain
Une volont de matrise de lespace

Les sanctuaires
Les terres de combat
Les zones de transit et de soutien, mi-chemin entre sanctuaires
et terres de combat
Les zones doprations o le terrorisme mondial dinspiration islamiste
est luvre
Des structures difficilement saisissables

Le premier niveau : lorganisation Al Qada
Le deuxime niveau : les entits terroristes qui disposent
dun enracinement territorial
Le dernier niveau de la mouvance : les individus,
regroups ou non en cellules
15
17
17
18
19
19
20
20
20
22
22
22
Chapitre 2
Le terrorisme mondial renouvelle ses recrues,

adapte ses mthodes et signe son mode
opratoire
Des terroristes plus difficiles reprer
Une minorit aux profils varis
La succession de trois gnrations
Une procdure de ralliement bien rde
Une troisime vague plus problmatique que les prcdentes
Une gestion efficace des flux dinformation,

de financement et de dplacements
Lusage par les terroristes des moyens de communication
Les flux de financement du terrorisme
Les dplacements de personnes
Table des matires
25
25
25
26
27
28
29
29
30
31
137

et pourtant reconnaissables entre tous
31
Chapitre 3
Des perspectives proccupantes

pour la France
33
La France est un objectif particulier au sein de lEurope,

cible du terrorisme
33
Le terrorisme mondial dinspiration islamiste npargne pas la France 33

LEurope, cible du terrorisme
35
Les facteurs dune menace aggrave pour la France

et pour lEurope
35
Deuxime partie
Le dispositif franais de lutte contre

le terrorisme doit continuer sadapter
39
Chapitre 1
Prvenir le risque : surveiller, dtecter,

neutraliser
Renforcer les capacits des services de renseignement
et de scurit
Renforcer les capacits de reprage
Assurer la coordination des services de renseignement
et de scurit en matire de lutte contre le terrorisme
Cooprer avec nos partenaires trangers
Conforter notre dispositif pnal et adapter notre systme

Conforter un dispositif pnal efficace
Un traitement carcral adapter
Neutraliser les flux dangereux de personnes, de biens,

Contrler les flux de personnes dangereuses
Tarir les flux de capitaux qui contribuent au financement du terrorisme
Neutraliser les flux dides porteuses de haine, de violence
ou appelant au terrorisme
Protger le territoire des intrusions et neutraliser

les terroristes ltranger par laction des armes
45
46
46
49
52
53
53
55
56
56
58
60
61
Les forces armes protgent et contrlent en profondeur les espaces

61
nationaux et ceux o la France a des intrts
Les forces armes contribuent la prvention contre le terrorisme
62
en engageant leurs moyens lextrieur du territoire national
Renforcer la coopration internationale

Prvenir la menace
Prvenir lapparition dun terrorisme pouvant avoir recours
aux armes de destruction massive
138
63
63
67
Chapitre 2
69
69
69
71
71
75
Consolider la planification de vigilance

Lapport de la vidosurveillance
Assurer la protection des rseaux de transport
Protger les Franais de ltranger

Prserver les infrastructures vitales
Protger les systmes informatiques sensibles
76
76
77
Chapitre 3
Renforcer nos capacits de gestion de crise
79
Parfaire nos capacits oprationnelles
79
Les plans dintervention PIRATE et le plan ORSEC rcemment

rnov sont des outils complets de gestion dune crise dorigine
terroriste. Leur combinaison doit encore tre amliore
Notre organisation et nos moyens de gestion de crise doivent
encore tre renforcs
Pour faire face aux situations de crise, la palette doutils juridiques
est large mais incompltement adapte
La mise en place dune doctrine de communication

publique
Le cot lev dune mauvaise communication
Forces et faiblesses du dispositif actuel
Les principes dune doctrine de communication de crise adapte
face au terrorisme : fdrer et orchestrer
79
80
85
86
86
86
87
Chapitre 4
Renforcer nos capacits de rparation

et de sanction
Rparer les dommages infligs aux victimes
Indemniser
Rparer par le procs pnal
Poursuivre les suspects : lapprofondissement

de la coopration judiciaire internationale
Le pas dcisif franchi avec ladoption du mandat darrt europen
Le dveloppement dquipes communes denqute pour contrer
le terrorisme international

Adapter au plus juste la sanction pnale
Nexclure aucune riposte
Table des matires
91
91
91
92
93
93
94
94
94
95
139
Troisime partie
Mener une action de fond contre le terrorisme

en gagnant les batailles du quotidien,
de la technologie et des ides
97
Chapitre 1
Gagner la bataille du quotidien : favoriser

la dtection prcoce des activits terroristes
par la vigilance et le renseignement humain
Le rle des forces de scurit intrieure non spcialises
La vigilance des agents du secteur public
La responsabilit des acteurs sociaux

et le rle du citoyen
La connaissance par le public du dispositif national
de lutte antiterroriste
Le dveloppement dune politique dexercices
Le maintien de la vigilance de tous
Le rle de lcole
99
100
100
101
102
102
103
105
106
Chapitre 2
Gagner la bataille technologique

Lobjectif : toujours prcder la progression
de la menace
Les principes
Lorientation de leffort de recherche et de dveloppement
La mthode : une collaboration entre ltat

et les entreprises, qui privilgie la dimension europenne
Encourager un processus dlaboration de normes antiterroristes
Dialoguer avec les entreprises et soutenir leurs efforts
Appuyer, soutenir et dvelopper le programme europen
de recherche et de scurit
109
109
109
110
113
113
114
114
Chapitre 3
Gagner la bataille des ides
117
En France, conforter ladhsion de la population

et isoler les terroristes
117
Le principe : ne jamais cder sur les valeurs fondamentales

de ltat de droit
Refuser lamalgame
La forme du message : la politique de communication publique
doit rechercher le consensus le plus large en isolant les terroristes
Lutter contre le terrorisme au niveau mondial

Contrer la propagande islamiste radicale et les discours de haine
et dintolrance
Mieux communiquer
Privilgier une approche politique
140
117
118
119
122
122
123
124
Conclusion
127
Annexes
129
Annexe 1
Principales actions attribues au terrorisme

mondial depuis 1992
131
Annexe 2
Les principales menaces contre la France

depuis 1998
133
Les travaux et les groupes de travail
135
Table des matires
141

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Livre blanc sur la scurit intrieure

Un discours efficace, une volont de matrise

Le terrorisme mondial renouvelle ses recrues,

Des perspectives proccupantes

Le dispositif franais de lutte contre

Prvenir le risque : surveiller, dtecter,

Protger le territoire des intrusions et neutraliser

Amliorer nos dispositifs

Renforcer nos capacits de gestion de crise

Renforcer nos capacits de rparation

Mener une action de fond contre le terrorisme

Gagner la bataille du quotidien : favoriser

Gagner la bataille technologique

Gagner la bataille des ides

En France, conforter ladhsion de la population

La France face au terrorisme

Menaces passes, actuelles et futures

Dautres mouvances ont peu peu adopt ce mode daction.

Un phnomne de plus en plus meurtrier

La France face au terrorisme

Dans la deuxime moiti du XXe sicle, laccs aux moyens

Lmergence du terrorisme mondial

La France face au terrorisme

ambitions, apporter des innovations, dvelopper des moyens pour obtenir

Le terrorisme mondial tire une partie de sa force de lefficacit

Une vision du monde simpliste

Une vision du monde qui permet

Le terrorisme mondial : une menace stratgique

La France face au terrorisme

Une stratgie plus complexe

Le discours tactique du proche

Le terrorisme mondial : une menace stratgique

combattu ses marges, en Afghanistan, en Bosnie, en Tchtchnie et en

Une volont de matrise

La France face au terrorisme

Les terres de combat

Le terrorisme mondial : une menace stratgique

Les zones de transit et de soutien,

Les zones doprations o le terrorisme

Des structures difficilement

La France face au terrorisme

Le terrorisme mondial : une menace stratgique

Le deuxime niveau : les entits

Le dernier niveau de la mouvance :

La France face au terrorisme

Dautres membres de la mouvance peuvent tre qualifis

La thorie des trois cercles

Le dernier cas de figure possible est lindividu, influenc par la

Le terrorisme mondial : une menace stratgique

Des terroristes plus difficiles

Une minorit aux profils varis

Le terrorisme mondial : une menace stratgique

La succession de trois gnrations

La France face au terrorisme

Une procdure de ralliement bien rde

Les born again

Le terrorisme mondial : une menace stratgique

que sopre lidologisation, cest--dire le basculement des motivations

Une troisime vague plus problmatique

La France face au terrorisme

Une gestion efficace des flux

Lusage par les terroristes