note n4/12

Isabelle Facon
Matre de recherche la Fondation pour
la Recherche Stratgique

La politique trangre sous

Poutine III : quels choix
de partenariats pour la Russie ?
(11 mai 2012)
Une version de ce texte paratra dans le dossier spcial que La Revue
consacrera la Russie dans son numro 23, juin 2012

Le 7 mai dernier, Vladimir Poutine a fait son retour au Kremlin pour un troisime mandat prsidentiel. En politique extrieure, le nouveau
mandat de Vladimir Poutine devrait prolonger
les chemins emprunts et confirmer les inflexions apparues au cours des dernires annes,
si lon en croit, en tout cas, les annonces que lintress a faites ce sujet la veille du scrutin. En
effet, quelques jours de la prsidentielle, il
avait propos un long article, La Russie et un
monde qui change , voquant sa vision de la
place de son pays sur la scne internationale1. La
Russie ne peut et ne veut pas sisoler, indiquait-il
demble. Il est vrai quon a pu observer ces dernires annes que, ses marges de manuvre
pour peser dans le jeu mondial demeurant

contraintes, Moscou ressent le besoin de sappuyer sur un vaste rseau de partenariats pour
amplifier sa prsence internationale mais aussi,
terme et dans lidal, pour rnover son appareil
de puissance rod. Ainsi, les dirigeants russes
se dclarent prts une coopration concrte,
mutuellement profitable, un dialogue ouvert
avec tous les partenaires trangers .
Le texte ne semble pas annoncer de rupture majeure dans les orientations de la politique extrieure : la Russie escompte toujours renouveler
les termes de son partenariat avec les puissances
occidentales, quelle juge peu satisfaisants, et
entend poursuivre son effort pour restaurer les
positions perdues dans lancienne Union sovitique un thme pourtant trangement absent de

larticle programmatique de Vladimir Poutine.

Ce document confirme aussi certains rquilibrages lis au ramnagement en cours des rapports de puissance sur la scne mondiale au profit de lAsie. Les innovations ne sannoncent pas
nombreuses, confirmant le caractre largement
ractif de la diplomatie russe, mme si le nouveau prsident semble placer beaucoup despoirs
dans son projet d Union eurasiatique , dont il
a commenc dessiner les contours concrets
loccasion de son entre en campagne.

comme lun des domaines majeurs dune intgration plus troite entre la Russie et lOTAN en
matire de scurit3.
En parallle, la Russie semble sintresser moins
au facteur europen . Tout en proclamant
une nouvelle fois son pays partie inalinable et
organique de la Grande Europe et de la civilisation europenne , V. Poutine semble prendre
acte de la faiblesse actuelle de lUnion europenne sur la scne mondiale. Moscou ne compte
plus sur lUnion comme acteur stratgique et de
dfense, encore moins comme levier pour tenter
de peser sur les calculs amricains mme si
cet gard, certains pays (Allemagne, France)
demeurent, ses yeux, des soutiens possibles
dans certaines circonstances4. Pour la Russie, la
faiblesse europenne nest pas une bonne nouvelle (sauf, sans doute, dans ltranger proche , comme cela sera voqu plus loin). Car
lUE est le premier partenaire commercial de la
Russie, et des sujets majeurs de lagenda UERussie (partenariat nergtique, suppression du
rgime des visas) risquent de rester en suspens
dans les mois venir, du fait de la focalisation de
lUnion sur ses problmes internes. Mais, prenant acte du repli sur soi de lEurope, la Russie
met la balle dans son camp, se concentrant sur le
dveloppement de ses positions dans la direction
asiatique.

Avis aux collgues occidentaux :

la balle est dans votre camp

Les propos de Vladimir Poutine sur les relations

avec les pays occidentaux, qui apparaissent dailleurs, dans son article, aprs les enjeux asiatiques, trahissent une conjoncture peu propice la
concorde : le contexte russe pr-lectoral favorisait une ligne assez ferme lgard de lOccident,
tandis que les profonds dsaccords sur la Syrie,
reposant en grande partie sur des divergences de
visions ancres de longue date concernant lordre international, dramatisaient les tensions.
Ainsi, une nouvelle fois, par la voix de V. Poutine, Moscou reproche aux Etats-Unis leur obsession de linvulnrabilit, qui, selon lui, sexerce au dtriment de la scurit des autres ; la tendance des Occidentaux punir les dirigeants
trangers quils napprcient pas ; saffranchir
du droit international ; user dun recours la
force hypertrophi 2 La Russie, en 2012, sestime toujours victime dun traitement injuste de
la part de lOccident : il nest possible dassurer
la scurit dans le monde quavec la Russie, et
non en tentant de la bousculer, de laffaiblir,
damoindrir ses positions gopolitiques, de porter atteinte sa capacit de dfense une approche quauront conforte les critiques de certaines capitales occidentales sur les lections
russes de 2011-2012.

Asie : les partenariats davenir ?

La Russie, qui accueillera le sommet de lAPEC

Vladivostok cet hiver, considre ne pas avoir
dautre choix que de concevoir les voies dune
plus grande insertion en Asie. Comme tant dautres avec elle ou avant elle, elle prend acte de
lacclration du dplacement du centre de gravit stratgique et conomique du monde vers
lAsie. Elle a, de ce point de vue, un norme rattrapage effectuer, comme en tmoignent la faiblesse de sa prsence dans les flux commerciaux
et dinvestissements rgionaux5, et sa difficult
habiter son espace asiatique (le gouvernement russe na pas encore su enrayer le dpeuplement et la dsindustrialisation de ses territoires extrme-orientaux).

Le reset des relations entre Moscou et Washington voulu et orchestr par ladministration
Obama a certes port ses fruits intensification
de la coopration sur lAfghanistan, apaisement
des dsaccords sur lIran, signature dun trait
de dsarmement nuclaire, entre enfin de la
Russie dans lOMC... Nanmoins, ce
redmarrage a dores et dj atteint ses limites, circonscrites par des intrts communs entre
deux puissances que spare cependant un profond dcalage de puissance. Le reset na donc
pas permis de dpasser le malentendu originel
des relations entre la Russie post-sovitique et
ses partenaires occidentaux, comme en tmoigne
la tension croissante sur la question des antimissiles, quil tait sans doute risqu de prsenter

Laccent plus asiatique de la diplomatie russe

qui sannonce pour le XXI sicle se nourrit du
reste dune tendance forte de la politique extrieure russe cherchant sappuyer sur les bonnes relations avec les pays mergents pour porter plus haut la voix de la Russie dans le jeu international et ce, toujours dans le souci de se
faire entendre des pays occidentaux, en premier
lieu de Washington. Le BRICS bnficie ainsi
dune importance prioritaire dans la diplomatie de Moscou parce que cette structure
2

unique symbolise parfaitement le passage de

lunipolarit un ordre mondial plus juste ,
crit V. Poutine. Cette approche a t poursuivie
surtout avec les mergents asiatiques Chine,
Inde , ce qui est cohrent la fois avec leur
poids particulier dans lconomie globalise et
avec le fait que le territoire russe a des jonctions
avec la grande Asie . Leur monte en puissance, relve la Russie, se ralise sans arrogance
un constat qui renvoie aux reproches de Moscou
sur lhgmonisme peru des puissances occidentales. Ainsi, V. Poutine juge que le comportement de la Chine nexprime pas de prtentions
la domination, mme si sa voix porte de faon
de plus en plus assure . De plus, partageant sa
vision dun ordre mondial quitable , elle a
accept, contrairement aux Occidentaux, de formaliser laccord bilatral sur les grands enjeux
des relations de voisinage dans des documents
juridiquement contraignants. La Russie peut
donc sans crainte gonfler les voiles de son
conomie, notamment dans ses territoires extrme-orientaux, avec le vent chinois pour
peu quelle le fasse, videmment, avec intelligence .

diplomatiques en cas de succs la prsidentielle.

Larticle doctobre voque un projet dUnion
eurasiatique, qui, sur le modle de lUE, serait le
prolongement ultime et largi de lintgration
dj engage entre la Russie et plusieurs pays de
lancienne URSS, incarne par lEtat dunion
Russie-Bilorussie ; lUnion conomique eurasiatique ; ou encore lOrganisation du Trait de
scurit collective. Le 1er janvier 2012, par ailleurs, lespace conomique unique RussieBilorussie-Kazakhstan, pays dj unis depuis le
1er juillet 2011 par une union douanire, tait
lanc. Les responsables russes ont bon espoir de
voir sy adjoindre rapidement le Tadjikistan et le
Kirghizstan. Moscou tente de donner ses efforts destins renforcer sa prsence auprs des
Etats de lex-URSS une figure moins brutale,
plus attrayante. Vladimir Poutine explique ainsi
que lUnion eurasiatique est ouverte tout Etat
de la CEI, mais sur la base dune dcision souveraine de [cet] Etat, dicte par ses propres
intrts nationaux de long terme 7.
La volont de matriser les dveloppements dans
les espaces voisins rpond au sentiment de Moscou dy tre de plus en plus conteste dans sa
prdominance historique (par lEurope, par les
Etats-Unis, mais aussi par la Chine, et, dans une
autre mesure, la Turquie). Et ce un moment o
la Russie ressent avoir particulirement besoin
de ces espaces. Comme zone de protection, le
monde alentours tant charg de crises en cours
ou probables (contentieux avec lOTAN, monte
en puissance chinoise, troubles dans l AfPak ,
activation des ambitions des puissances dans
lArctique, risque dune crise militaire en Iran et
possible impact sur le Caucase, Syrie). Comme
accs dautres rgions stratgiques : la matrise
gopolitique de lancienne zone impriale continue tre perue, en Russie, comme une condition de la valorisation de sa propre stature territoriale, ce qui doit lui assurer, de fait, le statut
dacteur global auquel elle ne veut pas renoncer.

La tche asiatique de la Russie est, en tout

cas, immense, et pourrait dtourner une partie
de lnergie diplomatique que Moscou consacre
traditionnellement lEurope. Le jeu complexe
dquilibre entre les puissances asiatiques que la
Russie semble chercher jouer nest pas forcment de nature amliorer immdiatement son
positionnement politique et stratgique rgional.
De plus, les mergents apparaissent parfois gns par lactivisme de Moscou dans la valorisation du potentiel politique du BRICS (tactique
quelle applique aussi pour lOrganisation de
Coopration de Shanghai ou la troka diplomatique Inde-Chine-Russie) un tat de choses que
reflte peut-tre larticle de V. Poutine lorsquil
appelle une coordination plus troite des diplomaties des membres du BRICS.

Union eurasiatique : un tranger

toujours plus proche ?

Il est clair que le succs de lentreprise nest pas

garanti. Il est tout aussi clair que le grand enjeu
en est lUkraine. Ainsi, lUE pourrait voir compliqu son projet dtablir une zone de librechange avec lUkraine (mais aussi la Moldova,
lArmnie, la Gorgie)8. A moins que, ainsi que le
suggrent les crits de V. Poutine, la Russie et
lUE trouvent des biais permettant de rendre
compatibles ces projets. Il voque ainsi un systme de partenariat conomiquement logique et
quilibr entre lUnion eurasiatique et lUE ,
selon lui de nature produire les conditions
relles pour un changement de la configuration
gopolitique et goconomique de tout le continent . Cela rejoint lide russe dUnion dEuro-

Le texte de V. Poutine frappe par la quasiabsence de lespace ex-sovitique. Cela traduit en

soi le recentrage de Moscou, dans son action extrieure, sur une zone qui a de toute faon toujours fait lobjet dobjectifs et de stratgies singuliers et ce avec plus de vigueur depuis les
rvolutions de couleur et la guerre en Gorgie. Vladimir Poutine a consacr un document
spcifique lex-URSS trs peu de temps aprs
avoir annonc sa candidature la prsidentielle6.
Ce faisant, Vladimir Poutine indiquait que lexUnion sovitique serait au cur de ses priorits
3

pe ou encore de Grande Europe propose par un

certain nombre de voix reprsentatives dans le
dbat stratgique russe et qui reposerait sur
deux piliers lUE, lUnion eurasiatique. Le dispositif, indiquent en substance ces mmes voix,
offrirait aux Russes comme aux Europens une
plus grande capacit rsister la monte en
puissance chinoise, voire un ordre international domin par un nouveau condominium
cette fois-ci sino-amricain , ou encore la
menace islamiste. Mais en arrire-plan, ny a-t-il
pas, aussi, de la part de la Russie, une volont de
faire admettre de facto par lUnion europenne
le droit de Moscou disposer dune sphre dinfluence, et sa prfrence pour un partenariat
stratgique fond sur des intrts communs plutt que sur des valeurs communes ? De quoi
compliquer leffort de relance dont ont besoin les
rapports UE-Moscou.

contestation politique et sociale, sera dterminante si le pouvoir russe se sent fortement dstabilis de lintrieur, il nen retirera probablement quune vision encore plus craintive et
dfiante du monde extrieur, notamment des
acteurs les plus puissants.
Dans ce cadre, en tout cas, la Russie tend se
concentrer sur des rflexes dfensifs traditionnels. Elle annonce vouloir renforcer son arme,
coups dacquisitions majeures de nouveaux quipements9. Nous ne devons tenter personne par
notre faiblesse , indiquait Vladimir Poutine
dans son article de campagne prsidentielle
consacr aux questions de scurit, soulignant la
ncessit pour le pays de disposer dune arme et
dune industrie de dfense capables dassurer la
souverainet de la Russie, le respect de ses partenaires et une paix durable10. Quant au projet
dUnion eurasiatique, il renvoie au souci historique de la Russie de se doter dun glacis pour
mieux se protger des dsordres du monde.

Conclusion

Une chose est sre : il ne sagit pas pour Moscou

de choisir entre lEurope et lAsie mais de peser
sur lune et sur lautre et daccrotre ses positions
dans les deux directions. A cela aussi est cense
rpondre lUnion eurasiatique, modle dassociation supranationale puissante, capable de
devenir lun des ples du monde moderne et de
jouer ce faisant le rle de lien effectif entre lEurope et la dynamique rgion Asie Pacifique 11.
La synthse, nen point douter, ne sera pas facile raliser

Face la monte des incertitudes gopolitiques

dans lensemble de son environnement, incertitudes quaccentuent la crise conomique et
financire mondiale et laccroissement des
dpenses militaires dans de nombreux pays, la
Russie porte plus que jamais un regard inquiet
sur le monde. Ce regard inquiet cadre aussi avec
la vision du monde de Vladimir Poutine qui, de
par sa formation professionnelle, est spontanment motiv par une approche mfiante des partenaires trangers. De ce point de vue, la faon
dont sera gre la monte, en Russie, dune

Isabelle Facon
i.facon@frstrategie.org

Les opinions exprimes ici

nengagent que la responsabilit
de leur auteur.

4. Berlin et Paris sont dailleurs salues dans larticle de

V. Poutine pour leur aspiration une Union europenne
forte et leur souci de raliser le puissant potentiel du
partenariat entre la Russie et lUE .

Notes
1. Rossiia i meniaiouchtchisia mir [La Russie et un
monde qui change], Moskovskie Novosti, 27 fvrier 2012.
Sauf mention contraire, toutes les citations utilises dans
le texte par la suite sont issues de cet article.

5. Julien Vercueil, La croissance par lOrient ? Lconomie

russe et lAsie , dossier La Russie en Asie , Monde chinois, n 28, hiver 2011-2012 (coordonn par Isabelle Facon).

2. Par sa forme et son fond, cet argumentaire rappelle

fortement le discours de Vladimir Poutine lors de la
confrence sur la scurit Munich, en 2007, marquant
toute la sensibilit de la Russie lgard de la politique
occidentale, considre comme insuffisamment respectueuse des avis et des intrts des autres membres de la
communaut internationale. La dnonciation sadressait
principalement ladministration Bush, dont mme les
allis dploraient le peu de souplesse et dcoute lgard
des allis et partenaires, mais portait, en creux, tout le
poids de la dception de Moscou face ce quelle ressent
toujours comme le manque de considration, voire la
volont de la marginaliser, dont elle aurait fait lobjet depuis la disparition de lUnion sovitique (voir le texte du
discours : http://www.securityconference.de/archive/
k o n f e r e n z e n / r e d e . p h p ?
menu_2007=&menu_konferenzen=&sprache=
en&id=179&).

6. Novy integratsionny proekt dlia Evrazii boudouchtchee, kotoroe rojdaetsia segodnia [Un nouveau
projet dintgration pour lEurasie un avenir qui prend
naissance aujourdhui], Izvestiia, 3 octobre 2011.
7. Ibid.
8. LUnion eurasiatique a galement pour objectif de
contrebalancer laccroissement de la prsence conomique
chinoise en Asie centrale.
9. Le programme darmement 2011-2020 adopt fin 2010
met disposition plus de 635 milliards de $ pour leffort
dquipement de larme.
10. Byt silnymi : garantii natsionalno bezopasnosti dlia
Rossii [Etre forts : les garanties de la scurit nationale
pour la Russie], Rossiskaa Gazeta, 20 fvrier 2012.
11. Novy integratsionny proekt dlia Evrazii boudouchtchee, kotoroe rojdaetsia segodnia , op. cit.

3. Cf. la runion OTAN-Russie lors du sommet de lAlliance Lisbonne en novembre 2010.

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