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Mtropole
mode demploi
Prsentation du cadre institutionnel
destination des acteurs locaux
A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i
Avant-propos
Avec laboutissement de la rforme territoriale souhaite
par le prsident de la Rpublique, la mtropole dAix-MarseilleProvence, cre au 1er janvier 2016, trouve son cadre final.
Les trois volets lgislatifs qui la composent tablissent
lensemble des dispositions de son existence en matire
de gouvernance, de comptences, de finances et de ressources
humaines. Cet ouvrage synthtique en propose, pour tous
les acteurs locaux, une lecture simplifie.
Sommaire
13
24
4. Plus de lisibilit
39
50
A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i
OURG
LILLE
ROUEN
BREST
RENNES
STRASBOURG
PARIS
NANTES
ICE
LYON
BORDEAUX
GRENOBLE
TOULOUSE
MONTPELLIER
Cration des m
au 1er janvier
MARSEILLE
NICE
1. DATAR, Une nouvelle ambition pour lamnagement du territoire, Documentation franaise, 2009
au 1er janvier
au 1er janvier
Le 1er janvier 2015, ont ainsi vu le jour les mtropoles de Rennes, Bordeaux,
Toulouse, Nantes, Brest, Lille, Rouen, Grenoble, Strasbourg et Montpellier,
et ladoption du nouveau statut par la mtropole nioise. la mme date,
Lyon est devenue une collectivit territoriale part entire statut particulier. Les mtropoles du Grand Paris et dAix-Marseille-Provence attendront,
elles, le 1er janvier 2016.
La rduction du nombre de rgions, deuxime volet de la rforme territoriale, fait passer leur nombre de 22 13 dans le but datteindre une taille
critique pour exercer plus efficacement leurs comptences. La rduction
des ingalits et un amnagement du territoire plus quilibr devraient en
rsulter linstar de ce quun dcoupage rgional analogue a produit dans de
nombreux pays europens. Ces nouveaux contours, adopts dans le cadre de
la loi relative la dlimitation des rgions du 16 janvier 2015, seront effectifs
au 1er janvier 2016. Les contours de la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur ne
sont pas modifis par cette loi.
La rforme territoriale se concrtise enfin dans la loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe) du 7 aot 2015. Son objet?
Clarifier les comptences des diffrents chelons territoriaux : rgions,
dpartements, intercommunalits, communes. Et cest ces seules dernires, incontestable chelon de proximit, quelle rserve la clause gnrale
de comptence2. Pour les rgions, les domaines de comptence du transport
et du dveloppement conomique la grande chelle sont renforcs. Quant
aux mtropoles, les transferts de comptences par les conseils dpartementaux sont tendus et encadrs. Complmentairement, la loi NOTRe permet
de crer des intercommunalits lchelle des bassins de vie et des territoires de projet dans chaque dpartement.
Enfin la loi NOTRe sattache particulirement et cest en cela quelle
est localement dterminante la constitution de la mtropole dAixMarseille-Provence. Elle en modifie certaines dispositions au terme dun
dialogue, conduit pralablement au dbat lgislatif, avec les lus concerns
par sa cration.
2. La collectivit qui bnficie de la clause gnrale de comptence peut agir en dehors des domaines
de comptences qui lui sont attribus par la loi.
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La mtropole de fait
Dans les faits ltude dimpact de la loi MAPTAM le rappelle plus de
60% de la population franaise rside aujourdhui dans une aire urbaine
de plus de 100 000 habitants3. On assiste dailleurs un progressif rquilibrage entre Paris et les grandes mtropoles rgionales. Le fait urbain,
incarn dans les comportements quotidiens des habitants, dborde videmment depuis longtemps les frontires administratives, et ne fait que
se dvelopper.
Comme le souligne la DATAR4, les mtropoles se distinguent dautres aires
urbaines dimportance par une organisation des territoires en systme,
structure par des ples (espaces urbains centraux, villes moyennes, rseaux
de petites villes) et des liens fonctionnels efficaces en rassemblant des
fonctions diversifies, notamment des fonctions tertiaires suprieures et
complmentaires entre ples. Les mtropoles rayonnent sur leur environnement rgional, national et international et fonctionnent en rseau avec
les autres grandes villes et les villes moyennes qui les entourent5.
Or, selon les analyses de lOCDE : les zones mtropolitaines ayant des
structures de gouvernance fragmentes ont tendance avoir des niveaux
infrieurs de productivit : pour une taille de population donne, une zone
mtropolitaine ayant deux fois plus de municipalits enregistrera une productivit infrieure denviron 6%. Cet effet est attnu de moiti environ
lorsquun organe de gouvernance lchelle mtropolitaine est mis en
place6.
3. Une aire urbaine est dfinie par lINSEE comme un ensemble de communes, dun seul tenant
et sans enclave, constitu par un ple urbain (unit urbaine) de plus de 10 000 emplois, et par des
communes rurales ou units urbaines (couronne priurbaine) dont au moins 40% de la population
rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou dans des communes attires par celui-ci.
4. DATAR, Une nouvelle ambition pour lamnagement du territoire, Documentation franaise, 2009
5. tude dimpact du projet de loi MAPTAM, 9 avril 2013, p. 27
6. OCDE, Governing the City / Le sicle mtropolitain, Synthse, 2015, p. 2
La mtropole en droit
Juridiquement, la mtropole est un tablissement public de coopration
intercommunale (EPCI) regroupant plusieurs communes dun seul tenant
et sans enclave. Il sagit de la forme la plus intgre dintercommunalit,
exerant le plus grand nombre de comptences obligatoires, transfres par
ses communes membres. Mais la mtropole se distingue des intercommunalits classiques par le fait quelle peut galement exercer des comptences
ordinairement dvolues aux dpartements et rgions, ainsi que des comptences en matire dhabitat que ltat peut lui dlguer.
Le niveau dintgration dune mtropole en termes de comptences, et la capacit pour ltat ou des collectivits de lui dlguer ou transfrer des comptences, ont pour objectif de runir sur un territoire pertinent, sous une mme
gouvernance, toutes les fonctions mtropolitaines les plus structurantes.
7. Article L. 5217-1 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT)
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Un enjeu national
Le constat institutionnel et fiscal, rappel dans ltude dimpact de la loi
MAPTAM, a t dress trs tt par le gouvernement : la grande chelle
territoriale vcue par les citoyens, en atteste lintensit des flux, rpond un
fractionnement des lieux de dcisions et dactions publiques. Ce morcellement devient un des freins majeurs au dveloppement, une cause des difficults conomiques et sociales et du risque de dcrochage concurrentiel de
cette deuxime mtropole de France comptant environ deux millions dhabitants 8. Un dsquilibre, indit en France, auquel sajoute une importante
disparit de richesse fiscale entre les intercommunalits de laire urbaine de
Marseille. Entre la communaut urbaine Marseille Provence Mtropole et le
SAN Ouest Provence, lcart de potentiel fiscal (mesure de la richesse fiscale
dun territoire en /habitant) y est de un cinq.
Cest pourquoi, ds septembre 2012, le comit interministriel pour Marseille a dcid que laction de ltat en faveur de cette agglomration porterait notamment sur lmergence dune institution suffisamment forte pour
porter des projets de dveloppement la juste chelle.
AIX-MARSEILLE-PROVENCE
92
3 148
1 841 459
communes
km2
habitants
GRAND-PARIS
129
819
6 917 600
communes
km2
habitants
GRAND LYON
59
533
1 324 600
communes
km2
habitants
Ensuite, et contrairement ses principales homologues franaises et trangres, elle est polycentrique. Il suffit dobserver et de comparer la structuration des dplacements domicile-travail en son sein pour que cette caractristique simpose dvidence. Enfin, laire urbaine de Marseille est entirement
incluse dans le primtre des six intercommunalits appeles fusionner.
Cette cohrence, rare, constitue pour le projet damnagement et de dveloppement un atout considrable.
Larchitecture institutionnelle de la mtropole dAix-Marseille-Provence se
devait donc de trouver un point dquilibre entre trois impratifs :
- regrouper les fonctions stratgiques (transport, dveloppement conomique, amnagement de lespace mtropolitain) sur un territoire mtropolitain de fait : laire urbaine de Marseille ;
- permettre une mise en uvre des dcisions mtropolitaines lchelle de la
proximit ;
- ne pas crer une nouvelle strate administrative par rapport aux six EPCI
prexistants.
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GRAND TOULOUSE
Primtre
mtropolitain
NAVETTES
INTERNES
100
50 000
NAVETTES
INTERCOMMUNALES
100
2 500
10
20 km
GRAND LYON
10
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11
CA SALON-TANG
DE BERRE-DURANCE
CA PAYS DAIX-EN-PROVENCE
CA PAYS DE MARTIGUES
CA PAYS DAUBAGNE
ET DE LTOILE
CU MARSEILLE
PROVENCE MTROPOLE
CA Communaut dAgglomration
CU Communaut Urbaine
SAN Syndicat dAgglomration Nouvelle
10 km
12
2. Une gouvernance
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Prsident
du Conseil de la mtropole
CONSEIL
DE LA MTROPOLE
jusqu 20 vice-prsidents
+ 6 vice-prsidents de droit
(prsidents des
conseils de territoire)
CONSEIL DE
DVELOPPEMENT
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conseillers
mtropolitains
reprsentant
92 communes
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15
16
cette fin, la loi prvoit des moyens pour les conseils de territoire : la mise
disposition de services de la mtropole et des moyens budgtaires retracs
dans un tat spcial de territoire , document budgtaire arrt par le
conseil de la mtropole et annex au budget de la mtropole.
Dautre part, les conseils de territoire agissent comme des instances
consultatives. Ainsi, le conseil de territoire :
- est saisi pour avis des rapports de prsentation et des projets de dlibration du conseil de la mtropole lorsque ceux-ci concernent tout ou partie de
son territoire et portent sur le dveloppement conomique, social et culturel,
lamnagement de lespace mtropolitain et la politique locale de lhabitat ;
- peut demander linscription lordre du jour de toute affaire intressant son
territoire.
Le sige du conseil de territoire est fix par le rglement intrieur de la
mtropole.
Les conseils de territoire sont composs des reprsentants des communes
incluses dans leur primtre. Les communes sont reprsentes dans les
conseils de territoire par leurs conseillers mtropolitains et, jusquau prochain renouvellement gnral, par ceux de leurs actuels conseillers communautaires qui nauront pas t dsigns pour siger au conseil de la mtropole
(voir encadr infra).
Le conseil de territoire lit en son sein un prsident. Les fonctions de prsident du conseil de la mtropole dAix-Marseille-Provence et de prsident
du conseil de territoire sont incompatibles. Ce dernier est ordonnateur
secondaire de la mtropole : il engage, liquide et ordonnance les dpenses
inscrites ltat spcial de territoire lorsque celui-ci est devenu excutoire
aprs avoir t arrt par le conseil de la mtropole. Dans lexercice de ses
attributions, il a autorit sur les services de la mtropole mis sa disposition.
Il a sous son autorit, pour lexercice dlgu des comptences, un directeur
gnral des services fonctionnaire de la mtropole nomm par le prsident
du conseil de la mtropole qui dirige les services mtropolitains mis disposition du prsident du conseil de territoire.
Le prsident de conseil de territoire est assist de vice-prsidents. Leur
nombre ne peut tre suprieur 30% du nombre total des membres du
conseil de territoire, ni excder le nombre de 15.
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17
13. Les chiffres de la population des communes sont authentifis annuellement par dcret.
18
Carnoux-en-Provence
6764
Carry-le-Rouet
6197
Cassis
7560
Ceyreste
4178
13277
5311
Gmenos
6198
Gignac-la-Nerthe
9070
La Ciotat
34063
13
13
Le Rove
4507
Marignane
34405
14
14
Marseille
852516
69
108
108
10896
Roquefort-la-Bdoule
5148
Saint-Victoret
6632
Sausset-les-Pins
7703
Septmes-les-Vallons
10708
Aix-en-Provence
141148
34
34
17
551
13844
Cabris
9011
Chteauneuf-le-Rouge
2130
Coudoux
3470
Eguilles
7453
Fuveau
9369
Gardanne
20616
Grasque
4086
Jouques
4257
La Roque d'Anthron
5390
Lambesc
9261
Chteauneuf-les-Martigues
Ensus-la-Redonne
Plan-de-Cuques
Bouc-Bel-Air
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Conseillers
mtropolitains
Conseillers
de territoire
de la mtropole
Conseillers
communautaires
actuels des EPCI
20690
Beaurecueil
PAYS DAIX
36 communes, 382 690 habitants
POPULATION
MUNICIPALE
2015*
COMMUNE
CONSEIL
DE TERRITOIRE
Allauch
19
Conseillers
mtropolitains
Le Tholonet
2289
20279
Meyrargues
3704
Meyreuil
5293
Mimet
4536
Pertuis (Vaucluse)
19141
Peynier
2974
Peyrolles-en-Provence
4751
Puyloubier
1860
Rognes
4684
Rousset
4561
130
5431
359
1125
987
5437
10383
Vauvenargues
1034
Venelles
8278
Ventabren
4646
34843
Alleins
2428
Aurons
531
13978
Charleval
2515
Eyguires
6596
La Barben
724
La Fare-les-Oliviers
7618
Lamanon
1900
Lanon-Provence
8473
Vitrolles
Berre-l'tang
PAYS DAIX
36 communes, 382 690 habitants
Conseillers
de territoire
de la mtropole
Conseillers
communautaires
actuels des EPCI
5379
Les Pennes-Mirabeau
20
POPULATION
MUNICIPALE
2015*
CONSEIL
DE TERRITOIRE
COMMUNE
Le Puy-Sainte-Rparade
Conseillers
mtropolitains
Conseillers
de territoire
de la mtropole
Pelissanne
9601
Rognac
11737
Saint-Chamas
7852
Salon-de-Provence
43771
17
17
Snas
6770
Velaux
8664
1524
45243
28
28
Auriol
11621
Belcodne
1849
Cadolive
2123
Cuges-les-Pins
4922
La Bouilladisse
6022
La Destrousse
3074
La Penne-sur-Huveaune
6300
Peypin
5397
Roquevaire
8693
Saint-Savournin
3240
Saint-Zacharie (Var)
5013
Cornillon-Confoux
1348
15859
Grans
4319
Istres
42944
19
19
Miramas
25064
11
11
8579
47624
12
12
Port-de-Bouc
17112
Saint-Mitre-les-Remparts
5721
1 841 459
424
463
240
Verngues
Fos-sur-Mer
TOTAL
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Conseillers
communautaires
actuels des EPCI
6197
Aubagne
PAYS DE
MARTIGUES
3 communes,
70 457 habitants
POPULATION
MUNICIPALE
2015*
COMMUNE
CONSEIL
DE TERRITOIRE
Mallemort
21
Le conseil de dveloppement
Le conseil de dveloppement de la mtropole dAix-Marseille-Provence est
galement institu par la loi.
Il runit les reprsentants des milieux conomiques, sociaux, culturels et
associatifs de la mtropole dAix-Marseille-Provence. Librement organis,
il est consult sur les principales orientations de la mtropole dAix-Marseille-Provence, sur les documents de prospective et de planification, sur la
conception et lvaluation des politiques locales de promotion du dveloppement durable du territoire. Il peut donner son avis, ou tre consult, sur toute
autre question relative la mtropole.
Un rapport annuel dactivit est tabli par le conseil de dveloppement et
examin par le conseil de la mtropole.
Les modalits de fonctionnement du conseil de dveloppement sont dtermines par le rglement intrieur du conseil de la mtropole. Le fait dtre
membre de ce conseil ne peut donner lieu une quelconque forme de rmunration.
22
tape
7 aot 2015
Entre le 8 aot
et le 8 octobre 2015
8 octobre 2015
compter du
8 octobre 2015
compter du
1er janvier 2016
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3. Comptences:
TAT
DPARTEMENT
Lyces
Des comptences
de dveloppement
conomique
PEUT TRANSFRER
PEUT DLGUER
TRANSFRE OU DLGUE
AU MOINS 3 GROUPES
DE COMPTENCES
MTROPOLE DAIX-MARSEILLE-PROVENCE
Runit des comptences transfres par les communes
dans les domaines suivants :
Dveloppement et amnagement conomique,
social et culturel
Amnagement de lespace mtropolitain
Politique locale de lhabitat
Politique de la ville
Gestion des services dintrt collectif
Protection et mise en valeur de lenvironnement
et politique du cadre de vie
Parmi celles-ci,
peut dlguer lexercice
des comptences
oprationnelles de
proximit aux conseils
de territoire
TRANSFRENT
COMMUNES
Comptences dj transfres aux 6 EPCI au 31 dcembre 2015
compter du 1er janvier 2018 : autres comptences obligatoires de la mtropole
24
Les 92 communes du territoire mtropolitain ont toutes transfr des comptences lun des six EPCI dont elles sont membres. Le fait intercommunal
est donc dj bien ancr sur le territoire mtropolitain.
Sans modifier les comptences exerces par la mtropole dAix-MarseilleProvence qui rsultera de la fusion de ces six EPCI, la loi NOTRe introduit
trois volutions importantes concernant les comptences transfres par
les communes :
- une priode de monte en comptences de la mtropole entre le
1erjanvier2016 et le 1er janvier 2018 ;
- une clarification et une augmentation des comptences que le conseil
de la mtropole peut dlguer aux conseils de territoire, avec des dlgations
automatiques entre le 1er janvier 2016 et le 1er janvier 2020 ;
- un mode dlaboration du PLU intercommunal organis au niveau des
conseils de territoire et renforant le rle des communes par rapport au droit
commun.
Par ailleurs, la mtropole se distingue des autres intercommunalits par le
niveau de dlgations et de transferts de comptence quelle peut demander
de ltat, du conseil rgional et du conseil dpartemental.
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25
CA PAYS DE MARTIGUES
CA PAYS DAUBAGNE
ET DE LETOILE
MTROPOLE
CA SALON- TANG
DE BERRE- DURANCE
CA PAYS DAIX
CU MARSEILLEPROVENCE- METROPOLE
26
CA PAYS DE MARTIGUES
CA PAYS DAUBAGNE
ET DE LETOILE
CA SALON- TANG
DE BERRE- DURANCE
MTROPOLE
CA PAYS DAIX
CU MARSEILLEPROVENCE- METROPOLE
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CA PAYS DE MARTIGUES
CA PAYS DAUBAGNE
ET DE LETOILE
MTROPOLE
CA SALON- TANG
DE BERRE- DURANCE
CA PAYS DAIX
CU MARSEILLEPROVENCE- METROPOLE
28
La mtropole dAix-Marseille-Provence est un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre et appartient ce titre au bloc
communal14.
Pour chaque catgorie dintercommunalit fiscalit propre, la loi dfinit un
noyau dur de comptences obligatoires qui lui sont transfres par ses communes membres. Le nombre et la porte stratgique de ces comptences
transfres augmentent selon le niveau dintgration. Par ordre croissant dintgration, on trouve les communauts de communes, les communauts dagglomration, les communauts urbaines et, au niveau le plus intgr, les mtropoles pour runir sous une mme gouvernance les fonctions mtropolitaines.
Ces transferts des communes aux EPCI constituent une forme de mutualisation pour exercer au niveau le plus pertinent les comptences ncessaires
la ralisation de projets communs.
Une fois transfre un EPCI, une comptence cesse dtre exerce par la
commune : les moyens humains et matriels rattachs lexercice de cette
comptence sont transfrs cette occasion. Les transferts sont budgtairement neutres, compenss par une attribution de compensation verse par
lintercommunalit la commune. Son montant est dtermin lissue dune
commission locale dvaluation des charges transfres (CLECT) dans
laquelle chaque commune est reprsente. Tout nouveau transfert de comptences donne lieu un ajustement de lattribution de compensation aprs
une nouvelle CLECT. Il ny a donc pas doublon, dans lexercice des comptences et leurs financements, entre mtropole et commune.
Au regard des disparits dans le niveau dintgration des 6 EPCI
et de lampleur de la fusion, la loi NOTRe a prvu un dlai de deux
annes avant de nouveaux transferts de comptences entre les communes et la mtropole. Ainsi, jusquau 1er janvier 2018, toutes les
comptences obligatoires de la mtropole qui taient exerces au
31 dcembre 2015 par les communes continueront tre exerces
par les communes.
14. Le conseil rgional, le conseil dpartemental et la commune sont des collectivits territoriales.
LEPCI fiscalit propre nest pas une collectivit territoriale. Cest un groupement de communes:
il exerce des comptences transfres par les communes membres et son organe dlibrant est
compos de reprsentants de ces communes.
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De mme, un dlai de deux ans est prvu, du fait de la fusion, pour dfinir lintrt mtropolitain. Pour les comptences qui y sont subordonnes, telles que
les oprations damnagement notamment, la mtropole disposera donc de
deux ans pour dfinir cet intrt mtropolitain, soit jusquau 1er janvier2018.
Dans lintervalle, deux cas de figure peuvent se prsenter :
- l o ces comptences sont exerces par les communes, celles-ci continuent exercer lintgralit de ces comptences en attendant la dfinition de
lintrt mtropolitain ;
- l o ces comptences sont exerces par les EPCI, les comptences sont
exerces par la mtropole dans chaque territoire concern sur la base des
intrts communautaires dfinis prcdemment par les EPCI.
Ainsi, au 1er janvier 2016, la mtropole dAix-Marseille-Provence
exercera les comptences sur chaque territoire au niveau dintgration des EPCI prexistants, sans nouveaux transferts des communes.
Les comptences de la mtropole seront compltes au 1er janvier 2018.
30
A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i
31
b) Politique du logement
Aides financires au logement social
Actions en faveur du logement social
Actions en faveur du logement des personnes
dfavorises
c) Amlioration du parc immobilier bti, rhabilitation
et rsorption de lhabitat insalubre
d) Amnagement, entretien et gestion des aires
daccueil des gens du voyage
4. POLITIQUE DE LA VILLE
a) et b) Schma densemble des dispositifs
contractuels de dveloppement urbain, de
dveloppement local et dinsertion conomique
et sociale
32
b) Cration, gestion, extension et translation des cimetires et sites cinraires dintrt mtropolitain ainsi
que cration, gestion et extension des crmatoriums
c) Abattoirs, abattoirs march
d) Services dincendie et de secours dans les conditions
fixes au chapitre IV du titre II du livre IV de la premire
partie du CGCT
e) Service public de dfense extrieure contre
lincendie
A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i
33
34
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35
36
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37
38
Date
tape
Entre le 1er
janvier 2016 et
le 31 dcembre
2017
Entre le 1er
janvier 2016 et
le 31 dcembre
2019
31 dcembre
2016
4. Plus de lisibilit
La mtropole dAix-Marseille-Provence suit les rgles habituelles dlaboration budgtaire applicables une intercommunalit.
Sa cration ninduit pas la cration de nouveaux impts et ne modifie pas
la fiscalit applique par les communes. Elle donne lieu lunification du
rgime fiscal dj appliqu par les 6 EPCI prexistants, sans prjuger des
taux qui seront vots par le conseil de la mtropole pour chaque impt.
Parce que llaboration dun budget et la dtermination des taux dpendent
de lambition du projet dont se dotera la mtropole, il nest pas possible de
prfigurer les choix de la nouvelle gouvernance.
La prsentation sattache donc :
- mettre en perspective la situation budgtaire agrge des six EPCI en la
comparant celles des intercommunalits comparables ;
- mettre en contexte les rgles dunification fiscale.
A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i
39
40
La fiscalit de la mtropole
Le rgime fiscal de la mtropole dAix-Marseille-Provence est identique
celui des EPCI prexistants qui sont dj tous fiscalit professionnelle
unique.
Il ny a donc pas de changement pour les communes qui conservent les
recettes fiscales dont elles bnficient, avec des taux et des rgimes dabattement et dexonration arrts par les conseils municipaux.
Au niveau intercommunal, la mtropole bnficiera, aprs une priode de
lissage ventuel pouvant aller jusqu douze ans, dune fiscalit uniforme
pour lensemble de son territoire, ce qui lui permettra de tirer le meilleur
profit du potentiel fiscal dun ensemble vaste avec de multiples atouts : zones
conomiques dynamiques, secteurs rsidentiels, zones touristiques
La mtropole tant une entit nouvelle qui rsulte de la fusion de six EPCI, le
conseil de la mtropole dfinira la politique fiscale quil doit mettre en place
sur la base de la situation prexistante. Ainsi, les taux des impts mnages
(parts additionnelles de la taxe dhabitation et des taxes foncires) et de la
cotisation foncire des entreprises pourront tre dtermins en prenant en
compte les taux moyens pondrs par les bases fiscales du territoire (taux
de rfrence) tandis que pour la taxe denlvement des ordures mnagres
(TEOM), un zonage peut tre maintenu en prenant en compte le service
rendu. Ce sont l les rgles usuelles en cas de fusion dEPCI.
Dans le dtail, lapplication des rgles dunification fiscale permet de dterminer le taux de rfrence partir duquel le conseil de la mtropole pourra
voter son taux. Ce taux moyen pondr (TMP), nest pas le taux quappliquera
lentit rsultant de la fusion, mais simplement la moyenne des taux appliqus par les EPCI lanne prcdant la fusion pour un impt donn. Cest le
taux fictif quaurait appliqu la mtropole si elle avait exist en 2015. Le
conseil de la mtropole pourra faire voluer ces taux de rfrence, au mme
titre que tout EPCI peut faire voluer ses taux dune anne lautre.
Sur la base de cette dfinition, les taux moyens pondrs de la mtropole,
avant le vote de son budget, sont les suivants.
A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i
41
Fiscalit professionnelle
La cotisation foncire des entreprises (CFE)
TAUX 2015 DE CFE ET TMP DE CFE DU TERRITOIRE
Taux moyen pondr 2015 31,02 %
31,38 %
CA PAYS DE MARTIGUES
SAN OUEST PROVENCE
34,37 %
34,33 %
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
26,98 %
CA PAYS DAIX
26,79 %
32,63 %
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
0
10
15
20
25
30
35 %
Pour la CFE, le taux moyen pondr 2015 est de 31,02% avec la possibilit de
lisser lcart de taux entre trois et douze ans. En cas dintgration fiscale
12,24 %
progressive sur douze ans, lcart entre le taux le plus faible et le taux moyen
10,10 %
CA PAYS
DEsur
MARTIGUES
pondr
est,
la base des chiffres 2015, de 0,35 points par an.
10,10 %
8,75 %
Impts mnages
Part intercommunale de la taxe dhabitation, de la
taxe
10,04
%
CA PAYS D'AUBAGNE ET DE LTOILE
10,04 %
sur le foncier bti et de la taxe sur le foncier non bti
10,13 %
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
12
13,34%
13,34%
13,34%
13,34%
15 %
42
0%
0%
0,04%
3,88%
Avec la mthode intercommunale, les taux de rfrence quaurait appliqus la mtropole, si elle avait exist en 2015, sont gaux au taux moyen de
chaque taxe des six EPCI prexistants pondr par limportance des bases
des six EPCI.
Si le conseil de la mtropole opte pour cette mthode, il pourra en 2016 librement scarter de ces taux de rfrence, la hausse ou la baisse, de faon
diffrencie dans le respect des rgles de lien usuelles.
Par ailleurs, le choix de la mthode intercommunale permet au conseil de la
mtropole de dcider dune intgration fiscale progressive le lissage
sur une priode maximum de douze ans. Pour lisser la taxe dhabitation, il
devra obligatoirement dfinir une politique dabattement intercommunale
en 2016 : sa premire anne dexistence, le conseil de la mtropole pourra
choisir une politique dabattement intercommunale
31,02 % avant le 30 avril 2016,
date limite dadoption de son budget.
31,38 %
CA PAYS DE MARTIGUES
SAN OUEST
34,37
En cas de lissage
sur PROVENCE
douze ans de la part intercommunale
de% la taxe dhabitation, lcartCAentre
le taux leETplus
faible et le taux moyen
pondr
est, sur la
PAYS D'AUBAGNE
DE LTOILE
34,33
%
base des chiffres
2015, de DE
0,18
point par an. 26,98 %
CA SALON-TANG
BERRE-DURANCE
26,79 %
CA PAYS DAIX
32,63 %
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
TAUX 2014-2015
ET TMP
2015
DU TERRITOIRE
(MTHODE
INTERCOMMUNALE)
35 %
0
5
10
15
20
25
30
TAXE DHABITATION
TMP 2015
12,24 %
2014
2015
10,10 %
10,10 %
CA PAYS DE MARTIGUES
CA PAYS DE
8,75 %
SAN OUES
13,34%
10,04 %
10,04 %
10,13 %
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
CA PAYS D'AUBAGNE ET
13,34%
CA SALON-TANG DE BERR
9,97%
9,97%
CA PAYS DAIX
C
13,34%
13,34%
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
12
CU MARSEILLE-PROVENCE
15 %
2,59 %
CA PAYS DE MARTIGUES
0%
0%
A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E0,04%
M t r o p o l e m o d e d e m p l o i
SAN OUEST PROVENCE
3,88%
0%
43
CA PAYS DE
SAN OUES
13,34%
13,34%
00
33
66
99
12
12
15%%
15
2,59%
%
TMP 2015 2,59
CAPAYS
PAYSDE
DEMARTIGUES
MARTIGUES
CA
SANOUEST
OUESTPROVENCE
PROVENCE
SAN
2014
00%%
00%%
2015
0,04%
0,04%
CAPAYS
PAYSD'AUBAGNE
D'AUBAGNEET
ETDE
DELTOILE
LTOILE
CA
00%%
00%%
CASALON-TANG
SALON-TANGDE
DEBERRE-DURANCE
BERRE-DURANCE
CA
00%%
CAPAYS
PAYSDAIX
DAIX
CA
00%%
00%%
CAPAYS
PAYSD'AUBAGNE
D'AUBAGNEEE
CA
CASALON-TANG
SALON-TANGDE
DEBER
BER
CA
3,88%
3,88%
C
3,88%
3,88%
3,88%
3,88%
0,5
0,5
SANOUES
OUE
SAN
3,88%
3,88%
CUMARSEILLE-PROVENCE
MARSEILLE-PROVENCEMTROPOLE
MTROPOLE
CU
0,0
0,0
CAPAYS
PAYSDD
CA
1,0
1,0
1,5
1,5
2,0
2,0
2,5
2,5
3,0
3,0
3,5
3,5
CUMARSEILLE-PROVENCE
MARSEILLE-PROVENC
CU
4,0
4,0
1,51%
1,51%
1,51%
1,51%
CAPAYS
PAYSDE
DEMARTIGUES
MARTIGUES
CA
2015
2,55%
2,55%
SANOUEST
OUESTPROVENCE
PROVENCE
SAN
2,11%
2,11%
CASALON-TANG
SALON-TANGDE
DEBERRE-DURANCE
BERRE-DURANCE
CA
CAPAYS
PAYSD'AUBAGNE
D'AUBAGNEEE
CA
CASALON-TANG
SALON-TANGDE
DEBER
BER
CA
2,77%
2,77%
1,81%
1,81%
1,81%
1,81%
CAPAYS
PAYSDAIX
DAIX
CA
C
3,71%
3,71%
3,71%
3,71%
CUMARSEILLE-PROVENCE
MARSEILLE-PROVENCEMTROPOLE
MTROPOLE
CU
0,0
0,0
SANOUES
OUE
SAN
3,71%
3,71%
3,48%
3,48%
3,48%
3,48%
CAPAYS
PAYSD'AUBAGNE
D'AUBAGNEET
ETDE
DELTOILE
LTOILE
CA
0,5
0,5
1,0
1,0
1,5
1,5
2,0
2,0
2,5
2,5
3,0
3,0
3,5
3,5
CUMARSEILLE-PROVENCE
MARSEILLE-PROVENC
CU
4,0
4,0
44
CAPAYS
PAYSDD
CA
%
%
%
%
%
12,24 %
12,24 %
%
%
12,24
%
%
%
4%
4
4%
%
8,29 %
TAXE
%
13,34%
13,34%
13,34%
4%
%
4%
%
4%
%
%
%
%
13,34%
13,34%
13,34%
13,34%
13,34%
13,34%
CA PAYS DE MARTIGUES
DHABITATION
CA PAYS DE MARTIGUES
10,10 %
10,10 %
8,75 %10,10 %
10,10 %
8,75 %
10,10 %
10,04 %
8,75 %10,04 %
10,04 %
CA PAYS DAIX
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
CA PAYS DAIX
13,34%
12
12
13,34%
15 %
13,34%
15 %
0
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
0
3
3
6
6
9
9
12
12
12
15 %
12
3,88%
3,88%
3,88%
3,88%
3,88%
3,88%
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
CA PAYS DAIX
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
3,88%
0
0
3,5
3,5
4,0
3,88%
3,88%
4,0
3,5
4,0
13,34%
13,34%
13,34%
13,34%
15 %
13,34%
13,34%
15 %
15 %
2014
2015
3,88%
3,88%
3,88%
3,88%
0%
3,88%
0%
0%
3,88%
3,88%
3,88%
3,88%
0,0
0,5
0,5
1,0
1,0
1,5
1,5
2,0
2,0
2,5
2,5
3,0
3,0
3,5
3,5
4,0
3,88%5,0
3,88%5,0
4,0
6,0
6,0
7,0
7,0
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
6,0
7,0
5,0
CA PAYS DE MARTIGUES
CA PAYS DE MARTIGUES
13,34%
3,88%
0%
0%
%
0
0
%
%
%
13,34%
6,54 %
0%
0
0%
%
0%
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
CA PAYS D'AUBAGNE ET DE LTOILE
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
3,88%
13,34%
6,54 %
CA PAYS DAIX
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
CA PAYS DAIX
2015
0%
0
0%
%
0%
0,04%
0%
0,04%
0%
0%
0,04%
0%
%
0
CA PAYS DE MARTIGUES
CA PAYS DE MARTIGUES
3,88%
2014
13,34%
9,97%
9,97%
3,88%
13,34%
10,04 %
10,13 %
10,04 %
10,13 %
10,04 %
9,97%
10,13
%
9,97%
9,97%
9,97%
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
CA PAYS D'AUBAGNE ET DE LTOILE
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
CA PAYS DAIX
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
%
%
13,34%
3,71%
3,71%
3,48%
3,48%
3,48%
3,71%
3,48%
3,48%
3,48%
1,51%
1,51%
1,51%
3,71%
3,71%
3,71%
3,71%
0
0
3,5
3,5
4,0
3,71%
3,71%
4,0
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
CA PAYS D'AUBAGNE ET DE LTOILE
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
3,5
4,0
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
CA PAYS DAIX
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
2015
2,55%
2,55%
3,71%
7,0
7,0
8,0
8,0
9,0
9,0
A I X - M A R S E I L L E - P R O V E 0,0
N C E 1,0
M t r2,0
o p o 3,0
l e m o4,0
d e d5,0
e m 6,0
p l o i 7,0
8,0
9,0
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
2014
3,71%
3,48%
2,55% 3,48%
3,48%
3,71%
3,48%
2,11%
3,48%
2,11%2,77%
3,48%
2,77%
1,81%
2,11%
1,81%
1,81%
2,77%
1,81%
3,71%
1,81%
3,71%
3,71%
1,81%
3,71%
CA PAYS DAIX
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
CA PAYS DAIX
9,12 %
0,0
0,0
1,0
1,0
2,0
2,0
3,0
3,0
4,0
3,71% 5,0
3,71% 5,0
4,0
6,0
6,0
45
46
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49
CONCLUSION
Russir la mise en place
oprationnelle de la mtropole
La mtropole qui verra le jour au 1er janvier 2016 connatra une monte en
puissance avant dtre dote de lensemble de ses comptences obligatoires
au 1er janvier 2018. Elle pourra dcider pleinement de la rpartition de lexercice de ses comptences entre le conseil de la mtropole et ses conseils de
territoire compter du 1er janvier 2020. Les mesures transitoires en matire
de gouvernance et de ressources humaines prendront fin lors du prochain
renouvellement gnral de mars 2020.
Lenjeu immdiat est de russir un processus administratif complexe de
fusion entre six EPCI. Ce processus technique, port par les six intercommunalits qui en ont la responsabilit, a pour objet dassurer la continuit
des flux financiers lors de la mise en place de la mtropole, notamment en ce
qui concerne la paie des agents, le paiement des fournisseurs, la perception
des recettes dexploitation des services publics et le suivi des emprunts.
En effet, la fusion des EPCI au 1er janvier 2016 pour crer la mtropole dAixMarseille-Provence entrane la cration dune nouvelle personne morale
substitue aux six intercommunalits prexistantes. Il y aura donc un unique
comptable public pour la mtropole et un unique ordonnateur, l o il y avait
auparavant six interlocuteurs comptables et ordonnateurs. Lenjeu consiste
donc unifier les flux dinformations entre lordonnateur et le comptable, en
configurant les systmes dinformation de faon coordonne pour sadapter
une nouvelle architecture budgtaire mtropolitaine.
Les services de ltat accompagnent les EPCI dans leurs travaux pour mener
bien ces oprations au 1er janvier 2016.
50
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51
52
Communaut dagglomration
Communaut dagglomration du Pays dAix-en-Provence
Communaut dagglomration du Pays dAubagne
et de lEtoile
Communaut dagglomration du Pays de Martigues
Communaut dagglomration de Salon Etang-de-Berre
Durance (Agglopole Provence)
Cotisation foncire des entreprises
Code gnral des collectivits territoriales
Commission locale dvaluation des charges transfres
Communaut urbaine
Communaut urbaine de Marseille Provence Mtropole
Dlgation interministrielle lamnagement du territoire
et lattractivit rgionale
Directeur gnral adjoint
Dotation globale de fonctionnement
Directeur gnral des services
Direction rgionale des finances publiques
Etablissement public de coopration intercommunale
Institut national de la statistique et des tudes conomiques
53
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Octobre 2015
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MISSION INTERMINISTRIELLE
PRFET DES
BOUCHES-DU-RHNE
PROJET MTROPOLITAIN
Aix/Marseille/Provence