Revue Interventions

conomiques

32 (2005)
Lconomie sociale : un bilan des recherches et des pratiques au Qubec
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Ralph Rouzier

Financement de lconomie sociale:

dans une bonne direction?
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Ralph Rouzier, Financement de lconomie sociale: dans une bonne direction?, Revue Interventions
conomiques [En ligne], 32|2005, mis en ligne le 01 juillet 2005, consult le 28 mai 2015. URL: http://
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Financement de lconomie sociale: dans une bonne direction?

Ralph Rouzier

Financement de lconomie sociale: dans

une bonne direction?
Introduction
1

De nombreuses initiatives ont t mises sur pied suite au Sommet sur lconomie et lemploi
de 1996, tenu au Qubec, dans le but de palier aux carences qui caractrisent le financement
de lconomie sociale. Ces initiatives, tout comme le Sommet dailleurs, ont pu voir le jour
grce limplication de la socit civile (organisations non gouvernementales, mouvement des
femmes, mouvement syndical, etc.), celle du march (domin par les entreprises lucratives ou
capitalistes de toute taille) et celle de ltat. De manire gnrale, on dira quil y a production
et reproduction dune socit donne parce quil ny a pas seulement le march ni ltat qui
y contribuent, mais plusieurs amnagements institutionnels, conomiques ou autres, qui sont
complmentaires participent cette production et cette reproduction (Boyer et Hollingsworth,
1997). Que lon rclame que tout soit entre les mains du march (trs la vogue en ce moment)
ou entre les mains de ltat (trs peu populaire en ce moment) relve non seulement dune
pense unique, mais aussi dune pense troite.
Rappelons que le Sommet de 1996 runissait des reprsentants du secteur priv, des syndicats
et de ltat et, pour la premire fois, des reprsentants du milieu sociocommunautaire et
dautres mouvements sociaux autres que les syndicats, par exemple des groupes de femmes et
des reprsentants de personnes ges (Lvesque et Mendell, 2000). Il faisait suite la Marche
des femmes contre la pauvret Du pain et des roses qui avait dbut en mai 1995 dont
lobjet tait de rclamer ltablissement dun programme dinfrastructures sociales avec
des emplois accessibles aux femmes1. Suite au Sommet, dans le cadre duquel un groupe se
penchait sur lconomie sociale, le Chantier de lconomie sociale a t cr en 1997. Il est
devenu un organisme but non lucratif (OBNL) en 1999, et une partie de sa mission est de
soutenir le dveloppement de lconomie sociale (Mendell et Rouzier, 2005). Bref, suite au
dveloppement de la nouvelle conomie sociale (Lvesque et Mendell, 1999), des possibilits
de financer les entreprises dconomie sociale ont pris diverses formes et le Chantier, travers
son rle de groupe de pression, y a grandement contribu.
Sil existait auparavant des outils de financement qui pouvaient sadapter aux particularits de
lconomie sociale, ceux-ci appartenaient un autre registre lorsque lon pense, par exemple,
aux fonds ddis au dveloppement conomique communautaire ou au dveloppement
rgional et local. En effet, ces types de fonds, tout comme ceux ddis lconomie sociale,
intgrent des objectifs sociaux dans leur mission. Ces objectifs se combinent des objectifs
conomiques. Do lon peut faire tat dobjectifs socioconomiques. De tels objectifs, en
principe, ne sont pas vhiculs par les institutions financires traditionnelles telles les
banques et les caisses populaires, du moins lorsque lon pense aux produits financiers quelles
offrent. Les caisses populaires appartiennent cependant lconomie sociale, puisquil sagit
de coopratives, alors que les banques appartiennent au secteur priv dans le sens o il ne
sagit pas dentreprises collectives. Sans doute, en ce qui concerne les produits financiers, il
y aura des exceptions dans le cas des caisses, comme on le verra avec la Caisse dconomie
solidaire Desjardins.
Bien entendu, les institutions financires traditionnelles pourront dvelopper des liens avec
les communauts dans lesquelles elles sont implantes afin de contribuer raliser des
objectifs sociaux (par ex. contribuer financer un camp de neige pour les enfants dune cole
dun quartier dmuni), mais ces objectifs sont extrinsques leur mission conomique qui
consiste crer de la plus-value, cest--dire quils sont totalement dpendants des rsultats
financiers. En mme temps, ils sont indpendants de ces rsultats, ds lors quils ne sont
pas ncessairement rcurrents. Une anne, une institution financire contribuera un camp
de neige, lanne suivante la construction dun arna, etc., sans quil ny ait, les annes
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suivantes, dautres contributions de quelque nature que ce soit pour la mme cole ou afin
dquiper larna. Il sagit de projets en quelque sorte raliss et termins instantanment, et
bien quils soient bnfiques pour les communauts sur le coup, il serait certes souhaitable
quils soient penss en lien avec un dveloppement long terme, quil y ait une logique autre
que linstantan. On peut cependant bien saisir que de telles initiatives permettent de telles
institutions de paratre ancres dans les communauts tout en tant soucieuses de leur bientre, tant donn que cette perception doit tre inculque aux actionnaires, aux clients, aux
fournisseurs, etc.
Les organisations qui combinent mme leur mission des objectifs sociaux et conomiques,
du moins celles qui appartiennent au secteur de la finance parce quelles offrent des capitaux,
nont pas chercher constamment dmontrer quelles simpliquent dans le dveloppement
socioconomique des communauts o elles font affaire. Elles sont prises en quelque sorte, du
moins en principe, vivre en permanence avec cette double caractristique. Autrement dit, si
sans doute elles peuvent insister sur une caractristique plutt quune autre, elles ne peuvent
dcider de faire abstraction totalement de lune ou de lautre. On devinera cependant que la
caractristique conomique risque dapparatre plus importante aux yeux des gestionnaires
de ce type dorganisation pour la simple raison que sans rendement financier qui rsulte
de lactivit conomique, ces organisations ne pourront pas survivre, puisquil ne sagit pas
dorganisations caritatives, mme lorsquelles se veulent charitables, sil est besoin de le
mentionner. L encore il pourra y avoir des exceptions, lorsque lon pense par exemple aux
cercles demprunt qui souvent, pour ne pas dire toujours, nexigent aucun intrt sur les
montants prts2.
Avant de prsenter quelques-unes des initiatives ddies au financement de lconomie
sociale, il est important dindiquer en quoi le financement de lconomie sociale peut, du moins
en partie, paratre plus complexe que celui de lconomie lucrative ou capitaliste.

Un carcan lgislatif
7

Sil existe une loi sur les coopratives3, la constitution dOBNL relve de la partie III de la
Loi sur les compagnies, bien que certains types dOBNL puissent relever en plus dautres
lois spcifiques4. La Loi sur les compagnies indique quune charte peut tre accorde
tout nombre de personnes, ntant pas moindre que trois, qui demandent leur constitution en
personne morale sans intention de faire un gain pcuniaire, dans un but national, patriotique,
religieux, philanthropique, charitable, scientifique, artistique, social, professionnel, athltique
ou sportif, ou autre du mme genre 5. Comme cette partie de la Loi est intitule Des
personnes morales ou associations nayant pas de capital-actions, constitues par lettres
patentes, on comprendra quil est difficile pour les entreprises qui ont ce statut de rassembler
des capitaux propres, contrairement aux entreprises qui peuvent mettre des actions. Dans ce
dernier cas, lentreprise na pas besoin de sendetter ou au contraire dispose dune masse de
capitaux propres qui lui permet de se voir accorder des prts par des institutions financires.
Les capitaux propres sont constitus des surplus annuels rinvestis, du capital social et
toutes formes de capitaux qui nont pas ncessairement une chance fixe et un rendement
rgulier. Les dtenteurs de ces capitaux sont gnralement les propritaires/membres de
lorganisation. (Martel, 2003: 8)
Si les OBNL ne peuvent pas constituer un capital social comme les coopratives, sil nexiste
pas de propritaires pouvant dtenir des capitaux, elles peuvent financer leurs activits
travers des cotisations ou des droits dentre, travers des dons ou des subventions.
Encore, les associations qubcoises peuvent lgalement mettre des obligations (Jolin,
2001 : 130), bien quil faille trouver preneur ce qui ne sera pas vident dans le cas dun
organisme communautaire, comme on sen doute. Elles peuvent aussi financer leurs activits
par lexploitation dune entreprise, cela mme si par dfinition un OBNL ne cherche pas
faire des profits ou un gain pcuniaire . Bien que cela ne soit pas interdit, les gains
doivent alors tre accessoires ou relis la mission de lassociation, par exemple dans le
cas de la vente de biens produits dans des ateliers visant linsertion de catgories sociales
(Labrecque, 2001a). Autrement dit, lassociation peut exercer une activit conomique et
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commerciale. Le caractre sans but lucratif ne sadresse quaux membres, qui ne peuvent
partager les bnfices. Lobjet conomique, voire commerciale, ninvalide pas la compatibilit
avec le statut associatif sil est accessoire aux buts et aux objets de lassociation (Jolin, 2001:
123).
Les OBNL peuvent avoir accs du financement par emprunts ou par des garanties de prts,
mais il est clair que sans une masse critique de capitaux propres cela devient difficile dans
la mesure o il y a peu de garanties offrir un crancier telle une banque, cela tant
d au caractre gnralement restreint de leur patrimoine (Jolin, Malo et Nicol, 2003),
comme nous lavons indiqu. Ainsi, de manire gnrale, les OBNL font face un sousfinancement, ce qui soit les empche datteindre leurs objectifs, soit restreint grandement leurs
moyens daction, entre autres parce quils doivent se priver du financement par capitalactions ou capital associatif (mission dactions), [car ils ne peuvent] y recourir dans ltat
actuel des choses comme le peut la cooprative (Labrecque, 2001b: 31). Cest pour cela
que lon peut parler dun carcan lgislatif et quau Qubec, dfaut de changer les lois et
rglements du moins pour le moment, puisque le Registraire des entreprises du Qubec a
propos un document de consultation portant sur un nouveau droit qubcois des associations
personnifies6 ont t crs des outils spcifiques, plus particulirement durant la seconde
moiti des annes 1990, ddis au financement de lconomie sociale.

Les outils en question

10

Il sagit ici dorganisations, de fonds, de mesures et de programmes ddis au financement

de lconomie sociale de manire exclusive ou partielle. Nous aurions pu inclure des
organisations qui par leurs activits peuvent tre considres comme appartenant lconomie
sociale cause dobjectifs socioconomiques dont nous avons discut plus haut. Ce pourrait
par exemple tre le cas du Fonds de solidarit FTQ, des cercles demprunt et autres fonds
communautaires, des corporations de dveloppement conomique communautaires (CDC),
etc. (Mendell, Lvesque et Rouzier, 2003). Comme ces organisations financent uniquement
sinon plus souvent des entreprises lucratives, nous les avons exclues de ce bref inventaire
qui dmontre quoutre le carcan lgislatif, les entreprises dconomie sociale ne disposent
finalement pas tant de ressources pour assurer leur financement, dautant plus lorsquil sagit
de mesures temporaires.

Le rseau dinvestissement social du Qubec (RISQ)

11

12

Le Rseau dinvestissement social du Qubec (RISQ), cr en 1997, est un fonds de capital de

risque dont lactif tait de 9,4 millions de dollars (M$) en 20037. Il est uniquement consacr au
financement des entreprises dconomie sociale. Un de ses objectifs est de crer et de maintenir
des emplois dans ce secteur dactivit. Les prts la capitalisation peuvent atteindre 50000 $
et une entreprise, cooprative ou OBNL, peut se voir octroyer jusqu 5000 $ pour une aide
technique qui peut prcder un prt la capitalisation, lorsque ncessaire. Il sagit de prts, de
garanties de prts ou de prises de participation. Cest plus de 6 M$ que le RISQ avait investis
la fin 2003: 5,6 M$ pour le volet capitalisation et 778000 $ pour le volet aide technique.
Ses 294 dossiers, dont 136 prts la capitalisation et 158 en aide technique, avaient contribu
crer et maintenir 3802 emplois (2197 pour le volet capitalisation et 1605 pour le volet
aide technique) (RISQ, 2004).
En tant quOBNL, on comprendra, pour les raisons voques plus haut concernant la partie III
sur la Loi les compagnies, le grand dfi que le RISQ devra surmonter afin de se recapitaliser
(Lvesque, Mendell et Rouzier, 2003). Notons que ses souscripteurs sont le gouvernement
du Qubec, le Cirque du Soleil, le Conseil qubcois du loisir, Alcan Aluminium Limite,
la Banque de Montral, la Banque Nationale du Canada, la Banque Royale du Canada, le
Groupe Jean Coutu (PJC) inc., Imasco Limite, et le Mouvement Desjardins. Tant pour assurer
sa survie que pour attirer de nouveaux souscripteurs ou encourager les souscripteurs actuels
rengager des fonds, les projets que le RISQ finance doivent tre viables. Cest dans ce
sens que nous disions plus haut quil ne sagit pas de charit, cela mme si lconomie
sociale vhicule des principes et des valeurs diffrents de lconomie capitaliste, par exemple
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la primaut des personnes et du travail sur le capital dans la rpartition de ses surplus et
revenus8. Cest pourquoi cependant, dans le cas de prts la capitalisation, les modalits de
remboursement sont flexibles. Pour ce qui est de laide technique, les prts sont remboursables
sans intrt si le projet se ralise, mais le promoteur doit apporter une mise de fonds de 10%9.

FilAction et FondAction
13

14

15

En 2001, FondAction, le fonds de dveloppement de la CSN pour la coopration et lemploi10

a cr FilAction, le fonds pour linvestissement local et lapprovisionnement des fonds
communautaires dont un des objectifs est de prserver et maintenir des emplois travers le
financement dentreprises, plus particulirement celles o il y a participation des travailleurs,
celles de lconomie sociale et solidaire, et travers lapport de capitaux aux fonds de
micro-crdit. Sa capitalisation est de sept M$ partir de 2001-2002, et elle provient de
FondAction. Par ailleurs, le gouvernement du Qubec a accord une subvention de 1,5 M$
FilAction sur cinq ans, partir de lexercice 2000-2001, pour couvrir une partie de ses frais de
fonctionnement (Lvesque, Mendell et Rouzier, 2003). Le financement que FilAction offre se
situe entre 50000 $ et 150000 $ sous forme de prises de participation, de prts participatifs
ou de garanties de prts. Les conditions de remboursement sont tablies selon la capacit de
remboursement sur un horizon de trois sept ans pour une entreprise, et de cinq sept ans
pour un fonds11.
FilAction gre aussi le Fonds de financement coopratif qui est un instrument de capitalisation
rserv aux entreprises collectives, OBNL et coopratives. Il a t cr par FondAction et le
RISQ en 2000 alors que sa capitalisation tait de six M$. Les investissements se situent entre
50000 $ et 250000 $.
Soulignons que FondAction a, quant lui, t cr en 1995, bien quil ait dbut ses activits
en 1996. Sa mission est de contribuer au maintien et la cration demplois tout en favorisant
la participation des travailleurs dans les entreprises. Son actif tait de 271,8 M$ en 2003, et il
comptait 49852 actionnaires. Il finance des coopratives et des OBNL, mais dans la majorit
des cas il sagit de petites et moyennes entreprises (PME). titre indicatif, et pour clarifier ce
que nous voulions exprimer plus haut en discutant du lien entre des objectifs socioconomiques
vhiculs par diverses organisations et lconomie sociale, mentionnons que FondAction avait
investi 144,2 M$ au 31 mai 2003 dans des entreprises. Ces investissements avaient contribu
crer 5200 emplois de 1998 2003.12 Comme le financement quil offre aux entreprises
correspond des montants relativement levs (FondAction privilgie des investissements
entre un M$ et trois M$), on comprend pourquoi il a cr FilAction afin de rpondre entre
autres aux besoins de financement des OBNL.

Caisse dconomie solidaire Desjardins

16

La Caisse dconomie solidaire Desjardins, cre en 1971 sous le nom de la Caisse dconomie
Desjardins des travailleurs et travailleuses (Qubec), offre aussi des capitaux aux entreprises
dconomie sociale. Cest tout rcemment (automne 2004) quelle a chang de nom puisque
sa mission est en partie de soutenir le dveloppement de lconomie solidaire. En 2003, son
actif tait de 341,4 M$, et 87,5 M$ (25,6 %) avaient t consacrs des projets collectifs
(CEDTTQ, 2004). Elle finance par exemple des coopratives et des OBNL, dont le logement
communautaire et social. Il sagit l de prts avec garanties qui comportent deux volets: 1)
pargne de lentrepreneuriat collectif (rseaux communautaire, coopratif, culturel et syndical)
et 2) pargne solidaire. Dans ce dernier cas, il sagit dun fonds de plus de deux M$, destins
aux entreprises collectives, qui offre des prts taux rduit, parfois nul13.

Capital rgional et coopratif Desjardins

17

Capital rgional et coopratif Desjardins a t cr en 2001. Si cette socit ne finance pas

exclusivement des entreprises dconomie sociale, elle offre du capital de dveloppement pour
lensemble des rgions du Qubec alors quune de ses priorits est linvestissement consacr
la capitalisation des coopratives et aux rgions ressources du Qubec14. Les investisseurs
peuvent acqurir un montant maximum de 2500 $ en actions par anne ce qui donne droit
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Financement de lconomie sociale: dans une bonne direction?

un crdit dimpt au Qubec de 50% (Lvesque, Mendell et Rouzier, 2003). Les actions
doivent tre dtenues durant au moins sept ans. Lactif de la socit tait de 372 M$ en 2003.
Durant cette anne, elle avait investi 40 M$ dans 60 entreprises pour un total de 94,5 M$
dans 89 entreprises depuis le dbut de ses activits. Si seulement quatre coopratives avaient
bnfici dinvestissements (Capital rgional et coopratif Desjardins, 2003), partir de 2006
au moins 60% des montants recueillis auprs des investisseurs devront tre investis dans des
entreprises et coopratives admissibles, et au moins 35% de ce pourcentage devra tre investi
dans des coopratives qubcoises ou des entreprises localises dans les rgions ressources
du Qubec.15

Investissement Qubec
18

19

Il sagit dune socit dtat cr en 1998 qui administre divers programmes ddis au
financement des entreprises. Elle remplace alors la Socit de dveloppement industrielle
(SDI) cre en 1971. En 2001, Investissement Qubec a cr une nouvelle filiale, La Financire
du Qubec. Cette dernire administre alors le Programme favorisant le financement de
lentrepreneuriat collectif qui privilgie les garanties de prts, et le Programme favorisant la
capitalisation des entreprises de lconomie sociale qui privilgie des prts. Notons que sur
100 M$ ddis au financement des entreprises, La Financire rservait alors 15 M$ pour les
OBNL et les coopratives dans le cadre de ces deux nouveaux programmes.
Pour le premier programme, en 2002-2003, 95 financements sous forme de garanties de prts
totalisant 34,4 M$ avaient t autoriss16. Ils devaient permettre, sur une priode de trois
annes, de crer 742 emplois et den maintenir 3004. Pour ce qui est du deuxime programme,
27 financements totalisant 1,5 M$ avaient t autoriss en 2002-200317. Ils devaient permettre,
sur une priode de trois annes, de crer 47 emplois et den maintenir 322 (Investissement
Qubec, 2003).

Fonds de dveloppement des entreprises dconomie sociale

20

21

22

En 1998, des fonds de dveloppement des entreprises dconomie sociale (FDES) ont t
crs dans le cadre de la constitution des centres locaux de dveloppement (CLD). Ces fonds
sont alors ddis spcifiquement lconomie sociale. Ils offrent des subventions pouvant
atteindre gnralement jusqu 50000 $. En 2001, le montant disponible moyen pour chacun
des fonds dans 51 CLD sur 111 tait de 105065 $ alors que 26,5 M$ avaient t engags
de 1998 2000 (Lvesque, Martel, Mendell, MZali et Desrochers, 2002). Jusquen 2001, il
faut souligner quune partie de lenveloppe ddie ces fonds servait aussi au fonctionnement
des CLD. Plus un CLD recevait une contribution importante de sa municipalit rgionale de
comt (MRC)18 qui servait son fonctionnement, plus il pouvait donc consacrer une enveloppe
importante pour le financement de lconomie sociale. Les CLD des MRC les plus dmunies
avaient ncessairement moins de fonds ddis spcifiquement lconomie sociale ce qui
pouvait faire en sorte de dtourner leur attention de cette activit conomique.
Par ailleurs, avec ladoption de la Loi sur le ministre du Dveloppement conomique et
rgional et de la Recherche la toute fin 2003, puis du Budget 2004-2005 du gouvernement
du Qubec, la prennit des FDES na pas t assure, bien que celle des fonds locaux de
dveloppement (FLI), galement grs par les CLD, lait t du moins temporairement. Les
CLD commenceront rembourser les sommes que le gouvernement du Qubec leur avait
prtes en 2010, au lieu de 2005. Chacun des CLD dispose, en moyenne, dun peu plus de un
M$ pour ce fonds puisque le gouvernement a prt 130 M$ cette fin aux CLD entre 1998
et 2002 dont une bonne partie est dj investie dans les entreprises (Ministre des Finances,
2004a). Les montants du remboursement des prts par ces dernires, en principe, pourront tre
rinvestis. Si les FLI sont plutt ddis aux entreprises lucratives, les entreprises dconomie
sociale ne sont pas exclues et elles peuvent l encore se voir octroyer, cette fois-ci sous la
forme dun prt, un montant de 50000 $. Notons que le gouvernement du Qubec a prvu
41,7 M$ pour soutenir les CLD dans son budget 2004-2005.
Enfin, diverses mesures ou divers programmes favorisent ou ont favoris le dveloppement
de lconomie sociale. titre dexemples:
Revue Interventions conomiques, 32 | 2005

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1. Le Rgime dinvestissement coopratif (RIC) cr en 1985 qui permet une dduction

fiscale pouvant atteindre 125% pour les travailleurs ou les membres de coopratives ou
fdrations admissibles lors de lacquisition de parts. Cela a permis dinjecter 280 M$ en
capitaux propres de 1995 2001 dans 250 coopratives (Ministre des Finances, 2004b).
2. Le Programme dexonration financire pour les services daide domestique cr en
1997 afin de dvelopper un rseau dentreprises de services daide domestique et
une clientle pour ces entreprises19. Ce sont 48,3 M$ qui taient prvus pour lanne
2004-2005(Conseil du trsor, 2004).
3. Le Programme daide aux entreprises dconomie sociale uvrant dans le secteur de la
gestion des matires rsiduelles cr en 2001 afin de soutenir les entreprises du secteur
(dmarrage et consolidation des activits). Bien que ce programme ait pris fin en mars
2004, 4,9 M$ avaient t injects dans 43 entreprises de 2001 2003. (Ministre de
lEnvironnement, 2003)
4. Le Programme de subventions aux centres de travail adapt (CTA) afin de favoriser
linsertion professionnelle des personnes handicapes20. Ce sont 36,8 M$ qui taient
prvus pour 2004-2005 (Conseil du trsor, 2004).
5. Les centres de la petite enfance (CPE) et autres services de garde devaient se voir
octroyer 1,3 milliard $ (G$) en 2004-2005 du ministre de lEmploi, de la Solidarit
sociale et de la Famille. De plus, ils devaient recevoir 16 M$ pour les services de leur
dette et 39,9 M$ pour le rgime de retraite lintention demploys uvrant dans les
services de garde. (Conseil du trsor, 2004). Mentionnons quen 2002, lappui aux CPE
reprsentait prs de 85 % de laide gouvernementale consacre lconomie sociale
(Gouvernement du Qubec, 2003).
23

Signalons enfin que le gouvernement fdral a prvu injecter 30 M$ au Qubec (70 M$ dans
le reste du Canada) afin de favoriser le dveloppement des entreprises dconomie de 2004
2009 (six M$ par anne).

Conclusion
24

25

Les enjeux qui entourent le financement de lconomie sociale se rapportent plusieurs

dimensions: conomique et sociale, bien videmment, mais aussi politique et lgislative. Dans
les deux premiers cas, on peut avancer, sans trop se tromper, quun financement pertinent
des activits et des entreprises dconomie sociale aura un impact sur le dveloppement
conomique, dans la mesure o ces activits et entreprises participeront la cration ou
au maintien demplois par exemple. Cela aura aussi un impact sur le dveloppement social
si ces activits et entreprises contribuent amliorer la qualit de vie des individus de
diverses communauts comme cest le cas, par exemple, des ressourceries qui participent
assainir lenvironnement. Il en sera de mme si ces activits et entreprises contribuent
lamlioration des conditions de travail telles que celles des ducatrices des services de garde,
par exemple dans les CPE. Ce sera aussi le cas si elles concourent llargissement de pratiques
dmocratiques comme cela peut sobserver lintrieur des coopratives de solidarit qui
permettent des membres travailleurs et des membres utilisateurs de participer de concert aux
dcisions qui touchent lentreprise. La dimension politique est aussi interpelle puisque les
divers paliers gouvernementaux, et plus largement ltat (qubcois ou canadien), doivent tre
impliqus dune manire ou dune autre afin dune part de bien saisir ce quest lconomie
sociale et les enjeux qui sont relis son dveloppement, dautre part afin de sengager dans
ce dveloppement travers diverses mesures ou programmes, ou encore travers ladoption
de nouvelles lois destines favoriser entre autres le financement de lconomie sociale et,
bien entendu, son institutionnalisation.
Ce bref survol des outils de financement des entreprises de lconomie sociale, permet de
constater que dans les faits il en existe peu qui sont totalement ddis ce type de financement.
Nous savons quil y a le RISQ et le Fonds de financement coopratif. Il y avait les FDES. Sans
doute dans certains CLD des montants sont encore disponibles pour financer les entreprises
dconomie sociale, mais ils ne seront pas recapitaliss, car cela nest pas prvu par le
gouvernement du Qubec. Ensuite, il existe divers programmes et mesures ddis lconomie
sociale qui par nature sont provisoires tant donn quils sont mis sur pied par un gouvernement
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Financement de lconomie sociale: dans une bonne direction?

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(provincial ou fdral) pour rpondre des besoins ou des problmes prcis auxquels sont
apportes des solutions temporaires, parfois pour la simple raison de lpuisement de budgets
spcifiques. Il existe aussi des organisations qui si elles ne sont pas uniquement ddies au
financement de lconomie sociale y contribuent de manire substantielle, comme dans le cas
de FilAction et de la Caisse dconomie solidaire Desjardins. Enfin, il y en a dautres qui y sont
relies dun peu plus loin, comme FondAction ou Capital rgional et coopratif Desjardins,
bien que leur contribution au dveloppement conomique du Qubec ne soit pas ici remise
en question.
On peut donc conclure que le financement des activits de lconomie sociale est en quelque
sorte prcaire, mais que ce type dactivits conomiques dispose tout de mme dun potentiel
de croissance intressant ds lors que des outils spcifiques se dveloppent et durent dans le
temps. Si dans la plupart des cas ces initiatives sont jeunes, si lon fait exception de la Caisse
dconomie solidaire ou du RIC, elles sincrustent tranquillement dans le secteur de la finance
qubcoise. Le temps nous dira si les acteurs gagneront leur pari de crer une conomie en
quelque sorte plus solidaire tout en ralisant le dveloppement conomique de manire plus
rflchie.
Bibliographie
Boyer, Robert et J. Rogers Hollingsworth (1997). Coordination of Economic Actors and Social Systems
of Production, dans J. Rogers Hollingsworth et Robert Boyer (sous la dir.), Contemporary Capitalism.
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Notes
1 Voir: http://www.ffq.qc.ca/marchequebec/actions/gains.html
2 Il sagit de montants qui peuvent varier entre 100 $ et 2000 $. Les mauvaises crances sont rares.
Voir ce sujet Lvesque et Mendell (2000).
3 L.R.Q., chapitreC-67.2, Loi sur les coopratives. Voir: http://www.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/
accueil.fr.html
4 Voir aussi la Loi sur les corporations canadiennes et le Code civil du Qubec. Par ailleurs, Outre
les lois gnrales, lesquelles se retrouvent dans les Lois refondues du Qubec, il existe au moins
82 lois mixtes, constituantes et constitutives dassociations, prvoyant une procdure particulire de
constitution. On compte aussi plus de 1500 lois particulires ayant pour objet la constitution ou la
modification de structure dassociations spcifiques. (Jolin, Malo et Nicol, 2003).
5 Article 218 de la Loi sur les compagnies.
6 Proposition pour un nouveau droit qubcois des associations personnifies ; voir : http://
www.req.gouv.qc.ca/publications/publications.htm
7 Il est de 10,4 M$ en 2004.
8 Voir le rapport Osons la solidarit du Chantier de lconomie sociale: http://www.chantier.qc.ca.
9 Voir: http://www.fonds-risq.qc.ca
10 CSN: Confdration des syndicats nationaux.
11 Voir: http://www.filaction.qc.ca/filaction.htm.
12 Voir: http://www.fondaction.com
13 http://cedttq.com
14 http://www.capitalregional.com/Fr/societe/mission.html. En ce qui concerne les rgions ressources
qui sont au nombre de sept, il sagit de celles dont lconomie est fortement lie lexploitation des
ressources naturelles, subissent encore des carts de chmage relativement importants avec les autres
rgions du Qubec. (Ministre des Finances. 2000. La force des rgions: un maillon essentiel de notre
conomie. Qubec: ministre des Finances, p. i)
15 http://www.capitalregional.com/Fr/societe/mission.html.
16 En 2003-2004, 29,4 M$ avaient t autoriss.
17 En 2003-2004, 2,5 M$ avaient t autoriss.
18 Il existe actuellement (en 2004) 103 MRC au Qubec. Les MRC sont regroupes au sein des 17
rgions administratives. Les MRC font partie de la zone ou du lieu gographique du palier local. Il y
aurait donc en moyenne 6 MRC par rgion.
19

http://www.ramq.gouv.qc.ca/fr/citoyens/contributionsetaidesfinanciere/
exonerationaidedomestique.shtml
20 http://www.ophq.gouv.qc.ca/Programmes/CTA/D_CTAprogram.htm. Le programme en serait sa
dernire anne.

Revue Interventions conomiques, 32 | 2005

Financement de lconomie sociale: dans une bonne direction?

Pour citer cet article

Rfrence lectronique
Ralph Rouzier, Financement de lconomie sociale: dans une bonne direction?, Revue
Interventions conomiques [En ligne], 32|2005, mis en ligne le 01 juillet 2005, consult le 28 mai
2015. URL: http://interventionseconomiques.revues.org/884

propos de l'auteur
Ralph Rouzier
Sociologue

Droits d'auteur
Tous droits rservs
Rsum

De nombreuses initiatives pour financer lconomie sociale ont t ractualises ou mises sur
pied partir de la fin des annes 1990 au Qubec. Certaines existaient auparavant, dautres ont
disparu depuis. Rares sont les organisations ou les initiatives totalement ou uniquement ddies
au financement de cette conomie qui se veut solidaire. Cest pourquoi nous ne prsentons ici
que quelques-unes des initiatives qui permettent de financer lconomie sociale.
Entres d'index
Mots-cls : conomie
institutionnalisation

sociale,

outil

de

financement,

lgislation,

OBNL,

Notes de l'auteur Ce texte sinspire de recherches ralises depuis la fin des annes 1990 avec
Benot Lvesque (UQAM et NAP) et Marguerite Mendell (Universit Concordia).

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