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Fiche notion
avec activits

Crdit : Michel SOIGNET

LE DROIT COMMUNAUTAIRE

Le droit europen a la primaut sur le droit national des pays membres qui doivent sy
soumettre. Si la constitution dun pays membre ne permet pas lapplication dun trait, la
constitution doit tre modifie de faon pouvoir le mettre en oeuvre.

A. Les sources du droit communautaire

Elles sont les suivantes :
1. les traits (droit originaire)
2. les actes adopts par les institutions sur la base des traits (droit driv)
3. les accords conclus avec des Etats tiers ou des organisations internationales
4. la jurisprudence de la Cour europenne de Justice
5. les principes de base du droit communautaire (proportionnalit, non discrimination,
libert dexpression).

B. Les institutions europennes

1. Le Conseil europen
Il se runit deux fois par an et en cas de crise grave, et rassemble les chefs dEtat et de
gouvernement des pays membres ainsi que le prsident de la Commission europenne.
Il dcide des grandes orientations de la construction europenne.
2. Le Conseil des ministres de l'Union europenne
Il est, avec le Parlement, lorgane excutif de lUnion europenne. Il est compos des
ministres des Etats membres mandats par leur gouvernement. Chaque gouvernement assure
tour de rle une prsidence tournante de six mois.
3. La Commission europenne
Elle comprend un commissaire par pays membre et est charge de proposer, de prparer et
dappliquer les dcisions prises par le Conseil des ministres et le Parlement europen. Elle

veille la mise en oeuvre, par les Etats, des dcisions prises dans le cadre des institutions
europennes.
Aprs que les commissaires ont t choisis par les Etats, le Parlement investit la Commission
et possde un droit de regard sur ses activits et peut aussi la censurer. Elle dfend lintrt
gnral communautaire et est la gardienne des traits.
4. Le Parlement europen
Il est compos de 626 membres lus pour 5 ans par chaque Etat au suffrage universel. Il
partage avec le Conseil des ministres le pouvoir lgislatif.
5. La Cour de Justice
Elle assure le respect des traits, des rglements, des directives et des dcisions. Elle a
galement pour charge de veiller la conformit des procdures dcisionnelles aux traits.
Elle est charge de leur interprtation (fonction de consultation pour les autres institutions
europennes) et peut tre saisie par des tribunaux nationaux (pour consultation sur
linterprtation du droit communautaire) ou par des personnes physiques et morales de
lUnion (fonction de recours). Elle statue galement sur les ventuels litiges entre institutions
europennes.
6. Les organes consultatifs
Les deux plus importants sont le Comit conomique et social et le Comit des rgions.

D. Les types de documents caractre lgislatif

Ils sont au nombre de 4 :
1. Le rglement :
Il simpose automatiquement et systmatiquement aux Etats dans leur ensemble qui ont
linjonction de lappliquer sous peine de sanctions financires (amendes).
2. La directive :
Certaines directives sont directement applicables.
La plupart imposent des dispositions aux Etats mais leur laisse le choix des moyens de les
introduire et des modalits de leur mise en oeuvre - leur transposition - aux gouvernements
nationaux. La non-transposition des directives est passible de sanctions financires (amendes).
3. La dcision :
Elle a un caractre contraignant mais pas forcment la porte gnrale qui caractrise le
rglement. Elle peut concerner un Etat, un groupe dEtats, un groupe de la socit, etc.
4. Lavis ou la recommandation nont pas de caractre contraignant.

E. Les procdures de dcisions au Conseil des ministres

1. La procdure de consultation du Parlement ou des comits
Elle na pas un caractre contraignant. Le Conseil des ministres nest pas tenu de prendre en
compte lavis formul.
2. La procdure davis conforme :
Le Conseil des ministres doit demander lavis du Parlement qui accepte ou rejette la
proposition. Il ne peut pas lamender.
3. La procdure de cooptation
Elle amne le Conseil des ministres demander au Parlement et au Comit conomique et
social un avis dont il est autoris ne pas tenir compte condition quil vote sa propre
proposition lunanimit.
4. La procdure de co-dcision
Elle doit tre une position commune adopte par le Conseil des ministres et le Parlement.
Si le comit de conciliation (qui comprend des reprsentants du Conseil des ministres et du
Parlement) ne parvient pas une position commune, la proposition du Conseil est
dfinitivement carte.

F. Les modes de scrutin au Conseil des ministres

Au Conseil des ministres, le mode de scrutin peut tre :
1. lunanimit
2. la majorit qualifie
(chaque pays a un nombre de voix proportionnel sa population et son poids conomique)
3. la majorit simple

ACTIVITES
COMPRHENSION CRITE
1. Rpondez aux questions suivantes :
a. Quest-ce qui caractrise le rapport entre le droit national et le droit communautaire ?
b. Dans quel cas la constitution dun pays membre doit-elle tre modifie ?
c. Quels sont les textes de base du droit communautaire en dehors des traits ?
d. En quoi les actes adopts par les institutions europennes sont-ils du droit driv ?
e. Quest-ce qui fonde les relations de lUnion europenne dans la sphre internationale ?
f. Quelles sont les sources du droit communautaire en dehors des textes lgislatifs ?
Corrig :
a. La primaut du droit europen sur le droit national b. Si ses dispositions ne permettent pas
lapplication des traits qui rgissent le fonctionnement de lUnion europenne. c. Les actes
adopts par les institutions d. Ils sont des dispositions lgislatives labores en conformit
avec les traits. e. Les accords conclus avec des pays tiers et des organisations
internationales. f. La jurisprudence de la Cour europenne de justice et les principes du droit
communautaire.
2. Vrai ou faux ?
a. Le Conseil europen est lorgane excutif de lUnion europenne.
V F
Justification : ..
b. Le Conseil des ministres excute les dcisions prises par le Parlement europen. V F
Justification : ..
c. La Commission europenne a une fonction dinitiative,
dexcution, de contrle
V F
Justification : ..
d. Le Parlement europen est dot du pouvoir lgislatif.
V F
Justification : .
e. La Cour de justice a une fonction de contrle, dinterprtation, de tribunal.
V F
Justification : .
Corrig :
a. faux (Il dfinit les grandes orientations de la construction et de la politique europennes.)
b. faux (Il partage, avec le Parlement europen, les fonctions lgislatives.) c. vrai (Elle
propose les textes lgislatifs, elle les met en uvre sils sont adopts par le Conseil des
ministres et le Parlement, elle contrle lapplication des textes.) d. faux (Il le partage avec le
Conseil des ministres.) - e. vrai (Elle veille lapplication des traits, elle interprte le droit
europen, elle rend des arrts sanctions et rglement de litiges.)
3. De quel type de document sagit-il ?
a. Il na aucun caractre contraignant.
b. Il ne concerne pas forcment lensemble des acteurs europens.
c. Il fixe un objectif obligatoire pour les Etats.
d. Il a un caractre contraignant pour lensemble des acteurs europens.

Corrig :
a. Lavis ou la recommandation b. La dcision c. La directive d. Le rglement
4. Compltez :
Une dcision du Conseil des ministres peut tre prise
a. en collaboration entre le Conseil des ministres et le Parlement. Cest
.
b. aprs avoir demand lavis des diffrents comits ou du Parlement. Cest
..
c. en consultant Parlement et Conseil conomique et social. Si lavis nest pas pris
en compte, le Conseil des ministres doit adopter son propre texte lunanimit. Cest
.
d. en consultant le Parlement qui nest pas habilit modifier le texte.
Cest .
Corrig :
a. La procdure de co-dcision b. La procdure de consultation c. La procdure de
cooptation d. La procdure davis conforme.

EXERCICES
1. Trouvez les expressions quivalentes dans le document :
a. La mise en uvre dun trait : .
b. Signer un accord : ...
c. Une instance excutive : .
d. La concrtisation des dcisions : .
e. Etre habilit vrifier des activits : ..
f. Garantir le respect des activits :
g. Habilitation arbitrer un litige : .
Corrig :
a. lapplication dun trait b. conclure un accord c. un organe excutif d. la mise en
uvre des dcisions e. avoir un droit de regard sur des activits f. assurer le respect des
textes lgislatifs. g. fonction de recours
2. Expliquez les expressions suivantes :
a. Statuer sur des litiges
b. Linjonction dappliquer
c. La transposition dans le droit national
d. Etre passible de sanctions
e. Avoir un caractre contraignant
f. Etre tenu de faire quelque chose
g. Rejeter une proposition

Corrig :
a. Arbitrer un litige, prendre une dcision concernant ce litige b. Lordre de mettre en uvre
c. Lintroduction dans le droit national - d. Risquer dtre condamn e. Etre obligatoire
f. Etre oblig de faire quelque chose g. Ne pas accepter une proposition.
3. Reliez.
1. censurer
2. investir
3. tre saisi(e) par
4. proportionnel ..
5. amender
6. une position commune

a. accorder solennellement un pouvoir

b. modifier
c. un point de vue identique
d. qui est fonction de ..
e. retirer sa confiance
f. porter laffaire devant ..

Corrig : 1/e 2/a 3/f 4/d 5/b 6/c

4. Observez ces phrases (qui relvent de la langue courante) et trouvez leur quivalent
en langue administrative/juridique dans le document.
a. Les lois europennes sont au-dessus des lois nationales.
..
b. le Parlement contrle les activits de la Commission.
..
c. Si les Etats membres nappliquent pas les rglements, ils peuvent tre sanctionns.
.
d. Les Etats peuvent appliquer une directive comme ils le veulent.
.
e. Le nombre de voix de chaque pays dpend de sa population et de son poids conomique.
.
Corrig :
a. Le droit europen a la primaut sur le droit national. b. Le Parlement a un droit de regard
sur les activits de la Commission. c. Les Etats membres ont linjonction dappliquer les
rglements sous peine de sanctions. d. La directive laisse aux gouvernements le choix des
modalits de mise en uvre des directives. e. Chaque pays a un nombre de voix
proportionnel sa population et son poids conomique.