Politique de gratuité de l'é cole en Cô te

d'Ivoire : Implications financiè res

République de Côte d’Ivoire

Union-Discipline-Travail

Ministère de l’Enseignement Supérieur Ministère de l’Éducation Nationale

Et de la Recherche Scientifique

Direction de l’Informatique, de la
École Nationale Supérieure de
Planification, de l’Évaluation et
Statistique et d’Économie Appliquée
des Statistiques

MEMOIRE

PRESENTE PAR ENCADREPAR

ASSI KOUASSI
MAIXENT GEMERI MARIE-ANGE
Élève Ingénieur Statisticien
Économiste Sous Directrice des
Statistiques et de
l’Évaluation (DIPES/MEN)
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

«L'ECOLE NATIONALE SUPERIEURE DE STATISTIQUE ET D’ECONOMIE

APPLIQUEE (ENSEA) ET LA DIRECTION DE L’INFORMATIQUE, DE LA
PLANIFICATION, DE L’EVALUATION ET DES STATISTIQUES (DIPES)
N'ENTENDENT DONNER AUCUNE APPROBATION NI IMPROBATION AUX
OPINIONS EMISES DANS CE MEMOIRE. CES OPINIONS DOIVENT ETRE
CONSIDEREES COMME PROPRES À LEUR AUTEUR ».

1|Page
 DEDICACE

DEDICACE

À vous, parents et amis

Souffrez que je vous manifeste gratitude et révérence.

2|Page
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

REMERCIEMENTS

Nos remerciements vont à l’endroit de Mme KOUASSI Marie Ange qui a bien voulu
nous accueillir dans sa structure pour effectuer ce stage. Ceci est l’expression de notre
reconnaissance pour la qualité de l’encadrement fourni.
Les trois mois de stage ont été agréables du fait de l’ambiance créée par l’ensemble du
personnel de la DIPES (Direction de l’Informatique, de la Planification, de l’Évaluation et
des Statistiques) que nous remercions. Particulièrement, M. N’Doli Joseph dont j’apprécie
l’aide sur les taux utilisés en éducation et le soutien continu, et M. Yobouet Simplice qui
m’a permis d’obtenir des données de grande importance qu’il me serait impossible
d’avoir. Notre épanouissement dans la structure a été rendu possible grâce à M. Yobou
Jacob W., chargé des ressources humaines et chargé d’études.
De plus, nous souhaitons remercier de façon spéciale le corps administratif et professoral
de l’ENSEA, avec à sa tête M. KOFFI N’Guessan. Plus particulièrement, nous disons
merci à Messieurs FASSASSI Raimi, ESSO Jacques pour leur disponibilité et leurs
importants conseils.
Nous tenons également à exprimer notre reconnaissance à M. Dosso Massé pour son aide
dans l’obtention de données utilisées dans ce mémoire.
Finalement, nous adressons nos remerciements à tous les camarades de classe qui, de
manière permanente et spontanée, apportent leur aide ainsi qu’à toutes les personnes qui,
d’une manière ou d’une autre, ont apporté leur contribution à la rédaction de ce mémoire.

3|Page
 SOMMAIRE

SOMMAIRE

DEDICACE............................................................................................................................................................ 2
REMERCIEMENTS................................................................................................................................................. 3
SOMMAIRE.......................................................................................................................................................... 4
LISTE DES ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES............................................................................................................ 6
LISTE DES TABLEAUX............................................................................................................................................ 7
INTRODUCTION................................................................................................................................................... 8
PROBLÉMATIQUE.............................................................................................................................................................8
OBJECTIFS DE L’ÉTUDE......................................................................................................................................................9
ANNONCE DU PLAN..........................................................................................................................................................9
CHAPITRE I : HISTORIQUE ET CONCEPT DE LA GRATUITÉ DE L’ÉCOLE...................................................................11
CONCEPT DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE...................................................................................................................................11
HISTORIQUE DE LA POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE........................................................................................................12
DÉPENSES GLOBALES D’ÉDUCATION DEPUIS 1990.............................................................................................................14
FINANCEMENT DE LA GRATUITÉ DE L’ÉCOLE.......................................................................................................................15

ACQUIS DE LA POLITIQUE DE GRATUITÉ..............................................................................................................................16

CHAPITRE II : MÉTHODOLOGIE........................................................................................................................... 18
DONNÉES.....................................................................................................................................................................18
ANALYSE DESCRIPTIVE.....................................................................................................................................................18
CORRÉLATION ENTRE INVESTISSEMENT D’ÉDUCATION ET COUVERTURE....................................................................................19
CHOIX DE LA MÉTHODE...................................................................................................................................................20
MODÈLE DE SIMULATION................................................................................................................................................25
CHAPITRE III : RESULTATS................................................................................................................................... 29
ÉVOLUTION DU NOMBRE DE CLASSES AU PRIMAIRE PUBLIC DE 2000 À 2008...........................................................................29
ÉVOLUTION DU TAUX DE REDOUBLEMENT AU PRIMAIRE PUBLIC DE 2000 À 2008....................................................................29
CORRÉLATION ENTRE INVESTISSEMENT ÉDUCATIF ET ACCÈS....................................................................................................30
POPULATION SCOLAIRE AU PRIMAIRE PUBLIC DE 2011 À 2021.............................................................................................32
DÉPENSES D’INFRASTRUCTURES........................................................................................................................................34
DÉPENSES SALARIALES.....................................................................................................................................................35
DÉPENSES DE KITS..........................................................................................................................................................36
CONCLUSION..................................................................................................................................................... 37
CONCLUSIONS ET LIMITES................................................................................................................................................37
RECOMMANDATIONS......................................................................................................................................................37
RÉFÉRENCES....................................................................................................................................................... 39

4|Page
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

TABLE DES MATIÈRES......................................................................................................................................... 40

ANNEXES........................................................................................................................................................... 42
BESOINS ET DÉPENSES EN CLASSES ET EN ENSEIGNANTS POUR LE PRIMAIRE PUBLIC EN 2010, 2015 ET 2020...............................42

5|Page
 SOMMAIRE

LISTE DES ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES

CP1 Cours Préparatoire 1ère année

DAF Directeur des Affaires Financières
DIPES Direction de l’Informatique, de la Planification, de l’Évaluation et des Statistiques
DREN Direction Régionale de l'Éducation Nationale
ENSEA École Nationale Supérieure de Statistique et d’Économie Appliquée
EPT Éducation Pour Tous
IA Instituteur Adjoint
IIEP International Institute for Educational Planning
INS Institut National de la Statistique
IO Instituteur Ordinaire
MEN Ministère de l’Éducation Nationale
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
PAM Programme Alimentaire Mondiale
PIB Produit Intérieur Brut
RESEN Rapport d’État d’un Système Éducatif National
RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitation
SPU Scolarisation Primaire Universelle
TAP  Taux d’achèvement du primaire
TBA Taux Brut d’Admission
TBS Taux Brut de Scolarisation
TNS  Taux net de scolarisation
TP  Taux de promotion
TR  Taux de redoublement
UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Éducation, la Science et la Culture
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

6|Page
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

LISTE DES TABLEAUX

TABLEAU 1: TAUX DE REDOUBLEMENT PAR NIVEAU DE 2000 À 2008 (EN %)..............................................................................29

TABLEAU 2: CORRÉLATION ENTRE DÉPENSES D’ÉDUCATION ET TBS.............................................................................................30

TABLEAU 3: CORRÉLATION ENTRE NOMBRE DE CLASSES ET TBS..................................................................................................31

TABLEAU 4: PROJECTIONS DES EFFECTIFS PAR NIVEAU ET PAR SEXE DU PRIMAIRE PUBLIC DE 2011 À 2021.......................................32

TABLEAU 5: DÉPENSES EN INFRASTRUCTURES AU PRIMAIRE PUBLIC DE 2011 À2021.....................................................................34

TABLEAU 6 : DÉPENSES SALARIALES AU PRIMAIRE PUBLIC DE 2011 À 2021.................................................................................35

7|Page
 INTRODUCTION

INTRODUCTION

Malgré l’adhésion de nombreux pays à la déclaration universelle des droits de l’homme

qui stipule en son article 26 : « Chacun a droit à l'éducation. L'éducation doit être gratuite,
du moins aux niveaux élémentaire et fondamental. L'enseignement élémentaire doit être
obligatoire. », des milliers d’enfants n’arrivent pas accéder à la formation de base.

Problématique

L’éducation a une contribution importante dans la croissance et le développement. Elle

représente un investissement dans la mesure où l’on consent des dépenses destinées à
accéder à la connaissance. Cette connaissance permet ensuite, dans le long terme en
général, d’obtenir un emploi bien rémunéré. En effet, il est couramment établi une
relation positive croissante entre le niveau d’études et la rémunération salariale (Mincer,
1958 et 1962). Ce revenu met à l’abri du besoin et éloigne la pauvreté monétaire. Le
bénéficiaire de celui-ci accède à une multitude de services de base et plus encore lui
permettant de mener une existence digne. De plus, le savoir se traduit par un changement
de mentalité, communément jugé nécessaire à tout développement, c'est-à-dire toute
amélioration des conditions des populations. Ce changement de mentalité influence les
actes individuels comme les décisions de vaccination, les mesures d’hygiènes dont
l’impact n’est pas mesurable. Il est aussi le vecteur de l’innovation dans une nation. Plus
le niveau d’éducation des individus dans un pays est élevé, plus ils peuvent mieux cerner
les problèmes qui se posent à eux et trouver des solutions adéquates.
Le rôle de l’éducation dans la lutte contre la pauvreté n’est donc plus à prouver. La
probabilité de ne pas être pauvre augmente avec le niveau d’études. Cependant, deux
problèmes majeurs se posent. Le premier, l’accès à l’éducation est payant. Le deuxième,
les dépenses d’éducation sont progressives ; en d’autres termes, les dépenses à consentir
croissent avec le nombre d’années d’études. Sous ces conditions, seules les personnes non
pauvres auront la possibilité d’être éduquées puisqu’elles ont les moyens financiers de se
8|Page
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

payer une éducation de bonne qualité. À l’opposé, les démunis ne pourront pas accéder à
ce service car n’ayant pas d’argent. Pire, la probabilité est très forte que leurs progénitures
et leurs petits enfants à leur tour n’y aient pas accès. Ainsi, toute une génération a de
fortes chances d’être condamnée à l’analphabétisme et à la pauvreté. On se trouve dans
une situation de cercle vicieux. C’est donc conscient de ce problème que la République de
Côte d’Ivoire en l’an 2000 a, conformément à la Constitution du 18 février 2000,
proclamé officiellement la gratuité de l’école sur l’ensemble du territoire. Pourtant, cette
politique, officialisée depuis maintenant 10 ans est partiellement appliquée. Cela est
imputable en partie à la crise qui a secoué le pays depuis septembre 2002. Cependant, une
interrogation ne cesse de nous hanter l’esprit. Si une telle politique devait être reconduite,
quelles seraient les responsabilités financières supplémentaires que l’État devra assumer ?

Objectifs de l’étude

La présente étude a pour objectif d’estimation des dépenses de l’État qui découleraient de
la poursuite de la politique de gratuité menée en Côte d’Ivoire.
Plus spécifiquement, elle cherche à :

 Estimer les besoins en infrastructures scolaires au primaire public ainsi que

les dépenses associées à leur construction
 Estimer les besoins en personnel enseignant et les dépenses salariales
correspondantes

Annonce du plan

Dans un premier temps, nous exposons le concept de la gratuité de l’école tel qu’appliqué
en Côte d’Ivoire. Ensuite, nous procédons à une revue de la littérature concernant le sujet.

9|Page
 INTRODUCTION

Et après la présentation de notre méthodologie, nous discutons les résultats de l’étude.

Suivent enfin les conclusions et recommandations.

10 | P a g e
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

CHAPITRE I : HISTORIQUE ET CONCEPT DE LA GRATUITÉ DE L’ÉCOLE

Dans cette partie, nous définissons le concept de gratuité de l’école tel que nous
l’abordons tout au long de ce mémoire. Puis, nous donnons un bref aperçu de
l’engagement de l’État de Côte d’Ivoire en ce qui concerne l’éducation primaire depuis
les indépendances.

Concept de gratuité de l’école

En conformité avec les résolutions du pôle de Dakar de 2000, et à la suite de la

conférence de Jomtien en 1990, les pays ont entrepris des mesures visant à garantir
l’École Pour Tous. Il s’agit de lever tous les obstacles à l’éducation.

De nombreuses raisons peuvent expliquer ces blocages à l’accès à la formation initiale.

Les obstacles sont liés à la fois à l’offre et à la demande d’éducation : « Les raisons pour
lesquelles des enfants ne fréquentent pas l’école ou la quittent prématurément sont très
diverses : poids financier de l’éducation pour les ménages, demande familiale pour
s’occuper de frères et sœurs plus jeunes, facteurs culturels comme la méfiance à l’égard
des valeurs véhiculées à l’école, coût d’opportunité élevé et manque de pertinence de
l’éducation formelle »1. Parmi les raisons de la faible demande d’éducation, les coûts pour
les ménages représentent les obstacles majeurs. Ces coûts se déclinent en :

Coûts directs : les différents frais versés aux écoles (frais de scolarité)

Coûts indirects : manuels et fournitures scolaires, uniformes scolaires, etc.

Coûts d’opportunité : la perte de revenu due à la scolarisation de l’enfant, la perte d’utilité

résultant de la possibilité d’une utilisation alternative des ressources ailleurs que dans
l’éducation.

1
IIEP Plan à Moyen Terme, page 18-19
11 | P a g e
 CHAPITRE I : HISTORIQUE ET CONCEPT DE LA GRATUITÉ DE L’ÉCOLE

La politique de gratuité de l’école consiste à lever les barrages monétaires subsistant dans
l’accès au service d’éducation, en supprimant les coûts directs et indirects. Vu la
multiplicité des coûts d’éducation, le contenu de « politique de gratuité de l’école » n’est
pas le même selon les pays.

En Côte d’Ivoire, le Gouvernement a décidé, conformément à la Constitution du 18

février 2000, de réinstaurer la politique de gratuité dans toutes les écoles primaires
publiques du pays.
Le Président Laurent GBAGBO, après son accession à la magistrature suprême de Côte
d’Ivoire, a initié le processus de refondation nationale. Concernant l’éducation, un
objectif particulier a été déclaré prioritaire : « donner la chance à tous les enfants de Côte-
d’Ivoire d’aller à l’école »2, et cela à travers la politique de gratuité de l’école. Cette
politique de gratuité concerne :

o la suppression du droit d’inscription à l’enseignement primaire public

o l’octroi d’une subvention pour la prise en charge des écoliers inscrits à
l’enseignement primaire privé
o la libéralisation du port de la tenue scolaire
o la distribution gratuite de kits et manuels scolaires aux élèves
o la distribution gratuite de manuels scolaires et de kits pédagogiques aux
enseignants.

La politique de gratuité n’est pas nouvelle en Côte d’Ivoire. En effet, même avant 2000,
l’état a toujours fait de l’éducation une priorité.

Historique de la politique de gratuité de l’école

La république de Côte d’Ivoire a, depuis son indépendance, manifesté son intérêt pour le
secteur de l’éducation. Cet intérêt s’est traduit par un investissement soutenu dans ce
2
Communiqué du conseil des ministres, 19 septembre 2001, cité dans Eric LANOUE, (2003), Gender and Education
for All: The Leap to Equality, Côte d’Ivoire, Background paper prepared for the Education for All Global
Monitoring Report 2003/4, UNESCO
12 | P a g e
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

domaine. Ces investissements étaient requis car la Côte d’Ivoire avait l’un des taux de
scolarisation les plus bas de la sous-région3. Ils ont consisté essentiellement en :

o la construction des écoles et autres structures d’enseignement

o le paiement du salaire des enseignants
o le fonctionnement des établissements
o l’inscription gratuite jusqu’à la classe de terminale
o la fourniture de la tenue scolaire à tous les enfants de Côte d’Ivoire
o l’octroi d’une bourse
o la distribution de cahiers et autres documents didactiques
o la distribution d’ouvrages scolaires.

Cependant ces efforts ont été variables et nous pouvons subdiviser la période pré-2000 en
deux.

Période 1  : 1960-1980

Elle est caractérisée par une forte croissance des infrastructures et des effectifs. Cette
période est aussi associée à une croissance économique soutenue. Cela s’explique par les
fortes implications de l’État et du privé. Pour preuve de 1960 à 1980, le nombre d’écoles
est passé de 1 543 à 4 418, soit une hausse de 186% sur la période. Le taux de croissance
annuel moyen s’élève à 5,4%. Quant aux effectifs, ils sont passés de 200 000 à plus de
950 000 en 20 ans4.

Dans cette période, les dépenses de fonctionnement consacrées à l’éducation ont connu un
taux d’accroissement moyen d’environ 200% entre 1960 et 19805.

Période 2  : 1980-2000

3
10%, cité dans Noël Kouassi AYEWA, La scolarisation en Côte d’Ivoire, Université de Cocody-Abidjan.
4
DIPES, MEN
5
Cité dans Benjamin ZANOU, Infrastructures scolaires et scolarisation des enfants du primaire
13 | P a g e
 CHAPITRE I : HISTORIQUE ET CONCEPT DE LA GRATUITÉ DE L’ÉCOLE

Celle-ci, au contraire de la première, traduit les difficultés du système éducatif ivoirien.

Elle est marquée par une faible croissance des infrastructures. Ce constat est lié à la
faible performance économique durant ces deux décennies. De 4 418 établissements
primaires en 1980, le nombre d’écoles est passé en 2000 à 8 241, soit une hausse de 87%.
Le taux de croissance moyen s’élève à 3,17%. Quant aux effectifs, ils sont passés de
954 204 à plus de 1 900 000 durant ces 20 années.

La période après 2000, date d’officialisation de la gratuité de l’école, n’est pas plus
reluisante que les précédentes. Pour illustrer cela nous analysons les dépenses d’éducation
depuis 1990.

Dépenses globales d’éducation depuis 1990

Du niveau des années 19906, l’on a enregistré une baisse qui s’est poursuivie jusqu’en
1995 avant de croître jusqu’en 1999. Ceci s’explique par la mise en œuvre des PAS
(Programmes d’Ajustement Structurels) depuis 1990. Ces PAS nécessitaient une
compression des dépenses, dont celles d’éducation dans le but d’améliorer la situation
budgétaire de la Côte d’Ivoire. Après les ajustements budgétaires réalisés sur la période
1990-1995, la position budgétaire améliorée de l’État lui permettait une plus grande
marge de manœuvre pour financer l’éducation. C’est ce qui justifie la hausse des dépenses
d’éducation de 1996 à 1999.

De 2000 à 2002, les dépenses d’éducation ont connu une hausse ; puis on note une baisse
suivie d’une stabilisation du niveau des dépenses d’éducation autour 370 milliards de F
CFA de 2003 à 2006. En effet, l’application de la gratuité de l’école a engendré des coûts,
lesquels sont reflétés dans la hausse enregistrée de 2000 à 2002. Cependant, l’avènement
de la rébellion armée de 2002 a contribué à freiner cette lancée de l’État en réduisant les
ressources allouées à l’éducation. En 2007, on constate un bond des dépenses qui
atteignent 392 milliards. Cette amélioration est surement due à la signature de l’accord de
Ouagadougou par les parties belligérantes.
6
En francs constants de 2007
14 | P a g e
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

Que ce soit avant ou après 2000, date de réinstauration de la politique de gratuité de

l’école, le constat est le même : depuis 1990, les dépenses globales pour le secteur de
l’éducation sont en baisse. Les difficultés reflètent les problèmes économiques, sociaux et
politiques de la Côte d’Ivoire, et ce depuis un peu plus de 10 ans.

À cette baisse des dépenses d’éducation, l’on doit ajouter celle de la part allouée à
l’éducation primaire et préscolaire. D’un niveau de 50,5% en 1990, la part de l’éducation
primaire et préscolaire est tombée en 2000 à 46,6%. Malgré l’officialisation de la gratuité
à l’école primaire, cette part en 2007 est de 44,4% 7. L’on remarque donc que les
dépenses d’éducation du primaire n’ont pas augmenté en dépit de la réforme.

Le financement de la gratuité de l’école a été compromis par l’avènement de la rébellion

armée.

Financement de la gratuité de l’école

Dans la marche vers la réalisation de l’EPT, le financement joue un rôle important. À ce

titre, il convient de distinguer le financement public du privé. Le niveau de dépenses
nécessaires prend en compte des variables comme la démographie, la politique éducative
du pays. Les études précédentes sur les coûts de l’EPT ont été menées par les organismes
comme l’UNESCO et l’UNICEF. Celles-ci avaient pour objectif de fournir une
estimation des coûts additionnels nécessaires pour atteindre la SPU. Certaines de ces
estimations consistaient à multiplier le nombre d’enfants non scolarisés par un coût
unitaire de scolarisation. Or le coût d’accès à la scolarisation des enfants dépend des
zones dans lesquelles ceux-ci se trouvent. L’accès au service d’éducation sera plus
coûteux dans les endroits reculés, où les infrastructures de communication (routes) ne
sont pas développées.

Les estimations que nous considérons sont celles basées sur des modèles de simulations.
Ces simulations utilisent presque toutes comme données la population d’âge scolaire, la
7
RESEN 2009
15 | P a g e
 CHAPITRE I : HISTORIQUE ET CONCEPT DE LA GRATUITÉ DE L’ÉCOLE

structure et la capacité du système éducatif, les taux de progression par niveau (TP, TR)
ainsi que les coûts des infrastructures, des manuels et les salaires… Cependant, elles
utilisent des cibles différentes. Pendant que Alain Mingat utilise le TAP, d’autres utilisent
le TBS ou le TNS comme cible à atteindre. Le problème avec de telles approches est que
les indicateurs utilisés ne captent pas suffisamment l’accès. Un TBS a tendance à capter
en plus de l’accès, les faiblesses du système, à savoir le taux de redoublement. Or la
politique de gratuité de l’école n’améliore pas un système. Elle permet simplement à de
nouveaux enfants d’y entrer. L’approche utilisant le TNS souffre de critiques similaires,
dans une moindre mesure car cet indicateur ne tient pas compte des redoublants. Par
contre, de même que l’approche avec le TBS, elle inclut le fonctionnement du système.
En ce qui nous concerne, nous pensons que l’indicateur le mieux adapté est le TBA. La
raison est que la politique de gratuité de l’école est une politique d’accès au service
d’éducation, et non une politique de couverture, ni de performance du système éducatif.

Acquis de la politique de gratuité

La politique de gratuité de l’école est une politique d’accès. En supprimant les frais
d’inscription à l’école primaire, le but recherché est la stimulation de la demande
d’éducation de la part des populations. Depuis la mise en œuvre de la politique de
gratuité, l’accès a connu une progression favorable. D’un TBA au primaire de 65% en
2000, l’on a atteint 71% en 20078. Cette évolution, bien que positive de l’accès, est faible.
Avec ce taux, la Côte d’Ivoire est loin de son objectif d’éducation pour tous. Les raisons
de ce faible taux d’accès proviennent à la fois de l’offre et de la demande.

Du côté de l’offre, le manque ou l’inexistence d’écoles à proximité des populations

pourrait expliquer la faiblesse de l’accès au service d’éducation malgré la politique de
gratuité. L’accès en zone rurale est moins élevé qu’en zone urbaine.

8
Source : RESEN 2009
16 | P a g e
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

Du côté de la demande, les difficultés concernent les calendriers et les programmes

scolaires. Ceux-ci pourraient être jugés inadéquats 9. De plus, la culture des populations
expliquerait le refus d’envoyer leurs enfants à l’école.

La politique de gratuité de l’école est une politique de stimulation de la demande

d’éducation en ce sens que certains obstacles à la demande sont levés, en particulier ceux
liés au coût de l’éducation primaire pour les ménages. C’est aussi une politique d’offre
parce qu’elle axe essentiellement ses actions sur la mise à disposition des populations des
infrastructures scolaires et des ressources humaines nécessaires pour la formation de base.
Ce sont les coûts de mise en œuvre (infrastructures, salaires…) que nous estimons.

9
Source : RESEN 2009
17 | P a g e
 CHAPITRE II : METHODOLOGIE

CHAPITRE II : MÉTHODOLOGIE

Dans cette partie, nous abordons les questions liées aux données, leur collecte et la
méthode que nous utilisons pour estimer les coûts de mise en œuvre de la gratuité de
l’école au primaire.

Données

Nous utilisons des projections de population fondées sur les données du RGPH 1998. Ces
projections par âge ont été effectuées par l’INS par la méthode des composantes. De plus,
nous utilisons les données de la DIPES. Ces données sont obtenues de manière annuelle
auprès des responsables d’établissements. Des formulaires sont envoyés aux directeurs
d’écoles qui les remplissent et les retournent via l’IEP et la DREN à la DIPES. Le taux de
remontée des fiches de renseignement ci-dessus évoquées n’atteint pas 100%. Pour
l’année 2008/2009, année de nos données scolaires, ce taux était au primaire de 93%, ce
qui veut dire que 7% des fiches n’ont pas pu être réceptionnées en retour par la DIPES.
De plus, le calcul des indicateurs tels les TP et TR se fait en utilisant les informations
relatives au nombre d’élèves par niveau selon l’année. La manière idéale de les calculer
serait de suivre une cohorte pendant leur passage dans le système.

Analyse descriptive

Il s’agit ici de décrire l’évolution du nombre de classes au primaire public depuis l’officialisation
de la politique de gratuité de l’école en Côte d’Ivoire. L’objectif de la SPU est de permettre à
plus d’élèves d’avoir accès à l’éducation. Pour pouvoir accueillir ces élèves, il était obligatoire de
construire des classes. En toute logique, l’on devrait observer une augmentation du nombre de
classes depuis l’an 2000.

En deuxième lieu, nous analysons le taux de redoublement. Nous avons choisi le taux de
redoublement parce qu’il résume l’information essentielle de la performance du système éducatif
ivoirien. Dans ce système, au primaire, un élève passe en classe supérieure (promotion), reprend
sa classe (redoublement), ou abandonne l’école. Nous pensons que l’abandon est lié au

18 | P a g e
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

redoublement en ce sens que les redoublements découragent à la fois les parents et l’élève. Ainsi,
décrire le redoublement permet de capter l’inefficacité du système. Cette inefficacité a des
répercussions sur les coûts. Elle détermine la portion des dépenses qui sera improductive.

Corrélation entre investissement d’éducation et couverture

La motivation principale de l’étude est l’amélioration de l’accès à l’éducation et de la

couverture de ce service en Côte d’Ivoire. La politique de gratuité de l’école est une
politique d’accès. Si nous mentionnons la couverture, c’est parce qu’accès et couverture
sont liés en ce sens que ce qu’un accès plus accru augmente la couverture, toutes choses
égales par ailleurs. C’est-à-dire à taux de redoublement et de promotion inchangés, le
TBS augmente suite à une hausse du TBA.

Tout au long de ce document, nous affirmons notre opinion selon laquelle

l’investissement en éducation et l’accès à l’éducation sont liés. En d’autres termes, à des
investissements élevés correspond un accès, et par conséquent une couverture élevés.
Sans prétendre à une quelconque relation de causalité, une augmentation des dépenses
d’éducation devrait s’accompagner d’une hausse de la couverture du service d’éducation.
Pour confirmer ce lien présumé, nous effectuons un test de corrélation sur les données. Il
a pour but de détecter une éventuelle corrélation entre les dépenses d’éducation et la
couverture d’éducation.

Le procédé classique de corrélation, celui de Pearson nécessite beaucoup de données pour

être pris en considération. Il fait partie des méthodes paramétriques de vérification de la
corrélation et consiste à calculer un coefficient de corrélation r. si la valeur absolue de ce
coefficient est égale ou très proche de 1, l’on conclut à l’existence d’une corrélation dont
le signe est déterminé par le signe du coefficient de corrélation r. par contre, si la valeur
absolue de r est égale ou proche de 0, on conclut à une absence totale de corrélation.

Pour l’analyse de petits échantillons (de taille comprise entre 5 et 30), l’on a recours à des
procédés non paramétriques. Dans le cas particulier de l’analyse de corrélation, les tests
19 | P a g e
 CHAPITRE II : METHODOLOGIE

statistiques non paramétriques les plus couramment utilisés sont ceux de Spearman et de
Kendall. Ces tests seront effectués sur les données dont nous disposons. Nous disposons
des dépenses d’éducation et des taux de couverture de 1999 à 2007, soit sur 9 années.

Choix de la méthode

Pour l’estimation des dépenses de mise en œuvre de la politique de gratuité de l’école,

nous utilisons un modèle de simulation. Nous prenons comme indicateur cible le TBA.
Nous formulons des hypothèses d’évolution des TP et TR qui influencent les résultats.

Nous usons d’un modèle de simulation en éducation pour suivre l’évolution des effectifs
scolarisés et les dépenses correspondantes, précisément un Modèle de Simulation
Démographique en Éducation (MSDE). Les modèles de simulation sont des outils par
excellence pour la planification, permettant la construction de scénarios de
développement de l’éducation. Ils sont employés pour tester la viabilité des politiques
éducatives et des stratégies de mise en œuvre. Ils permettent d’opérer des choix alternatifs
visant à mieux faire face à un environnement dynamique. La planification de l’éducation
basée sur l’étude de scénarios offre la possibilité d’examiner une variété d’options
possibles pour le développement futur du système éducatif dans son ensemble ou de
certains aspects sous-sectoriels.

La méthode de simulation est utilisée largement comme un outil de planification et de

management stratégique permettant un dialogue politique fondé sur des estimations
précises. Les scénarii, conçus comme les résultats d’un long processus de “tâtonnements”,
tiennent compte des options de politique, de leur faisabilité technique, ainsi que des
contraintes financières. Les scénarios contribuent de façon utile et constructive aux
consultations politiques et sociales nécessaires à l’établissement du consensus et de la
vision commune.

20 | P a g e
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

Par sa capacité d’intégration de la diversité des informations et des options, la simulation

contribue à l’obtention d’une vision holistique du développement de l’éducation. La
cohérence dans le développement des sous-secteurs est obtenue grâce à une meilleure
compréhension des implications des politiques et stratégies choisies. Cette compréhension
est rendue possible par l’identification des moyens pédagogiques et institutionnels
nécessaires, ainsi que la projection des ressources financières requises.

Deux types de modèles de simulation en éducation existent.

Modèles Démographiques vs. Financiers : Le premier a pour variable de décision les

dépenses d’éducation et le second considère les dépenses comme la résultante de la
simulation.

Dans le modèle dit financier ou budgétaire, le planificateur se préoccupe d’abord du

plafonnement à un niveau acceptable de la proportion des dépenses d’éducation par
rapport au budget général de l’État et des autres sources de financement du secteur.
L’ordinateur effectue les calculs à rebours pour l’obtention des objectifs de scolarisation.
Dans le cas du modèle démographique, c’est une logique inverse qui est développée.
Considérés comme variables indépendantes, les objectifs de scolarisation sont fixés a
priori et l’ordinateur calcule les enveloppes financières correspondantes qui en deviennent
la conséquence.

Dans la réalité, les paramètres principaux de la simulation, que sont les taux de
scolarisation et les enveloppes budgétaires, sont interdépendants. Quel que soit le modèle
utilisé, les options prises en considération dans le scénario de départ subissent plusieurs
modifications avant d’aboutir à une version équilibrée. La recherche d’un scénario
donnant satisfaction au politique, amène le planificateur à tester de manière itérative
différentes options concernant les deux types de variables qui sont considérées tantôt
comme cause, tantôt comme conséquence. La décision finale se construit sur une
appréciation des implications de chacun des paramètres et le scénario qui sera finalement

21 | P a g e
 CHAPITRE II : METHODOLOGIE

adopté résultera d’un choix raisonné de variables possibles situées en amont et en aval du
processus de la chaîne de calcul.

Par exemple, dans les modèles démographiques, les coûts calculés en tant que ressources
financières nécessaires pour réaliser les objectifs de scolarisations peuvent s’avérer
irréalistes dans un contexte macro-économique et fiscal donné. Dans ce cas, vous devriez
revoir et modifier les paramètres d’utilisation des moyens (rapport élèves/enseignant,
taille de classe, nombre de manuels scolaires par élève, etc.) jusqu’à ce que vous
atteigniez un niveau de dépenses acceptable. En ce qui concerne les modèles financiers, le
plafond budgétaire retenu comme variable de décision peut être tel qu’il est difficile, voire
impossible, d’atteindre tel ou tel objectif politique de scolarisation ou de formation des
enseignants par exemple. Dans ce cas, vous pourriez agir sur les paramètres d’utilisation
de moyens susmentionnés en vue de réduire les coûts de l’éducation par élève et ainsi
pouvoir accueillir davantage d’élèves.

Ce sont ces raisons qui nous ont poussés à opter pour un MSDE dans la mesure où l’offre
gratuite d’éducation de la part de l’État sera la résultante de la demande exprimée par les
ménages à la suite d’une politique telle celle de gratuité de l’école.

Le Modèle de Simulation Démographique en Éducation a pour but de représenter de

manière stylisée le système éducatif d’une nation en partant de la situation actuelle et en
anticipant les perspectives d’évolution dans le futur. Une particularité de base du MSDE
est que toutes les projections pour l’avenir sont fondées sur les facteurs qui guident
explicitement les évolutions et sur les relations qui relient fonctionnellement les
différentes grandeurs considérées. Ces facteurs sont les identifiants des objectifs
quantitatifs, organisationnels et qualitatifs intervenant dans la production des services
éducatifs; ils sont par conséquent considérés comme des paramètres susceptibles de varier
en fonction des politiques suivies. Les relations fonctionnelles demeurent, pour leur part,
structurelles et constituent une partie fixe du modèle.

22 | P a g e
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

Sous ces conditions, dès que le modèle est élaboré, l’on a la possibilité de modifier la
valeur des paramètres, soit pris individuellement, soit plusieurs concomitamment, pour
identifier les conséquences sur le niveau des dépenses. De même, l’on a la possibilité
d’estimer immédiatement dans quelle proportion modifier une variable pour
contrebalancer l’influence d’une autre. À titre d’illustration, on peut évaluer de combien il
faudrait accroitre la taille de la classe pour compenser le recrutement d’enseignants plus
qualifiés sans modifier le coût par élève.

Une question importante est de définir le degré de désagrégation qu’il est pertinent de
retenir dans la structure analytique à la base de la modélisation. On peut en effet
considérer tout un continuum allant depuis :

 une agrégation massive dans laquelle par exemple les dépenses courantes sont
simplement le produit d’un coût unitaire moyen et du nombre des élèves scolarisés au
niveau national,

 une désagrégation très poussée dans laquelle on vise un grand niveau de détail tant du
point de vue des postes de dépenses que des populations concernées.

Notre modèle n’affiche pas un niveau de désagrégation poussé. Par contre, il procède à
une désagrégation par sexe pour tenir compte du genre. Dans la suite nous exposons les
variables utilisées pour cette simulation et l’enchaînement des calculs sous-jacents. En
annexe, se trouve un tableau récapitulatif des étapes d’une simulation informatique.

Population scolarisable

Elle est utilisée pour calculer le TBS sur les années de simulation. Ces données sont
désagrégées par sexe et par type d’enseignement (public, privé). Elles proviennent de
l’INS et concernent les projections de populations par âge spécifique jusqu’en 2020.

23 | P a g e
 CHAPITRE II : METHODOLOGIE

TBA

La population scolarisable d’âge égal 6 ans permet de calculer le TBA pour l’année 2010-
2011. Il se situe aux alentours de 74%, signifiant que 26 enfants sur 100 n’ont toujours
pas accès à l’éducation de base. Cet indicateur est utilisé comme hypothèse dans le
modèle.

TP

Le taux de promotion ne s’est pas considérablement amélioré de 2000 à 2008. Il est

presque resté en moyenne de 77% au CP1 avec une variance faible. Au CM2, cet
indicateur a cru de 11% pour atteindre en 2008 46%.

TR

Le taux de redoublement n’est pas le même selon les niveaux. De 2000 à 2008, l’on
enregistre une baisse des redoublements à tous les niveaux. Par exemple, en l’an 2000, 20
élèves sur un total de 100 reprenaient leur classe de CP1. En 2008, moins de 15% des
élèves reprennent le CP1. Au CM2, d’un niveau de plus de 40% en 2000, le TR a atteint
33% en 2008.

Coût d’une classe

Le coût d’une classe au primaire public en Côte d’Ivoire est composé des coûts de
construction et d’équipement. La construction s’élève à 10 000 000 FCFA et
l’équipement à 875 000 FCFA10. La somme donne un total de 10 875 000 FCFA.

Salaire annuel moyen des instituteurs

Dans l’organisation éducative ivoirienne, l’enseignement primaire compte deux

catégories d’enseignants : les instituteurs ordinaires (IO) et les instituteurs adjoints (IA).
10
Source : MEN/DAF. Le coût de construction est évalué au prix de 154320 FCFA/m². L’équipement consiste en 25
tables bancs, 1 bureau maitre, 1 chaise rembourrée, 1 armoire en bois, 1 tableau sur chevalier.
24 | P a g e
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

Les instituteurs reçoivent leur salaire en fonction de leur catégorie. La paie annuelle
moyenne des IO est de 2 832 000 FCFA tandis que celle d’un IA est de 1 825 000 FCFA.

Ratio enseignants par salle de classe

Lorsque l’on procède au calcul de ce ratio par région, on trouve soit 0,9 ou 1,1, signifiant
qu’un effort d’affectation des enseignants est nécessaire. Globalement on a un ratio d’un
enseignant par salle de classe, taux de nous utilisons dans notre simulation tout comme le
ratio élèves par classe.

Modèle de simulation

Dans cette simulation, les effectifs scolaires sont désagrégés par sexe et selon la
distinction public-privé. L’horizon est l’année scolaire 2020. Ainsi, tout au long de ce
document, le mot « cible » correspond à la valeur attendue d’un indicateur à cette date.
Pour cette simulation, nous disposons de 2010 à 2020, des effectifs par âge spécifique des
populations selon le sexe.

Admis au CP1 en 2010

´
Eff 2010=Eff 2008 ×(1+ TxVarEff )2

Ces projections d’effectifs nous permettent de calculer le TBA de 2010.

TBA

Admis au CP 1
TBA=
Population en age d' aller à l' école

Ce taux est calculé d’abord en 2010. Il est calculé par sexe et par type d’école. Puis, un
TBA cible est fixé à 100%, dont 95% au public et 5% au privé.

25 | P a g e
 CHAPITRE II : METHODOLOGIE

Taux de croissance moyen

1
cible
r= ( initial ) durée dela période
−1

De cette manière, le taux de croissance moyen du TBA est calculé sur la période. On
obtient le TBA des autres périodes par composition du taux de croissance calculé avec la
valeur du TBA de la période précédente.

Admis au CP1 pour les autres années

Eff 2011=TBA× Population en âge d ' aller à l ' école

Taux de flux

Il s’agit ici d’utiliser les taux de promotion et de redoublement pour déterminer l’effectif
d’élèves de 2011 à 2020. La valeur de 2010 de ces taux de flux est obtenue en appliquant
deux fois le taux de variation moyen sur les données de 2008 comme ce fut le cas pour les
effectifs de 2010.

¿tg+1=Ele tg ×TR , Nouvtg+1 = Eletg × TP, Ele tg+1

+1 t +1 t +1
+1=Nouv g+1 +¿ g+1

Où ¿tg+1désigne les redoublants de la classe g durant l’année scolaire t+1, Ele tg, les élèves
de la classe g durant l’année t et Nouvtg+1
+1
, les élèves nouvellement arrivés dans la classe
g+1 durant l’année t+1.

Effectifs scolaires

Les effectifs pour une année sont obtenus en sommant les effectifs par niveau obtenus
grâce aux taux de flux. Ces effectifs sont calculés pour le public, le privé, les garçons et
les filles.

Infrastructures

26 | P a g e
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

Nous utilisons le ratio élèves par classe pour déterminer le nombre de classes nécessaires.
La cible de ce ratio est fixée à 45.

EffTotal
NbreClasses=
45

Le nombre de nouvelles classes à construire est obtenu par :

NouvClasses ( t )=NbreClasses ( t )−NbreClasses(t−1)

Enseignants

Les données du ministère de l’éducation indiquent un ratio élèves par maître autour de 45,
soit un ratio enseignant par classe de 1 au niveau national.

NbreEns=NbreClasses

Dépenses

Le montant des dépenses en infrastructures comme en salaires se calcule en multipliant le

nombre de nouvelles classes et d’enseignants par respectivement le coût de construction
d’une classe et le salaire moyen. En ce qui concerne les enseignants, leur catégorie sera
prise en compte.

DepensesClasses(t )=NouvClasses (t)× CoutUnitClasse

DepensesSal=NbreEns × SalMoyen

27 | P a g e
 CHAPITRE III : RESULTATS

DepensesKits= EffTotal× CoutUnitKit CHAPITRE III : RESULTATS

Dans cette partie, nous mettons en évidence les résultats de notre simulation,
principalement les projections du nombre d’élèves, les dépenses d’infrastructures et
salariales qu’implique la politique de gratuité de l’école.

Évolution du nombre de classes au primaire public de 2000 à 2008

Le nombre de classes a augmenté progressivement de 2000 à 2008. Cette période peut

être décomposée en trois sous périodes. De 2000 à 2002, le nombre de classe est passé de
37 650 à 44 218. Cette augmentation est le fruit de la mise en œuvre du programme de
construction d’infrastructure dans le cadre de la SPU. Cependant, en 2003 et en 2004, du
fait de la situation de rébellion, le nombre de classes dénombrées par la DIPES a baissé.
Ce n’est qu’à partir de 2005 que le nombre de classes a commencé à croitre pour atteindre
et ensuite dépasser son niveau d’avant 2002. Le dénombrement durant cette dernière
période a été possible en raison du programme de redéploiement de l’administration en
zone rebelle. Nous pouvons dire que des efforts ont été faits dans le cadre de la politique
de gratuité de l’école pour pallier les problèmes liés à l’offre du service d’éducation.
L’EPT a permis d’accroître l’accès au CP1 à des enfants auparavant exclus du système
éducatif national. À titre d’illustration, de 2000 à 2009, plus de 2 819 258 nouveaux
élèves (dont 1 286 866 filles) ont été inscrits au CP1.

Évolution du taux de redoublement au primaire public de 2000 à 2008

Pour mieux cerner la question du redoublement à l’école primaire, nous calculons le taux
de redoublement. Il permet de connaître la proportion d’élèves qui ne sont pas admis en
classe supérieure et qui demeurent dans le système. En Côte d’Ivoire, le taux de
redoublement est particulièrement élevé. Il est de l’ordre de 22% dans le primaire. Sa
valeur diffère néanmoins en fonction du niveau d’étude concerné. Le tableau ci-dessous
par exemple montre que le TR au CM2 reste le plus élevé, bien qu’en considérable baisse
depuis le niveau observé de 2000. De 2000 à 2001, on observe malgré l’officialisation de

28 | P a g e
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

la politique de gratuité de l’école une hausse du TR à tous les niveaux. La raison de ce

phénomène nous est jusqu’à présent méconnue. En 2002, le TR chute à 14,8 d’un niveau
de 21,5 en 2001. En somme, les TR sont volatiles autour de 2002, tantôt en hausse tantôt
en baisse, ne se prêtant pas une analyse rigoureuse. La hausse observée en 2003 est due à
la création d’établissements relais dans la zone gouvernementale pour accueillir les
déplacés de guerre et à une campagne statistique compromise par l’avènement de la
rébellion. Ce n’est qu’après 2004 qu’on a pu observer une tendance à la baisse du taux de
redoublement, résultat d’un environnement politique plus stable et favorable à la collecte
des données. La politique de gratuité de l’école, de 2000 à 2008, n’a pas adressé le
problème du redoublement, bien que le TR ait connu un recul.

Tableau 1: Taux de redoublement par niveau de 2000 à 2008 (en %)

année 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08
CP1 18,3 21,5 14,8 22,2 18,8 26,8 20,3 17,1 14,1
CP2 19,8 20,9 12,9 21,2 19,3 24,6 18 16,2 15,6
CE1 22,3 24,1 15,8 24,8 22,2 28,4 21,6 18,4 16,7
CE2 21 22,5 15,3 23,2 22,6 28,5 20,7 18,3 18,3
CM1 26,6 27 18,5 27,9 25,2 29,3 23 19,7 20,6
CM2 42,9 43,1 29,5 45,6 27,9 43,4 31,7 29,4 33
Source : MEN/DIPES

Corrélation entre investissement éducatif et accès

Les tests de Spearman et de Kendall concluent à une indépendance (absence de

corrélation)11 entre dépenses d’éducation et taux de couverture.

Ceci est dû au fait que tester la corrélation entre de telles variables est difficile. La
couverture éducative peut être relativement constante même lorsque les dépenses sont en
hausse et vice-versa, tout comme les dépenses en relative baisse peuvent correspondre à
une couverture qui stagne et inversement. Ceci s’explique car les dépenses réalisées au
cours d’une année ont leurs répercussions bien plus tard. De plus les taux de couverture

11
Comme le montre le tableau ci-dessous
29 | P a g e
 CHAPITRE III : RESULTATS

résultent d’action de moyen et long termes. Enfin, et très important, la crise ivoirienne
intervenue en 2002 n’a pas permis une correcte évaluation de la couverture sur l’étendue
du territoire ivoirien. Cette évaluation du TBS s’est limitée au recueil d’information en
zone gouvernementale, excluant les zones dites « assiégées ». C’est la raison pour
laquelle nous pensons que la non-existence de corrélation mentionnée plus haut ne
signifie aucunement que les investissements dans le secteur de l’éducation ne sont pas
corrélés à la couverture éducative. Au contraire, nous disons que c’est un résultat
prévisible au vu des raisons évoquées précédemment.

Tableau 2: Corrélation entre dépenses d’éducation et TBS

Tests
niveau Spearman Kendall
1%, 5%, 10% 0,3067° 0,1667°
Source : DIPES, DAF/MEN & Nos calculs
° Non significatif

Dans l’intention de mettre en évidence la liaison entre couverture et dépenses en

éducation, nous proposons de considérer un meilleur proxy de l’investissement que les
dépenses d’éducation. Au primaire, les investissements sont essentiellement les
infrastructures, c’est-à-dire les classes. En effet, le nombre de classes capte mieux
l’investissement à la fois dans sa réalisation, son achèvement que dans sa disponibilité.
Lorsque les classes sont construites et équipées, elles sont immédiatement opérationnelles
pourvu que des instituteurs y soient affectés. Ce qui nous réconforte dans notre position
est le mode de collecte de données de la DIPES. Le recensement annuel mené par cette
direction vise à dénombrer les classes et les élèves de tout le pays. Les fiches de
renseignements sont envoyées aux DREN qui les relaient aux IEP puis aux écoles pour
remplissage. De sorte que si une école ne répond pas, ce sont ses élèves et ses classes qui
ne sont pas pris en compte. Ceci nous permet de mieux cerner la liaison existant entre
investissement éducatif et couverture tout en nous affranchissant des problèmes de
mesure dus à la guerre éclatée en 2002.

30 | P a g e
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

Comme dans le cas des dépenses d’éducation, nous disposons du nombre total de classes
au primaire et de la couverture éducative sur 9 ans. Les tests de Spearman et de Kendall
concluent à une corrélation12 entre le nombre de classes et le TBS. Cette corrélation est
positive ; elle nous permet d’affirmer que des investissements accrus correspondent à un
taux de scolarisation plus élevé. L’implication immédiate est que la construction de salles
de classes que nous préconisons dans la mise en œuvre de la politique de gratuité de
l’école est fondée sur le fait que de plus en plus de classes (dans la limite de la population
scolarisable) s’accompagneront d’une hausse TBS, laquelle proviendra essentiellement
d’un accès plus large au service d’éducation. De plus, la liaison positive mise en évidence
plus haut souligne la grande part de l’offre dans l’explication du faible accès à l’éducation
et par conséquent de sa faible couverture. Dans ce contexte la construction de classes
supplémentaires est importante non seulement dans la stimulation de la demande
d’éducation, mais aussi dans la satisfaction de celle-ci.

Tableau 3: Corrélation entre nombre de classes et TBS

Tests
niveau Spearman Kendall
1%, 5%, 10% 0,9121* 0,8056*
Source : DIPES/MEN & Nos calculs
* Significatif

Population scolaire au primaire public de 2011 à 2021

La population scolaire au primaire public, du fait de la politique de gratuité de l’école

croit considérablement. Cette hausse des effectifs se produit tant chez les garçons que
chez les filles. Ceci est conforme à la tendance observée depuis 1960. La proportion de
filles parmi les élèves scolarisés ne cesse d’augmenter d’année en année. En 2008, cette
proportion était de 45% contre environ 10% au moment des indépendances. La hausse la

12
Voir annexes
31 | P a g e
 CHAPITRE III : RESULTATS

plus forte est enregistrée pour le CP1, traduisant un accès plus accru à l’éducation. De
plus, les hypothèses concernant les taux de flux assurent la pérennité de la politique de
gratuité en maintenant plus longtemps les élèves à l’école. Le gain en performance, partie
importante pour le succès d’une telle politique, contribue à restaurer la confiance des
parents. En effet, les taux de redoublements élevés couplés à l’incapacité de garantir un
emploi à la fin de la formation ont surement contribué à faire perdre à l’école sa
crédibilité. La spontanéité de la réponse à la politique met en exergue le fait que le déficit
d’offre demeure important dans l’explication du faible taux d’accès à l’éducation primaire
en Côte d’Ivoire. Cela signifie que régler la question de la fréquentation de l’école passe
avant tout par la mise à dispositions des populations des infrastructures pouvant accueillir
leurs progénitures et leur fournir une formation de qualité. La politique de gratuité de
l’école permettra d’ici 2021 à 3 412 260 élèves d’aller à l’école contre 2 208 995 élèves
projetés en 2011. Pour une vue plus large des implications démographiques de la SPU
telle que mise en œuvre en Côte d’Ivoire, le tableau ci-dessous expose les effectifs
désagrégés par niveau et par sexe de 2011 à 2021. Cette forte population scolaire
implique des dépenses qui sont exposées dans la partie suivante.

Tableau 4: Projections des effectifs par niveau et par sexe du primaire public de 2011 à 2021

Année scolaire 2010/2011 2012/2013 2014/2015 2016/2017 2018/2019 2020/2021

Public 2 208 995 2 300 963 2 470 649 2 722 104 3 047 829 3 412 260
             
Garçons 1 211 120 1 238 084 1 313 222 1 432 279 1 588 714 1 762 097
CP1 235 344 255 499 274 838 294 967 315 543 336 530
CP2 226 355 225 722 247 826 271 405 296 156 321 825
CE1 205 821 204 154 222 969 248 454 275 944 305 045
CE2 188 746 193 193 198 492 224 008 253 803 286 135
CM1 168 421 174 329 180 421 199 890 230 645 265 444
CM2 186 433 185 188 188 676 193 556 216 623 247 118
             
Filles 997 875 1 062 879 1 157 427 1 289 825 1 459 115 1 650 163
CP1 205 551 226 979 248 962 272 464 297 218 323 235
CP2 194 520 198 347 221 984 247 926 275 906 305 771
CE1 173 637 177 361 197 478 224 421 254 240 286 675

32 | P a g e
POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

CE2 155 369 164 964 173 794 200 048 231 229 265 952
CM1 136 392 145 765 155 805 176 449 207 748 243 983
CM2 132 406 149 463 159 404 168 516 192 774 224 547
Source : DIPES et nos simulations

Dépenses d’infrastructures

Pour l’année 2010/2011, les estimations du nombre de classes s’élèvent à 49 089. En

2015/2016, les infrastructures atteignent 57 435. Ce chiffre augmente et se fixe à 75 828
en ce qui concerne l’année scolaire 2020/2021. Cette évolution très rapide est due au
grand nombre d’élèves n’ayant toujours pas accès à l’école et aux hypothèses relatives au
TBA.

En effet, les défaillances d’offre, étant une des causes du faible accès seront résolues par
la construction de plus en plus de classes. De plus, les problèmes de demande attribuables
aux coûts de l’éducation seront adressés dans la mesure où l’école devient gratuite. Ce
sont 3 634 963 (dont 3 412 260 au public) élèves en 2020/2021 contre 2 825 931 (dont
2 584 597 au public) en 2015/2016 et 2 454 439 (dont 2 208 995 au public) en 2010/2011
qui auront désormais accès au service d’éducation.

Cette hausse de population scolaire a un coût en termes de nouvelles classes. Au public,

en raison de 10 875 000 FCFA par nouvelle classe équipée, l’état dépensera près de 9
milliards en 2011/2012, 27,5 milliards en 2015/2016 et 45 milliards en 2020/2021. Ces
coûts n’incluent pas l’inflation. Ils sont calculés en prix courants de 2010.

Tableau 5: Dépenses en infrastructures au primaire public de 2011 à2021

année scolaire 2010/2011 2012/2013 2014/2015 2016/2017 2018/2019 2020/2021

NbreClasses 49 089 51 133 54 903 60 491 67 730 75 828
NuvClasses   1 227 2 117 3 056 3 760 4 136
DepClasses (milliers de
FCFA)   13 338 655 23 020 403 33 230 921 40 893 179 44 979 228
Source : DIPES, DAF/MEN & nos calculs

33 | P a g e
 CHAPITRE III : RESULTATS

Dépenses salariales

Les effectifs des enseignants du primaire public évoluent avec la population scolaire. Pour
un ratio cible de 45 élèves par enseignant, soit un enseignant par salle de classe, nous
obtenons les résultats suivants :

 Le nombre d’enseignants requis en 2014/2015 est de 52 697 (dont 33 806 IO et

18 806 IA) contre 75 828 (dont 32 181 IO et 43 647 IA) en 2020/2021. L’effectif
d’enseignants tend à être égal aux nombres de classes au fur et à mesure que l’on
s’approche de l’année cible 2020/2021.
 Les recrutements sont entièrement composés d’IA, ceux-ci devenant IO après 5
années. À titre d’illustration, il faut 2 891 IA supplémentaires en 2012/2013, 3 887
en 2014/2015 et 6761 en 2020/2021. Cette politique est à l’origine de la hausse
progressive de l’effectif des IA.
 Le paiement des salaires est en moyenne de 122 milliards de FCFA en 2010/2011,
130,2 milliards en 2014/2015 et 170,7 milliards en 2020/2021. Si la politique de
recrutement exclusif d’IA n’était pas appliquée, les coûts seraient beaucoup plus
élevés.

Ces résultats sont résumés dans le tableau ci-dessous.

Tableau 6 : Dépenses salariales au primaire public de 2011 à 2021

année scolaire 2010/2011 2012/2013 2014/2015 2016/2017 2018/2019 2020/2021

BesoinNouvEns 0 2 891 3 887 5 019 6 019 6 761
NbreEns 45845 48 411 52 697 58 859 66 810 75 828
NbreIO 38186 35 929 33 806 33 559 32 667 32 181
NbreIA 7659 12 482 18 891 25 301 34 143 43 647
NouvIA 7659 2 891 3 887 5 019 6 019 6 761
DepSal (milliers) 122 120 427 124 530 938 130 214 110 141 211 912 154 823 371 170 792 319
Source : DIPES, DAF/MEN & nos calculs

Dépenses de kits

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POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

CONCLUSION

Conclusions et limites

La politique de gratuité est une partie très importante de l’initiative EPT à laquelle l’État
de Côte d’Ivoire a pleinement souscrit. Elle permet à de plus en plus d’enfants d’avoir
accès au service d’éducation. Les coûts de sa mise en œuvre sont très élevés. Le présent
document expose seulement les coûts d’infrastructure et de salaire nécessaires pour sa
réussite. D’autres coûts tels les charges administratives, les travaux de réhabilitation de
classes en mauvais état ne sont pas abordés. De plus, les dépenses ne représentent qu’une
partie de la mise en œuvre de la politique de gratuité de l’école. Un accent particulier doit
être mis sur la distribution géographique des infrastructures à construire.

Il est important de noter que cette politique de stimulation de la demande, essentiellement

basée sur les coûts, ne suffira pas à elle seule à garantir un taux de couverture et d’accès
de l’éducation maximal. Ceci pour la simple raison que des facteurs autres que les coûts
entrent dans la décision de scolarisation des enfants. Ces facteurs comprennent la
perception que certains individus ont de l’école, la culture, l’incapacité de l’éducation à
garantir un emploi…

Afin de mener à bien la politique de gratuité de l’école et atteindre les objectifs d’accès et
de couverture, un certain nombre de recommandations sont faites.

Recommandations

Nous recommandons que le plus grand nombre d’école soit construit en zone rurale vu
que la couverture de l’éducation en général, et primaire en particulier, y est plus faible
qu’en zone urbaine.

Le programme de cantines scolaires que l’État de Côte d’Ivoire et le PAM financent doit
être pérennisé. Il permet de réduire le coût d’opportunité de l’envoi d’un enfant à l’école
en assurant à celui-ci un repas à midi.
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 CONCLUSION

Le succès de la politique de gratuité nécessite une bonne formation des instituteurs. De

surcroit, ceux-ci doivent être incités à aller dans les zones rurales, par exemple en
proposant des primes à cet effet. Enfin, il ne faut pas oublier de prévoir les logements
pour accueillir ces enseignants.

Les redoublements, selon beaucoup, sont la source des abandons. Ils sont donc un frein à
l’achèvement du primaire. Il importe alors d’améliorer les taux de promotions et de
réduire à la fois les redoublements et les abandons.

L’éducation primaire débouche sur le secondaire. Les élèves qui achèvent le primaire sont
accueillis dans le secondaire. Pour une grande coordination des politiques d’éducation,
l’on doit veiller à construire les infrastructures permettant d’accueillir les élèves venant du
primaire.

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POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

RÉFÉRENCES

AYEWA NOËL KOUASSI (2004), La scolarisation en Côte d’Ivoire, Université de

Cocody-Abidjan.
BOURDON J, (2006) « Coût et financement de l’éducation primaire en Afrique
subsaharienne », Extrait de : Défis du développement en Afrique subsaharienne :
L’éducation en jeu, Marc Pilon (éd.), CEPED - Les Collections du CEPED, série
Rencontres, Paris, 2006.
MINCER J. (1974), « Schooling, Experience and Earning », New York: Columbia
University Press.
MINGAT A. ET BROSSARD M. (2003), Module de formation aux modèles de
simulation financière en éducation pour le compte de l’Institut de la Banque Mondiale
MINGAT A. ET RAMAHATRA RAKOTOMALALA (2002), Le financement de
l’Éducation Pour Tous en 2015 : Simulations pour 33 pays d’Afrique subsaharienne
RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME ÉDUCATIF IVOIRIEN, (2009), « Comprendre
les forces et les faiblesses du système pour Identifier les bases d’une politique nouvelle et
ambitieuse », 181 p.
RÉPUBLIQUE DE CÔTE D’IVOIRE (2000), La Constitution ivoirienne, Abidjan,
p.12.
ZANOU BENJAMIN (…), Infrastructures scolaires et scolarisation des enfants du primaire

37 | P a g e
 TABLE DES MATIÈRES

TABLE DES MATIÈRES

DEDICACE............................................................................................................................................................ 2
REMERCIEMENTS................................................................................................................................................. 3
SOMMAIRE.......................................................................................................................................................... 4
LISTE DES ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES............................................................................................................ 6
LISTE DES TABLEAUX............................................................................................................................................ 7
INTRODUCTION................................................................................................................................................... 8
PROBLÉMATIQUE.............................................................................................................................................................8
OBJECTIFS DE L’ÉTUDE......................................................................................................................................................9
ANNONCE DU PLAN..........................................................................................................................................................9
CHAPITRE I : HISTORIQUE ET CONCEPT DE LA GRATUITÉ DE L’ÉCOLE...................................................................11
CONCEPT DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE...................................................................................................................................11
HISTORIQUE DE LA POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE........................................................................................................12
Période 1 : 1960-1980.........................................................................................................................................13
Période 2 : 1980-2000.........................................................................................................................................14
DÉPENSES GLOBALES D’ÉDUCATION DEPUIS 1990.............................................................................................................14
FINANCEMENT DE LA GRATUITÉ DE L’ÉCOLE.......................................................................................................................15

ACQUIS DE LA POLITIQUE DE GRATUITÉ..............................................................................................................................16

CHAPITRE II : MÉTHODOLOGIE........................................................................................................................... 18
DONNÉES.....................................................................................................................................................................18
ANALYSE DESCRIPTIVE.....................................................................................................................................................18
CORRÉLATION ENTRE INVESTISSEMENT D’ÉDUCATION ET COUVERTURE....................................................................................19
CHOIX DE LA MÉTHODE...................................................................................................................................................20
Population scolarisable........................................................................................................................................24
TBA.......................................................................................................................................................................24
TP.........................................................................................................................................................................24
TR.........................................................................................................................................................................24
Coût d’une classe.................................................................................................................................................24
Salaire annuel moyen des instituteurs.................................................................................................................25
Ratio enseignants par salle de classe..................................................................................................................25
MODÈLE DE SIMULATION................................................................................................................................................25
Admis au CP1 en 2010.........................................................................................................................................25
TBA.......................................................................................................................................................................26
Taux de croissance moyen...................................................................................................................................26
Admis au CP1 pour les autres années..................................................................................................................26
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POLITIQUE DE GRATUITÉ DE L’ÉCOLE : IMPLICATIONS FINANCIERES

Taux de flux..........................................................................................................................................................26
Effectifs scolaires..................................................................................................................................................27
Infrastructures.....................................................................................................................................................27
Enseignants..........................................................................................................................................................27
Dépenses..............................................................................................................................................................27
CHAPITRE III : RESULTATS................................................................................................................................... 29
ÉVOLUTION DU NOMBRE DE CLASSES AU PRIMAIRE PUBLIC DE 2000 À 2008...........................................................................29
ÉVOLUTION DU TAUX DE REDOUBLEMENT AU PRIMAIRE PUBLIC DE 2000 À 2008....................................................................29
CORRÉLATION ENTRE INVESTISSEMENT ÉDUCATIF ET ACCÈS....................................................................................................30
POPULATION SCOLAIRE AU PRIMAIRE PUBLIC DE 2011 À 2021.............................................................................................32
DÉPENSES D’INFRASTRUCTURES........................................................................................................................................34
DÉPENSES SALARIALES.....................................................................................................................................................35
DÉPENSES DE KITS..........................................................................................................................................................36
CONCLUSION..................................................................................................................................................... 37
CONCLUSIONS ET LIMITES................................................................................................................................................37
RECOMMANDATIONS......................................................................................................................................................37
RÉFÉRENCES....................................................................................................................................................... 39
TABLE DES MATIÈRES......................................................................................................................................... 40
ANNEXES........................................................................................................................................................... 43
BESOINS ET DÉPENSES EN CLASSES ET EN ENSEIGNANTS POUR LE PRIMAIRE PUBLIC EN 2010, 2015 ET 2020...............................43

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 ANNEXES

ANNEXES

Besoins et dépenses en classes et en enseignants pour le primaire public en 2010, 2015 et 2020
Année scolaire 2010/2011 2015/2016 2020/2021
NbreClasses 49 089 57 435 75 828
NouvClasses 0 2 532 4 136
DepClasses (milliers) 0 27 537 435 44 979 228
EffScolaires 2 454 439 2 825 931 3 634 963
EffPublic 2 208 995 2 584 597 3 412 260
Elèves/Ens 48 47 45
BesoinNouvEns 0 4 389 6 761
NbreEns 45845 55 505 75 828
NbreIO 38186 34 148 32 181
NbreIA 7659 21 358 43 647
DepSal (milliers) 122 120 427 135 684 076 170 792 319
Source : DIPES, DAF/MEN & Nos calculs

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